第一篇：陜西省國土資源廳辦公室關于印發招標拍賣掛牌出讓的通知

陜西省國土資源廳辦公室關于印發《陜西省招標拍賣掛牌出讓礦業權辦法（試行）》的通知

（陜國土資辦發〔2008〕70號）

各市國土資源局、楊凌示范區國土資源局：

《陜西省招標拍賣掛牌出讓礦業權辦法（試行）》，經廳辦公會議審議通過，現印發你們，請遵照執行。

各地要依本辦法的規定，結合本地礦業權市場實際情況，按照國家深化國土資源有償使用制度改革的要求，充分發揮礦產資源對國民經濟的宏觀調控作用，積極穩妥地推進礦業權公開出讓工作。各地在執行本辦法中遇到的問題，請及時反饋省廳。

二○○八年七月二十二日

陜西省招標拍賣掛牌出讓礦業權辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為進一步規范全省探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓活動，完善探礦權、采礦權有償取得制度，建立公開、公平、公正、規范、有序的礦業權市場，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國拍賣法》、《陜西省礦產資源管理條例》和國土資源部《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》（試行）等有關法律法規規章的規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內以招標、拍賣或者掛牌等公開競爭方式出讓礦業權的，適用本辦法。

本辦法所指礦業權包括探礦權和采礦權。

第三條 確定招標拍賣掛牌出讓礦業權標的，應當服從全省經濟發展總體規劃和產業布局，按照礦產資源總體規劃、地質勘查規劃、礦業權設置方案、地質環境保護以及礦產資源宏觀調控政策的要求，擬招標拍賣掛牌的勘查區塊或礦區范圍無礦業權屬糾紛或爭議。

第四條 招標拍賣掛牌出讓礦業權活動，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條 縣級以上國土資源主管部門依照法律、法規的授權或上級國土資源主管部門的委托，負責本行政區域內招標拍賣掛牌出讓礦業權的組織實施工作。

省國土資源廳依照法定權限，負責本省行政區域內招標拍賣掛牌出讓礦業權的組織、協調和實施工作。根據全省礦產資源開發利用規劃和礦業發展需要，組織或委托市、縣國土資源主管部門編制全省招標拍賣掛牌出讓探礦權、采礦權工作方案和實施計劃，開展招標拍賣掛牌出讓礦業權工作。承擔國土資源部委托的招標拍賣掛牌出讓探礦權、采礦權的實施工作。

市、縣國土資源主管部門可以依照法律法規規定的礦種、權限和程序，在本級頒發采礦權許可證法定權限內，自行組織開展招標拍賣掛牌出讓采礦權工作。

第二章 一般規定

第六條 招標拍賣掛牌出讓礦業權活動，應當按計劃、有步驟地進行。市、縣國土資源主管部門應當根據本行政區域礦產資源規劃、礦產資源勘查專項規劃、礦區總體規劃、國家產業政策以及市場供需情況，編制本級出讓權限內的招標拍賣掛牌出讓礦業權年度計劃，對應由上級依職權出讓的礦業權提出建議，并報上一級國土資源主管部門批準和備案。

第七條 招標拍賣掛牌出讓礦業權的標的，應當按照以下方式確定：

（一）省國土資源廳根據成礦地質條件和經濟社會發展需要提出；

（二）各市國土資源局根據礦產資源規劃和當地國民經濟發展需要，向省國土資源廳推薦；

（三）根據市場需求和經濟發展需要，按照遵循規劃、控制總量、合理開發、綜合平衡的原則，分批次統一以市場方式公開出讓或委托下一級國土資源局以市場方式公開出讓。

第八條 以招標拍賣掛牌出讓方式取得的礦業權，應當按照勘查許可證或采礦許可證的審批權限，及時到登記管理機關辦理探礦權或采礦權登記手續。

第九條 招標拍賣掛牌出讓礦業權的，應當由負責實施的國土資源主管部門于招標拍賣掛牌活動的30日前發布公開出讓公告。

第十條 以招標拍賣掛牌方式出讓礦業權的國土資源主管部門，應當根據探礦權、采礦權招標拍賣掛牌年度計劃或委托文件，組織編制招標拍賣掛牌出讓方案。

涉外資本或資金（包括三資企業及其類似企業）參與招標拍賣掛牌出讓礦業權的，應當同時符合《外商投資產業指導目錄》的有關規定。

第十一條 出讓或受委托出讓礦業權的國土資源主管部門應當根據招標拍賣掛牌出讓方案，編制招標拍賣掛牌出讓文件。

招標拍賣掛牌出讓文件，應當包括招標拍賣掛牌出讓公告、投標或者競買須知、標書或者競買申請書、報價單、礦產地的地質報告或地質資料簡介、礦產資源開發利用和礦山環境保護要求、中標通知書或者成交確認書等。

第十二條 招標拍賣掛牌出讓公告應當包括下列內容：

（一）出讓礦業權的國土資源主管部門名稱和地址；

（二）擬招標拍賣掛牌的勘查區塊或開采礦產地的簡要情況；

（三）申請參加礦業權招標拍賣掛牌的資質條件以及取得投標人、競買人資格的要求；

（四）獲取招標拍賣掛牌文件的辦法；

（五）招標拍賣掛牌的時間、地點，投標或者掛牌期限；

（六）投標或者競價方式；

（七）確定中標人或者競得人的標準和方法；

（八）投標、競買保證金及其繳納方式和處置方式；

（九）其他需要公告的事項。

招標拍賣掛牌出讓公告應當在兩個以上新聞媒介上發布，且內容完全相同。

第十三條 國土資源主管部門應當根據礦業權評估結果和政府產業政策、市場供需狀況等因素綜合確定招標標底或者拍賣、掛牌出讓底價。

國土資源主管部門應當委托取得礦業權評估資質的評估機構進行礦業權評估，并根據評估結果等綜合因素或者采取詢價、類比等方式集體研究確定招標標底、拍賣或者掛牌出讓底價、起始（叫）價、投標或者競買保證金等事項。

在礦業權招標拍賣掛牌活動結束之前，招標標底、拍賣或者掛牌底價必須嚴格保密，且不得變更。

第十四條 對以招標拍賣掛牌方式出讓國家出資探明的礦產地和沉積型非金屬礦產的，必須進行礦業權價款評估。對金屬礦產等難以評估價款的，其出讓底價由出讓礦業權的國土資源主管部門研究確定。

第十五條 出讓礦業權的國土資源主管部門應當依規定對投標人、競買人進行資格審查。對符合資質條件和資格要求的，應當通知投標人、競買人參加招標拍賣掛牌活動。

第十六條 投標人、競買人按照通知要求的時間和地點繳納投標、競買保證金后，方可參加礦業權招標拍賣掛牌活動；逾期未繳納的，視為放棄。

第十七條 以招標拍賣掛牌出讓方式確定中標人、競得人后，出讓礦業權的國土資源主管部門應當向中標人發出中標通知書并與中標人、競得人簽訂成交確認書。

成交確認書應當包括下列內容：

（一）國土資源主管部門和中標人、競得人的名稱、地址；

（二）成交時間、地點；

（三）中標、競得的開采礦產地或勘查區塊的名稱；

（四）礦業權出讓價款；

（五）礦業權出讓價款的繳納時間、方式；

（六）辦理礦業權登記時間；

（七）國土資源主管部門和中標人、競得人約定的其他事項。

中標人、競得人逾期不簽訂成交確認書的，其競得結果無效，所繳納的保證金不予退還。

成交確認書具有法律效力。國土資源主管部門改變中標、競得結果，或者中標人、競得人放棄中標、競得的礦業權的，應當承擔法律責任。

第十八條 礦業權招標拍賣掛牌出讓成交后，中標人、競得人應當按照成交確認書約定的時間，與出讓礦業權的國土資源主管部門簽訂礦業權出讓合同，成為受讓人。逾期不簽訂合同的，視為放棄，保證金不予退還。

第十九條 受讓人支付的投標、競買保證金，可以抵作礦業權出讓價款。其他投標人、競買人支付的投標、競買保證金，國土資源主管部門應當在招標拍賣掛牌出讓活動結束后7日內予以退還，不計利息。

第二十條 招標拍賣掛牌出讓礦業權活動結束后，國土資源主管部門應當在10個工作日內將中標、競得結果在有關的場所、媒介公布。

國土資源主管部門公布礦業權出讓結果，不得向受讓人另行收取費用。

第二十一條 受讓人應當在礦業權出讓合同約定的期限內，到登記管理機關辦理勘查登記或者采礦登記，繳納相關稅費，領取勘查許可證或者采礦許可證，成為探礦權人或者采礦權人。

國土資源主管部門應當按照礦業權出讓合同的約定，為受讓人辦理探礦權、采礦權登記，頒發勘查許可證、采礦許可證，并依法保護探礦權人和采礦權人的合法權益。

第三章 出讓方式適用

第一節 招標

第二十二條 本辦法所稱招標是指縣級以上國土資源主管部門依照有關法律法規的規定，發布招標出讓礦業權公告，邀請特定或者不特定的投標人參加投標，根據投標結果確定礦業權中標人，有償取得探礦權或者采礦權的行為。

第二十三條 以招標方式出讓礦業權的，由礦業權登記管理機關作為招標人在其礦業權審批權限內直接組織招標，也可以委托下屬事業單位承擔礦業權招標出讓的具體工作。

第二十四條 新設礦業權有下列情形之一的，國土資源主管部門應當以招標方式出讓：

（一）財政資金和省勘查基金出資的勘查項目；

（二）礦產資源儲量規模為大型的能源、金屬礦產地；

（三）共伴生組分多、綜合利用技術水平要求高的礦產地；

（四）對國民經濟具有重要價值的礦區；

（五）根據法律法規、國家政策規定可以新設探礦權、采礦權的環境敏感地區；

（六）國土資源主管部門規定的其他情形。

第二十五條 以招標方式出讓礦業權的，投標人不得少于3人。

投標人少于3人的，國土資源主管部門（即招標人）應當停止招標出讓礦業權活動。

第二十六條 以招標方式出讓礦業權的，依照下列程序進行：

（一）招標人發布招標公告；

（二）投標人提交投標申請，經資格審查合格后，領取招標文件；

（三）必要時，招標人組織投標人踏勘擬招標的勘查區塊或礦區現場；

（四）投標人編制標書，交付投標保證金，在規定的時間內將密封的標書提交指定地點或者投入標箱；

（五）招標人按照招標公告規定的時間、地點，邀請投標人及有關部門人員參加開標會議，宣布評標、定標辦法，進行驗標，當眾啟封宣讀標書并宣布標底。

第二十七條 招標人組織評標委員會進行評標、決標。采取擇優的原則確定礦業權中標人。

探礦權、采礦權評標委員會由招標人的代表以及地質、采礦、選礦、法律專業方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中地質、采礦、選礦技術方面的專家不得少于成員總數的五分之三。

前款所稱地質、采礦、選礦專業方面的專家系指具有從事地質礦產業務工作滿8年并且具有相應專業高級以上職稱者。

與投標人有利害關系的人員，不得進入相關項目的評標委員會。

探礦權、采礦權評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。

第二十八條 確定中標人，應當滿足下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；

（二）在滿足招標文件的實質性要求的前提下，按照價高者得的原則確定。但投標價格低于標底的除外。

第二十九條 所有投標人報出的最高價均低于標底或達不到中標條件的，國土資源主管部門（即招標人）可以宣布停止本次礦業權招標活動。

第三十條 中標人確定后，國土資源主管部門（即招標人）應當在5個工作日內向中標人發出中標通知書。

中標人應當在接到中標通知書之日起15日內與國土資源主管部門簽訂探礦權或者采礦權出讓合同，以及礦產資源綜合勘查或合理開發利用、保護以及勘查區或礦區地質環境保護責任書。

第二節 拍賣

第三十一條 本辦法所稱拍賣是指縣級以上國土資源主管部門依照法律法規的規定發布拍賣出讓礦業權公告，由符合規定的競買人在指定的時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定礦業權競得人，有償取得探礦權或者采礦權的行為。

第三十二條 以拍賣方式出讓礦業權的，由礦業權登記管理機關直接組織拍賣，也可以委托下屬事業單位或中介機構承擔拍賣的具體工作。

第三十三條 新設礦業權有下列情形之一的，礦業權登記管理機關應當以拍賣方式出讓：

（一）煤炭等經濟價值高的礦產資源；

（二）國家出資形成的礦產地或者國家出資勘查并已探明可供進一步勘查的區塊；

（三）無需勘查即可開采的礦產地；

（四）礦產資源熱點地區的礦業權空白區；

（五）成礦地質條件優越區帶；

（六）依法收歸國有的礦產地；

（七）國土資源主管部門規定的其他情形。

第三十四條 以拍賣方式出讓礦業權的，競買人不得少于3人。

競買人少于3人的，國土資源主管部門（即拍賣人）應當停止拍賣出讓礦業權活動。

第三十五條 以拍賣方式出讓礦業權的，依照下列程序進行：

（一）拍賣人發布拍賣公告；

（二）競買人報名參加競買并按照有關規定向拍賣人或者其受托人提交競買申請資料，領取拍賣文件；

（三）經資格審查，對符合要求的競買人發給競買資格證書和統一編號的應價牌，并由競買人交付保證金；

（四）必要時，拍賣人組織競買人踏勘擬拍賣礦業權的勘查區塊或礦區現場；

（五）拍賣人在拍賣公告確定的時間、地點組織進行拍賣；

（六）根據拍賣結果確定競得人。

第三十六條 競買人的最高應價或者報價未達到底價的，拍賣主持人應當停止拍賣。

拍賣主持人可以根據競買人的現場競價情況調整報價的增價幅度。

第三十七條 國土資源主管部門（即拍賣人）應當在拍賣成交當日與競得人簽訂成交確認書。

競得人應當按照成交確認書約定的期限，同國土資源主管部門簽訂探礦權或者采礦權出讓合同，以及礦產資源綜合勘查或合理開發利用、保護以及勘查區或礦區地質環境保護責任書。

第三節 掛牌

第三十八條 本辦法所稱掛牌是指縣級以上國土資源主管部門依照法律法規的規定發布掛牌出讓礦業權公告，在掛牌公告規定的期限和場所接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果確定礦業權競得人的行為。

第三十九條 以掛牌方式出讓礦業權的，由礦業權登記管理機關直接組織掛牌，也可以委托下一級國土資源主管部門承擔掛牌出讓的具體工作。

第四十條 新設礦業權符合下列情形之一的，礦業權登記管理機關可以以掛牌方式協議出讓：

（一）通過地質調查確定的成礦有利區帶；

（二）能夠促進區域經濟發展的礦產資源成礦遠景區；

（三）投資意向較少的礦產資源勘查開發區；

（四）探礦權、采礦權滅失的勘查區塊或礦產地；

（五）國土資源主管部門規定的其他情形。

第四十一條 以掛牌方式出讓礦業權的，國土資源主管部門（即掛牌人）應當在掛牌起始日，將起始價、增價規則、增價幅度、掛牌時間等，在掛牌公告指定的場所掛牌公布。

掛牌時間不得少于10個工作日。

第四十二條 競買人在經資格審查合格，繳納競買保證金后，方可填寫報價單報價。國土資源主管部門受理其報價并確認后，更新掛牌價格。

第四十三條 掛牌期間，掛牌人可以根據競買人的競價情況調整增價幅度。

第四十四條 掛牌期限屆滿，掛牌主持人應當現場宣布最高報價及其報價者，并詢問競買人是否愿意繼續競價。并按照下列規定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內只有一個競買人報價，且報價高于底價的，確認掛牌成交；

（二）在掛牌期限內有二個或者二個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；

（三）在掛牌期限內無人競買或者競買人的報價低于底價的，掛牌不成交。

在掛牌期限截止前30分鐘仍有競買人要求報價的，掛牌人應當以當時的掛牌價為起始價進行現場競價，出價最高且高于底價的競買人為競得人。

第四十五條 掛牌成交的，國土資源主管部門（即掛牌人）應當與競得人當場簽訂成交確認書。

競得人應當按照成交確認書約定的期限，同國土資源主管部門簽訂探礦權或者采礦權出讓合同，以及礦產資源綜合勘查或合理開發利用、保護以及勘查區或礦區地質環境保護責任書。

第四節 礦業權價款收繳與管理

第四十六條 探礦權價款、采礦權價款由礦業權登記管理機關統一收繳。

收繳的探礦權價款、采礦權價款，其中20% 按照規定上繳中央財政，其余作為地方留成部分按照省、市、縣5：2：3比例分成。具體辦法按照陜西省財政廳、陜西省國土資源廳、中國人民銀行西安分行《關于進一步做好探礦權采礦權價款收繳管理有關事項的通知》（陜財辦建[2006]189號）規定執行。

第四十七條 以招標拍賣掛牌方式出讓礦業權的探礦權價款、采礦權價款，由礦業權登記管理機關在頒發勘查許可證、采礦許可證時收繳。

因礦業權價款數額較大等特殊原因，礦業權受讓人一次性繳納有困難的，經受讓人申請、登記管理機關批準，或者依礦業權出讓合同的約定，可以分期繳納。

第四十八條 收繳以招標拍賣掛牌方式出讓的探礦權價款、采礦權價款，必須使用陜西省財政廳統一印制的“探礦權采礦權使用費和價款專用收據”。

第四十九條 各級國土資源主管部門在招標拍賣掛牌出讓探礦權、采礦權過程中發生的前期資源儲量核查、礦業權價款評估以及拍賣、宣傳、公告等相關費用，按照《陜西省探礦權采礦權招標拍賣掛牌經費使用管理辦法》執行。

第四章 責任追究

第五十條 招標中標人或者拍賣、掛牌競得人未按規定期限付清全部或首期費用和探礦權價款、采礦權價款的，探礦權或者采礦權出讓合同自然解除，已交付的保證金不予退還。

礦業權受讓人未按照法律規定或者礦業權出讓合同約定的期限及時繳納后期探礦權、采礦權使用費和價款的，由礦業權登記管理機關責令在30日內繳納，并自規定或者約定的期限屆滿之日起，每日加收2‰滯納金；逾期仍不繳納的，礦業權登記管理機關可以依法吊銷其勘查許可證或者采礦許可證。

第五十一條 投標人、競買人提供虛假文件隱瞞事實、惡意串通、向國土資源主管部門工作人員或者評標委員會成員行賄或者采取其他非法手段謀取中標或者競得的，其中標、競得結果無效，所繳納的投標、競買保證金不予退還。

對投標人、競買人及其直接負責的主管人員和直接責任人員有前款規定的情形，應當由礦業權登記管理機關依法追究行政法律責任，給予行政處罰；造成損失的，應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第五十二條 國土資源主管部門工作人員、有關中介機構及其從業人員、評標委員會及其成員，在招標拍賣掛牌出讓礦業權活動中，有下列違法違規行為之一的，由礦業權登記管理機關或者有權機關依法追究相應的民事賠償法律責任或者行政法律責任；對有關責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法移送司法機關追究有關人員的刑事責任。

（一）以化整為零或者其他方式規避招標拍賣掛牌出讓礦業權的；

（二）以不合理的條件或做法限制、排斥潛在的投標人、競買人，實行歧視待遇的；

（三）泄露與招標拍賣掛牌出讓礦業權有關情況的資料，以及招標標底或者拍賣、掛牌底價的；

（四）與投標人、競買人串通損害國家利益、公共利益或者他人合法利益的；

（五）玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的；

（六）其他影響招標拍賣掛牌出讓活動公正性的行為。

第五十三條 國土資源主管部門在發出中標通知書或者簽訂成交確認書后，改變中標、競得結果的，由上級國土資源主管部門責令期限改正。

第五十四條 礦業權評估機構在招標拍賣掛牌出讓礦業權過程中泄露評估價值和有關資料的，除依法追究法律責任外，取消其在陜從事礦業權評估等資格。

第五十五條 從事招標拍賣掛牌出讓礦業權的管理機構應自覺接受上級國土資源、財政、審計和監察等有關部門的監督檢查，并按照有關規定及時上報有關報表和資料。

第五章 附則

第五十六條 本辦法由陜西省國土資源廳負責解釋。

第五十七條 本辦法自2008年7月22日起施行。

發布部門：陜西省其他機構 發布日期：2008年07月22日日(地方法規)

實施日期：2008年07月22

第二篇：采礦權招標拍賣掛牌出讓程序

采礦權招標拍賣掛牌出讓程序

1、探礦權采礦權招拍掛的原則性規定 2003 年，國土資源部出臺了《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試 行）》（國土資發［2003］197 號），自當年的8 月1 日起施行，從而 為完善礦權有償取得制度，規范礦權市場運作，提供了重要的法規依據。該《辦法》對探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓，明確了原則和要求。

（1）招拍掛的組織實施部門 探礦權采礦權招拍掛活動，按照頒發勘查許可證、采礦許可證的法定權 限，由縣級以上國土資源行政主管部門負責組織實施（第二條）。可以 委托實施，但只能一次委托下一級主管部門。

（2）探礦權采礦權招拍掛活動，應當遵循公開、公平、公正和誠實信 用的原則。

（3）新設采礦權應當招拍掛的情形：

①國家出資勘查并已探明可供開采的礦產地；

②采礦權滅失的礦產地；

③探礦權滅失的可供開采的礦產地；

④主管部門規定無需勘查即可直接開采的礦產地； ⑤部、省主管部門規定的其他情形。

（4）不得（禁止性）以招拍掛方式出讓探礦權采礦權情形：

①探礦權人依法申請其勘查區塊范圍內的采礦權；

②符合規劃的礦山企業的接續礦區、已設采礦權的礦區范圍上下部需要 統一開采的區域；

③為國家重點基礎設施建設項目提供建筑用礦產；

④探礦權采礦權屬有爭議；

⑤法規另有規定及主管部門規定因特殊情形不適于招拍掛方式出讓的。

（5）招拍掛文件內容：應當包括公告、標書、競買申請書、報價單、礦產地地質報告、礦產開發利用和礦山環保要求、成交確認書等。

（6）其他規定：探礦權采礦權拍賣的，競買人不得少于三人。拍賣日 前20 天要發布拍賣公告。探礦權采礦權掛牌的，應當于掛牌起始日前 20 天發布掛牌公告，掛牌時間不得少于10 個工作日。

2、采礦權招拍掛程序：

制定出讓方案→報局務會討論、領導審定→發布出讓公告（20 天）并告知紀檢監察機關→掛牌（10 個工作日）→受理申請→競價→成交確認→ 競得人繳規費→采礦登記資料審查→辦理采礦登記發證手續→公布出 讓結果。

附件四

采礦權招拍掛出讓流程圖

制訂出讓方案、制作出讓公告

↓ 會 審

↓ 發布公告時間20 天，告知紀檢監察機關

↓ 掛牌10 個工作日

↓ 受理申請人報名 3 人以上 拍賣

↓ 競 價

↓ 成交確認、簽訂確認書

↓ 采礦權競得人繳納價款等有關規費

↓ 辦理采礦登記

↓ 公布出讓結果

第三篇：關于印發北京市出讓國有土地使用權招標拍賣掛牌辦法的通知

關于印發北京市出讓國有土地使用權招標拍賣掛牌辦法的通知

2005-04-30

京國土市〔2005〕302號

關于印發北京市出讓國有土地使用權招標拍賣掛牌辦法的通知

各區縣國土資源分局、亦莊開發區國土房管局、局屬事業單位、市局機關各處室：

《北京市出讓國有土地使用權招標拍賣掛牌辦法》已經市政府同意，現予印發，請認真組織實施。

二零零五年四月三十日

北京市出讓國有土地使用權招標拍賣掛牌辦法

第一章總則

第一條為深化土地使用制度改革，建立公開、公平、公正的土地市場秩序，促進土地資源的合理配置，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》等法律、法規、規章的規定，制定本辦法。

第二條在本市行政區域范圍內以招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權的，適用本辦法。

第三條北京市國土資源局(以下簡稱市國土局)負責本市國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓工作。

第四條招標、拍賣和掛牌出讓的土地，應當符合城市總體規劃、土地利用總體規劃和土地供應計劃，符合國家和本市產業發展政策。

第五條國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓應當在北京市土地交易市場（以下簡稱市土地交易市場）公開進行。

市國土局在組織實施招標、拍賣或者掛牌出讓前，應當會同市發展改革、規劃、建設、交通、環保等有關行政主管部門確定規劃使用條件、土地用途、年限、投標人或競買人資格等土地出讓條件。

第六條國有土地使用權招標、拍賣和掛牌應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，并接受有關行政監察部門及社會的監督。

第七條商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

第八條境內外的公司、企業、其他組織和個人，除法律另有規定者外，均可以依照本辦法的規定參加國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓活動。

第九條國有土地使用權招標、拍賣或者掛牌應當發布公告。

招標、拍賣和掛牌公告應當通過公開發行的報刊或者其他媒體發布。

招標、拍賣和掛牌公告應當至少在投標截止日、公開拍賣日或掛牌起始日二十日前公開發布。

第十條招標、拍賣和掛牌公告應包括下列內容：

（一）出讓人的名稱和地址；

（二）出讓宗地的位置、現狀、面積、使用年期、用途、規劃設計要求以及開發建設期限；

（三）投標人、競買人的資格要求及申請取得投標、競買資格的辦法；

（四）索取招標、拍賣或者掛牌文件的時間、地點及方式；

（五）招標、拍賣或者掛牌時間、地點、投標或者掛牌期限、投標和競價方式等；

（六）確定中標人、競得人的標準和方法；

（七）投標或者競買保證金數額；

（八）其他需要公告的事項。

第十一條國有土地使用權招標、拍賣或者掛牌的標底或者底價由市國土局會同價格等管理部門根據土地評估結果和政府產業政策確定。

招標、拍賣或者掛牌的標底或者底價需要保密的，在招標、拍賣或者掛牌出讓活動結束之前不得對外透露。

第十二條國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓結果應當在招標、拍賣或者掛牌活動結束后十個工作日內向社會公布。公布場所為市土地交易市場或者其他指定場所、媒介。第十三條招標、拍賣和掛牌確定的中標人或者競得人憑《國有土地使用權出讓合同》或者國有土地使用權證，按有關規定辦理項目核準或備案以及規劃、交通、市政、環保和建設等有關手續。

第二章國有土地使用權招標

第十四條國有土地使用權招標應當編制招標文件。招標文件包括招標公告、投標須知、宗地圖、土地使用的規劃意見、投標人資格要求、投標書樣本、中標通知書樣本、國有土地使用權出讓合同樣本等。

第十五條招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在提交投標文件截止時間至少五日前，以書面形式通知招標文件收受人。招標人澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

第十六條招標人可視具體情況實行投標預登記的，投標人應當按照招標文件中規定的投標預登記時間進行登記。投標人預登記時應交納不少于招標文件規定數額的投標保證金，并提交以下文件：

（一）營業執照副本；

（二）法定代表人證明書；

（三）法定代表人的身份證復印件（個人投標的為身份證復印件），委托競投的，應提交授權委托書；

（四）資信證明；

（五）招標文件要求提交的其他文件。

第十七條招標人在開標以前應當對投標人的情況保密。

第十八條投標人應當按照招標文件的要求編制投標書。投標人為公司、企業或者其他組織的，由法定代表人書面簽字并加蓋公章；投標人為個人的，由投標人簽名。第十九條有下列情形之一的為無效投標書：

（一）在截止日期后收到的投標書；

（二）投標書或投標書附件不齊全或不符合招標文件規定的；

（三）投標書或投標書附件字跡不清，無法辨認的；

（四）委托他人代理，委托文件不齊全或者不符合規定的；

（五）投標人不具備招標文件規定的資格的；

（六）重復投標的；

（七）招標文件中規定的其他情況。第二十條投標、開標依照下列程序進行：

（一）投標人應當在招標文件規定的投標時間內將投標書密封并投入招標文件中預先確定的地點的標箱。

投標書投入標箱后，不可撤回。

（二）招標人按照招標文件規定的時間、地點開標。投標人少于三人的，招標人停止開標，并依照本辦法重新進行招標拍賣或者掛牌出讓。

開標時，招標人應當邀請所有投標人參加。由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標書的主要內容。

全部投標價均低于標底的，招標無效。

（三）評標委員會進行評標。評標委員會由招標人代表以及有關技術、經濟等方面的專家組成，成員為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，出具評標意見。

（四）招標人根據評標意見，確定中標人。

第二十一條中標人確定后，招標人應當向中標人發出《中標通知書》，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

第二十二條中標人應當按照《中標通知書》確定的時間，按照招標文件和中標人的投標文件，與招標人簽訂《國有土地使用權出讓合同》和其他有關合同。因特殊原因不能按時簽訂合同，經招標人同意可以另行約定簽訂時間，但最長不得超過十五日。

中標人交納的投標保證金，沖抵土地使用權出讓價款。其他投標人交納的投標保證金，招標人在招標活動結束后五個工作日內予以退還，不計利息。

第三章國有土地使用權拍賣

第二十三條國有土地使用權拍賣應當編制拍賣文件。拍賣文件包括拍賣公告、競買須知、宗地圖、土地使用的規劃意見、競買人資格要求、競買申請書樣本、拍賣成交確認書樣本、國有土地使用權出讓合同樣本等。

第二十四條拍賣人對已發出的拍賣文件進行必要的澄清或者修改的，應在拍賣文件規定的競買申請截止時間至少五日前，以書面形式通知所有拍賣文件收受人。拍賣人澄清或者修改的內容為拍賣文件的組成部分。

第二十五條競買人應當在競買申請截止日期前提出競買申請，交納不少于拍賣文件規定的競買保證金，并提交下列文件：

（一）競買申請書；

（二）營業執照副本；

（三）法定代表人證明書；

（四）法定代表人的身份證復印件（個人競買的為身份證復印件），委托競買的，應提交授權委托書；

（五）資信證明；

（六）拍賣文件要求提交的其他文件。

第二十六條拍賣人對競買人提交的申請文件進行審查，有下列情形之一的，為無效申請：

（一）申請文件在競買申請截止日后收到的；

（二）申請文件不齊全或不符合規定的；

（三）申請文件字跡不清，無法辨認的；

（四）申請人不具備競買資格的；

（五）委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規定的；

（六）拍賣文件規定的其他情況。

第二十七條通過審查的競買人，發給有編號的競買標志牌。競買標志牌代表競買人的資格。

第二十八條拍賣會應在拍賣公告規定的時間、地點進行。

第二十九條拍賣會按以下程序進行：

（一）競買人顯示標志牌，主持人點算競買人；

（二）主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年期、規劃要求和其他有關事項；

（三）主持人宣布起叫價和增價規則及增價幅度，并明確提示是否設定有底價；

（四）主持人報出起叫價；

（五）競買人舉牌應價或者報價；

（六）主持人確認該應價（報價）后繼續競價；

（七）主持人連續三次宣布同一應價（報價）而沒有再應價（報價）的，主持人落槌表示拍賣成交；

（八）主持人宣布最高應價（報價）者為競得人；

（九）競得人簽署《拍賣成交確認書》。

第三十條競買人不足三人，或者競買人的最高應價（報價）未達到底價的，主持人應當終止拍賣。

拍賣主持人在拍賣過程中可根據情況調整拍賣增價幅度。

第三十一條拍賣成交后，競得人應在《拍賣成交確認書》確定的時間，與拍賣人簽訂《國有土地使用權出讓合同》和其他有關合同。因特殊原因不能按時簽訂合同，經拍賣人同意可以另行約定簽訂時間，但最長不得超過十五日。

競買人交納的競買保證金，沖抵土地使用權出讓價款。其他競買人交納的競買保證金，拍賣人在拍賣活動結束后五個工作日內予以退還，不計利息。

第四章國有土地使用權掛牌

第三十二條國有土地使用權掛牌應編制掛牌文件。掛牌文件包括掛牌公告、競買須知、宗地圖、土地使用的規劃意見、競買人資格要求、競買申請書樣本、競買報價單樣本、成交確認書樣本、國有土地使用權出讓合同樣本等。

第三十三條掛牌人對已發出的掛牌文件進行必要的澄清或者修改的，應在掛牌文件規定的掛牌起始時間至少五日前，以書面形式通知所有掛牌文件收受人。掛牌人澄清或者修改的內容為掛牌文件的組成部分。

第三十四條競買人應當在競買申請截止日期前提出競買申請，交納不少于掛牌文件規定的競買保證金，并提交下列文件：

（一）競買申請書；

（二）營業執照副本；

（三）法定代表人證明書；

（四）法定代表人的身份證復印件（個人競買的為身份證復印件），委托競買的，應提交授權委托書；

（五）資信證明；

（六）掛牌文件規定需要提交的其他文件。

第三十五條通過審查的競買人，發給競買資格證明。

第三十六條掛牌按照以下程序進行：

（一）在掛牌文件規定的掛牌起始日，掛牌人將宗地位置、面積、用途、使用年期、規劃要求、起始價、增價規則及增價幅度等，在市土地交易市場公布；

（二）競買人填報競買報價單進行報價；

（三）掛牌人確認該報價后，更新顯示掛牌報價；

（四）掛牌人繼續接受新的報價；

（五）掛牌人在掛牌文件規定的截止時間確定競得人。

第三十七條掛牌交易的掛牌期限不得少于十個工作日。掛牌人在掛牌期間可根據競買人競價情況調整增價幅度。

第三十八條掛牌期限截止后，按照下列情形確定是否成交：

（一）在掛牌期限內只有一個競買人，且報價不低于掛牌底價，并符合其他交易條件的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內有兩個或兩個以上競買人報價的，報價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人；但報價低于底價者掛牌不成交；

（三）在掛牌期限內無竟買人應價或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他交易條件的，掛牌不成交。

在掛牌期限截止時仍有兩個或兩個以上競買人要求報價的，掛牌人應對掛牌宗地進行現場競價，出價最高者為競得人，但報價低于底價的不能成交。

第三十九條競得人確定后，掛牌人應當向競得人發出《掛牌成交確認書》。

第四十條競得人應當根據《掛牌成交確認書》所確定的時間與掛牌人簽訂《國有土地使用權出讓合同》和其他有關合同。因特殊原因不能按時簽訂合同，經掛牌人同意可以另行約定簽訂時間，但最長不得超過十五日。

競得人的競買保證金沖抵國有土地使用權出讓價款。其他競買人的競買保證金在掛牌活動結束后五個工作日內予以退還，不計利息。

第五章附則

第四十一條本辦法自2005年5月1日起施行。2002年8月16日北京市國土資源和房屋管理局印發的《北京市招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權暫行規定》（京國土房管出

[2002]717號）同時廢止。

第四篇：福建省國土資源廳關于印發《福建省礦業權招標拍賣與掛牌出讓管理辦法》的通知(閩國土資文〔2003〕5號,200

福建省國土資源廳

關于印發《福建省礦業權招標拍賣與掛牌出讓管理辦法》的通知

閩國土資文〔2003〕5號

（2003年1月29日）

各設區的市、縣（市、區）國土資源局：

《福建省礦業權招標拍賣與掛牌出讓管理辦法》已于2003年1月 17日經廳務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

二○○三年一月二十九日

福建省礦業權招標拍賣與掛牌出讓管理辦法

第一條 為規范礦業權招標、拍賣和掛牌出讓行為，培育礦業權市場，維護礦產資源國家所有權，保護探礦權、采礦權人的合法權益，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國招標投標法》和《福建省礦產資源條例》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱礦業權，是指探礦權和采礦權。

本辦法所稱礦業權招標出讓，是指縣級以上地方人民政府國土資源行政主管部門依照法律、法規和本辦法的規定，通過招標方式將探礦權、采礦權出讓給中標人的行為。

本辦法所稱礦業權拍賣出讓，是指縣級以上地方人民政府國土資源行政主管部門依照法律、法規和本辦法的規定，通過拍賣方式將探礦權、采礦權出讓給競得人的行為。

本辦法所稱礦業權掛牌出讓，是指縣級以上地方人民政府國土資源行政主管部門依照法律、法規和本辦法規定，將探礦權、采礦權在指定場所掛牌公示，接受競價出讓申請，并將探礦權、采礦權出讓給出價最高且不低于掛牌底價的競買人的行為。

第三條 本省行政區域內的礦業權招標、拍賣與掛牌出讓，必須遵守本辦法。法律、法規和規章另有規定的，從其規定。

第四條 縣級以上地方人民政府國土資源行政主管部門按照審批權限，負責礦業權招標、拍賣與掛牌出讓的具體工作。

上級人民政府國土資源行政主管部門可以根據需要，將屬于其審批的探礦權、采礦權委托下級人民政府國土資源行政主管部門招標、拍賣或掛牌出讓。委托招標、拍賣或掛牌出讓探礦權、采礦權，必須依照《福建省行政執法程序規定》辦理委托手續，受委托機關不得再行委托。

第五條 礦業權招標、拍賣或掛牌出讓，應當遵循合法、公平、公正、公開和誠實信用的原則。任何單位和個人不得違法限制或排斥本地區以外的公民、法人或其他組織參加探礦權、采礦權的投標、競買活動。

探礦權、采礦權投標人或競買人應當符合法律、法規和本辦法規定的資質條件。

第六條 縣級以上地方人民政府國土資源行政主管部門應當按照礦產資源總體規劃，做好礦區規劃，實施探礦權、采礦權項目儲備，合理布設探礦權、采礦權，控制總量，調節供 1

應，適應需求。

第七條 縣級人民政府國土資源行政主管部門應當制訂探礦權、采礦權招標、拍賣與掛牌出讓的工作計劃，經設區市人民政府國土資源行政主管部門審核匯總后，于每年2月底前報福建省國土資源廳批準實施。

第八條 下列區域或礦種的探礦權，必須采用招標、拍賣或掛牌的方式出讓：

（一）國土資源部公告的國家出資勘查并已探明可供進一步勘查的礦產地；

（二）已列入國家礦產資源儲量表且無探礦權、采礦權設置的礦產地；

（三）石灰巖、大理巖、硅線石、高嶺土、葉臘石、螢石、陶瓷礦、長石礦、白云巖、硅灰石、石英巖、砂巖、天然石英砂，脈石英、各類雕刻用工藝石（含壽山石）等非金屬礦種；

（四）經福建省國土資源廳批準并公告采用招標，拍賣或掛牌出讓探礦權的區塊單元；

第九條 新設置采礦權一律采用招標、拍賣或掛牌方式出讓。但由探礦權人直接申請取得的采礦權除外。

建筑用石料、飾面石材、磚瓦土、砂巖不設置探礦權，直接采用招標、拍賣或掛牌方式出讓采礦權。

第十條 采礦許可證有效期滿，需延續開采，或在采礦許可證有效期內需擴大開采范圍的，經有權審批的國土資源行政主管部門同意后，由雙方簽訂采礦權出讓協議，審批機關收取采礦權價款。其采礦權價款按本辦法第十三條規定的方法確定。但由探礦權人直接申請取得的采礦權需延續開采的，不收取采礦權價款，可以直接辦理延續開采手續。

延續出讓協議不成的，由審批機關收回采礦權，采用招標、拍賣或掛牌方式出讓。第十一條 以招標、拍賣或掛牌方式出讓探礦權，應當具備下列條件：

（一）礦產地有相應的地質資料；

（二）礦業權無爭議；

（三）符合礦產資源規劃的要求。

以招標、拍賣或掛牌方式出讓采礦權，應當具備下列條件：

（一）礦產地有相應的地質資料；

（二）礦業權無爭議；

（三）符合礦產資源規劃的要求；

（四）礦產地的礦產儲量按規定的權限評審認定；

（五）符合最低開采規模的規定。

第十二條 縣級以上地方人民政府國土資源行政主管部門應當會同環保、經貿、林業、安全生產、監察等有關部門做好探礦權、采礦權招標、拍賣或掛牌出讓的前期有關工作，擬訂招標、拍賣與掛牌出讓的具體方案，經同級人民政府批準后實施。受上級人民政府國土資源行政主管部門委托組織礦業權招標、拍賣或掛牌出讓的，其制訂的出讓方案經同級人民政府同意后，報委托機關批準后方可實施。

探礦權招標、拍賣或掛牌出讓的具體方案應包括下列內容：

（一）招標、拍賣或掛牌區塊單元的地理位置、行政隸屬、經緯度坐標、出讓勘查的礦種；

（二）以往地質工作程度及工作成果；

（三）出讓方式及底價或保留價設定；

（四）支付出讓價款的方式及期限。

（五）其它有關事項。

采礦權招標、拍賣或掛牌出讓的具體方案應當包括下列內容：

（一）相應的地質礦產概況；

（二）礦區范圍、開采礦種、出讓方式、出讓年限；

（三）礦產資源開發利用和保護控制性要求；

（四）土地復墾和礦區地質環境保護控制性要求；－＿

（五）環境保護、勞動安全等部門的控制性要求；

（六）與土地、山林、道路等相關權利人的協商方案；

（七）招標、拍賣或掛牌底價或保留價；

（八）支付出讓價款方式及期限；

（九）其它有關事項。

第十三條 招標、拍賣或掛牌出讓國土資源部公布的國家出資勘查形成礦產地的探礦權和上儲表礦產地的探礦權或采礦權，應當經有資質的評估機構評估，并以依法確認的評估結果作為確定招標、拍賣或掛牌出讓的底價或保留價的依據。

招標、拍賣或掛牌出讓前款以外礦產地的探礦權、采礦權，可以由縣級以上地方人民政府國土資源行政主管部門委托有資質的評估機構或2人以上礦業權評估師評估，作為確定出讓底價的依據，也可以由縣級以上地方人民政府國土資源行政主管部門集體研究確定。

招標底價或拍賣保留價應當保密。參加制定招標、拍賣方案和招標、拍賣工作的有關人員，對招標底價或拍賣保留價負有保密責任。

第十四條 國土資源行政主管部門可以自行組織礦業權招標、拍賣，也可以委托有資質的中介機構代理招標、拍賣活動。

第十五條 縣級以上地方人民政府國土資源行政主管部門應當根據招標、拍賣或掛牌出讓方案，編制招標、拍賣或掛牌出讓文件。

探礦權招標、拍賣與掛牌出讓文件應當載明下列內容：

（一）福建省國土資源廳委托招標、拍賣文號；

（二）招標、拍賣勘查項目名稱，區塊單元的地理位置、行政隸屬、經緯度坐標、出讓勘查礦種；

（三）以往地質工作程度及主要成果；

（四）投標人或競買人的資格要求及申請取得競買資格的辦法；

（五）投標地點、截止日期或參加競買的申請方法、申請的截止日期；

（六）評標標準、方法，拍賣或掛牌規則；

（七）競投保證金、價款的支付方式和期限，山林、農作物等地面附著物的補償要求；

（八）開標、拍賣或掛牌的地點、時問；

（九）其他有關事項。

采礦權招標、拍賣與掛牌出讓文件應當載明下列內容：

（一）招標、拍賣或掛牌礦種、礦區范圍、出讓方式、出讓年

限；

（二）招標、拍賣或掛牌礦區范圍的礦產儲量；

（三）投標人或競買人的資格條件；

（四）競投保證金、土地復墾與生態恢復保證金的數額、采礦權出讓價款的支付方式和期限；

（五）礦產資源開發利用與保護、土地復墾與礦區地質環境保護、勞動安全等控制性要求；

（六）對土地、山林、道路、農作物等地面附著物的有關要求；

（七）評標標準、方法，拍賣或掛牌規則；

（八）開標、拍賣或掛牌的地點、時間；

（九）其它有關事項。

第十六條 探礦權招標出讓，根據礦產地實際情況，可以考慮投標人資信、探礦權價款、勘查資金投入、勘查方案（設計）、環保措施、臨時用地補償及當地村民關系協調結果等因素，設置綜合標底。

第十七條 定取招標方式出讓礦業權，按照下列程序辦理：

（一）編制招標文件；

（二）發布招標公告。招標人應當在招標文件要求提交投標文件截止日的20日前，在縣級以上新聞媒介上發布招標公告；

（三）投標人報名并按要求提交申請資料；

（四）對投標人資格進行審查。經審查合格的投標人領取有關招標文件，支付競投保證金；

（五）組織投標人踏勘礦區現場；

（六）投標人編制并提交投標書；

（七）招標人主持開標；

（八）評標委員會評標，并推薦中標候選人；

（九）招標人根據推薦的中標候選人確定中標人，在決標之日起5日內向中標人發出《中標通知書》，并將中標結果書面通知未中標的投標人；

（十）中標人在接到《中標通知書》之日起15日內，與招標的國土資源行政主管部門簽訂出讓合同。

（十一）中標人按法律、法規規定辦理有關手續，領取勘查許可證或采礦許可證。第十八條 采取拍賣方式出讓礦業權，按照下列程序辦理：

（一）編制拍賣文件；

（二）發布拍賣公告。拍賣人應當于公開拍賣日 20日前在縣級以上新聞媒介發布拍賣公告；

（三）競買人報名并按要求提交競買申請資料；

（四）對競買人資格進行審查，符合要求的發給統一編號的應價牌，并由競買人支付競買保證金；

（五）組織競買人踏勘礦區現場；

（六）在規定的時間、地點依照拍賣規則舉行公開拍賣；

（七）簽訂拍賣成交確認書；

（八）競得人在取得拍賣成交確認書之日起15日內，與拍賣的國土資源行政主管部門簽訂出讓合同。

（九）競得人按法律、法規規定辦理有關手續，領取勘查許可證或采礦許可證。

第十九條 中標人、競買人交納的競投或競買保證金可以抵作探礦權或采礦權價款。對未中標人、競買人交納的保證金應當在招標或拍賣活動終止后的3日內予以退還。

第二十條 投標人或競買人報出的最高價均低于招標底價或拍賣保留價的，招標、拍賣活動停止。

第二十一條 采取掛牌交易方式出讓探礦權、采礦權的，應當于掛牌日前20日在縣級以上新聞媒介發布公告。掛牌交易日應不少于10日。

第二十二條 掛牌期限屆滿，掛牌人按以下辦法確定競得人：

（一）在掛牌期限內只有一個競買人報價，其報價高于或等于底價，且符合其他條件的，即為競得人；

（二）在掛牌期限內有兩個或者兩個以上競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交競買報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；

（三）在掛牌人規定的掛牌期限截止時點前1小時，仍有競買人提出新的最高報價的，掛牌人可以該最高報價為新的底價，并對掛牌交易的宗地進行現場競價，出價最高者為競得人。

公開掛牌交易期限屆滿當日，由掛牌人依據競買人登記表、競買報價單及前款規定確定競得人。

第二十三條 競得人確定后，掛牌人應在2日內通知競得人。競得人應在接到成交通知書之日起3日內，與掛牌人簽訂出讓合同，按合同約定支付出讓價款，并在規定的期限內辦理勘查或采礦登記手續，領取勘查許可證或采礦許可證。

第二十四條 探礦權出讓合同應當載明下列內容：

（一）合同當事人；

（二）探礦權的區塊范圍、礦種、探礦期限；

（三）支付探礦權價款的方式及期限；

（四）當事人權利和義務；

（五）違約責任；

（六）爭議解決方式；

（四）當事人約定的其他事項。

采礦權出讓合同應當載明下列內容：

（一）合同當事人；

（二）礦區范圍、開采礦種、開采期限；

（三）支付采礦權價款的方式及期限；

（四）土地復墾和生態恢復保證金數額和繳納方式；

（五）礦產資源開發利用和保護控制性要求；

（六）土地復墾和礦區地質環境保護控制性要求；

（七）環境保護、勞動安全等部門的控制性要求；

（八）當事人其他權利和義務；

（九）違約責任；

（十）爭議解決方式；

（十一）合同當事人約定的其他事項。

探礦權、采礦權出讓合同應當參照合同范本，探礦權、采礦權出讓合同范本由福建省國土資源廳制訂。

第二十五條 中標人或競得人應當自簽訂出讓合同之日一次性繳清探礦權價款。中標人或競得人應當按下列規定支付采礦權價款：

（一）采礦權價款應當自簽訂出讓合同之日起6年內交清；

（二）采礦許可證期限低于6年的，應當在采礦許可證期限內繳清；

（三）第一繳納的采礦權價款不得低于總額的30％，第二繳納的采礦權價款不得低于總額的40％。但100萬元以下的采礦權價款應當在辦理采礦許可證前一次性交清。

第二十六條 收取探礦權、采礦權價款，應使用省財政廳統一印制的探礦權采礦權使用費和價款專用收據。探礦權、采礦權價款應當專戶存儲，管理和使用辦法另行制定。

第二十七條 招標、拍賣、掛牌活動結束后，國土資源行政主管部門應當在10個工作日內公布出讓結果。

第二十八條 中標人或競得人取得的探礦權或采礦權受法律保護。因國家政策調整或建設需要，需要提前收回探礦權或采礦權的，應當依照法定程序辦理，并對探礦權人或采礦權人予以合理、適當補償。

第二十九條 礦業權招標、拍賣與掛牌出讓工作應當接受上級主管部門的監督，并按有關規定及時上報有關報表和資料。

第三十條 礦業權招標、拍賣或掛牌出讓后，中標人或競得人不按規定期限簽訂出讓合同的，應賠償組織該礦業權招標、拍賣或掛牌出讓的全部費用，并承擔由此造成的損失。

第三十一條 探礦權人或采礦權人不按出讓合同的約定繳納探礦權價款或采礦權價款的，國土資源行政主管部11有權收回探礦權或采礦權。

第三十二條 違反本辦法規定，將本應納入招標、拍賣或掛牌出讓的礦業權，以協議或行政審批方式出讓的，上級人民政府國土資源行政主管部門應當責令其限期糾正，拒不糾正的，由上級人民政府國土資源行政主管部門直接予以糾正。對違法出讓礦業權單位的主管人員和直接責任人員，依法追究責任。

第三十三條 競買人實施操縱、壟斷、惡意串通等違法行為的，組織招標、拍賣或掛牌出讓的國土資源行政主管部門有權取消其競買資格或解除礦業權出讓合同。

第三十四條 本辦法的解釋權屬福建省國土資源廳。

第三十五條 本辦法自2003年2月1日起施行。

第五篇：福建省國土資源廳 福建省監察廳關于進一步規范經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作的通知

福建省國土資源廳 福建省監察廳 關于進一步規范經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作的通知

閩國土資綜〔2004〕447號

各市、縣（區）監察局、國土資源局：

為進一步規范土地市場秩序，提升土地使用權招標拍賣掛牌工作的質量和水平，促進依法行政，現結合我省實際，就有關事項通知如下：

一、進一步規范土地招標拍賣掛牌出讓工作程序 各市、縣國土資源局在開展經營性土地使用權招拍掛中，要嚴格按照國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》發布公告，公告期限不得少于20日，屬掛牌交易的，公告期滿后掛牌交易時間不得少于10個工作日。招拍掛公告內容一經發布，即具有公信力，不得隨意調整。因特殊情況(如執法機關查封等)確需在公告期間調整宗地土地使用條件（包括土地面積、使用年期、用途、規劃設計要求等），或者更改其他公告內容的，出讓人必須發布補充公告，將變更的內容向社會公布，補充公告的期限不得少于20日。變更后的公告內容不得違反法律、法規或規章的規定。

二、不斷提高土地招標拍賣掛牌出讓信息公開度和覆蓋面 各地要進一步規范土地使用權招拍掛出讓信息發布工作，按照政務公開的原則和要求，擴大信息公開程度和覆蓋范圍。要嚴格執行國土資源部、監察部的有關規定，對經營性土地使用權出讓計劃、招標拍賣掛牌出讓公告、出讓申請條件和出讓結果等出讓信息，必須通過當地縣級以上主要媒體（包括互聯網、當地主要報紙、電視等大眾新聞宣傳媒體，下同）向社會公開；土地招拍掛公告應當在項目所在地設區市以上主要媒體發布；重大土地招拍掛項目還應在《海峽資源報》或其他省級以上主要媒體上公布。上述所有土地招拍掛出讓信息，均應在中國土地市場網（www.tmdps.cn）上及時發布，其中土地出讓結果必須在確認成交后3日內上網發布。

三、逐步擴大土地招標拍賣掛牌出讓的范圍 各地要按照國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）精神，逐步擴大土地招拍掛出讓的范圍。除按現行規定必須實行招拍掛出讓的經營性土地外，工業用地也要創造條件逐步實行招拍掛出讓；對同一宗工業用地有兩個以上意向用地者的，必須采取招拍掛方式出讓。各地要認真總結工業項目，特別是開發區（科技園區、工業園區）招商引資的成功經驗，積極探索新形勢下工業項目用地實行招拍掛出讓的有效辦法和途徑。工業項目較為集中、經濟發展較快的沿海市、縣，可以確定試點先行一步，在取得經驗的基礎上全面鋪開，逐步減少工業項目用地協議出讓的比例，切實提高工業項目利用土地的效益和水平，促進集約合理用地。

四、嚴禁違法設定競買人的資格限制條件

各地在土地招拍掛過程中應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。發布招拍掛公告時，對投標人、競買人不得設置有違國家政策法規和公平競爭原則的限制性條件，如為排斥其他競爭者而設置的對競買人（投標人）的資質限定、開發投資額限定、注冊資本金、注冊地、稅務登記地和銀行資信證明限定，以及政府意向等，不得以政府紀要和部門文件等方式，為某些特定的開發商設置排他性的條款。供地規模要科學合理，開發建設期限和出讓金交繳期限不得超過法定期限。法律、法規規定需有特定資質條件的，凡符合公告資格條件，不論是何種所有制性質的企業，一律允許公平競爭，不得實行差別對待。

五、有效杜絕違規招標拍賣掛牌和不正當競爭行為

各地要不斷創新土地使用權出讓管理的方式，構建有利于公開、公平、公正交易的平臺。省國土資源廳將于2005年開通“國有土地使用權掛牌出讓網上交易系統”，實現全省各市、縣掛牌人在網上發布掛牌公告、交易公告、結果公示；競買人網上報名登記、報價和競價。各市、縣土地使用權掛牌出讓通過網上交易系統進行交易，以消除人為因素，降低行政成本，提高辦事效率。在土地招拍掛過程中，要加強對競買人的監督，防止惡意串通、壓低價格、排斥競爭等不正當交易行為。從2005年起，要建立用地單位的誠信檔案制度，對有非法占用土地、非法轉讓土地、惡意串通參與土地招拍掛等違法記錄，以及拖欠土地出讓金、建筑工程款等行為的單位和個人，要適時記入檔案，向社會公示，同時有條件地限制其參加土地使用權競買。

六、切實加強對土地招拍掛出讓后合同履行情況的跟蹤監督 土地使用權出讓后，市、縣國土資源管理部門必須全程跟蹤監督受讓方嚴格按《國有土地使用權出讓合同》約定的期限、方式、幣種支付土地出讓金，按用地批準文件規定和合同約定的動工期限、土地用途和建筑容積率等規劃指標履行開發建設義務。在受讓方未按規定足額繳納土地出讓金的情況下，不得提前頒發《國有土地使用權證》，不得予以辦理土地使用權轉讓、出租或抵押等手續；對受讓方因違反土地招拍掛規則或土地使用權出讓合同，按規定應當沒收履約保證金的，其所繳納的履約保證金不得以任何形式返還。各市、縣要針對審計中發現的問題，采取有效措施切實整改到位。對違規減免的土地出讓金必須足額追回；對超過合同約定期限未足額繳納土地出讓金的，應及時依法解除《國有土地使用權出讓合同》，注銷其用地批準文件，收回國有土地使用權，并要求違約賠償。今后，各市、縣不得違規設立“過渡戶”，“坐支”出讓金，或者違規使用出讓金，不得擅自減免或低于國家規定標準收取出讓金。違反上述規定的，將予以通報，并依照國家有關規定，追究有關責任人的責任。造成國有資產流失構成犯罪的，提請司法機關依法追究其刑事責任。

七、抓緊清理違反上位法的地方性政策

各地在制定經營性土地招拍掛出讓地方性政策中，應嚴格遵循并執行國家有關法律、法規和政策的規定，自覺維護法制的統一性，不得制定有違上位法規定的地方性政策，比如：隨意縮短掛牌交易期限，劃撥土地補交土地出讓金低于法定的標準或擅自減免土地出讓金，對投標人、競買人設定有違國家政策法規和公平競爭原則的限制性條件等。各地接到本通知后，要立即組織專人對本地出臺的土地招拍掛出讓文件和地方性政策規定進行一次認真清理，凡是與上位法和上位政策有抵觸的，要抓緊組織修訂或予以廢止。清理工作必須在2005年4月底前完成。

八、認真抓好經營性土地使用權出讓的檔案管理

對于經營性土地出讓檔案管理，省國土資源廳曾于2003年6月以閩國土資綜[2003]260號文作出明確規定。各市、縣國土資源局必須在土地使用權出讓手續全部辦結后5日內，按規定將卷宗檔案資料裝訂歸檔。出讓宗地檔案要編寫入檔文件的目錄清單，保存原件，編印頁碼，裝訂成冊后要集中管理、長期保存。在搞好紙介質檔案管理的同時，要進一步加強信息化工作，充分利用計算機、掃描儀等先進辦公設備，將紙介質檔案轉化為電子文檔，為檔案成果資料的使用提供更為便捷、高效的手段，并為今后實現全省國土資源系統政務信息網上遠程查詢創造條件。對1999年以來沒有按照上述要求歸檔的卷宗，各市、縣必須在今年底前全部整理歸檔到位。

九、嚴格執行建設用地備案和土地市場動態監測制度

各市、縣必須配置電腦網絡設備，指定專人，配備ＡＢ角，負責建設用地供應和土地市場動態信息數據的匯總、錄入、分析、報送工作；報送的數據要及時、準確、真實、完整，禁止虛報、瞞報、遲報或漏報。各設區市國土資源局要對本地區建設用地供應總量、結構、方式、成交價款與變化情況，土地價格變化趨勢、土地市場運行總體情況、主要問題及對策等情況進行統計分析，形成簡要分析報告，作為附件隨同季報表以發電子郵件方式報送省國土資源廳土地利用處（郵箱：stlyc.168@163.com）。

十、繼續加大對經營性土地使用權招拍掛工作的執法監察力度 各級紀檢監察機關要與國土資源部門健全聯席會議制度，加強對土地市場動態的監控，對土地招拍掛在事前的信息發布和條件設置，事中的操作程序，以及事后的合同履行等要實行監督。要完善舉報制度，擴大案件線索，嚴肅查處土地招拍掛中的違法違紀案件，案件查處結果要向社會公開曝光。各市、縣國土資源部門要認真查找存在問題，對照本通知要求切實整改到位，整改情況將列入2005年政府目標責任制考核。整改不到位造成不良社會影響的，將予以通報批評，并追究有關領導的責任。

以上通知，請各地認真執行。

二○○四年十二月二十一日