第一篇：關于印發《自治區國土資源廳外事工作管理辦法》的通知（大全）

關于印發《自治區國土資源廳外事工作管理辦法》的通知

新國土資發〔2009〕194號

伊犁哈薩克自治州國土資源局，各地、州、市國土資源局，廳機關各處室，各直屬單位：

為進一步規范和加強自治區國土資源系統外事管理工作，嚴格國土資源系統干部出國（境）管理工作，自治區國土資源廳根據中央和自治區外事管理工作有關規定，結合系統工作實際，制定了《自治區國土資源廳外事工作管理辦法》。現予以印發，請遵照執行。

二〇〇九年六月十七日

自治區國土資源廳外事工作管理辦法

為進一步規范和加強自治區國土資源系統外事管理工作，根據中央和自治區外事管理有關規定，結合自治區國土資源工作實際，制定本辦法。

第一章總則

第一條自治區國土資源廳外事工作由廳黨組統一領導，實行分級負責、歸口管理。廳科技外事處負責日常工作。

第二條本辦法適用于國土資源廳機關、廳直屬事業單位，各地州市國土資源局和自治區測繪局干部因公出國（境）訪問、考察、培訓、講學、合作研究，參加國際會議、辦展等，以及來訪外賓的邀請與接待工作。

第二章 干部因公出國（境）管理

第三條自治區國土資源廳本著務實、高效、精簡、節約的原則，嚴格加強對系統干部出國（境）的管理工作。廳科技外事處要對因公出國（境）團組的必要性、報批材料的真實性、行程安排的合理性嚴格審核；廳人事處將系統干部遵守和執行因公出國（境）有關規定情況納入干部考核內容；廳財務處要嚴格按照財政部等部門下發的《加強黨政干部因公出國（境）經費管理暫行辦法》審核和報銷出國（境）費用。廳審計處要加強對因公出國（境）預算資金使用情況的審計監督；駐廳紀檢組（監察室）要加大對干部出國（境）任務審批、經費來源等情況的監督檢查力度。

第四條自治區國土資源廳因實際工作需要，自行組團出國（境），由廳科技外事處根據任務要求提出組團方案，經主管領導批準，報廳黨組會議審定。

第五條自治區測繪局、自治區土地學會、自治區地質學會、自治區礦業聯合會因工作需要在國土資源系統內部組織有關人員參加與本單位業務相關的出國（境）考察、培訓，應在上一年度年底前向自治區國土資源廳提出申請，并將組團方案（包括出訪目的、人員組成、出訪日期和在外停留時間，以及費用預算等）報廳科技外事處，廳科技外事處根據有關規定提出審核意見，經主管領導批準，報廳黨組會議審定。

第六條自治區國土資源廳根據實際工作需要，派遣廳機關和直屬事業單位，以及各地、州市國土資源局干部參加上級單位組團出國（境），由廳科技外事處對出國（境）任務進行審核，會同相關處室提出人選建議方案，報廳黨組會議審定。

第七條各地、州、市國土資源局處級領導干部因實際工作需要臨時參加當地政府組團出國（境），應提前15個工作日報廳科技外事處審核，報廳黨組會議審定。

第八條自治區測繪局干部因工作需要參加上級單位組團出國（境），經測繪局黨組研究同意后，提前15個工作日報廳審批。經廳科技外事處和人事處審核后，報廳黨組會議審定。

第九條因公出國（境）人員回國后，應在一周內將護照交廳科技外事處。如發生護照丟失，應及時向廳科技外事處報告并向自治區外辦作出書面檢查。在國（境）外丟失護照的要及時向當地中國使館報告，爭取必要的幫助。

第十條所有派出團組或出訪人員應在回國后一個月內提交出訪報告。報告內容包括出訪任務的執行情況、出訪期間的重要活動內容，以及所取得的主要成果等。

第三章涉外邀請及來訪外賓的接待

第十一條邀請外賓來訪，統一由廳科技外事處會同有關單位提出方案，經廳黨組批準后，按規定報自治區外辦審批。

第十二條各有關單位、部門應按照有禮有節、勤儉節約的原則做好外事接待工作。重要外事接待活動由廳科技外事處和廳辦公室會同有關部門共同擬定接待方案，報請廳領導審定后，共同做好來訪外賓的接待工作。

第四章合作合同、協議、諒解備忘錄的簽署

第十三條以國土資源廳名義簽訂的國際雙邊或多邊合同、協議、諒解備忘錄等，須經廳黨組同意，同時還應與部科技與國際合作司協調一致。

第十四條廳屬各單位與有關國家的社團組織、學術團

體、科研機構等簽訂的合同、協議、諒解備忘錄等, 須事先征求廳科技外事處的意見，并報廳黨組同意。涉及多個單位的，牽頭單位要與有關單位進行協商。有關合同、協議、諒解備忘錄及落實情況要報廳科技外事處備案。

第五章附則

第十五條本辦法由廳科技外事處負責解釋。

第十六條本辦法自發布之日起實施

第二篇：遼寧省國土資源廳外事工作管理規定

遼寧省國土資源廳外事工作管理規定

根據中共中央、國務院關于外事管理工作的若干規定及中紀委、外交部、財政部、監察部規定，省委、省政府及省紀委、監察廳、財政廳、省外辦等相關規定，結合我廳外事工作實際，制定本規定。

一、外事工作實行廳黨組統一領導，歸口管理、分級負責、協調配合的體制

（一）廳黨組統一領導廳機關和廳事業單位以及黨組管理的系統干部外事工作。

（二）按照“三定”方案，科技外事處歸口管理外事工作。

（三）廳各部門、各單位和系統黨組管理干部要按照局部服從整體、小局服從大局、當前利益服從長遠利益的原則，加強分級管理和協調配合，共同做好廳外事管理工作。

二、廳外事工作實行計劃管理

（一）圍繞國土資源部、省政府及省國土資源廳黨組中心工作，制定我廳外事工作計劃。

（二）外事工作計劃由廳黨組研究決定。

（三）部、省有關學（協、聯合）會等發給機關處室、廳事業單位、以及黨組管理的系統干部出國任務通知，按有關規定不做安排。

（四）未納入出國（境）計劃，而確有必要派員執行部、省及廳的臨時出國（境）任務，報主管廳長和分管外事工作廳領導同意，經廳長批準的可以安排。

三、出國（境）團組及出國（境）人員的管理

（一）出國（境）團組管理

1.切實加強對出國（境）團組及出國（境）人員在國外期間的管理。

2.出國（境）團組及其他出國（境）人員，在國外期間要認真履行工作職責，保證完成外事任務。

3.我廳出國（境）團組在國（境）外期間，實行團長負責制，團員要自覺服從團長的領導。團長要堅持原則，認真負責，敢于管理，遇有重要情況必須及時向黨組報告。

4.在國（境）外期間，出國（境）團組及單獨參加部、省出國（境）人員，要切實保管好護照等重要證件，防止丟失。按護照管理辦法，出國人員回國后，按規定時限將護照交外事部門統一保管。

（二）出國（境）人員管理

1.按照廳黨組研究決定的出國（境）計劃，依據有關規定和工作任務選派出國（境）人員。

2.廳黨組管理的系統干部參加所在地政府及政府部門組織的出國（境）團組，通過廳人事處報請經廳黨組同意后，辦理相關外事手續，可出國（境）執行任務。

3.廳組織的出國（境）團組，廳外事管理部門按有關要求，統一組織出國（境）行前教育。

四、外事工作紀律和保密管理

（一）在外事活動中，廳外事工作管理范圍內的人員必須認真貫徹中央對外方針政策，嚴格外事紀律和外事規章制度。遇到重要問題及時請示報告，對外做到統一政策，統一紀律，統一管理，不得各行其是，做到拒腐蝕，反滲透。

（二）要提高警惕，嚴守國家機密，不得攜帶工作文件與資料（含電子版）出國（境）。確因國際合作與項目工作洽談需要攜帶的資料，要嚴格按保密規程，經廳辦公室按管理程序批準（備案）后，方可攜帶到國（境）外，境外期間必須嚴格保管不得遺失。

五、外事活動注意涉外禮儀

各級領導及有關人員，在國外活動期間或國內接待外賓時，都要按照外事規定，做到文明禮貌，遵守涉外禮儀，自覺維護國家的威信和中國公民的人格。

六、公務出國（境）人員回國報告制度

按國家及省有關外事規定，公務出國（境）人員執行出訪、培訓、工作任務回國后，于15日內向廳外事部門提交出國考察（培訓、工作）報告。廳領導（含廳級干部）出國考察報告報省外辦，其他出訪人員報分管外事工作的廳領導，同時報外事部門存檔。

第三篇：自治區國土資源廳檢查組各位領導

自治區國土資源廳檢查組各位領導：

首先，我代表巴州國土資源局黨組對自治區國土資源廳平主任一行來巴州檢查指導工作表示熱烈的歡迎！

按照自治區國土資源廳《關于開展<干部任用條例>和有關法規貫徹執行情況檢查的通知精神》，現將巴州國土資源系統工作情況匯報如下：

近年來，巴州國土資源系統干部選拔任用工作在自治區國土資源廳黨組的正確領導下，在各級黨委和組織部門的關心支持下，堅持以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，抓班子、帶隊伍、抓基層、打基礎，不斷提高干部隊伍的綜合素質，建設了一支綜合素質高、業務能力強，有凝聚力和戰斗力的隊伍，為自治州經濟社會又快又好發展做出了突出的貢獻。

一、干部選拔任用的總體情況

巴州國土資源局轄八縣一市9個國土資源局；直屬單位有州國土資源局庫爾勒經濟技術開發區分局、州國土資源勘測規劃設計院、州測繪管理辦公室、州土地整理和儲備中心（建設用地咨詢服務部）、州礦產資源儲量管理征收中心；局機關內設機構為7個職能科室；編制人員23人；全系統在冊人數556人。2007年以來，在自治區國土資源廳黨組的關心和支持下，巴州國土資源系統各級領導班子不斷加強，新提拔任職的干部共計34名，其中：正科級10名，副科級24名；民族比例適中，其中：漢族干部24名，少數民族干部10名；干部綜合素質進一步提高，本科以上學歷的20人，本科以下學歷的14人；年齡結構趨于合理，40歲以上的23人，40歲以下的11人；黨員32人，非黨員2人；尤其是加大了婦女干部的培養力度，新提拔任職的4名婦女干部中有3名擔任縣國土資源局（分局）行政“一把手”。

二、以宣傳貫徹干部選拔任用政策法規為主線，營造良好的宣傳氛圍

（一）加強領導，明確責任。局黨組高度重視《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）等相關政策法規的學習宣傳活動，把《條例》等相關政策法規的學習宣傳工作作為黨組的重要工作來抓，列入黨組的重要議事日程，局領導經常召開會議，集中學習《條例》等相關政策和法規知識，并對上級確定的學習宣傳周活動做出具體的安排，確定由組織人事教育科具體負責此項工作，要求在規定時間內完成，并將學習宣傳工作落到實處，使學習宣傳活動取得實效。

（二）加強學習，夯實基礎。一是組織局機關和執法監察支隊全體干部職工進行專題學習。局主要領導干部帶領全體干部職工認真學習《條例》等相關政策法規內容，并對重點的學習內容進行講解，針對國土資源系統運用的實際問題進行了重點說明，使廣大干部職工都對《條例》有了較為深刻的了解，營造了學習《條例》的良好氛圍。二是進行《條例》知識測試。局機關所有干部職工都參加測試，通過測試使廣大干部職工加深了對《條例》的了解，測試所選內容都與實際工作息息相關，通過集中學習，大家都能順利的完成測試，并由組織人事科對答卷進行了評判。三是在全州國土資源系統廣泛征求意見和建議。我局按照自治區國土資源廳的要求，設計了《巴州國土資源局干部選拔任用工作測評表》，并將《測評表》下發到局機關各科室、各縣（市）國土資源局、庫爾勒經濟技術開發區國土資源分局和各直屬事業單位、以及國土資源執法監察支隊，征求對干部選拔任用工作的意見和建議。總體來說，各縣市國土資源局對州國土資源局黨組干部選拔任用工作是滿意的，意見和建議主要是加大對基層干部的選拔任用的力度，解決基層國土資源所的編制問題和加大異地交流輪崗的力度等。四是組織召開座談會。黨組及時組織機關干部職工召開干部選拔任用工作座談會，面對面的了解廣大干部職工對《條例》的認知程度，聽取大家對干部選拔任用工作的意見和建議，掌握干部選拔任用工作中好的做法，促進干部選拔任用工作的規范化。

（三）完善機制，注重實效。干部選拔任用工作是提升國土資源管理工作的有效途徑，也是國土資源管理工作的重中之重。因此，黨組以《條例》學習宣傳活動為契機，建立學習宣傳《條例》等相關政策法規的長效機制，把學習《條例》等相關政策法規的學習作為一項長期的工作抓緊抓好，不斷提高干部選拔作用工作水平，努力建設一支高素質的干部隊伍。黨組始終把學習《條例》等相關政策法規作為中心組學習的重點，學深、學透，增強對干部選拔任用工作的政治責任感，使干部的選拔任用工作能夠嚴格按照規定程序執行，防止用人上的不正之風。

（四）突出重點，推進工作。今年3月，《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》、《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》等四項監督制度出臺后，黨組把學習四項監督制度作為今年工作的重點。一是在黨組會上認真學習了四項監督制度，使事前要報告，事后要評議、離任要檢查、違規失責要追究的思想深入每個黨組成員的心中；二是組織局機關全體干部通讀四項監督制度，使廣大干部職工對四項監督制度有一個全面的認識和理解；三是組織黨員領導干部進行集中測試，進一步加深理解、鞏固學習效果；四是要求各縣市國土資源局及直屬單位認真學習宣傳四項監督制度，營造濃厚的學習氛圍；五是開展集中調研，對各縣市國土資源局及直屬事業單位干部選拔任用工作情況進行摸底，及時發現在干部選拔任用中的突出問題，制定相應的解決方法和措施；六是制作四項監督制度宣傳欄，提升廣大黨員干部和職工對四項監督制度的認知度。

三、建立健全干部人事管理的體制機制，推進干部人事制度改革

黨組認真貫徹執行黨的干部路線、方針、政策，不斷完善科學規范的黨政領導干部選拔任用制度，努力營造富有生機與活力、有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制，推進國土資源系統干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化。

（一）堅持正確的用人導向，選準用好干部。我局在選拔任用干部中，始終以高度的政治責任感，全面正確執行黨的干部路線和干部政策，堅持以注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認為主要標準的用人導向，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到領導崗位上來。注重選拔在基層一線工作的優秀干部，對那些長期在環境艱苦、條件較差、困難較多的地方工作的干部格外關注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部多加留意，對那些埋頭苦干、注重為長遠打基礎的干部絕不虧待。

（二）加強干部交流輪崗的力度，提高干部的責任意識。近年來，巴州國土資源系統不斷加大干部交流輪崗的力度，州局黨組在配備各縣市國土資源局領導班子過程中，一是注重從工作需要出發；二是注重干部的領導能力和政治素質；三是注重加大干部的異地交流；四是注重在各縣市局領導班子內部進行輪崗交流。各縣市國土資源局也加大了基層國土資源所干部的交流輪崗力度，把能干事的干部選拔到基層國土資源所的主要崗位，充實基層國土資源管理力量。加大干部交流輪崗工作的力度，不僅能夠鍛煉干部適應不同的崗位，也有效防止了腐敗現象的發生。2007年以來，全州有86％的基層國土資源所所長進行了輪崗。

（三）堅持走出去、引進來的方針，做好和地方的干部交流。在選拔任用干部過程中，我們始終堅持走出去、引進來的方針，走出去就是把國土資源系統政治素質高、工作能力強而本系統暫時不能提拔任用的年輕干部推薦到地方使用，使其能夠盡快的成長起來。近年來，推薦到地方的副科級干部有3名。引進來就是把地方優秀的干部充實到國土資源系統，選派到急需人才的地方，進一步壯大國土資源隊伍。近年來，有7個縣市黨委為縣市國土資源局配備了紀檢組長。通過雙向交流，不斷拓寬干部選拔任用的路子，使一些年富力強的干部能夠盡早得到提拔任用。

（四）加大干部的教育培訓力度，提高人員的綜合素質。通過開展集中培訓，教育和引導廣大干部職工進一步確立改革創新的理念、增強依法行政的觀念、掌握宏觀調控的知識、強化拒腐防變的意識、提高履行崗位職責的能力，做到政治堅定、業務精通、作風嚴謹、公道正派、誠實守信。在干部學習培訓中，我們堅持“請進來、送出去”的方針，一方面把確定的重點培養對象選派到內地發達地區掛職鍛煉，先后有3名干部選派到內地去掛職鍛煉，學習先進的管理方法和經驗；另一方面請自治區一些專家來我州授課，面對面的傳授一些管理方法

和業務知識，豐富國土資源管理的相關知識。

（五）加大干部考核工作力度，強化干部監督。干部考核是干部選拔任用的重要依據。因此，我局在干部考核中，始終堅持公正、公平、公開的原則，制定了嚴密的考核考察程序，堅持任人唯賢，對有能力、群眾公認的干部，果斷予以提拔使用；對能力差、工作責任心不強、群眾公認度低的干部，果斷撤換，不論資排輩。通過干部考核，有效地解決了過去干部能上不能下的問題，變過去的組織上要我干為我要干,使一批年輕干部脫穎而出走上了領導崗位，優化了領導干部的人員結構。

四、嚴格干部選拔任用工作紀律，杜絕選人用人上的不正之風

貫徹執行《干部任用條例》，就是要嚴格按《干部任用條例》規定的原則和程序選拔任用干部，積極履行好《干部任用條例》所賦予我們的職責，真正從源頭上防止和克服用人上的不正之風。

（一）堅持發揚民主，把好推薦關。黨組始終把民主推薦作為選拔任用干部的一個重要環節來抓，充分體現走群眾路線和群眾公認的原則，在這方面加大了工作力度。黨組明確規定，把民主推薦作為選拔干部必須履行的程序和不可逾越的制度。在進行民主推薦時，要求必須有90%以上的干部和下屬單位的主要領導成員參加，每次民主推薦前，組織人事部門都在對干部選拔調整的對象、數量進行充分研究、分析的基礎上，認真確定民主推薦的范圍、時間、對象和推薦方式，真正做到精心組織，規范操作，確保推薦工作的順利進行。在每年的干部考核和選拔工作中，都能夠堅持充分的發揚民主，對每一次的科級干部選拔任用和縣級后備干部的推薦工作，都能夠按規定的程序進行民主推薦和民主測評。

（二）嚴格用人標準，把好考察關。知人才能善任。深入了解和正確識別干部，是決定干部任用和領導班子配備工作成敗優劣的關鍵環節。黨組在選拔任用干部時，嚴格按照《干部任用條例》的規定，始終堅持德才兼備標準，堅持“群眾公認，注重實績”的原則，堅持在正常情況下得不到多數群眾擁護的不予提拔，政績不突出的不予重用。在確定考察對象時，把群眾推薦的結果作為評價干部的重要依據，真正使政績突出、群眾公認的干部得到提拔重用。在組織考察時，明確要求考察過程既要堅持群眾路線，又要認真核實辯明真偽，從政治上、廉潔上、工作實績上嚴格把關。嚴格按照《干部任用條例》規定實行干部考察責任制，做到了“誰考察，誰負責”，考察后形成的書面考察材料，均由考察人員簽名。

（三）嚴格工作程序，把好決策關。局黨組會議討論決定干部任用之前，都主動征求紀檢組的意見。做到“三不上會”，即沒有經過民主測評、民主推薦的不上黨組會，沒有考察材料的不上黨組會，沒有征求紀檢組意見的不上黨組會，確保工作程序到位。

（四）積極主動介入，把好監督關。在干部考察中紀檢組始終堅持主動介入，全程參與干部的選拔任用工作。一是抓好自查自糾。按照干部管理權限，每年對提拔任用的干部任職條件、任用程序等進行一次自查，分析存在問題的原因，認真進行整改。二是抓好問題查處。通過公布舉報電話、網上舉報信箱、受理群眾來信來訪等形式，及時掌握干部選拔任用工作中存在的問題。對違反規定選人用人的，舉報一起、查處一起。三是加強監督查處。認真落實中組部《關于在黨政領導班子后備干部集中調整中加強監督認真治理拉票行為的通知》要求，加強對民主推薦中拉票行為的監督和查處。堅決把違反政策法規選人用人；為他人提拔說情、打招呼；在民主推薦和選舉中搞拉票賄選等非組織活動的問題作為監督查處的重點，及時受理，認真核實。實行專辦督查制度，明確辦理機構、方式、程序和時限，對查實確屬違反紀律規定的，一律嚴肅處理。

從總體情況來看，局黨組能夠認真貫徹執行干部選拔任用工作的政策法規，思想認識上高度重視，工作措施上狠抓落實，取得了一定的成效。同時也清醒地認識到，工作中還有不少薄弱之處。一是學習干部選拔任用工作政策法規的自覺性還不夠強，組織學習的形式比較單調；二是少數提拔任用的干部培訓時間短，工作經歷單一；三是領導班子和干部隊伍素質能力與

促進科學發展的要求還有不相適應、不相符合的情況等等。我們將以這次檢查為契機，采取切實有效措施，進一步深化干部選拔任用制度改革，深入整治用人上的不正之風，堅持用好的作風選人，選作風好的人，使廣大干部群眾對干部選拔任用工作和整治用人上不正之風工作的滿意度不斷得到提高。

以上匯報，不足之處請各位領導批評指正，多提寶貴意見和建議，我們將認真整改和不斷完善。謝謝大家！

第四篇：河北省國土資源廳關于印發《土地置換辦法》的通知

河北省國土資源廳關于印發《土地置換辦法》的通知

各設區市、各縣（市、區）國土資源局，廳機關各處室局，廳直屬各事業單位：

為貫徹河北省人民政府辦公廳《關于貫徹落實國家土地調控政策的實施意見》（冀政辦〔2007〕2號），規范土地置換行為，省國土資源廳修訂了《土地置換辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

特此通知。

二○○七年三月二十六日

土地置換辦法

第一條 為規范土地置換行為，增強土地有效供給，引導集約利用土地資源，促進我省經濟社會可持續發展，根據國土資源部《土地開發整理若干意見》（國土資發〔2003〕363號）和河北省人民政府辦公廳《關于貫徹落實國家土地調控政策的實施意見》（冀政辦〔2007〕2號），制定本辦法。

第二條 土地置換應當遵循不占用基本農田、建設用地總量不增加、農用地和耕地總量不減少的原則。

用于置換的兩塊土地必須面積相當，并且位于同一設區市范圍內。第三條 下列土地可以用于置換：

（一）已經依法取得建設用地批準文件或者建設用地使用證的土地；

（二）1996年土地利用現狀圖標為建設用地且實際勘查結果為廢棄磚瓦窯用地或者村莊廢棄建設用地的土地。

第四條 下列土地不能用于置換：

（一）農村打谷場等農用地；

（二）1997年后因違法占地形成的建設用地；

（三）村邊坑塘等未利用地。

第五條 在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內的建設用地置換，新的建設用地應當選址在基本農田之外的其他農用地。

在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍外的建設用地置換，新的建設用地應當選址在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內。

第六條 經依法批準但尚未使用（以下簡稱已批未用）的城市、村莊或者獨立工礦區建設用地置換，新的建設用地應當選址在土地利用總體規劃確定的城市或者村莊建設用地范圍內。

已批未用的能源、交通、水利等單獨選址項目建設用地置換，只能用于原批準用途。第七條 土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內的建設用地與一般農田進行置換的，土地利用總體規劃應當先作調整。調整后的土地利用總體規劃應當及時向省國土資源廳備案。

因土地置換調整規劃的，必須單獨組卷進行，土地置換卷與規劃調整卷在用地范圍上必須保持一致。

第八條 建設用地用于置換的，先對建設用地進行復墾并經驗收合格后，方可提出土地置換申請。

用于置換的建設用地的復墾，由省國土資源廳負責立項和驗收。第九條 建設用地復墾方案的編制，參照省國土資源廳制定的補充耕地項目立項《可行性研究報告編制技術要點》進行。

第十條 申請建設用地復墾立項的，由市、縣國土資源局向省國土資源廳呈報下列建設用地復墾立項材料（含電子文檔）：

（一）市、縣國土資源局申請；

（二）建設用地復墾方案；

（三）擬復墾區標準土地分幅土地利用現狀圖（1∶10000）；

（四）擬復墾區所在區域土地利用總體規劃圖；

（五）擬復墾區勘測定界技術報告和勘測定界圖；

（六）原建設用地權屬材料；

（七）市、縣國土資源局組織的專家論證意見；

（八）農業、林業、水利等有關部門意見。

第十一條 省國土資源廳組織進行現場踏勘并按規定經過會審同意后，下發立項批準文件。

第十二條 市、縣國土資源局按照省國土資源廳批準的建設用地復墾方案，組織實施復墾。

第十三條 復墾完成后，市、縣國土資源局向省國土資源廳申請驗收。省國土資源廳根據申請，參照省國土資源廳印發的《補充耕地驗收規程》，組織對建設用地復墾項目進行驗收。驗收合格的，出具驗收文件。

第十四條 國有建設用地用于置換需要收回國有土地使用權的，市、縣國土資源局應當與原土地使用權人簽訂國有土地使用權收回協議。

已批未用的國有建設用地用于置換的，市、縣國土資源局應當與原被征地農村集體經濟組織簽訂集體土地所有權退回協議。

第十五條 集體建設用地用于置換需要收回集體土地使用權的，農村集體經濟組織應當與土地使用權人簽訂集體土地使用權收回協議。

第十六條 建設用地置換涉及使用農用地和征收農村集體土地的，必須依法辦理農用地轉用和土地征收手續，并嚴格執行國家規定的征地程序和補償標準。

第十七條 進行土地置換，應當由市、縣政府提出申請，連同農用地轉用和土地征收的相關材料一起，逐級報國土資源廳審核、省政府審批。其中，擴權縣（市）可以直接報省國土資源廳審核、省政府審批。

除置換出的建設用地用于單獨選址的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等項目或者易燃易爆等危險性工業項目按項目報批外，申請土地置換應當分批次報批。

第十八條 申請建設用地置換，由市、縣國土資源局向省國土資源廳呈報建設用地置換材料（含電子文檔）。報送的材料，除按省國土資源廳規定的分批次或者單獨選址土地轉用、征收審批所需報送材料外，還包括以下材料：

（一）市、縣政府關于土地置換的請示（主送省政府，同時抄送省國土資源廳）；

（二）廢棄磚瓦窯用地、村莊廢棄建設用地復墾驗收文件；

（三）國有建設用地用于置換需要收回國有土地使用權的，市、縣國土資源局與原土地使用權人簽訂的國有土地使用權收回協議；

（四）已批未用的國有建設用地用于置換的，市、縣國土資源局與原被征地農村集體經濟組織簽訂的集體土地所有權退回協議；

（五）集體建設用地用于置換需要收回集體土地使用權的，農村集體經濟組織與土地使用權人簽訂的集體土地使用權收回協議；

（六）因土地置換而調整土地利用總體規劃的，調整后的土地利用總體規劃。

第十九條 本辦法第三條第二項所列情形，有關市、縣應當向省級繳納耕地開墾費，標準按照《河北省土地管理條例》規定的高限執行。

第二十條 省國土資源廳組織進行會審，按規定報經批準后，省政府下達批復文件。第二十一條 土地置換批準后，市、縣政府應當根據省政府的批準文件組織實施，并嚴格按照國家規定的供地方式、用地定額、地價標準等規定供地。第二十二條 土地置換完成后，要依法辦理土地權屬和地類變更登記。

第二十三條 本辦法自2007年3月30日起施行。2005年9月4日省國土資源廳發布的《土地置換辦法（試行）》（冀國土資發〔2005〕16號）和2005年12月26日省國土資源廳發布的《河北省國土資源廳關于土地置換有關問題的通知》（冀國土資發〔2005〕23號）同時廢止。

第五篇：遼寧省國土資源廳關于印發

遼寧省國土資源廳關于印發《遼寧省城鄉建設用地增減掛鉤試點實施辦法（暫行）》的通知

（遼國土資發[2008]153號）

各市國土資源（規劃和國土資源、國土資源和房屋）局：

《遼寧省城鄉建設用地增減掛鉤試點實施辦法（暫行）》業經廳長辦公會審議通過，現印發給你們，請認真執行。

二○○八年七月十六日

遼寧省城鄉建設用地增減掛鉤試點實施辦法（暫行）

第一條 為搞好城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，探索我省城鄉統籌發展中資源保護和節約集約用地保障新機制，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）、國土資源部《關于印發＜城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法＞的通知》（國土資發〔2008〕138號）等有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉建設的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新和拆舊、土地復墾等措施進行項目區的實施，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

第三條 掛鉤試點以科學發展觀為指導，通過創新耕地保護和節約集約用地新機制，優化城鄉建設用地結構和布局，加快城市化、工業化和社會主義新農村建設，改善農村生產和生活條件，促進城鄉統籌發展，推進遼寧老工業基地全面振興。具體遵循以下原則：

（一）以規劃統籌試點工作，以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模，調控實施進度，考核掛鉤試點成效；

（二）以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規模；

（三）自愿申報，優先選擇“先墾后用”方式開展掛鉤試點；

（四）因地制宜，統籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施；

（五）政府主導，尊重群眾意愿，維護土地權益人的合法權益，實現以城帶鄉、以工促農；

（六）規范操作，強化監管，注重社會公眾參與。

第四條 省國土資源廳成立掛鉤試點工作領導小組，負責對全省試點工作的總體部署和組織管理。

試點市國土資源部門要成立掛鉤試點工作指導小組，負責組織、領導、協調本行政區掛鉤試點工作。

試點縣人民政府為掛鉤試點工作的責任機構。試點縣政府要成立政府主要負責人任組長，各相關部門負責人為成員的項目區實施領導小組，負責試點申報、項目區拆舊和建新安置方案的落實等工作。

縣級國土資源部門負責掛鉤試點工作的具體實施。

第五條 掛鉤試點通過下達城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標（以下簡稱掛鉤周轉指標）進行。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區內建新地塊的規模，同時作為拆舊地塊復墾新增耕地面積的最低控制指標。掛鉤周轉指標不得作為新增建設用地計劃指標使用。

掛鉤周轉指標應在規定時間內用拆舊地塊復墾新增耕地面積歸還，歸還的面積不得少于下達的掛鉤周轉指標。

第六條 掛鉤試點地區選擇應具備以下條件：

（一）建設用地供需矛盾突出，農村建設用地復墾潛力較大；

（二）當地政府重視，群眾積極性較高；

（三）經濟發展較快，具備較強的經濟實力，能確保建新安置和拆舊地塊復墾所需資金；

（四）土地管理嚴格規范，各項基礎業務扎實，具有較強制度創新和探索能力。

第七條 項目區要在試點縣行政轄區內設置。試點縣轄區內可分若干個項目區，單個項目區規模應適度，以確保掛鉤周轉指標到期歸還；項目區要優先考慮城鄉結合部地區，項目區內建新和拆舊地塊要盡可能接近，便于實施和管理，建新地塊應避讓基本農田。

項目區內建新地塊總面積不得大于拆舊地塊總面積，鼓勵通過對建新地塊表土進行剝離，用于拆舊地塊復墾，拆舊地塊復墾新增耕地的數量、質量，應比建新占用的耕地數量有增加、質量有提高。

項目區內拆舊地塊復墾新增的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。

第八條 為科學合理確定項目區范圍，試點市、縣應組織調查轄區內拆舊地塊土地利用現狀、權屬、等級，分析建設用地整理復墾的潛力和城鄉建設用地需求，了解當地群眾的生產生活條件和建新拆舊意愿，農村建設用地復墾潛力分析不能簡單地套用人均用地指標法。

拆舊地塊調查范圍主要是合法取得的并已納入土地利用變更調查統計范圍的建設用地，包括：

（一）廢棄的公路、鐵路等基礎設施用地；

（二）廢棄的磚瓦窯用地；

（三）不符合區域產業布局的國有或集體工礦用地；

（四）居住條件差、房屋空置率高的農村居民點用地；

（五）其它可用于復墾的建設用地。

第九條 試點縣政府應當依據土地利用總體規劃等相關規劃，在分析建設用地復墾條件、潛力和預測城鄉建設用地需求的基礎上，組織編制掛鉤試點專項規劃，統籌確定轄區內建新拆舊總的規模、范圍和布局，做好與城鄉規劃等相關規劃的銜接，避免二次拆遷。在此基礎上，組織編制項目區實施規劃，確定項目區建新拆舊規模、范圍和布局，合理安排建新地塊中建新安置地塊和建新留用地塊的面積比例，優先保證被拆遷農民安置和農村公共設施建設用地，并為當地農村集體經濟發展預留空間。

項目區實施規劃包括以下內容：

（一）規劃背景

1、項目區實施規劃目的、指導思想、原則、任務、依據和規劃期限；

2、項目區基本情況，包括項目區內自然社會經濟概況、土地利用現狀及土地權屬狀況、城鄉建設用地空間布局情況等；

3、項目區建設用地復墾的條件、潛力和可行性分析；

4、項目區建新地塊土地利用現狀及規劃用途情況，與城鄉規劃等相關規劃銜接情況。

（二）項目區拆舊建新及掛鉤周轉指標使用和歸還方案：

1、拆舊方案。落實拆舊地塊，確定拆舊地塊復墾的規模、范圍、時序，復墾耕地標準及工程規劃設計。

2、建新方案。建新地塊選址、規模確定的理由，落實建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊，建新安置地塊的建設要符合社會主義新農村理念；建新留用地塊要明確主要用途、規模；建新地塊要納入土地利用總體規劃和城鄉規劃。

3、提出項目區掛鉤周轉指標總規模及分使用和歸還計劃。

（三）規劃實施方案及保障措施

1、拆舊地塊搬遷安置方案；

2、拆舊地塊和建新安置地塊資金預算平衡方案；

3、拆舊地塊和建新安置地塊工程實施方案。

4、實施規劃的保障措施。

（四）附件

1、附圖。1：1萬或更大比例尺土地利用現狀圖（標注項目區范圍情況）、1：1萬或更大比例尺項目區實施規劃（標注土地利用總體規劃圖上）及項目區總體布局圖。

2、相關材料。項目區建新地塊選點布局聽證、論證材料；試點縣政府與市國土資源部門簽訂的土地復墾協議；項目區拆舊地塊遙感影像資料等。

3、其他有關材料。

第十條 掛鉤試點須經國土資源部批準。由省國土資源廳編制試點工作總體方案報國土資源部，經國土資源部審查批準后，省國土資源廳依據試點工作總體方案，組織市、縣開展試點申報工作，試點縣政府要對所報材料的真實性、合法性負責。申報掛鉤試點需提交以下材料：

（一）縣政府的申請。

（二）掛鉤試點項目區呈報表。

（三）試點工作方案。試點工作方案由縣政府負責制定，主要包括：試點工作目的和原則、組織領導、工作步驟、時間安排和保障措施等。

（四）掛鉤試點專項規劃和項目區實施規劃及市國土資源部門的審核意見。

（五）省國土資源廳要求提交的其他材料。

省國土資源廳組織有關專家對試點申報材料進行審查，審查同意的，納入項目區備選庫；根據項目區入庫情況，向國土資源部提出掛鉤周轉指標申請。

第十一條 省國土資源廳根據國土資源部批準下達的掛鉤周轉指標規模，在項目區備選庫中擇優確定試點項目區，對項目區實施規劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農用地轉用審批手續。整體審批結果報國土資源部備案。

項目區實施規劃一經批準，不得擅自修改。因特殊原因確需調整的，須報省國土資源廳批準并報國土資源部備案。

試點項目區經整體審批后方可實施，未經整體審批的項目區，不得使用掛鉤周轉指標；未納入項目區、無掛鉤周轉指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農用地改變為新增建設用地的應依法辦理農用地轉用手續。

第十二條 項目區實施前，應當對建新擬占用的農用地和耕地進行面積測量和等別評定，并登記入冊。

第十三條 掛鉤試點實施過程中，項目區拆舊地塊要嚴格執行土地整理復墾的有關規定，涉及工程建設的必須嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制、公告制等制度。

第十四條 開展掛鉤試點的市、縣國土資源部門應以行政區和項目區為考核單位，對掛鉤周轉指標使用情況實行單列統計與管理。按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，建立掛鉤周轉指標管理臺賬，全程監管掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還。

掛鉤試點市、縣國土資源部門要按照項目區掛鉤周轉指標歸還計劃予以落實，并按將掛鉤周轉指標歸還情況向省國土資源廳報告，省國土資源廳根據指標歸還計劃對試點市、縣項目區的實施情況進行檢查驗收，驗收合格的，核定歸還指標。

掛鉤周轉指標從整體審批實施至歸還的期限一般不超過三年。

第十五條 項目區建新地塊要按照國家供地政策和節約集約用地要求依法供地。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續。

掛鉤試點市、縣在開展土地評估、界定土地權屬等工作基礎上，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調整、互換和補償。根據“依法、自愿、有償、規范”的要求，探索集體建設用地流轉，創新機制，促進掛鉤試點工作

建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區建新安置地塊基礎設施建設和拆舊地塊土地復墾，并按照城市反哺農村、工業反哺農業的要求，優先用于支持農村集體發展生產和農民改善生活條件。

第十六條 項目區選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收土地權益人、社會公眾及有關專家的意見，嚴禁違背土地權益人意愿，大拆大建；項目區實施過程中，涉及農用地和建設用地調整、互換，須得到集體經濟組織、村民及有關權益人確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農民給予妥善補償和安置，確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

第十七條 掛鉤試點市、縣國土資源部門對掛鉤工作實行動態監管，按季度將試點進展情況逐級向省國土資源廳報告；省國土資源廳定期對全省試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。對考核中發現的問題，及時提出整改意見，整改仍不合格的，按照本辦法第二十一條規定執行。

第十八條 項目區實施完成后要組織驗收，驗收采取自下而上方式進行，由掛鉤試點縣國土資源部門組織自驗，自驗合格后，向市級國土資源部門申請初驗；初驗合格的，申請省國土資源廳組織正式驗收。省國土資源廳驗收合格的，下達驗收意見書，并報國土資源部備案；驗收不合格的，下達整改意見書，責令限期整改；整改仍不合格的，按照本辦法第二十一條規定執行。

（一）驗收依據

1、掛鉤專項規劃、項目區實施規劃及批準文件；

2、項目區土地權屬調整方案；

3、現行國家、省行業標準及相關規定。

項目區實施規劃有修改的，還需依據項目區實施規劃變更批準文件。

（二）項目區驗收應提交的材料

項目區驗收應提交驗收請示、項目區驗收報告及市國土資源部門的初驗意見等。

1、項目區驗收報告。

主要內容：試點工作概況；項目區實施規劃執行情況；項目區掛鉤周轉指標歸還情況；拆舊地塊復墾情況；新增農用地特別是耕地的面積和質量情況；資金使用與管理情況；土地權屬調整情況；建新安置地塊使用及建新留用地塊供地和使用情況；建新地塊土地節約集約水平情況；試點工作的經驗和存在的問題以及文檔管理情況等。

2、試點工作有關的法律文書及圖件影像資料

項目區批準文件、項目區實施規劃、項目區實施前后土地利用結構變化表；項目區實施前后土地利用現狀圖、遙感和相關影像資料；權屬調整方案落實情況；項目區拆舊地塊實施法人制、招投標制、工程監理制、公告制等有關材料；工程質量驗收報告（指有安置房建設的需提交有驗收資質單位出具的房屋驗收報告）及耕地質量分析有關材料；資金使用、財務決算及審計報告；與農戶簽訂的復墾耕地承包協議。

第十九條 項目區驗收后，要在規定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地權屬變更登記手續。

第二十條 試點各級國土資源部門應做好項目區檔案管理，運用計算機等手段，對建新拆舊面積、掛鉤周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區數據庫，加強信息化管理。

第二十一條 對未能按計劃及時歸還掛鉤周轉指標的市，要限期整改，情節嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達的掛鉤周轉指標規模的，停止該市的掛鉤試點工作，并相應扣減該市土地利用計劃指標。

第二十二條 試點所在市國土資源部門可結合本地實際情況，參照本辦法，制訂具體實施細則。

第二十三條 本辦法由省國土資源廳負責解釋，自發布之日起實施。市級政府申請掛鉤試點工作可參照本辦法執行。

發布部門：遼寧省其他機構 發布日期：2008年07月16日 實施日期：2008年07月16日(地方法規)