第一篇：國土資源部關于進一步改進建設用地審查報批工作提高審批效率有關問題的通知

國土資源部關于進一步改進建設用地審查報批工作提高審批效率有關問題的通知

國土資發〔2012〕77號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：

近年來，國土資源主管部門積極適應國家宏觀經濟調控的需要，主動應對自然災害、國際金融危機帶來的影響，按照積極主動服務、嚴格規范管理的要求，銳意進取、改革創新，不斷改進建設用地審查報批工作，提高用地審查報批效率，有力保障了經濟建設發展用地需要，促進了穩增長、調結構和經濟發展方式的轉變。

隨著我國工業化、城鎮化、農業現代化同步推進，土地供需矛盾依然突出，結構調整壓力凸顯，雙保難度加大。為更好地適應經濟社會發展需要，必須進一步改進和規范建設項目用地審查報批工作，切實提高用地審批效率，增強用地保障能力。現通知如下：

一、部省聯動，強化各級職責

建設用地審查報批從建設單位向縣（市）提出用地申請，到逐級審查上報，涉及層級多，是一項系統性、整體性較強的工作。做好用地審查報批工作，需要各級國土資源主管部門共同努力，積極履行各自職責，主動作為，部省聯動，提升用地服務水平和質量，提高用地審批效率。

各級國土資源主管部門要按照《國土資源部關于改進報國務院批準單獨選址建設項目用地審查報批工作的通知》（國土資發〔2009〕8號）中明確的職責要求，認真做好用地審查報批工作。市、縣國土資源主管部門要做好用地組卷報批工作，對申報材料的真實性負責；省級國土資源主管部門履行好實質性審查職責，對審查內容和意見的真實性、合法合規性負責；部重點對省級國土資源主管部門的審查內容和意見進行復核性審查，必要時依據有關規定進行實地核實。各地要進一步完善用地審查工作規章制度，健全崗位責任制，將用地審查報批工作納入績效考核管理，確保職責履行到位。

二、優化程序，簡化報件

（一）改進用地審查要求。一是優化用地審查中地質災害危險性評估審核程序。按照《建設項目用地預審管理辦法》（部第42號令）規定，對于批準項目建議書的審批類建設項目與備案類建設項目，在項目用地預審環節審核涉及的地質災害危險性評估相關內容，用地報批時不再重復審查；對于其他審批與核準類建設項目，在項目用地預審環節不審核地質災害危險性評估相關內容，但在預審復函中要求建設單位依據地質災害防治規劃，對于項目用地位于地質災害易發區的，要按規定做好地質災害評估和防治工作，在用地報批時由負責地質災害評估備案一級國土資源主管部門對相關內容審核把關。

二是改進用地壓覆重要礦產資源審查要求。建設項目用地壓覆已設置礦業權重要礦產資源時，對于建設單位與礦業權人在短期內難以簽訂補償協議的，建設單位與礦業權人可先簽訂意向性協議，協議應包括建設單位承諾按有關規定給予礦業權人合理補償、礦業權人同意壓覆等內容。在省級國土資源主管部門承諾負責按有關規定協調解決壓覆礦產補償等相關事宜、積極采取措施防止因壓礦糾紛引發群體事件和安全生產事故后，即可按照《國土資源部關于進一步做好建設項目壓覆重要礦產資源審批管理工作的通知》（國土資發〔2010〕137號）規定的權限履行壓礦審批手續，經批準后可組卷報批用地。用地報批期間，建設單位應與礦業權人具體協商補償標準并簽定協議，按規定辦理壓覆登記手續。用地批準后，尚未完成補償協議、辦理壓覆登記手續的，省級國土資源主管部門不得轉發用地批復，市、縣國土資源主管部門不得辦理供地手續。

三是改進耕地占補平衡審查要求。目前，所有補充耕地項目都需報部備案，包括補充耕地地塊邊界拐點坐標，并運用耕地占補平衡動態監管系統對占用與補充耕地項目予以掛鉤確認。因此，用地報批時報送占補平衡掛鉤確認信息號，不再重復報送補充耕地地塊邊界拐點坐標表。

四是簡化用地申報內容。考慮到與土地供應方式銜接，部對下發的用地批復進行了改進，對于經批準的用地，要求由當地人民政府按照有關規定提供，不再明確具體建設用地單位。因此，報部用地報件不需報送建設單位向縣（市）提交的建設項目用地申請表。

上述優化程序、簡化報件后，報國務院批準單獨選址建設項目用地報部材料減為8件，詳見附件 1；省級國土資源主管部門審查報告也作相應調整，文本格式詳見附件2。

（二）合理確定市、縣申報材料。各省（區、市）可以結合本地土地管理基礎工作和業務建設情況，從優化程序、簡化報件、提高效率出發，因地制宜，合理確定省、市、縣各級受理用地報件要求。確定報件要求，應以各級職責履行到位為前提，確保用地符合土地利用總體規劃、納入計劃，符合國家產業政策和土地供應政策，耕地占補平衡落實到位，征地補償安置切實可行等。

三、采取措施，支持重點建設項目

（一）提前介入，主動服務。重點項目建設對帶動區域經濟社會發展、促進經濟發展方式轉變、改善民生等具有十分重要的作用。各級國土資源主管部門要加強與投資及行業主管部門的溝通銜接，及時了解和掌握本區域內重點建設項目用地需求；在建設項目批準（核準）后的初步設計階段，市、縣國土資源主管部門就要提前介入，開展勘測定界、征地補償安置等前期準備工作；項目具備用地申報條件后，及時組卷上報；地（市）和省級國土資源主管部門逐級抓緊審查報批，提高運轉效率。

（二）規范重點建設項目先行用地。對于已通過部用地預審、項目批準立項并完成初步設計的國家重點建設項目，屬于控制工期的單體工程，以及因工期緊或受季節影響確需動工建設的其他工程，可向部申請辦理先行用地。申請用地時，必須說明擬用地符合預審要求和土地使用標準，權屬清楚，地類、面積準確；涉及征收農村集體土地的，征地補償安置應征得農民同意并確保補償及時足額支付到位，地方政府應確保不因先行用地發生信訪問題和突發事件。同時，嚴格限制動工建設范圍，不得超出先行用地批準范圍動工建設，超出的按違法用地嚴肅查處。

先行用地由省級國土資源主管部門向部提出申請，報批材料目錄詳見附件3，省級國土資源主管部門請示文件文本格式詳見附件4。

四、強化基礎建設，提高用地報批效率

（一）大力推進用地審查報批信息化建設。各地在推進國土資源信息化建設中，要將用地審查報批作為信息化建設的重要內容，加大用地審批中信息化手段運用，全面實現用地審批網上運行、遠程報批，加快建設用地的受理、審查和報批運轉，提高審批效率。

（二）加強培訓提高報件質量。針對當前一些地方存在用地報件質量低、補正率高、補正時間長的突出問題，省級國土資源主管部門要高度重視，加強對市、縣用地報批工作的指導，定期開展業務培訓，指導基層做好用地申報工作；嚴格審查申報用地，按部規定的格式、內容和規范要求提交審查報告，全面、準確、真實地反映申報用地情況，切實履行好實質性審查職責。

（三）部加大報件受理審查把關力度。部將加大政務大廳對用地報件合規性審查的力度，對于不符合報批要求的用地報件，堅決不予接收；對于發出補正通知但遲遲不予補正，或存在反復補正問題的用地報件，堅決予以退回。部將完善用地報件質量通報制度，定期對各省（區、市）用地報件質量情況進行通報。

此通知自下發之日起執行，有效期為5年。

二〇一二年五月五日

第二篇：國土資源部建設用地審查報批辦法

建設用地審查報批管理辦法

【頒布單位】 中華人民共和國國土資源部

【頒布日期】 19990302

【實施日期】 19990302

《建設用地審查報批管理辦法》，已經１９９９年２月２４日 國土資源部第４次部務會議通過，現予發布，自發布之日起施行。

【章名】 全文

第一條 為加強土地管理，規范建設用地審查報批工作，根據《中華 人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和 國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》），制定本 辦法。

第二條 依法應當報國務院和省、自治區、直轄市人民政府批準的建 設用地的申請、審查、報批和實施，適用本辦法。

第三條 縣級以上人民政府土地行政主管部門負責建設用地的申請受 理、審查、報批工作。

第四條 建設項目可行性研究論證時，建設單位應當向建設項目批準 機關的同級土地行政主管部門提出建設用地預申請。

受理預申請的土地行政主管部門應當依據土地利用總體規劃和國家土 地供應政策，對建設項目的有關事項進行預審，出具建設項目用地預審報 告。

第五條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的 建設項目使用土地的，建設單位應當向土地所在地的市、縣人民政府土地 行政主管部門提出用地申請。

建設單位提出用地申請時，應當填寫《建設用地申請表》，并附具下 列材料：

（一）建設單位有關資質證明；

（二）項目可行性研究報告批復或者其他有關批準文件；

（三）土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告；

（四）初步設計或者其他有關批準文件；

（五）建設項目總平面布置圖；

（六）占用耕地的，必須提出補充耕地方案；

（七）建設項目位于地質災害易發區的，應當提供地質災害危險性評 估報告。

第六條 市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的 建設用地申請，應當受理，并在收到申請之日起３０日內擬訂農用地轉用 方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報 說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

第七條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城 市規劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用 方案、補充耕地方案和征用土地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經 同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

在土地利用總體規劃確定的村莊和集鎮建設用地范圍內，為實施村莊 和集鎮規劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地 轉用方案、補充耕地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政 府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

第八條 建設只占用國有農用地的，市、縣人民政府土地行政主管部 門只需擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和供地方案。

建設只占用農民集體所有建設用地的，市、縣人民政府土地行政主管 部門只需擬訂征用土地方案和供地方案。

建設只占用國有未利用地，按照《土地管理法實施條例》第二十四條 規定應由國務院批準的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂供地 方案；其他建設項目使用國有未利用地的，按照省、自治區、直轄市的規 定辦理。

第九條 建設項目用地呈報說明書應當包括項目用地安排情況、擬使 用土地情況等，并應附具下列材料：

（一）經批準的市、縣土地利用總體規劃圖和分幅土地利用現狀圖，占用基本農田的，還應當提供鄉級土地利用總體規劃圖；

（二）由建設單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定 界技術報告書；

（三）地籍資料或者其他土地權屬證明材料；

（四）以有償方式供地的，還應當提供草簽的土地有償使用合同及說 明和有關文件；

（五）為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的，還應當提供城 市規劃圖和村莊、集鎮規劃圖。

第十條 農用地轉用方案，應當包括占用農用地的種類、位置、面積、質量等。

補充耕地方案，應當包括補充耕地或者補劃基本農田的位置、面積、質量，補充的期限，資金落實情況等，并附具相應的圖件。

征用土地方案，應當包括征用土地的范圍、種類、面積、權屬，土地 補償費和安置補助費標準，需要安置人員的安置途徑等。

供地方案，應當包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費的標準、數額等。

第十一條 有關土地行政主管部門收到上報的建設項目呈報說明書和 有關方案后，對材料齊全、符合條件的，應當在５日內報經同級人民政府 審核。同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府，并將審 查所需的材料及時送該級土地行政主管部門審查。

對依法應由國務院批準的建設項目呈報說明書和有關方案，省、自治 區、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見，并對報送材料的真實性、合法性負責。

省、自治區、直轄市人民政府批準農用地轉用、國務院批準征用土地 的，省、自治區、直轄市人民政府批準農用地轉用方案后，應當將批準文 件和下級土地行政主管部門上報的材料一并上報。

第十二條 有批準權的人民政府土地行政主管部門應當自收到上報的 農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按規定征求 有關方面意見后３０日內審查完畢。

建設用地審查應當實行土地行政主管部門內部會審制度。

第十三條 農用地轉用方案和補充耕地方案符合下列條件的，土地行 政主管部門方可報人民政府批準：

（一）符合土地利用總體規劃；

（二）確屬必需占用農用地且符合土地利用計劃確定的控制指標 ；

（三）占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發專項規劃且面積、質量符合規定要求；

（四）單獨辦理農用地轉用的，必須符合單獨選址條件。

第十四條 征用土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報 人民政府批準：

（一）被征用土地界址、地類、面積清楚，權屬無爭議的；

（二）被征用土地的補償標準符合法律、法規規定的；

（三）被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實可行。

建設項目施工和地質勘查需要臨時使用農民集體所有的土地的，依法 簽訂臨時使用土地合同并支付臨時使用土地補償費，不得辦理土地征用。

第十五條 供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民 政府批準：

（一）符合國家的土地供應政策；

（二）申請用地面積符合建設用地標準和集約用地的要求；

（三）劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件；

（四）以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費的標 準、數額符合規定；

（五）只占用國有未利用地的，必須符合規劃、界址清楚、面積準確。

第十六條 農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方 案經有批準權的人民政府批準后，同級土地行政主管部門應當在收到批件 后５日內將批復發出。

未按規定繳納新增建設用地土地有償使用費的，不予批準建設用地。

第十七條 經批準的農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案 和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實施。

第十八條 建設項目補充耕地方案經批準下達后，在土地利用總體規 劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目，由市、縣人民政府土 地行政主管部門負責監督落實；在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的，由 省、自治區、直轄市人民政府土地行政主管部門負責監督落實。

第十九條 征用土地方案經依法批準后，市、縣人民政府應當自收到 批準文件之日起１０日內，在被征用土地所在地的鄉、鎮范圍內，公告《 土地管理法實施條例》第二十五條第一款規定的內容。

公告期滿，市、縣人民政府土地行政主管部門根據征用土地方案和征 地補償登記情況，擬訂征地補償、安置方案并在被征用土地所在地的鄉、鎮范圍內公告。征地補償、安置方案的內容，應當符合《土地管理法實施 條例》第二十五條第三款的規定。

征地補償、安置方案確定后，市、縣人民政府土地行政主管部門應當 依照征地補償、安置方案向被征用土地的農村集體經濟組織和農民支付土 地補償費、地上附著物和青苗補償費，并落實需要安置農業人口的安置途 徑。

第二十條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施 城市規劃占用土地的，經依法批準后，市、縣人民政府土地行政主管部門 應當公布規劃要求，設定使用條件，確定使用方式，并組織實施。

第二十一條 以有償使用方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民 政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設單 位頒發《建設用地批準書》。土地使用者繳納土地有償使用費后，依照規 定辦理土地登記。

以劃撥方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管 部門向建設單位頒發《國有土地劃撥決定書》和《建設用地批準書》，依 照規定辦理土地登記。《國有土地劃撥決定書》應當包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內容。

建設項目施工期間，建設單位應當將《建設用地批準書》公示于施工 現場。

市、縣人民政府土地行政主管部門應當將提供國有土地的情況定期予 以公布。

第二十二條 各級土地行政主管部門應當對建設項目用地進行跟蹤檢 查。

對違反本辦法批準建設用地或者未經批準非法占用土地的，應當依法 予以處罰。

第二十三條 本辦法自發布之日起施行。１９８８年１１月２２日原 國家土地管理局發布的《關于國家建設用地審批工作的暫行規定》和１９ ９０年４月２９日原國家土地管理局發布的《出讓國有土地使用權審批管 理暫行規定》同時廢止。

第三篇：最新國土資源部修訂版建設用地審查報批管理辦法

建設用地審查報批管理辦法

第一條 為加強土地管理，規范建設用地審查報批工作，根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》），制定本辦法。

第二條 依法應當報國務院和省、自治區、直轄市人民政府批準的建設用地的申請、審查、報批和實施，適用本辦法。

第三條 縣級以上人民政府國土資源主管部門負責建設用地的申請受理、審查、報批工作。

第四條 在建設項目審批、核準、備案階段，建設單位應當向建設項目批準機關的同級國土資源主管部門提出建設項目用地預審申請。

受理預審申請的國土資源主管部門應當依據土地利用總體規劃、土地使用標準和國家土地供應政策，對建設項目的有關事項進行預審，出具建設項目用地預審意見。

第五條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目使用土地的，建設單位應當向土地所在地的市、縣人民政府國土資源主管部門提出用地申請。

建設單位提出用地申請時，應當填寫《建設用地申請表》，并附具下列材料：

（一）建設項目用地預審意見；

（二）建設項目批準、核準或者備案文件；

（三）建設項目初步設計批準或者審核文件。

建設項目擬占用耕地的，還應當提出補充耕地方案；建設項目位于地質災害易發區的，還應當提供地質災害危險性評估報告。”

第六條 國家重點建設項目中的控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節影響急需動工建設的其他工程，可以由省、自治區、直轄市國土資源主管部門

向國土資源部申請先行用地。

申請先行用地，應當提交下列材料：

（一）省、自治區、直轄市國土資源主管部門先行用地申請；

（二）建設項目用地預審意見；

（三）建設項目批準、核準或者備案文件；

（四）建設項目初步設計批準文件、審核文件或者有關部門確認工程建設的文件；

（五）國土資源部規定的其他材料。

經批準先行用地的，應當在規定期限內完成用地報批手續。

第七條 市、縣人民政府國土資源主管部門對材料齊全、符合條件的建設用地申請，應當受理，并在收到申請之日起30日內擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級國土資源主管部門審查。

第八條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，由市、縣人民政府國土資源主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和征用土地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級國土資源主管部門審查。

在土地利用總體規劃確定的村莊和集鎮建設用地范圍內，為實施村莊和集鎮規劃占用土地的，由市、縣人民政府國土資源主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級國土資源主管部門審查。

報國務院批準的城市建設用地，農用地轉用方案、補充耕地方案和征收土地方案可以合并編制，一年申報一次；國務院批準城市建設用地后，由省、自治區、直轄市人民政府對設區的市人民政府分期分批申報的農用地轉用和征收土地實施方案進行審核并回復。

第九條 建設只占用國有農用地的,市、縣人民政府國土資源主管部門只需

擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和供地方案。

建設只占用農民集體所有建設用地的，市、縣人民政府國土資源主管部門只需擬訂征用土地方案和供地方案。

建設只占用國有未利用地，按照《土地管理法實施條例》第二十四條規定應由國務院批準的，市、縣人民政府國土資源主管部門只需擬訂供地方案；其他建設項目使用國有未利用地的，按照省、自治區、直轄市的規定辦理。

第十條 建設項目用地呈報說明書應當包括項目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應附具下列材料：

（一）經批準的市、縣土地利用總體規劃圖和分幅土地利用現狀圖，占用基本農田的，還應當提供鄉級土地利用總體規劃圖；

（二）由建設單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術報告書；

（三）地籍資料或者其他土地權屬證明材料；

（四）為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的，還應當提供城市規劃圖和村莊、集鎮規劃圖。

第十一條 農用地轉用方案，應當包括占用農用地的種類、面積、質量等，以及符合規劃計劃、基本農田占用補劃等情況。

補充耕地方案，應當包括補充耕地的位置、面積、質量，補充的期限，資金落實情況等，以及補充耕地項目備案信息。

征收土地方案，應當包括征收土地的范圍、種類、面積、權屬，土地補償費和安置補助費標準，需要安置人員的安置途徑等。

供地方案，應當包括供地方式、面積、用途等。

第十二條 有關國土資源主管部門收到上報的建設項目呈報說明書和有關方案后，對材料齊全、符合條件的，應當在5日內報經同級人民政府審核。同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府，并將審查所需的材料及時送該級國土資源主管部門審查。

對依法應由國務院批準的建設項目呈報說明書和有關方案，省、自治區、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見，并對報送材料的真實性、合法性負責。

省、自治區、直轄市人民政府批準農用地轉用、國務院批準征用土地的，省、自治區、直轄市人民政府批準農用地轉用方案后，應當將批準文件和下級國土資源主管部門上報的材料一并上報。

第十三條 有批準權的人民政府國土資源主管部門應當自收到上報的農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按規定征求有關方面意見后30日內審查完畢。

建設用地審查應當實行國土資源主管部門內部會審制度。

第十四條 農用地轉用方案和補充耕地方案符合下列條件的，國土資源主管部門方可報人民政府批準：

（一）符合土地利用總體規劃；

（二）確屬必需占用農用地且符合土地利用計劃確定的控制指標；

（三）占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發專項規劃且面積、質量符合規定要求；

（四）單獨辦理農用地轉用的，必須符合單獨選址條件。

第十五條 征用土地方案符合下列條件的，國土資源主管部門方可報人民政府批準：

（一）被征用土地界址、地類、面積清楚,權屬無爭議的；

（二）被征用土地的補償標準符合法律、法規規定的；

（三）被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實可行。

建設項目施工和地質勘查需要臨時使用農民集體所有的土地的，依法簽訂臨時使用土地合同并支付臨時使用土地補償費，不得辦理土地征用。

第十六條 供地方案符合下列條件的，國土資源主管部門方可報人民政府批準：

（一）符合國家的土地供應政策；

（二）申請用地面積符合建設用地標準和集約用地的要求；

（三）只占用國有未利用地的，必須符合規劃、界址清楚、面積準確。

第十七條 農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經有批準權的人民政府批準后，同級國土資源主管部門應當在收到批件后5日內將批復發出。

未按規定繳納新增建設用地土地有償使用費的，不予批復建設用地。其中，報國務院批準的城市建設用地，省、自治區、直轄市人民政府在設區的市人民政府按照有關規定繳納新增建設用地土地有償使用費后辦理回復文件。

第十八條 經批準的農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實施。

第十九條 建設項目補充耕地方案經批準下達后，在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目，由市、縣人民政府國土資源主管部門負責監督落實；在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的，由省、自治區、直轄市人民政府國土資源主管部門負責監督落實。

第二十條 征收土地公告和征地補償、安置方案公告，按照《征收土地公告辦法》的有關規定執行。

征地補償、安置方案確定后，市、縣人民政府國土資源主管部門應當依照征地補償、安置方案向被征用土地的農村集體經濟組織和農民支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費，并落實需要安置農業人口的安置途徑。

第二十一條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，經依法批準后，市、縣人民政府國土資源主管部門應當公布規劃要求，設定使用條

件，確定使用方式，并組織實施。

第二十二條 以有償使用方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行

政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并

向建設單位頒發《建設用地批準書》。土地使用者繳納土地有償使用費后，依照規定辦理土 地登記。

以劃撥方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府國土資源主管部門向建設單位頒發《國有土地劃撥決定書》和《建設用地批準書》，依照規定辦理土地登記。《國有土地劃撥決定書》應當包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內容。

建設項目施工期間，建設單位應當將《建設用地批準書》公示于施工現場。

市、縣人民政府國土資源主管部門應當將提供國有土地的情況定期予以公布。

第二十三條 各級國土資源主管部門應當對建設項目用地進行跟蹤檢查。

對違反本辦法批準建設用地或者未經批準非法占用土地的，應當依法予以處罰。

第二十四條 本辦法自發布之日起施行。1988年11月22日原國家土地管理局發布的《關于國家建設用地審批工作的暫行規定》和1990年4月29日原國家土地管理局發布的《出讓國有土地使用權審批管理暫行規定》同時廢止。

第四篇：關于進一步規范建設用地審查報批管理工作的通知

關于進一步規范建設用地審查報批管理工作的通知

伊犁哈薩克自治州國土資源局，各地、州、市國土資源局：

《關于進一步加強建設用地管理工作的通知》（新國土資發〔2005〕162號）下發以來，自治區建設用地管理工作在為自治區擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務，保護耕地堅守紅線，促進自治區土地節約集約利用，為重點建設項目提供用地保障等方面起到了重要的作用。但是，一些地方建設用地審查報批管理工作還存在審查權責不明確、報件內容不規范、報批周期仍然較長、批后監督管理不到位等問題，為進一步改進和規范建設用地審查報批管理工作，現將有關問題通知如下：

一、分級負責，明確建設項目用地報批審查權責

各級國土資源管理部門要按照“權責一致”的原則，認真履行用地審查職責，做到嚴格、規范、高效。

（一）市、縣（市）國土資源管理部門負責受理建設用地申請和按要求組織報件，負責審查申請用地條件，核實申請用地的權屬、地類和面積，編報建設項目用地“一書四方案”，履行征地報批前告知、確認和聽證程序等，經同級人民政府審核同意，向上級國土資源管理部門報告上述內容的審查情況，對申報材料內容的真實性負責。

（二）地州市國土資源管理部門負責審查用地是否落實預審意見、是否符合土地利用總體規劃，納入土地利用計劃，涉及規劃調整是否符合有關規定；審查用地是否確權登記、地類和面積是否準確；審查用地是否符合國家供地政策，申請用地面積是否符合建設用地標準和節約用地的要求，是否落實征地補償安置和被征地農民社會保障措施，是否落實耕地占補平衡和補劃基本農田；審查是否按規定辦理壓覆礦產資源審批、地質災害危險性評估備案和土地復墾方案評審；對未批先用等違法用地行為，審查是否已進行依法查處，是否追究有關責任人的行政或法律責任等。報經同級人民政府審核后，地州市國土資源管理部門就上述內容按照規定的文本格式要求，形成報廳的審查報告（格式詳見附件），說明審查依據，提出審查意見，對審查內容和意見的真實性、合法性合規性負責。

二、加強管理，規范建設用地報件內容

（一）關于建設用地報件內容。按照《國土資源部關于改進報國務院批準單獨選址建設項目用地審查報批工作的通知》（國土資發〔2009〕8號）的要求，報國務院批準的單獨選址建設項目用地報部審查材料，由現行的35件減少到10件，報自治區國土資源廳審查備案的仍為35件。建設項目申請控制工期的單體工程先行用地報部審查材料為6件。各地組織建設用地報件時應按照要求，分別組織報部審查和報廳審查的建設用地報件紙質各2套，電子版各1套。

（二）關于補充耕地。按照國土資源部關于“先補后占”的要求，用于補充耕地的土地開發整理項目必須完成驗收、入庫、備案、確認，并建立耕地指標使用管理臺帳。補充耕地方案中應填寫與建設項目對應的土地開發整理項目報部備案號、項目名稱及本次抵頂的耕地面積，并出具耕地開墾費繳納憑證。

（三）關于建設用地備案材料。按照國土資源部及國家土地督察局的備案要求，需要隨報件材料一同報送備案材料。備案材料包含建設用地電子坐標、標注項目位置的土地利用現狀圖、補充耕地位置圖。備案材料應單獨裝訂，并附電子版光盤。

（四）關于建設用地電子坐標。報自治區人民政府批準的建設用地，應隨報件提供該建設用地的位置坐標電子版，電子坐標應為EXCEL格式，并統一使用1980西安坐標系，表格內容按照《關于提供報自治區人民政府批準的建設用地電子坐標的通知》(新國土資辦發〔2009〕15號)要求填寫。單獨選址建設項目還需同時提供建設用地中心點經緯度坐標，線性工程應提供起始點及各拐點經緯度坐標，便于查詢是否位于地質災害易發區內。

（五）關于圖件。建設用地報件材料相關圖件應統一采用1980西安坐標系，土地利用現狀圖采用與第二次土地調查成果圖件相一致的標準分幅圖件，以便檢核。

（六）關于建設項目用地論證。建設項目用地申請占用基本農田的，除應當由國土資源部組織專家進行實地踏勘論證的，其他由自治區國土資源廳組織專家進行實地踏勘論證。

三、接辦分離，及時呈報建設項目用地

（一）各地建設用地報件材料由地州市國土資源局直接報自治區國土資源廳窗口辦文室受理，補件、退件等工作也由自治區國土資源廳窗口辦文室具體負責處理，實行嚴格的建設用地報件接辦分離制度。

（二）按照國土資源部要求，新增建設用地總量不得突破下達的土地利用計劃指標，土地利用計劃指標不能結轉到下一使用。各地州市國土資源局應在當年的12月1日前將建設用地報件呈報至自治區國土資源廳審查，逾期不予受理。建設用地材料補正時間應在10個工作日內完成，不能按期補正的應及時出具說明，未按期補件又不能合理說明原因的按退件處理，并不再受理該地州市新的建設用地申請。

（三）各級國土資源管理部門受理建設用地申請后，要切實優化審查程序，嚴格控制內部運轉時間，確保在規定時限內完成審查上報工作。既要嚴格把關、規范管理，又要縮短周期、提高效率，保障各項建設依法及時用地。市、縣（市）國土資源管理部門應按規定在受理建設用地申請30日內經同級人民政府審核同意，將建設用地報件呈報上一級國土資源管理部門審查，地州市國土資源管理部門應在10日內呈報用地審查意見。

四、強化監管，健全建設用地批后核查制度

各地要加快運行建設用地“批、供、用、補、查”綜合監管平臺，完善建設用地批后核查制度。重點對土地利用規劃和計劃執行、土地審批及土地征收、項目用地開發利用等情況進行動態監管，切實預防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等現象的發生。今后各地報送城市分批次建設用地時應提供前一批次已批準的城市建設用地落實說明，對不報、瞞報或征地率及供地率較低的，暫緩受理該地州市建設用地申請。

自通知下發之日起，市、縣國土資源管理部門新受理申報的建設用地申請按本通知規定執行。

附件：

1、地州市國土資源局關于***建設項目用地的審查意見（單獨選址建設項目用地）

2、地州市國土資源局關于***市（縣）***第***批建設用地的審查意見（城市分批次建設用地）

二○一○年二月十二日

第五篇：建設用地審查報批管理辦法(國土資源部第49號令)

建設用地審查報批管理辦法

中華人民共和國國土資源部第49號令

《國土資源部關于修改部分規章的決定》，已經2010年11月29日國土資源第6次部務會議通過，現予發布，自發布之日起施行。

部 長 徐紹史

2010年11月30日

建設用地審查報批管理辦法

（1999年3月2日中華人民共和國國土資源部令第3號公布 根據2010年11月30日《國土資源部關于修改部分規章的決定》修正）

第一條 為加強土地管理，規范建設用地審查報批工作，根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》），制定本辦法。

第二條 依法應當報國務院和省、自治區、直轄市人民政府批準的建設用地的申請、審查、報批和實施，適用本辦法。

第三條 縣級以上人民政府土地行政主管部門負責建設用地的申請受理、審查、報批工作。

第四條 建設項目可行性研究論證時，建設單位應當向建設項目批準機關的同級土地行政主管部門提出建設用地預申請。

受理預申請的土地行政主管部門應當依據土地利用總體規劃和國家土地供應政策，對建設項目的有關事項進行預審，出具建設項目用地預審報告。

第五條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目使用土地的，建設單位應當向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請。建設單位提出用地申請時，應當填寫《建設用地申請表》，并附具下列材料：

（一）建設單位有關資質證明；

（二）項目可行性研究報告批復或者其他有關批準文件；

（三）土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告；

（四）初步設計或者其他有關批準文件；

（五）建設項目總平面布置圖；

（六）占用耕地的，必須提出補充耕地方案；

（七）建設項目位于地質災害易發區的，應當提供地質災害危險性評估報告。

第六條 市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設用地申請，應當受理，并在收到申請之日起30日內擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

第七條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和征收土地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

在土地利用總體規劃確定的村莊和集鎮建設用地范圍內，為實施村莊和集鎮規劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

第八條 建設只占用國有農用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和供地方案。

建設只占用農民集體所有建設用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂征收土地方案和供地方案。

建設只占用國有未利用地，按照《土地管理法實施條例》第二十四條規定應由國務院批準的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂供地方案；其他建設項目使用國有未利用地的，按照省、自治區、直轄市的規定辦理。

第九條 建設項目用地呈報說明書應當包括項目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應附具下列材料：

（一）經批準的市、縣土地利用總體規劃圖和分幅土地利用現狀圖，占用基本農田的，還應當提供鄉級土地利用總體規劃圖；

（二）由建設單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術報告書；

（三）地籍資料或者其他土地權屬證明材料；

（四）以有償方式供地的，還應當提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關文件；

（五）為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的，還應當提供城市規劃圖和村莊、集鎮規劃圖。

第十條 農用地轉用方案，應當包括占用農用地的種類、位置、面積、質量等。

補充耕地方案，應當包括補充耕地或者補劃基本農田的位置、面積、質量，補充的期限，資金落實情況等，并附具相應的圖件。

征收土地方案，應當包括征收土地的范圍、種類、面積、權屬，土地補償費和安置補助費標準，需要安置人員的安置途徑等。

供地方案，應當包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費的標準、數額等。第十一條 有關土地行政主管部門收到上報的建設項目呈報說明書和有關方案后，對材料齊全、符合條件的，應當在5日內報經同級人民政府審核。同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府，并將審查所需的材料及時送該級土地行政主管部門審查。

對依法應由國務院批準的建設項目呈報說明書和有關方案，省、自治區、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見，并對報送材料的真實性、合法性負責。

省、自治區、直轄市人民政府批準農用地轉用、國務院批準征收土地的，省、自治區、直轄市人民政府批準農用地轉用方案后，應當將批準文件和下級土地行政主管部門上報的材料一并上報。

第十二條 有批準權的人民政府土地行政主管部門應當自收到上報的農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案并按規定征求有關方面意見后30日內審查完畢。

建設用地審查應當實行土地行政主管部門內部會審制度。

第十三條 農用地轉用方案和補充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：

（一）符合土地利用總體規劃；

（二）確屬必需占用農用地且符合土地利用計劃確定的控制指標；

（三）占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發專項規劃且面積、質量符合規定要求；

（四）單獨辦理農用地轉用的，必須符合單獨選址條件。

第十四條 征收土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：

（一）被征收土地界址、地類、面積清楚，權屬無爭議的；

（二）被征收土地的補償標準符合法律、法規規定的；

（三）被征收土地上需要安置人員的安置途徑切實可行。

建設項目施工和地質勘查需要臨時使用農民集體所有的土地的，依法簽訂臨時使用土地合同并支付臨時使用土地補償費，不得辦理土地征收。

第十五條 供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：

（一）符合國家的土地供應政策；

（二）申請用地面積符合建設用地標準和集約用地的要求；

（三）劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件；

（四）以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費的標準、數額符合規定；

（五）只占用國有未利用地的，必須符合規劃、界址清楚、面積準確。

第十六條 農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案經有批準權的人民政府批準后，同級土地行政主管部門應當在收到批件后５日內將批復發出。未按規定繳納新增建設用地土地有償使用費的，不予批準建設用地。

第十七條 經批準的農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實施。

第十八條 建設項目補充耕地方案經批準下達后，在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目，由市、縣人民政府土地行政主管部門負責監督落實；在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的，由省、自治區、直轄市人民政府土地行政主管部門負責監督落實。

第十九條 征收土地方案經依法批準后，市、縣人民政府應當自收到批準文件之日起10日內，在被征收土地所在地的鄉、鎮范圍內，公告《土地管理法實施條例》第二十五條第一款規定的內容。

公告期滿，市、縣人民政府土地行政主管部門根據征收土地方案和征地補償登記情況，擬訂征地補償、安置方案并在被征收土地所在地的鄉、鎮范圍內公告。征地補償、安置方案的內容，應當符合《土地管理法實施條例》第二十五條第三款的規定。

征地補償、安置方案確定后，市、縣人民政府土地行政主管部門應當依照征地補償、安置方案向被征收土地的農村集體經濟組織和農民支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費，并落實需要安置農業人口的安置途徑。

第二十條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，經依法批準后，市、縣人民政府土地行政主管部門應當公布規劃要求，設定使用條件，確定使用方式，并組織實施。

第二十一條 以有償使用方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設單位頒發《建設用地批準書》。土地使用者繳納土地有償使用費后，依照規定辦理土地登記。

以劃撥方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向建設單

位頒發《國有土地劃撥決定書》和《建設用地批準書》，依照規定辦理土地登記。《國有土地劃撥決定書》應當包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內容。建設項目施工期間，建設單位應當將《建設用地批準書》公示于施工現場。市、縣人民政府土地行政主管部門應當將提供國有土地的情況定期予以公布。第二十二條 各級土地行政主管部門應當對建設項目用地進行跟蹤檢查。

對違反本辦法批準建設用地或者未經批準非法占用土地的，應當依法予以處罰。第二十三條 本辦法自發布之日起施行。1988年11月22日原國家土地管理局發布的《關于國家建設用地審批工作的暫行規定》和1990年4月29日原國家土地管理局發布的《出讓國有土地使用權審批管理暫行規定》同時廢止。