第一篇：關于進一步簡化報國務院批準的建設用地審批工作程序有關問題的通知

關于進一步簡化報國務院批準的建設用地審批工作程序有關問題的通知.txt49礁石因為信念堅定，才激起了美麗的浪花；青春因為追求崇高，才格外地絢麗多彩。50因為年輕，所以自信；因為自信，所以年輕。關于進一步簡化報國務院批準的建設用地審批工作程序有關問題的通知

時間：2008-2-21 9:44:04 | 來源：甘肅國土資源網 | 點擊數：163 | 【大 中 小】 【打印】 【關閉】

（2001年5月30日國土資源部國土資廳發［2001］43號）

根據《關于加強耕地保護促進經濟發展若干政策措施的通知》(國土資發［2000］408號)精神，在《關于報國務院批準的建設用地審查報批工作有關問題的通知》(國土資發［2000］201號)基礎上，現就進一步簡化報國務院批準的建設用地審查報批工作程序和報批材料問題通知如下：

一、依照有關規定受理單獨選址建設項目用地預審的土地行政主管部門，在對項目是否符合國家產業政策、項目用地是否符合國家供地政策和地方土地利用總體規劃、補充耕地資金是否落實、是否按規定辦理壓占礦產和地質災害評估有關手續等問題預審后，提出肯定性意見的，用地正式報批時，附上預審通過意見，部不再對已預審內容進行重復審查。

預審通過但對上述問題提出完善性意見或預審后情況發生變化的，如土地利用總體規劃需作局部調整、補充耕地資金需進一步落實、需補充完善壓占礦產和地質災害評估有關手續、項目初步設計發生變更等，省級以下土地行政主管部門要督促落實預審意見，在建設用地正式報批時，對有關情況作出說明。

二、符合土地利用總體規劃的水利水電工程移民遷建用地，可以依照有關規定按城市、村莊和集鎮建設用地范圍內分批次用地報批，由批準土地利用總體規劃的人民政府批準農用地轉用，可不隨同壩區、水庫淹沒區及專項設施遷建用地報批。

三、石油天然氣生產企業按照上級主管部門下達的生產計劃，于每年年初，向擬鉆井區域所在地市、縣級土地行政主管部門通報產能及配套設施擬使用土地的有關情況，先按臨時用地申請辦理有關手續；每年下半年，再一次性由石油天然氣生產企業將產能及配套設施所需建設用地進行匯總，依法申請辦理正式用地手續。

四、輸變電所、塔基、輸油、輸氣、輸水管道的增壓站、檢查站及導航臺、站、糧食儲備庫等同類、多點工程用地，可由項目所在地市、縣級土地行政主管部門分別組織報批材料，根據建設項目的總體設計，以省為單位一次性按規定程序報批；分期建設的項目，可根據可行性研究報告確定的方案以省為單位分期報批。

五、城市道路、管線工程等基礎設施建設項目的小部分建設用地確需超出城市建設用地范圍的，土地利用規劃可作局部調整，規劃局部調整方案與建設用地同時報批；道路、管線工程等單獨選址項目，確需進入城市建設用地范圍的(簡稱圈內)，圈內部分的用地可以隨同該工程的圈外用地一同按單獨選址項目要求報批。

六、預審通過需報國務院批準的單獨選址項目用地和需報國務院批準的城市分批次用地，在用地正式報批前，一些任務重、施工期短的基礎設施建設項目以及軍事國防等特殊項目的控制工期的單體工程，如公路(包括城市道路)、鐵路的橋梁、隧道、水利(電)樞紐的導流(渠)洞、進場道路等，在查清所需使用土地的權屬、地類、面積、兌現被用地單位群眾的地上附著物和青苗補償，妥善處理好先行用地有關問題的前提下，由省級國土資源管理部門會同省級計劃主管部門提出先行用地申請，報部審查同意后，可以先行用地。

七、單獨選址建設項目用地正式報批時，應附勘測定界技術報告書和勘測定界圖。但大型交通、能源、水利、礦山、軍事等基礎設施建設項目的部分區段，因地形地質情況復雜，確實無法在報批建設用地前完成土地勘測定界工作的，可暫不附該地段的勘測定界有關圖件資料，由項目所在地的市、縣級土地行政主管部門依據批準的工程初步設計，進行現場踏勘，實地調查用地范圍、土地權屬、地類、面積等，在1：1萬分幅土地利用現狀圖上標明用地范圍。土地勘測定界工作必須抓緊完成。

八、城市分批次建設用地在正式報批時，“建設批征(占)地土地權屬情況匯總表”中“土地總面積”和“其中：耕地”兩欄可不再填寫。

九、符合已發布建設用地指標規定標準的單獨選址建設項目，建設用地正式報批時可不附項目總平面布置圖或線形工程平面圖。

十、單獨選址建設項目用地和城市分批次用地需補充耕地，使用補充耕地儲備庫內耕地進行“先補后占”的，可以實行臺賬管理，進行指標劃轉。省級國土資源管理部門能出具儲備庫中土地開發整理項目的驗收證明，并在已往建設用地報批時上報建設項目的補充耕地位置圖的，可以補充耕地方案備注欄中對已上報過的補充耕地位置圖的圖幅號、土地開發整理項目的名稱、規模和指標劃轉后剩余耕地的數量作出具體說明，在建設用地正式報批時可不再上報該補充耕地位置圖。

第二篇：國土資源部辦公廳關于進一步簡化報國務院批準的建設用地審批工作程序有關問題的通知(國土資廳發〔2001〕43[定稿]

國土資源部辦公廳

關于進一步簡化報國務院批準的建設用地審批工作程序有關問題的通知

國土資廳發〔2001〕43號（2001年5月30日）

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），計劃單列市土地管理局（城鄉規劃土地局、規劃國土局），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團土地管理局：

根據《關于加強耕地保護促進經濟發展若干政策措施的通知》（國土資發〔２０００〕４０８號）精神，在《關于報國務院批準的建設用地審查報批工作有關問題的通知》（國土資發〔２０００〕２０１號）基礎上，現就進一步簡化報國務院批準的建設用地審查報批工作程序和報批材料問題通知如下：

一、依照有關規定受理單獨選址建設項目用地預審的土地行政主管部門，在對項目是否符合國家產業政策、項目用地是否符合國家供地政策和地方土地利用總體規劃、補充耕地資金是否落實、是否按規定辦理壓占礦產和地質災害評估有關手續等問題預審后，提出肯定性意見的，用地正式報批時，附上預審通過意見，部不再對已預審內容進行重復審查。

預審通過但對上述問題提出完善性意見或預審后情況發生變化的，如土地利用總體規劃需作局部調整、補充耕地資金需進一步落實、需補充完善壓占礦產和地質災害評估有關手續、項目初步設計發生變更等，省級以下土地行政主管部門要督促落實預審意見，在建設用地正式報批時，對有關情況作出說明。

二、符合土地利用總體規劃的水利水電工程移民遷建用地，可以依照有關規定按城市、村莊和集鎮建設用地范圍內分批次用地報批，由批準土地利用總體規劃的人民政府批準農用地轉用，可不隨同壩區、水庫淹沒區及專項設施遷建用地報批。

三、石油天然氣生產企業按照上級主管部門下達的生產計劃，于每年年初，向擬鉆井區域所在地市、縣級土地行政主管部門通報產能及配套設施擬使用土地的有關情況，先按臨時用地申請辦理有關手續；每年下半年，再一次性由石油天然氣生產企業將產能及配套設施所需建設用地進行匯總，依法申請辦理正式用地手續。

四、輸變電所、塔基，輸油、輸氣、輸水管道的增壓站、檢查站及導航臺、站，糧食儲備庫等同類、多點工程用地，可由項目所在地市、縣級土地行政主管部門分別組織報批材料，根據建設項目的總體設計，以省為單位一次性按規定程序報批；分期建設的項目，可根據可行性研究報告確定的方案以省為單位分期報批。

五、城市道路、管線工程等基礎設施建設項目的小部分建設用地確需超出城市建設用地范圍的，土地利用規劃可作局部調整，規劃局部調整方案與建設用地同時報批；道路、管線工程等單獨選址項目，確需進入城市建設用地范圍的（簡稱圈內），圈內部分的用地可以隨同該工程的圈外用地一同按單獨選址項目要求報批。

六、預審通過需報國務院批準的單獨選址項目用地和需報國務院批準的城市分批次用地，在用地正式報批前，一些任務重、施工期短的基礎設施建設項目以及軍事國防等特殊項 1 目的控制工期的單體工程，如公路（包括城市道路）、鐵路的橋梁、遂道，水利（電）樞紐的導流（渠）洞、進場道路等，在查清所需使用土地的權屬、地類、面積，兌現被用地單位群眾的地上附著物和

青苗補償，妥善處理好先行用地有關問題的前提下，由省級國土資源管理部門會同省級計劃主管部門提出先行用地申請，報部審查同意后，可以先行用地。

七、單獨選址建設項目用地正式報批時，應附勘測定界技術報告書和勘測定界圖。但大型交通、能源、水利、礦山、軍事等基礎設施建設項目的部分區段，因地形地質情況復雜，確實無法在報批建設用地前完成土地勘測定界工作的，可暫不附該地段的勘測定界有關圖件資料，由項目所在地的市、縣級土地行政主管部門依據批準的工程初步設計，進行現場踏勘，實地調查用地范圍、土地權屬、地類、面積等，在１∶１萬分幅土地利用現狀圖上標明用地范圍。土地勘測定界工作必須抓緊完成。

八、城市分批次建設用地在正式報批時，“建設擬征（占）地土地權屬情況匯總表”中“土地總面積”和“其中：耕地”兩欄可不再填寫。

九、符合已發布建設用地指標規定標準的單獨選址建設項目，建設用地正式報批時可不附項目總平面布置圖或線形工程平面圖。

十、單獨選址建設項目用地和城市分批次用地需補充耕地，使用補充耕地儲備庫內耕地進行“先補后占”的，可以實行臺帳管理，進行指標劃轉。省級國土資源管理部門能出具儲備庫中土地開發整理項目的驗收證明，并在已往建設用地報批時上報建設項目的補充耕地位置圖的，可在補充耕地方案備注欄中對已上報過的補充耕地位置圖的圖幅號、土地開發整理項目的名稱、規模和指標劃轉后剩余耕地的數量作出具體說明，在建設用地正式報批時可不再上報該補充耕地位置圖。

２００１年５月３０日

發布部門：國土資源部

發布日期：2001年05月30日 實施日期：2001年05月30日(中央法規)

第三篇：關于調整報國務院批準城市建設用地審批方式有關問題的通知

國土資源部文件

國土資發[2006] 320號

關于調整報國務院批準城市建設用地審批方式有關問題的通知 各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局：

《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號，以下簡稱《通知》），按照權責一致的原則，對報國務院批準的城市建設用地審批方式進行了調整。為貫徹落實國務院《通知》精神，規范城市建設用地審查報批工作，經國務院同意，現就調整報國務院批準城市建設用地審批方式有關問題通知如下：

一、審查報批工作總體要求

按照《通知》規定，在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，依法由國務院分批次審批的農用地轉用和土地征收，從2007年起調整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經國土資源部審核，報國務院批準后由省級人民政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案。報國務院批準城市建設用地審批方式調整后，省級人民政府將對城市建設用地負總責，有利于加強土地宏觀調控，強化省級政府責任；有利于減少審批環節，提高行政效能；有利于國土資源部轉變職能，強化用地監管。各級國土資源管理部門要高度重視，恪盡 1 職守，共同做好城市建設用地審查報批工作。

國土資源部依據規劃和計劃，對城市農用地轉用和土地征收方案審查把關；指導、監督與核查地方組織實施工作。省級國土資源管理部門按照有關規定和省級人民政府要求，負責本行政區內城市農用地轉用和土地征收方案的審查匯總上報；農用地轉用和土地征收實施方案的審核、實施、監督檢查和報國土資源部備案等工作。有關城市國土資源管理部門按規定要求，負責農用地轉用和土地征收方案與實施方案的編制與報批；具體實施征地與供地及報省（區）、國土資源部備案等工作。

二、報批程序與實施步驟

報國務院批準城市建設用地審批方式調整后，城市建設用地報批和實施，按照報國務院批準農用地轉用和土地征收、省級人民政府負責組織實施、城市人民政府具體實施三個階段組織進行。

（一）報國務院批準農用地轉用和土地征收

1．依法需報國務院批準建設用地的城市國土資源管理部門，在提出土地利用計劃建議時，就根據土地利用總體規劃確定的中心城市建設用地范圍內實施城市規劃的用地需求，編制農用地轉用和土地征收方案，在上級機關正式下達計劃指標后，填報《××市××農用地轉用和土地征收方案表》（表樣式見附件1），報城市人民政府審核同意后，由城市人民政府一次性向省級人民政府申報，同時抄送省級國土資源管理部門。

2．省級國土資源管理部門依據國家產業政策、經國務院批準的 城市土地利用總體規劃、下達的中心城市用地計劃指標以及新增建設用地的有關規定，對農用地轉用和土地征收方案進行審查，提出書面審查意見。

省級國土資源管理部門將本行政區域內所有需報國務院批準的城市建設用地請示匯總，填報《××省××國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收方案申報匯總表》（表樣式見附件2），連同對各城市農用地轉用和土地征收方案書面審查意見，報省級人民政府同意后，由省級人民政府一年一次性呈報國務院，同時抄送國土資源部和派駐地區的國家土地督察局。

3．國土資源部收到國務院辦公廳轉來的省級人民政府關于城市建設用地請示后，根據國家宏觀經濟政策、土地管理法律法規和有關規定要求，依據土地利用總體規劃與城市總體規劃及用地計劃，重點對農用地轉用和土地征收方案中涉及的城市新增建設用地的規模、區位、規劃用途以及征地補償安置、補充耕地進行總體審查，形成審查報告，呈報國務院審批。

4．城市建設用地經國務院批準后，國土資源部辦理建設用地批復文件，有針對性地批復有關省級人民政府，同時抄送派駐地區的國家土地督察局。省級人民政府應及時通知有關城市人民政府，組織實施農用地轉用和土地征收方案。

（二）省級人民政府組織實施農用地轉用和土地征收

1．根據國務院已批準的農用地轉用和土地征收方案，城市國土資源管理部門按照城市人民政府的要求，分期分批地確定劃撥用地項 目和有償出讓土地范圍，落實具體地塊或區位，在進行建設用地勘測定界、履行征地前期規定程序、落實征地補償資金、確定征地安置方案、完成先行補充耕地、擬定供地方式后，填報《××市農用地轉用和土地征收實施方案表》（參考表，表樣式見附件3），由城市人民政府審定后上報省級人民政府，同時抄送省級國土資源管理部門。

2．省級國土資源管理部門根據國家產業政策、土地征收和土地利用等有關規定，對城市人民政府報送的農用地轉用和土地征收實施方案進行審核；符合國務院批準的農用地轉用和土地征收方案與有關要求的，建議省級人民政府予以同意；在城市人民政府按有關規定繳納了新增建設用地土地有償使用費后辦理回復文件。

3．省級人民政府在審核同意城市農用地轉用和土地征收實施方案后，應將有關情況報國土資源部備案，同時抄送派駐地區的國家土地督察局。由省級國土資源管理部門于每季度第一個月10日以前，匯總城市上一季度實施方案審核同意情況，填報《××省××年××季度國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收實施方案備案表》（表樣式見附件4）并附標注申請用地和補充耕地位置的標準分幅土地利用現狀圖、建設用地勘測定界技術報告和勘測定界圖（電子軟盤）報國土資源部。

（三）城市人民政府具體實施征地和供地

1．城市農用地轉用和土地征收實施方案經省級人民政府審核同意后，由城市人民政府予以公告，國土資源管理部門具體實施，按國家有關政策組織征地和供地。2．城市國土資源管理部門按照《關于進一步完善和嚴格執行建設用地備案制度的通知》（國土資發〔2003〕400號）和《關于報送建設用地備案數據有關要求的通知》（國土資廳發〔2004〕38號）規定要求，按季度匯總城市建設用地的具體供應情況，填報城市建設用地供應情況有關備案表，由城市人民政府于當年第二、三、四季度第一個月的10日前和下一1月15日前將上一季度匯總情況和備案表分別報省級人民政府和國土資源部備案。

三、報批與實施必需材料

（一）省級人民政府向國務院呈報城市建設用地請示時，需提交以下材料（隨抄送的請示送國土資源部,文字資料2套、圖件1套）：

1．省級人民政府關于××城市建設用地請示文件； 2．省級國土資源管理部門對××市××建設用地審查意見； 3．××省××國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收方案申報匯總表；

4．××市××農用地轉用和土地征收方案表； 5．注申請用地位置的標準分幅土地利用現狀圖；

6．標注申請用地位置的土地利用總體規劃確定的中心城市建設用地范圍控制圖；

7．上一城市農用地轉用和土地征收方案的實施情況說明。

（二）城市人民政府向省級人民政府申報農用地轉用和土地征收實施方案時，需提交以下材料：

1．××市建設用地請示文件； 2．××市農用地轉用和土地征收實施方案表（參考表）； 3．標注申請用地和補充耕地位置的標準分幅土地利用現狀圖； 4．建設擬征（占）地土地權屬情況匯總表； 5．建設用地勘測定界技術報告和勘測定界圖； 6．其他有關資料（由省、自治區、直轄市確定）。

四、有關工作具體要求

（一）抓緊組織制定貫徹落實措施

報國務院批準的城市建設用地審批方式調整后，在城市建設用地審查報批工作中，各省（區、市）和有關城市的國土資源管理部門負有重要責任，應認真貫徹落實國務院《通知》精神，按照本通知要求，結合本地區實際情況，進一步研究制定加強城市建設用地審查報批工作措施，確定具體操作辦法。對相關機構和業務人員要充實力量，加強培訓，明確要求，確保新的城市建設用地審批方式順利施行。

（二）嚴格依據規劃計劃審查報批用地

報國務院批準的城市建設用地審批方式調整后，城市國土資源管理部門要根據土地利用總體規劃和城市規劃、城市發展需要以及存量土地的利用狀況，做好用地預測工作，統籌協調，區分輕重緩急，科學合理確定新增建設用地規模和布局。申報城市新增建設用地應嚴格控制在當年中心城市土地利用計劃指標內。申報居住用地的，要貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發〔2006〕37號）要求，切實保證經濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通住房用地不低于居住用地 供應總量的70％。所有申報用地區位不得突破土地利用總體規劃確定的中心城市建設用地范圍。省級國土資源管理部門對城市申報用地要嚴格審核把關，必要時組織實地踏勘論證，以確保用地的合法性、合規性和合理性。

（三）切實搞好用地批后實施管理

省級國土資源管理部門要在城市農用地轉用和土地征收方案依法批準后，及時指導城市國土資源管理部門組織編制和申報實施方案。征地補償安置、補充耕地、土地用途、供地方式、利用程度、依法繳費等是實施方案的重要內容。對于不符合國家產業政策的用地，征地補償標準不合理、安置途徑不可行、被征地農民社會保障費用不落實、補充耕地不到位、土地供應和利用等不符合有關規定以及未繳納新增建設用地土地有償使用費的，不得審核同意實施方案和辦理回復文件。在編制實施方案時，由于建設項目選址或工程設計特殊，或規劃依法進行了調整，可以對原批準的用地區位作局部調整或改變土地用途，省級人民政府在審核同意后，將調整和改變情況報國土資源部備案。

（四）大力加強城市用地監督檢查

國土資源部和省級國土資源管理部門在嚴格城市新增建設用地審查報批的同時，要通過土地變更調查、遙感監測、批后核查等方式和手段，及時、準確掌握城市用地批后實施動態，同時充分發揮派駐各地的國家土地督察局的作用，切實加大城市建設用地的監督檢查力度，發現問題及時采取措施。農用地轉用和土地征收實施方案經省級 人民政府審核同意后，3個月內未實施征地或實施征地后2年內未供地的，應暫緩受理該城市申報新增建設用地。對于未按規定要求將國務院批準的城市農用地轉用和土地征收方案實施情況報部備案的，暫緩受理該省份申報城市新增建設用地；對于城市未按規定要求將建設用地批后供地情況報國土資源部備案的，暫緩受理有關省份申報該城市新增建設用地。

報國務院批準的城市建設用地審批方式調整后，依法由省級人民政府批準城市建設用地的審批方式不得改變。各省（區、市）和有關城市國土資源管理部門，要按照國家法律規定和有關要求，切實搞好城市建設用地審查報批工作，加強批后監督管理。附件：1.××市××農用地轉用和土地征收方案表

2.××省××國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收方案申報匯總表

3.××市農用地轉用和土地征收實施方案表（參考表）4.××省××年××季度國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收實施方案備案表

二○○六年十二月三十一日 附件：

附件1：××市××農用地轉用和土地征收方案表.doc 附件2：××省××國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收方案申報匯總表.doc 附件3：××市農用地轉用和土地征收實施方案表（參考表）.doc 附件4：××省××年××季度國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收實施方案備案表.doc

第四篇：報國務院批準的建設用地審查辦法

國務院關于國土資源部

《報國務院批準的建設用地審查辦法》的批復

（國函〔１９９９〕１３１號）

國土資源部：

國務院批準《報國務院批準的建設用地審查辦法》，由你部組織實施。

附：報國務院批準的建設用地審查辦法

中華人民共和國國務院１９９９年１０月２２日

報國務院批準的建設用地審查辦法

為認真貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），規范需報國務院批準的建設用地審查工作，制定本辦法。

一、審查范圍

（一）按照建立最嚴格的土地管理制度的要求和《土地管理法》第四十四條的規定，下列建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，需報國務院批準：１．國務院批準的建設項目；

２．國務院有關部門和國家計劃單列企業批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目；

３．省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目；

４．在土地利用總體規劃確定的直轄市、計劃單列市和省、自治區人民政府所在地的城市以及人口在５０萬以上的城市建設用地規模范圍內，為實施該規劃按土地利用計劃分批次用地。

（二）《土地管理法》第四十五條規定的征用下列土地的，需報國務院批準：１．基本農田；

２．基本農田以外的耕地超過三十五公頃的；

３．其他土地超過七十公頃的。

（三）《實施條例》第二十四條規定的下列建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地作為建設用地的，需報國務院批準：

１．國家重點建設項目；

２．軍事設施；

３．跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目；

４．國務院規定的其他建設項目。

二、審查原則

（一）切實保護耕地資源，保證國家建設用地。

（二）保護和改善生態環境，保障土地資源的可持續利用。

（三）占用耕地與補充耕地相平衡。

（四）依法、科學、集約、規范用地。

（五）嚴格辦事程序，提高工作效率。

三、審查依據

（一）《土地管理法》、《實施條例》等土地法律、法規和有關規定。

（二）國家有關產業政策。

（三）建設項目所在地土地利用總體規劃和土地利用計劃。

（四）建設用地定額指標和技術規范。

（五）建設項目用地預審報告書。

四、審查內容

（一）建設用地是否在需報國務院批準的范圍之內。

（二）建設項目前期工作是否執行了國家規定的有關建設程序。

（三）建設用地是否在項目可行性研究階段經過預審。

（四）建設用地是否符合當地土地利用總體規劃，是否列入土地利用計

劃。

（五）農用地轉用、補充耕地、征用土地和供地方案是否符合國家法律法規的規定和有關政策。

（六）用地面積是否符合國家規定的建設用地定額指標。

（七）補充耕地措施是否已經落實或能夠落實。

（八）土地權屬、地類、面積是否清楚、準確。

（九）建設項目選址壓覆重要礦床的，是否經有權機關批準。

（十）建設用地位于地質災害易發區的，是否提供了地質災害危險性評估報告。

（十一）占用林地是否已經林業主管部門審核同意。

（十二）存在違法用地行為的，是否已依法查處。

（十三）其他內容是否符合國家法律、法規的規定和有關政策。

五、審查程序

（一）省、自治區、直轄市人民政府土地行政主管部門按照國家有關規定，擬定建設用地請示，并附對市、縣人民政府擬定的農用地轉用、補充耕地、征用土地和供地方案的書面審查意見，報省級人民政府同意后，由省級人民政府將建設用地請示呈報國務院，同時抄報國土資源部（抄報時并附資料１０套、圖件２套）。

（二）國務院將省級人民政府的建設用地請示轉國土資源部商有關部門研究辦理。省級人民政府的建設用地請示和報批資料、圖件經國土資源部初審后，根據有關規定，由國土資源部就有關問題征求國務院有關部門意見。國務院有關部門自收到征求意見函之日起７個工作日內，應將意見書面反饋國土資源部。逾期未反饋意見又未說明情況的，按無意見處理。如國務院有關部門提出不同意見，由國土資源部負責協調。

（三）在綜合國務院各有關部門意見的基礎上，國土資源部采用部會審會議

集體會審的辦法，依據國家土地管理法律、法規和有關規定對建設用地進行審查，并提出建議批準或不予批準的意見。對建議批準的，形成審查報告，呈報國務院審批；對不予批準的，由國土資源部行文將建設用地請示退回報文的省級人民政府，并報國務院備案。

（四）建設用地經國務院批準后，由國土資源部負責辦理建設用地批復文件，批復有關省、自治區、直轄市人民政府，并抄送國務院各有關部門，批復文件中注明“經國務院批準”字樣。其中，按有關規定應繳納新增建設用地土地有償使用費的，在繳納后，方可辦理建設用地批復文件。

六、其他事項

（一）國土資源部對省級人民政府上報的建設用地請示和報批資料、圖件進行初審，認為資料不齊全或內容不符合要求的，應通知其限期補報，逾期并不能說明原因的，可以將建設用地請示退回報文的省級人民政府。

（二）凡存在未批先用等違法用地行為的建設用地，必須依法查處，在追究有關責任人員行政或法律責任后，方可依法補辦建設用地手續。

（三）經國務院批準的建設用地，凡不違反保密規定的，由國土資源部通過報刊向社會公告，接受社會監督。公告工作不收取任何費用。

（四）國土資源部需在每季度末將本季度建設用地審查情況綜合匯總報告國務院。

國務院

實施日期：1999年10月22日

第五篇：132關于調整報國務院批準城市建設用地審批方式有關問題的通知(國土資發(2006)320)

關于調整報國務院批準城市建設用地審批方式有關問題的通知

國土資發[2006] 320號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局：

《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號，以下簡稱《通知》），按照權責一致的原則，對報國務院批準的城市建設用地審批方式進行了調整。為貫徹落實國務院《通知》精神，規范城市建設用地審查報批工作，經國務院同意，現就調整報國務院批準城市建設用地審批方式有關問題通知如下：

一、審查報批工作總體要求

按照《通知》規定，在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，依法由國務院分批次審批的農用地轉用和土地征收，從2007年起調整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經國土資源部審核，報國務院批準后由省級人民政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案。報國務院批準城市建設用地審批方式調整后，省級人民政府將對城市建設用地負總責，有利于加強土地宏觀調控，強化省級政府責任；有利于減少審批環節，提高行政效能；有利于國土資源部轉變職能，強化用地監管。各級國土資源管理部門要高度重視，恪盡職守，共同做好城市建設用地審查報批工作。

國土資源部依據規劃和計劃，對城市農用地轉用和土地征收方案審查把關；指導、監督與核查地方組織實施工作。省級國土資源管理部門按照有關規定和省級人民政府要求，負責本行政區內城市農用地轉用和土地征收方案的審查匯總上報；農用地轉用和土地征收實施方案的審核、實施、監督檢查和報國土資源部備案等工作。有關城市國土資源管理部門按規定要求，負責農用地轉用和土地征收方案與實施方案的編制與報批；具體實施征地與供地及報省（區）、國土資源部備案等工作。

二、報批程序與實施步驟

報國務院批準城市建設用地審批方式調整后，城市建設用地報批和實施，按照報國務院批準農用地轉用和土地征收、省級人民政府負責組織實施、城市人民政府具體實施三個階段組織進行。

（一）報國務院批準農用地轉用和土地征收

1．依法需報國務院批準建設用地的城市國土資源管理部門，在提出土地利用計劃建議時，就根據土地利用總體規劃確定的中心城市建設用地范圍內實施城市規劃的用地需

求，編制農用地轉用和土地征收方案，在上級機關正式下達計劃指標后，填報《××市××農用地轉用和土地征收方案表》（表樣式見附件1），報城市人民政府審核同意后，由城市人民政府一次性向省級人民政府申報，同時抄送省級國土資源管理部門。

2．省級國土資源管理部門依據國家產業政策、經國務院批準的城市土地利用總體規劃、下達的中心城市用地計劃指標以及新增建設用地的有關規定，對農用地轉用和土地征收方案進行審查，提出書面審查意見。

省級國土資源管理部門將本行政區域內所有需報國務院批準的城市建設用地請示匯總，填報《××省××國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收方案申報匯總表》（表樣式見附件2），連同對各城市農用地轉用和土地征收方案書面審查意見，報省級人民政府同意后，由省級人民政府一年一次性呈報國務院，同時抄送國土資源部和派駐地區的國家土地督察局。

3．國土資源部收到國務院辦公廳轉來的省級人民政府關于城市建設用地請示后，根據國家宏觀經濟政策、土地管理法律法規和有關規定要求，依據土地利用總體規劃與城市總體規劃及用地計劃，重點對農用地轉用和土地征收方案中涉及的城市新增建設用地的規模、區位、規劃用途以及征地補償安置、補充耕地進行總體審查，形成審查報告，呈報國務院審批。

4．城市建設用地經國務院批準后，國土資源部辦理建設用地批復文件，有針對性地批復有關省級人民政府，同時抄送派駐地區的國家土地督察局。省級人民政府應及時通知有關城市人民政府，組織實施農用地轉用和土地征收方案。

（二）省級人民政府組織實施農用地轉用和土地征收

1．根據國務院已批準的農用地轉用和土地征收方案，城市國土資源管理部門按照城市人民政府的要求，分期分批地確定劃撥用地項目和有償出讓土地范圍，落實具體地塊或區位，在進行建設用地勘測定界、履行征地前期規定程序、落實征地補償資金、確定征地安置方案、完成先行補充耕地、擬定供地方式后，填報《××市農用地轉用和土地征收實施方案表》（參考表，表樣式見附件3），由城市人民政府審定后上報省級人民政府，同時抄送省級國土資源管理部門。

2．省級國土資源管理部門根據國家產業政策、土地征收和土地利用等有關規定，對城市人民政府報送的農用地轉用和土地征收實施方案進行審核；符合國務院批準的農用地轉用和土地征收方案與有關要求的，建議省級人民政府予以同意；在城市人民政府按有關規定繳納了新增建設用地土地有償使用費后辦理回復文件。

3．省級人民政府在審核同意城市農用地轉用和土地征收實施方案后，應將有關情況報國土資源部備案，同時抄送派駐地區的國家土地督察局。由省級國土資源管理部門于每季度第一個月10日以前，匯總城市上一季度實施方案審核同意情況，填報《××省××年××季度國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收實施方案備案表》（表樣式見附件4）并附標注申請用地和補充耕地位置的標準分幅土地利用現狀圖、建設用地勘測定界技術報告和勘測定界圖（電子軟盤）報國土資源部。

（三）城市人民政府具體實施征地和供地

1．城市農用地轉用和土地征收實施方案經省級人民政府審核同意后，由城市人民政府予以公告，國土資源管理部門具體實施，按國家有關政策組織征地和供地。

2．城市國土資源管理部門按照《關于進一步完善和嚴格執行建設用地備案制度的通知》（國土資發〔2003〕400號）和《關于報送建設用地備案數據有關要求的通知》（國土資廳發〔2004〕38號）規定要求，按季度匯總城市建設用地的具體供應情況，填報城市建設用地供應情況有關備案表，由城市人民政府于當年第二、三、四季度第一個月的10日前和下一1月15日前將上一季度匯總情況和備案表分別報省級人民政府和國土資源部備案。

三、報批與實施必需材料

（一）省級人民政府向國務院呈報城市建設用地請示時，需提交以下材料（隨抄送的請示送國土資源部,文字資料2套、圖件1套）：

1．省級人民政府關于××城市建設用地請示文件； 2．省級國土資源管理部門對××市××建設用地審查意見；

3．××省××國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收方案申報匯總表； 4．××市××農用地轉用和土地征收方案表； 5．注申請用地位置的標準分幅土地利用現狀圖；

6．標注申請用地位置的土地利用總體規劃確定的中心城市建設用地范圍控制圖； 7．上一城市農用地轉用和土地征收方案的實施情況說明。

（二）城市人民政府向省級人民政府申報農用地轉用和土地征收實施方案時，需提交以下材料：

1．××市建設用地請示文件；

2．××市農用地轉用和土地征收實施方案表（參考表）； 3．標注申請用地和補充耕地位置的標準分幅土地利用現狀圖； 4．建設擬征（占）地土地權屬情況匯總表；

5．建設用地勘測定界技術報告和勘測定界圖； 6．其他有關資料（由省、自治區、直轄市確定）。

四、有關工作具體要求

（一）抓緊組織制定貫徹落實措施

報國務院批準的城市建設用地審批方式調整后，在城市建設用地審查報批工作中，各省（區、市）和有關城市的國土資源管理部門負有重要責任，應認真貫徹落實國務院《通知》精神，按照本通知要求，結合本地區實際情況，進一步研究制定加強城市建設用地審查報批工作措施，確定具體操作辦法。對相關機構和業務人員要充實力量，加強培訓，明確要求，確保新的城市建設用地審批方式順利施行。

（二）嚴格依據規劃計劃審查報批用地

報國務院批準的城市建設用地審批方式調整后，城市國土資源管理部門要根據土地利用總體規劃和城市規劃、城市發展需要以及存量土地的利用狀況，做好用地預測工作，統籌協調，區分輕重緩急，科學合理確定新增建設用地規模和布局。申報城市新增建設用地應嚴格控制在當年中心城市土地利用計劃指標內。申報居住用地的，要貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發〔2006〕37號）要求，切實保證經濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通住房用地不低于居住用地供應總量的70％。所有申報用地區位不得突破土地利用總體規劃確定的中心城市建設用地范圍。省級國土資源管理部門對城市申報用地要嚴格審核把關，必要時組織實地踏勘論證，以確保用地的合法性、合規性和合理性。

（三）切實搞好用地批后實施管理

省級國土資源管理部門要在城市農用地轉用和土地征收方案依法批準后，及時指導城市國土資源管理部門組織編制和申報實施方案。征地補償安置、補充耕地、土地用途、供地方式、利用程度、依法繳費等是實施方案的重要內容。對于不符合國家產業政策的用地，征地補償標準不合理、安置途徑不可行、被征地農民社會保障費用不落實、補充耕地不到位、土地供應和利用等不符合有關規定以及未繳納新增建設用地土地有償使用費的，不得審核同意實施方案和辦理回復文件。在編制實施方案時，由于建設項目選址或工程設計特殊，或規劃依法進行了調整，可以對原批準的用地區位作局部調整或改變土地用途，省級人民政府在審核同意后，將調整和改變情況報國土資源部備案。

（四）大力加強城市用地監督檢查

國土資源部和省級國土資源管理部門在嚴格城市新增建設用地審查報批的同時，要通過

土地變更調查、遙感監測、批后核查等方式和手段，及時、準確掌握城市用地批后實施動態，同時充分發揮派駐各地的國家土地督察局的作用，切實加大城市建設用地的監督檢查力度，發現問題及時采取措施。農用地轉用和土地征收實施方案經省級人民政府審核同意后，3個月內未實施征地或實施征地后2年內未供地的，應暫緩受理該城市申報新增建設用地。對于未按規定要求將國務院批準的城市農用地轉用和土地征收方案實施情況報部備案的，暫緩受理該省份申報城市新增建設用地；對于城市未按規定要求將建設用地批后供地情況報國土資源部備案的，暫緩受理有關省份申報該城市新增建設用地。

報國務院批準的城市建設用地審批方式調整后，依法由省級人民政府批準城市建設用地的審批方式不得改變。各省（區、市）和有關城市國土資源管理部門，要按照國家法律規定和有關要求，切實搞好城市建設用地審查報批工作，加強批后監督管理。

附件：1.××市××農用地轉用和土地征收方案表

2.××省××國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收方案申報匯總表 3.××市農用地轉用和土地征收實施方案表（參考表）

4.××省××年××季度國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收實施方案備案表

二○○六年十二月三十一日