第一篇：國土資源部關于做好第二次全國土地調查工作的若干意見

國土資源部關于做好第二次全國土地調查工作的若干意見

2009-02-04 信息來源：國土資源部

國土資發[2009] 10 號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局：

第二次全國土地調查是國務院部署的重大國情國力調查，是加強土地管理和調控的一項重要基礎工作。自2007年7月1日全面部署啟動以來，各地認真組織，扎實推進，調查工作總體進展順利。但還存在工作進展不平衡、少數地區調查工作進展滯后、對上報土地調查數據有顧慮等問題。上述問題不解決，將直接影響下一步工作的進度和質量。為按時、保質完成第二次全國土地調查工作，現提出如下意見：

一、采取綜合措施，整體推進工作

各地要按照第二次土地調查總體方案和實施方案的總體要求，認真總結2008年工作，以按照時限、全面完成、保證質量為重點，制訂2009年具體工作計劃和安排。要針對工作中的薄弱環節，采取綜合措施，突出重點，整體推動工作。部建立動態通報制度，根據各地確定的工作時限，定期通報地方外業調查、數據庫建設、成果核查等各項工作完成情況。對工作進度緩慢的地區，部將進行重點督導和檢查。

對于地方在土地調查中遇到的重大問題，應及時上報，部將組織力量，及時進行實地會商解決。對于經通報和督導后，整改措施不到位、組織不力、工作進度仍然滯后的，部領導約談?。▍^、市）國土資源管理部門主要負責人；對約談后改進仍不明顯的，國家土地總督察約談該?。▍^、市）第二次土地調查領導小組組長。

二、統籌協調，按要求分步驟完成任務

《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發〔2006〕38號）對第二次全國土地調查目標任務作出了明確規定。各地在全面推進第二次土地調查的基礎上，統籌協調，重點抓好農村土地調查、基本農田調查以及城鎮各類專項用地面積統計，保證部2009年底前匯總全國土地利用數據，按時向國務院上報匯總結果。對城鎮內部土地調查，各地要按照統一部署，分步實施，有計劃地推進。

三、明確政策，據實上報土地調查數據

各地要嚴格執行土地利用分類標準，依據土地利用現狀進行地類認定。對使用耕地開墾費實施土地整理復墾開發增加、已經在耕種且沒有用于占補平衡的耕地，必須依法作為耕地如實調查統計，可以按照耕地指標儲備管理的要求，用于今后的耕地占補平衡。第二次土地調查結果顯示耕地增加或減少較多的省（區、市），部在確定省級耕地保護目標時，不增加或減少耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地總規模等指標數量。國家向各?。▍^、市）下撥新增建設用地有償使用費數額，依照經部確認的該?。▍^、市）第二次土地調查耕地數據計算。

四、主動服務，加強土地調查成果應用

各地要按照“邊調查、邊應用”原則，主動服務，及時將經審核確認的第二次土地調查成果，應用到國土資源管理各項工作中。各地要將新一輪土地利用總體規劃修編和第二次土地調查工作統籌考慮，提高修編工作的科學性?？h（市）級土地利用總體規劃修編，要以經國家確定的第二次土地調查成果及政策為依據，校核規劃修編基數。?。▍^、市）報批省級土地利用總

體規劃時，要承諾該省份確保完成第二次土地調查各項任務的時限。

2010年1月1日起，土地管理各項工作必須以第二次土地調查結果及政策為依據。各級建設用地報批、土地整理復墾開發項目立項等工作，必須以國家確認的第二次土地調查成果及政策為基礎依據。

五、嚴肅法紀，堅決糾正和查處在土地調查工作中的弄虛作假行為 各地要按照《土地調查條例》要求，對本行政區域的土地調查成果質量負起責任。要加強對土地調查的日常檢查，對耕地等要進行重點檢查、核查。對于發現的土地調查成果質量問題，要堅決予以整改和糾正。

各地要嚴肅土地調查法紀，及時查處非法干預土地調查工作、篡改和瞞報土地調查結果的行為。根據違法情節，提請紀檢、監察部門予以嚴肅處理，直至追究有關人員的法律責任，確保土地調查數據真實、準確。

中華人民共和國國土資源部

二OO九年二月一日

第二篇：第二次全國土地調查總體方案

第二次全國土地調查成果 國家級核查總體方案

摸清土地資源家底，掌握真實的土地利用狀況，獲取準確的土地基礎數據，是開展第二次全國土地調查（以下簡稱“二次調查”）工作的主要目的。成果核查作為二次調查工作的重要組成部分，是保障全國土地調查成果真實、準確的重要手段，是保證調查成果質量的有效措施，是做好二次調查工作的關鍵。

為確保二次調查成果國家級核查任務的順利開展，根據《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發〔2006〕38號）的要求，依據《第二次全國土地調查總體方案》（國土調查辦發〔2007〕3號）和《第二次全國土地調查實施方案》（國土調查辦發〔2007〕7號），特制定本方案。

一、核查任務

（一）農村土地調查成果核查。

1．開展農村土地利用現狀調查成果核查。

（1）開展全國各縣級調查單位全轄區100%的內業土地利用現狀地類一致性核查，對比檢查數據庫中土地利用現狀分類與遙感正射影像的地類一致性。

（2）結合內業核查成果，重點對東部沿海地區及五十萬以

上人口城市等地區，開展耕地、建設用地等重點地類的外業核查，實地對照檢查土地利用數據與實地的一致性。

（3）重新匯總土地利用數據庫中面積數據，檢查匯總數據與上報數據的一致性。

2．開展農村土地權屬調查成果核查。

檢查數據庫匯總的土地權屬面積與上報統計資料的一致性。抽取一定比例的權屬界線，開展外業實地抽查，檢查其權屬狀況與實地的一致性。

（二）城鎮土地調查成果核查。

結合農村土地調查成果數據，對各地匯總的城鎮土地利用分類數據進行邏輯性檢查，原則上不對具體宗地開展核查。

（三）基本農田核查。

依據土地利用總體規劃以及基本農田劃定和調整等資料，檢查分析各地基本農田上報數據、位置的可靠性，通過空間疊加統計的方法，檢查各地基本農田面積匯總數據與上報的基本農田地塊中各地類面積的一致性，落實基本農田數量和位置相關情況。

（四）土地調查數據庫檢查。

依據成果匯交有關要求，對土地調查數據庫進行全面檢查，重點檢查數據庫中元數據、成果匯交格式、數據庫圖層、命名、數學基礎、數據精度、拓撲關系及各圖層間邏輯關系等。

二、技術路線與技術方法

（一）技術路線。

圍繞成果核查的目標和任務，按照《第二次全國土地調查成果檢查驗收辦法》和《第二次全國土地調查成果國家級核查技術規定》的要求，充分運用遙感（RS）、地理信息系統（GIS）以及全球衛星定位系統（GPS）等技術手段，采用內業全面核查和外業重點抽查相結合的技術路線，檢查土地調查成果數據、圖件與實地一致性。

（二）技術流程。

第二次全國土地調查成果國家級核查技術流程見圖1。

（三）技術方法。

1．充分利用遙感（RS）技術，采用數據庫空間疊加套合檢驗法，開展內業地類一致性核查。

利用客觀、高分辨率、現勢性強的遙感正射影像圖，在統一的地理坐標系下，與土地調查數據庫中的相關土地利用數據層疊加套合，目視判讀遙感影像，結合地類影像特征檢索庫，100%的對比檢查影像判讀地類與調查數據庫中的地類一致性，將判讀認為不一致的地類圖斑、線狀地物等，按照規定進行標注，為外業調查進行實地核實提供依據。

成果資料接收資料檢查完整性檢查影像數據檢查匯總數據檢查文字報告檢查向“主管單位”反饋資料情況是否符合要求是否地方重新提交成果數據庫質量檢查數據格式檢查數學基礎檢查邏輯一致性檢查面積匯總檢查重新匯總各類面積地類一致性檢查建立地類解譯標志數據庫相關圖層與影像疊加套合基本農田檢查資料檢查上圖方法檢查匯總數據檢查圖層檢查與上報面積一致性檢查標識補測地物、“批而未用”土地信息對比分析，填寫面積匯總檢核表目視判讀，進行地類一致性檢查，標注疑問圖斑及線狀地物信息檢查結果記錄檢查結果記錄數據匯總統計分析對疑問圖斑進行匯總統計編寫內業核查報告制作疑問圖斑分布圖地方復核地方復核準備工作外業實地核實記錄及拍照分析原因，編寫復核報告疑問面積統計標注地方確定修改圖斑確定核查對象，設計核查路線打印外業核查圖件外業實地核查外業實地核查準備工作疑問圖斑檢查疑問線狀地物檢查外業實地核查補測地物檢查編寫外業核查報告“批而未用”土地檢查提交全部核查成果會同相關司（局）開展調查數據審查不合格成果確認合格地方修改成果成果整合集成入庫

圖1 第二次全國土地調查成果國家級核查技術流程

2．充分利用地理信息系統（GIS）技術，檢查數據庫成果質量，確保匯總數據的準確性。

依據土地利用數據庫標準，開發統一的數據庫成果質量檢查軟件，采用計算機輔助檢查方法，檢查數據庫的數學基礎、數據精度、拓撲結構、圖層的命名及屬性、圖幅接邊和匯交格式等是否正確，并對各層間的套合、邏輯一致性進行自動檢查。利用GIS軟件，按行政區域重新統計匯總出數據庫中各地類面積和不同權屬性質面積，檢查數據庫匯總數據與上報數據的一致性，檢查縣級（含縣級）以上各級行政區域的控制面積是否與下達的控制面積一致。

3．充分利用全球衛星定位系統（GPS）技術，開展外業實地核查。

根據內業檢查中發現的主要問題，結合有關資料選擇抽查圖斑和地物，確定抽查路線，有針對地開展實地現場調查和地物測量。利用GPS全站儀等設備儀器和 GPS導航技術，引導抽查路線，并利用空間定位系統，將矢量柵格數據疊加顯示，實時跟蹤顯示當前所在地理位置，準確定位所抽查的圖斑。同時，詳細記錄外業工作軌跡，準確量測和記錄核查地物的實地面積及線狀地物寬度等，并拍攝實地地物照片，確保照片與疑問圖斑（線狀地物）一一對應，為開展復核工作和內業后處理提供有效的依據。

三、核查主要成果

（一）內業核查成果。

1．矢量成果（疑問圖斑、線狀地物）。2．數據表格成果。

包括地類一致性核查記錄表、基本農田面積匯總檢核表、土地利用分類面積匯總檢核表、不同權屬性質面積匯總檢核表等。

3．內業核查報告。4．疑問圖斑分布圖。

（二）地方復核成果。1.地類一致性核查記錄表。2.地方復核情況報告。3.地方復核照片。

（三）外業實地核查成果。1．外業核查記錄表。2．外業核查報告。3．外業實地照片。

（四）總體成果。1．核查總報告。2．核查確認意見。

四、組織實施

二次調查成果國家級核查工作由國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室（以下簡稱“全國土地調查辦”）組織實施。

各省級土地調查辦公室應參照國家級核查方案，開展省級對市（地）級和縣級調查成果的核查工作。

（一）職責分工及要求。1．全國土地調查辦。

（1）全國土地調查辦內設工作組，負責國家級成果核查的具體業務和日常工作。

（2）全國土地調查辦通過招投標方式確定國家級核查任務的承擔單位，并對參加核查的人員進行技術培訓，規范核查程序，統一核查方法和要求等。

（3）全國土地調查辦接收省級土地調查辦公室報送的成果資料。成果資料齊全后，全國土地調查辦出具資料提交回執單，并負責分發到國家級核查任務承擔單位，開展具體核查工作。

（4）承擔核查任務的專業隊伍負責國家級核查的具體工作。核查專業隊伍組織人員，按時完成具體核查任務，并及時將核查結果報全國土地調查辦。原則上每個縣（區、市）核查時間不超過5個工作日。專業隊伍的核查工作接受全國土地調查辦的抽查和監理單位的監督檢查。

（5）全國土地調查辦委托長期從事土地調查工作的技術單位，負責國家級核查工作的監理。監理單位對核查工作全程監理，對核查專業隊伍的核查成果負責評判。核查專業隊伍實行核查成果質量的末位淘汰制度。

（6）針對內業檢查中發現的問題，全國土地調查辦將核查

意見書面反饋省級土地調查辦公室，督促地方開展復核工作。

對地方上報的復核結果仍有疑意的，全國土地調查辦組織專業隊伍，開展外業調查，進行現場實地核實。

（7）全國土地調查辦根據內、外業核查和地方復核成果，統計地方調查成果的正確率，認定縣級土地調查成果是否合格。對于認定不合格的調查成果，全國土地調查辦出具書面整改意見，同調查成果一并退回省級土地調查辦公室，并全國通報。

核查工作中發現的問題為該省（區、市）的共性問題時，退回該?。▍^、市）所有縣級調查成果，要求省級土地調查辦公室組織開展檢查工作。

2．地方各級土地調查辦公室。

（1）省級土地調查辦公室應及時對縣級調查成果開展預檢和驗收工作，并于驗收后的10個工作日內，按照成果匯交的相關要求，將驗收合格的縣級調查成果報送全國土地調查辦。

（2）提交國家級核查的調查成果應以縣（區、市）為單位，并保證成果資料內容齊全、裝幀規范、數據準確。

（3）提交核查的成果資料不全或存在問題的，由省級土地調查辦公室負責組織縣級土地調查辦公室，于7個工作日內補齊或重新提交資料。

（4）省級土地調查辦公室應于接到全國土地調查辦的復核書面意見之日起15個工作日內，組織地（市）級、縣級土地調查辦公室完成實地復核工作，并將復核結果及修改后的土地調查

成果報送全國土地調查辦。無正當理由逾期未報送結果，視為認可內業核查結果，以此成果導入國家級數據庫。

（5）地方各級土地調查辦公室應配合完成全國土地調查辦組織的外業實地核查工作，外業抽查報告需經抽查地的土地調查負責人簽字確認。

（6）省級土地調查辦公室依據整改意見，于15個工作日內，完成對調查成果的全面修改，并重新申請核查。

由于共性問題被退回全?。▍^、市）成果的，省級土地調查辦公室應及時組織市、縣級土地調查辦公室，開展深入自查工作，對發現問題進行徹底修改，并重新開展省級預檢和驗收工作，要求地方于退回調查成果之日起30個工作日內重新提交。

（二）進度安排。

按照“完成一個，驗收一個，核查一個”的原則，2008年開始啟動二次調查成果核查工作，2009年10月底前，完成所有縣級調查成果的核查工作，2010年上半年建立國家級土地調查數據庫。

各地農村土地調查成果與城鎮土地調查成果應單獨上報。農村土地調查和基本農田調查完成并驗收合格后，即可上報核查。城鎮土地調查數據統計匯總工作完成后，再單獨上報核查。

全國土地調查辦將根據各地報送情況，組織專門隊伍開展分階段核查工作。具體安排如下：

1.2008年上半年，完成核查系統及數據庫質量檢查軟件的

開發，提供各地使用；組織核查技術培訓及檢查指導工作；東部地區提交縣級調查成果，開展縣級調查成果的內業核查。

2.2008年下半年，對東部通過省級驗收的縣級調查成果，在內業核查的基礎上，開展外業實地核查，總結內、外業核查中發現的問題，完成東部地區核查工作。

3.2009年對中、西部通過省級驗收的縣級調查成果開展內、外業核查工作。

4． 2009年10月31日前，完成所有調查成果的國家級核查確認工作。

5． 2010年6月，完成國家級土地調查數據庫的整合，建立土地調查數據庫及管理系統，實現全國土地調查信息共享。

成果核查執行統一的核查規范和標準。全國土地調查辦統一制定成果檢查驗收和核查的有關規定，規范成果核查的程序和要求。省級土地調查辦公室可結合實際情況，制定相應的補充規定。

全國土地調查辦將聯合有關部門對調查成果進行審查，并會同國家土地總督察辦公室、各派駐地方的國家土地督察局，對各地土地調查成果進行檢查。對發現擅自修改調查資料、數據的弄虛作假行為，將視情節輕重，依據《土地調查條例》（中華人民共和國國務院令第518號）的相關條款，依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任，作業單位參與弄虛作假的，取消其土地調查資格。

第三篇：第二次全國土地調查宣傳方案

土地資源網www.tmdps.cn 關于印發第二次全國土地調查宣傳方案的通知

關于印發第二次全國土地調查宣傳方案的通知

各省、自治區、直轄市第二次土地調查領導小組辦公室、國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局)：

現將《第二次全國土地調查宣傳方案》予以印發。請各地結合本地實際情況，按《第二次全國土地調查宣傳方案》的要求，抓緊制定本地區的宣傳實施方案，并于7月31日前將省級宣傳實施方案報全國土地調查辦備案。

二○○七年七月二十日

第二次全國土地調查宣傳方案

土地調查是《土地管理法》確定的一項重要制度，是全面查實查清土地資源的重要手段，是重大的國情國力調查。根據《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發[2006]38號）的規定，國務院決定自2007年7月1日起開展第二次全國土地調查。為加強第二次全國土地調查宣傳工作的組織領導，切實做好宣傳動員工作，確保土地調查工作的順利進行，按照《第二次全國土地調查總體方案》，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院關于嚴格土地管理，加強土地宏觀調控的重大決策，樹立和落實科學發展觀，構建和諧社會，圍繞第二次全國土地調查的總體部署，從服務全國土地調查工作大局出發，把握正確導向，堅持正面宣傳為主，求真務實，不斷創新宣傳內容、宣傳形式和宣傳手段，采取多種形式，廣泛深入地開展宣傳動員，努力營造良好的輿論氛圍，為第二次全國土地調查工作的順利進行提供有力的精神動力和輿論支持。

二、任務和目標

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土地資源網www.tmdps.cn 第二次全國土地調查宣傳工作的主要任務和目標是：通過在全國范圍內廣泛深入地開展宣傳活動，宣傳土地調查的任務、意義和工作內容。通過宣傳活動，加強各級政府和部門對第二次全國土地調查的重視，提高各部門參與土地調查工作的積極性；增強廣大人民群眾對土地調查工作的理解與配合，創造重視、支持土地調查的輿論環境；促進社會各界對土地調查工作的關注，形成全社會對土地調查工作既積極支持又敢于監督的氛圍，保證土地調查成果的真實、全面、準確。

三、宣傳主題與內容

（一）宣傳主題

摸清土地家底，服務科學發展。

（二）宣傳內容

1.第二次全國土地調查的意義、目標任務和內容； 2.當前我國土地資源面臨的形勢； 3.保護耕地的重要意義；

4.土地調查是土地管理的重要基礎； 5.土地調查與國計民生； 6.土地調查的歷史、現狀和未來；

7.第二次全國土地調查組織形式和有關要求； 8.新技術在第二次土地調查中的應用； 9.土地調查先進人物、先進事跡宣傳； 10.第二次全國土地調查的成果與應用。

四、組織實施

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（一）組織領導

第二次全國土地調查宣傳工作在中共中央宣傳部和國務院第二次全國土地調查領導小組的領導下，按照統一部署、分級實施、同步宣傳、各負其責的原則組織開展。國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室（簡稱全國土地調查辦）負責第二次全國土地調查宣傳工作的組織實施。

各地土地調查辦公室在地方政府、宣傳部門的領導下，按照國家統一部署，會同有關部門共同做好本地區土地調查的宣傳工作。

（二）職責分工

部將積極協調推進落實中宣部的統一部署，組織好各有關新聞媒體對第二次全國土地調查的宣傳報道工作。全國土地調查辦具體負責組織、策劃和協調第二次全國土地調查宣傳工作，制定宣傳方案、確定宣傳內容、擬定宣傳口號、組織新聞發布會、制作公益廣告、編印宣傳圖冊等工作。

各省(區、市)土地調查辦公室按照本方案的要求，結合本地實際，因地制宜，制定本地土地調查宣傳工作方案，報?。▍^、市）宣傳主管部門批準后，組織開展本地土地調查的宣傳工作。

各地（市）、縣（市）級土地調查辦公室應設專人，負責宣傳工作的組織和實施，開展土地調查的日常宣傳，完成宣傳任務。

五、宣傳方式

充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等多種傳媒手段，通過新聞報道、理論文章、公益廣告、宣傳畫、宣傳欄、電視專題片等方式對第二次全國土地調查進行全面、廣泛的宣傳報道。在《人民日報》、《經濟日報》、《中國國土資源報》等主要國家級報刊上宣傳報道第二次全國土地調查相關情況；在中央電視臺及國內主要電視頻道和中央人民廣播電臺播放土地調查的新聞、電視專題片、公益廣告與宣傳口號。地方通過當地電視、廣播和報刊等媒體對第二次土地調查工作進行跟蹤宣傳報道。

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六、工作安排

按照工作安排，第二次全國土地調查工作分為準備啟動、全面開展、成果發布及后期工作等四個階段，宣傳工作圍繞四個階段同步進行。

（一）準備啟動階段（2007年上半年）1.主要任務

以制定宣傳方案、準備宣傳材料、部署和開展宣傳工作為主，重點宣傳有關黨、政領導的重要講話和指示；及時報道第二次全國土地調查工作的組織準備工作情況；解讀《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》、國務院第二次全國土地調查電視電話會議、《第二次全國土地調查總體方案》以及第二次全國土地調查相關政策等；宣傳我國土地資源基本國情、土地調查歷史、土地調查意義與作用、第二次全國土地調查的目的、任務、工作安排、采用的技術手段等。

2.工作內容

（1）制定宣傳計劃，部署宣傳工作；（2）協調相關新聞媒體機構，落實宣傳渠道；

（3）全文刊發《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》，配發評論員文章；

（4）開展國務院第二次全國土地調查電視電話會議的宣傳報道；（5）發布《第二次全國土地調查總體方案》，并作詳細解讀；（6）宣傳報道第二次全國土地調查工作開展情況；（7）擬定第二次全國土地調查宣傳口號。

（二）全面開展階段（2007年下半年-2009年上半年）

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土地資源網www.tmdps.cn 1.主要任務

推廣先進經驗、報道先進典型，曝光弄虛作假的典型案例，發布第二次全國土地調查工作動態。

2.工作內容

（1）及時宣傳報道有關調查的工作動態、領導講話、會議精神；（2）開展先進經驗、先進典型、先進事跡和先進人物的宣傳報道；（3）深入剖析土地調查工作中存在的問題，對弄虛作假典型案件予以曝光；（4）發行第二次全國土地調查紀念郵票，舉辦紀念郵票首發式；（5）開展土地調查的相關法律、法規以及工作目標和任務的日常宣傳；

（6）每年配合全國“土地日”的宣傳活動，集中開展土地調查宣傳；（7）組織制作電視新聞片、專題片、公益廣告等，組織編印宣傳圖書、圖冊，設立宣傳廣告和宣傳欄等。

（三）成果發布階段(2009年下半年-2010年上半年)1.主要任務

發布第二次全國土地調查成果，舉辦第二次全國土地調查成果展覽，宣傳土地調查成果應用情況。

2.工作內容

（1）公布第二次全國土地調查成果，召開全國土地調查成果新聞發布會；（2）舉辦第二次全國土地調查成果展覽；（3）表彰先進單位、先進個人；

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土地資源網www.tmdps.cn（4）宣傳土地調查成果在國民經濟和社會發展各個方面的基礎作用；（5）結合第二次全國土地調查成果的公布，開展土地國情的宣傳。

（四）后期工作階段（2010年上半年以后）

在第二次全國土地調查工作完成后，為了保持廣大人民群眾、社會各界和各級政府對土地調查工作的關心與重視，保證土地變更調查的順利進行，土地調查的宣傳工作必須常抓不懈。其工作內容是：

1.出版第二次全國土地調查報告、數據集、圖集等出版物； 2.開展土地調查成果應用典型經驗的宣傳；

3.宣傳土地變更調查及成果的更新維護工作，公布土地變更調查結果。各地根據本方案，制定實施方案，組織開展本地的宣傳報道。

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第四篇：第二次全國土地調查培訓方案

第二次全國土地調查培訓方案

為規范第二次全國土地調查培訓工作，提高調查成果質量，保證調查任務按時完成，根據《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》(國發[2006]38 號)的精神 , 按照《第二次全國土地調查總體方案》的有關規定 , 特制定本方案。

一、培訓目的與對象

(一)主要目的1.提高各級土地調查技術管理人員的項目管理及質量監控能力 , 掌握土地調查專業知識、調查操作技術和質量檢查控制技能 , 使其能夠勝任本次調查的技術與行政管理工作。

2.提高專業調查隊伍對土地調查技術規程、規定的理解和掌握 , 統一調查技術要求、操作方法、作業流程和質量標準 , 保證調查成果的統一性 , 提高成果質量。

3.提高師資隊伍對土地調查技術規程、規定的理解 , 統一師資隊伍對調查技術方法、作業流程和質量標準的認識 , 使各級培訓統一技術標準和質量要求。

(二)培訓對象

1.負責承擔第二次全國土地調查培訓的師資人員。

2.各省級負責調查組織實施協調的行政與技術管理人員。

3.各市、縣級從事土地調查的行政及技術管理人員。

4.承擔第二次全國土地調查國家級任務的專業技術人員。

5.承擔第二次土地調查地方任務的專業技術人員。

二、培訓內容

依據《第二次全國土地調查總體方案》、《第二次全國土地調查技術規程》以及《第二次全國土地調查實施方案》，編寫全國統一的《第二次全國土地調查培訓教材》。培訓內容主要包括五方面 :

(一)基礎理論知識

開展土地調查相關基礎知識培訓 , 主要包括測繪、土地調查、土地登記、土地統計、土地變更調查等基礎知識 , 以及土地管理的相關法律、法規等。

(二)技術標準

開展第二次全國土地調查系列標準、規程規范等方面的培訓 , 包括對總體方案、實施方案以及技術規程、規定和標準等要求的準確理解和把握。

(三)實際操作方法

根據調查技術流程 , 對調查每一階段和每一道工序進行實際操作培訓 , 包括調查準備、外業調查、內業整理、數據建庫、數據匯總以及圖件編制和成果分析等。

(四)項目管理

對項目招投標、經費管理、計劃管理、質量控制管理等制度和辦法進行培訓。

(五)檢查驗收

對檢查驗收的制度、程序、內容、方法、評價指標等進行培訓。

三、培訓形式

培訓堅持理論聯系實際學以致用、講求實效的原則，把培訓需求、課程設計、組織管理和培訓評估等教學的主要環節有機地結合起來 , 采取課堂培訓、試點示范、現場教學相結合的培訓方式。主要形式有：

（一）課堂培訓

采取短期培訓班方式，在土地調查工作開展之前根據不同的培訓對象集中辦班培訓，以多媒體現場示范教學與實際操作相結合方式進行。

（二）實地操作

根據實地情況進行選擇試點，開展實際操作示范，提高調查人員的實際作業能力掌握土地調查的技術流程、操作方法、成果質量要求。

（三）示范交流

召開現場會，交流土地調查的經驗和具體做法，總結土地調查經驗、教訓，展示土地調查的各個環節和最終形成的成果。

（四）網絡輔導

利用網絡技術，在各級國土資源網站上開辦網絡課堂，將土地調查培訓內容放到網上，隨時可以查閱、學習, 同時開辦網絡信箱 , 定期解答地方土地調查人員工作中遇到的各種技術問題。

四、組織形式與培訓重點

第二次全國土地調查的培訓分層次組織實施，采取國家級培訓和地方培訓相結合的方式。

全國土地調查辦負責實施全國范圍培訓工作，包括制定培訓計劃，明確培訓要求，進行考核管理。地方培訓工作由地方各級土地調查辦公室負責組織實施。

(一)分工與要求

1.國家級培訓

全國土地調查辦負責對承擔調查培訓的師資隊伍、省級從事土地調查技術及行政管理的人員、承擔國家級調查任務的專業技 術人員進行培訓。

省級從事土地調查技術及行政管理的負責人員必須經過全國土地調查辦組織的培訓;承擔第二次全國土地調查國家級任務專業隊伍的技術負責人和主要技術人員必須經過全國土地調查辦組織的培訓。

2.地方培訓省級負責對承擔省、地、縣從事土地調查技術及行政管理人員和承擔第二次土地調查地方任務專業隊伍的技術負責人和主要技術人員進行培訓。

各地(市)、縣(區)從事土地調查工作的主要技術和管理人員必須經過省級土地調查培訓;承擔地方調查任務的專業隊伍技術負責人和主要技術人員必須經過省級培訓。專業隊伍中經過省級培訓的人員比例不低于30%，其他人員由專業隊伍自行組織培訓。地(市)、縣(區)負責對鄉級土地管理人員進行全面培訓。

(二)培訓重點

針對師資隊伍、各級土地調查技術及行政管理人員和調查專業隊伍等不同培訓對象 , 培訓的側重點有所不同。

1.師資隊伍

全面培訓 , 包括全面理解掌握總體方案、實施方案、規程、規范、標準等內容。

2.土地調查技術及行政管理人員

重點是管理培訓 , 包括理解總體方案、實施方案;了解規程、規范、標準的內容;掌握調查項目的組織管理、質量管理、計劃管理、經費管理、生產管理及檢查驗收等方面的要求。

3.專業隊伍

重點是技術培訓 , 包括對規程、規范、標準的理解 , 熟悉遙感影像地類判讀 , 掌握具體調查方法。

五、培訓考核

全國土地調查辦對培訓工作、培訓質量、培訓效果進行檢查監督。每期培訓結束后 , 由培訓學員填寫質量反饋表 , 對培訓質量作全面評議。培訓主辦單位根據學員反饋意見 , 完善培訓工 作。

培訓主辦單位按統一要求 , 組織結業考試 , 從基礎理論和實踐技能等方面進行考核 , 考核通過后 , 頒發結業證書。取得結業證書人員比例低于 30% 的專業隊伍 , 不得從事第二次土地調查工作。

六、實施計劃

(一)準備階段

根據第二次全國土地調查總體方案的要求 , 制定培訓計劃。全國土地調查辦組織有關專家 , 編寫全國統一的培訓教材 ,編制全國統一的考試題庫。

(二)前期培訓

全國土地調查辦 2007 年 7 月底前完成省級師資人員培訓 , 通過培訓后的師資人員方可開展再培訓。

全國土地調查辦在2007年8月開始分期批準對省級技術及行政管理人員，以及調查底圖生產、調查成果核查專業隊伍進行培訓。

省級及市縣調查辦在2007年8月開始分期分批對各級管理人員及調查專業隊伍進行培訓。(三)中期培訓

從2007年9月開始，在調查不同階段，針對調查中出現的問題，不定期開展專題培訓。

(四)后期培訓

在調查匯總階段，開展統一時點變更、成果匯總、數據庫成果匯交際更新維護等專題培訓。

第五篇：文縣第二次全國土地調查工作匯報

文縣第二次全國土地調查

工 作 匯 報

市考核組：

按照《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發?2006?號）和《甘肅省人民政府關于開展全省第二次全國土地調查的通知（甘政發?2007?28號）及《隴南市政府關于開展全市第二次全國土地調查工作的通知》（隴政發?2007?39號）精神，我縣第二次土地調查工作在縣委、縣政府的正確領導下，早安排、早部署，于2007年底正式啟動，由國土局負責抽調專人，具體實施此項工作。

根據省、市的統一部署，嚴格依照國家、省、市第二次土地調查實施方案，我縣周密規劃，以干克難，歷時兩年多，高標準、高質量、高要求的完成了城鎮地籍調查、農村土地調查、基本農田調查和各類數據匯總等各項工作，全面完成了這次調查任務，現將兩年多來的工作情況匯報如下：

一、及時安排部署，下發通知文件

按照國家和省、市第二次土地調查工作的統一安排，我縣把第二次全國土地調查工作作為一項重點工作來抓，并拉入國土資源主要考核內容，將土地調查經費按標準納入了財政預算，做到了思想認識、安排部署、組織領導、經費保障“四到位”，為土地調查工作的順利推進奠定了良好基礎。我縣為了按時完成工作任務，不等不靠、及早規劃、超前運作，及時召開了全縣第 1

二次土地調查工作會議，對此項工作進行了全面部署，并成立了由政府副縣長田朱仝為組長，政府辦主任王兆貴、縣國土資源局局長趙愛平為副組長，縣直相關各部門主要負責同志為成員的土地調查領導小組，同時下發了《文縣人民政府關于開展全縣第二次全國土地調查工作的通知》（文政發?2007?59號)文件，明確了我縣第二次土地調查工作的目的、意義和責任，以及具體內容和時間要求，抽調精兵強將，成立6個工作組，配齊了電腦、掃描儀、全站儀等硬件設備。

二、落實經費，保障調查順利進行

第二次土地調查工作必須要有充足的資金和雄厚的技術作保障，為保證我縣第二次全國土地調查工作順利完成，我縣土地調查辦編制了調查經費預算方案，共爭取各級土地調查經費216萬元。

三、精心組織，扎實推進

為了確保土地調查工作依法有序、科學高效推進，我縣土地調查辦采取了多種有力措施。

(一)制定實施方案，確保工作流程。

按照國務院和省、市的統一安排部署，我縣制定了《文縣第二次全國土地調查實施方案》（文政土地調查辦發?2008?1號）和土地調查流程圖，嚴格遵照《土地調查實施方案》和工作流程開展各項工作。

(二)編制工作細則，規范操作程序。

結合我縣實際，編制土地調查實施細則，從土地調查基本情 2

況、調查目標和任務分工等方面作了詳細的規定，為我縣第二次土地調查工作順利進行打下了較好的操作規程基礎。(三)加大宣傳力度，減少工作障礙。

調查辦在各鄉鎮的配合下通過宣傳車廣播、電視滾動、移動手機短信和散發宣傳單等方式，共出動宣傳車20余次，電視滾動每日分三個時段共十天，散發宣傳單2000余份，廣泛宣傳第二次調查的意義、內容和政策，使老百姓從心底里消除對調查的疑慮，動員全社會的支持，促進工作的開展。

(四)加強人員培訓，提高技術水平。

2007年9月4日省國土資源廳舉辦了全省國土資源信息化建設培訓班，調查辦安排1名國土資源信息化技術人員參加了培訓，學習了國土資源信息系統軟件、3S系統及網絡硬件與組網、國土資源信息化建設與發展、省金土工程與電子政務建設、省國土資源門戶網站建設與管理等相關知識。10月18日，調查辦抽調2名業務骨干參加國土資源廳召開的全省第二次土地調查工作部署會暨城鎮地籍調查培訓班。學習城鎮地籍調查中的權屬調查、地籍測量等專業知識。在調查過程中，通過實踐學習調查技術，積累調查經驗，并能過多次開展土地調查交流會，全面提高了調查人員的政策水平、專業素質和技術能力，為我縣第二次全國土地調查提供技術支撐。

四、具體開展及完成情況

（一）城鎮地藉調查

城鎮地籍調查工作于2008年1月開始，計劃2008年6月完 3

成，由甘肅啟奧地理信息有限公司承擔技術負責。調查界定的范圍為：東至賈昌橋，西到大渡壩，北到玉虛山公園，南抵文豐渠，東西長約5公里，總面積5.0平方公里。

1、權屬調查工作

于2008年3月1正式深入城區住戶實地進行權屬調查，具體工作中，按街坊將每宗地落實到人,嚴肅工作紀律，嚴格作業程序，對每一宗土地的位置、權屬、界線、數量和用途等基本情況認真調查核實，并填寫地籍調查表，繪制宗地草圖。對調查中出現的權屬糾紛，按照有關規定，予以調解解決，真正維護了土地使用者的合法權益。“5.12”地震前，共完成權屬調查總量的60%。地震發生后，由于全部力量投入到抗震救災和災后重建工作，期間停頓4個月，于9月22日重新開展工作。我縣土地調查辦為了爭取按時完成工作重任，取消節假日，延長工作時間，加班加點，排除困難，迎頭趕上，至2008年12月底，全面完成城區23個街坊1753宗土地的權屬調查及自檢工作。

2、城鎮地籍測量工作

城鎮地籍測量于2008年4月5日開始，采用西安80坐標系及國家1985高程基準，深入實地測量。文縣城關鎮多屬老城區，測區內地物密集，街道狹窄，小商業繁華，布局零亂，宗地界線錯綜復雜。給外業測量帶來很大困難。我調查辦人員針對這種情況，進行認真分析研究，克服重重困難，于2009年2月10日完成全部測量工作。GPS完成D、E級控制點37個；使用水準儀完成四等水準測量27 km；使用全站儀測量二級導線點182個，加密圖根點340 4

個；測繪宗地數1753宗；設置施測界址點12674個。

3、數據庫建庫工作

2009年2月10日開始進行地籍圖的修補測工作和資料準備。2009年7月4日通過市級復查，針對復查提出的問題進行修改完善后，開始地籍數據庫的建設，數據庫建設分為5個作業小組，首先開始錄入屬性庫，其次掛接圖形庫，于2009年11月完成數據庫的建設工作，同時由軟件自動導出城鎮土地利用現狀表等成果。

4、整改情況

經省市土地調查檢查工作組于5月14日至5月15日在我縣土地調查成果預檢中提出整改意見，以及市土地調查辦7月20日在我縣指導工作中提出的整改意見。我縣土地調查辦結合作業單位對城區土地調查成果進行了兩次全面大幅度的自查整改，極大地提高了土地調查成果的質量。

（二）農村土地調查

按照國務院《通知》的要求，文縣第二次農村土地調查的主要任務包括：查清全縣各類土地的利用狀況和權屬狀況；查清縣內基本農田分布情況；建設土地調查數據庫，實現調查信息的互聯共享。在調查的基礎上，建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。

1、工作開展情況

文縣農村土地調查由天水三和數碼測繪院負責技術實施。從2008年12月開始，組織人員培訓和技術設計的編寫，同時收集 5

土地調查需要的各種資料。于2008年12月27日開始全面啟動農村土地調查工作，我縣山大溝深，地理環境復雜，交通不便，給外業核查帶來了很大困難，為了提取準確數據，我調查辦人員協同作業單位人員經常爬山涉水，不畏艱險，深入現場進行外業調繪。2009年12月，歷時11個月時間，解譯了234幅影像圖片，涉及行政村304個，全面完成了農村土地調查及基本農田調查上圖等各項工作，調查面積5002.64平方公里（橢球面積）。通過開展文縣第二次農村土地調查工作，全面獲取了農村土地狀況信息和集體土地所有權登記信息，形成一系列土地調查成果，主要包括：數據成果、圖件成果、相關文字成果和土地數據庫成果等。

2、工作完成情況

通過開展文縣第二次農村土地調查工作，全面獲取了農村土地狀況信息和集體土地所有權登記信息，形成一系列土地調查成果，主要包括：數據成果、圖件成果、相關文字成果和土地數據庫成果等。在土地利用數據庫的基礎上，以村、鄉（鎮）、縣逐級匯總縣內各類土地利用數據；利用數據庫與計算機鋪助制圖編制土地利用各種圖件；根據土地利用數據庫成果，結合相關資料信息，開展土地利用現狀分析，評判土地利用的集約節約程度，預測變化趨勢，為土地開發潛力挖掘，集約節約利用土地資源取得了準確信息。

五、土地調查的意義

文縣第二次全國土地調查工作，在省、市、縣各級領導的大 6

力支持和關懷下，歷兩年多，于20010年8月底全面完成了第二次土地調查任務，取得了豐碩的調查成果。

在二次土地調查過程中，我們充分認識到了土地調查工作的重要性，它不僅查清了我縣土地利用基本狀況，也減少了不必要的土地糾紛，為我縣和諧穩定發展奠定了堅實的基礎，為我縣土地管理和開發提供了堅實的保障，為實施土地宏觀調控、加強土地集約利用、切實做好保護耕地、社會主義新農村建設和各項土地管理工作提供了準確的信息。

通過本次調查，對國土資源管理實現現代化上了一個較高的臺階，第二次全國土地調查工作是一項持續的、復雜的系統工程，詳實準確的數據在其中具有突出的地位，所以必須對相關的數據問題進行更加具體、深入的研究，特別是針對海量數據的處理、管理與高水平應用，這需要將信息技術領域的先進成果應用到國土資源信息化管理中來。我們將在總結經驗的基礎上，深入開展多種嘗試性數據整理工作，積累經驗，為國土資源信息化管理的數據平臺進一步建設打好堅實的基礎。

二0一0年九月十一日