第一篇：關于印發(fā)《山西省國土資源廳關于進一步推進依法行政實現(xiàn)國土資源管理法治化的實施意見》的通知

關于印發(fā)《山西省國土資源廳關于進一步推進依法行政實現(xiàn)國土資源管理法治化的實施意見》的通知

各市國土資源局，廳機關各處室（部門），廳屬各事業(yè)單位，各開發(fā)區(qū)土地分局：

根據(jù)《國土資源部關于進一步推進依法行政實現(xiàn)國土資源管理法治化的意見》（國土資發(fā)［2011］186號），結合《中共山西省委印發(fā)〈“法治山西”建設實施綱要〉的通知》（晉發(fā)［2010］18號），我們起草了《山西省國土資源廳關于進一步推進依法行政實現(xiàn)國土資源管理法治化的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，望認真遵照執(zhí)行。

二○一二年四月十六日

山西省國土資源廳關于進一步推進 依法行政實現(xiàn)國土資源管理法治化的實施意見

根據(jù)《中共山西省委印發(fā)〈“法治山西”建設實施綱要〉的通知》（晉發(fā)[2010]18號）和《國土資源部關于進一步推進依法行政實現(xiàn)國土資源管理法治化的意見》（國土資發(fā)[2011]186號），結合山西省國土資源工作實際，現(xiàn)就2011-2015年期間深化依法行政，推進國土資源管理法治化提出以下實施意見。

一、指導思想和工作目標

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施依法治國基本方略，堅持以人為本，執(zhí)政為民，解放思想，改革創(chuàng)新，圍繞國土資源管理中心工作，全面推進依法行政，不斷完善行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的國土資源行政管理體制，加快實現(xiàn)國土資源管理法治化，持續(xù)提高國土資源管理的公信力和執(zhí)行力。

2、工作目標。以實現(xiàn)國土資源管理法治化為目標，進一步強化國土資源管理依法行政意識和能力，做到全系統(tǒng)工作人員特別是領導干部依法行政意識明顯增強，依法行政能力和水平顯著提升，行政決策制度和程序健全完善，制度建設質量穩(wěn)步提高，行政執(zhí)法行為規(guī)范高效，社會矛盾糾紛有效化解，監(jiān)督和問責機制全面落實。

二、加強學習培訓和宣傳教育，著力提高全系統(tǒng)工作人員依法行政的意識和能力

3、提升全系統(tǒng)工作人員特別是領導干部的依法行政意識與能力。樹立法治理念、弘揚法治精神、培育法治文化。全系統(tǒng)工作人員特別是領導干部要深入學習憲法、深入學習社會主義法律體系、深入學習國土資源專業(yè)法律法規(guī)，充分掌握應知應會的法律知識，增強學法、尊法、守法、用法的觀念。把法律法規(guī)學習納入全系統(tǒng)各類培訓中，使全系統(tǒng)工作人員熟悉行政程序，提高尊重程序、遵守程序、運用程序的自覺性。

以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致為基本要求，堅持將依法行政培訓作為公務員初任培訓、任職培訓和更新知識培訓的重要內容。重視提拔使用依法行政意識強，善于運用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部，對擬任科級以上領導職務的干部，要考察其掌握相關法律知識和依法行政情況。強化對行政執(zhí)法人員的培訓、考核，著力提高全系統(tǒng)工作人員依法行政的意識和能力，夯實依法行政工作的基礎。

建立領導干部學法長效機制。進一步完善全省系統(tǒng)各級領導干部學法制度，制訂領導干部年度學法計劃，每年舉辦不少于2次法制講座。堅持派出干部參與省、部組織培訓與自主組織專項培訓相結合，五年內基本完成全系統(tǒng)副處級以上領導干部基本法律知識和與業(yè)務相關法律知識的輪訓。領導班子中心組學習要落實有關法律法規(guī)專門知識的內容。

牽頭單位：人事處、法規(guī)處、機關黨委

配合單位:廳機關各處室、各市局、廳屬事業(yè)單位、各開發(fā)區(qū)土地分局

4、積極營造促進國土資源管理法治化的社會氛圍。深入開展“六五”普法，加強國土資源法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育，增強全社會尊重法律，遵守法律的觀念和依法開發(fā)利用土地礦產資源的意識。深入開展依法治理示范單位、依法行政示范單位創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。發(fā)現(xiàn)和推薦一批先進單位和個人。加大依法行政工作的宣傳力度，總結宣傳推進依法行政工作經驗和先進典型，深入推進反腐倡廉建設，提高全體干部法紀觀念和廉潔自律意識，形成與實現(xiàn)國土資源管理法治化目標相適應的良好社會氛圍。

牽頭單位：法規(guī)處、科技外事宣傳處、人事處、監(jiān)察室 配合單位：廳機關各處室、各市局、廳屬事業(yè)單位、各開發(fā)區(qū)土地分局

三、推進依法科學民主決策，完善決策程序和制度

5、推進行政決策科學化、民主化、法治化。各級國土資源部門要加強行政程序決策建設，抓緊研究制定國土資源管理重大行政決策實施辦法，科學界定重大決策事項范圍，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。完善國土資源聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，把聽證意見作為決策的重要參考依據(jù)。重大決策事項必須在會前或者討論前交由法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者合法性審查未通過的，不能提交會議討論、做出決策。充分發(fā)揮廳常年法律顧問的作用，對重大決策事項提出合法性研究意見。

牽頭單位：辦公室、機關黨委、法規(guī)處

配合單位：廳機關各處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局

6、完善國土資源重大行政決策風險評估機制。凡是涉及人民群眾切身利益、影響面廣、容易引起社會不穩(wěn)定問題的國土資源管理重大項目、重大改革措施、重大資金分配使用、重大政策文件出臺等決策事項，都要按照“誰主管，誰評估”的原則，進行合理性、可行性和安全性評估，制定相應的處臵預案。評估事項主要包括：決策是否符合法律法規(guī)和國家政策，是否符合當?shù)亟洕鐣l(fā)展實際，是否符合資源節(jié)約和可持續(xù)利用，是否符合絕大多數(shù)群眾利益，是否會影響社會穩(wěn)定等重大內容。要把風險評估結果作為決策的重要依據(jù)，通過綜合評估確定決策事項的風險等級，未經風險評估并確定風險可控的，不得作出決策。要建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構測評相結合的國土資源行政決策風險評估機制。各單位、各部門要認真貫徹落實省廳的重大行政決策和工作部署，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究，省廳和各市局每年要對作出的重大行政決策事項開展實施情況后評估，通過多種途徑和方式跟蹤了解決策實施情況，了解利益相關方和公眾對決策實施的意見和建議。對違反決策規(guī)定，出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，嚴格追究責任。

牽頭單位：辦公室、法規(guī)處、監(jiān)察室

配合單位：廳機關各處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局

四、加強和改進制度建設，不斷提高制度建設質量

7、加強國土資源立法工作統(tǒng)籌，推進立法公眾參與。要結合國土資源管理工作實際，適時提出制定、修改或者廢止地方性法規(guī)和政府規(guī)章的計劃。參與國土資源立法要堅持“不抵觸、有特色、可操作”立法原則、嚴格遵守法定權限和程序，符合我省地方性法規(guī)、政府規(guī)章起草制定規(guī)范。向省政府報送的立法項目和審查的法規(guī)、規(guī)章草案由法規(guī)處統(tǒng)一管理和審查，并經廳務會議討論決定。由省廳起草的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，在報送省政府審查前，除依法需要保密的外，應當通過舉行座談會、論證會及網上征求意見等方式向社會公開征求意見。地方性法規(guī)、政府規(guī)章施行后，應當按要求對實施情況進行評估，并向省政府報送評估報告。涉及法律、法規(guī)、規(guī)章的解釋，由法規(guī)處牽頭，征求相關業(yè)務處室意見后，按規(guī)定程序統(tǒng)一答復。牽頭單位：法規(guī)處

配合單位：廳機關各有關處室

8、健全規(guī)范性文件制定和發(fā)布程序，嚴格合法性審查。廳機關各機構起草的規(guī)范性文件，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，管理措施不得超越法定權限，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得擅自增加公民、法人和其他組織的義務。完善規(guī)范性文件制定和管理工作制度，擬發(fā)布的重要的規(guī)范性文件草案，要公開征求意見。規(guī)范性文件草案發(fā)布前要經法規(guī)處合法性審查，提交廳務會議討論決定。并按規(guī)定時限和要求報送省政府法制辦備案。通過省政府法制辦審查，并在《山西政報》公布后，方可作為行政管理依據(jù)。同時要在省級主要報刊公布或發(fā)布消息，在廳門戶網站上公布全文，方便公眾查詢。

牽頭單位：辦公室、法規(guī)處 配合單位：廳機關各處室

9、完善規(guī)范性文件管理制度。堅持規(guī)范性文件起草情況報告制度。廳務會審議規(guī)范性文件時，起草處室應匯報規(guī)范性文件起草依據(jù)，起草過程，征求意見情況、主要解決問題和制度設計等。逐步建立規(guī)范性文件有效期制度，一般不超過5年；逐步實現(xiàn)規(guī)范性文件印發(fā)從公文編號序列中劃出，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。積極推進規(guī)范性文件后評估制度，每年選擇1-2項具體制度，對制度設計、實施效果、存在問題等方面進行全面評估。

牽頭單位：法規(guī)處、辦公室 配合單位：廳機關各有關處室

10、加強政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理。建立主動清理、定期清理和專項清理相結合的長效工作機制，清理結果向社會公布。起草新的法規(guī)、規(guī)章草案和規(guī)范性文件時，要對已經發(fā)布的相關文件進行梳理，研究新文件與以往文件的邏輯關系并對以往文件提出處理意見，實現(xiàn)“實時清理”。根據(jù)上級機關安排及法律法規(guī)規(guī)章“立改廢”情況，以及“誰制定，誰清理”的原則，及時清理省廳出臺規(guī)范性文件中與法律、法規(guī)、政府規(guī)章以及現(xiàn)行政策明顯不適應、不一致、不協(xié)調的內容，并對我廳起草的有關政府規(guī)章和規(guī)范性文件提出清理意見。繼續(xù)做好年度國土資源法律法規(guī)匯編工作，及時收錄新出臺、修改的法律法規(guī)規(guī)章，以及廢止文件目錄。

牽頭單位：法規(guī)處

配合單位：廳機關各有關處室

11、認真落實規(guī)范性文件備案制度。嚴格按照《山西省行政機關規(guī)范性文件制定程序暫行辦法》（省政府第190號令）規(guī)定，對經廳務會討論通過，擬以廳名義發(fā)布的國土資源管理規(guī)范性文件，起草處室應提交文件文本、起草說明等材料，交由政策法規(guī)處報送省政府法制辦進行前臵審查，并在規(guī)定媒體發(fā)布。未經省政府法制辦審查備案，未在省人民政府公報、省政府法制網站公布的文件無效。

牽頭單位：法規(guī)處 配合單位：廳機關各有關處室

五、切實加強和改進行政執(zhí)法工作，確保嚴格、規(guī)范、公正、文明、高效

12、積極推進行政審批制度改革。按照“加快、簡化、下放、取消、協(xié)調”的要求，繼續(xù)精簡行政審批事項，下放審批權限，優(yōu)化審批流程，提高行政審批效率。認真貫徹落實省委、省政府關于擴權強縣的部署，推進具體審批管理制度改革。全面落實行政許可聽證和許可決定公開制度。進一步完善建設用地使用權招標拍賣掛牌制度，規(guī)范程序。進一步完善礦業(yè)權交易制度，規(guī)范交易活動。各單位、各部門應嚴格執(zhí)行行政許可事項和行政服務事項辦理規(guī)則，推動行政審批工作的精細化、標準化。依法需要增設、調整、取消行政審批事項或改變行政審批條件、程序、期限、提交的材料等內容，應經廳務會議討論決定，報省行政審批制度改革辦公室審批。

牽頭單位：法規(guī)處、監(jiān)察室

配合單位：廳機關各處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局、廳屬事業(yè)單位

13、嚴格依法履行職責。尊重公民、法人和其他組織的合法權益，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定的，不得做出影響公民、法人和其他組織權益或者增加其義務的決定。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲查處土地、礦產違法案件，維護正常經濟社會秩序和人民群眾生產生活秩序。加強對各市局執(zhí)法監(jiān)察工作的統(tǒng)籌協(xié)調與監(jiān)督考核。積極探索建立守法狀況信用評價體系，強化信用懲戒力度，改善執(zhí)法社會效果。進一步落實行政執(zhí)法與刑事司法之間的工作銜接機制，促進執(zhí)法信息交流和資源共享。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度。加強行政執(zhí)法培訓考核，實現(xiàn)行政執(zhí)法人員培訓考核規(guī)范化、制度化，提高行政執(zhí)法人員素質和能力。繼續(xù)加強行政執(zhí)法責任制度建設，加強對行政執(zhí)法責任制及其配套制度落實情況的檢查，繼續(xù)按年度開展行政執(zhí)法案卷評查工作，評查結果向廳務會議報告。

牽頭單位：省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊、監(jiān)察室、法規(guī)處 配合單位：廳機關各處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局、廳屬事業(yè)單位

14、完善行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。各級國土資源部門要加強行政執(zhí)法程序建設，進一步增加行政程序意識，及時梳理行政執(zhí)法事項，細化執(zhí)法工作流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，公開執(zhí)法依據(jù)和結果。健全行政執(zhí)法回避、立案、調查、取證、告知、聽證、送達等程序的要求和規(guī)則，應當依法回避、告知、聽證的，必須履行到位。加快建立國土資源行政裁量權基準制度建設，合理細化自由裁量權情形，科學量化自由裁量權權限，嚴格規(guī)范自由裁量權的行使，減少執(zhí)法隨意性。完善國土資源違法線索舉報平臺建設，多方式多渠道收集違法線索，暢通舉報渠道。提高違法案件查處透明度，規(guī)范違法線索的受理和處理，公開立案標準和執(zhí)法程序。繼續(xù)深入推行行政執(zhí)法責任制，建立行政執(zhí)法責任制動態(tài)調整機制，明確行政執(zhí)法的主體、權限、依據(jù)和程序等事項。違法違規(guī)案件查處必須做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序和法定職責權限，查處過程要公開透明，對重大、特別重大或者群眾反映強烈、社會影響力大的案件要及時向社會通報查處過程和結果。

牽頭單位：省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊、法規(guī)處 配合單位：各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局

15、適應轉型跨越發(fā)展要求，創(chuàng)新行政管理方式。各級國土資源部門要依法履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等職能，確保不缺位、不越位、不錯位，著力提升公共服務水平，強化市場監(jiān)管職能，著力解決“重審批、輕監(jiān)管”等問題，并重視運用行政規(guī)劃、行政指導等方式實現(xiàn)有效行政管理。進一步探索土地、礦產等公共資源分配方式改革，規(guī)范建設用地使用權和礦業(yè)權交易行為，切實提高資源分配市場化程度和利用效率。充分運用現(xiàn)代科學技術，健全完善利用“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”綜合電子信息監(jiān)管平臺，將礦產資源勘查開采納入遙感監(jiān)測范圍，實現(xiàn)“一張圖”管地、管礦。健全完善“天上看、地上查、網上管”的國土資源綜合監(jiān)管系統(tǒng)。深入開展雙保雙服務工作，強化國土資源各類規(guī)劃編制和年度計劃管理，充分發(fā)揮國土資源的宏觀調控功能。積極引導國土資源行業(yè)組織和中介機構有序發(fā)展、規(guī)范運作，加強對行業(yè)協(xié)會及土地整理、土地估價、儲量評審和礦業(yè)權評估、交易等中介機構的管理，嚴格行業(yè)資質、加強行業(yè)建設、規(guī)范行業(yè)行為。全面加強國土資源所標準化建設，逐步統(tǒng)一其職責配臵、人員結構、辦事程序、服務方式，規(guī)范其日常運行監(jiān)管，完善其社區(qū)服務功能。

牽頭單位：廳機關各業(yè)務處室、省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊、信息中心

配合單位：廳機關有關處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局，有關行業(yè)協(xié)會、學會

16、全面落實國土資源聽證制度，完善聽證程序。依照法律法規(guī)應當組織聽證的承辦業(yè)務處室應當提出聽證申請，法規(guī)處應當按照公正、公平、公開、便民的原則組織聽證。除依法應當組織聽證的以外，對涉及相對人直接利益的土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等試點、礦區(qū)整合等重大事項也要逐步推行聽證。完善聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，利益相關人必須占大多數(shù)。強化聽證效力，對涉及相對人重大利益的，多數(shù)聽證代表持反對意見的，決策要慎重，要將聽證結果作為做出決策或決定的備查資料。

牽頭單位：法規(guī)處

配合單位：廳機關各有關處室、各市局、省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊、各開發(fā)區(qū)土地分局

六、推進重大、專項資金分配使用管理

17、完善重大、專項資金分配使用管理制度。進一步規(guī)范程序、明確標準、嚴格用途、落實責任，重大、專項資金分配使用必須經集體討論，民主決策，強化內部監(jiān)督。加強對資金分配使用流向、使用方式、使用金額、使用期限的監(jiān)管，明確資金使用各環(huán)節(jié)的責任，保證重大專項資金使用安全。進一步加強新增建設用地土地有償使用費、探礦權和采礦權價款、礦產資源補償費等財政專項資金和部門預算執(zhí)行的審計工作。強化重大資金分配使用管理，提高資金使用效率，完善資金分配使用制度，明確資金分配使用責任，監(jiān)督資金分配使用管理。加強對土地整治、中低產田改造、基本農田保護、地質找礦、礦山環(huán)境治理、資源節(jié)約利用、地質災害防治、科技項目等方面的資金使用監(jiān)管，建立資金分配和使用獎懲制度。

牽頭單位：財務處、審計中心

配合單位：廳機關各處室、廳屬事業(yè)單位、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局

七、全面推進政務公開，提高行政效率和服務水平

18、加大政府信息公開力度。認真落實國務院《政府信息公開條例》和《山西省國土資源廳政府信息公開暫行辦法》，堅持以公開為原則、不公開為例外，加大國土資源政府信息主動公開力度和公開范圍，確定公開事項，制定公開目錄，細化公開標準，健全政府信息公開屬性確定和保密審查工作機制，完善政府信息公開相關制度規(guī)范和考核工作機制。重點推進財政預算決算、重大建設項目用地審批和實施、規(guī)劃計劃執(zhí)行情況、重要業(yè)務進展情況、重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)、具有重大社會影響和需廣大公眾參與的政府信息公開。要建立健全新聞發(fā)言人制度，及時向社會發(fā)布重大決策、重要事件進展情況。對公民、法人和其他組織申請公開政府信息，要依法在規(guī)定時限內予以答復，并做好相應服務工作。加強與下級國土資源部門對同一申請公開政府信息答復的溝通，避免答復內容沖突。對不予公開的政府信息，要加強內部會審，答復時必須說明依據(jù)和理由。

牽頭單位：辦公室、宣傳中心、信息中心

配合單位：廳機關各處室、廳屬事業(yè)單位、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局

19、深入推進辦事公開，創(chuàng)新政務公開方式。堅持將政務公開作為國土資源管理工作的基本制度，依法保障公民的知情權和監(jiān)督權。拓寬辦事公開領域，依法公開辦事的依據(jù)、條件、要求、程序，公開辦理結果，充分告知辦事項目有關信息。進一步加強電子政務建設，完善以網站群為主體的互聯(lián)網信息服務和便民服務平臺，優(yōu)化電子審批流程。充分利用電子政務系統(tǒng)，提供土地登記結果、地質資料和行政審批結果等信息的公開查詢，建立國土資源便民查詢平臺，實現(xiàn)國土資源信息查詢的互聯(lián)互通，提高國土資源信息依法查詢的服務水平。進一步加強綜合監(jiān)管平臺的建設、使用，推進國有建設用地使用權和礦業(yè)權網上交易和網上監(jiān)管平臺建設。

牽頭單位：監(jiān)察處、辦公室、信息中心

配合單位：廳機關各有關處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局

八、建立完善社會矛盾和糾紛化解機制，促進社會和諧穩(wěn)定 20、健全社會矛盾糾紛調解機制。認真貫徹落實行政復議法、行政應訴法以及省政府關于進一步加強行政復議、調解、和解工作的意見，引導群眾通過行政復議、司法訴訟、仲裁等多種渠道化解涉及國土資源事項的矛盾糾紛。探索建立土地糾紛調解組織，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村土地糾紛調解員，促進土地權屬爭議、征地補償安臵等矛盾糾紛就近解決。要主動排查國土資源管理工作中的矛盾糾紛隱患，對涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，積極主動進行調解。依法加強信訪工作，規(guī)范信訪秩序，引導群眾合法有序表達利益訴求。進一步完善信訪工作制度，建立健全矛盾化解聯(lián)動機制，落實信訪工作責任制，及時妥善化解矛盾糾紛。

牽頭單位：省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊、法規(guī)處

配合單位：廳機關各有關處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局、有關廳屬事業(yè)單位

21、強化行政復議和行政訴訟，完善內部層級監(jiān)督及糾錯機制。依法辦理行政復議答復，積極配合復議機關的實地調查、聽證等工作。嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行復議決定的，依法追究責任。認真貫徹落實省政府關于進一步加強行政應訴工作的意見，與法院建立行政訴前協(xié)調和解工作機制，配合人民法院的行政審判活動。完善行政應訴制度，重大行政訴訟案件行政機關負責人要主動出庭應訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決和裁定。認真研究落實行政復議機關作出的行政復議建議書和人民法院的司法建議，及時反饋研究處理情況。加強行政復議和行政訴訟調解工作，注重運用行政和解的方法解決行政糾紛，建立行政爭議快速化解機制。定期通報行政復議案件和行政訴訟案件統(tǒng)計分析情況，將案件審理的及時性、合法性納入年度考核內容。

牽頭單位：法規(guī)處、廳機關各有關處室

配合單位：有關廳屬事業(yè)單位、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局、九、強化行政監(jiān)督和行政問責

22、自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。對人大代表、政協(xié)委員提出的意見、建議要認真研究和充分采納；屬于批評意見的，應當實事求是地積極整改，并向人大代表、政協(xié)委員反饋辦理情況。認真接待人大和政協(xié)組織的執(zhí)法檢查、視察和調研活動。

牽頭單位：督察處、監(jiān)察室

配合單位：廳機關各有關處室、各市局、廳屬事業(yè)單位、各開發(fā)區(qū)土地分局

23、支持群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。完善群眾投訴舉報制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾行政監(jiān)督權利。完善聘請社會監(jiān)督員的制度。重視新聞媒體的輿論監(jiān)督。建立反映問題調查處理機制，對群眾舉報投訴和新聞媒體披露、反映的問題，要主動認真開展調查，及時依法作出處理，并將處理結果向有關群眾和新聞媒體通報。

牽頭單位：監(jiān)察室、督察處、宣傳中心

配合單位：廳機關各處室、廳屬事業(yè)單位、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局

24、加強內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。認真落實各項監(jiān)督檢查制度，及時糾正違法或者不當行政行為。加強對政府重大投資項目、耕地保護、土地整理開發(fā)、招標投標以及政府專項資金使用等方面政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，積極開展行政效能監(jiān)察，建立健全國土系統(tǒng)效能評估和責任追究制度。加強財政專項資金和預算執(zhí)行審計，突出績效審計，提高績效水平。進一步完善內部審計和領導干部經濟責任審計制度，嚴肅追究違法違紀行為。

牽頭單位：監(jiān)察室、財務處

配合單位：廳機關各處室、廳屬事業(yè)單位、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局

25、嚴格執(zhí)行行政問責制度。嚴格執(zhí)行關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定和行政監(jiān)察法、公務員法、行政機關公務員處分條例等有關黨紀政紀方面的法律法規(guī)，落實《山西省行政機關及其工作人員行政過錯責任暫行辦法》，建立行政問責工作機制和辦理程序，做到有錯必糾、有責必問。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，細化崗位責任，完善行政執(zhí)法責任制評議考核制度，把考核結果作為執(zhí)法人員獎勵懲處的重要依據(jù)。建立行政執(zhí)法過錯和錯案責任追究制度，對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致發(fā)生重大責任事故、事件或嚴重違法行政案件的，依法依紀追究責任。

牽頭單位：監(jiān)察處、人事處

配合單位：廳機關各處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局、廳屬事業(yè)單位

十、加強組織領導，確保工作實效

26、健全推進依法行政的領導體制和工作機制。各單位、各部門要把全面推進依法行政、實現(xiàn)國土資源管理法治化擺在更加突出的位臵，建立健全由主要負責人牽頭的依法行政領導協(xié)調機制，統(tǒng)一領導依法行政工作。省廳成立由廳長任組長，分管副廳長為副組長，其他廳領導及廳各內設機構、各市局和廳屬各事業(yè)單位主要負責人為成員的推進依法行政工作領導小組，負責統(tǒng)籌謀劃、督促檢查我省國土資源系統(tǒng)推進依法行政的全局工作；領導小組辦公室設在政策法規(guī)處，負責承辦日常工作。各市局、省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊、各開發(fā)區(qū)土地分局也要成立由主要負責人為組長的領導機構和辦事機構。

牽頭單位：法規(guī)處

配合單位：廳機關各處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局、廳屬事業(yè)單位

27、明確任務分工。省廳每年根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，依據(jù)本實施意見的相關內容，結合國土資源管理中心工作，制定年度工作重點，明確各級各單位任務分工，穩(wěn)步推進國土資源管理法治化建設。要加強對下級單位依法行政工作的指導和監(jiān)督檢查，推動各項制度的貫徹執(zhí)行。各級領導班子要帶頭依法行政，積極為依法行政工作創(chuàng)造條件，排除障礙，解決困難。各承擔工作任務的單位應定期上報工作開展情況。各級領導班子每年應至少聽取一次依法行政工作匯報，應及時解決依法行政中存在的問題，研究部署推進依法行政、實現(xiàn)國土資源管理法治化的具體任務和措施，各單位應當于次年元月10日前向上級機關上報依法行政年度工作報告。

牽頭單位：法規(guī)處

配合單位：廳機關各處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局、廳屬事業(yè)單位

28、完善落實依法行政考核制度。建立依法行政年度檢查制度，加大依法行政考核力度，每年結合績效管理考評和年度工作重點對各單位、各部門依法行政工作進行檢查和考評，檢查和考評結果作為對各單位、各部門領導班子和領導干部綜合考核評價的重要指標。對工作不力的要予以通報批評，對成績突出的單位和個人要予以表彰獎勵。

牽頭單位：法規(guī)處 配合單位：廳機關各處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局、廳屬事業(yè)單位

29、加強法制機構和隊伍建設。充分發(fā)揮法制機構在推進依法行政、實現(xiàn)國土資源管理法治化方面的組織協(xié)調和督促指導作用，切實加強法制機構和隊伍建設，使法制機構的機構設臵、人員配備、工作經費、辦公條件與其承擔的職責和任務相適應，與推進依法行政、實現(xiàn)國土資源管理法治化的要求相適應。加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，充分調動法制干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加強法制機構人才培養(yǎng)，建立與業(yè)務需求相適應的法制工作人才隊伍。法制機構及其工作人員要努力發(fā)揮其在依法行政方面的綜合協(xié)調、督促指導、政策研究和情況交流的作用。

第二篇：國土資源部關于進一步推進依法行政實現(xiàn)國土資源管理法治化的意見

國土資源部關于進一步推進依法行政實現(xiàn)國土資源管

理法治化的意見

國土資發(fā)〔2011〕186號

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，國家海洋局、國家測繪地理信息局，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：

為貫徹落實依法治國基本方略，做好新形勢下的國土資源管理依法行政工作，實現(xiàn)國土資源管理法治化，根據(jù)《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），提出以下意見。

一、進一步強化依法行政意識和能力

1.進一步推進國土資源管理依法行政的重要性和緊迫性。國土資源部黨組始終高度重視依法行政工作，把依法行政作為建部興業(yè)的重要舉措，作為關系國土資源改革與發(fā)展、具有全局意義的大事來抓。近年來，在全系統(tǒng)的共同努力下，具有國土資源特色的依法行政制度框架體系初步形成，國土資源法律體系基本建立，全系統(tǒng)領導干部依法行政意識能力大幅提升，行政權力運行日益規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督不斷強化，國土資源管理依法行政取得明顯成效。

當前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的同步快速推進，經濟社會發(fā)展對資源的需求量不斷增長，資源供需矛盾已經成為制約經濟發(fā)展的重大問題，土地和礦產資源作為重要的生產資料，稀缺性和不可再生性更加凸顯。資源配置不僅關系到公平正義原則的實現(xiàn)，也關系到社會主義市場經濟體制的建立，還關系到國土資源領域的黨風廉政建設。國土資源不但關系國家糧食安全、經濟安全，更關系國家社會安全。面對復雜的形勢，必須把依法行政納入國土資源管理工作全局當中來謀劃，在保障發(fā)展中不斷完善國土資源管理制度體系，來提高服務和監(jiān)管的水平；在保護資源中充分發(fā)揮國土資源管理制度的管控作用，來提高資源利用的效率；在維護國土資源管理秩序當中樹立國土資源管理法治權威，來遏制違法違規(guī)的勢頭；在保障群眾的權益中彰顯國土資源執(zhí)法的良好形象，來提高國土資源管理的公信力。

2.進一步推進國土資源管理依法行政的指導思想和目標。進一步推進國土資源管理依法行政必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，改革創(chuàng)新，全面貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》，以實現(xiàn)國土資源管理法治化為目標，健全決策程序，規(guī)范行政行為，強化行政監(jiān)督，繼續(xù)推進依法科學民主決策，不斷深化行政審批制度改革，加快推進財政預算資金分配使用管理改革，推動保障和促進科學發(fā)展新機制的形成，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

3.提升國土資源管理系統(tǒng)工作人員特別是領導干部的依法行政意識和能力。領導干部依法行政意識和能力的提升，直接影響國土資源管理系統(tǒng)推進依法行政的成效。各級國土資源主管部門要高度重視國土資源工作人員特別是領導干部的依法行政意識和能力的培養(yǎng)，樹立法治理念、弘揚法治精神、培育法治文化。國土資源工作人員特別是領導干部要深入學習憲法、深入學習社會主義法律體系，充分掌握應知應會的法律知識，增強學法、尊法、守法、用法的觀念。深入學習《行政強制法》、《行政許可法》等重要行政法律，使全系統(tǒng)干部熟悉行政程序，提高尊重程序、遵守程序、運用程序的自覺性。完善國土資源領導干部集體學法、法制講座學法等制度；積極開展法律知識培訓工作，把法律法規(guī)學習課程納入全系統(tǒng)各類培訓中，建立干部任職前法律培訓和考試制度，建立國土資源法律法規(guī)知識題庫，切實提高運用法治思維和法律手段解決國土資源管理中突出問題和矛盾的能力；定期進行對國土資源工作人員特別是領導干部推進依法行政工作的考核，重視選拔任用依法行政意識強、善于用法律手段解決問題、推動國土資源管理法治化的優(yōu)秀干部。

4.健全推進依法行政的領導體制和機制。各級國土資源主管部門要建立由主要負責人牽頭、法制機構組織、各業(yè)務機構承擔的依法行政體制。每年至少聽取兩次依法行政工作匯報，及時掌握和解決存在的突出問題，研究部署下一階段工作和任務，必須保障依法行政工作經費。建立依法行政工作考核機制，將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

5.轉變國土資源管理職能。各級國土資源主管部門要依法履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等職能。凡是公民、法人和其他組織能夠自行管理或市場競爭機制能夠自行調節(jié)的、行業(yè)組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，不要通過行政管理方式解決，從而確保政府職能不缺位、不越位、不錯位。要按照建設法治政府的要求，不斷創(chuàng)新行政管理方式。科學合理劃分審批權限，不斷減少行政審批事項，提高行政管理效能。

二、推進依法科學民主決策

6.健全國土資源決策程序。各級國土資源主管部門要加強行政決策程序建設，健全國土資源重大事項集體決策制度，完善內部會審制度和聽證制度，落實重大決策合法性審查和專家咨詢論證制度，引入競爭性項目社會評審機制，提高決策效力，推進決策科學化、民主化、法治化。重大事項應當集體討論決策的，個人不得擅自決策。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決策作為重大決策的必經程序。作出行政決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。重大決策事項要經部門常務會議或者領導班子集體討論決定的，必須在會前或者討論前交由法制工作機構進行合法性審查，未經合法性審查或者審查未通過的，不能提交會議討論、作出決策。

7.建立國土資源行政決策風險評估機制。凡涉及人民群眾切身利益、影響面廣、容易引起社會不穩(wěn)定問題的國土資源管理重大項目、重大改革措施、重大資金分配使用、重大政策文件出臺等決策事項，都要進行合理性、可行性和安全性評估，重點對資源環(huán)境承載力、資源節(jié)約集約利用和資源利用可持續(xù)、社會穩(wěn)定、廉政風險等方面進行評估，了解政策的預期效果、對公眾的影響以及風險成本等，制定相應的化解處置預案。建立專家論證、公眾參與、專業(yè)機構測評相結合的國土資源行政決策風險評估工作制度，建立調查論證、會商分析、綜合研判的國土資源重大決策風險化解機制。風險評估結果應作為國土資源行政決策的重要依據(jù)。

8.全面落實國土資源聽證制度。依照法律法規(guī)規(guī)定應當組織聽證的必須按照公正、公平、公開、便民的原則組織聽證。規(guī)范聽證程序，嚴格按照法定時限和程序組織聽證，聽證參加人要有廣泛的代表性，利益相關人必須占大多數(shù)。強化聽證效力，對涉及相對人重大利益的，多數(shù)聽證代表持反對意見的，決策要慎重，要認真組織研究聽證意見，不予采納的要說明理由，并及時向上級匯報聽證情況及意見采納情況，將聽證結果作為決策的備查材料。縣級以上國土資源主管部門除依法應當組織聽證的以外，對涉及相對人直接利益的土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、礦區(qū)整合等重大事項，也要逐步推行聽證。

9.完善國土資源法律法規(guī)體系。制定國土資源管理規(guī)章和規(guī)范性文件要嚴格遵守法定權限和程序，積極完善公眾參與的制度和機制。國土資源部門規(guī)章和規(guī)范性文件，除依法需要保密及應急性的事項外，應當采取聽證會、座談會、互聯(lián)網等多種方式向社會公眾公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。要積極開展國土資源法律法規(guī)體系框架的統(tǒng)籌研究，實行項目儲備。加強項目計劃管理，強化進度管控，實行中期通報和年終總結制度。建立將成熟的規(guī)范性文件及時上升為規(guī)章的機制。要及時將國土資源管理改革的成功經驗上升為制度措施，加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的立法，提高立法質量，完善國土資源法律體系。

10.建立規(guī)章和規(guī)范性文件“實時清理、自動更新”機制。法規(guī)清理是對國土資源管理水平的直接檢驗和評估。縣級以上國土資源主管部門要根據(jù)立法機關的要求，認真開展法規(guī)清理工作，建立主動清理、定期清理和專項清理相結合的清理工作機制。清理工作結束后，應當將清理結果以部門規(guī)章、規(guī)范性文件等適當形式通過報刊、網站等媒介及時向社會公布。起草新的法規(guī)、規(guī)章草案和規(guī)范性文件時，要對已經發(fā)布的相關文件進行梳理，研究新文件與以往文件的邏輯關系，提出對以往文件的處理意見，實現(xiàn)“實時清理”。探索建立法規(guī)編纂工作制度。將現(xiàn)行有效的規(guī)章和繼續(xù)有效的規(guī)范性文件匯編成冊，作為國土資源管理工作的法定文本。建立國土資源法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，將涉及國土資源管理的法律、行政法規(guī)、規(guī)范性文件納入數(shù)據(jù)庫，并進行適時更新。

11.加強規(guī)范性文件管理。各級國土資源主管部門要嚴格按照法定權限和程序制定規(guī)范性文件，規(guī)范性文件不得創(chuàng)設行政許可、行政強制、行政處罰、行政審批等事項，不得違法作出限制公民、法人、其他組織權利和增設義務的決定。科學管理規(guī)范性文件發(fā)文計劃，重要的規(guī)范性文件要公開征求意見。建立規(guī)范性文件有效期制度，新出臺的規(guī)范性文件必須規(guī)定有效期，一般不得超過5年。建立規(guī)范性文件備案制度，縣級以上地方國土資源主管部門應當在規(guī)范性文件發(fā)布后一個月內報上一級國土資源主管部門備案。探索建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”制度。完善規(guī)范性文件合法性審查制度，新出臺的規(guī)范性文件必須由法制工作機構對文件的合法性、合理性、可行性進行審查，需要會議討論審議的，應在會前由法制工作機構進行合法性審查，對于超越法定權限，設定行政許可和行政審批事項，增設公民、法人和其他組織義務的，不予審查通過。經審查通過的規(guī)范性文件，部門負責同志方可簽署。規(guī)范法律、行政法規(guī)和規(guī)章應用解釋工作，積極配合立法機關解釋活動，建立行政管理相對人、專家學者、社會中介機構等多渠道解釋事項收集制度，做好對規(guī)章的立法解釋、對法律法規(guī)適用的行政解釋和對國土資源管理工作的指導性意見等三類解釋工作，并由法制工作機構按照專門類別統(tǒng)一解釋、統(tǒng)一編號、定期發(fā)布。

12.推進規(guī)章和規(guī)范性文件后評估制度。落實《國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評估辦法》，全面建立規(guī)章和規(guī)范性文件后評估制度，評估結果要作為國土資源立法和制定政策的重要依據(jù)。各級國土資源管理部門應當對經濟社會發(fā)展影響較大、群眾反映強烈的規(guī)章和規(guī)范性文件的制度設計、實施效果、立法質量、存在問題等進行全面評估。對直接關系人民群眾切身利益或對經濟社會發(fā)展有較大影響、群眾反映強烈的規(guī)章實施滿2年的，必須進行評估。評估績效報告應作為修改或者廢止規(guī)章、完善配套制度和改進行政執(zhí)法工作的主要依據(jù)，要向社會公開發(fā)布。要根據(jù)評估結果確定下一的發(fā)文計劃，科學推進規(guī)章和規(guī)范性文件的立、改、廢。

三、深化行政審批制度改革

13.深化行政審批制度改革的總體要求。要進一步減少行政審批事項，下放審批權限，規(guī)范審批程序，提高審批效率，逐步推廣審批集中和批、管分離，推動行政審批工作的精細化、標準化。強化國土資源主管部門的市場監(jiān)管和公共服務職能，著力解決“重審批輕監(jiān)管”等問題。進一步發(fā)揮市場配置資源的主體作用，切實轉變行政管理職能和資源配置方式。加快建立全國規(guī)則統(tǒng)一、程序科學、公開透明的土地資源有形交易市場。

14.規(guī)范建設用地使用權和礦業(yè)權交易行為。進一步完善建設用地使用權招標拍賣掛牌制度，逐步擴大范圍、規(guī)范程序。推進招標拍賣掛牌方式出讓建設用地使用權和新設礦業(yè)權，深化土地和礦業(yè)權審批制度改革，嚴格實行審批接辦分離、網上報批、聯(lián)網審查、集體會審、限時辦結、結果公開，接受社會監(jiān)督。深入治理土地交易過程中串標、設定限制條件和門檻、商業(yè)關聯(lián)交易等違法違規(guī)問題，解決礦業(yè)權出讓公開競爭制度不健全、交易制度不完善、監(jiān)管不到位等問題。積極推進建設用地使用權和礦業(yè)權網上交易和網上監(jiān)管，建立礦業(yè)權交易制度，依法規(guī)范交易活動。進一步加大土地出讓后的監(jiān)管力度，建設用地出讓后，必須依法管控，不得擅自調整修改容積率指標等土地出讓條件，依法改變土地用途和調整容積率指標的，應依法按照市場價格補繳土地出讓價款。強化土地和礦業(yè)權市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，完善和深化土地“批、供、用、補、查”信息監(jiān)管系統(tǒng)。

15.大力推進政務公開。加大國土資源政府信息公開力度，堅持以公開為原則、不公開為例外，確定公開事項，制定公開目錄，設立公開標準。及時公開規(guī)章制度和規(guī)范性文件，每年公布現(xiàn)行有效的規(guī)章和繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄，未公開的規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為行政執(zhí)法依據(jù)；重點公開國土資源主管部門財政預算、重大建設項目批準和實施、規(guī)劃計劃執(zhí)行情況、重要業(yè)務進展情況、重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)及具有重大社會影響和需廣大公眾參與的政府信息；全面公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結果。充分利用電子政務系統(tǒng)和門戶網站提高公共查詢服務水平，提供土地登記資料、地質資料和行政審批結果等信息資料的公開查詢，建立國土資源便民統(tǒng)一查詢平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)國土資源信息查詢的互聯(lián)互通，促進國土資源信息資料查詢的集群化產業(yè)化發(fā)展。建立健全信息公開的監(jiān)督和保障機制，針對政府信息公開范圍、公開內容、公開方式、公開時間等定期開展評議考核。

16.加強資源市場中介機構管理。積極引導資源市場中介機構健康發(fā)展，鼓勵中介機構為國土資源技術業(yè)務提供支撐。加強對行業(yè)協(xié)會以及土地整理、土地估價、儲量評審和礦業(yè)權評估等中介機構的管理，嚴格行業(yè)資質、加強行業(yè)建設、規(guī)范行業(yè)行為，應當由行業(yè)協(xié)會承擔的必須交由其承擔。盡快制定資源市場中介機構管理的法規(guī)規(guī)章，規(guī)范業(yè)務范圍、從業(yè)人員資格、資金管理等。加快制定土地估價管理辦法和礦業(yè)權評估行業(yè)管理辦法，建立中介機構廉潔從業(yè)和誠信檔案，加大中介機構和從業(yè)人員違法違規(guī)的責任追究力度。嚴禁各級國土資源主管部門工作人員在經營性事業(yè)單位或中介機構交叉任職，切實做好政企分開、管辦分離。

四、推進財政預算資金分配使用管理改革

17.規(guī)范財政預算資金的分配。各級預算單位要依法科學合理地編制預算，努力提高資金使用效率。嚴格按照程序編制預算，重大預算項目必須提交集體討論、民主決策。專項資金的分配必須公正公開、依據(jù)充分、用途明確，嚴格按照規(guī)定編制預算細化方案，如需調整預算項目及經費必須報經有關部門核批。

18.提高財政預算資金使用效率。嚴格按照預算法及現(xiàn)行有關財務制度使用各類預算資金，保證項目順利實施，合理使用資金，努力提高效率。探索建立資金特別是重大專項財政預算資金使用效益評價機制，研究制定重大專項資金使用效率考核指標體系和具體標準，推進項目績效考核。建立資金分配和使用獎懲制度，將財政預算資金使用考核評估結果與今后預算資金的分配相掛鉤。

19.加強財政預算資金的分配使用監(jiān)管。加強對土地整治、中低產田改造、基本農田保護、地質找礦、礦山環(huán)境治理、資源節(jié)約利用、境外勘查開采、地質災害防治、科技項目等方面的資金使用監(jiān)督。對新增建設用地的土地有償使用費、探礦權和采礦權價款、礦產資源補償費等專項收入安排的財政專項資金和部門預算執(zhí)行情況，要進一步加強審計。進一步完善內部財務審計、領導干部人員經濟責任審計和離任審計制度，積極推進行政問責制，嚴肅追究各類財經違法行為，促進國土資源反腐倡廉建設。各級國土資源主管部門要支持配合審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權。

五、規(guī)范執(zhí)法行為

20.完善執(zhí)法程序。建立健全立案、回避、調查取證、告知、審查、送達等執(zhí)法程序，加強程序制度建設。嚴格依照執(zhí)法程序辦事，按行政強制法、行政處罰法等規(guī)定，依法應當回避、告知、聽證的，必須履行有關程序。規(guī)范執(zhí)法裁量權行使，建立國土資源行政裁量權基準制度，合理細化自由裁量權情形、科學量化自由裁量權權限，制定自由裁量權適用范圍和規(guī)則，嚴格限制裁量權的行使。加強執(zhí)法程序監(jiān)督，作出行政處罰或行政強制前，必須由法制部門對其是否存在程序瑕疵進行審核。

21.提高執(zhí)法能力。各級國土資源主管部門要 “敢于碰硬，不怕得罪人”，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實保障當事人合法權益，堅持程序和實體并重。加強國土資源執(zhí)法隊伍建設，嚴格執(zhí)法人員資格管理，全面提高執(zhí)法人員素質。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理和服務并重、處置和疏導結合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。運用高科技手段執(zhí)法，探索違法線索網上舉報、執(zhí)法流程網上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

22.規(guī)范查處行為。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立、改、廢情況及時對執(zhí)法依據(jù)進行調整和梳理，制定國土資源違規(guī)違法行為立案查處標準，并及時向社會公開立案標準和執(zhí)法依據(jù)。通過12336國土資源違法線索舉報熱線、來信來訪等方式多渠道收集違法線索。國土資源違規(guī)違法案件查處必須做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序和法定職責權限，查處過程要公開透明，對重大、特別重大或者群眾反映強烈、社會影響力大的案件要及時向社會通報查處過程和結果。

23.健全社會矛盾糾紛調解機制。各級國土資源主管部門要充分發(fā)揮行政機關在化解社會矛盾糾紛中的作用，引導群眾通過行政復議、司法訴訟、仲裁等渠道化解矛盾糾紛。建立健全征地補償標準爭議裁決機制，對征地補償標準爭議要先行協(xié)調，協(xié)調不成的，依法進行裁決。注重運用調解、和解等方式解決糾紛,完善國土資源行政調解制度，科學界定調解范圍，規(guī)范調解程序。要主動排查國土資源管理工作中的矛盾糾紛隱患，對國土資源管理過程中涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，要主動進行調解。

24.強化行政復議在解決矛盾糾紛中的作用。充分發(fā)揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用和內部管理的層級監(jiān)督作用，強化內部糾錯機制。要及時依法公正作出復議決定，各級國土資源主管部門要嚴格執(zhí)行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行的，要依法嚴肅追究有關人員的責任。加強行政復議信息化建設，逐步實現(xiàn)復議決定的全國查詢。探索開展相對集中的行政復議審理工作，強化行政復議委員會職責，完善工作機制，健全工作制度。完善行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，建立行政機關負責人出庭應訴制度和行政訴訟旁聽制度。

25.嚴格國土資源行政問責。嚴格國土資源行政問責，堅持有錯必糾、有責必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致發(fā)生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要嚴肅追究有關領導的責任，督促和約束國土資源主管部門及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責。進一步完善國土資源行政執(zhí)法評議考核制度，分解執(zhí)法職責，細化執(zhí)法標準。注重群眾和輿論監(jiān)督，認真做好國土資源行政應訴工作，嚴格行政問責。

六、加強監(jiān)督和組織保障

26.正確處理依法行政和改革創(chuàng)新的關系。依法行政需要不斷改革創(chuàng)新，只有改革創(chuàng)新才能更好地推進依法行政，才能為依法行政提供不竭動力。依法行政為改革創(chuàng)新提供有效的制度保障，改革創(chuàng)新必須堅持依法行政，必須以依法行政為前提，不能突破現(xiàn)行政策法律規(guī)定。國土資源管理改革創(chuàng)新必須先行試點，儲備政策制度。批準試點要嚴格按照有關規(guī)定，確保局部試點、封閉運行、規(guī)范管理、依法推進、結果可控，未經批準不得擅自開展試點或擴大試點范圍。要在調查研究基礎上不斷調整試點方案和政策，校正試點偏差。在試點基礎上取得的好的經驗和做法要及時上升為政策法律，確保試點工作在依法行政基礎上規(guī)范運行。

27.加強依法行政督促檢查。加強對推進依法行政工作的督促指導、監(jiān)督檢查和輿論宣傳，定期對本單位推進依法行政工作進行考核，將依法行政要求納入績效管理評估指標體系，并將評估結果作為目標責任制考核的依據(jù)。建立依法行政定期檢查制度，由省級國土資源主管部門組織對本省內的依法行政工作進行檢查；每五年由國土資源部組織對全國的國土資源依法行政工作進行檢查并通報檢查結果。嚴格實行國土資源依法行政報告制度，每年應對依法行政工作進行總結，將總結情況向上級主管部門匯報。建立依法行政表彰批評機制，加強宣傳依法行政工作典型經驗。對推進依法行政工作的先進單位在重大資金項目安排、差別化土地利用政策、重大試點改革、建設用地指標等方面的政策給予支持，對個人可優(yōu)先選拔任用并在考核、創(chuàng)先評優(yōu)等活動中予以傾斜；要重視提拔使用依法行政意識強、善于用法律手段解決問題、推動國土資源管理法治化的優(yōu)秀干部;對依法行政工作不力的單位要予以通報批評、減少建設用地指標、取消評優(yōu)資格。

28．建立健全國土資源法制機構和隊伍建設。進一步加強市、縣級國土資源主管部門法制機構和隊伍建設，在地市級國土資源主管部門必須單獨設立國土資源法制機構并配備必要的專業(yè)工作人員。加大國土資源法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，不斷增強干部法律意識、提高法律素養(yǎng)、提升依法行政能力和水平，要重視提拔政治素質高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部。

29．加強基層國土資源主管部門的建設。各級國土資源主管部門要結合五年規(guī)劃實施情況，制定依法行政的工作計劃與檢查考核標準，每年定期開展依法行政檢查和調研，開拓思路、創(chuàng)新方法。加強基層國土資源所的建設，強化職能定位，提高干部意識，抓緊落實和解決人員、編制、經費、設施等問題。

30.建立健全“制度+科技”的工作機制。探索運用科技手段完善反腐倡廉建設協(xié)調機制，形成多方聯(lián)動、上下互動的反腐倡廉工作格局。進一步加強國土資源信息化建設，健全完善全國土地利用“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”綜合電子信息監(jiān)管平臺，將礦產資源勘查開采納入遙感監(jiān)測范圍，利用“一張圖”管地、管礦，健全完善“天上看、地上查、網上管”的國土資源綜合監(jiān)管體系。各級國土資源主管部門辦公局域網都要把所有的監(jiān)管內容定制到運行軟件中，并在此基礎上堅持系統(tǒng)信息公開。積極建立健全規(guī)則統(tǒng)一、程序科學、公開透明的土地和礦業(yè)權交易平臺，變分散交易為集中交易，統(tǒng)一信息發(fā)布、交易規(guī)則和運作監(jiān)管；推進行政審批標準化管理，堅持接辦分離，網上報批、網上公布，建設統(tǒng)一的網上審批平臺和電子監(jiān)察系統(tǒng)。

各級國土資源主管部門要認真貫徹落實本意見，根據(jù)《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）精神，研究本地區(qū)今后一個時期加強國土資源管理依法行政工作的總體規(guī)劃，明確目標任務、具體措施、完成時限和責任主體，確定重點、扎實推進、銳意進取，積極推進社會主義法治政府建設。

從發(fā)文之日起，本意見的有效期為10年。

二〇一一年十一月十八日

第三篇：《浙江省國土資源系統(tǒng)進一步加強依法行政加快法治國土建設實施意見》

關于印發(fā)《浙江省國土資源系統(tǒng)進一步加強依法行政加快法治國土建設實施意見》的通知

浙土資發(fā)〔2011〕68號

各市、縣（市、區(qū)）國土資源局，廳機關各處（室、局），廳直屬各事業(yè)單位：

為進一步加強全省國土資源系統(tǒng)依法行政工作，統(tǒng)籌部署今后五年的依法行政工作任務，省廳制定了《浙江省國土資源系統(tǒng)進一步加強依法行政加快法治國土建設實施意見》，已經廳長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十二月十四日

浙江省國土資源系統(tǒng)進一步加強依法行政加快法治國土建設實施意見

為進一步推進全省國土資源依法行政工作，加快建設法治國土，按照國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）和省人民政府《關于加強法治政府建設的實施意見》（浙政發(fā)〔2011〕71號）、國土資源部《關于進一步推進依法行政實現(xiàn)國土資源管理法治化的意見》（國土資發(fā)〔2011〕186號）等文件精神，結合我省國土資源管理工作實際，提出如下實施意見。

一、指導思想和主要目標

1.指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施依法治國基本方略，堅持以人為本、執(zhí)政為民，解放思想，改革創(chuàng)新，圍繞國土資源管理中心工作，以建設法治國土為目標，以增強領導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規(guī)范行政權力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，不斷深化行政審批制度改革，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法權力和程序，不斷增強國土資源部門公信力和執(zhí)行力，推進行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的國土資源行政管理體制完善，推動我省經濟轉型升級，保障社會和諧穩(wěn)定。

2.主要目標：按照建設法治國土的總體要求，力爭在五年內使全省國土資源系統(tǒng)推進依法行政工作達到以下主要目標：

全省國土資源部門工作人員特別是領導干部的法律知識更加充實，依法行政意識明顯增強。各級國土資源部門法律知識測試制度和法律知識學習制度基本建立，各級國土資源部門工作人員善于運用法律的、經濟的和行政的手段實施管理，全省國土資源部門行政爭議案件勝訴率達到90%以上，廉潔、勤政、務實、高效的國土資源行政管理隊伍基本建立，依法行政水平普遍提高。

全省國土資源政策法規(guī)制度體系趨于完善，制度建設質量進一步提高。國土資源地方性法規(guī)、規(guī)章草案和規(guī)范性文件的制定符合法定權限和程序，規(guī)范性文件公開征求意見率達到100%，全面推行國土資源聽證制度，依職權應當組織聽證率達到100%，依申請應當組織聽證的受理率達到100%。規(guī)范性文件實時動態(tài)清理全覆蓋，規(guī)范性文件合法性審查、備案制度有效落實。

國土資源法律、法規(guī)、規(guī)章及政策、制度得到有效落實，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范。全面深化行政執(zhí)法責任制，行政執(zhí)法、公共服務方式進一步創(chuàng)新，格式化審批、說理性執(zhí)法得到廣泛運用，行政執(zhí)法自由裁量權進一步規(guī)范。電子政務建設和國土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺基本建立。重大行政事項集體決策率達到100%，行政執(zhí)法人員持證上崗率達到95%以上。

國土資源應急機制、爭議處理機制、行政監(jiān)督與問責機制基本建立，國土資源依法行政保障措施進一步完善。全面推行國土資源重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度，重大征地拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估制度有效實施。完善國土資源12336公開舉報電話平臺，暢通行政爭議渠道，全面推進行政爭議案件調解、協(xié)調機制，行政復議依法受理率達到100%，信訪案件依法處理率達到100%。行政內部糾錯機制進一步完善，內部過錯責任嚴格追究，行政監(jiān)督制度有效落實，生效法律文書、司法建議書及時辦理率達到100%，內部行政過錯責任問責率達到100%。

二、主要任務

（一）進一步強化依法行政意識和能力。

3.全面提升工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力。各級國土資源部門要高度重視國土資源工作人員特別是領導干部依法行政意識和能力培養(yǎng)，樹立法治理念，弘揚法治精神，自覺養(yǎng)成依法行政、依規(guī)辦事、依紀自律的良好習慣，切實將依法行政納入國土資源管理工作全局當中來謀劃，在保障發(fā)展中不斷完善國土資源管理制度體系，提高服務和監(jiān)管的水平；在保護資源中充分發(fā)揮國土資源管理制度的管控作用，提高資源利用效率；在維護國土資源管理秩序中樹立國土資源管理法治權威，遏制違法違規(guī)的勢頭；在保障群眾的合法權益中彰顯國土資源執(zhí)法的良好形象，提高國土資源管理的公信力。要積極推行國土資源部門領導干部任職前依法行政情況考察制度，考察不合格的，不得任職。要把法制工作機構作為培養(yǎng)、鍛煉干部的重要部門，重視提拔任用依法行政意識強、善于運用法律手段解決問題、推動法治國土建設的優(yōu)秀干部。

4.建立法律知識測試制度和學法用法長效機制。完善各級國土資源部門工作人員業(yè)務培訓和法律學習制度。通過定期組織自學、培訓、研討、聽取法制專題講座等形式，提高系統(tǒng)工作人員業(yè)務水平和法律知識水平。建立國土資源部門工作人員學法檔案，工作人員學習培訓時間不少于40學時。學習檔案要與考核掛鉤，學習檔案缺失、學習時間短缺的，考核不得評為優(yōu)秀。各地要組織工作人員學法用法情況考試，從事國土資源行政執(zhí)法崗位的工作人員，必須通過省廳組織的國土資源專業(yè)法律法規(guī)知識考核，省廳將以抽查測試方式檢驗行政執(zhí)法工作人員學法用法效果，各級國土資源部門法律法規(guī)知識的抽查測試結果，列入該單位依法行政考核內容。

（二）進一步完善國土資源管理制度。

5.完善政策法規(guī)制度。按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧、必要可行的原則，科學制定制度建設計劃。著力加強在國土資源行政審批制度改革、國土資源管理服務方式轉變、規(guī)范國土資源行政行為、加快社會主義新農村建設、保障和改善群眾利益等方面的制度建設。重點研究完善集體土地房屋征收與補償、集體土地征收與流轉、農村宅基地管理、農村土地開發(fā)整理、土地收購儲備、低丘緩坡開發(fā)、低效利用土地開發(fā)、地質找礦、綠色礦山建設等方面的政策法規(guī)制度。

6.完善規(guī)范性文件制定程序。全面推行規(guī)范性文件公開征求意見制度，制定國土資源規(guī)范性文件，除依法需要保密和應急性事項外，必須通過座談會、聽證會、論證會和網上登載等方式向社會公開征求意見，由法制機構進行合法性審查，并經部門領導班子會議集體討論決定。未經公開征求意見、合法性審查、集體討論的規(guī)范性文件不得發(fā)布施行，切實保障規(guī)范性文件的科學性和可操作性。

7.加強規(guī)范性文件管理。堅持和完善規(guī)范性文件報送備案審查制度，各級國土資源部門應當在規(guī)范性文件發(fā)布后30日內向同級人民政府法制部門報送備案審查，同時報上一級國土資源部門備案。建立規(guī)范性文件有效期制度，新出臺的規(guī)范性文件必須規(guī)定有效期，一般不得超過5年，期滿按規(guī)定程序重新發(fā)布。要積極推行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”制度。

8.落實規(guī)范性文件清理與后評估制度。堅持立、改、廢并重，對不符合經濟社會發(fā)展要求、與上位法相抵觸、規(guī)范性文件之間不協(xié)調統(tǒng)一的規(guī)范性文件，及時修改或廢止。規(guī)范性文件一般2年清理一次，清理結果要向社會公布。建立規(guī)范性文件實施后評估制度。按照實踐需要、條件成熟、重點突出、統(tǒng)籌兼顧的原則確定評估項目，其中規(guī)范性文件實施滿1年的應優(yōu)先確定為評估項目。

（三）進一步轉變行政管理職能。

9.穩(wěn)步推進行政審批制度改革。積極推進農村土地制度綜合配套改革試點，積極推進省部合作協(xié)議確定的相關試點方案的落實。認真貫徹落實省委、省政府擴權強縣、強鎮(zhèn)擴權等各項改革措施。進一步清理國土資源行政許可和非行政許可事項，減少審批事項，下放審批權限，簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，加快推廣審批集中和批管分離。重點推進土地征收、土地登記、供地審批、礦業(yè)權審批等行政權力運行工作精細化、標準化和格式化。進一步推進國土資源信息化建設和電子政務建設，健全網上信息服務平臺、便民服務網絡平臺，實行網上審批、一個窗口對外和一站式服務。

10.創(chuàng)新行政管理方式。各級國土資源部門要依法履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等職能，確保不缺位、不越位、不錯位，著力提升公共服務水平，強化市場監(jiān)管職能，著力解決“重審批、輕監(jiān)管”等問題，并重視運用行政規(guī)劃、行政指導等方式實現(xiàn)有效行政管理。進一步探索土地、礦產等公共資源分配方式改革，規(guī)范建設用地使用權和礦業(yè)權交易行為，切實提高資源分配市場化程度和利用效率。充分運用現(xiàn)代科學技術，健全完善利用“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”綜合電子信息監(jiān)管平臺，將礦產資源勘查開采納入遙感監(jiān)測范圍，實現(xiàn)“一張圖”管地、管礦。健全完善“天上看、地上查、網上管”的國土資源綜合監(jiān)管系統(tǒng)。深入開展雙保雙服務工作，強化國土資源各類規(guī)劃編制和計劃管理，充分發(fā)揮國土資源的宏觀調控功能。積極引導國土資源行業(yè)組織和中介機構有序發(fā)展、規(guī)范運作，加強對行業(yè)協(xié)會及土地整理、土地估價、儲量評審和礦業(yè)權評估、交易等中介機構的管理，嚴格行業(yè)資質、加強行業(yè)建設、規(guī)范行業(yè)行為。

11.大力推進政務公開。堅持以公開為原則，不公開為例外，加大國土資源政府信息主動公開力度和公開范圍，確定公開事項，制定公開目錄，設立公開標準。全面公開向社會服務的各類事項的辦理依據(jù)、條件、過程和結果。重點公開土地利用總體規(guī)劃和礦產資源規(guī)劃等具有重大影響和需要廣大公眾參與的政府信息。對公民、法人和其他組織依申請?zhí)岢龅恼畔⒐_申請，應當依法及時辦理答復，依法處理率達100％。充分利用電子政務系統(tǒng)和門戶網站提高公共查詢服務水平，建立土地登記、地質資料和行政審批結果等國土資源信息便民統(tǒng)一查詢平臺系統(tǒng)。建立健全國土資源信息公開的監(jiān)督和保障機制，加大信息維護力度和更新速度，落實信息公開載體，針對政府信息公開范圍、公開內容、公開方式、公開時間、信息安全等定期評議考核。

（四）進一步規(guī)范行政行為。

12.健全行政決策程序。各級國土資源部門要加強行政決策程序建設，健全國土資源重大事項集體決策機制，明確本部門實行集體決策的重大事項范圍、程序和責任，完善內容會審制度和聽證制度，落實重大決策合法性審查和專家咨詢論證制度，推進決策科學化、民主化、法治化。堅持決策權和決策責任統(tǒng)一原則，重大事項應當集體討論決策的，個人不得擅自作出決策。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論作為重大決策的必經工作程序。完善國土資源聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，把聽證意見作為決策的重要參考依據(jù)。重大決策事項必須在會前或者討論前交由法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者合法性審查未通過的，不能提交會議討論、作出決策。

13.建立國土資源行政決策風險評估機制。凡涉及人民群眾切身利益、影響廣泛、易引發(fā)矛盾的重大決策、重大項目、重大改革措施等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估。評估事項主要包括：決策是否符合法律法規(guī)和國家政策，是否符合當?shù)亟洕鐣l(fā)展實際，是否符合資源節(jié)約和可持續(xù)利用，是否符合絕大多數(shù)群眾利益，是否會影響社會穩(wěn)定等重大內容。要把風險評估結果作為決策的重要依據(jù)，通過綜合評估確定決策事項的風險等級，凡未經風險評估或者風險不可控的，不得列入決策議程。

14.完善行政執(zhí)法程序。各級國土資源部門要加強程序建設，進一步增加行政程序意識，及時梳理行政執(zhí)法事項，編制完善各行政執(zhí)法事項工作流程，明確各事項辦理條件、執(zhí)法步驟和辦理時間，并落實經辦人、審核人和批準人。健全行政執(zhí)法回避、調查、聽證、集體討論、告知、送達等程序要求和規(guī)則，應當依法回避、告知、聽證的，必須履行到位。加強行政執(zhí)法信息化建設，推行行政執(zhí)法流程網上管理，進一步固化行政執(zhí)法程序、流程、標準和期限。

15.切實規(guī)范行政行為。進一步加強和改進行政執(zhí)法工作，切實做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。繼續(xù)深入推行行政執(zhí)法責任制，建立行政執(zhí)法責任制動態(tài)調整機制，明確行政執(zhí)法的主體、權限、依據(jù)和程序等事項。全面推進行政裁量基準制度，合理細化行政裁量權情形、量化行政裁量權權限，制定行政裁量權適用范圍和規(guī)則，嚴格限制行政裁量權的行使。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的變動及社會經濟形勢變化，及時調整行政裁量標準。全面推行行政執(zhí)法說理性工作，特別是作出對相對人不利的行政決定，行政決定文書應當就法律事實、情節(jié)、性質、過錯、社會危害程度及行政措施、裁量依據(jù)等作出詳細說明。加強國土資源行政執(zhí)法隊伍建設，嚴格行政執(zhí)法人員資格管理，未取得行政執(zhí)法證的，一律不得從事行政審批、行政許可等崗位。

16.嚴格違法行為查處。各級國土資源部門應當制定國土資源違法違規(guī)行為立案查處標準，及時向社會公開立案標準和執(zhí)法依據(jù)。通過動態(tài)巡查、12336國土資源違法行為舉報熱線、來信來訪等方式多渠道收集違法線索，建立重大案件掛牌督辦制度，對重大案件或者群眾反映強烈、社會影響較大的案件進行掛牌督辦并及時向社會通報查處過程和結果。

（五）健全預防和化解行政爭議機制。

17.建立行政調解機制。要把行政調解作為解決國土資源行政爭議的重要手段。以合法、自愿、平等和效益為原則，建立國土資源行政調解機制，科學界定調解范圍，規(guī)范調解程序和行為，充分發(fā)揮行政調解解決爭議的重要作用。要積極主動排查國土資源管理工作中的矛盾糾紛隱患，堅持預防和化解并重、排查和調處并行，對土地供給、資源開發(fā)等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，要主動及時進行調解。

18.加強和改進行政復議和行政應訴工作。充分發(fā)揮行政復議、征地裁決在解決矛盾糾紛中的作用和內部管理層級監(jiān)督作用。引導群眾通過行政復議、征地裁決等方式解決矛盾糾紛。暢通行政復議受理渠道，改進行政復議審理方式，落實行政復議案件調查、聽證、調解協(xié)調機制，健全行政復議機構，充實行政復議人員。改進行政復議與行政訴訟案件辦理機制，按照“誰行為，誰負責”的工作原則，明確法制工作機構與業(yè)務處室工作職責。全面執(zhí)行行政首長出庭應訴制度，各級國土資源部門第一起和省政府規(guī)定的行政案件應當由本部門負責人出庭應訴。建立健全征地補償標準爭議協(xié)調裁決機制，對征地補償爭議應當先行協(xié)調，協(xié)調不成的，依法進行裁決。加強行政復議信息化建設，健全行政復議和行政訴訟半年報制度，經同級人民政府法制工作機構確認違法或撤銷的案件以及人民法院確認違法或判決敗訴的典型案件應當編寫成案例報上級國土資源部門。

19.建立健全行政協(xié)調溝通機制。建立健全涉及國土資源管理事項社會矛盾糾紛處理協(xié)調溝通機制，完善地方黨委領導、政府負責、部門協(xié)調參與的社會矛盾糾紛處理機制，推進國土資源管理工作共同責任機制、耕地保護共同責任機制、執(zhí)法監(jiān)察共同責任機制的落實。建立健全國土資源部門與政府法制機構、司法機關預防和化解行政爭議協(xié)調溝通機制，積極參與地方人民法院和政府組織的聯(lián)席會議，加強與政府法制機構、人民法院等部門的良性互動，及時研究行政復議、訴訟中反映的共性、疑難問題。

（六）強化行政問責與監(jiān)督。

20.加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。對于重大決策要跟蹤執(zhí)行情況，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，確有必要時可以作出停止執(zhí)行決定。各級國土資源部門每年要選取1-2件關系國計民生或者對經濟社會發(fā)展有較大影響的重大決策進行重點評估。嚴格執(zhí)行決策責任追究制度，做到有權有責，對超越法定權限、違反法定程序的決策行為以及出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的行為，要按照“誰決策、誰負責”的原則，依法追究責任。

21.嚴格行政問責。堅持有錯必糾，有責必問。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，細化崗位職責，完善行政執(zhí)法責任制評議考核制度，把評議考核結果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。建立行政執(zhí)法過錯或錯案責任追究制度，對因過錯侵害公民、法人或其它組織合法權益，或造成重大社會影響的，及時啟動監(jiān)督程序，追究有關行政執(zhí)法人員的責任。對因行政不作為、濫用職權、失職瀆職等違法違紀行為導致發(fā)生嚴重違法行政案件或損害群眾利益的，追究有關領導和相關執(zhí)法人員責任。規(guī)范行政處罰、行政許可、行政征收等行政執(zhí)法案卷立卷歸檔，進一步規(guī)范行政執(zhí)法文書，開展典型案例指導和行政執(zhí)法案卷評查工作。針對工作重點和信訪、行政復議、行政訴訟暴露的突出問題，建立行政行為內部糾錯辦理機制和工作流程。

22.推進財務審計監(jiān)督制度。審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使專門監(jiān)督，是法律賦予的權力。全省各級國土資源部門要支持配合審計、監(jiān)察部門依法行使監(jiān)督權。要進一步加強新增建設用地土地有償使用費、探礦權和采礦權價款、土地調查等財政專項資金和部門預算執(zhí)行的審計工作，建立內部財務審計和領導干部人員經濟責任審計制度。著力加強對行政權力運行的行政問責和績效管理監(jiān)察，改進工作作風，推進廉政建設，嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

23.自覺接受社會監(jiān)督。進一步完善投訴舉報和違法案件曝光制度。加強12336國土資源違法行為舉報平臺建設，暢通國土資源違法線索舉報渠道。主動接受新聞媒體和人民群眾監(jiān)督，建立典型案件公開曝光制度。自覺接受人大、政協(xié)民主監(jiān)督，切實落實審計、監(jiān)察等部門的專項監(jiān)督意見。對于人民群眾舉報、新聞媒體以及網絡曝光反映的問題，有關國土資源部門要認真調查核實，及時依法作出處理，并將處理結果向社會公布。

三、組織保障

24.加強組織領導。全省各級國土資源部門要把加強依法行政加快法治國土建設擺在更加突出的位置，建立由主要負責人負總責、分管領導具體抓的依法行政領導小組，組織協(xié)調依法行政工作，要將依法行政工作與國土資源中心工作任務一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。各級國土資源部門黨組（委）會或者部門辦公會每年都要聽取依法行政工作匯報，依法行政工作領導小組要定期召開成員單位負責人會議，研究決定依法行政工作重要事項。進一步完善依法行政工作計劃和報告制度，每年年初要制定推進依法行政工作計劃，每年年底要向本級政府和上一級國土資源部門報告本依法行政工作情況。

25.加強機構和隊伍建設。各級國土資源部門要高度重視隊伍建設，保證機構設置、人員配備與其承擔的國土資源工作任務相適應。要嚴格國土資源行政執(zhí)法資格管理，加強行政執(zhí)法人員法律法規(guī)知識的學習培訓，通過綜合法律知識和專業(yè)法律知識考核，申領浙江省行政執(zhí)法證，持證上崗。要進一步加強基層國土資源所規(guī)范化建設，規(guī)范國土資源所工作事項、權限和流程，定崗定職定人，強化職能定位。要保證本部門法制工作機構、人員、經費和設備，各設區(qū)的市國土資源部門應當單獨設立法制機構并配備必要的法律專業(yè)工作人員，有條件的縣（市、區(qū)）國土資源局應單獨設置法制工作機構，未單獨設置專門法制機構的，要落實2－3名工作人員專職從事法制工作，要加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔使用政治素質高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部。

26.完善考核檢查。各級國土資源部門要全面實施依法行政考核制度，完善考核檢查辦法，細化依法行政考核標準，建立考核重點事項動態(tài)調整機制，將依法行政考核與各級國土資源部門工作目標考核掛鉤，依法行政考核分值應當占工作目標考核比例10％以上。省廳將對推進依法行政工作顯著的先進集體和先進個人，每兩年組織推選表彰一次，對推進依法行政先進單位在重大資金項目安排、差別化土地利用政策等方面予以優(yōu)先考慮，給予建設用地指標獎勵。對先進個人可優(yōu)先選拔任用并在考核、創(chuàng)先評優(yōu)等活動中予以傾斜。對依法行政工作不力的單位，予以通報批評。對出現(xiàn)重大行政不作為或重大行政違法案件的國土資源部門，實行評優(yōu)評先一票否決。

27.營造學法用法守法良好社會氛圍。各級國土資源部門要把依法行政工作與普法教育工作相結合。要針對領導干部、一般工作人員、社會群眾、行政相對人等不同群體，采用不同形式開展國土資源政策法律宣傳教育，要在國土資源重點工作推進過程中，在人民群眾關心的熱點、難點問題解決過程中，在信訪、咨詢、調解處理過程中，在行政復議、訴訟案件辦理和違法案件查處過程中宣傳國土資源法規(guī)政策，營造學法用法守法的良好社會氛圍，推進法治國土建設進程。

第四篇：關于印發(fā)《山西省國土資源廳2012年政策法規(guī)工作要點》的通知

關于印發(fā)《山西省國土資源廳2012年政策法規(guī)工作要點》的通知

晉國土資辦發(fā)?2012?61號

各市國土資源局，廳機關各處室，廳屬各事業(yè)單位，各開發(fā)區(qū)土地分局：

現(xiàn)將《山西省國土資源廳2012年政策法規(guī)工作要點》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年三月三十一日

山西省國土資源廳2012年政策法規(guī)工作要點

2012年的政策法規(guī)工作，要認真貫徹落實《國土資源部關于進一步推進依法行政實現(xiàn)國土資源管理法治化的意見》和全省國土資源工作會議精神，圍繞服務全省轉型跨越發(fā)展和綜改試驗區(qū)建設，著力國土資源管理機制創(chuàng)新，嚴格規(guī)范性文件合法性審查，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政復議與應訴能力，推進全省國土資源系統(tǒng)依法行政工作不斷深化，為“十二五”期間實現(xiàn)國土資源管理法治化奠定堅實基礎。

要重點做好以下六方面工作：

一、積極服務綜改試驗區(qū)建設，開展國土資源機制體制制度創(chuàng)新

1、積極服務綜改試驗區(qū)建設。一是根據(jù)廳領導安排部署，繼續(xù)做好《山西省國家資源型經濟轉型綜改試驗區(qū)建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）中國土資源管理制度創(chuàng)新部分的協(xié)調溝通。二是牽頭組織編制和實施《山西省轉型綜改試驗區(qū)創(chuàng)新土地管理制度專項行動方案（2012年）》（以下簡稱《2012行動方案》），努力取得新的實踐進展。三是編制完成《山西省轉型綜改試驗區(qū)創(chuàng)新國土資源管理制度實施意見》，為省綜改辦編制全省《實施意見》提供支持。四是著眼于綜改試驗區(qū)建設中國土資源管理機制的持續(xù)創(chuàng)新，調研了解國內其他綜改試驗區(qū)的經驗做法，積極參考和借鑒，圍繞“建立財

政投入與社會投入相結合的土地開發(fā)整理多元投入機制”、“土地審批制度改革”、“低丘緩坡未利用地利用”、“鹽堿地開發(fā)利用”等課題，提出具體政策建議。五是加強與基層單位的工作聯(lián)系，跟蹤省廳《關于創(chuàng)新國土資源管理工作服務全省轉型跨越發(fā)展的指導意見》的落實情況，為進一步深化改革創(chuàng)新、提高行政效率進行政策儲備。

2、積極推進擴權強縣試點工作。一是制定《山西省國土資源廳關于擴權強縣試點中有關國土資源管理工作的實施辦法》。二是按照北、中、南三片組織開展擴權強縣業(yè)務專專項培訓，指導各市局、各試點縣（市）局領導和工作人員了解相關政策規(guī)定，以及業(yè)務事項辦理規(guī)范，為推進試點工作奠定基礎。三是深入各試點縣開展調研督導，及時總結各地好的做法，研究解決試點中遇到的問題。四是配合省擴權辦明確市局需下放的其它管理審批權限，指導各市局加強日常指導監(jiān)督，與市局聯(lián)合開展擴權強縣試點專項考核。

二、繼續(xù)健全行政執(zhí)法規(guī)范體系，促進國土資源管理工作健康開展

3、繼續(xù)加強制度建設。一是跟蹤《土地管理法》、《礦產資源法》及其配套法規(guī)的修訂進程，配合國土資源部開展針對性的立法調研，以及相應的宣傳工作。二是宣傳貫徹新修訂的《山西省地質災害防治條例》。三是繼續(xù)配合省政府法制辦，推動《山西省國土資源執(zhí)法監(jiān)察辦法》、《山西省地質災害防治保證金管理辦法》的出臺。四是與省執(zhí)法監(jiān)察總隊一起，編制《山西省國土資源行政處罰自由裁量權適用規(guī)范》。

三、切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督，深入推進依法行政和普法工作

4、推進依法治理、依法行政工作。一是根據(jù)國土資源部要求，制訂《山西省國土資源系統(tǒng)推進國土資源管理法治化實施意見》。二是按照省依法治理領導組、依法行政領導組安排，開展依法治理示范單位、依法行政示范單位創(chuàng)建活動，推薦全系統(tǒng)依法治理示范單位、依法行政示范單位。三是發(fā)布實施《省、市、縣三級國土資源行政許可（核準、備案）事項業(yè)務規(guī)范》，促進依法行政工作的標準化。四是根據(jù)省政府統(tǒng)一安排，繼續(xù)做好行政審批制度改革的有關工作，及時提出調整、撤消、增加行政審批事項的具體建議。

5、嚴格行政執(zhí)法資格管理，加強行政執(zhí)法案卷評查。一是2-3月，對晉中市2006年以來新進國土資源系統(tǒng)尚未領取行政執(zhí)法證件的人員，進行行政執(zhí)法培訓，頒發(fā)行政執(zhí)法證件，做到持證上崗，亮證執(zhí)法。年底搞好行政執(zhí)法證件年檢工作。二是5-6月，組織開展2011行政執(zhí)法案卷評查。以土地和礦產資源公開出讓、實施行政處罰、行政復議案卷為重點，堅持推薦優(yōu)秀案卷與即時點評問題相結合，促進基層單位嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范案卷整理。

6、扎實做好規(guī)范性文件合法性審查工作。一是嚴格把好規(guī)范性文件審查關，及時完成廳內部規(guī)范性文件合法性審查工作。二是積極參加省政府和國土資源部組織的規(guī)范性文件起草審查、行政復議等業(yè)務培訓班，加強經驗交流和工作指導，提升全系統(tǒng)政法工作人員業(yè)務水平。三是繼續(xù)做好規(guī)范性文件的適時清理工作。

7、法制宣傳與教育。一是編制并發(fā)布《山西省國土資源系統(tǒng)六五普法規(guī)劃》，對全系統(tǒng)依法行政、普法教育作出全面安排。二是組織領導干部開展集中學法活動。邀請省內外專家學者舉辦2次法制專題講座，進一步增強領導干部依法行政意識。三是在廳機關和事業(yè)單位安裝普法在線系統(tǒng)，實現(xiàn)上網考試，保證參教考率。四是按照省政府法制辦的統(tǒng)一安排，做好“推進依法行政，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”主題宣傳月活動，繼續(xù)搞好12〃4法制宣傳日活動。五是協(xié)助有關部門辦好廳門戶網站法制宣傳欄目。

四、依法開展行政復議行政應訴工作，維護申請人合法權益

8、認真做好行政復議行政應訴工作。一是發(fā)揮行政復議機構的職能，做好行政復議的日常受理與初審、立案、審查工作。及時受理、審理行政復議案件，充分利用行政調解手段，化解行政爭議，做到“定紛止爭”、“案結事了”。二是積極做好行政應訴工作，會同業(yè)務部門做好行政應訴的準備、庭審和協(xié)調工作。三是6月與省政府法制辦聯(lián)合召開土地管理行政復議案件專題研討會。四是適時召開全省國土資源系統(tǒng)行政復議案例評析會，圍繞近年來國土資源系統(tǒng)出現(xiàn)的行政復議、行政應訴案件進行交流、總結推廣行政復議工作經驗，提高行政復議工作人員法律素質和復議工作能力。五是加強行政復議督促指導工作，穩(wěn)步推廣國土資源行政復議系統(tǒng)。

五、完善政策法規(guī)工作機制，不斷提高法制保障水平

9、進一步完善相關工作制度。一是在全系統(tǒng)普遍推行法律顧問制度。二是制訂完善重大決策社會風險評估制度。三是進一步完善重大決策、規(guī)范性文件出臺前的專家論證、聽證、征詢社會意見制度，促進民主決策、科學決策。

10、加強系統(tǒng)內部和相關部門的合作交流。主動與省人大、省政府及相關部門進行聯(lián)系，進一步密切與兄弟省市國土資源政策法規(guī)工作聯(lián)系與溝通交流機制，加大交往密度，共享相關資料和經驗。

六、積極做好省農廉辦、省行政審批制度改革辦公室、省綜改辦、省擴權強縣辦及廳領導交辦的其它工作。

公開方式：主動公開

主題詞：國土資源 政策法規(guī) 2012年 要點 通知

抄送：廳領導，國土資源部政策法規(guī)司，省政府法制辦

山西省國土資源廳辦公室 2012年4月1日印發(fā)

第五篇：印發(fā)關于進一步推進居家養(yǎng)老服務實施意見的通知

主動公開

佛山市人民政府辦公室文件

佛府辦?2011?76號

印發(fā)關于進一步推進居家養(yǎng)老服務

實施意見的通知

各區(qū)人民政府，市政府有關部門: 《關于進一步推進居家養(yǎng)老服務的實施意見》業(yè)經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

二○一一年六月二十日

關于進一步推進居家養(yǎng)老服務的實施意見

為適應我市老年人口快速增長的趨勢，推進老年社會福利事業(yè)發(fā)展，加快社會福利社會化進程，提高老年人生活質量，促進社會文明和諧發(fā)展，今年初，市政府將“推行居家養(yǎng)老服務”列入2011年十件民生實事。為進一步全面推進我市的居家養(yǎng)老服務，提出如下實施意見：

一、充分認識居家養(yǎng)老服務的重要意義

我市自2005年開展居家養(yǎng)老服務以來，已建立了15個鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務中心，有5000多名老人享受居家養(yǎng)老服務。居家養(yǎng)老服務使到老人足不出門就能享受到各種養(yǎng)老服務，是我市傳統(tǒng)養(yǎng)老服務形式的發(fā)展必然。實踐證明，居家養(yǎng)老服務符合我市老年人事業(yè)發(fā)展的實際，是我市目前養(yǎng)老服務發(fā)展的一種趨勢，具有巨大的發(fā)展?jié)摿椭匾默F(xiàn)實意義。各級政府應當高度重視、積極推進、大力發(fā)展這種養(yǎng)老服務模式，加快我市社會福利社會化進程，提高老人的生活質量，提升市民家庭生活幸福指數(shù)，促進社會和諧文明進步。

二、居家養(yǎng)老服務的指導思想和發(fā)展目標

我市居家養(yǎng)老服務的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，以“以民為本，為民解困”為原則，以貫徹落實科學發(fā)展觀、構建文明和諧社會為目標，以滿足我市城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日益增長的物質和精神文化需求為出發(fā)點，以地方財政投入為主、— 2 —

福利彩票公益金資助為輔，大力挖掘和整合社區(qū)資源，廣泛發(fā)動社會力量，積極、廣泛開展居家養(yǎng)老服務活動，健全和完善我市養(yǎng)老服務體系，促進我市經濟與社會健康協(xié)調發(fā)展。

我市養(yǎng)老服務發(fā)展目標是：在“十二五”規(guī)劃的時間內，通過政府主導和推進，構建起以居家養(yǎng)老為基礎、機構養(yǎng)老為骨干、社區(qū)養(yǎng)老為依托、其他養(yǎng)老模式為補充的布局合理、種類齊全、功能完善，適應老齡化進程、與經濟社會協(xié)調發(fā)展、老年人公平享受改革開放成果的具有佛山特色的適度普惠型社會養(yǎng)老服務體系，總體水平居全省前列。力爭2015年全市老年人享有基本公共服務，實現(xiàn)“9073”目標。即：90%的老年人在社會保障體系和服務體系支持下通過家庭照顧養(yǎng)老，7%的老年人可由社區(qū)提供照料和托老服務，3%的老年人可入住養(yǎng)老服務機構。實現(xiàn)我市老年人福利事業(yè)的全面發(fā)展，營造尊老、愛老、助老的良好社會氛圍。

三、居家養(yǎng)老服務的主要任務

我市開展居家養(yǎng)老服務的主要任務是：通過政府財政投入，為“三無”孤老、低收入孤老、一等以上傷殘軍人等“九種老人”購買在家養(yǎng)老服務項目，并通過廣泛宣傳和推廣普及，將居家養(yǎng)老服務最大限度地惠及社會其他老人，讓我市老人盡享改革開放成果，實現(xiàn)社會福利政策普惠制、公共服務均等化。

我市居家養(yǎng)老服務“十二五”規(guī)劃的主要任務是：

（一）2011年實現(xiàn)各級政府將居家養(yǎng)老服務經費納入財政

預算，并讓“九種老人”全部享受到政府購買的居家養(yǎng)老服務；

（二）2012年實現(xiàn)全市各鎮(zhèn)（街道）全面開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作并建立一個以上的居家養(yǎng)老服務示范單位，樹立先進，以點帶面；

（三）2013年——2014年在實現(xiàn)政府購買的“九種老人”居家養(yǎng)老服務的基礎上，逐步普及到其他社會老人；

（四）2015年實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務全面覆蓋，建立起功能完善、服務優(yōu)質、制度規(guī)范、管理科學的長效機制。

四、居家養(yǎng)老服務的基本要求

各級政府在推行居家養(yǎng)老服務中，要不斷創(chuàng)新服務方法，提高服務標準，完善服務內容，規(guī)范服務制度。

（一）服務內容：居家養(yǎng)老服務內容以“立足社區(qū)、面向老人、專業(yè)服務”為特點，具體包括：生活照料、家政服務、醫(yī)療護理、心理咨詢、康復保健、日間托老、臨終關懷、文娛活動、信息支持、緊急援助（平安鐘系統(tǒng)呼援服務）等等。

（二）服務對象：我市的居家養(yǎng)老服務必須首先滿足兩大類9種的佛山戶籍老人。

第一類享受免費服務的老人：

1、在冊救濟“三無”孤老；

2、低保戶里60歲以上的獨居或僅與殘疾子女生活的老人；

3、低收入（月收入低于600元）孤老；

4、優(yōu)撫對象孤老；

5、一等以上傷殘軍人；

6、市級以上勞動模范（全國單項先進等）；

7、百歲老人。

第二類享受補貼服務的老人：

1、低收入（月收入低于600元）家庭的70歲以上的獨居或僅與殘疾子女生活的老人；

2、民政、社保代管的困難退休人員（退休金低于600元）的70歲以上的獨居及生活自理困難的老人。

在做好“九種老人”服務的基礎上，逐步向社會其他有需求的老年人提供有償服務。

（三）補貼標準：服務補貼標準分A、B兩類。A類指可享受免費服務的7種人員,每月可享受折合價值300元的服務時間；B類指享受補貼服務的人員，每月可享受折合價值200元的服務時間。各區(qū)可以根據(jù)經濟發(fā)展實際情況，適當調整補貼標準。

符合條件但已減免費用入住公辦福利機構的老年人，不再享受居家養(yǎng)老服務。

（四）服務機構：

1、經民政部門批準的各類社會福利機構；

2、經民政部門批準的社區(qū)養(yǎng)老服務中心；

3、經工商部門批準注冊的可以提供居家養(yǎng)老服務項目的單位。

（五）服務人員：居家養(yǎng)老服務人員優(yōu)先選聘具有佛山市戶籍的失業(yè)人員和農村富余勞動力人員，尤其是“4050”下崗人員。由市、區(qū)人力資源和社會保障部門對服務人員進行專業(yè)培訓，經考核后持證上崗。服務人員工資不得低于全市最低工資標準，并為其購買養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險。

（六）服務方式：實行“五定”的上門服務方式，即定服務人員、定服務對象、定服務時間、定服務地點、定服務內容。服

務方式、內容、項目、時間等必須簽訂服務協(xié)議。

五、居家養(yǎng)老服務的工作原則和保障措施

各區(qū)政府要采取有效措施，全面推進轄區(qū)居家養(yǎng)老服務工作。

（一）工作原則

堅持“以人為本”原則。為老年人提供方便、快捷、高效、優(yōu)質、全面、人性化的專業(yè)服務。

堅持“社會化”方向原則。建立政府主導、政策扶持、社會參與、市場運作的服務體制機制，采取“公辦民營”、“民辦公助”等政府購買服務的形式，從政府購買“九種老人”服務做起，充分調動社會各方面力量參與、支持，逐步將居家養(yǎng)老服務普及全社會老年人。

堅持因地制宜、以點帶面的原則。根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展的實際情況，從重點打造示范單位做起，逐步擴展推開，最后實現(xiàn)全面覆蓋。

堅持專業(yè)服務與義務服務相結合原則。在培訓專業(yè)服務隊伍的同時，培育社會服務組織，引進社會工作專業(yè)隊伍，充分發(fā)揮義工和志愿者在居家養(yǎng)老服務的積極作用。

堅持無償、低償和有償相服務結合原則。在開展為“九種老人”的政府購買服務的同時，努力開展困難家庭、臨界困難家庭老人、特殊和弱勢老人的低償服務，積極開拓社會其他老人的有償服務。

堅持居家養(yǎng)老服務與社區(qū)服務資源整合原則。在開展居家養(yǎng)老服務中，融合當?shù)亍靶枪饫夏曛摇薄⑸鐓^(qū)醫(yī)院、老年大學、平安鐘緊急呼喚系統(tǒng)等養(yǎng)老服務資源，實施資源整合。充分發(fā)揮當?shù)厣绻そM織、志愿者隊伍在居家養(yǎng)老服務的積極作用。

（二）保障措施

1.落實居家養(yǎng)老服務經費。

居家養(yǎng)老服務補助經費主要來源于市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政資金資助、福利彩票公益金補貼和社會捐助。

居家養(yǎng)老服務的“九種老人”服務資助資金由各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級財政分擔，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）資助分擔比例標準由各區(qū)制定。

區(qū)福利彩票公益金主要對轄區(qū)內各居家養(yǎng)老服務中心的運作進行補貼，確保居家養(yǎng)老服務工作正常開展。

市福利彩票公益金主要根據(jù)各居家養(yǎng)老服務中心的服務對象范圍和服務質量，給予一定的工作啟動資金、獎勵資金和項目運營資金。

2.發(fā)揮政府部門主導、領導作用。

各級政府要高度重視和切實加強居家養(yǎng)老服務工作，將這項工作納入各級政府的重要議事日程，作為今后一個時期各級政府的重點工作來抓，并充分發(fā)揮政府部門在開展居家養(yǎng)老服務工作中的主導、指導作用。

各級民政部門要成立居家養(yǎng)老服務工作領導小組，具體負責

開展居家養(yǎng)老服務的組織領導和協(xié)調工作。要建立科學、合理、全面的居家養(yǎng)老服務工作規(guī)劃，并建立長效工作機制。每個鎮(zhèn)（街道）都建立起居家養(yǎng)老服務中心，引領和推動居家養(yǎng)老服務工作，逐步建立起區(qū)、鎮(zhèn)（街道）社區(qū)（村）三級居家養(yǎng)老服務網絡。

各級財政部門要按照實際需求，將居家養(yǎng)老服務工作經費納入當?shù)刎斦A算，確保鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心正常運作，確保居家養(yǎng)老服務正常開展，確保“九種老人”免費享受養(yǎng)老服務，并逐步擴大受惠老人范圍。

主題詞：民政 養(yǎng)老△ 服務 意見

抄送：省民政廳，市總工會，團市委，市地稅局。佛山市人民政府辦公室秘書科

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2011年6月21日印發(fā) —