第一篇：的通知天津市國土資源和房屋管理局、天津市監(jiān)察局關于對工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓情況開展執(zhí)法監(jiān)察

天津市國土資源和房屋管理局、天津市監(jiān)察局關于對工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓情況開展執(zhí)法監(jiān)察的通知

(津國土房地市〔2007〕803號)

各區(qū)縣國土資源管理部門、監(jiān)察局：

為貫徹落實國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號，下稱31號文件)精神，認真執(zhí)行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，國土資源部、監(jiān)察部聯合下發(fā)了《關于落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知》(國土資發(fā)〔2007〕78號，下稱78號文件)，根據國家文件要求，結合《天津市工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓試行辦法》(津政辦發(fā)〔2007〕60號，下稱《辦法》)的有關規(guī)定，現將我市對工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓情況開展執(zhí)法監(jiān)察工作的有關要求通知如下：

一、指導思想和目標

認真貫徹中央紀委全會和國務院廉政工作會議精神，根據31號文件、78號文件及我市《辦法》的要求，在全市范圍內開展工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。通過執(zhí)法監(jiān)察，全面推行并嚴格執(zhí)行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，實現工業(yè)用地全部進入市場，以招標拍賣掛牌方式交易，保證我市切實落實國家宏觀調控政策，促進土地節(jié)約集約利用，防止工業(yè)用地低價出讓，從源頭上預防土地出讓領域的腐敗行為，促進土地市場的規(guī)范和經濟建設的健康發(fā)展。

二、范圍和內容

(一)執(zhí)法監(jiān)察的范圍：

2006年8月31日至2006年12月31日工業(yè)用地供應情況;2007年1月1日以來，工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓情況，歷史遺留項目的處理情況。

(二)執(zhí)法監(jiān)察的主要內容：

1、各區(qū)縣執(zhí)行我市《辦法》，落實工業(yè)用地公開出讓制度情況;

2、各區(qū)縣按《辦法》要求，對歷史遺留項目的處理情況;

3、各區(qū)縣執(zhí)行國家最低價標準情況;

4、各區(qū)縣執(zhí)行《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權出讓規(guī)范》和《協議出讓國有土地使用權出讓規(guī)范》的情況。重點是：是否按規(guī)定公開土地出讓信息，特別是是否按規(guī)定將土地面積、用途、土地使用條件、價款及出讓結果等信息在中國土地市場網上公開;是否存在操作程序和操作行為不規(guī)范的問題。

5、糾正工業(yè)用地出讓中存在問題的情況。一是工業(yè)用地出讓中是否存在規(guī)避招標拍賣掛牌出讓、仍采取協議方式出讓的問題;工業(yè)用地出讓涉及農用地轉

用和土地征收的，是否存在農用地轉用和土地征收審批時確定用地單位的問題。二是工業(yè)用地出讓中是否存在假招標、假拍賣、假掛牌等弄虛作假、徇私舞弊等問題，是否存在領導干部違規(guī)干預和插手工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓問題。

三、方法和步驟

本次執(zhí)法監(jiān)察分為自查整改、重點檢查和迎接檢查三個階段。

(一)自查整改。本《通知》下發(fā)后，各區(qū)縣要結合實際，制定工作方案，周密安排此項工作。本《通知》下發(fā)至8月底前，區(qū)縣國土資源管理部門和監(jiān)察局要按照本《通知》的要求，對31號文件下發(fā)以來，本區(qū)縣工業(yè)用地出讓情況逐宗進行檢查，發(fā)現問題要立即督促整改。

(二)重點檢查。9月至10月，市國土房管局和市監(jiān)察局將組成聯合監(jiān)察組，對各區(qū)縣開展工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作進行重點檢查。

(三)迎接檢查。各區(qū)縣要做好準備工作，迎接國土資源部、監(jiān)察部的聯合檢查。

四、有關要求

各區(qū)縣國土資源管理部門、監(jiān)察局要加強協調配合，對工業(yè)用地出讓進行全面認真檢查，切實抓好工作落實，確保工作取得實效。各區(qū)縣國土資源管理部門、監(jiān)察局要認真填寫統計報表，聯合完成自查報告，填寫統計報表時不得漏報、錯報、瞞報。2007年9月10日前各區(qū)縣要將自查報告及統計報表(紙質件及電子文檔)同時報送市國土房管局和市監(jiān)察局。

附件：1.工業(yè)用地供應情況一覽表(2006年8月31日至12月31日)(略)

2.工業(yè)用地供應情況一覽表(2007年1月1日至8月31日)(略)

3.工業(yè)用地供應情況匯總表(略)

4.工業(yè)用地出讓違紀違法案件統計表(略)

5.《關于落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知》(國土資發(fā)[2007]78號)(略)

天津市國土資源和房屋管理局

天 津 市 監(jiān) 察 局

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第二篇：的通知天津市國土資源和房屋管理局關于貫徹落實《天津市工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓試行辦法》有關問題

天津市國土資源和房屋管理局關于貫徹落實《天津市工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓試行辦法》有關問題的通知

(津國土房地市〔2007〕813號)

各區(qū)縣國土資源管理部門、開發(fā)區(qū)建發(fā)局、保稅區(qū)土地局、市區(qū)分局、濱海分局、天津土地交易中心：

為貫徹落實《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號，以下簡稱31號文件)文件精神，做好我市工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作，根據國家有關法律、法規(guī)及《天津市工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓試行辦法》(以下簡稱《辦法》)，結合我市情況，現就《辦法》實施有關問題通知如下：

一、工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓范圍

31號文件規(guī)定：“工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓”。國土資源部、監(jiān)察部《關于落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知》(國土資發(fā)〔2007〕78號，以下簡稱78號文件)規(guī)定“政府供應工業(yè)用地，必須采取招標拍賣掛牌方式公開出讓或租賃?！备鶕鲜鲆?guī)定，工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓或租賃的適用范圍為政府供應的工業(yè)用地;按照國土資源部《關于印發(fā)試行〈土地分類〉的通知》(國土資發(fā)〔2001〕255號，以下簡稱《土地分類》)規(guī)定的三級類，工業(yè)用地是指工業(yè)生產及其相應附屬設施用地。

二、倉儲用地出讓方式

按照國土資源部《土地分類》規(guī)定的三級類，倉儲用地是指用于物資儲備、中轉的場所及其相應附屬設施用地。倉儲用地與工業(yè)用地在三級類上是并列關系，兩者互不包含。因此，倉儲用地可以協議出讓。以協議方式出讓時，應按照《協議出讓國有土地使用權規(guī)范(試行)》(國土資發(fā)〔2006〕114號)規(guī)定的程序辦理。同一地塊有兩個以上意向用地者的，應當采取招標拍賣掛牌方式出讓。

三、已經劃撥的工業(yè)用地補辦出讓手續(xù)

已經劃撥的工業(yè)用地在不改變土地用途的前提下，申請補辦土地出讓手續(xù)的，按照78號文件關于“原劃撥土地使用權人申請辦理土地出讓??，按照土地管理的法律法規(guī)辦理”的規(guī)定，可以按協議方式補辦土地出讓手續(xù)。

四、已經作價出資(入股)的工業(yè)用地辦理出讓手續(xù)

已經作價出資(入股)土地使用權人申請轉為土地出讓的，可參照劃撥土地補辦土地出讓手續(xù)的方式辦理。

五、歷史遺留項目的界定

2006年12月31日前，已按工業(yè)項目辦理農用地轉用土地征收審批手續(xù)并取得批準文件的，以及已經市投資主管部門審批，或已通過國土資源部門用地預

審、行政許可聯審的工業(yè)用地，可繼續(xù)采取協議方式出讓，在2007年12月31日前辦理完畢，并按照國家規(guī)定要求進行公示。超過規(guī)定期限的，轉為公開出讓。

六、界定歷史遺留項目時的注意事項

界定歷史遺留項目時應注意以下三個方面：

(一)“已按工業(yè)項目辦理農用地轉用土地征收審批手續(xù)并取得批準文件的，以及已經市投資主管部門審批，或已通過國土資源部門用地預審、行政許可聯審的工業(yè)用地”三個條件中只要符合其中一個條件就可以認定為歷史遺留項目。

(二)“已按工業(yè)項目辦理農用地轉用土地征收審批手續(xù)并取得批準文件”后，若工業(yè)項目發(fā)生變化，調整后擬使用原批準用地的新項目，仍可視為歷史遺留項目。

(三)“已通過國土資源部門用地預審、行政許可聯審的工業(yè)用地”中的“國土資源部門”指“市級國土資源部門”。

七、列入《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》的工業(yè)項目用地

按照國土資源部、國家發(fā)改委《關于發(fā)布實施〈限制用地項目目錄(2006年本)〉和〈禁止用地項目目錄(2006年本)〉的通知》(國土資發(fā)〔2006〕296號，以下簡稱《禁止用地目錄》和《限制用地目錄》)的規(guī)定，結合我市實際，凡列入《禁止用地目錄》的工業(yè)項目，以及列入《限制用地目錄》第一至十類的或采用所列工藝技術、裝備的工業(yè)項目，一律禁止供地;如工業(yè)項目采用的工藝技術、裝備在《限制用地目錄》第一至十類項目規(guī)定的條件以上，則準予供地。

八、工業(yè)用地公開出讓工作的實施主體

本市外環(huán)線以內及天津新技術產業(yè)園區(qū)范圍內的工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作由市國土房管局負責組織實施。

本市外環(huán)線及天津新技術產業(yè)園區(qū)以外的工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作，由區(qū)縣(包括天津經濟技術開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)，下同)國土資源管理部門負責完成各項前期工作，編制土地出讓方案，經所在區(qū)縣政府(或管委會)批準，國土資源管理部門備案后，由天津土地交易中心統一組織實施，土地出讓金由區(qū)縣國土資源管理部門負責收取。

九、工業(yè)用地公開出讓前地塊應達到的條件

除市政府批準可以按現狀條件出讓的高新技術產業(yè)項目或市重點工業(yè)項目外，工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓前，應完成地上物拆遷，達到場清地平的“凈地”條件，并具備市政基礎設施配套條件。其中，涉及農用地轉用土地征收的，各級整理儲備機構應履行有關審批手續(xù);涉及國有建設用地的，應先履行土地收購或收回程序，并辦理土地權屬變更登記手續(xù)。

十、農用地轉用土地征收手續(xù)

工業(yè)用地在實施公開出讓前，涉及農用地轉用土地征收的，由各級土地整理儲備機構，根據國土資源管理部門下達的土地整理儲備計劃，按照土地整理儲備項目，向國土資源管理部門申請辦理有關農用地轉用土地征收的審批手續(xù)。具體安排由區(qū)縣政府及園區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會自行確定。

十一、工業(yè)用地的規(guī)模

《辦法》規(guī)定“對于各類工業(yè)項目用地，符合國土資源部發(fā)布的《工業(yè)項目建設用地控制指標(試行)》(國土資發(fā)〔2004〕232號，以下簡稱《控制指標》)和我市有關規(guī)定的，國土資源管理部門可按照項目需求確定用地規(guī)模;不符合的，國土資源管理部門需要根據項目投資情況，按照該指標和我市規(guī)定核定用地規(guī)模?！本唧w的確定方法為，在納入招商引資項目庫或列入市重大新建及技術改造的項目前，或者在預申請階段，應明確項目的總投資額、建設規(guī)模和用地需求并分別計算項目土地投資強度與土地利用強度，符合《控制指標》的，用地需求即為用地規(guī)模;不符合的，根據項目總投資額、建設規(guī)模、《控制指標》規(guī)定的投資強度標準和土地利用強度標準，倒算出兩個用地規(guī)模，以用地規(guī)模較小的為準。

十二、納入招商引資項目庫的項目以及市重大新建及技術改造項目的操作程序

上述項目基本操作程序如下：

(一)市或區(qū)縣政府有關部門、各開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會招商引資，選擇確定項目;

(二)發(fā)展改革部門(或工業(yè)主管部門)組織規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門進行研究，提出建設項目類型、節(jié)約用地控制指標、規(guī)劃條件、環(huán)保要求及生產工藝、產品類型、科技含量等用地條件，將選定的項目納入項目庫(或列入市重大新建及技術改造項目);

(三)國土資源管理部門根據項目用地條件，組織地價評估，確定出讓底價;

(四)國土資源管理部門編制掛牌出讓方案，報政府(管委會)審批;

(五)區(qū)縣國土資源管理部門對本市外環(huán)線及天津新技術產業(yè)園區(qū)以外的工業(yè)用地掛牌出讓方案進行備案;

(六)天津土地交易中心集中組織工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓。

(七)競得人辦理規(guī)劃、選址、環(huán)評及項目批準、核準或備案手續(xù)。

(八)國土資源管理部門與競得人簽定土地出讓合同。

十三、納入招商引資項目庫或列入市重大新建及技術改造的項目的用地條件

該類項目在納入招商引資項目庫或列入市重大新建及技術改造項目前，投資主管部門或工業(yè)主管部門組織國土資源、規(guī)劃、環(huán)保等部門提出用地條件階段，國土資源管理部門應審核項目用地是否列入《禁止用地目錄》或《限制用地目錄》，土地利用強度、投資強度及用地規(guī)模是否符合規(guī)定等，確定擬公開掛牌出讓地塊設定的用地條件。

十四、納入招商引資項目庫或列入市重大新建及技術改造的項目辦理批準、核準或備案手續(xù)

對納入市和區(qū)縣招商引資項目庫的項目，土地掛牌出讓前只需確定項目用地條件，待工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作結束后，由中標人、競得人憑《中標通知書》或《成交確認書》再辦理項目批準、核準或備案手續(xù)。

十五、預申請項目的操作程序

《辦法》第四條規(guī)定以外的工業(yè)項目，用地采取預申請制度，預申請項目基本操作程序如下：

(一)單位或個人對有使用意向的具體地塊，向國土資源管理部門提出用地預申請，并提供有關申請材料;

(二)國土資源管理部門對預申請進行審核;

(三)審核通過的，國土資源管理部門受理預申請;

(四)國土資源管理部門會同市規(guī)劃主管部門確定用地條件;

(五)國土資源管理部門組織地價評估，確定公開出讓底價;

(六)國土資源管理部門編制公開出讓方案，報政府(或管委會)審批;

(七)區(qū)縣國土資源管理部門對本市外環(huán)線及天津新技術產業(yè)園區(qū)以外的工業(yè)用地掛牌出讓方案進行備案;

(八)天津土地交易中心集中組織工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓。

(九)競得人辦理規(guī)劃、選址、環(huán)評及項目批準、核準或備案手續(xù)。

(十)國土資源管理部門與競得人簽定土地出讓合同。

十六、預申請項目受理分工

本市外環(huán)線以內及天津新技術產業(yè)園區(qū)(市區(qū)部分)范圍內的工業(yè)預申請項目，由天津土地交易中心受理申請并審核;本市外環(huán)線及天津新技術產業(yè)園區(qū)以外的工業(yè)預申請項目，由土地所在地的區(qū)縣國土資源管理部門受理申請并審核。

十七、預申請項目的申報、審核和受理

在預申請時，預申請人應當向國土資源管理部門提交申報材料，申報材料包括預申請地塊的土地性質、坐落、面積及附圖，項目性質、項目內容、生產規(guī)模和總投資、愿意支付的土地價格等。國土資源管理部門應根據土地利用總體規(guī)劃、《限制用地目錄》、《禁止用地目錄》確定預申請項目是否允許供地;經審核允許供地的，應進一步明確預申請人提出的用地條件和價格是否符合標準，并作出是否受理預申請的決定，并書面通知預申請人。受理預申請的，國土資源管理部門應按預申請人愿意支付土地價格的20%收取保證金。

十八、預申請項目的用地條件

根據企業(yè)提交的預申請申報材料，國土資源管理部門依據《控制指標》及行業(yè)產業(yè)政策等確定用地條件。用地條件主要包括建設項目類型、節(jié)約用地控制指標、規(guī)劃條件等，其中規(guī)劃條件由國土資源管理部門(具體為土地整理儲備部門)會同規(guī)劃主管部門確定。用地條件確定后，預申請人應到投資主管部門、環(huán)境主管部門核實供地后的審批事宜。

十九、工業(yè)用地備案工作的分工

本市外環(huán)線以內及天津新技術產業(yè)園區(qū)范圍內的工業(yè)用地由天津土地交易中心負責編制出讓方案，市國土房管局批準后，直接進行公開交易，不再進行備案審核工作。

本市外環(huán)線及天津新技術產業(yè)園區(qū)以外的工業(yè)用地，受市國土房管局委托，各區(qū)縣國土資源管理部門進行備案，備案后到天津土地交易中心進行集中交易。其中，涉及天津港的工業(yè)用地暫由濱海新區(qū)國土資源分局負責編制出讓方案，市國土房管局批準后，直接到天津土地交易中心進行集中交易，不再進行備案審核工作。

二十、工業(yè)用地備案審核內容

工業(yè)用地備案時應主要審核以下內容：

(一)土地權屬來源是否明晰，是否存在抵押、查封及權屬糾紛等問題，涉及農用地轉用土地征收的，新增建設用地有償使用費等相關費用是否繳納;

(二)是否達到“凈地”條件;

(三)是否符合規(guī)劃，規(guī)劃用途與出讓用途是否相符;

(四)是否低于國家公布的工業(yè)用地最低價標準;

(五)土地投資強度、利用強度及用地規(guī)模等是否符合國家及我市規(guī)定;

(六)擬建的工業(yè)項目是否被列入《限制用地目錄》和《禁止用地目錄》范圍;

(七)出讓方案中是否存在有失公平競爭的限制條件;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。

上述需審核的內容應在出讓方案中明確。

二

十一、工業(yè)用地公開出讓方式

對于為實施城市發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，需要對土地開發(fā)利用方案等進行審核并綜合評定確定受讓人的，可以采用招標方式;對于納入招商引資項目庫或列入市工業(yè)主管部門重大新建及技術改造的項目，應采取掛牌方式出讓;對于預申請項目用地，可采取招標拍賣掛牌三種方式中的任意一種。

二

十二、工業(yè)用地邀請招標

按照《中華人民共和國招標投標法》和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范(試行)》(國土資發(fā)〔2006〕114號)等相關規(guī)定，對于市重點項目不宜公開招標的，經市政府批準，可以進行邀請招標。

二

十三、工業(yè)用地出讓方案的要求

工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓方案應當符合以下要求：

(一)工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓，應當優(yōu)先安排使用國家批準保留的開發(fā)區(qū)(園區(qū))范圍內的土地;不具備進入開發(fā)區(qū)(園區(qū))條件的項目，要安排在土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的工業(yè)用地范圍內;對不符合土地利用規(guī)劃及城市規(guī)劃的項目不予供地。

(二)出讓地塊的項目用地條件和競買資格，除為實施城市規(guī)劃和產業(yè)政策外，不得設定可能限制公平競爭的條件。

二

十四、工業(yè)用地出讓方案的主要內容

出讓方案應當包括如下內容：

(一)出讓地塊的具體位置、四至、用途和面積;

(二)出讓地塊的供應時間和供應方式;

(三)出讓地塊的使用年限和使用條件;

(四)競買資格要求;

(五)其他應當在方案中予以明確的內容。

屬于國家和市、區(qū)縣政府批準納入招商引資項目庫的項目，以及未納入項目庫的市重大新建及技術改造項目，出讓方案還應包含建設項目類型、節(jié)約用地控制指標、規(guī)劃條件、環(huán)保要求及生產工藝、產品種類、科技含量等。

二

十五、工業(yè)用地出讓底價

工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓，應當進行土地價格評估及確認，國土資源管理部門根據確認的評估地價和土地市場情況，綜合確定出讓底價，出讓底價不得低于國家規(guī)定的最低價標準。

二

十六、工業(yè)用地出讓公告

工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓前，國土資源管理部門應當根據批準的出讓方案，會同天津土地交易中心在天津土地交易中心網站及中國土地市場網等有關媒體上發(fā)布土地使用權出讓公告(公告期不得少于20日)，受理競投或競買申請。公告的具體內容可參考《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范(試行)》(國土資發(fā)〔2006〕114號)的相關規(guī)定。

二

十七、工業(yè)用地出讓公告內容調整

公告期間，出讓公告內容發(fā)生變化的，市、縣國土資源管理部門應會同天津土地交易中心按原公告發(fā)布渠道及時發(fā)布補充公告。涉及土地使用條件變更等影響土地價格的重大變動，補充公告發(fā)布時間距招標拍賣掛牌活動開始時間少于20日的，招標拍賣掛牌活動相應順延。發(fā)布補充公告的，應當書面通知已報名的申請人。

二十八、《中標通知書》和《成交確認書》

在依法確定中標人或競得人后，國土資源管理部門應當向中標人核發(fā)《中標通知書》或與競得人簽訂《成交確認書》，主要內容包括地塊編號、中標人或成交人名稱、成交單價、成交總價、土地面積、對保證金的處置的約定、對簽訂出讓合同時間的約定等?！吨袠送ㄖ獣坊颉冻山淮_認書》可作為工業(yè)項目用地預審文件。

二十九、工業(yè)用地公開出讓后公示

工業(yè)用地公開出讓后，須將出讓結果在天津土地交易中心網站、市國土房管局政務網及中國土地市場網等有關媒體上進行公示，公示內容應包括出讓地塊的宗地號、位置、面積、成交價、受讓人、土地使用條件等信息。

三

十、簽定土地出讓合同

工業(yè)項目經投資主管部門批準或者核準、備案的，中標人、競得人憑項目批準或者核準、備案文件與國土資源管理部門簽訂出讓合同，出讓合同中除土地面

積、成交價款等常規(guī)內容外，還應包括出讓方案中明確的用地條件。簽定土地出讓合同并繳齊土地出讓金后，中標人、競得人辦理建設用地批準等相關手續(xù)。

三

十一、辦理土地登記

中標人、競得人在按出讓合同約定支付土地使用權出讓金后，應持出讓合同和土地使用權出讓金支付憑證等，按規(guī)定向國土資源管理部門申請辦理土地登記，國土資源管理部門在30個工作日內辦理土地登記，核發(fā)《國有土地使用證》。

三

十二、辦理項目批準、核準或備案手續(xù)

中標人、競得人取得選址意見書、環(huán)評審批文件后，應向投資主管部門申請辦理可行性研究報告批準、核準或備案手續(xù)。其中，辦理可行性研究報告批準、核準手續(xù)的，投資主管部門應當自受理申請之日起20個工作日辦理完畢;辦理備案手續(xù)的，投資主管部門應自受理申請之日起4個工作日辦理完畢。

三

十三、中標人、競得人取得《中標通知書》或《成交確認書》至辦理完畢項目批準或者核準、備案手續(xù)的總體時限

根據《辦法》的規(guī)定，按投資項目管理權限，由市或區(qū)縣投資主管部門批準或者核準、備案的項目，中標人、競得人應當自土地出讓成交之日起6個月內，取得批準或者核準、備案文件。逾期未取得的，中標人、競得人可以向國土資源管理部門提出延期申請，延期申請經國土資源管理部門批準后，可以最多延期3個月，在延期期間內仍然不能取得批準文件，國土資源管理部門可以取消其中標或競得資格，競買保證金不予退還。

三

十四、境外投資人繳納競買保證金的方式

境外投資人在競投或競買階段，不能按照招標拍賣掛牌文件規(guī)定以人民幣方式繳納競買保證金的，可以采取以下兩種方式解決：

(一)境外投資人可直接在境外選擇一家具有較高資信的銀行(如美國花旗銀行、美洲銀行、香港匯豐銀行、大通摩根銀行、日本東京三菱銀行、瑞士銀行、渣打銀行、中國銀行、澳新銀行、英國巴克萊銀行等)，委托該銀行為其開立競買保函。保函應按照出讓文件要求并以銀行間加押電文的方式開立(SWIFT)，經天津土地交易中心開戶行審核確認后，即可同意境外投資人參與地塊競買。

(二)境外投資人可直接將保證金匯入天津土地交易中心外匯專用帳戶中，待保證金到帳后，銀行以通知書的形式通知天津土地交易中心，天津土地交易中心收到銀行開具的通知書后，境外投資人即可參加土地競買。

三

十五、境外投資人競得工業(yè)用地后應辦理的相關手續(xù)

通過競投或競買，境外投資人取得《中標通知書》或《成交確認書》后，應向規(guī)劃主管部門、環(huán)保主管部門、投資主管部門分別申請辦理選址意見書、環(huán)評

審批及項目核準手續(xù);取得項目核準文件后到外貿部門辦理成立投資企業(yè)的審批手續(xù)，然后到工商部門辦理企業(yè)注冊手續(xù);境外投資人憑項目核準文件、新注冊公司的營業(yè)執(zhí)照與國土資源管理部門簽訂土地出讓合同，繳納全部土地出讓金。

三

十六、工業(yè)用地轉讓

按照《辦法》出讓的工業(yè)用地，未經出讓人批準，不得擅自轉讓、轉租及改變土地性質及用途。經批準受讓人轉讓土地的，新受讓人應當履行土地出讓合同中約定的土地使用條件等要求;首次轉讓(包括出售、交換和贈與)剩余年期土地使用權的，受讓人應完成開發(fā)投資總額的25%以上，方可轉讓。在實施工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓政策前出讓的工業(yè)用地，及符合歷史遺留項目政策協議出讓的工業(yè)用地，涉及轉讓的，按照國家和我市規(guī)定及原出讓合同的約定辦理轉讓手續(xù)。

三

十七、工業(yè)用地出讓后監(jiān)管

土地出讓合同生效后，國土資源、發(fā)展改革、國資監(jiān)管、工業(yè)、規(guī)劃等職能管理部門須按照職責范圍，監(jiān)督受讓人按土地出讓合同約定使用土地。其中，國土資源管理部門依據工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓文件、出讓合同的約定，按照《天津市國土資源和房屋管理局建設用地證后監(jiān)管程序》(津國土房法[2006]453號)規(guī)定進行監(jiān)督管理。

三

十八、工業(yè)用地使用年限屆滿

《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十一條規(guī)定“土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應當至遲于屆滿前一年申請續(xù)期，除根據社會公共利益需要收回該幅土地的，應當予以批準。經批準準予續(xù)期的，應當重新簽訂土地使用權出讓合同，依照規(guī)定支付土地使用權出讓金。土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期但依照前款規(guī)定未獲批準的，土地使用權由國家無償收回。”工業(yè)用地出讓年限屆滿的，應按上述規(guī)定執(zhí)行;工業(yè)用地租賃年限屆滿的，應參照上述規(guī)定，重新簽訂租賃合同、核定租金標準。

三

十九、濱海新區(qū)產業(yè)功能區(qū)、高新區(qū)的土地整理儲備機構

濱海新區(qū)各產業(yè)功能區(qū)、市高新區(qū)所屬的國有公司，經功能區(qū)(園區(qū))管委會報經市政府批準，可以作為土地整理儲備機構，對其所屬功能區(qū)(園區(qū))規(guī)劃范圍內的工業(yè)用地進行整理儲備，根據國土資源管理部門下達的土地整理儲備計劃，負責有關辦理農用地轉用、土地征收、拆遷安置等工作。

四

十、區(qū)縣開發(fā)區(qū)和11個新城范圍內工業(yè)用地供地手續(xù)

區(qū)縣開發(fā)區(qū)及城市總體規(guī)劃中確定的11個新城范圍內的工業(yè)用地，經所在區(qū)縣政府批準，可以按照濱海新區(qū)各產業(yè)功能區(qū)、市新技術園區(qū)土地的供應模式辦理供地手續(xù)。

四

十一、與區(qū)縣開發(fā)區(qū)相鄰，由開發(fā)區(qū)管委會負責招商引資工作的工業(yè)用地

對區(qū)縣開發(fā)區(qū)的相鄰工業(yè)用地，經區(qū)縣政府批準可以由園區(qū)下屬國有獨資公司開展土地整理儲備工作，但不得為其核發(fā)劃撥土地證。

四

十二、工業(yè)戰(zhàn)略東移企業(yè)新建廠區(qū)用地

納入我市工業(yè)戰(zhàn)略東移計劃的企業(yè)，對于擬新建廠區(qū)的用地，國土資源管理部門根據項目的總投資額、建設規(guī)模，依據土地利用規(guī)劃、《工業(yè)項目建設用地控制指標(試行)》(國土資發(fā)〔2004〕232號)等，審核確認新建廠區(qū)的用地位置及規(guī)模，并履行有關土地征收轉用等審批手續(xù)后，簽訂劃撥土地補辦土地使用權出讓合同，相應注銷企業(yè)原老廠區(qū)的用地手續(xù)。出讓合同中要注明企業(yè)原廠區(qū)的土地使用證號、位置、面積，補辦土地使用權出讓手續(xù)的地塊位置、面積等內容，該類項目統計納入現狀補辦出讓手續(xù)類型。

四

十三、區(qū)縣產業(yè)結構調整工作中，騰遷國有企業(yè)安置用地

對因區(qū)縣產業(yè)結構調整，需騰遷國有企業(yè)并對其進行安置的，經區(qū)縣政府批準，安置用地的出讓手續(xù)可參照東移企業(yè)政策執(zhí)行。

四十四、三資企業(yè)使用的國有劃撥土地、國有企業(yè)改革中經批準保留的劃撥用地使用年限屆滿

三資企業(yè)使用國有劃撥土地使用年限屆滿的、國有企業(yè)改革中經批準保留劃撥用地方式滿五年的，可以按現狀用途補辦土地出讓手續(xù)。

四

十五、企業(yè)進行改建擴建用地

在土地使用權人不變且為同一個工業(yè)項目的前提下，企業(yè)申請改擴建用地，以劃撥方式取得工業(yè)用地使用權的，可以將原劃撥土地及新增加的改擴建土地打捆后，按現狀補辦方式出讓;以出讓方式取得工業(yè)用地使用權的，可以采取簽訂土地出讓補充合同的方式，調整土地出讓面積及出讓金。

以上改擴建的土地面積不應超過企業(yè)原有用地面積的50%，且改擴建的土地位置應與原用地位置相鄰。

四

十六、國有企業(yè)被兼并的工業(yè)用地

國有企業(yè)被兼并，其使用的行政劃撥土地需調整給其他國有企業(yè)使用，要求土地有償使用的，可采取補辦土地出讓手續(xù)的方式辦理供地手續(xù)。

請遵照執(zhí)行。

天津市國土資源和房屋管理局

二〇〇七年九月一日

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第三篇：關于繼續(xù)開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知

掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知

國土資源部 監(jiān)察部 國土資發(fā)[2004]71號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）、監(jiān)察廳（局），計劃單列市國土資源行政主管部門、監(jiān)察局，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局、監(jiān)察局：

2003年，各級國土資源行政主管部門和監(jiān)察機關按照中央紀委全會和國務院廉政工作會議的部署，認真開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。經過努力，經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度已經初步建立，經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的比例有所提高。但從全國看，這項制度還沒有全面落實，領導干部違反規(guī)定干預和插手經營性土地使用權出讓的行為依然存在，有的地方問題還相當嚴重。為貫徹落實中央紀委第三次全會和國務院第二次廉政工作會議關于認真落實經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，嚴肅查處違法違規(guī)批地用地行為的部署和要求，從源頭上預防和治理土地出讓中的腐敗行為，國土資源部、監(jiān)察部決定，2004年繼續(xù)在全國開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察?，F就有關問題通知如下：

一、突出重點，明確執(zhí)法監(jiān)察的范圍和內容

2004年執(zhí)法監(jiān)察的重點是，繼續(xù)全面推行并嚴格執(zhí)行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，建立健全具體制度和操作規(guī)范，認真糾正和嚴肅查處土地出讓中違規(guī)操作問題和違紀違法行為。執(zhí)法監(jiān)察的范圍是，2004年1月1日后各類經營性土地使用權實行招標拍賣掛牌出讓情況；對2003年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現但尚未處理的違規(guī)操作和違紀違法出讓經營性土地出讓問題，也要糾正和查處。主要內容包括：

1、市、縣建立經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的情況。已建立制度的市、縣，要督促抓好制度的規(guī)范，制定監(jiān)督管理措施。尚未建立制度的，要責成有關地方政府和部門于3月底以前建立，屆時仍不建立的，要追究主要領導的責任。

2、市、縣人民政府和國土資源行政主管部門執(zhí)行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓程序的情況，特別是國有土地使用權出讓信息公開和規(guī)范操作的有關情況。對不按規(guī)定操作和公開有關信息的，要及時進行糾正，造成嚴重后果的，要追究相關人員的責任。

3、經營性土地使用權出讓中規(guī)避招標拍賣掛牌或仍采取協議方式出讓和劃撥的問題。是否存在單位和個人先行立項、先行選址定點和先行確定地價的問題。是否存在假招標、假拍賣、假掛牌或陪標、串標等弄虛作假問題。是否存在領導干部違反規(guī)定干預和插手經營性土地使用權出讓等問題。4、2003年遺留問題的清查處理情況。對2003年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現但尚未處理的問題，要在2004年糾正和查處完結。在2003年執(zhí)法監(jiān)察和土地市場秩序治理整頓中已經進行處理，并通過國土資源部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、建設部、審

為問題提出。

二、明確政策，嚴格和規(guī)范執(zhí)行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度 各地要嚴格執(zhí)行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。2002年7月1日《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》實施后，除原劃撥土地使用權人不改變原土地用途申請補辦出讓手續(xù)和按國家有關政策規(guī)定屬于歷史遺留問題之外，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地供應必須嚴格按規(guī)定采用招標拍賣掛牌方式，其他土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個或兩個以上意向用地者的，也應當采用招標拍賣掛牌方式供應。各地要嚴格按國家有關政策規(guī)定界定《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》實施前的歷史遺留問題，不得擅自擴大范圍，也不得弄虛作假，變相搭車。要加快工作進度，在2004年8月31日前將歷史遺留問題界定并處理完畢。8月31日后，不得再以歷史遺留問題為由采用協議方式出讓經營性土地使用權。

為加強管理和監(jiān)督，國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓必須公開進行。國有土地使用權出讓計劃、招標拍賣掛牌和協議出讓公告、出讓申請條件和出讓結果等必須按規(guī)定向社會公開，除了按規(guī)定在相關媒體公布外，還應同時在中國土地市場網上發(fā)布，信息公開必須及時、準確、真實。市、縣國土資源行政主管部門組織實施國有土地使用權招標拍賣掛牌活動，必須制訂明確的操作程序和工作規(guī)程，規(guī)范操作，各級監(jiān)察機關要制訂具體的監(jiān)督檢查措施，對不按規(guī)定公布出讓信息、影響國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓公開規(guī)范進行的，監(jiān)察機關和上級國土資源行政主管部門要責成責任單位及時糾正，完善相關制度，并追究有關人員責任。

三、加強領導，強化監(jiān)督檢查

地方各級人民政府要進一步認識經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作的重要意義，加強組織領導，及時研究和協調解決工作中遇到的困難和問題。各級國土資源行政主管部門、監(jiān)察機關要進一步完善聯席會議制度，結合本地實際，制訂工作方案，統一組織，協調動作。既各盡其職，各負其責，又相互支持，密切配合，形成整體合力。

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門和監(jiān)察機關要采取全面檢查和重點抽查相結合的方法，加大監(jiān)督檢查的力度。檢查工作可采取下查一級或組織地（市）、縣（市）之間交叉檢查等方式進行；?。▍^(qū)、市）要針對所轄地區(qū)存在的突出問題確定重點進行抽查，對2003年發(fā)現問題較多的地方，必須重點檢查。要及時掌握工作進展情況，總結推廣好的做法和經驗，對措施不力、進展緩慢的加強督查。同時，要按要求認真做好經營性土地使用權出讓情況和違紀違法案件查處情況的匯總上報工作（見附件1-3）

各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門和監(jiān)察機關要于11月10日前，分別向國土資源部、監(jiān)察部報告執(zhí)法監(jiān)察工作情況。國土資源部、監(jiān)察部將根據各地的工作情況適時組織聯合檢查，并將檢查情況予以通報。

四、嚴肅執(zhí)紀，加大查處違紀違法案件的力度

《中共中央紀委監(jiān)察部關于領導干部利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發(fā)與經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定》已經頒布實施，這是落實經營性土地招標拍賣掛牌出讓制度的重要保證，各地必須認真執(zhí)行。

各級監(jiān)察機關要認真履行職責，充分發(fā)揮職能作用，注意發(fā)現案件線索，擴大案源，會同國土資源行政主管部門嚴肅查處一批土地出讓中的違紀違法案件。行立項、先行選址定點和先行確定地價的；弄虛作假、徇私舞弊的；領導干部違反規(guī)定以個人或集體研究的名義干預或插手經營性土地使用權出讓等各種違紀違法行為，要堅決予以查處，涉嫌犯罪的，要移送司法機關處理。對有關地方和部門瞞案不報、壓案不查、查而不處的，監(jiān)察部將嚴肅予以處理，追究有關責任人員的責任。

第四篇：關于印發(fā)《關于開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的通知

關于印發(fā)《關于開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的通知

【法規(guī)標題】關于印發(fā)《關于開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的通知

【頒布單位】監(jiān)察部辦公廳 國土資源部辦公廳

【發(fā)文字號】

【頒布時間】2003-4-2

【失效時間】

【法規(guī)來源】http:///pub/gtzyb/zwgk/ggtg/t20040625_7887.htm

【全文】

關于印發(fā)《關于開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的通知

關于印發(fā)《關于開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的通知 監(jiān)察部辦公廳 國土資源部辦公廳

關于印發(fā)《關于開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的通知

關于印發(fā)《關于開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市監(jiān)察局、國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團監(jiān)察局、國土資源局：

現將《關于開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際情況，認真組織落實。

《工作方案》全文如下：

按照中央紀委第二次全會和國務院廉政工作會議的部署和要求，認真落實經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，監(jiān)察部、國土資源部研究決定，今年在全國開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。

一、指導思想和目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神、中央紀委第二次全會和國務院廉政工作會議的精神，集中一年時間，在全國開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。通過執(zhí)法監(jiān)察，進一步推進經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的建立和完善；實現經營性土地使用權出讓全部納入市場，以招標拍賣掛牌方式交易；領導干部在經營性土地使用權出讓中，違規(guī)干預甚至以權謀私等違紀違法行為得到及時、嚴肅的查處，有效遏制土地交易中腐敗現象的滋生蔓延。

二、范圍和內容

執(zhí)法監(jiān)察的范圍：２００１年４月《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發(fā)［２００１］１５號）下發(fā)以來，各地商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況。主要內容包括：

１．地方各級人民政府和國土資源行政主管部門建立和完善經營性土地招標拍賣掛牌出讓制度情況。尚未建立制度的地方，要督促政府和有關部門于６月底以前建立；已建立制度的地方，要制定與之配套的土地使用權招標拍賣掛牌出讓程序和嚴格的監(jiān)察管理措施。

２．市、縣國土資源行政主管部門建立和執(zhí)行城市建設用地集中供應、土地使用權公開交易、基準地價定期更新和公布、集體決策等制度的情況。尚未建立的，要盡快建立。執(zhí)行不力的，要督促其全面執(zhí)行。

３．經營性土地使用權出讓中，是否存在規(guī)避招標拍賣掛牌出讓或仍采取協議方式出讓和劃撥的問題。是否存在單位和個人先行立項、先行選址定點和先行確定地價的問題。一經發(fā)現，要按照規(guī)定進行糾正。

４．經營性土地使用權出讓中，是否存在假招標、陪標、串標等弄虛作假、徇私舞弊問題。是否存在領導干部違規(guī)干預和插手土地使用權招標拍賣掛牌出讓的行為。上述問題應得到處理，構成違紀的，要給予黨紀政紀處分。

５．單位和個人特別是領導干部利用經營性土地使用權出讓搞權錢交易或由于行政干預造成重大經濟損失的違紀違法案件，要認真調查，嚴肅處理。

三、方法和步驟

這次執(zhí)法監(jiān)察分動員部署、自查整改、重點檢查三個階段進行。自查整改和重點檢查可根據實際需要穿插進行，力求取得實效。

１．動員部署。４月上旬，監(jiān)察部、國土資源部聯合召開經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作會議，對這項工作進行部署。各地要結合實際，深入調查研究，制定具體實施方案，周密安排好此項工作。

２．自查整改。５月至８月，市、縣監(jiān)察機關和國土資源行政主管部門要按照方案要求，對本地區(qū)經營性土地使用權出讓情況進行全面檢查，發(fā)現問題立即整改，對違紀違法案件，要及時組織力量查處。需要移送其他部門調查的，要按照規(guī)定程序辦理。

３．重點檢查。９至１０月，各?。▍^(qū)、市）監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（局）對市、縣開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察的工作進行重點檢查。檢查比例不得低于５０％，可采取市與市之間交叉檢查等方式進行。各省（區(qū)、市）的執(zhí)法監(jiān)察工作情況于１１月底前分別報監(jiān)察部和國土資源部。

四、幾點要求

１．提高認識，加強領導。地方各級人民政府和監(jiān)察機關、國土資源行政主管部門要充分認識開展這項工作的重要意義。各級領導要高度重視，掌握情況，加強領導，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，切實把這項工作抓緊、抓好、抓出成效。

２．認真履行職責，加強協調配合。各級監(jiān)察機關、國土資源行政主管部門要建立聯席會議制度，形成統一組織、協調運作的工作機制，及時溝通情況，針對工作中遇到的新情況、新問題，研究制定相應的對策和措施。各部門既要各司其職、各盡其責，又要相互支持、密切配合，形成整體合力。

３．嚴格掌握政策，恰當處理各類問題。在工作中，要注意正確區(qū)分情況，嚴格把握政策，恰當處理好各類問題。凡現行法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，要嚴格依法辦事；對那些政策界限不清，法律、法規(guī)不具體、不明確的問題，要及時向上級反映，由省以上監(jiān)察機關和國土資源行政主管部門研究相應解決辦法。

４．注意總結經驗，推動工作開展。各地要積極探索執(zhí)法監(jiān)察的新方法，對工作中取得的成功經驗和做法，要及時總結和交流，推動面上工作的深入開展。

監(jiān)察部辦公廳

國土資源部辦公廳

２００３年４月２日

第五篇：關于繼續(xù)開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知

國土資發(fā)[2004]71號關于繼續(xù)開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法

監(jiān)察工作的通知

關于繼續(xù)開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知

國土資發(fā)[2004]71號

國土資源部 監(jiān)察部

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）、監(jiān)察廳（局），計劃單列市國土資源行政主管部門、監(jiān)察局，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局、監(jiān)察局：

2003年，各級國土資源行政主管部門和監(jiān)察機關按照中央紀委全會和國務院廉政工作會議的部署，認真開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。經過努力，經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度已經初步建立，經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的比例有所提高。但從全國看，這項制度還未得到全面落實，領導干部違反規(guī)定干預和插手經營性土地使用權出讓的行為依然存在，有些地方的問題還比較嚴重。為貫徹落實中央紀委第三次全會和國務院第二次廉政工作會議關于認真落實經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，嚴肅查處違法違規(guī)批地用地行為的部署和

要求，從源頭上預防和治理土地出讓中的腐敗行為，國土資源部和監(jiān)察部決定，2004年繼續(xù)在全國開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察?，F就有關問題通知如下：

一、突出重點，明確執(zhí)法監(jiān)察的范圍和內容

2004年執(zhí)法監(jiān)察的工作重點是，繼續(xù)全面推行并嚴格執(zhí)行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，建立健全具體制度和操作規(guī)范，認真糾正和嚴肅查處土地出讓中違規(guī)操作的問題和違紀違法行為。執(zhí)法監(jiān)察的范圍是，2004年1月1日后各類經營性土地使用權實行招標拍賣掛牌出讓的情況；對2003年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現但尚未處理的違規(guī)操作和違紀違法出讓經營性土地問題，也要糾正和查處。主要內容包括：

一是市、縣建立經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的情況。已建立制度的市、縣，要督促抓好制度的規(guī)范和完善，制定監(jiān)督管理措施；尚未建立制度的，要責成有關地方政府和部門于6月底以前建立，屆時仍不建立的，要追究主要領導的責任。

二是市、縣政府和國土資源行政主管部門執(zhí)行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓程序的情況，特別是國有土地使用權出讓規(guī)范操作和信息公開的有關情況。對不按規(guī)定操作和公開有關信息的，要及時糾正，造成嚴重后果的，要追究有關人員的責任。

三是經營性土地使用權出讓中存在的突出問題。對規(guī)避招標拍賣掛牌或仍采取協

議方式出讓和劃撥，單位和個人先行立項、先行選址定點和先行確定地價，以及假招標、假拍賣、假掛牌或陪標、串標等問題；領導干部違反規(guī)定干預和插手經營性土地使用權出讓等問題，要認真糾正和查處。

四是2003年遺留問題的清查處理情況。對2003年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現但尚未處理的問題，要在2004年糾正和查處完結。在2003年執(zhí)法監(jiān)察和土地市場秩序治理整頓中,對有關問題已予處理，并通過了國土資源部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、建設部、審計署聯合驗收的，不再重復檢查。

二、明確政策，嚴格和規(guī)范執(zhí)行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度

各地要嚴格和規(guī)范執(zhí)行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。2002年7月1日《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部令第11號）實施后，除原劃撥土地使用權人不改變原土地用途申請補辦出讓手續(xù)和按國家有關政策規(guī)定屬于歷史遺留問題之外，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地必須采用招標拍賣掛牌方式供應，其他土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個或兩個以上意向用地者的，也要采用招標拍賣掛牌方式供應。各地要嚴格按國家政策規(guī)定界定《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》實施前的歷史遺留問題，不得擅自擴大范圍，不得弄虛作假、變相搭車，并要加快工作進度，于2004年8月31日前將歷史遺留問題處理完畢。對8月31日后以歷史遺留問題為由采用協議方式出讓經營性土地使用權的，要從嚴查處。

為加強管理和監(jiān)督，經營性土地使用權出讓計劃、招標拍賣掛牌出讓公告、出讓申請條件和出讓結果等必須按《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》向社會公開，除了按該規(guī)定在相關媒體上公布外，還應同時在中國土地市場網上發(fā)布，信息公開必須及時、準確、真實。市、縣國土資源行政主管部門組織實施經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓活動，必須制定明確的操作程序和工作規(guī)程，規(guī)范操作。地方各級監(jiān)察機關要制定具體的監(jiān)督檢查措施，對不按規(guī)定公布出讓信息、影響經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓規(guī)范進行的，監(jiān)察機關和上級國土資源行政主管部門要責成責任單位及時糾正，完善相關制度，并追究有關人員責任。

三、加強領導，強化監(jiān)督檢查

地方各級人民政府要進一步認識經營性土地使用權實行招標拍賣掛牌出讓的重要意義，加強組織領導，及時研究和協調解決工作中的困難和問題。各級國土資源行政主管部門、監(jiān)察機關要進一步完善聯席會議制度，結合本地實際，制定工作方案，統一組織，協調行動。既各盡其職、各負其責，又相互支持、密切配合，形成整體合力。

各省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門和監(jiān)察機關要采取全面檢查和重點抽查相結合的方法，加大監(jiān)督檢查的力度。檢查工作可采取下查一級或組織地（市）、縣（市）之間交叉檢查等方式進行；?。▍^(qū)、市）要針對所轄地區(qū)存在的突出問題確定重點進行抽查，對2003年發(fā)現問題較多的地方，必須列入重點抽查范圍。要及時掌握工作進

展情況，總結推廣行之有效的做法和經驗，對措施不力、進展緩慢的，要加強督查。同時，要按要求認真做好經營性土地使用權出讓情況和違紀違法案件查處情況的匯總上報工作（見附件）。

各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門、監(jiān)察機關要于11月10日前，分別向國土資源部、監(jiān)察部書面報告執(zhí)法監(jiān)察工作情況。國土資源部、監(jiān)察部將根據各地的工作情況適時組織聯合檢查。

四、嚴肅執(zhí)紀，加大查處違紀違法案件的力度

《中共中央紀委監(jiān)察部關于領導干部利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發(fā)與經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定》（中紀發(fā)[2004]3號）已經頒布實施，各地區(qū)、各部門必須認真貫徹執(zhí)行。

各級監(jiān)察機關要認真履行職責，充分發(fā)揮職能作用，注意發(fā)現案件線索，擴大案源，會同國土資源等有關部門嚴肅查處經營性土地使用權出讓中的違紀違法案件。對在經營性土地使用權出讓中弄虛作假、徇私舞弊的，領導干部違反規(guī)定干預或插手經營性土地使用權出讓等違紀違法行為，要堅決予以查處。涉嫌犯罪的，要移送司法機關處理。對有關地方和部門瞞案不報、壓案不查、查而不處的，將予以嚴肅處理，追究有關責任人員的責任。

二○○四年三月十八日

來源：國土資源部