第一篇：國土資源部辦公廳關于2006年土地變更調查有關問題的補充通知

國土資源部辦公廳關于2006年土地變更調查有關問題的補充通知

(國土資電發〔2006〕43號)

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局：

為保證今年土地變更調查工作的順利進行，保證2006年度土地變更數據客觀、真實，現將2006年度土地變更調查有關問題通知如下：

一、關于對變更調查數據的要求

各地要按照《關于開展2006年度土地變更調查工作的通知》（國土資發〔2006〕200號）的要求，結合監察部國土資源部《關于開展查處土地違法違規案件專項行動的通知》（監發〔2006〕9號），對本地區的土地利用變化情況進行全面調查，準確區分年（共4頁第1頁）度以前變更和本年度的變更流量，嚴格做到實地變化一塊、變更一塊、統計一塊，達到數據、圖件和實地的“三者一致”。各省級國土資源主管部門要對本地區的土地變更調查成果質量負全責。建設用地增加面積超過年度土地利用計劃指標的，省級國土資源主管部門應組織有關人員，實地對增加的建設用地逐地塊核實，并在變更調查報告中專題分析。

各地要嚴格執行《關于加強土地利用更新調查有關事項的通知》（國土資發〔2004〕296號）的規定，經部驗收，或經省級土地行政主管部門組織驗收并經部確認后的更新調查結果，可納入年度土地變更調查匯總數據上報。未通過部組織驗收和部確認的更新調查成果數據，一律不得納入今年的土地變更調查流量中。

二、關于耕地和農用地的認定

（一）農業結構調整中耕地植樹不滿三年的，且樹木郁閉度低于規定指標的，仍按照耕地調繪。

（二）農作物與林果套種的，地類仍按照耕地認定。

（三）耕地上種植飼料或用于城市草坪生產的，仍按照耕地調繪。

（四）為農田灌、排水用的溝渠，應調繪為農田水利用地，屬農用地；與河流相連的水庫水面，可調繪為河流或湖泊水面。（共4頁第2頁）

（五）凡屬于農民集體、未辦理農轉用手續的農村道路，不以寬度和路面類型區分，均應屬于農村道路。

（六）詳查時確定的田坎系數不得隨意更改。平地不能按系數扣除田坎面積。確實田坎系數發生變化的，須經省廳論證確認。

三、關于建設用地的認定

（一）未辦理征地手續的臨時性鹽田，不能調繪為建設用地。

（二）實地未動工平整或推平待建的地塊，無論有無建設用地手續，仍按照原地類調繪。并注記用地審批情況和違法用地信息。

（三）公路和堤壩兩旁的綠化用地，未征用、轉用的，不能變更為建設用地，并統計注明原地類和面積。

（四）農村居民點周邊的林地、曬谷場、荒草地及坑塘等，不能歸并到農村居民點中，要分別按實際用途調繪。

（五）采礦區、森林公園、自然保護區、風景區面積較大時，應該按照實際用地現狀調繪。

四、關于未利用土地的認定

（一）廢棄的取土坑、采石場等用地，按照未利用地調繪。

（二）工礦企業臨時用地，如堆料場、晾曬場，未辦農轉用手（共4頁第3頁）續的，按照原地類調繪。

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第二篇：國土資源部關于印發《全國土地變更調查工作規則(試行)》的通知

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，部有關直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：

《全國土地變更調查工作規則（試行）》經國土資源部部長辦公會議審議通過，現予以印發，請遵照執行。

二〇一一年十一月三日

全國土地變更調查工作規則（試行）

第一章 總 則

一、為規范全國土地變更調查工作，保障工作的順利開展，不斷提升土地變更調查工作水平，根據《土地調查條例》和《土地調查條例實施辦法》，制定本規則。

二、本規則中的土地變更調查工作是對自然內的全國土地利用現狀、權屬變化，以及各類用地管理信息，進行調查、監測、核查、匯總、統計和分析等活動。

三、開展全國土地變更調查工作的目的是，掌握全國土地利用現狀變化情況，保持全國土地調查數據和國土資源綜合監管平臺基礎信息的準確性和現勢性，以滿足國土資源管理和經濟社會發展的需要。

四、土地變更調查是重要的國情國力調查。經依法公布的土地變更調查成果，是實施國土資源規劃、管理、保護與合理利用的依據，是編制國民經濟和社會發展規劃、有關專項規劃的基礎。

五、全國土地變更調查工作應充分運用國土資源遙感監測全國“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”用地管理及礦產資源勘查開發監管等綜合信息監管平臺的日常實時監管信息，努力強化常態化變更監管，減少變更調查工作量，節約工作成本，提高工作效率。

六、全國土地變更調查工作，按照國土資源部統一組織、統籌安排、一查多用、分級實施，各級國土資源相關業務部門分工協作、多方參與、各司其職、共同負責的原則組織開展。

七、國土資源部地籍管理司牽頭組織，中國土地勘測規劃院具體實施，各相關司局和單位共同參與全國土地變更調查工作，以部專題會議方式，協調、解決工作中的重大問題，監督檢查工作計劃的執行情況。

八、全國土地變更調查工作應在各地日常變更工作的基礎上，每年集中開展一次，統一時點是當年12月31日。

九、全國土地變更調查工作所需經費，由縣級以上國土資源主管部門，依據《土地調查條例》相關規定，商同級財政部門協調解決。

第二章 工作內容

十、全國土地變更調查工作應在上國土資源遙感監測全國“一張圖”的基礎上，各級國土資源主管部門將日常管理形成的“批、供、用、補、查”用地管理及礦產資源勘查開發監管等信息，實時疊加到“一張圖”上，逐步實現實時變更。各地要及時利用土地變更調查結果，更新下一國土資源遙感監測全國“一張圖”，并保持綜合信息監管平臺相關信息更新的連續性與現勢性。

十一、在遙感數據需求統籌的基礎上，采購當年覆蓋全國的最新遙感影像數據，加工制作遙感正射影像圖，內業提取當年新增建設用地圖斑，開展遙感監測工作，輔助開展變更調查。同時提供給相關礦政業務部門，利用遙感影像對礦產地儲備范圍進行監督管理。

十二、以縣（市、區）為單位，全面開展土地利用現狀變化調查，查清內各類土地的實際變化情況，重點查清建設用地、耕地的變化情況。

十三、以縣（市、區）為單位，開展用地管理信息調查，查清內各類新增建設用地的審批情況、用地合法性情況、“批而未用”土地情況、基本農田保護情況、土地整理復墾開發補充耕地情況等日常用地管理信息。

十四、依據變更調查結果和日常變更結果，按照數據庫建設的國家標準和規范，實時更新土地調查數據庫。每一，年底按統一時點要求，全面更新各級土地調查數據庫。

十五、依據調查結果，開展土地變更調查結果數據的分析工作，對土地利用現狀變化情況及耕地保護、基本農田保護、土地利用計劃安排使用、土地節約集約利用、違法用地與土地督察等情況進行分析，并提出對策與建議，編寫分析報告。

第三章 工作程序

十六、制定工作方案。由部地籍管理司牽頭，部相關司局共同參加，根據土地變更調查工作安排，結合國土資源管理相關業務需求，研究制定全國土地變更調查總體方案，經批準后實施。

中國土地勘測規劃院依據總體方案，編制土地變更調查實施方案，經專家論證并報部批準后實施。各省級國土資源主管部門結合實際情況，按照國家統一方案和要求，編制本地區實施方案。

十七、全面部署工作。部地籍管理司依據總體方案，并根據國土資源管理的具體需求，組織起草開展全國土地變更調查工作的通知，經部審定后，在全國范圍內部署開展變更調查工作。

十八、開展遙感監測工作。中國土地勘測規劃院負責按照土地利用動態遙感監測技術規程，組織開展全國土地利用遙感監測工作，遙感監測生產成果供各地開展土地變更調查、用地管理信息調查及礦產資源勘查開發監管使用。

遙感數據供應商和遙感監測任務承擔單位，應通過政府采購方式確定。

十九、開展土地變更調查工作。各級國土資源主管部門應加強統籌，將土地審批、土地供應、土地節約集約利用、耕地占補平衡、執法檢查、礦產資源勘查開發監管等各類日常管理信息，實時登錄并更新至綜合信息監管平臺。充分利用綜合信息監管平臺的各類用地管理信息和礦產資源的日常監管信息，與遙感監測成果進行比對，按照職責與分工，組織開展土地利用現狀變化調查和用地管理信息調查。

地籍業務部門負責組織對本轄區范圍內當期每一變化地塊進行實地調查核實，依據《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）及國家土地變更調查技術規范和要求，查清土地利用實際變化情況，并如實記錄。

在地籍業務部門提供的土地利用變化結果的基礎上，各相關司局和單位依據建設用地審批、土地整理復墾開發等補充耕地范圍、基本農田占用與補劃情況等日常管理資料和信息，負責組織落實并標注相關用地管理信息。

二十、開展數據庫更新、匯總工作。省級地籍業務部門負責組織市縣級地籍業務部門，按照國家統一的土地調查數據庫更新技術標準與規范，在日常數據庫更新的基礎上，依據日常實時監管信息和土地利用實際變化情況，每一，年底全面更新縣級土地調查數據庫，并逐級匯總土地變更調查成果。

省級國土資源主管部門應組織對本省級的土地變更調查成果進行核查確認，對縣級土地調查數據庫質量進行檢查，按時將通過省級核查檢查的土地調查成果報送國土資源部。二

十一、開展調查成果質量檢查與核查。部地籍管理司牽頭，中國土地勘測規劃院具體負責，通過政府采購方式，組織專業隊伍，按照數據庫標準和要求，對各省級國土資源主管部門報送的縣級土地變更調查數據庫進行質量檢查；對照遙感影像及監測成果等資料，開展變更調查成果的地類一致性核查。其中，對建設用地變化情況開展全面的內業地類一致性核查，對非建設用地流量變化異常地區，開展重點地類流向的內業地類一致性核查。檢查核查結果應及時反饋各省級國土資源主管部門。

二十二、開展用地管理信息的國家級審查。部地籍管理司組織中國土地勘測規劃院，同步將各省級國土資源主管部門報送的土地變更調查成果提交部信息中心。部信息中心負責將變更調查成果納入部綜合信息監管平臺，通過綜合信息監管平臺實現土地利用變化與用地管理信息及礦產資源勘查開發監管信息的疊加分析，并提供部相關司局和單位使用。部相關司局和單位根據工作職責，分別組織變更調查成果中用地管理信息及礦產資源勘查開發監管信息的審查核實工作，并形成審核結果，按變更調查方案要求的時限，分別及時反饋省級國土資源主管部門。

二十三、完善土地變更調查成果。各省級國土資源主管部門統一組織各縣（市、區），根據部反饋的地類一致性核查結果、數據庫檢查結果及用地管理信息審查結果和礦產資源日常監管情況，在規定期限內，按各自職責分工，逐一對比核實，修改完善變更調查成果，經省級國土資源主管部門審查匯總后報送國土資源部。

二十四、實地核實與重點抽查。部組織對各省級修改完善后的土地變更調查成果進行再次核查。根據核查結果，結合重點地類的流向、流量特點，確定重點地區、重點地類，由部統一組織，采取行政和技術力量相結合的方式，開展外業實地核實及重點抽查并通報檢查抽查結果。

二十五、更新國家級土地調查數據庫。中國土地勘測規劃院按照數據庫更新的規范和標準，負責檢查省級國土資源主管部門報送的變更調查成果。通過國家級質量檢查和成果核查審查的，納入并更新國家級土地調查數據庫。

二十六、變更調查結果匯總。在更新后的國家級土地調查數據庫基礎上，按照土地變更調查數據匯總的有關規范和要求，部地籍管理司組織中國土地勘測規劃院，匯總形成全國土地變更調查數據成果。

二十七、開展數據分析，編寫分析報告。在匯總結果的基礎上，地方各級國土資源主管部門按照國家統一要求，結合各地具體情況，開展本級土地變更調查成果數據的分析工作，編寫分析報告并逐級報送上一級國土資源主管部門。

部地籍管理司會同相關司局和單位，起草全國“土地利用變化情況分析報告”，經部審查后報國務院批準。

第四章 質量控制與成果管理

二十八、建立土地變更調查培訓制度。各級國土資源主管部門應根據土地變更調查工作需要，加強對參與變更調查的技術及管理人員業務技能和管理知識的培訓工作，提高人員業務素質。

二十九、設立專家庫。全國土地變更調查工作設立專家庫，根據需求從專家庫中選擇或抽取專家，成立專家組，負責解決調查中遇到的重大政策和技術問題，對調查方案論證及有關技術咨詢、指導。

三

十、實行質量檢查與監理制度。土地變更調查質量檢查與監理制度應遵循公開公正原則，實行量化考核。對不能滿足檢查與監理要求又不及時整改的作業隊伍，應給予通報批評并按照相關規定處理。監理工作應遵循回避制度，作業單位技術人員不能監理本地區、本單位成果。監理檢查結果應客觀公正，并在第一時間內向各作業單位公布。

三

十一、實行成果質量分級控制制度。對縣級調查成果實行自檢、復查、核查確認的質量分級控制制度。縣級國土資源主管部門負責自檢，市（地）級國土資源主管部門負責復查，省級國土資源主管部門負責核查，并報經省級人民政府確認。部負責對全國土地調查成果進行核查。

三

十二、實行獎懲制度。對調查成果質量較高，以及在土地調查工作中做出突出貢獻的單位和個人，部將適時按照國家有關規定給予表彰或者獎勵。

對違法干預調查工作、虛報瞞報變更調查數據的，按《土地調查條例》規定的罰則處罰。對未按時報送或拒不報送土地變更調查成果的，進行相應處罰或處分。

三

十三、調查成果管理及保密。土地變更調查成果應按照國家檔案及保密管理的有關要求，統一管理，及時存檔。國家級土地變更調查成果存放在中國土地勘測規劃院，并做異地備份，成果確認公布前，需要使用的，須向國土資源部提出書面申請。經同意后，部地籍管理司以書面方式，通知中國土地勘測規劃院提供國家級土地變更調查成果，并按有關規定簽署成果資料保密協議書。

保管和使用全國土地變更調查成果資料的單位，必須根據國家保密管理的有關規定，建立數據管理的保密制度。

三

十四、調查成果應用。全國土地變更調查成果經確認公布后，由中國土地勘測規劃院及時提交部信息中心，納入國土資源“一張圖”，通過綜合信息監管平臺，服務于國土資源日常管理工作及對外提供使用。

省、市、縣各級國土資源主管部門可參照國家成果應用模式，實現國土資源管理各項工作在國土資源“一張圖”和綜合信息監管平臺上實時開展。三

十五、調查成果公布。全國土地變更調查成果，報國務院批準后公布。全國土地變更調查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本行政區域的土地變更調查成果。

第五章 附 則

三

十六、本規則由國土資源部負責解釋。各省級國土資源主管部門可參照本規則，制定本省（區、市）實施細則，并報國土資源部備案。三

十七、本規則自公布之日起試行。

第三篇：土地變更調查有關問題的說明

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土地變更調查有關問題的說明

（一）關于新增建設用地調查

1、對于已辦理用地手續的土地，實地未發生變化的不變更，部分發生變化的只對發生變化部分變更和細化調查。

2、施工中的新增建設用地，實際用途不明、認定細化分類有困難時，參照規劃或項目設計用途來確定其細化的二、三級地類調查。

3、建設用地細化地類調查只是針對新增建設用地部分，對已有建設用地不進行細化地類調查。

(二)關于土地開發、復墾、整理調查

1、土地開發

指對未利用地，通過工程、生物、綜合整治和配套建設等措施，使其變為可供建設或農業使用的土地。

土地變更調查中，由土地開發項目將未利用地變為耕地的，經過土地部門組織驗收后方可作為土地開發增加耕地進行變更統計。

2、土地復墾

指對在生產、建設活動中因挖損、塌陷、壓占、污染等造成破壞的土地，采取整治措施，恢復到可供利用狀態的土地。

土地變更調查中，通過土地復墾項目恢復成耕地的，經過土地部門組織驗收后方可作為土地復墾增加耕地進行變更統計。

3、土地整理

指在一定區域內，按照規劃確定的目標和用途，對土地利用狀況進行調整改造、綜合整治，包括農用地整理和建設用地整理。

土地變更調查中，通過土地整理項目變成耕地的，經過土地部門組織驗收后方可作為土地整理增加耕地進行變更統計。

對于由農民自主開發、復墾、整理增加的耕地，按實地土地利用現狀進行變更，不作為土地開發、復墾、整理增加耕地進行統計。

撂荒耕地仍按耕地統計匯總，不能按未利用或其他退耕地類進行變更調查、匯總。

（三）關于農業結構調整調查

農業結構調整，指農用地中改變原有種植業、林業、牧業、水產養殖業、副

中國地質大學《地籍管理》網絡課程

業等在農業生產中所占的比例。

土地變更調查中，因種植效益原因由耕地改為園地、林地、牧草地、畜禽飼養地、設施農業用地、養殖水面的，為農業結構調整范疇，反之也如此。屬可調整地類的，按可調整地類調查、匯總。

（四）關于生態退耕調查

指因生態環境建設需要，國家有計劃、有步驟地退耕還林、還草、還湖的耕地。

1、土地變更調查中，按照 “退耕還林工程”規劃，已經停止耕種的還林、還園、還草、還湖的耕地。

2、同一退耕圖斑出現“退耕還林工程” 面積與土地變更調查面積不一致時，應以實地現狀調查為準。

3、非“退耕還林工程”的退耕耕地，如防護林建設、城市綠化帶等，當不再恢復耕種時，以實地現狀進行變更，按“其他”類填表和匯總。

4、注意生態退耕還林、還園、還草、還湖與農業結構調整、可調整地類的區別。

（五）關于災毀耕地調查

指因水沖、沙壓、山崩、泥石流、溝蝕、地震等自然災害破壞，三年內不能恢復耕種的耕地，按災毀耕地調查、匯總，并在《分析報告》中進行說明。

（六）關于可視為補充耕地的園地調查

將閑置的建設用地、未利用地開發整理成園地，經過土地部門組織驗收認定后，作為補充耕地的園地，按可調整地類調查、匯總,即按園地帶K地類上圖、匯總。

（七）關于土地利用更新調查

1、土地利用更新調查（簡稱更新調查），指采用大于或等于原調查比例尺的最新工作底圖（指航空、航天遙感標準分幅正射影像圖，地形圖），在原土地詳查和變更調查基礎上進行的“二次土地利用現狀調查”。

2、更新調查的結果需經省級土地行政主管部門組織檢查驗收確認后，方可納入土地變更調查匯總數據上報或提供其他部門使用。

第四篇：國土資源部關于開展2010全國土地變更調查與遙感監測工作的通知

國土資源部關于開展2010全國土地變更調查與遙

感監測工作的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局：

土地調查是《土地管理法》、《土地調查條例》規定的一項基礎調查工作，是獲取土地基礎數據的重要途徑。為準確掌握2010全國土地利用實際變化情況，保持第二次全國土地調查（以下簡稱“二次調查”）成果現勢性，按照《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發〔2006〕38號）的要求，部署開展2010全國土地變更調查與遙感監測工作。現將有關事項通知如下：

一、提高認識，抓好各項保障措施的落實

2010年是二次調查全面結束后的第一年，是按照新機制，采用新方法，保持二次調查成果現勢性的開局之年。2010土地變更調查和遙感監測結果將作為土地資源管理的基本依據，是實施國土資源“一張圖”建設和依法有效監管的基礎支撐，也是保障土地參與宏觀調控，實現政府科學決策的重要基礎。各地要進一步加強對調查監測工作的組織與領導，統籌安排各項工作，嚴格調查質量要求，切實落實各項保障措施，確保調查監測工作按時順利完成。

（一）加強領導，統籌安排。2010全國土地變更調查及遙感監測工作將首次全面更新土地調查數據庫，時間緊，任務重，技術難度高。各級國土資源行政管理部門要及時部署，統籌安排，盡早開展今年的調查監測工作。對按期接收不到遙感監測成果的地區，要積極采取有效措施，及時開展外業調繪，確保調查工作按期完成。各級國土資源管理部門要充分認識今年變更工作的重要性，切實加強組織領導，建立明確的目標責任制，將今年的調查監測工作納入到目標考核中，并由分管領導負總責，責任到人，考核到位。

（二）明確責任，分工負責。土地變更調查監測工作涉及國土資源管理的多個方面。各部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，通力協作。規劃部門負責提供土地利用計劃下達、執行情況資料，負責提供基本農田補劃、調整等相關圖件、數據等資料，配合開展土地利用變化分析；耕地保護部門負責提供建設用地審批、土地整理復墾開發、基本農田依法批準占用及補劃等方面的數據、資料及政策依據，核實審批建設用地的變更調查上圖結果；執法監察部門負責提供本違法用地的數量、范圍、位置及查處情況，并對違法用地的變更調查上圖結果核實；地籍部門牽頭負責組織，結合遙感監測成果，開展土地變更調查，完成相關部門有關資料的調查上圖工作，更新土地調查數據庫，全面查清各類土地利用變化情況。

（三）嚴格把關，確保質量。各地要建立完善的變更調查成果檢查制度，加強對變更成果的質量把關。各地要建立健全縣級自查、地（市）檢查與省級抽查的三級檢查制度。各級主管領導要對本地區的調查成果質量負總責。只有通過本級土地調查主管部門質量檢查合格的調查成果，方可向上一級報送提交。我部將實行土地變更調查結果質量問責制度，對國家檢查核查發現的弄虛作假和重大質量問題，在全國通報批評，并按照《土地調查條例》，追究有關人員責任。

（四）爭取經費，落實人員。各地要積極與財政部門聯系，在中央補助經費的基礎上，積極申請落實相關工作經費，爭取將變更調查經費納入地方各級財政預算，確保變更調查工作的順利實施。各地要嚴格按照國家有關規章制度的要求，規范高效使用變更調查經費，并加強對調查經費使用的監督檢查，杜絕違規、違法違紀行為發生。同時，各地要積極落實專業調查隊伍，加強人員技術培訓，開展多層次多形式的技術指導，保證各項工作任務順利推進，按時完成。

二、突出重點，明確各項工作任務

按照《2010全國土地變更調查與遙感監測實施方案》（見附件，以下簡稱“實施方案”），2010全國土地變更調查與遙感監測任務主要包括：遙感監測、土地變更調查、調查成果核查、更新土地調查數據庫以及數據匯總統計等工作。

（一）遙感監測。國家統一采購2010年8月至2011年1月覆蓋全國的最新遙感數據，組織加工制作遙感正射影像圖；與2009年二次調查標準時點遙感正射影像圖疊加分析，提取新增建設用地監測圖斑；將2010年遙感正射影像和監測圖斑等信息，分期分批分發地方，為地方開展變更調查提供基礎資料。

（二）土地變更調查。各地利用部下發的遙感監測成果，結合本建設用地審批、土地整理復墾開發等情況，按照土地變更調查的有關要求，以2010年12月31日為統一時點，實地調查并填寫《土地變更調查記錄表》。全面查清2010內全國各類土地利用變化情況，重點掌握新增建設用地、耕地等變化情況；結合當前新一輪土地利用總體規劃修編工作，更新基本農田上圖成果，掌握的基本農田現狀情況。

（三）變更調查成果國家級核查。采用二次調查“三下兩上”的工作流程和模式，利用遙感監測成果，對各地報送的縣級土地變更調查成果數據庫開展內業核查。對內業核查發現的重大問題，抽取部分重點地區、重點地類，組織開展外業實地核實。

（四）更新土地調查數據庫。各地依據外業調查結果，按照數據庫更新有關技術規定，逐地塊更新本地區二次調查農村土地調查數據庫，形成2010土地利用變更數據縣級成果，并逐級上報；地（市）級、省級、國家依次利用下一級提交的更新數據包（或土地調查數據庫），逐級更新本級土地調查數據庫。

（五）數據匯總統計。以縣區為單位，利用土地調查數據庫，按照變更調查數據匯總要求，逐級匯總內每一塊土地的利用變化情況，形成各類土地利用變化匯總結果。結合土地管理各項工作開展情況，進行土地利用變化數據分析，編寫土地利用變化情況分析報告。

三、統籌安排，確保各項工作按時完成

2010全國土地變更調查與遙感監測工作時間緊、任務重、要求高。各級國土資源管理部門要提早準備，精心組織，統籌部署，落實責任，要嚴格按照時間要求，做好各項工作。

（一）準備工作。

8月底前，國家編制完成土地變更調查及監測方案，制定調查監測的有關技術標準和規程。9月份，啟動遙感影像圖購置和生產加工，開展遙感監測工作，陸續向地方提供遙感監測成果資料。10月底前，各地落實調查隊伍和人員，組織開展調查培訓，收集相關資料，準備調查設備儀器等，做好前期準備工作。

（二）外業調查及數據更新。

10月份開始，各地組織開展外業調查，并及時更新土地調查數據庫。12月25日前，基本完成縣、地兩級的變更調查外業調查和數據庫更新、變更數據匯總等工作，形成地市級土地變更調查匯總結果。

縣級行政區域界線有調整的，11月20日前，相關省份須將涉及界線調整的所有縣級調整后的土地調查數據庫和相關說明材料報國土資源部備案，作為今年變更調查的初始數據庫。

（三）匯總上報。

2011年1月初，各地（市）報送變更調查成果到省級，省級組織進行數據匯總與變更。1月10日前，完成省級土地調查數據庫更新工作，形成初步變更調查匯總結果。國家組織地籍、土地督察、執法監察等部門組成督查組，督查核實各地新增建設用地。1月20日前，完成省級土地變更調查成果數據統計分析，并上報變更結果。

省級上報的土地變更調查成果主要包括：變更調查一覽表、土地利用現狀變更表、權屬性質匯總表、耕地坡度等級匯總表、基本農田面積匯總表、可調整地類面積匯總表、建設用地類型統計表、建設用地細化調查匯總表、新增耕地來源匯總表和省級更新數據包，以及2010省級土地利用變化情況分析報告等。具體成果內容和提交要求見實施方案（附件）。

3月15日前，完成變更調查成果國家級內、外業核查工作。

3月20日前，完成全國土地變更調查報告并上報。

二〇一〇年十月十四日

附件：

2010全國土地變更調查與遙感監測實施方案.doc

第五篇：國土資源部辦公廳關于出讓土地改變用途

國土資源部辦公廳關于出讓土地改變用途

有關問題的復函

國土資廳函〔2010〕104號

湖南省國土資源廳：

《關于出讓土地使用權改變土地用途如何辦理相關手續的請示》（湘國土資〔2010〕3號）收悉。經研究，函復如下：

根據《土地管理法》、《城市房地產管理法》和《協議出讓國有土地使用權規范》（國土資發〔2006〕114號）等法律政策規定，出讓土地改變土地用途，經出讓方和規劃管理部門同意，原土地使用權人可以與市、縣國土資源管理部門簽訂變更協議或重新簽訂出讓合同，相應調整土地出讓金。原土地使用權人應當按照變更協議或重新簽訂的出讓合同約定，及時補繳出讓金，辦理土地登記。但出讓合同、法律、法規、行政規定等明確必須收回土地使用權重新公開出讓的，不得辦理協議出讓手續。

二○一○年二月二日