第一篇：吉林省國土資源廳關于開展市縣級土地調查數據庫管理軟件部署培訓工作的通知

吉林省國土資源廳關于開展市縣級土地調查數據庫管理軟

件部署培訓工作的通知

吉國土資籍發〔2012〕10號

各市（州）國土資源局：

為加快推進市（州）級第二次土地調查土地利用現狀數據庫建設，加強市縣土地調查數據庫管理軟件培訓，根據市、縣兩級軟件修改完善情況，省廳決定近期組織有關技術人員赴各市（州），開展市、縣土地調查數據庫管理軟件部署、培訓工作。現將有關事宜通知如下：

一、主要內容

（一）縣級土地調查數據庫管理軟件部署、培訓。

（二）市級土地利用數據庫管理軟件部署、培訓。

（三）幫助各市（州）完成市級土地利用數據庫建設。

（四）請各市、縣局就軟件使用情況提出用戶需求。

二、組織實施

部署培訓工作由省廳統一組織，市（州）局具體承辦，省廳信息中心協調實施，南方數碼公司授課培訓和技術指導。培訓小組由省廳信息中心和南方數碼公司有關技術人員組成。

三、市（州）技術準備

（一）硬件環境準備

數據服務器1臺。配置要求：CPU主頻率大于2.66GHz，配置CPU大于2顆，內存大于8G，硬盤大于500G（按照數據大小確定）。

（二）軟件環境準備

四、時間安排

初步按下表時間安排，如需要變動，請各市（州）局提前聯系。

備注：1.培訓小組分為2個小組，由省國土資源信息中心人員和南方數碼技術支持人員共同組成，南方數碼技術支持人員主要負責技術支持。2.如有培訓時間需要變動，請各市（州）提前聯系。

五、有關要求

（一）培訓部署結束后，信息中心要會同南方數碼公司編寫培訓部署總結報告，總結培訓部署工作，分析軟件中存在的問題，匯總各市縣提出的用戶需求，提出下步工作打算。

（二）請各市（州）局提前通知各縣（市、區）局（分局），做好培訓部署準備（時間、地點、食宿），部署硬件和軟件環境，培訓人員的筆記本電腦和相關軟件。

（三）培訓結束后，對軟件作出總體評價，提出進一步修改意見，5日內以書面形式（蓋章）和電子文檔反饋給省廳地籍處。聯系人：梁 強、逯逢春、邢國慶

電話：***、***、***電子郵件：jlgtdj@126.com

通訊地址：長春市長春大街518號（郵編130042）二〇一二年三月三十一日

第二篇：河北省國土資源廳關于印發《土地置換辦法》的通知

河北省國土資源廳關于印發《土地置換辦法》的通知

各設區市、各縣（市、區）國土資源局，廳機關各處室局，廳直屬各事業單位：

為貫徹河北省人民政府辦公廳《關于貫徹落實國家土地調控政策的實施意見》（冀政辦〔2007〕2號），規范土地置換行為，省國土資源廳修訂了《土地置換辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

特此通知。

二○○七年三月二十六日

土地置換辦法

第一條 為規范土地置換行為，增強土地有效供給，引導集約利用土地資源，促進我省經濟社會可持續發展，根據國土資源部《土地開發整理若干意見》（國土資發〔2003〕363號）和河北省人民政府辦公廳《關于貫徹落實國家土地調控政策的實施意見》（冀政辦〔2007〕2號），制定本辦法。

第二條 土地置換應當遵循不占用基本農田、建設用地總量不增加、農用地和耕地總量不減少的原則。

用于置換的兩塊土地必須面積相當，并且位于同一設區市范圍內。第三條 下列土地可以用于置換：

（一）已經依法取得建設用地批準文件或者建設用地使用證的土地；

（二）1996年土地利用現狀圖標為建設用地且實際勘查結果為廢棄磚瓦窯用地或者村莊廢棄建設用地的土地。

第四條 下列土地不能用于置換：

（一）農村打谷場等農用地；

（二）1997年后因違法占地形成的建設用地；

（三）村邊坑塘等未利用地。

第五條 在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內的建設用地置換，新的建設用地應當選址在基本農田之外的其他農用地。

在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍外的建設用地置換，新的建設用地應當選址在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內。

第六條 經依法批準但尚未使用（以下簡稱已批未用）的城市、村莊或者獨立工礦區建設用地置換，新的建設用地應當選址在土地利用總體規劃確定的城市或者村莊建設用地范圍內。

已批未用的能源、交通、水利等單獨選址項目建設用地置換，只能用于原批準用途。第七條 土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內的建設用地與一般農田進行置換的，土地利用總體規劃應當先作調整。調整后的土地利用總體規劃應當及時向省國土資源廳備案。

因土地置換調整規劃的，必須單獨組卷進行，土地置換卷與規劃調整卷在用地范圍上必須保持一致。

第八條 建設用地用于置換的，先對建設用地進行復墾并經驗收合格后，方可提出土地置換申請。

用于置換的建設用地的復墾，由省國土資源廳負責立項和驗收。第九條 建設用地復墾方案的編制，參照省國土資源廳制定的補充耕地項目立項《可行性研究報告編制技術要點》進行。

第十條 申請建設用地復墾立項的，由市、縣國土資源局向省國土資源廳呈報下列建設用地復墾立項材料（含電子文檔）：

（一）市、縣國土資源局申請；

（二）建設用地復墾方案；

（三）擬復墾區標準土地分幅土地利用現狀圖（1∶10000）；

（四）擬復墾區所在區域土地利用總體規劃圖；

（五）擬復墾區勘測定界技術報告和勘測定界圖；

（六）原建設用地權屬材料；

（七）市、縣國土資源局組織的專家論證意見；

（八）農業、林業、水利等有關部門意見。

第十一條 省國土資源廳組織進行現場踏勘并按規定經過會審同意后，下發立項批準文件。

第十二條 市、縣國土資源局按照省國土資源廳批準的建設用地復墾方案，組織實施復墾。

第十三條 復墾完成后，市、縣國土資源局向省國土資源廳申請驗收。省國土資源廳根據申請，參照省國土資源廳印發的《補充耕地驗收規程》，組織對建設用地復墾項目進行驗收。驗收合格的，出具驗收文件。

第十四條 國有建設用地用于置換需要收回國有土地使用權的，市、縣國土資源局應當與原土地使用權人簽訂國有土地使用權收回協議。

已批未用的國有建設用地用于置換的，市、縣國土資源局應當與原被征地農村集體經濟組織簽訂集體土地所有權退回協議。

第十五條 集體建設用地用于置換需要收回集體土地使用權的，農村集體經濟組織應當與土地使用權人簽訂集體土地使用權收回協議。

第十六條 建設用地置換涉及使用農用地和征收農村集體土地的，必須依法辦理農用地轉用和土地征收手續，并嚴格執行國家規定的征地程序和補償標準。

第十七條 進行土地置換，應當由市、縣政府提出申請，連同農用地轉用和土地征收的相關材料一起，逐級報國土資源廳審核、省政府審批。其中，擴權縣（市）可以直接報省國土資源廳審核、省政府審批。

除置換出的建設用地用于單獨選址的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等項目或者易燃易爆等危險性工業項目按項目報批外，申請土地置換應當分批次報批。

第十八條 申請建設用地置換，由市、縣國土資源局向省國土資源廳呈報建設用地置換材料（含電子文檔）。報送的材料，除按省國土資源廳規定的分批次或者單獨選址土地轉用、征收審批所需報送材料外，還包括以下材料：

（一）市、縣政府關于土地置換的請示（主送省政府，同時抄送省國土資源廳）；

（二）廢棄磚瓦窯用地、村莊廢棄建設用地復墾驗收文件；

（三）國有建設用地用于置換需要收回國有土地使用權的，市、縣國土資源局與原土地使用權人簽訂的國有土地使用權收回協議；

（四）已批未用的國有建設用地用于置換的，市、縣國土資源局與原被征地農村集體經濟組織簽訂的集體土地所有權退回協議；

（五）集體建設用地用于置換需要收回集體土地使用權的，農村集體經濟組織與土地使用權人簽訂的集體土地使用權收回協議；

（六）因土地置換而調整土地利用總體規劃的，調整后的土地利用總體規劃。

第十九條 本辦法第三條第二項所列情形，有關市、縣應當向省級繳納耕地開墾費，標準按照《河北省土地管理條例》規定的高限執行。

第二十條 省國土資源廳組織進行會審，按規定報經批準后，省政府下達批復文件。第二十一條 土地置換批準后，市、縣政府應當根據省政府的批準文件組織實施，并嚴格按照國家規定的供地方式、用地定額、地價標準等規定供地。第二十二條 土地置換完成后，要依法辦理土地權屬和地類變更登記。

第二十三條 本辦法自2007年3月30日起施行。2005年9月4日省國土資源廳發布的《土地置換辦法（試行）》（冀國土資發〔2005〕16號）和2005年12月26日省國土資源廳發布的《河北省國土資源廳關于土地置換有關問題的通知》（冀國土資發〔2005〕23號）同時廢止。

第三篇：吉林省國土資源廳關于實施政務公開工作的若干意見[定稿]

【發布單位】80703

【發布文號】吉國土資發[2001]16號 【發布日期】2001-03-19 【生效日期】2001-03-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

吉林省國土資源廳關于實施政務公開工作的若干意見

（吉國土資發〔2001〕16號）

各市、州土地管理局、地質礦產局，廳機關各處室：

為了深入貫徹落實省政府“為民執政、科學理政、依法行政、從嚴治政”的施政方針，進一步提高全省國土資源系統行政工作運行和行政權力運用的透明度，切實把政務公開工作納入規范化、制度化軌道，廣泛接受社會各界監督，保證辦事公開、公平、公正，強化制約機制，推動各級國土資源部門勤政廉政建設，促進全省經濟跨越式發展，根據國土資源部《關于全面推進依法行政的實施意見》（國土資發〔2001〕1號）、省政府《關于2001年全省政務公開工作的安排意見》（吉政發〔2001〕2號），結合國土資源部門實際，特對本系統當前和今后一個時期的政務公開工作提出如下意見：

一、一、政務公開的內容標準

凡是與我省國土資源行政管理相對人的法定權利相關的項目審批、資源配置、資質審查、登記發證、收費罰沒、案件審理等行政管理事項，除法律、法規和規章另有規定外，一律實行政務公開，依法公開程度達到100％。

（一）公開國土資源部門的職責和管理權限。包括部門職責、機構設置、辦事人員的職務及名稱、工作范圍和管理權限等。

（二）公開辦事依據。包括國土資源管理的法律、法規、規章、制度和規范性文件。

（三）公開政府及本部門制定實施的國土資源管理政策、規定和適于公開的文件以及重要工作。

（四）公開辦事條件、標準和要求。包括收費標準及其計算方法。

（五）公開辦事程序和時限。包括辦事的步驟、環節、手續和法律、法規、規章規定的時限和實際辦理有關事項需要的時間。

（六）公開承諾踐諾重點項目和服務承諾標準。

（七）公開辦事紀律和廉政勤政制度。包括廉政規定、監督辦法及違章違紀的處置措施等。

（八）公開責任追究辦法。包括群眾投訴辦法及對不踐諾、假公開、敷衍了事、不認真履行職責等行為的追究措施。

二、二、政務公開的形式標準

建立和規范與政務公開內容相適應的公示載體，切實保證經常性政務定期公開，階段性政務按時公開，臨時性政務即時公開。公開公示的形式清晰明白，便于群眾了解；實用有效，便于群眾辦事；相對固定，便于群眾監督。

（一）利用報刊、廣播、電視等新聞媒體公開。（各級）

（二）通過信息發布會、咨詢會、說明會、答復會等會議公開。（各級）

（三）通過電子觸摸屏、電腦查詢或互聯網公開。（省、市）

（四）通過辦事指南、掛牌服務或桌牌明示公開。（各級）

（五）設置公開欄、公示板、墻報公開。（縣、鄉）

（六）實行窗口辦公制度公開。窗口辦公根據業務量的多少，設立“一站式”辦公大廳或者在辦公室設立專人負責；辦文、辦件實行“一口進、一口出”，嚴格按法定時限、承諾時限辦結有關管理事項；實行領導值班制度，保證工作日每天有一名處（科）長負責窗口業務，并有一名局長負總責；實行第一責任人負責制，最初接待者即為第一責任人。（市、縣）

（七）設立政務公開或舉報電話。（各級）

（八）通過其它適當形式公開。（各級）

三、三、政務公開承諾踐諾公示的重點項目

省國土資源廳向社會承諾踐諾的重點項目9項：建設用地審批、土地使用權登記、礦產資源勘查許可登記、礦產資源采礦許可登記、礦業權評估結果確認、授權經營企業土地資產處置審批、重大違法案件查處、礦業權轉讓審批、土地開發整理項目預算審批。

市、州國土資源部門應當向社會公開承諾踐諾的重點項目10項：建設項目用地審批、土地使用權轉讓審批、土地使用權登記、征用集體土地的報批、礦產資源采礦許可登記、礦產資源采礦權轉讓初審、土地有償使用費收取、礦產資源補償費收取、采礦權使用費收取、信訪案件辦理。

縣級國土資源部門（含鄉鎮站所）應當向社會公開承諾踐諾的重點項目12項：建設項目用地審批、土地使用權轉讓審批、改變土地用途審批、宅基地審批、土地使用權登記、征用集體土地的報批、礦產資源采礦許可登記、礦產資源采礦權轉讓初審、土地有償使用費收取、礦產資源補償費收取、采礦權使用費收取、信訪案件辦理。

各級國土資源管理部門在公開承諾踐諾重點項目時，要明確提出服務承諾標準。

四、四、實行行政首長負責制

省國土資源廳成立政務公開工作領導小組，廳黨組書記、廳長趙勝堂任組長，為第一責任人；領導小組下設辦公室，由廳辦公室牽頭主抓，政策法規處，紀檢監察室、機關黨委具體分工負責（領導小組及辦公室人員名單見附件）（略）。省廳領導小組及工作機構負責組織領導廳本級和直屬單位的政務公開工作，同時按照下管一級的原則指導市州局的政務公開工作，全系統上下照此辦理，要形成領導抓，抓領導，一級抓一級，一級對一級負責，層層落實領導責任制的工作格局。

五、五、建立政務公開責任追究制度

各級國土資源部門，違反政務公開有關規定，具有下列情形之―的，追究其主要領導和直接責任人的責任：

（一）沒有實行政務公開的；

（二）政務公開流于形式，政務活動中搞“暗箱操作”，承諾不踐諾的；

（三）應當公開的重點項目沒有按要求公開的；

（四）不及時處理群眾的舉報投訴，對有關責任人員包庇縱容，不向群眾公開處理結果的；

（五）其它違反政務公開有關規定，且不按要求整改的。

工作人員違反政務公開有關規定，發生下列行為之一的，追究有關責任人的責任：

（一）工作時間脫崗、漏崗，延誤正常公務，或者無正當理由拒絕辦理正常公務的；

（二）對符合條件，手續齊備的事項不予受理和批準的；

（三）不履行承諾踐諾的；

（四）擅自提出額外的辦事條件和要求，特別是有“吃、拿、卡、要”現象的；

（五）其它違反政務公開有關規定，且拒不改正的。

此項工作的組織、指導、協調、監督由各級國土資源部門紀檢監察室（組）負責。

六、六、建立政務公開考核制度

（一）考核的基本標準

考核政務公開的基本標準是做到“六有”，即：有領導負責和工作機構，有重點單位和重點內容，有公開形式和公開載體。有公開承諾和監督辦法，有考核指標和獎勵標準，有追究辦法和處罰措施。

（二）考核各等次的標準

優秀：積極執行政務公開的各項規定，重點突出措施得力，成績顯著，社會反響好，群眾滿意，并在本級政府考評中位次靠前。社會評價和群眾測評滿意率達到80％以上。

良好：認真執行政務公開的各項規定，工作有重點，措施比較得力，取得了較好成效，群眾比較滿意，在本級政府考評中位次居中。

合格：能夠執行政務公開的各項規定，能抓住政務公開的重點，有具體措施，取得―定成效，群眾基本滿意，本級政府考評合格。

不合格：政務公開不全面、不徹底，沒有抓住重點，不符合政務公開的有關規定，甚至流于形式，搞假公開，群眾不滿意，本級政府考評不合格。

（三）考核程序和方法

考核的基本程序。按下管一級的原則，采取半年隨機抽查與年終全面總結和抽查相結合的方式運作，省廳重點抽查市、州局。半年隨機抽查一般在5－6月份。考核于每年年末或次年年初進行。應在每年11月底前，由縣（市、區）國土資源部門將本政務公開工作進行自我總結，并形成書面材料上報市、州局；12月15日前，市、州局將情況匯總并形成書而材料上報省廳。省廳視情況進行抽查或者檢查。

考核的基本方法。由省廳政務公開領導小組組織檢查考核，通過聽取匯報、實地調查、查閱文件檔案、抽查辦件辦案卷宗、征求地方政府和有關人員意見等方式進行綜合評議。經全面考核，初步提出各市、州局實行政務公開工作的等次意見，由省廳研究后及時反饋給市州政府及國土資源管理部門。

（四）建立表彰、獎勵機制。在按照標準考核各級單國土資源部門政務公開工作的同時，對表現突出的單位和個人給予戶表彰和獎勵。

吉林省國土資源廳

二00一年三月十九日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：關于開展2002年土地變更調查工作的通知

【發布單位】國土資源部 【發布文號】

【發布日期】2002-08-20 【生效日期】2002-08-20 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

關于開展2002年土地變更調查工作的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），新疆生產建設兵團國土資源局：

為及時準確掌握2002年土地利用狀況，順利實現原土地分類到新分類的平穩過渡，依據《土地管理法》關于建立土地調查制度的規定及《關于印發試行<土地分類>的通知》（國土資發[2001]255號）的有關要求，現將2002年土地變更調查工作有關事項通知如下：

一、任務和要求

2002年土地變更調查工作以2001年土地變更調查結果為基礎，以實施城鄉統一的《土地分類》和掌握耕地以及建設用地變化情況為重點。

（一）實現原土地分類到新分類的轉換。結合土地變更調查，對新設地類和可調整地類實地調查，將原土地利用現狀分類轉換到《全國土地分類》（過渡期間適用）。

（二）掌握2002的土地利用變化情況。對各地類的變化情況，按照土地變更調查有關規定，調繪上圖，并量算面積，統計、匯總2002土地變更調查數據。已建成土地利用現狀數據庫的縣（區），應通過土地變更調查，及時更新數據庫。

（三）為保證工作、技術的銜接，今年土地變更調查數據成果按原土地利用現狀分類和《全國土地分類》（過渡期間適用）分別匯總，兩套數據成果一并上報。

為保證原土地分類到新分類的平穩過渡和土地變更調查工作的順利開展，我部在反復調研、試點、征求意見的基礎上，制定了《<全國土地分類>（過渡期間適用）實施方案》（見附件，以下簡稱“實施方案”），請各地嚴格按照“實施方案”執行。

二、組織和保障

（一）今年土地變更調查工作緊，任務新，技術要求高，各級國土資源管理部門要加強領導，精心組織，提早落實。要把土地變更調查作為一項重要任務，建立目標責任制，把完成情況納入考核目標，確保本變更調查工作保質保量按時完成。

（二）各地要認真組織學習實施方案，舉辦土地變更調查培訓班，將土地變更調查有關規定和土地分類實施方案培訓到市、縣。

（三）各地要積極運用新技術，探索新方法，逐步提高土地變更調查工作的科技水平，減輕工作量，加快工作進度，提高成果質量。

（四）各地應組織專門人員，對土地變更調查工作進行全程跟蹤檢查，建立縣級自查、地市檢查與省級抽查的三級檢查制度，縣級國土資源主管部門應全面自查本轄區的土地變更調查成果，地（市）級國土資源主管部門應對轄區內各縣（市、區）土地變更調查成果進行全面檢查，省級國土資源主管部門應對轄區內不少于四分之一的縣級調查單位進行抽查。

（五）土地變更調查經費繼續堅持以地方自籌為主、中央財政補助為輔的原則，各地應積極向當地政府匯報，落實土地變更調查所需經費。經當地政府同意，可從土地收益中按照一定的比例列支部分經費。按照財政部、國土資源部《關于申報土地變更調查專項補助經費有關問題的通知》（財建便函[2001]65號）文件要求，及時與財政部門協商，爭取財政支持。

三、時間安排

（一）各省（區、市）接此通知后，要立即部署開展工作，9月底前完成人員培訓和資料收集等準備工作。

（二）10月份完成外業工作，11月完成縣級數據的處理、地（市）級和省級匯總工作。

（三）各省（區、市）要組織專門人員，在11月底前完成對本轄區內不少于四分之一的縣級調查單位的檢查、抽查工作。

（四）12月5日前，各省（區、市）將經抽查核實確認后的土地變更調查匯總成果上報我部，進行國家級匯總。

四、上報成果

（一）省（區、市）逐級匯總分縣的原土地利用現狀分類和過渡分類兩種土地利用變更表；

（二）省（區、市）逐級匯總分縣的可調整地類匯總表；

（三）省（區、市）逐級匯總分縣的建設用地變更匯總表；

（四）土地開發復墾整理、結構調整、生態退耕情況調查表；

（五）省（區、市）土地利用變化情況分析報告（含電子文檔格式軟盤）。

附件：《全國土地分類》（過渡期間適用）實施方案

二OO二年八月二十日

《全國土地分類》(過渡期間適用)實施方案

一、目的

為了認真落實國土資源部國土資發[2001]255號文件，確保實施《全國土地分類》過渡期間全國土地統計數據的統一性和準確性，滿足我國施行土地用途管制制度急需，結合當前全國土地調查的實際情況，特制定本方案。

二、任務

按照國土資源部部署，城鄉統一的《全國土地分類》從2002年1月1日起試行。但全國城鎮、村莊地籍調查還沒有全面完成，尚難一步到位，因此，需要過渡。過渡期間的主要任務是：

（一）結合土地變更調查，通過新設地類和可調整地類的調查,將原土地利用現狀分類（簡稱原分類，下同）轉換到《全國土地分類》（過渡期間適用）(簡稱過渡分類，見附件1，下同）。過渡分類與原分類對照表見附件2。

（二）將新設地類、可調整地類、變更部分調繪上圖。有條件的地方，按過渡分類全面更新土地利用現狀圖。

新設地類指畜禽飼養地、設施農業用地、養殖水面、曬谷場和管道運輸用地。

可調整地類指可調整果園、桑園、茶園、橡膠園、其他園地、有林地、未成林造林地、苗圃、人工草地和養殖水面。

（三）2002土地變更調查統計數據，按過渡分類、原分類分別匯總上報。

（四）2002土地變更調查報告的編寫，應增加新設地類、可調整地類及過渡分類與原分類轉換等內容。

三、方法步驟

（一）作業流程

（二）外業調查

1、準備工作

（1）資料準備

收集土地利用現狀調查及土地變更調查資料，包括調查工作底圖、變更調查分幅土地利用現狀圖，調繪航片，外業調查手簿和其他相關資料。

（2）表格準備

1）新設地類和可調整地類補充調查記錄表（表一）

2）土地變更調查記錄表（表二）

2、實地調查

2002土地變更調查，主要包括以下內容：

（1）查清新設地類：按照過渡分類要求，對新設地類調繪上圖，屬于2002以前的，填寫新設地類和可調整地類補充調查記錄表（表一）；屬2002地類變更的，填寫土地變更調查記錄表（表二）。

（2）查清可調整地類：根據國土資發[1999]511號文規定，2000年1月1日以后，將耕地變更為可調整的地類圖斑調繪上圖，屬于2002以前的，填寫新設地類和可調整地類補充調查表（表一）；屬于2002內變更的，填寫土地變更調查記錄表（表二）。

（3）查清本地類和權屬變化：根據土地變更調查有關規定，按照過渡分類，將本權屬和地類變更的圖斑調繪上圖，填寫土地變更調查記錄表（表二）。

3、圖斑編號

圖斑分割與合并，新圖斑號統一采取在原圖斑號后加支號，但不能出現重復號，也不能連續支號。如12號圖斑分割成3個圖斑，則用12-

1、12-

2、12-3表示，二次分割時，則在其后續編號，如12-1又分成2個圖斑，則為12-

4、12-5。多圖斑合并時，也按此辦法編號。

（三）表格填寫

1、新設地類和可調整地類補充調查記錄表（表一）

新設地類和可調整地類補充調查記錄表用于記錄本變更以前產生的新設地類及可調整地類圖斑調查內容。填表方法與往年基本一樣，不同之處為：“變更前圖斑”地類代碼按原分類代碼填寫，“變更后圖斑” 地類代碼按過渡分類代碼填寫。

2、土地變更調查記錄表（表二）

土地變更調查記錄表用于記錄本實際發生變更的地類圖斑調查內容。填表方法與往年基本一樣，不同之處為：

（1）“變更前圖斑”欄地類代碼按原分類代碼填寫，“變更后圖斑”欄地類代碼按過渡分類代碼填寫；

（2）“圖斑變更部分”欄的變更前地類代碼按原分類填寫，變更后地類代碼按過渡分類填寫。凡變更后圖斑地類為新設地類的，應同時填寫該地類相對應的原分類代碼，并用“/”分隔表示；

（3）變更后圖斑為建設用地的，應分清當年批準、往年批準或未批先建，在“新增建設用地狀況”欄填寫清楚。

3、一個圖斑既有地類變更調查又涉及往年新設地類和可調整地類補充調查，應根據情況分別填寫新設地類、可調整地類補充調查記錄表（表一）和土地變更調查記錄表（表二）。

（四）2002年過渡分類年初數據的生成

1、數據生成的原則：

（1）以2001土地變更調查年末數據為基礎；

（2）各行政單位控制面積不變；

（3）耕地面積由2001土地變更調查年末數據直接過錄，不得改變。凡屬于耕地轉換為新設地類的，一律作為2002變更數；

（4）2002年年初可調整地類面積不得大于2000與2001由耕地轉為該地類的面積之和。

2、數據生成的方法：

（1）將2001年年末土地變更調查分類面積數轉為過渡分類中名稱相同的地類面積數（含溝渠面積數轉為農田水利用地面積數），此時新設地類面積數為零；

（2）將2002以前的新設地類和可調整地類補充調查數據（即新設地類和可調整地類補充調查記錄表（表一）中調查數據）錄入國家統一研制下發的匯總數據庫；

（3）由計算機根據（1）和（2）的數據生成過渡分類各地類的2002年年初面積數據。

（五）統計匯總

1、可調整地類的匯總

以鄉鎮為單位，逐級匯總可調整地類面積。

2、土地利用現狀變更匯總

以鄉（鎮）為單位，按過渡分類和原分類分別匯總出土地利用現狀變更數據。

以上表格由計算機自動生成。

四、上交成果

（一）省（區、市）逐級匯總分縣的可調整地類匯總表（利用匯總軟件由計算機自動生成）；

（二）省（區、市）逐級匯總分縣的土地利用現狀變更表（利用匯總軟件由計算機自動生成。分原土地利用現狀分類和過渡分類兩種土地利用現狀表）；

（三）省（區、市）逐級匯總分縣的建設用地變更匯總表（表三）；

（四）土地開發復墾整理、結構調整、生態退耕等情況調查表（表四）；

（五）省（區、市）土地利用變化情況分析報告（含電子文檔格式軟盤）。

五、各省（自治區、直轄市）可根據本方案制定補充規定，并報國土資源部備案。

附件

1、《全國土地分類》（過渡期間適用）；

2、《全國土地分類》（過渡期間適用）與原土地利用現狀分類對照表；

3、新設地類和可調整地類補充調查記錄表（表一）；

4、土地變更調查記錄表（表二）；

5、建設用地變更匯總表（表三）；

6、土地開發復墾整理、結構調整、生態退耕情況調查表（表四）；

7、2002年土地利用變化情況分析報告主要內容。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：黑龍江省國土資源廳全力推進土地市場動態監測工作

提高認識強化措施

全力推進土地市場動態監測工作

黑龍江省國土資源廳

土地市場動態監測工作是國土資源管理的一項重要的基礎性工作，是土地市場健康發展的重要組成部分，是土地利用工作實現科學管理的有效措施，我省對落實土地市場動態監測工作高度重視，工作之初廳黨組就如何做好落實工作召開了專題會議，確定了以土地利用處為指導，以土地利用勘測中心為主體，各市（地）縣土地利用科（股）為具體落實單位的省市縣良性互動的組織模式；確定了試點先行、平行推進的工作模式；確定了健全制度、責任到人，主要領導親自抓、分管領導主要抓、利用系統具體抓、相關業務部門配合抓的工作機制。基本做到了有針對性的研究落實，有操作性的手段落實，有推進性的目標落實，確保了這項工作的確位、到位和升位。截止2005年1月，我省各地累計上傳土地出讓計劃、出讓公告、出讓結果公告、土地轉讓、土地租賃、土地抵押、土地儲備等7項監測數據一萬三千余條，占全國所有上傳監測數據的四分之一，到2005年3月底全省土地市場動態監測制度在各市縣的覆蓋面達到了100%，地價動態監測在已開展哈爾濱的基礎上,2006年第一季度開始全省其他12個地(市)城市地價動態監測工作,現將我省的工作情況向大會匯報如下。

一、提高認識，高度重視，全面部署土地市場動態監測工作

黑龍江省國土資源廳高度重視土地市場動態監測工作，省廳黨組多次就如何落實這項工作專項研究，認為不能把土地市場動態監測工作視為一項單純的業務工作來落實，而應以土地市場健康發展的全局高度來開展工作，經過認真研究，省廳提出了“七個結合”，即將土地市場動態監測工作與落實國務院28號文件精神結合起來，把這項工作作為我省落實28號文件的十項重點工作（十項突破）之一；與土地市場治理整頓結合起來，作為一項治本之策來深入落實；與實現國土資源宏觀調控職能到位結合起來，寫入各市（縣）國土資源管理部門目標考核

體系；與公開操作源頭防腐結合起來，寫入各市（縣）國土資源管理部門廉政建設目標責任制；與協議出讓土地最底價制度結合起來,作為重要的監管手段;與土地收益考核結合起來，通過地價監測信息與擬供應土地信息考核土地收益是否合理；與建設用地管理結合起來，明確規定，這項工作不到位的市（縣），將停止農用地轉用審批；與促進土地節約集約利用結合起來，作為省人民政府促進土地節約集約利用的一項重要舉措。統一認識以后，我廳立即召開全省土地市場動態監測工作部署會議，要求各地主管土地利用的局長、土地利用部門負責人、具體工作人員參會。廳長批示利用處要合力做好，由主管廳長親自部署，引起了縣、市國土資源部門的高度重視。同時，我廳還下發了工作方案，確定了以主管廳長為組長，土地利用處長為副組長，其他處室和市（地）局長參加的組織機構，起草并下發了《關于開展土地市場動態監測工作的通知》。通過上述工作，全省范圍內的土地市場動態監測工作全面展開。

二、強化培訓，提高工作人員的操作能力，保障土地市場動態監測工作的順利開展

從事監測工作人員業務素質的提高是開展工作的基礎，為了使我省各市、縣工作人員更加深入了解土地市場動態監測制度的內容，熟練掌握操作程序和方法，我省采取了集中培訓、重點培訓、分片培訓相結合的培訓方式，在舉辦了全省集中培訓班的基礎上，由承擔單位省土地勘測利用技術中心的組織開展了二次分片培訓工作。培訓歷時兩個多月，深入到全省所有地（市）國土資源部門，對全省13個地（市）及省廳派出機構轄區內的具體負責該項工作的同志進行了系統的培訓，培訓針對工作人員在工作中出現的問題，采用按地（市）集中講解、集中操作、座談答疑等方式進行。針對省廳確定的大慶、佳木斯等試點單位，在集中培訓、分片培訓的基礎上又有針對性的進行了第三次培訓，即重點培訓。通過三次培訓，解決了在工作開始后遇到的問題，保障了土地市場動態監測工作的順利開展。

三、強化措施，建立機制，使土地市場動態監測制度得到全面落實

2004年，我省抓住了鞏固土地市場秩序治理整頓工作的契機，把土地市場動態監測工作和鞏固土地市場秩序治理整頓工作結合起來，重點治理整頓不利于土地供應和交易過程中信息公開的審批程序、內部規定和低價出讓土地行為。在各地自查整改的基礎上，省國土資源廳利用處、執法監察總隊聯合組成抽查組，抽查了全省13個地（市）、3個派駐機構、30多個縣（市）的土地供應和交易過程中信息公開和土地供應收益情況，對存在問題的市縣進行了通報。

在治理整頓的基礎上我們又建立土地市場動態監測工作開展情況問詢機制和目標考核機制。所謂問詢機制就是業務人員通過網絡查詢發現工作開展不利的單位，將這些單位的名單報給省廳土地利用處，省廳土地利用處及時提出該單位動態監測工作中存在的問題，要求單位負責人說明開展不利的原因并限期整改。所謂目標考核機制就是省廳將土地市場動態監測工作納入對市縣及省廳派出機構班子的目標考核體系。

通過這些措施和機制的建立，使土地市場動態監測制度得到全面落實。截止到2004年底全省土地市場動態監測的供應和交易工作覆蓋面達到了82%，2005年初土地市場動態監測制度實現了全省的全面覆蓋。

四、抓住重點，健全制度，是規范落實土地市場動態監測制度的基礎 落實土地市場動態監測制度，制度建設是重點，是基礎。我廳在貫徹落實《關于建立土地市場動態監測制度的通知》（國土資發[2003]429號），建立土地市場動態監測系統運行制度中，通過調研、座談等方式，了解到土地市場動態監測制度落實困難的幾個主要問題，即人員不穩定、部門難協調、上報數據不及時、上報數據準確性全面性不高等。我們及時研究，分析原因，制定了六項制度，即《土地市場動態監測信息員管理制度》、《土地市場動態監測信息上報審批制度》、《土地市場動態監測信息匯交上傳時限制度》、《土地市場動態監測工作目標考核制度》、《土地市場動態監測信息檔案管理制度》、《土地市場動態監測信息保密制度》，在大慶、佳木斯等地（市）應用試點修改完善后，通過發文的形式在全省范圍內實施。同時，我們還代省政府起草了《黨政領導干部違規批地責任制度》，強調了公開信息、陽光行政；起草了《劃撥、出讓國有土地使用權事后監督及部分工業用地實行招拍掛制度》，對動態監測工作提出了具體要求。

《土地市場動態監測信息員管理制度》詳細地規定了土地市場動態監測人員的培訓、上崗、離崗要求，明確了上崗、離崗實行上一級國土資源部門備案審批制，工作考核由上一級國土資源部門土地動態監測辦公室負責。通過這項制度，強化了對信息員的管理，穩定了人員隊伍；《土地市場動態監測信息上報審批制

度》明確了信息上報和審核責任，即按部門職能劃分，建立信息誰管理、誰上報、誰審核的信息上報制度。通過這項制度，明確了部門責任，解決了部門配合問題，確保了上傳數據的真實性、準確性，提高了上傳數據的全面性；《土地市場動態監測信息匯交上傳時限制度》，按照信息的種類，依據國土資源部11號令、21號令等文件的要求，詳細地規定了各類信息的上報時限，解決了上報數據不及時等問題；《土地市場動態監測工作目標考核制度》，詳細規定了上級國土資源部門要將土地市場動態監測工作納入對下級國土資源部門的目標考核體系。通過以上制度的建立并具體落實，有效地保證了我省土地市場動態監測工作的健康有序發展。

五、典型示范、以點帶面，促進了土地市場動態監測制度得到規范落實 土地市場動態監測工作是一項全新的工作，它涉及部門多、采集數據量大、技術難度高，可以說是一項龐大系統工程。省廳經過認真討論，決定采取“鼓勵創新、培育典型、以點帶面”的方法，規范落實全省土地市場動態監測制度，運行土地市場動態監測系統。

為了提高工作的有效方式，我們經過積極支持、認真指導，樹立了以大慶市局和佳木斯市局兩個試點單位，形成了大慶模式和佳木斯模式，大慶模式的特點是土地利用部門負責協調管理、事業單位（地價評估所）承擔日常事務性工作、按業務職能劃分配合部門的運行模式；佳木斯模式的特點是成立了土地市場動態監測辦公室（設在市局市場科），辦公室主任為主信息員，其他科室配合人員為分信息員的運行模式。隨著土地市場動態監測工作的開展，這兩個典型單位的運行模式都被證明是合適的。

這兩個典型單位雖然運行模式不同，但都通過工作實踐摸索出具有將土地市場動態監測數據的獲得行為與日常土地管理工作結合起來的路子，將這種行為嵌入土地審批的各個環節，變被動為主動，改變過去事后統計、數據缺失等被動局面。為此，這兩個局在內部審批時建立了建設用地審批聯系單制度，將土地市場動態監測工作作為審批工作的一個環節，嵌入到發文發證工作的前一個環節，保證了土地市場數據獲得的全面、及時、真實、準確。經過一個時期的運行實踐證明，這種方法創新是保證落實土地市場動態監測制度的治本之策。為了推廣佳木斯、大慶的工作經驗，檢查督促各地市工作進度，2005年初省廳在佳木斯、大慶分東西兩片召開了全省土地市場動態監測工作會議，會議上我廳向全省推廣大慶和佳木斯經驗，引導各地按要求開展工作，規范各地土地市場動態監測運行工作。

六、充分發揮土地市場動態監測系統功能，促進土地利用工作升位

在我省，土地市場動態監測系統在促進土地市場建設方面有很強的生命力，其功效主要體現在三方面。

一是信息平臺功效。通過系統的建立和使用，一方面為各地政府間進行信息溝通，相互借鑒，提供了信息平臺，另一方面為用地者提供了公開競爭的信息平臺。土地市場動態監測系統運行前，各市、縣的土地供應與交易市場信息只在報紙、電視等媒體上發布，限于發行范圍、收視人群及發行播放時間，影響范圍小，限制了一部分土地投資者獲得土地信息，使部分土地投資者喪失了參與競爭的機會。土地市場動態監測系統運行后，省廳發文規定，各市縣的土地出讓計劃、出讓公告、出讓結果公告等信息必須在土地市場網上發布，否則，視為違紀。作為土地供應信息發布專業媒體，土地投資者只需查看網絡就可以了解我省各地的具體土地供應情況。使我省各地土地招商信息跨越了空間限制，走向了世界，創造了土地需求，促進土地市場的繁榮和發展。

二是監督平臺功效。這個系統的建立使得供地更加公開透明，使政府的供地行為公開化，有利于陽光行政，有利于行政監督和群眾監督，促進了土地市場健康有序發展，保障了土地收益穩步提高。

三是研究分析平臺功效。由于系統是龐大的信息載體，對大量信息的分析，更加有利于對土地市場的宏觀調控，掌握土地市場走勢。運用土地市場動態監測系統的統計分析功能，可以隨時隨地的統計出新增、存量土地在土地供應中所占的比例、各用途土地供應結構、批而未供土地面積等。2005年我們運用這些數據形成了土地市場動態監測分析報告，在報告中指出了哪些地（市）批而未供土地面積過大、普通商品住房土地供應比例不高、土地收益工作還有待于提高等問題后，省廳做出了加大各地市新增建設用地指標調整，加大對普通商品住房土地供應的政策，有力地促進了我省土地資源的節約集約利用，對參與國家宏觀調控促進我省房地產市場穩定健康發展起到了積極作用。截止到今年下半年，我省土地供應總量得到了有效控制，用地結構基本保持了均衡，存量土地得到了盤活，批而未供土地面積正在大幅度減少，普通商品住房土地供應充足，社會商品住房價格穩定，實現了土地供應對房地產業的宏觀調控。

實踐證明，我省土地市場動態監測系統的運行，有利地促進了土地利用工作，促使管理更加科學，行政行為更加規范，土地市場更加公開、公平、公正。

我省的土地市場動態監測工作還剛剛起步，需要做的事情還很多。幾年來，在部領導和中國土地礦產法律事務中心領導的親切關懷下，在兄弟省市的幫助下，雖然取得了一定的成績，但距離規范管理的需要，距離部利用司的要求和兄弟省的工作還有很大差距。我們將借本次會議的東風，全面推進我省土地市場動態監測工作。