第一篇：集體建設用地使用權審批程序分析

集體建設用地使用權審批程序

一、農村集體建設用地的使用范圍：

（一）概念

所謂農村集體建設用地，是指城鎮以外，廣大農村和集鎮范圍內建設占用土地的總稱。廣義的講，農村集體建設用地包括農業建設用地和農村非農業用地兩大部分。目前，通常所說的農村集體建設用地是指農村非農建設用地。按照現行法律規定，農村集體建設用地的使用范圍主要涵蓋以下三個方面：

（二）使用范圍

1、興辦鄉鎮企業使用本集體經濟組織所有的土地。包括：（1）鄉鎮辦企業使用本鄉鎮集體所有的土地（2）村辦企業使用屬于本村所有的土地（3）村民組辦企業使用本村村民組所有的土地（4）個人辦企業使用所在農民集體組織的土地

按照現行法律規定，不允許鄉（鎮）辦企業使用村或村民組所有土地，村辦企業也不能使用村民組或其他村集體所有的土地，但是集體經濟組織可用本集體所有土地與其他單位和個人以土地使用權入股，聯營等形式共同舉辦企業。

2、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設使用農民集體所有的土地。包括農村道路、水利設施、學校、通訊、醫療衛生、敬老院、幼兒園、村委會辦公室，不管是使用本集體所有的土地，還是其他集體所有的土地都是允許的。這主要是考慮到一些道路，水利設施及學校等，在本集體經濟組織所有土地內無法安排，鄉（鎮）村無集體土地，也必須使用村民組的土地的實際情況。

如果鄉（鎮）企業建設用地在本集體經濟組織內無法安排，也可以申請使用國有建設用地，申請使用國有建設用地的按照國有建設用地供應的政策規定辦理。

3、申報條件：

（1）用地單位必須是農村集體經濟組織或成員;（2）擬用土地必須屬于本農村集體經濟組織農民集體所有的；（3）符合鄉（鎮）土地利用總體規劃；

（4）必須是興辦企業或其他單位，個人以土地使用權入股，聯營等形式共同舉辦企業；

（5）符合省（市、區）規定的用地標準

4、受理依據：

（1）《中華人民共和國土地管理法》（2）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（3）《中華人民共和國城鄉規劃法》

對申請事項不能取得行政許可的，即當面告知不予受理；對申請事項依法不屬于本部門職權范圍的，當面告知申請人向其他行政機關申請；對提交材料齊全且符合法定規定要求的，立即受理；如所交材料不全且可當場糾正，糾正后受理；如提交材料不全或不符合法定要求的，將在5個工作日內一次性告知申請人，待補齊資料后再受理。5申報材料：

（1）用地單位（人）申請書

（2）企業法人資格證書、營業執照、組織機構代碼證、個人身份證復印件

（3）發改委立項批復（4）建設項目可行性研究報告（或項目建議書）（5）村委會簽定的用地協議書（6）村民同意簽字

（7）土地權屬證明材料(集體土地使用權證書復印件)（8）土地勘測定界圖（9）平面布局圖

6、辦理程序：受理、審查、審批（上報）、告知（1）用地單位的項目用地申請

（2）《建設項目使用集體土地申請審批表》

（3）工商營業執照或身份證件或村（鄉鎮）集體經濟組織機構代碼證復印件

（4）發改部門批準的立項(核準)文件(5)規劃部門批準的規劃意見書及相關圖件（6）國土部門建設項目用地預審意見（7）擬占用土地1:10000土地利用現狀圖（8）鄉（鎮）土地利用總體規劃圖

（9）擬占用土地勘測定界技術報告書和勘測定界圖（10）法律、法規規定應提交的其他材料

7、辦理時限：接到有關申請材料后20個工作日審核、審批 8鄉鎮企業使用農民集體所有土地的審批程序

（1）農村集體經濟組織或建設單位持有關建設項目批準文件，向縣、市人民政府行政主管部門提出建設用地申請。

（2）土地行政主管部門對建設用地按照國家有關規定進行審查后，按省、自治區的規定，報有批準權的人民政府批準。涉及占用農用地的還應當先取得省級人民政府農用地轉用審批。

（3）建設用地依法批準后，有縣級人民政府土地行政主管部門通知申請用地單位，并組織實施。申請用地單位應當按照有關規定繳納有關費用，并履行規定的開墾耕地的義務。

（4）工程竣工后，有縣、市人民政府土地行政主管部門負責對建設用地及開墾耕地等情況進行驗收，并辦理土地登記，核發《集體土地使用證》

申請使用國有建設用地的，按使用國有土地的有關規定辦理。9鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設用地審批程序：

（1）由農村集體經濟組織或者建設單位提出，經鄉（鎮）人民政府審核，向縣、市人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請。（2）土地行政主管部門按照國家有關規定對建設用地進行審查后，按照省、自治區的規定報有批準權的人民政府批準。涉及占用農用地的，應當先行按照《土地管理法》的規定辦理農用地轉讓手續。（3）建設用地經依法批準后，由縣、市人民政府土地行政主管部門通知申請用地單位，并組織實施。申請用地應當按照國家有關規定履行開墾耕地義務和繳納有關費用等（4）工程竣工后，由縣、市人民政府土地行政主管部門對建設用地和開墾耕地等情況進行驗收，并辦理土地登記，核發《集體土地使用證》。

鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設涉及占用國有土地的，按照使用國有土地的有關規定辦理。

10、鄉鎮企業用地的管理 包括鄉（鎮）、村（或村民小組）兩級集體經濟組織舉辦的企業、農民集資聯辦的企業、農民個體企業以及農民集體與其他單位和個人聯辦的企業使用本集體所有土地，農民集體組織應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，土地行政主管部門根據有關規定審查后，按各省、自治區規定的批準權限報批。涉及占用農用地的，應當先辦理農用地審批手續。

11、鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設用地的管理

鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設用地包括;鄉村行政辦公、文化科學、醫療衛生、教育設施、生產服務和公益事業、鄉村道路、水利設施、防洪設施等。由農民集體經濟組織或村民委員會提出，經鄉（鎮）人民政府審核后，向縣級以上人民政府行政主管部門申請，按省、自治區規定的批準權限批準。涉及占用農用地的，應當先辦理農用地轉用審批。使用其他集體所有土地的，應當給予補償或調換土地。使用農民承包經營土地的，農民集體經濟組織應當給予安置。涉及到收回土地使用權的還應當給予補償。

二、農村宅基地審批辦法

（一）農村宅基地申請報批程序

1、符合條件的村民向本集體經濟組織提出申請

2、鄉鎮國土資源所工作人員現場選址勘察

3、申請人提交相關材料

4、鄉鎮國土資源所審核

5、鄉鎮人民政府審核

6、旗（縣）國土資源局審核

7、鄉鎮土地資源所工作人員同有關部門人員放線定界

8、符合驗收，發放集體土地使用證

（二）集體土地辦證應提交的材料

①新建房屋

1、戶口或身份證復印件

2、本人申請

3、村委會證明

4、建設用地審批表

②原地翻建

1、戶口或身份證復印件

2、原集體土地使用證

③舊證換新證

1、戶口或身份證復印件

2、原集體土地使用證

3、村委會證明。

三、臨時用地管理簡介

（一）臨時用地的概念

臨時用地是指為工程建設施工和地質勘察需要臨時使用，在施工或者勘察完畢按規定交回的國有或者集體所有土地。

（二）申報材料

1、臨時用地審批表

2、臨時用地單位營業執照復印件

3、原土地權屬證明材料

4、村民同意花名表，臨時使用土地合同

5、勘測定界技術報告和勘測定界圖

6、城市規劃主管部門出具的同意使用臨時用地的手續（城市規劃區內的）

7、旗、縣國土資源部門要求提供的其他相關材料

（三）臨時用地審查的主要內容 鄉鎮國土資源所初審的內容

1、是否符合臨時用地使用條件

2、是否有村民簽字

3、是否簽訂了臨時用地使用合同

4、城市規劃區的臨時用地是否有規劃部門規劃許可

5、用地范圍是否明確

6、臨時用地占用耕地期滿后恢復種植的措施是否可行

四、臨時用地審批程序

（一）臨時用地單位提出臨時用地申請

（二）經城市規劃部門許可（城市規劃區內的）

（三）臨時用地單位與土地所有者或者使用者就臨時用地的補償和使用后土地恢復等事項達成協議，簽訂臨時用地合同

（四）鄉鎮國土資源所對臨時用地申請進行初審

（五）旗縣國土資源部門對臨時用地申請進行審核、審批

（六）臨時用地單位按照合同約定向臨時是用土地的所有者或者使用者支付臨時用地的補償

（七）繳納土地復墾保證金

（八）臨時用地單位按照批準的用途和期限合理使用土地。試用期滿，按照規定將臨時使用的徒弟交回原土地所有者或者使用者。臨時用地單位應當自臨時用地期滿之日起1年內恢復種植條件。

五、臨時用地的使用規定

（一）不得改變原土地權屬性質和用途

（二）必須給予土地的所有者或者使用者經濟補償

（三）不得修建永久性建筑物

（四）使用期限一般不超過2年

（五）使用期滿后，恢復土地的原用途，并及時交還土地。

六、農村集體建設用地使用權的原則

《土地管理法》和《土地管理法實施條例》對鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業和農村村民建住宅等使用農民集體建設用地的原則明確規定。2007年，國務院辦公廳下發了《關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》，對農村集體建設用地管理的法律和政策再次進行了重申，要求使用集體建設用地，必須遵循以下原則；

（一）土地用途管制原則。

土地用途管制制度是是最嚴格土地管理制度的核心，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。違反土地利用總體規劃和不依法經過批準改變土地用途都是違法行為。

興辦鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設、村民建住宅需要使用本集體經濟組織農民集體所有土地的，必須符合鄉（鎮）土地利用總體規劃和鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃。鄉(鎮)土地利用總體規劃是集鎮、村莊建設用地的最高準則，一切建設用地都必須服從，即只能使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地，不得使用規劃中確定的農用地。

（二）依法批準原則。

《土地管理法》等法律規定的規定，農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地，興辦企業或與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同興辦企業的，必須符合土地利用總體規劃和鄉（鎮）、村規劃，并納入建設用地年度計劃管理；涉及占用農用地的，必須先依法辦理農用地轉用審批手續，用地規模必須符合有關企業用地標準。也就是說，不論是鄉鎮企業、公共設施、公益事業還是農民宅基地，都必須依法取得批準。否則都被視為是非法占地。

（三）、集體建設用地總量控制原則。

原則上，農民集體建設的規模不得再擴大，如需擴大規模或占地用耕地，可以對農村土地進行整理，增加有效耕地面積。依照《土地管理法實施條例》，土地整理新增耕地面積可以折抵用于建設占用耕地的補償，但不得折抵為建設用地指標，擴大建設用地規模。

七、集體建設用地管理的法律規定

（一）《物權法》

第151條規定，集體所有的土地作為建設用地的，應當依照土地管理法等法律規定辦理。

（二）《土地管理法》

規定農民集體所有土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。除耕地外，農民集體所有的土地只能用于鄉鎮企業、鄉鎮村公共設施和公益事業以及農民住宅建設。

因此，從上述法律上看，集體建設用地使用權還不能直接入土地市場。近幾年來，我國土地制度不斷深化，國務院先后出臺了一系列涉及農村集體建設用地的規定，明確提出要研究探索集體建設用地使用權進入市場。按照國家政策要求，積極開展集體建設用地流轉試點。

第二篇：農村集體建設用地使用權流轉程序

一、農村集體建設用地使用權符合下列條件的，可以出讓、轉讓、出租和抵押：

(一)經依法批準轉用或取得的用地;

(二)符合土地利用總體規劃和城市、鎮村建設規劃;

(三)依法辦理土地登記或領取土地權屬證書;

(四)界址清楚，沒有權屬糾紛。

二、農村集體建設用地使用權首次流轉的程序：

(一)農村集體經濟組織持土地所有權證等資料，向所在鎮國土資源分支機構提出申請;

(二)經鎮國土資源分支機構和鎮人民政府提出初審意見后，報市土地行政主管部門審定，符合條件的發給流轉批準書;

(三)農村集體經濟組織取得流轉批準書后，按有關規定確定土地使用者，簽訂流轉合同;

(四)流轉雙方按流轉合同約定繳納土地流轉有關費用后，持流轉批準書、流轉合同、地上建筑物合法證明等文件于簽訂流轉合同之日起30日內，到市土地行政主管部門申請辦理土地登記手續，確認建設用地使用權，領取土地使用證。

三、農村集體建設用地使用權再次流轉的程序：

(一)依法取得農村集體建設用地使用權的土地使用者，按有關規定轉移土地使用權，簽訂再次流轉合同;

(二)流轉雙方按再次流轉合同約定繳納土地流轉有關費用后，持土地使用證、首次流轉合同及流轉批準書、再次流轉合同、地上建筑物證明等文件，于簽訂再次流轉合同之日起30日內到市土地行政主管部門申請辦理土地使用權變更登記或出租、抵押登記。

注意事項：

農村集體建設用地使用權不得再次流轉的情形：

(一)未按首次流轉合同的約定開發的農村集體建設用地;

(二)土地使用權屬不清或存在爭議的;

(三)轉讓已設立抵押擔保物權的農村集體建設用地，抵押人未通知抵押權人和未告知受讓人的;

(四)已被依法查封、凍結的;

(五)超過土地使用權使用年限的;

(六)無建筑物的宅基地;

(七)法律、法規規定的其他情形。

知識關聯：

有下列情況之一的，在土地利用總體規劃確定的城市和鎮(含火炬開發區，下同)、村建設用地范圍內，經依法批準可以辦理農村集體建設用地轉用手續：

(一)鎮、村等集體經濟組織興辦工業園區;

(二)鎮、村等集體經濟組織興辦集體企業;

(三)鎮、村等集體經濟組織進行公共設施和公益事業建設;

(四)農村村民宅基地;

(五)因征用農村集體經濟組織的耕地，為解決農村集體經濟組織和村民的生產、生活需要劃留的用地;

(六)法律、法規、政策規定的其他情形。

屬于市政府已預征預控或經市政府批準由各鎮政府預征預控的集體農用地和未利用地，不得轉為農村集體建設用地。

小編提醒：

農村集體建設用地使用權轉讓的，首次流轉合同載明的權利義務隨之轉移。

第三篇：建設用地審批程序

建設用地審批程序

一、法律依據：《中華人民共和國土地管理法》第四十三條、第四十四條、第五十三條《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十條、第二十三條。

山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法第二十三條、二十四條、二十五條、三十七條、三十八條、三十九條。

二、建設用地報批材料審查依據及示范文本：《關于規范建設用地報批材料有關問題的通知》晉國土資函[2011]95號；《山西省國土資源廳關于進一步改進建設用地審查報批工作提高報批效率有關問題的通知》晉國土資發[2012]368號。

（一）分批次建設用地報批資料：

1、縣級人民政府請示文件。

2、縣級國土資源局審查報告。

3、征收土地權屬、地類、面積情況匯總表

4、土地分類面積匯總表

5、人均耕地變化情況表

6、建設用地“一書四方案”

8、耕地占補平衡掛鉤信息確認單。

9、落實被征地農民社會保障資金的承諾或市級勞動保障部門審核意見

10、征地告知聽證確認材料（《征地聽證告知書》、《征地聽證送達回證》、對被征地農民自愿放棄聽證的，附村組放棄聽證證明，對已進行過聽證的，要附《征地聽證筆錄》，及聽證中農民所提意見的《征地聽證情況說明》）

11、土地勘測定界技術報告、土地勘測定界圖、勘測定界界址點坐標成果表（按國土資源部2007年5月21日發布的土地勘測定界規程TD-T1008-2007執行）

12、補充耕地位置圖

13、標注征地位置的土地利用現狀圖、規劃圖（1：1萬標準分幅圖）

14、電子文檔

（二）單獨選址項目報批資料

1、縣級人民政府請示文件。

2、縣級國土資源局審查報告。

3、征收土地權屬、地類、面積情況匯總表

4、土地分類面積匯總表

5、人均耕地變化情況表

6、單獨選址建設用地申請表（加蓋有法人資格申請單位的紅色印章）

7、建設用地“一書四方案”

8、耕地占補平衡掛鉤信息確認單。

9、項目用地預審文件

10、項目審批（核準、備案）文件。

11、初步設計批復（紀要或審查意見）

12、地質環境危險性評估備案表

13、有批準權的國土資源管理部門關于壓覆重要礦產資源的意見；

14、繳納被征地農民社會保障資金票據復印件或市級勞動保障部門審核意見

15、開墾費收款票據復印件（加蓋收款單位紅色印章）

16、征地告知聽證確認材料（《征地聽證告知書》、《征地聽證送達回證》、對被征地農民自愿放棄聽證的，附村組放棄聽證證明，對已進行過聽證的，要附《征地聽證筆錄》，及聽證中農民所提意見的《征地聽證情況說明》）

17、土地勘測定界技術報告、土地勘測定界圖、勘測定界界址點坐標成果表（按國土資源部2007年5月21日發布的土地勘測定界規程TD-T1008-2007執行）

18、補充耕地位置圖

19、標注征地位置的土地利用現狀圖（1：1萬標準分幅圖）20、土地利用規劃圖（1：1萬標準分幅圖）

21、電子文檔

（三）先行用地報批資料

1、縣國土資源局請示（屬省級項目須說明單體工程是否占用基本農田等情況）

2、先行用地申報表

3、控制性單體工程用地明細表

4、建設項目用地預審批復文件

5、建設項目批準（核準）文件

6、建設項目初步設計批準文件或國家有關部門確認工程建設的文件

7、市、縣國土資源管理部門對申請先行用地的征地補償標準和安置途徑有關情況報告

8、被征地村組和群眾地征地補償標準和安置途徑的意見

9、建設單位撥付征地補償費用票據的復印件并加蓋紅章

10、動工前兌現被征地村組和群眾的征地補償等費用的承諾

11、申請先行用地的工程位置示意圖（附電子版）

（四）市政府批準村鎮建設用地報批資料

1、縣級人民政府請示文件。

2、縣級國土資源局審查報告。

3、征收土地權屬、地類、面積情況匯總表

4、土地分類面積匯總表

5、人均耕地變化情況表

6、建設用地“一書四方案”

8、耕地占補平衡掛鉤信息確認單。

9、征地告知聽證確認材料（《征地聽證告知書》、《征地聽證送達回證》、對被征地農民自愿放棄聽證的，附村組放棄聽證證明，對已進行過聽證的，要附《征地聽證筆錄》，及聽證中農民所提意見的《征地聽證情況說明》）

10、土地勘測定界技術報告、土地勘測定界圖、勘測定界界址點坐標成果表（按國土資源部2007年5月21日發布的土地勘測定界規程TD-T1008-2007執行）

11、補充耕地位置圖

12、標注征地位置的土地利用現狀圖、規劃圖（1：分幅圖）

13、電子文檔

三、審查（批）程序：

1、市政務大廳統一受理

2、建設用地審批科初審

3、相關科室專項審查

4、局審批委員會集體會審

5、市政府審查、審簽（批）、上報

四、審查上報（批）時限：14個工作日

萬標準1

第四篇：建設用地審批程序[范文]

1、用地預審。用地單位在用地項目立項前，必須向縣國土局提出用地預申請。縣國土局根據土地利用計劃和土地利用總體規劃、國土資源部《限制、禁止用地目錄》、擬建項目的投資強度等對用地情況進行預審，并出具預審結果批復。

用地預審時，申請單位需提供以下材料（六項）：

①建設項目用地預審申請表。

②預審申請報告。

內容主要包括：擬建設項目基本情況、擬選址情況、擬用地總規模和擬用地類型、補充耕地初步方案。

③項目建議書批復文件和項目可行性研究報告。

項目建議書批復文件和項目可行性研究報告合一的，只提供項目可行性研究報告。

④地質災害評估報告或者不在地質災害易發地區的承諾。⑤是否壓覆礦床證明材料。

⑥建設用地平面布置圖和位置圖。

2、受理征收土地事務。縣國土局用地股在受理征地申請時，申請單位要提供以下資料（四項）：

① 用地單位的《用地申請報告》；

② 發展計劃局批準或者備案的《建設項目立項批復》； ③ 城鎮規劃局簽發的《建設用地規劃許可證》；

④ 環保局的項目環境評價意見。

3、征收土地調查。征地調查的具體工作包括（三項）：權屬調查、地類調查（地類表見附件）、地上附著物調查等。

調查的主要內容是：對各地類進行核對并現場劃分，對青苗情況和權屬界線進行圖上標注；被征地農戶簽字確認情況，簽字確認的結果作為征地補償的基本依據。

調查中，征地范圍定界由有土地勘測定界資質的專業測繪單位操作。測繪單位進行分地類面積測量，最后提供勘測定界技術報告書和勘測定界圖。

4、聽證。被征收土地的村集體要求舉行聽證的，由國土局組織聽證。

5、上報用地審批資料（十個）。建設用地報批基本過程是：對基礎資料齊全的，由用地股擬定一書四方案（建設用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、土地征收方案、供地方案），國土局簽署意見，呈報縣政府審核后逐級上報市政府、省政府審批。

上報材料包括：

① 建設用地申請表；

② “一書四方案”（建設用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、土地征收方案、供地方案）；

③ 發展計劃局的項目批準或者備案文件；

④ 用地預審批復；

⑤ 擬占用土地所在的分幅土地利用現狀圖（1：1萬）和市、縣或鄉級土地利用總體規劃圖（對需要局部調整土地利用總體規劃的項目，要提供調整方案獲批后的土地利用總體規劃圖涉及調整地塊的局部復印件）；

⑥ 建設項目總平面布置圖，或線性工程建設項目的平面圖和標準橫斷面圖；

⑦ 建設用地勘測定界技術報告書和勘測定界圖；

⑧ 省國土資源廳對補充耕地的驗收文件（對涉及占用耕地的用地項目）；

⑨ 征地調查確認表；

⑩ 征地聽證材料或者村集體放棄聽證的材料。

6、兩公告一登記。在被征地的村張貼征地公告，土地權屬及地類和青苗、附著物登記，補償安置方案登記。

7、協商簽訂書面征地補償安置協議。① 簽訂單位：在不低于本縣征地補償費最低保護標準（無政

[2005]72號文件）的基礎上，由征地單位與被征地農村集體經濟組織或者村民委員會協商簽訂書面征地補償安置協議。

② 協議內容：補償方式；補償款金額及支付方式；安置人員數量及安置方式；青苗及地上附著物補償；違約責任和糾紛處理方式等。

簽訂協議前，被征地農村集體經濟組織或者村民委員會應當就協議主要內容經村民大會或者村民代表大會等民主程序形成書面決議，并妥善保存。簽訂協議后，農村集體經濟組織或者村民委員會應當向農村村民公示征地補償安置協議。

8、撥付征地補償費和安置被征地農業人口。征地單位支付的征地補償費主要是土地補償費和安置補助費。涉及青苗和地上附著物的，還要向所有權人支付青苗補償費和其他土地附著物補償費。

青苗是指尚未收獲的農作物。

地上附著物包括房屋、水井、道路、管線、水渠等建筑物、構筑物以及林木和其他經濟作物等。

① 對失地農民的主要安置途徑（四種）：

一是有條件的農村集體經濟組織可通過興辦企業和發展第三產業，統一安置被征地農民就業。用地單位需要用工的，在同等條件下，應優先吸收被征地農民。通過上述方式安置被征地農民就業的，依照法律法規規定，安置補助費支付給農村集體經濟組織或安置單位。

二是被征地農民自謀職業的，應提出申請，并與農村集體經濟組織簽訂不需要統一安置、由個人自謀職業的協議，安置補助費可以全額發放給被安置人。

三是耕地資源和土地后備資源比較豐富的地區，可優先考慮進行農業安置，通過調整利用農村集體機動地、承包農戶自愿交回的承包地、承包地流轉和土地開發整理增加的耕地，使被征地農民有必要的耕作土地，繼續從事農業生產。以調地方式安置人員的，應符合《農村土地承包法》的有關規定。

四是農村集體經濟組織也可以積極引導被征地農民，將所得的征地補償費用于參加社會保險。

② 征地補償費的分配、使用和管理原則（五點）：

征地補償費自農用地轉用、征收批準之日起30日內，由用地單位全部支付給國土資源部門，國土資源部門按征地協議約定的時間支付給被征地農村集體經濟組織。逾期不支付征地補償費的，國土資源部門不得辦理供地手續，項目不得開工建設，被征地的農村集體經濟組織和農民有權拒絕建設單位動工用地。

被征地農村集體經濟組織通過村民代表大會討論確定分配征地補償費、安置補助費；應專款專用，專門用于被征地農民生活和參加社會保險，發展二、三產業，興辦公益事業和農村公共設施建設，或以入股的方式參與經營性項目開發建設，分享紅利；青苗補償費、地上附著物補償費和附屬物、構筑物補償費根據補償登記支付給所有者。

征地補償費用實行專戶儲存，其使用管理辦法應由農村集體經濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表集體表決確定，收支情況每半年張榜公布一次，接受群眾監督，并上報國土資源、財政、農經、監察部門和鄉（鎮、辦事處）備案。農村集體經濟組織成員有權對征地補償費的使用情況提出質詢，有關農村集體經濟組織必須及時給予書面答復。

土地補償費和安置補助費的統一年產值倍數，應按照保證被征地農民原有生活水平不降低的原則，在法律規定范圍內確定（我縣目前執行的標準是統一年產值的十四倍、十五倍、十六倍，見無政［2005］72號文）。按法定的統一年產值倍數計算的征地補償安置費用，不能使被征地農民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導致無地農民社會保障費用的，經省級人民政府批準應當提高倍數；土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，由當地人民政府統籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。經依法批準占用基本農田的，征地補償按當地人民政府公布的最高補償標準執行。

按照“土地補償費主要用于被征地農戶”的原則，土地補償費應在農村集體經濟組織內部合理分配，具體按省政府制訂的分配辦法執行。土地被全部征收，同時農村集體經濟組織撤銷建制的，土地補償費應全部用于被征地農民生產生活安置。

9、讓地。由村委會統計核算各戶土地面積，張榜公布到戶面積及地上附著物數量，履行征地補償費發放手續并發放補償費。補償費到戶后，被征地集體要讓出土地。

第五篇：建設用地審批程序

建設用地審批程序

建設用地審批程序 需要哪些資料準備呢？

（一）勘測定界及地價評估。用地單位委托有資質的測繪單位和土地估價單位對擬使用的建設用地進行勘測定界及地價評估。

（二）提出申請。建設單位填寫《建設用地申請表》，向縣國土資源行政管理部門提出用地申請，并附具以下材料：

1、文字材料

（1）用地單位有關資質證明；

（2）建設項目用地預審意見；

（3）建設項目批準、核準文件或可行性研究報告批復（發展改革部門或經貿部門出具）；

（4）建設用地規劃許可證、選址意見書（城建規劃部門出具）；

（5）公路、鐵路建設項目須附公路、鐵路建設項目用地審查表；

（6）建設擬征（占）用土地權屬情況匯總表（委托國土資源管理部門出具）；

（7）征（占）用林地的須附使用林地審核同意書或相關文件（林業行政管理部門出具）；

（8）建設項目位于地質災害易發區的，應當提供地質災害危險性評估報告及批復等材料（土地預審時已通過相關內容審查的可不再提供）；

（9）環境影響評價報告（土地預審時已通過相關內容審查的可不再提供）；

（10）消防部門意見；

（11）擬征地補償協議（國土資源管理部門與土地產權單位或個人簽定）；

（12）補充耕地協議（國土資源管理部門與用地單位簽定）；

（13）以有償使用方式供地的，須附土地使用權出讓合同（國土資源管理部門與用地單位簽定）及地價評估的有關資料。

（14）已完成補充耕地的，須附省國土資源行政主管部門對補充耕地的驗收文件；

（15）涉及土地利用總體規劃局部調整的，須附土地利用總體規劃局部調整方案。

2、圖件材料

（1）建設項目用地勘測定界技術報告和勘測定界圖；

（2）標注用地范圍的土地利用現狀圖和土地利用總體規劃圖（委托國土資源管理部門提供）；

（3）補充耕地位置圖（委托國土資源管理部門提供）；

（4）建設項目總體平面圖或線形工程平面圖（可由項目設計單位提供）；

（三）審查報批。縣國土資源行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設用地申請，應當受理，并在收到申請之日起30日內擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，經縣人民政府審核同意后，報有批準權限的人民政府及該級國土資源行政主管部門審查批準。

（四）批準實施。農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經批準后，由縣人民政府國土資源行政主管部門組織實施。以有償方式提供國有土地使用權的，縣國土資源行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同，并向建設單位頒發《建設用地批準書》；以劃撥方式提供國有土地使用權的，由縣國土資源行政主管部門向用地單位頒發《國有土地劃撥決定書》和《建設用地批準書》。

（五）土地登記。

根據《土地登記規則》規定，土地登記依照下列程序進行：

1、土地登記申請

土地登記申請是人向國土資源局提出登記申請。申請人須提交下列材料：

（1）土地登記申請書；

（2）單位、法定代表人證明，個人身份證明或者戶籍證明；

（3）土地權屬來源證明；

（4）地上俯著物權屬證明；

（5）委托代理人申請土地登記的，還應當提交授權委托書和代理人資格身份證明。

2、地籍調查

土地登記機關受理登記申請后，按規定要求，對申請登記的土地進行實地調查、核實、定界、測量、成圖等。地籍調查分為權屬調查和地籍測量兩部分。權屬調查是查清宗地權屬、界址位置、用途等。地籍測量是測量宗地界址點平面位置、宗地形狀、面積等。

3、權屬審核

根據申請者所提交的申請書、權屬證明材料和地籍調查成果，土地登記機關對申請登記的土地使用權、所有權及他項權利進行確認，并進行公告。

4、注冊登記

申請登記的土地權屬公告期滿后，申請人和有利益關系的人對申請登記審核結果未提出異議，即由登記機關報縣人民政府批準，進行注冊登記。

5、頒發或者更換土地證書

對土地注冊登記后，向土地權利人頒發證書。