第一篇：山西省國土資源廳辦公室關于印發2014年全省地籍管理工作要點的通知

山西省國土資源廳辦公室關于印發2014年全省地籍管理工作要點的通知

晉國土資辦函〔2014〕47號

作者：山西省國土?

文章來源：山西省國土資源廳辦公室 點擊數：82609 更新時間：2014-3-5 9:08:04

各市國土資源局，各開發區土地分局：

現將《2014年全省地籍管理工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

山西省國土資源廳辦公室

2014年3月4日

附件

2014年全省地籍管理工作要點

2014年，我省地籍管理工作將緊緊圍繞全省國土資源中心工作，以深化第二次土地調查成果應用為基礎，以穩步推動不動產統一登記、加快推進農村宅基地、集體建設用地使用權確權登記發證為主線，依法加強土地產權管理，著力提高基礎支撐保障能力，為全省國土資源管理和經濟轉型綜改試驗做出新貢獻。

一、穩步推動不動產統一登記制度建設

按照黨中央、國務院和省委、省政府的統一安排部署，在國土資源部的直接指導下，穩步推動我省不動產統一登記工作向前邁進。一是認真貫徹落實黨中央國務院和省委省政府整合不動產登記職能精神，及時向同級黨委政府做好匯報，提出建立不動產統一登記制度的意見和建議。二是不動產統一登記職能整合工作啟動后，配合相關部門做好不動產統一登記機構設置，人員、職能、編制配備等工作。三是在國家《不動產登記條例》出臺后，組織全系統及相關工作人員進行認真學習、宣傳，并充分利用“4.22地球日”、“6.25土地日”等宣傳活動日，廣泛向社會宣傳不動產統一登記的重要意義，為建立不動產統一登記營造良好社會氛圍。四是收集整理土地、房屋、林地、草地及農村承包地等不動產登記有關規定。國家《不動產登記條例》出臺及相關法律、法規、規章修改后，開展調研，提出我省相關規定的“廢、改、立”建議，為制訂我省不動產統一登記法律法規奠定基礎。

二、認真做好第二次土地調查后續工作 第二次土地調查數據成果經黨中央、國務院審議通過，已于2013年12月30日正式向社會公布。一是要領會國家和省有關會議精神，按照上級安排部署，根據下發數據，結合本地區經濟社會發展狀況，對數據反映的省（市、縣）情進行深入分析，重點分析土地數據變化情況、耕地保護工作成效問題、土地節約集約利用情況、生態環境問題等，提出下一步工作建議，形成匯報材料，及時向同級黨委政府做好二次土地調查成果匯報工作。二是做好二次調查成果的公布、宣傳和解讀工作。要會同同級統計部門，做好二次土地調查數據的發布。要積極爭取宣傳部門支持，做好數據成果的宣傳和解讀。要正確引導社會輿論，避免因二次調查數據變化，引起社會對土地管理形勢的誤判。三是要做好二次土地調查總結和表彰工作。二次土地調查是一項重大的系統工程，建立了比較完善的工作機制，積累了寶貴經驗，形成了豐富的成果，將載入國土資源管理史冊。各地要對此進行全面梳理、總結，對二次調查中涌現的先進集體和先進個人進行表彰。四是要做好二次土地調查成果集成、歸檔工作，維護、應用好二次土地調查成果。對二次土地調查形成的工作報告、技術報告、數據集、圖集、成果分析報告及專題報告，要認真進行整理和完善，并對形成的所有檔案進行歸檔。按照《土地調查條例》、《土地變更調查工作規則》規定，完成好以二次土地調查成果為基數的年度土地變更調查和遙感監測工作，保證數據的真實性和現勢性。要運用多種手段和信息化技術，推進調查成果在土地利用總體規劃修編、耕保護目標考核、節約集約用地評價、不動產統一登記、地質專項調查、地質災害防治和地質環境保護、土地衛片執法檢查、土地督察等國土資源各項工作中的廣泛應用，以及生態退耕、城鎮化建設、生態文明制度建設、農村土地確權登記等領域的共享應用，積極主動為地方經濟社會發展服務。

三、加快推進農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作

按照《山西省農村集體土地確權登記發證工作實施方案》總體要求，到2015年底全面完成全省農村集體土地確權登記發證工作，今年將是能否實現目標的關鍵一年。一是要嚴格執行國家有關農村集體土地確權登記發證文件和技術規范要求，加強技術指導，適時召開專題會，統一技術路線和調查方法，確保成果質量。二是加強監督檢查。省領導小組辦公室將對全省農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證情況進行兩次專項檢查，及時發現問題，解決問題。市級領導小組辦公室要采取多種方式加大對所轄縣（市、區）的監督檢查，采取有效措施，切實加快農村地籍調查進度，對進展較慢的地方要進行通報批評，保證到2014年底前完成80%以上的調查任務。

四、圓滿完成全省2013年度土地變更調查工作 2013年度土地變更調查工作仍然采取“三下兩上”的模式，主要任務包括：領取遙感監測成果；開展土地利用現狀變更調查；基本農田情況調查；開展土地利用現狀變更調查成果市級、省級核查，配合完成國家級核查；用地管理信息審查與標注；年度變更數據匯總統計與分析；全省土地調查數據庫更新、各市變更調查成果數據質量評價。

與2012年相比，2013年度的變更調查工作有新變化。重點做好以下工作：一是學習領會今年變更工作的新要求。主要包括新增耕地的標注方式和標注類型的變化、設施農用地和臨時用地的審查要求及跟蹤監測管理、農村道路的認定標準、調查成果質量評價機制和獎懲制度。二是嚴密組織認真實施。年度變更調查工作涉及部門多、工作內容多、時間緊，組織方式決定變更質量，必須按照分級實施，分級負責、分工協作的原則實施。地籍部門在牽頭變更調查工作的同時，要會同規劃、耕保、建審、利用、執法等相關部門按照各自工作職責，扎實開展；市、縣級國土資源行政主管部門按照各自職責做好本市、縣2013年度變更調查工作。三是認真梳理總結，提高調查質量。對2013年度變更中反映出的土地管理、組織方式、變更人員政策技術水平等問題及一些好的做法要分類梳理，分類解決，總結提煉，使本地區土地變更調查工作水平再上新的臺階。

2014年，全省地籍管理工作處在新的起點上，面臨著新的機遇和挑戰。要圍繞“嚴格管理保護國土資源，科學利用保障經濟發展，盡心盡責維護群眾權益，積極穩妥推進改革創新”，扎實工作，為進一步提高我省國土資源管理水平做出新貢獻。

第二篇：6.關于印發2012地籍管理工作要點的通知

關于印發2012地籍管理工作要點的通知

發布：2012-03-16編號：晉國土資函〔2012〕108號

關于印發2012地籍管理工作要點的通知 各市國土資源局、各開發區土地分局：

現將《2012地籍管理工作要點》印發給你們，請結合本單位實際，認真研究，抓好落實。

二〇一二年三月七日

公開方式：主動公開

主題詞：國土資源地籍工作通知

2012地籍管理工作要點

2012年，地籍管理工作要認真貫徹落實全省國土資源工作會議精神，緊緊圍繞“十新”目標任務，以堅持“打基礎利長遠”定位，以強化集體土地確權登記發證工作為主線，以完善、拓展第二次土地調查成果應用為重點，凝心聚力，強基固本，真抓實干，攻堅克難，進一步在創新機制、嚴格制度、規范管理、高效服務上下真功，使實勁，不斷提高地籍管理工作的保障能力和服務水平，努力實現“廣服務強監管”目標。

一、舉全力，加快推進農村集體土地確權登記發證工作

（一）精心組織,攻堅克難，全面完成農村集體土地所有權

登記發證工作

加快推進、全面完成農村集體土地所有權登記發證工作是今年全省地籍管理的中心工作和硬性任務。各地要嚴格按照《國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[2011]60號）文件和《山西省農村集體土地確權登記發證工作實施方案》要求，統一思想認識，加強組織領導，加大宣傳力度，健全責任機制，積極落實經費。精心謀劃，真抓實干，集中精力，集中時間、集中力量，確保在2012年底前全面完成全省農村集體土地所有權登記發證工作。否則，農用地轉用、土地征收審批將暫停，農村土地整治項目不予立項。太原市、臨汾市、晉城市要分別選定一個縣（市、區）作為省級試點先行一步，為全省農村集體土地所有權確權登記發證工作探索路子，創新方法，總結經驗。

（二）統籌兼顧，分步實施，認真抓好農村宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發證工作試點

完成縣城以下建制鎮及村莊地籍調查工作是加快推進農村集體建設用地使用權和農村宅基地使用權登記發證的基礎和前提。各市、縣（市、區）要選擇一個地籍管理工作基礎較好，管理人員力量強，業務素質高的縣（市、區）或鄉（鎮）作為試點，在確保年內全面完成農村集體土地所有權登記發證工作的基礎上，有計劃地先行開展集體土地所有權登記發證工作。通過試點，培訓人員、鍛煉隊伍，進一步修改、完善方案，統一技術路線和技術標準，總結一套既能保證質量又能提高效率、加快進度的作業方法，再以點帶面，全面開展。

（三）全面推進宗地統一編碼工作，力爭在“十二五”結束

前實現宗地編碼的全面并軌

一是在2012年底前，完成農村集體土地所有權宗地編碼工作。在全省范圍內，與正在開展的農村集體土地所有權確權登記發證工作同步進行，在2012年底前，完成全部農村集體土地所有權宗地編碼與原編碼的相互轉換工作，實現農村集體土地所有權宗地新編碼全覆蓋。二是2012年底前完成土地使用權宗地編碼示范工作。按照國土資源部要求，我省應在2012年底前，開展并完成忻州市、晉中市、長治市省級試點示范，在總結經驗的基礎上，全面推進。

二、收好官，全面完成第二次土地調查后續任務

第二次全國土地調查，是一項重大的國情國力調查，取得了一系列重大成果，但后續任務還需我們善始善終完成好。一是要圍繞我省國土資源“一張圖”建設和“批、供、用、補、查”日常監管平臺構建的有關要求，進一步充實和完善省、市級建庫內容，確保基礎數據的現勢性和準確性。對部分縣（市、區）數據庫不能滿足變更需要的，按照部里要求，省廳將組織專業隊伍,統一集中進行修正完善。二是要按照第二次全國土地調查要求，全面開展并完成省、市級成果匯總任務（主要包括數據匯總、文字報告撰寫及各種比例圖件編制印刷等）。三是待國務院對全國第二次土地調查成果發布后，報經省政府同意，認真做好我省調查成果發布工作。四是深化拓展二次調查成果應用。將第二次土地調查成果應用在農地轉用，農村土地綜合整治，增減掛鉤，礦業用地改革中對土地地類、權屬、面積審核和管理中，進一步規范地類確認和變更程序。五是要圓滿完成城鎮地籍調查成果驗收工作。除太原、晉城市外，其余各市要嚴格按照《山西省城鎮地籍調查成果驗收工作方案》要求，認真組織預檢，并及時上報

驗收申請報告，我們將有計劃地組織安排驗收。

三、嚴要求，著力抓好2011土地變更調查工作

確保變更調查成果真實可靠，是土地變更調查工作的出發點和落腳點，是變更調查全部工作的重中之重。為此，省、市、縣（市、區）三級要嚴格按照《全國土地變更調查工作規則》和國土資源部、省廳關于變更調查的通知要求，必須一以貫之，緊抓不放。首先是嚴密組織做好數據對接，內外業審核和重點抽查核實，按照“三下、兩上”的工作流程，按時匯總形成2011土地變更調查數據，確保數據真實準確，為衛片執法、“一張圖”建設提供基礎數據。其次是認真做好土地利用變化統計分析，及時形成2011土地變更調查報告，為各類考核提供基礎依據。

四、強素質，不斷提升地籍管理人員業務技能

加大業務技能培訓力度，不斷提升地籍管理人員綜合業務素質，是今年地籍管理工作繁重任務的客觀要求，也是當前地籍管理人員現狀的迫切需要。據此，省廳年內將按計劃分批舉辦農村集體土地確權登記發證、第二次土地調查數據庫應用、土地登記人員持證上崗培訓班。在提高人員業務技能和綜合素質的基礎上，采取走出去和請進來的辦法，及時研究解決地籍管理重點工作、難點工作中的新情況、新問題，切實做到廣服務、強監管。

五、抓管理，進一步提高土地登記規范化和土地權屬爭議調處水平

（一）加強土地權屬爭議調處工作

依法調處土地權屬爭議是國土資源部門的重要職責，是化解

矛盾維護穩定，保護土地權利人合法權益的具體體現，是加快推進農村集體土地確權登記發證進度的重要手段。市、縣（市、區）各級要加強本地區的土地權屬爭議調處組織領導和機構建設，探索建立調處工作的激勵機制，選取土地專業知識精通，調處經驗豐富的同志為調處領導小組成員，運用法律、行政等綜合手段，積極穩妥集中解決一批土地權屬爭議案件，確保2012年底前完成集體土地所有權確權登記工作。

（二）規范各類土地登記相關內容

啟用全國統一的新版土地登記表格，各類表格的填寫應當完整、準確、規范、無漏項；按照《土地登記辦法》規定，依法依規辦理各類土地登記，無違規登記行為；加強土地登記資料的管理及應用，新辦的土地登記資料除紙質資料外，應掃描電子格式異地備份，逐步提高土地登記資料電子化水平。

（三）落實登記工作進度季報和信息簡報制度

各市應于下一季度第一個月的2號前，將本地區（含所在市、縣的開發區）上一個季度集體土地所有權、集體建設用地和宅基地使用權的已發應發證數量、發證率及有關問題建議上報。各市要加強土地登記工作日常動態信息報送，及時反饋本地區推進集體土地確權登記發證工作的好經驗、好做法，省廳將對各市報送信息的數量和質量進行排名，并擇優轉發和報部。

第三篇：關于印發《山西省國土資源廳2012年政策法規工作要點》的通知

關于印發《山西省國土資源廳2012年政策法規工作要點》的通知

晉國土資辦發?2012?61號

各市國土資源局，廳機關各處室，廳屬各事業單位，各開發區土地分局：

現將《山西省國土資源廳2012年政策法規工作要點》印發你們，請認真貫徹執行。

二〇一二年三月三十一日

山西省國土資源廳2012年政策法規工作要點

2012年的政策法規工作，要認真貫徹落實《國土資源部關于進一步推進依法行政實現國土資源管理法治化的意見》和全省國土資源工作會議精神，圍繞服務全省轉型跨越發展和綜改試驗區建設，著力國土資源管理機制創新，嚴格規范性文件合法性審查，強化行政執法監督，提高行政復議與應訴能力，推進全省國土資源系統依法行政工作不斷深化，為“十二五”期間實現國土資源管理法治化奠定堅實基礎。

要重點做好以下六方面工作：

一、積極服務綜改試驗區建設，開展國土資源機制體制制度創新

1、積極服務綜改試驗區建設。一是根據廳領導安排部署，繼續做好《山西省國家資源型經濟轉型綜改試驗區建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）中國土資源管理制度創新部分的協調溝通。二是牽頭組織編制和實施《山西省轉型綜改試驗區創新土地管理制度專項行動方案（2012年）》（以下簡稱《2012行動方案》），努力取得新的實踐進展。三是編制完成《山西省轉型綜改試驗區創新國土資源管理制度實施意見》，為省綜改辦編制全省《實施意見》提供支持。四是著眼于綜改試驗區建設中國土資源管理機制的持續創新，調研了解國內其他綜改試驗區的經驗做法，積極參考和借鑒，圍繞“建立財

政投入與社會投入相結合的土地開發整理多元投入機制”、“土地審批制度改革”、“低丘緩坡未利用地利用”、“鹽堿地開發利用”等課題，提出具體政策建議。五是加強與基層單位的工作聯系，跟蹤省廳《關于創新國土資源管理工作服務全省轉型跨越發展的指導意見》的落實情況，為進一步深化改革創新、提高行政效率進行政策儲備。

2、積極推進擴權強縣試點工作。一是制定《山西省國土資源廳關于擴權強縣試點中有關國土資源管理工作的實施辦法》。二是按照北、中、南三片組織開展擴權強縣業務專專項培訓，指導各市局、各試點縣（市）局領導和工作人員了解相關政策規定，以及業務事項辦理規范，為推進試點工作奠定基礎。三是深入各試點縣開展調研督導，及時總結各地好的做法，研究解決試點中遇到的問題。四是配合省擴權辦明確市局需下放的其它管理審批權限，指導各市局加強日常指導監督，與市局聯合開展擴權強縣試點專項考核。

二、繼續健全行政執法規范體系，促進國土資源管理工作健康開展

3、繼續加強制度建設。一是跟蹤《土地管理法》、《礦產資源法》及其配套法規的修訂進程，配合國土資源部開展針對性的立法調研，以及相應的宣傳工作。二是宣傳貫徹新修訂的《山西省地質災害防治條例》。三是繼續配合省政府法制辦，推動《山西省國土資源執法監察辦法》、《山西省地質災害防治保證金管理辦法》的出臺。四是與省執法監察總隊一起，編制《山西省國土資源行政處罰自由裁量權適用規范》。

三、切實加強行政執法監督，深入推進依法行政和普法工作

4、推進依法治理、依法行政工作。一是根據國土資源部要求，制訂《山西省國土資源系統推進國土資源管理法治化實施意見》。二是按照省依法治理領導組、依法行政領導組安排，開展依法治理示范單位、依法行政示范單位創建活動，推薦全系統依法治理示范單位、依法行政示范單位。三是發布實施《省、市、縣三級國土資源行政許可（核準、備案）事項業務規范》，促進依法行政工作的標準化。四是根據省政府統一安排，繼續做好行政審批制度改革的有關工作，及時提出調整、撤消、增加行政審批事項的具體建議。

5、嚴格行政執法資格管理，加強行政執法案卷評查。一是2-3月，對晉中市2006年以來新進國土資源系統尚未領取行政執法證件的人員，進行行政執法培訓，頒發行政執法證件，做到持證上崗，亮證執法。年底搞好行政執法證件年檢工作。二是5-6月，組織開展2011行政執法案卷評查。以土地和礦產資源公開出讓、實施行政處罰、行政復議案卷為重點，堅持推薦優秀案卷與即時點評問題相結合，促進基層單位嚴格執法程序，規范案卷整理。

6、扎實做好規范性文件合法性審查工作。一是嚴格把好規范性文件審查關，及時完成廳內部規范性文件合法性審查工作。二是積極參加省政府和國土資源部組織的規范性文件起草審查、行政復議等業務培訓班，加強經驗交流和工作指導，提升全系統政法工作人員業務水平。三是繼續做好規范性文件的適時清理工作。

7、法制宣傳與教育。一是編制并發布《山西省國土資源系統六五普法規劃》，對全系統依法行政、普法教育作出全面安排。二是組織領導干部開展集中學法活動。邀請省內外專家學者舉辦2次法制專題講座，進一步增強領導干部依法行政意識。三是在廳機關和事業單位安裝普法在線系統，實現上網考試，保證參教考率。四是按照省政府法制辦的統一安排，做好“推進依法行政，創優發展環境”主題宣傳月活動，繼續搞好12〃4法制宣傳日活動。五是協助有關部門辦好廳門戶網站法制宣傳欄目。

四、依法開展行政復議行政應訴工作，維護申請人合法權益

8、認真做好行政復議行政應訴工作。一是發揮行政復議機構的職能，做好行政復議的日常受理與初審、立案、審查工作。及時受理、審理行政復議案件，充分利用行政調解手段，化解行政爭議，做到“定紛止爭”、“案結事了”。二是積極做好行政應訴工作，會同業務部門做好行政應訴的準備、庭審和協調工作。三是6月與省政府法制辦聯合召開土地管理行政復議案件專題研討會。四是適時召開全省國土資源系統行政復議案例評析會，圍繞近年來國土資源系統出現的行政復議、行政應訴案件進行交流、總結推廣行政復議工作經驗，提高行政復議工作人員法律素質和復議工作能力。五是加強行政復議督促指導工作，穩步推廣國土資源行政復議系統。

五、完善政策法規工作機制，不斷提高法制保障水平

9、進一步完善相關工作制度。一是在全系統普遍推行法律顧問制度。二是制訂完善重大決策社會風險評估制度。三是進一步完善重大決策、規范性文件出臺前的專家論證、聽證、征詢社會意見制度，促進民主決策、科學決策。

10、加強系統內部和相關部門的合作交流。主動與省人大、省政府及相關部門進行聯系，進一步密切與兄弟省市國土資源政策法規工作聯系與溝通交流機制，加大交往密度，共享相關資料和經驗。

六、積極做好省農廉辦、省行政審批制度改革辦公室、省綜改辦、省擴權強縣辦及廳領導交辦的其它工作。

公開方式：主動公開

主題詞：國土資源 政策法規 2012年 要點 通知

抄送：廳領導，國土資源部政策法規司，省政府法制辦

山西省國土資源廳辦公室 2012年4月1日印發

第四篇：20110804福建省國土資源廳關于印發《福建省村莊地籍調查試點工作方案》的通知綜[2011]193號

福建省國土資源廳文件

閩國土資綜?2011?193號

福建省國土資源廳關于印發

《福建省村莊地籍調查試點工作方案》的通知

各設區市國土資源局、平潭綜合實驗區環境與國土資源局，閩清縣、永春縣、石獅市、福安市國土資源局：

開展村莊地籍調查，建立村莊地籍數據庫及數據庫管理系統，是加強國土資源管理的重要手段。為了進一步探索村莊地籍調查工作方法，現將《福建省村莊地籍調查試點工作方案》印發給你們，請認真組織實施。

各試點單位要認真按照試點工作方案要求，盡快制定實施方案，落實相關措施，保證試點工作順利開展。試點中的情況，請 及時與省廳地籍處聯系。

二○一一年八月四日

（此件不予公開）

主題詞：國土資源 村莊 地籍調查 通知

抄送：廳領導、有關處（室）、省土地登記中心、存檔。福建省國土資源廳辦公室

2011年8月9日印發

福建省村莊地籍調查試點工作方案

根據《福建省城鎮村莊地籍調查工作方案》（閩國土調查辦[2007]10號），為保證我省村莊地籍調查工作順利開展，特制定本試點工作方案。

一、目的意義

開展村莊地籍調查，全面查清村莊內部土地利用和權屬狀況，確定每宗土地的位置、界址、面積、地類等，不僅是建立地籍數據庫及數據庫管理系統，提升國土資源管理水平，滿足日常土地管理的需要，而且是貫徹落實2010年中央1號文件精神，強化農村土地產權管理，維護土地權利人合法權益，促進社會和諧穩定，加快新農村建設的迫切需要。

二、試點單位 閩清縣塔莊鎮飯洋村 永春縣五里街鎮大羽村 石獅市蚶江鎮厝仔村 福安市（村莊待定）

三、調查范圍和工作任務

（一）調查范圍

1、以行政村界線作為調查工作線，以土地權屬界作為最終調查成果。

2、以村莊內部連片居民點為主要調查區開展地籍調查；對村莊內部連片居民點以外的其他土地（不含林地）開展地籍測量，為今后農村土地登記發證提供基礎圖件。

（二）工作任務

1、收集整理已登記宗地檔案資料，對土地登記檔案和土地登記卡進行掃描。

2、開展地形圖測量或利用已有大比例尺數字化地形圖、正射影像圖制作地籍調查工作底圖。

3、以宗地為調查單元逐宗開展調查，查清村莊內部每宗建設用地的位置、權屬、界址、面積、地類等。

4、編繪地籍圖、宗地圖和土地利用現狀圖。

5、匯總統計村莊連片居民點內土地利用現狀有關數據。

6、按照國土資源部《城鎮地籍數據庫標準》要求，建立村莊地籍調查數據庫及數據庫管理系統。

四、工作依據

（一）法律法規、規章及規范性文件

1、《中華人民共和國土地管理法》（第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議修訂）

2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（中華人民共和國國務院令第256號）

3、《福建省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》

4、《土地調查條例》（國務院令第518號）

5、《土地調查條例》實施辦法

6、《確定土地所有權和使用權若干規定》（原國家土地管理局[1995]國土[籍]字第26號）

7、《福建省土地權屬爭議處理辦法》

8、《土地權屬爭議調查處理辦法》（國土資源部令第17號）

9、《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）

10、其他有關法律法規、規章及規范性文件

（二）技術依據

1、《城鎮地籍調查規程》（原國家土地管理局TD 1001-93）

2、《集體土地所有權調查技術規定》（國土資發?2001?359號）

3、《第二次全國土地調查技術規程》（國土資源部TD/T 1014－2007）

4、《土地利用現狀分類》（GB/T21010－2007）

5、《福建省第二次全國土地調查技術補充規定》

6、《福建省城鎮村莊地籍調查工作方案》（閩國土調查辦[2007]10號）

7、《城鎮地籍數據庫標準》（TD/T1015-2007）

8、《土地利用數據庫標準》（TD/T1016-2007）

9、其他有關技術規范

五、技術方法

1、村莊內部連片居民點及其以外的零散宅基地及其他建設用 地，采用解析法按照1:500-1:1000比例尺開展地籍測量，界址點點位中誤差±7.5cm，界址點間距、界址點與鄰近地物點關系距離允許誤差±15cm。

2、村莊內部連片居民點以外的農用地（不含林地）采用1：2000比例尺開展地籍測量，界址點點位中誤差±10cm，界址點間距、界址點與鄰近地物點關系距離允許誤差±20cm。

3、村莊地籍調查可采用全國統一坐標系統，也可采用地方坐標系統；高程基準根據已有高程基準情況確定。在已有數字化地形圖的基礎上編繪地籍圖，一般采用原圖的坐標系統和高程基準，各地也可根據需要進行坐標轉換。

4、調查區已有大比例尺數字化地形圖的，應對其精度和現勢性進行全面檢核，滿足地籍調查要求的，可作為權屬調查工作底圖。通過對少量新增地物、變化地物進行修測、補測，再利用權屬調查（或核實）和界址點測量成果編繪地籍圖，并形成調查成果。

5、調查區沒有圖件的，應按地籍測量精度要求進行測量，形成工作底圖，再利用權屬調查（或核實）成果編繪地籍圖，形成調查成果。

6、逐宗地開展已登記宗地的權屬核實，填寫土地權屬核實表。土地權屬核實表的主要內容包括：土地權利人姓名或名稱、土地坐落、地籍號、土地權屬性質、地類、面積、地上建筑物情況、核實情況說明、處理意見、備注等。對權屬、界址、地類及面積 發生變化的，應將核實結果在土地權屬核實表中注明并說明變化原因。經核實原登記結果發生變化或存在錯誤的，國土資源管理部門要及時進行變更。界址發生變化的，國土資源管理部門還應組織相關土地權利人到現場重新進行指界。

7、對未登記的宗地，按初始地籍調查的要求進行權屬調查，填寫地籍調查表。不符合土地初始登記條件的宗地，要預編地籍號，逐宗調查土地使用者、四至、地類、面積及未登記原因（如違法用地、擅自擴建、存在土地權屬糾紛等），并將調查情況以街坊為單位、以宗地號為順序匯總表成冊，方便查閱和管理。

8、在農村土地調查“兩個核實”的基礎上，對集體土地所有權界線、已明確權屬的國有土地和飛地是否剔出進行復核。

9、原集體土地所有權登記時，以國有河流、公路中心線作為村界的，應重新確定土地權屬界，并在集體土地中相應扣減國有河流、公路面積；同一所有者的集體土地被河流、公路等線狀地物分割，原登記時未劃分宗地分別登記的，本次調查可不再劃分宗地。

10、土地權屬爭議按有關規定進行處理；暫時無法調處的，可將爭議土地單獨劃宗，制作《土地權屬界線爭議原由書》，并登記造冊。

11、村莊內部連片居民點以外的農用地不進行土地權屬調查、地類匯總和數據庫建設。

六、試點成果

1、村莊地籍調查技術方案、技術設計書；

2、地籍調查表或權屬核實表（含宗地圖、解析界址點成果表）；

3、地籍平面控制測量原始記錄、控制點網圖、平差計算資料及成果表、細部測量原始記錄；

4、未登記發證宗地匯總表；

5、村莊地籍圖、土地利用現狀圖、農用地地形圖；

6、新舊地號對照表；

7、村莊連片居民點土地利用現狀數據匯總表、村莊地籍調查數據匯總工作報告；

8、村莊地籍數據庫及數據庫管理系統建設報告；

9、村莊地籍調查技術總結、工作總結；

10、地形圖測繪驗收報告（省測繪產品質量監督檢查站）或地形圖修補測驗收報告（縣級國土資源局）；

11、自檢報告、預檢報告；

七、組織實施

（一）進度安排

1、工作準備：2011年7月15日至9月30日。各試點單位成立試點工作小組，編寫技術方案、技術設計書，準備試點所需有關圖件、資料，確定作業隊伍，進行人員培訓等工作。

2、地籍調查：2011年10月1日至2012年1月31日。開展地籍測量和權屬調查或核實，查清每宗非農建設用地的位置、界址、面積和地類，編繪各類圖件。

3、數據庫及數據庫管理系統建設：2012年2月1日至3月31日。檢查和整理調查成果資料，錄入圖形數據、屬性數據和檔案數據。

4、驗收階段：2012年4月1日至4月30日。各試點單位自檢合格后，由省國土資源廳組織人員對試點成果進行驗收。

（二）工作機構

試點縣、市國土資源局成立村莊地籍調查試點工作小組，成員由縣、市國土資源局分管領導、地籍科、土地登記站、試點村領導、國土資源與環境協管員等組成，具體負責組織實施調查工作。國土資源部門應加強與作業單位的溝通協調，明確具體調查任務和要求，以及各自職責與分工。對集體土地所有權界線及已明確權屬的國有土地和飛地是否剔出的復核、土地權屬爭議調處、權屬調查（或核實）過程中需要進行權屬認定及指界等工作必須由國土資源部門負責組織開展。

（三）經費保障

村莊地籍調查是農村集體土地確權登記的前提，各試點單位可根據《國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發?2011?60號）要求，商當地財政部門安排工作經費。

第五篇：山西省安全生產監督管理局山西省國土資源廳關于印發全省非煤礦山

山西省安全生產監督管理局山西省國土資源廳關于印發全省非煤礦山、尾礦庫安全生產百日大檢查工作

方案的通知

晉安監管一字〔2011〕23號

各市安全生產監督管理局、國土資源局：

現將《全省非煤礦山、尾礦庫安全生產百日大檢查工作方案》印發你們，請認真遵照執行。

二○一一年八月一日

全省非煤礦山、尾礦庫安全生產百日大檢查工作方案

為認真貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關于切實加強當前安全生產工作的緊急通知》（晉政辦發電〔2011〕104號）、《山西省人民政府辦公廳關于開展全省安全生產百日大檢查的通知》（晉政辦發電〔2011〕107號）精神，山西省安全生產監督管理局和山西省國土資源廳決定從8月上旬到11月上旬，在全省集中開展一次非煤礦山、尾礦庫安全生產百日大檢查行動，現制定工作方案如下：

一、指導思想和工作目標

指導思想：以科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產工作的一系列決策部署，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針, 以貫徹落實國發23號《通知》精神為主線，以落實企業安全生產主體責任為核心，以打擊非法違法生產建設行為和隱患排查治理為重點，以推進企業安全標準化建設和創建標準化示范企業為抓手，著力解決非煤礦山、尾礦庫安全生產工作中存在的突出問題，促進全省非煤礦山安全生產形勢持續穩定好轉。

工作目標：通過開展安全生產百日大檢查，結合深化非煤礦山、尾礦庫安全生產專項整治，全面貫徹落實安全生產法律法規和政策規定，嚴厲打擊非法違法生產建設行為，認真排查和治理安全生產事故隱患，健全和完善企業安全管理機構，落實企業安全生產主體責任和政府安全監管責任，有效防范和減少一般事故，堅決遏制重特大事故，促進全省非煤礦山安全生產形勢穩定好轉。

二、組織領導

為確保全省非煤礦山、尾礦庫安全生產百日大檢查行動真正取得實效，決定成立全省非煤礦山、尾礦庫安全生產百日大檢查工作領導組(以下簡稱領導組)，主要負責制定全省非煤礦山、尾礦庫安全生產百日大檢查總體工作方案和工作制度，對大檢查工作實施統一領導，統一安排，統一部署，并對大檢查工作實施全程督導檢查，研究解決大檢查工作中存在的突出問題，指導、協調各市開展非煤礦山、尾礦庫安全生產百日大檢查工作。

組 長：張根虎 省安監局局長 副 組 長：霍紅義 省安監局副局長

葛建生 省國土資源執法監察總隊長（副廳長）

各市分管安監、國土資源工作的副市長

成 員：李高平省安監局監察專員

王天慶 省安監局監管一處處長

侯自素 省國土資源執法監察總隊副總隊長

各市安監局、國土資源局局長

領導組下設辦公室，辦公室設在省安監局監管一處，主要負責安全生產百日大檢查工作的具體安排，跟蹤各市大檢查工作進展情況，負責收集、匯總、通報、上報、宣傳等工作。

辦公室主任：王天慶（兼）省安監局監管一處處長

侯自素（兼）省國土資源執法監察總隊副總隊長 副 主 任：安曉青 省安監局監管一處副處長

李朋成 省國土資源執法監察總隊副處長

各市安監局、國土資源局分管副局長 成 員：省安監局、省國土資源廳有關人員

各市安監局、國土資源局對口科室負責人

辦公室下設四個省級督查組和一個綜合組。省級督查組主要負責對各市政府部門組織開展百日大檢查工作情況進行分階段督查和指導，并隨機抽查部分重點縣和企業。第一、二、三督查組主要負責督查生產建設違法行為，重點檢查“三違（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）”、“三超（超能力、超強度、超定員）”、隱患排查和治理、先進適用技術推廣和安全生產標準化建設等情況；第四督查組主要負責督查非法違法勘查采礦行為，重點查處未依法取得合法手續非法采礦、非法建設、超層越界開采和尾礦庫未取得土地使用許可非法建設和運行等行為；綜合組主要負責收集匯總各市和各省級督查組開展百日安全大檢查的進展情況及督查工作開展情況、宣傳報道、定期公布和通報有關情況。

第一督查組

督 查 區域：太原市、呂梁市、晉中市、陽泉市

組 長：李高平省安監局監察專員

副組長：郭黨先 省安監局監管一處副調研員 成 員：李素芳 省安監局執法總隊科長

段振國 專家

張振崗 專家 第二督查組

督 查 區域：大同市 忻州市 朔州市

組 長：王天慶 省安監局監管一處處長

副組長：郝斌虎

省安監局監管一處調研員 成 員：王 劍 省安監局執法總隊科長

王文斌 專家 曹聯芬 專家

第三督查組

督 查 區域：臨汾市 運城市 長治市 晉城市

組 長：安曉青 省安監局監管一處副處長

副組長：王學強

省安監局

成 員：王宏飛 省安監局執法總隊科長

程耀林 專家 賈鵬程 專家

第四督查組

督 查 區域：重點市

組 長：侯自素 省國土資源執法監察總隊副總隊長

副組長：李朋成省國土資源執法監察總隊副處長

成 員：劉 軍 省國土資源執法監察總隊

王繼軍 省國土資源執法監察總隊 劉 鵬 省國土資源執法監察總隊

專 家：２人 綜合組

組 長：關永革 省安監局監管一處副調研員 成 員：李 侖 中國安全生產報駐山西記者站站長

廉人慧 省安監局監管一處（正處級）李志忠 省安監局監察室（副處級）

韓 震 省安監局監管一處主任科員

黃體偉 省安監局監管一處

三、范圍和重點

（一）檢查范圍

1.全省所有金屬非金屬礦山、尾礦庫生產單位和建設項目。

2.2009年以來單獨關閉、整合關閉的金屬非金屬礦山和已閉庫的尾礦庫以及取締的非法采礦點。

（二）檢查重點及工作措施

一是嚴厲打擊非法、違法生產建設行為的情況。對未依法取得合法手續的非法礦山、未取得土地使用許可非法建設和運行的尾礦庫，要堅決并依法予以取締關閉和查處；對未按批準的設計方案進行建設的礦山和尾礦庫，要責令企業立即停建整頓，限期整改，并依法查處；對依法取得合法手續后存在“三違”、“三超”、超層越界開采等行為的，要責令其停產停建整頓，限期整改，并依法處罰。

二是隱患排查和治理情況。對未按規定要求進行隱患排查治理的，要責令企業立即進行整改，健全并落實隱患排查治理制度；對存在重大事故隱患未按規定要求掛牌督辦，未落實整改資金、整改時限、整改責任和應急措施的，要責令企業立即進行停產停建整頓，直至隱患消除為止；對不具備安全生產條件的，要責令企業限期整改，經限期整改仍不具備安全生產條件的，要提請當地人民政府實施關閉。

三是企業安全管理機構和安全管理隊伍建設情況。對未按規定要求建立企業安全管理機構的，未按規定要求配備安全管理人員、安全技術人員和特種作業人員的，地下礦山、露天礦山和尾礦庫未按規定要求配備“五大員”（地下礦山的主要負責人和分管安全、生產、機電、技術的負責人）和“三大員”（露天礦山的礦長、分管安全和技術的副礦長，尾礦庫的主要負責人、分管安全和技術的負責人）的，地下礦山未落實井下定員工作制度和礦領導帶班下井的，要責令企業限期整改，并依法實施行政處罰。

四是先進適用技術推廣和安全生產標準化建設情況。地下礦山未來按規定標準、時限和要求安裝使用“六大系統”的，未對采空區實施有效監控和治理的；露天礦山未采用機械鏟裝、機械二次破碎技術和裝備的，適合采用中深孔爆破未采用中深孔爆破技術的，未對高陡邊坡、排土場實施有效監控的；尾礦庫未按規定安裝使用在線監測系統的；礦山、尾礦庫未按規定要求創建安全生產標準化的，要責令企業限期整改。

五是建設項目履行“三同時”手續情況。對新建、改建、擴建項目未依法履行項目審批、核準、備案手續的，安全預評價報告未經評審備案的，初步設計《安全專篇》未經審查批準的，未編制施工圖的，施工和監理隊伍資質不符合規定要求的，要責令企業限期整改，并依法實施行政處罰。

對企業和政府部門具體檢查內容見附表。

四、方法步驟 本次全省非煤礦山、尾礦庫安全生產百日大檢查工作要充分依靠企業和基層安監、國土部門實施全面檢查，按照“縣級全面檢查、市級按比例核查、省級重點督查”的方式進行。

具體分三個階段：

第一階段：縣級全面檢查階段（8月上旬--10月上旬）

各縣級安監、國土資源部門要按照全省非煤礦山、尾礦庫安全生產百日大檢查總體工作要求，結合繼續深化安全生產專項整治、執法檢查等活動，制定本縣安全生產百日大檢查工作方案，對本行政區域內所有非煤礦山、尾礦庫進行一次全面檢查。對檢查中發現的問題要責成企業制定切實可行的整改方案和措施，限期整改。

中央駐晉和省重點非煤礦山企業要組織對其下屬的非煤礦山企業進行檢查。第二階段：市級核查階段（9月上旬--10月下旬）

各市級安監、國土資源部門要在當地人民政府的統一領導下，開展安全生產百日大檢查。要制定本市非煤礦山、尾礦庫安全生產百日大檢查工作方案，成立百日大檢查領導組及辦公室，組織有關人員和專家，對本行政區域內非煤礦山、尾礦庫按30%的比例進行重點核查，并對轄區內各縣百日大檢查工作進行督查。

第三階段：省級督查階段（8月上旬--11月底）

全省非煤礦山、尾礦庫安全生產百日大檢查期間，省級百日大檢查四個督查組要全過程加強對各市百日大檢查工作的垂直監督和指導，不定期、分階段組織有關人員對各市和省重點非煤礦山企業百日大檢查工作進行督查，并隨機抽查部分縣及其非煤礦山尾礦庫。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任

各級安監、國土資源部門要按照全省統一的工作部署和要求，統一思想，提高對非煤礦山、尾礦庫安全生產百日大檢查工作重要性和緊迫性的認識，加強對大檢查工作的組織領導，認真組織開展大檢查活動。要把責任落實到監管部門、分管領導和具體責任人，全面排查，確保不留死角，取得實效。

（二）嚴格執法，確保效果 各級安監、國土資源部門要按照有關法律法規和本工作方案的要求，認真檢查，嚴格執法，對所有檢查、核查、督查的企業要做到一企一表，并由相關人員和企業負責人簽字。同時，在大檢查中，要加強與公安、工商等部門的密切協作，加大聯合執法力度。對發現的重大隱患責令停產整頓，要督促非煤礦山、尾礦庫切實做到分管領導、責任部門、責任人、整改資金、整改時限、應急措施“六落實”，加強對整改過程的跟蹤監督。隱患的整改驗收工作，由市、縣相關部門負責。對拒不整改的，要依法實施行政處罰；對經整改后仍不具備安全生產條件的，要提請當地人民政府實施關閉。

（三）加大宣傳，強化監督

要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，加大對非煤礦山、尾礦庫安全生產百日大檢查工作的宣傳力度，通過各種途徑廣泛宣傳開展百日大檢查的重大意義。要主動邀請有關新聞媒體參與，加大輿論監督力度；要進一步完善群眾舉報受理工作機制，確定舉報受理機構，制定舉報受理工作程序和舉報獎勵制度，設立舉報電話、電子信箱等，明確舉報受理負責人和工作人員，保證24小時有人受理。要嚴肅舉報紀律，做到有報必查，并做好舉報人的保密工作。

（四）突出重點，全面深入

安全生產百日大檢查要統籌兼顧，點面結合。既要全面發動，督促各非煤礦山企業徹底排查治理隱患和問題，做到排查不留死角、治理不留后患，又要重點檢查隱患突出、安全生產形勢嚴峻的地區和企業，特別是要突出地下礦山、尾礦庫兩個重點，確保各項安全生產措施落到實處，有效防范和堅決遏制重特大事故。

（五）掌握信息，及時上報

各地百日大檢查領導組辦公室要及時掌握大檢查工作的進展情況，及時總結好的經驗和做法。各市要將本市非煤礦山、尾礦庫安全生產百日大檢查工作進展情況于每月20日前報省百日大檢查領導組辦公室，并于11月5日前將本市非煤礦山、尾礦庫安全生產百日大檢查工作總結、匯總表及其電子版報省百日大檢查領導組辦公室。中央駐晉和省重點非煤礦山企業的檢查報告要在上報省百日大檢查領導組辦公室的同時報送市百日大檢查領導組辦公室。對于檢查中發現的事故隱患，一經發現，必須立即采取整改措施并及時上報。對于重大事故隱患，縣級大檢查領導組辦公室要在報告市級大檢查領導組辦公室的同時上報省大檢查領導組辦公室備案。

聯系人：黃體偉 王建慧 電 話：0351-6819776（傳真）郵箱：sxaqjgyc@126.com

附表：1.政府開展非煤礦山尾礦庫安全生產百日大檢查工作情況檢查表

2.非煤礦山安全生產百日大檢查現場檢查表 3.尾礦庫安全生產百日大檢查現場檢查表

4.市非煤礦山尾礦庫安全生產百日大檢查排查登記表 5.市非煤礦山、尾礦庫重大隱患整改情況匯總表

6.市非煤礦山、尾礦庫安全生產百日大檢查進展情況匯總表 7.行政執法情況統計表

二○一一年八月一日