第一篇：贛州市人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施意見(jiàn)的通知

贛州市人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施意見(jiàn)的通知

（贛市府發(fā)[2011]27號(hào)）

各縣(市、區(qū))人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬、駐市有關(guān)單位：

《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)2011年6月28日市政府第六十三次常務(wù)會(huì)討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

二〇一一年七月一日

關(guān)于推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的實(shí)施意見(jiàn)

根據(jù)江西省人民政府《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（贛府發(fā)〔2011〕8號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施意見(jiàn)如下。

一、明確改革思路，把握國(guó)有林場(chǎng)改革的目標(biāo)、要求和對(duì)象

（一）總體思路。樹(shù)立“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”的理念，緊緊圍繞建設(shè)“宜居、創(chuàng)業(yè)、平安、生態(tài)、幸福贛州”的總體目標(biāo)，按照“以人為本、轉(zhuǎn)型定位、穩(wěn)定權(quán)屬、解決社保、化解債務(wù)、整合資源、做大做強(qiáng)”的思路，加快國(guó)有林場(chǎng)改革步伐，優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)結(jié)構(gòu)和布局，更好地發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。全面深化國(guó)有林場(chǎng)改革，切實(shí)做到“三增長(zhǎng)、兩建立、一確保”。即：資源增長(zhǎng)、職工增收、林場(chǎng)增效；全面建立職工社會(huì)保障體系，盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國(guó)有林場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制；積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，確保林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全市國(guó)有林場(chǎng)改革在2012年6月底前完成。

（三）總體要求。在國(guó)有林場(chǎng)改革中，堅(jiān)持國(guó)有林場(chǎng)改革與國(guó)有企、事業(yè)單位改革相結(jié)合；堅(jiān)持解決國(guó)有林場(chǎng)歷史遺留問(wèn)題與創(chuàng)新體制機(jī)制相結(jié)合；堅(jiān)持維護(hù)生態(tài)安全與促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、做大做強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)相結(jié)合；堅(jiān)持保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權(quán)益相結(jié)合；堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)與部門支持相結(jié)合。

（四）改革對(duì)象。凡經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)并具有法人資格的國(guó)有林場(chǎng)（包括事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng)）均為改革對(duì)象。國(guó)有森林苗圃參照?qǐng)?zhí)行。

二、優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)結(jié)構(gòu)，剝離社會(huì)管理職能

（五）整合國(guó)有林場(chǎng)，實(shí)行分類管理。按照分類經(jīng)營(yíng)、分類管理、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，對(duì)全市國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行整合重組，分別組建生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)。每個(gè)縣（市、區(qū)）將生態(tài)公益林為主的林場(chǎng)、種質(zhì)資源基地和生態(tài)保護(hù)場(chǎng)所整合為1個(gè)生態(tài)公益型林場(chǎng)，生態(tài)公益型林場(chǎng)定為公益型事業(yè)單位，并按照管理需要，合理核定編制數(shù)，其人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算。其它國(guó)有林場(chǎng)整合為1—2個(gè)商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)的要求，全面推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度。改革后的國(guó)有林場(chǎng)行政隸屬關(guān)系保持不變。

（六）剝離社會(huì)管理職能，實(shí)行屬地管理。將原由國(guó)有林場(chǎng)所辦的義務(wù)教育學(xué)校、醫(yī)療單位等社會(huì)管理職能全部分離，實(shí)行屬地管理。當(dāng)?shù)卣邮盏轿唬腺Y源，統(tǒng)籌配置，加強(qiáng)管理。林場(chǎng)代管村組應(yīng)予以剝離，各地因地制宜自行確定社會(huì)職能的管理歸屬。進(jìn)一步完善國(guó)有林場(chǎng)資源、人事檔案管理工作，建立健全資源、人事檔案。因國(guó)有林場(chǎng)改革所涉資源、人事檔案，要移交的及時(shí)辦理移交手續(xù)；置換身份的干部職工的檔案要明確接受部門，確保有組織、有人管。

三、完善保障措施，維護(hù)職工合法權(quán)益

（七）合理制定職工安置方案，妥善安置職工，實(shí)行多種方式補(bǔ)償。職工安置方案要充分體現(xiàn)職工權(quán)益，符合各地實(shí)際，體現(xiàn)政策的連續(xù)性。在方案出臺(tái)前要廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，充分醞釀，得到廣大職工支持。各地可以因地制宜采取貨幣、林權(quán)承包、股權(quán)及股權(quán)和貨幣相結(jié)合等多種方式給予補(bǔ)償。對(duì)符合提前退休條件的林業(yè)特殊工種職工，按規(guī)定辦理提前退休手續(xù)。

（八）依照法定程序，充分發(fā)揮職代會(huì)作用。堅(jiān)持依法操作、民主操作、陽(yáng)光操作，切實(shí)保障職工在改革中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。國(guó)有林場(chǎng)改革的實(shí)施方案應(yīng)在得到絕大多數(shù)職工贊成的情況下，依照法定程序提交職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)，報(bào)縣（市）政府審批后方可實(shí)施。

（九）完善社會(huì)保障，解除職工后顧之憂。堅(jiān)持以人為本，留足養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障性資金，徹底解決歷史問(wèn)題。對(duì)拖欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金和利息應(yīng)予以一次性清欠，免收滯納金，若一次性清欠有困難，在改革期間應(yīng)一次性補(bǔ)足個(gè)人賬戶，明確統(tǒng)籌賬戶清欠的責(zé)任主體、清欠數(shù)額和清償時(shí)間，采取掛賬處理；對(duì)未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)有林場(chǎng)職工，按省、市有關(guān)文件規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；新參保的按規(guī)定應(yīng)補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金和利息應(yīng)在參保時(shí)一次性補(bǔ)繳到位；按照國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，在改革時(shí)一次性留足遺屬的補(bǔ)助資金；改制職工所涉檔案管理費(fèi)，列入改制成本，在改革過(guò)程中一次性解決。

（十）強(qiáng)化措施，促進(jìn)再就業(yè)。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的離休干部，全部轉(zhuǎn)由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一管理，實(shí)行財(cái)政供養(yǎng)，保證其按規(guī)定享有的政治待遇和生活待遇；對(duì)解除了勞動(dòng)關(guān)系的職工，各級(jí)政府要按照再就業(yè)的政策，強(qiáng)化措施，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，妥善解決轉(zhuǎn)制下崗職工的再就業(yè)；并積極探索完善國(guó)有林場(chǎng)改革后，干部職工社會(huì)保障、社會(huì)管理的相關(guān)措施。

（十一）加大投入，改善林區(qū)職工生產(chǎn)生活條件。各級(jí)政府在改革的同時(shí)，要切實(shí)解決國(guó)有林場(chǎng)職工在生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，幫助職工轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力改善國(guó)有林場(chǎng)困難職工住房條件，將國(guó)有林場(chǎng)職工住房納入當(dāng)?shù)刈》堪l(fā)展規(guī)劃，落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造政策，著力解決國(guó)有林場(chǎng)職工危舊房改造用地需要，加快危舊房改造，積極引導(dǎo)職工入鎮(zhèn)進(jìn)城；與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有林場(chǎng)布局調(diào)整和區(qū)域小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，加大公路、供水、供電、供氣投入，推進(jìn)國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、規(guī)范處置國(guó)有資產(chǎn)，妥善化解債務(wù)負(fù)擔(dān)

（十二）積極化解債務(wù)，減輕改革負(fù)擔(dān)。國(guó)有林場(chǎng)商業(yè)性貸款，已成呆賬的要按規(guī)定和程序爭(zhēng)取核銷；不能核銷的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府牽頭統(tǒng)一與金融機(jī)構(gòu)洽談，按有關(guān)規(guī)定，本著尊重歷史、主動(dòng)協(xié)商、積極化解的原則，明確責(zé)任主體，解決銀行債務(wù)問(wèn)題。

（十三）積極籌資，切實(shí)滿足改革所需。各地要制定優(yōu)惠政策，整合有關(guān)資金，多渠道籌集資金用于國(guó)有林場(chǎng)改革，并設(shè)立國(guó)有林場(chǎng)改革資金財(cái)政專戶；變現(xiàn)不適合林場(chǎng)發(fā)展方向的閑置資產(chǎn)籌措改制資金；引進(jìn)社會(huì)資本參與林場(chǎng)改革；鼓勵(lì)金融部門加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革的支持力度，積極推進(jìn)山地、林木資本化，拓寬融資渠道；積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政國(guó)有林場(chǎng)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。不允許出讓國(guó)營(yíng)林場(chǎng)林地使用權(quán)籌措職工安置資金，確有困難的，可適當(dāng)調(diào)劑商品林采伐計(jì)劃。改革資金缺口部分，由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌解決。

（十四）規(guī)范資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序，確保國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)安全。對(duì)實(shí)行股份制、股份合作制經(jīng)營(yíng)的林場(chǎng)，必須按照《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》的規(guī)定，進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，嚴(yán)格依照法定程序報(bào)批。國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)處置必須納入產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)場(chǎng)交易，實(shí)行招標(biāo)掛牌競(jìng)價(jià)出售，絕不能搞“零出售”和暗箱操作，資產(chǎn)處置要面向社會(huì)接受職工群眾監(jiān)督，絕不能違反法定程序和有關(guān)規(guī)定賣給原單位經(jīng)營(yíng)管理人員，確保國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)不流失，不貶值。

五、創(chuàng)新管理體制，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)

（十五）轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立新型勞動(dòng)關(guān)系。改革后的林場(chǎng)全面建立以企業(yè)單位勞動(dòng)合同制度和事業(yè)單位聘用制度為基礎(chǔ)的新型勞動(dòng)（聘用）關(guān)系。生態(tài)公益型林場(chǎng)實(shí)行事業(yè)單位人員聘用制度，商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)實(shí)行企業(yè)單位勞動(dòng)合同用工制度。聘錄用人員時(shí)，按照公開(kāi)、公平、公正原則，陽(yáng)光操作，并依法依規(guī)簽訂勞動(dòng)（聘用）合同。在同等條件下，優(yōu)先返聘林場(chǎng)生產(chǎn)管理所需的林業(yè)技術(shù)人員和骨干，優(yōu)先錄用解除勞動(dòng)（聘用）關(guān)系的職工。（十六）引進(jìn)投資，做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在維護(hù)生態(tài)安全的前提下，積極引進(jìn)有實(shí)力、能延伸產(chǎn)業(yè)鏈、符合林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方向的戰(zhàn)略投資者參與國(guó)有林場(chǎng)改革，加大資源整合和重組力度。（十七）創(chuàng)新管理，建立現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。按照有利于生態(tài)建設(shè)和提高管理效率的原則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)管理體制。積極培育擬上市企業(yè)，做大做強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)。引入市場(chǎng)機(jī)制，將國(guó)有林場(chǎng)的造林、撫育、采伐以及其他生產(chǎn)性工作，采取承包或向社會(huì)招標(biāo)等形式進(jìn)行。各地還要科學(xué)合理利用國(guó)有林場(chǎng)森林資源，大力發(fā)展森林旅游和林下經(jīng)濟(jì)，積極培育花卉苗木、中藥材、珍稀樹(shù)種等特色產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)林場(chǎng)發(fā)展的活力。

六、緊扣工作環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥實(shí)施

（十八）宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造改革的濃厚氛圍。采取各種形式，廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標(biāo)要求，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與國(guó)有林場(chǎng)改革的濃厚氛圍，及時(shí)了解干部職工的思想動(dòng)態(tài)，打消思想疑慮，增強(qiáng)改革信心。同時(shí)，還要善于挖掘和培養(yǎng)改革典型，大力宣傳典型，推廣改革的成功經(jīng)驗(yàn)。

（十九）調(diào)查摸底，全面掌握國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)際情況。各地要組織人員，深入國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查摸底，全面摸清資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障、債權(quán)債務(wù)等基本情況，廣泛聽(tīng)取職工對(duì)改革的意見(jiàn)和建議，分析梳理改革面臨的困難和問(wèn)題。在全面掌握國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真測(cè)算改革成本，為全面推開(kāi)改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二十）制定方案，及時(shí)上報(bào)審批。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況，根據(jù)隸屬關(guān)系，科學(xué)合理選擇改革模式，編制可操作性強(qiáng)的國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案，由同級(jí)人民政府審核后，送市國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案，報(bào)省國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（二十一）組織實(shí)施，有序推進(jìn)改革。各地要按照批準(zhǔn)的改革方案，指導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)制訂實(shí)施方案，認(rèn)真抓好改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與國(guó)有林場(chǎng)改革必須履行必要的審核程序，防止“一賣了之”，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。各有關(guān)部門要主動(dòng)作為，密切配合，及時(shí)幫助解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，抓好相關(guān)政策的落實(shí)，確保改革順利進(jìn)行。

（二十二）評(píng)估驗(yàn)收，確保改革成效。加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施情況的跟蹤指導(dǎo)，傾聽(tīng)職工對(duì)改革的意見(jiàn)，掌握各單位職工的滿意度，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的國(guó)有林場(chǎng)改革工作進(jìn)行全面總結(jié)分析。改革工作基本結(jié)束后，由國(guó)家和省國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有力有效推進(jìn)改革（二十三）明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有林場(chǎng)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，時(shí)間緊、任務(wù)重，主要以塊為主，各縣（市、區(qū)）人民政府、各市屬林場(chǎng)主管部門是國(guó)有林場(chǎng)改革的責(zé)任單位。為加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門為成員單位的國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市林業(yè)局。各縣（市、區(qū)）人民政府、各市屬林場(chǎng)主管部門要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建精干的工作班子，具體做好改革的各項(xiàng)工作。各級(jí)林業(yè)部門要集中力量投入改革，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)，全力以赴推進(jìn)改革。相關(guān)部門要服從改革需要，全力支持，積極配合。

（二十四）強(qiáng)化疏導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制。善于做細(xì)致的思想工作，充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的各種苗頭性問(wèn)題；要妥善調(diào)處，及時(shí)處理好林改后出現(xiàn)的各種林權(quán)糾紛；本著兼顧各方利益，維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的確權(quán)山林、國(guó)鄉(xiāng)（村）聯(lián)營(yíng)山林及其它聯(lián)營(yíng)（租賃）山林權(quán)屬的穩(wěn)定，嚴(yán)禁借改革之機(jī)推倒重來(lái)；強(qiáng)化教育疏導(dǎo)，化解改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾；嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)厲打擊借改革之機(jī)破壞國(guó)有森林資源的違法行為，防止出現(xiàn)亂砍濫伐，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定；對(duì)借改革之機(jī)破壞穩(wěn)定的人和事要堅(jiān)決查處。

（二十五）加強(qiáng)督查，有力有序有效推進(jìn)改革。一年時(shí)間完成國(guó)有林場(chǎng)改革，是一個(gè)艱巨任務(wù)，必須加強(qiáng)督導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級(jí)林業(yè)主管部門要建立信息溝通和報(bào)告制度，按照改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)度，定期或不定期抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組，深入基層督促檢查，對(duì)已經(jīng)落實(shí)的要查成效、對(duì)正在落實(shí)的要查進(jìn)度、對(duì)沒(méi)有落實(shí)的要查原因、對(duì)影響落實(shí)的要查責(zé)任。同時(shí)，要善于挖掘和培養(yǎng)典型，充分發(fā)揮典型示范作用，積極有效推進(jìn)改革。

第二篇：深入推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的意見(jiàn)

深入推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的意見(jiàn)

加快國(guó)有林場(chǎng)改革步伐，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)健康發(fā)展，現(xiàn)就深入推進(jìn)我市國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，明確深入推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

我縣現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)3個(gè)，職工218人，經(jīng)營(yíng)面積438萬(wàn)畝，森林覆蓋率62.3%，林木蓄積1400萬(wàn)立方米，林場(chǎng)總產(chǎn)值3.5億元。多年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)在造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)工作中發(fā)揮了骨干、示范和帶動(dòng)作用，為培育國(guó)家后備森林資源、改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，國(guó)有林場(chǎng)還存在著經(jīng)營(yíng)管理粗放、投入嚴(yán)重不足、森林資源開(kāi)發(fā)利用不夠等問(wèn)題，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、職工生產(chǎn)生活條件較差、拖欠職工工資等情況十分突出。全市國(guó)有林場(chǎng)有危房14.1萬(wàn)平方米，6個(gè)林場(chǎng)場(chǎng)部不通公路，3個(gè)場(chǎng)部不通電，7個(gè)場(chǎng)部不通電話，26個(gè)場(chǎng)部吃水困難，累計(jì)拖欠職工工資5890萬(wàn)元，人均高達(dá)1.7萬(wàn)元。國(guó)有林場(chǎng)總體上仍未走出困境，與新時(shí)期林業(yè)和我市生態(tài)建設(shè)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)，與落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)。為此，要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化國(guó)有林場(chǎng)改革、完善和強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)組織管理、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快森林資源開(kāi)發(fā)利用步伐、發(fā)展國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)兩大體系建設(shè)的重要意義，緊緊抓住黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民十分關(guān)注生態(tài)建設(shè)的大好機(jī)遇，進(jìn)一步深化國(guó)有林場(chǎng)改革，全面推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)不斷向前發(fā)展。國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以培育和保護(hù)森林資源為重點(diǎn)，以提高林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益為核心，遵循“以林為本，生態(tài)優(yōu)先，分類指導(dǎo)，可持續(xù)發(fā)展”的辦場(chǎng)方針，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，建立適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的國(guó)有林場(chǎng)管理體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在后備森林資源培育和生態(tài)建設(shè)中的重要作用，更好地為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林資源的全面保護(hù)，加快宜林荒山造林綠化的步伐，調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科學(xué)經(jīng)營(yíng)措施，全面提升森林質(zhì)量，推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，提高資源利用效率，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，把國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的綠色生態(tài)屏障和重要的后備森林資源培育基地。到2010年，全市國(guó)有林場(chǎng)完成封山育林80萬(wàn)畝，其中宜林荒山造林30萬(wàn)畝，灌木林改造50萬(wàn)畝，低產(chǎn)（低效）林改造50萬(wàn)畝，中幼林撫育50萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到80%，林木蓄積達(dá)到1600萬(wàn)立方米，林場(chǎng)總產(chǎn)值達(dá)到10億元，職工人均年收入達(dá)到1.4萬(wàn)元。到2020年，國(guó)有林場(chǎng)森林資源面積達(dá)到并穩(wěn)定在448萬(wàn)畝左右，森林覆蓋率達(dá)到90%以上，林木蓄積達(dá)到1800萬(wàn)立方米，林場(chǎng)總產(chǎn)值達(dá)到20億元，職工人均年收入達(dá)到2.8萬(wàn)元。

二、采取措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展

（一）改革國(guó)有林場(chǎng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照公益林和商品林的要求，將全市國(guó)有林場(chǎng)劃分為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)。生態(tài)公益型林場(chǎng)以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按公益型事業(yè)單位管理，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的事業(yè)編制，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政實(shí)行差額預(yù)算管理。此類林場(chǎng)按管護(hù)面積大小，設(shè)3－5個(gè)管護(hù)站，每個(gè)管護(hù)站設(shè)2－3個(gè)護(hù)林點(diǎn)，并確定專職護(hù)林人員。生態(tài)公益型林場(chǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體方案，由區(qū)縣（自治縣、市）按機(jī)構(gòu)編制管理程序辦理，并報(bào)市林業(yè)局備案。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)的資源、人員要進(jìn)行整合，打破林場(chǎng)行政區(qū)域界線，按照自愿、互利原則，采取聯(lián)合、兼并、入股等形式，組建跨地區(qū)的林場(chǎng)和苗圃聯(lián)合體，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)已經(jīng)進(jìn)行資產(chǎn)重組并按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的國(guó)有林場(chǎng)和從事商品林經(jīng)營(yíng)的林場(chǎng)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，可改制為企業(yè)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。國(guó)有林場(chǎng)的建立、重組、合并、撤銷以及其他變更事項(xiàng)，由區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出意見(jiàn)，經(jīng)同級(jí)人民政府審定后報(bào)市林業(yè)局批準(zhǔn)。國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)實(shí)行聘用制與委任制相結(jié)合的任用形式。對(duì)生態(tài)區(qū)位特別重要，公益林占50%以上或經(jīng)營(yíng)管理森林資源面積在5萬(wàn)畝以上的國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)的任免，必須征求區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門的意見(jiàn)。國(guó)有林場(chǎng)的森林管護(hù)人員實(shí)行聘用制，其工資及管護(hù)費(fèi)用與管護(hù)面積和管護(hù)難度掛鉤。

（二）加快國(guó)有林場(chǎng)森林資源流轉(zhuǎn)步伐。各地要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)全面進(jìn)行一次清產(chǎn)核資，在明晰產(chǎn)權(quán)和維護(hù)生態(tài)安全的前提下，鼓勵(lì)以森林資源為資本控股或參股組建股份制企業(yè)；鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)和鄉(xiāng)村、林農(nóng)發(fā)展聯(lián)營(yíng)和股份合作林場(chǎng)；鼓勵(lì)林場(chǎng)職工承包管護(hù)林和開(kāi)發(fā)林地，興辦家庭林場(chǎng)；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)采取兼并和租賃等多種形式在國(guó)有林場(chǎng)搞開(kāi)發(fā)。經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等條件優(yōu)越的林場(chǎng)，要按照務(wù)實(shí)高效的原則，以經(jīng)濟(jì)效益為紐帶，通過(guò)收購(gòu)、聯(lián)營(yíng)、承包等方式，科學(xué)推進(jìn)資本擴(kuò)張，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在尊重林主意愿的基礎(chǔ)上，要將國(guó)有林場(chǎng)毗鄰的集中連片天然林協(xié)商劃歸國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)；國(guó)有林場(chǎng)零星分散的山頭地塊，可采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，讓其發(fā)揮更大效益。以承包、租賃形式取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的國(guó)有森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，由區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門依法審批；以轉(zhuǎn)讓、拍賣、入股、聯(lián)營(yíng)、劃撥等形式進(jìn)行國(guó)有森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，由市林業(yè)局依法審批或報(bào)批。轉(zhuǎn)讓國(guó)有森林資源資產(chǎn)及出售場(chǎng)屬企業(yè)的收入用于國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展。各地在改革中不得隨意改變國(guó)有林場(chǎng)的隸屬關(guān)系，確需調(diào)整的，必須報(bào)市林業(yè)局批準(zhǔn)。

（三）鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)自身的資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木、森林食品、珍貴藥材以及野生動(dòng)植物馴養(yǎng)、繁殖、栽培等新興產(chǎn)業(yè)，大力培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。有條件的林區(qū)，應(yīng)積極興建森林公園，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)要采取集約經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展短周期工業(yè)原料林和其他速生豐產(chǎn)用材林，實(shí)現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出、高效益。鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)根據(jù)所經(jīng)營(yíng)森林不同的利用方向，合理調(diào)整林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)，增加珍貴樹(shù)種營(yíng)造比例，改造低效林，積極培育大中徑級(jí)林木。提倡科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林，鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展幼林撫育，在強(qiáng)化撫育間伐作業(yè)設(shè)計(jì)、方案審批和施工檢查驗(yàn)收管理的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)撫育間伐指標(biāo)不足的，要積極支持解決。

在不破壞森林資源的前提下，國(guó)有林場(chǎng)職工在完成森林資源管護(hù)任務(wù)后，可以承包國(guó)有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造等生產(chǎn)項(xiàng)目，可以發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林、苗木、花卉、養(yǎng)殖、旅游服務(wù)、小型加工等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，取得的收入歸職工所有。國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有的不適合統(tǒng)一管理的各種經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可采取承包、作價(jià)出售、拍賣等多種方式轉(zhuǎn)給職工個(gè)人或以合伙、股份合作等形式經(jīng)營(yíng)。對(duì)職工家庭林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)用材林正常采伐所需的指標(biāo)，應(yīng)在政策允許范圍內(nèi)優(yōu)先安排。

（四）合理分流國(guó)有林場(chǎng)富余人員。要利用現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目轉(zhuǎn)制集中分流富余人員，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)興辦實(shí)體從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的收入，按財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)暫免征收企業(yè)所得稅；允許有條件的國(guó)有林場(chǎng)在職工自愿的前提下，利用林業(yè)經(jīng)營(yíng)用地、商品林木及其他資源性資產(chǎn)進(jìn)行作價(jià)，用于職工一次性安置；有條件的地方可以在自愿的前提下，允許職工自謀職業(yè)，保留職工身份；通過(guò)就地發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和小型加工業(yè)等項(xiàng)目自謀職業(yè)的職工，林場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)用地、資金等方面應(yīng)給予必要的扶持。要組織富余人員從事育苗、造林、工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢查驗(yàn)收或開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目，也可有計(jì)劃地組織勞務(wù)輸出。對(duì)工齡滿30年、并符合《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市屬事業(yè)單位人事制度改革人員分流安置意見(jiàn)的通知》（渝辦發(fā)〔2001〕92號(hào)）規(guī)定的職工，不作為富余人員分流，可辦理提前退休；對(duì)暫時(shí)無(wú)法安置就業(yè)的職工，符合條件的要納入最低生活保障政策范圍。對(duì)分流的富余人員，要納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工程統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，為再就業(yè)創(chuàng)造條件。培訓(xùn)結(jié)束后，要積極推薦就業(yè)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由林場(chǎng)承擔(dān)，富余職工較多且較困難的國(guó)有林場(chǎng)，要多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

（五）積極改善國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)條件。按照國(guó)有林場(chǎng)的事權(quán)劃分，區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要把國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加大投入，加強(qiáng)管理。要將貧困國(guó)有林場(chǎng)列入本地區(qū)脫貧規(guī)劃，安排享受貧困地區(qū)的有關(guān)扶貧優(yōu)惠政策；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)示范區(qū)、科技興林、生態(tài)建設(shè)縣及重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)等項(xiàng)目要盡量將轄區(qū)內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)納入項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)安排；遭受自然災(zāi)害的國(guó)有林場(chǎng)要與鄉(xiāng)村等同享受救災(zāi)、恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的資金和優(yōu)惠政策。要通過(guò)將國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全市“村村通”工程范圍等多種措施，確保林場(chǎng)場(chǎng)部、管護(hù)站在2010年前通公路、通水、通電、通電話、通電視。每年要安排一定資金用于國(guó)有林場(chǎng)的危房改造，分期分批解決國(guó)有林場(chǎng)工作用房和職工住房，確保2010年前實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)部無(wú)危房、管護(hù)站有用房的目標(biāo)。

三、強(qiáng)化保障，確保國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展取得明顯成效

（一）妥善處理各種債務(wù)。國(guó)有林場(chǎng)貸款造林形成的債務(wù)，或因政策調(diào)整導(dǎo)致木材加工等多種經(jīng)營(yíng)無(wú)力償還貸款形成的債務(wù)等，應(yīng)在全面清理的基礎(chǔ)上，明確債權(quán)債務(wù)，依法處置資產(chǎn)、償還貸款。對(duì)符合貸款核銷政策的，銀行要在認(rèn)真核實(shí)的基礎(chǔ)上，按程序爭(zhēng)取核銷。

（二）妥善解決在職職工和分流人員的社會(huì)保障。在做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下，要按照有關(guān)規(guī)定積極穩(wěn)妥地做好職工醫(yī)療、工傷和失業(yè)等保險(xiǎn)工作。有條件的國(guó)有林場(chǎng)在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)還可建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)；未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的國(guó)有林場(chǎng)，要切實(shí)做好職工醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷工作，對(duì)因林場(chǎng)困難未能按規(guī)定報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)以及在報(bào)銷后或參保后醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)仍很沉重的困難職工，可由社會(huì)醫(yī)療救助按規(guī)定予以解決。在林場(chǎng)改革中要分流安置的職工，應(yīng)辦理各項(xiàng)入保手續(xù)后再行分流安置，同時(shí)要幫助做好分流安置后續(xù)保的銜接工作。

（三）加大隊(duì)伍建設(shè)力度。通過(guò)開(kāi)展以崗位培訓(xùn)為主的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理干部培訓(xùn)，努力建設(shè)一支適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的干部職工隊(duì)伍。要高度重視林場(chǎng)制度建設(shè)和管理干部作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮林場(chǎng)黨員干部的先鋒模范作用，積極引導(dǎo)林場(chǎng)職工解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、真抓實(shí)干，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（四）加強(qiáng)對(duì)改革與發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)。各級(jí)林業(yè)主管部門要認(rèn)真研究推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的具體措施和辦法，切實(shí)做好深化國(guó)有林場(chǎng)改革的宣傳動(dòng)員和組織工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)工作的指導(dǎo)，建立對(duì)口幫扶林場(chǎng)的聯(lián)系制度，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，確保各項(xiàng)改革和發(fā)展措施真正落實(shí)到位。

第三篇：江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)(贛府發(fā)[2011]8號(hào))

江 西 省 人 民 政 府 文 件

贛府發(fā)[2011]8號(hào)

江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)

改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號(hào)），國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家林業(yè)局辦公室《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)及組織申報(bào)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作的通知從發(fā)改辦經(jīng)體[2011]42號(hào)）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（贛辦字[2010]55號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、改革指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“以人為本、轉(zhuǎn)型定位、穩(wěn)定權(quán)屬、解決社保、化解債務(wù)、整合資源、做大做強(qiáng)”的總體思路，加快國(guó)有林場(chǎng)改革步伐，建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生

態(tài)建設(shè)和后備森林資源培育中的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持國(guó)有林場(chǎng)改革與國(guó)有企、事業(yè)單位改革、行政管理體制改革、城鄉(xiāng)一體化改革等相結(jié)合；堅(jiān)持解決國(guó)有林場(chǎng)歷史遺留問(wèn)題與創(chuàng)新體制機(jī)制相結(jié)合；堅(jiān)持維護(hù)生態(tài)安全與促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)相結(jié)合；堅(jiān)持保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權(quán)益相結(jié)合；堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)與部門支持相結(jié)合。

二、改革對(duì)象和總體目標(biāo)

（三）改革的對(duì)象：經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)并具有法人資格的國(guó)有林場(chǎng)，包括事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng)及其正式職工。國(guó)有森林苗圃參照?qǐng)?zhí)行。

（四）改革的總體目標(biāo)：通過(guò)全面深化國(guó)有林場(chǎng)改革，切實(shí)做到“三增長(zhǎng)、兩建立、一確保”。即：資源增長(zhǎng)、職工增收、林場(chǎng)增效；全面建立職工社會(huì)保障體系，盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國(guó)有林場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制；確保林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。國(guó)有林場(chǎng)改革時(shí)限在2012年底全面完成。

三、改革主要內(nèi)容

（五）全面整合重組，實(shí)施分類管理。按照分類經(jīng)營(yíng)、分類管理、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，對(duì)全省國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行整合重組，分別組建生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，每個(gè)縣林場(chǎng)個(gè)數(shù)一般控制在1—3個(gè)，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)數(shù)量、事業(yè)編制、富余人員減少，發(fā)展活力

增強(qiáng)的“三減一增”目標(biāo)。具體辦法是：把每個(gè)縣（市、區(qū)）國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)公益林，或者原來(lái)屬于事業(yè)性質(zhì)、以生態(tài)公益林保護(hù)為主的國(guó)有林場(chǎng)，整合為1個(gè)生態(tài)公益型林場(chǎng)，整合后的生態(tài)公益型林場(chǎng)省級(jí)以上生態(tài)公益林面積比重原則上不低于60%。生態(tài)公益型林場(chǎng)定為公益性事業(yè)單位，并按照管理權(quán)限，合理核定編制數(shù)，用于聘用管理人員和技術(shù)人員，其人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。其它國(guó)有林場(chǎng)整合為1—2個(gè)商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，全面推行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

（六）明晰森林資源產(chǎn)權(quán)書新管理體制。各地要進(jìn)一步明晰國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化國(guó)有森林資源保護(hù)管理，保障國(guó)有森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。要按照有利于生態(tài)建設(shè)和提高管理效率的原則，逐步建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)管理體制。改革后的國(guó)有林場(chǎng)行政隸屬關(guān)系保持不變。開(kāi)展國(guó)有森林資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離試點(diǎn)，市、縣人民政府受省人民政府委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)國(guó)有森林資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，享有經(jīng)營(yíng)者權(quán)益。

（七）妥善安置職工，建立新型勞動(dòng)關(guān)系。要把改革國(guó)有林場(chǎng)用工制度作為這次改革的重點(diǎn)，全面建立以企業(yè)單位勞動(dòng)合同制度和事業(yè)單位聘用制度為基礎(chǔ)的新型勞動(dòng)（聘用）關(guān)系。生態(tài)公益型林場(chǎng)實(shí)行事業(yè)單位人員聘用制度，商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)實(shí)行企業(yè)單位勞動(dòng)合同用工制度。國(guó)有林場(chǎng)管理人員和技術(shù)骨于要保持穩(wěn)定。國(guó)有林場(chǎng)重組后的人員要采取競(jìng)爭(zhēng)上崗、離崗?fù)损B(yǎng)、內(nèi)部

轉(zhuǎn)崗等多方式妥善安置。解除勞動(dòng)（聘用）關(guān)系的職工，主要采取貨幣補(bǔ)償、林權(quán)承包、股權(quán)分配等方式給予補(bǔ)償。改革后的林場(chǎng)需要招用人員時(shí)，優(yōu)先招用解除勞動(dòng)（聘用）關(guān)系的職工，并依法依規(guī)簽訂勞動(dòng)（聘用）合同。認(rèn)真落實(shí)下崗職工再就業(yè)政策，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，切實(shí)幫助職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)部委文件的規(guī)定，對(duì)符合提前退休條件的林業(yè)特殊工種職工可按規(guī)定辦理提前退休手續(xù)。

（八）引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。充分運(yùn)用集體林權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，把國(guó)有林場(chǎng)改革與放活國(guó)有商品林經(jīng)營(yíng)、解決職工就業(yè)、增加職工收入有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照分類指導(dǎo)、因場(chǎng)施策的原則，采取多種方式轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要積極穩(wěn)妥引進(jìn)有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者參與國(guó)有林場(chǎng)改革，加大資源整合和重組力度，組建新的股份公司。積極培育擬上市企業(yè)，做大做強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)。國(guó)有林場(chǎng)可以把經(jīng)濟(jì)林承包給職工經(jīng)營(yíng)，也可以采取“分股不分山”的方式，把股權(quán)量化給職工。國(guó)有林場(chǎng)的造林、撫育、采伐以及其他生產(chǎn)性活動(dòng)，要引入市場(chǎng)機(jī)制，采取承包或向社會(huì)招標(biāo)等形式進(jìn)行。要科學(xué)合理利用國(guó)有林場(chǎng)森林資源，大力發(fā)展森林旅游和林下經(jīng)濟(jì)，積極培育花卉苗木、中藥材、珍稀樹(shù)種等特色產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)林場(chǎng)發(fā)展的活力。

（九）完善社會(huì)保障，維護(hù)職工合法權(quán)益。要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決林場(chǎng)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題。對(duì)拖欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金和利息應(yīng)予以一次性清欠，免收滯納金。若一次性

清；欠有困難，在改革期間應(yīng)一次性補(bǔ)足個(gè)人賬戶，統(tǒng)籌賬戶可在明確清欠的責(zé)任主體、清欠數(shù)額和清償時(shí)間的基礎(chǔ)上采取掛脹處理。對(duì)未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)有林場(chǎng)和職工，按我省有關(guān)文件規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。新參保的林場(chǎng)按規(guī)定應(yīng)補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金和利息應(yīng)在參保時(shí)一次性補(bǔ)繳到位。國(guó)有林場(chǎng)改革后，其人員可以按照相關(guān)政策規(guī)定和不同的安置情況，分別參加相應(yīng)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。各級(jí)政府要著力改善國(guó)有林場(chǎng)困難職工住房條件，將國(guó)有林場(chǎng)職工住房納入當(dāng)?shù)刈》堪l(fā)展規(guī)劃，把國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有林場(chǎng)布局調(diào)整和區(qū)域小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)林場(chǎng)職工進(jìn)城，改善職工居住條件。

（十）剝離林場(chǎng)辦社會(huì)職能，實(shí)行屬地管理。將原由國(guó)有林場(chǎng)所辦的義務(wù)教育學(xué)校、醫(yī)療單位等社會(huì)管理職能全部分離，實(shí)行屬地管理。當(dāng)?shù)卣邮盏轿唬腺Y源、統(tǒng)籌配置，加強(qiáng)管理。林場(chǎng)代管村組是否剝離，由各地自行確定。國(guó)有林場(chǎng)的離休于部，全部轉(zhuǎn)由其主管部門管理，實(shí)行財(cái)政供養(yǎng)，保證其按規(guī)定享有的政治待遇和生活待遇。

（十一）規(guī)范處置國(guó)有資產(chǎn)，妥善化解債務(wù)負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)資源管理，對(duì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者實(shí)行股份制、股份合作制經(jīng)營(yíng)的林場(chǎng)，必須按照《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》的規(guī)定，進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，嚴(yán)格依照法定程序報(bào)批。國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)處置必須納入產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)場(chǎng)交易，實(shí)行招拍掛，競(jìng)價(jià)出

售，絕不能搞“零出售”和暗箱操作，資產(chǎn)處置要面向社會(huì)接受職工群眾監(jiān)督，絕不能違反法定程序和有關(guān)規(guī)定賣給原單位經(jīng)營(yíng)者，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有林場(chǎng)辦企業(yè)產(chǎn)生的一般商業(yè)性貸款，由所辦企業(yè)通過(guò)處置資產(chǎn)所得予以償還，不足部分由各地統(tǒng)一與金融機(jī)構(gòu)洽談核銷。

四、改革步驟

（十二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。國(guó)有林場(chǎng)改革是集體林權(quán)制度改革的延伸和拓展，是我省七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革的重要組成部分，關(guān)系全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局。加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，是構(gòu)建充滿生機(jī)活力、符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國(guó)有林場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的迫切需要，有利于改善國(guó)有林場(chǎng)民生問(wèn)題，維護(hù)生態(tài)安全和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)實(shí)現(xiàn)全省科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。各地要采取多種形式，向國(guó)有林場(chǎng)職工廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標(biāo)要求，使廣大職工打消思想疑慮，增強(qiáng)改革信心，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、支持、參與國(guó)有林場(chǎng)改革的濃厚氛圍。同時(shí)，要善于挖掘和培養(yǎng)改革典型，大力宣傳典型，推廣改革的成功經(jīng)驗(yàn)。

（十三）全面調(diào)查模底。各地要組織人員，深入每個(gè)國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查摸底，全面摸清資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障、債權(quán)債務(wù)等基本情況，廣泛征求職工對(duì)改革的意見(jiàn)和建議，分析梳理改革面臨的困難和問(wèn)題，認(rèn)真測(cè)算改革成本，為全面推開(kāi)改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（十四）科學(xué)制定方案。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，由各地根據(jù)隸屬關(guān)系，編制國(guó)有林場(chǎng)改革方案，科學(xué)選擇改革模式，由同級(jí)人民政府審核后，報(bào)省國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（十五）精心組織實(shí)施。各地要按照批準(zhǔn)的改革方案，指導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)制訂實(shí)施方案，認(rèn)真抓好改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與國(guó)有林場(chǎng)改革必須履行必要的審核程序，防止“一賣了之”，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。各有關(guān)部門要主動(dòng)作為，密切配合，及時(shí)幫助解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，抓好相關(guān)政策的落實(shí)，確保改革順利進(jìn)行。

（十六）認(rèn)真總結(jié)驗(yàn)收。加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施情況的跟蹤指導(dǎo)，傾聽(tīng)職工對(duì)改革的滿意度。改革工作基本結(jié)束后，國(guó)家和省國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。具體評(píng)估驗(yàn)收辦法另行制定。

五、保障措施

（十七）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有林場(chǎng)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，時(shí)間緊、任務(wù)重，為加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省直有關(guān)部門為成員單位的國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省林業(yè)廳。各市、縣（區(qū)）要主動(dòng)承擔(dān)起推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的重任，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建精干的工作班子，具體做好改革的各項(xiàng)工作。各級(jí)林業(yè)主管部門要積極當(dāng)好參謀，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)，全力以赴操作好改革。

（十八）依法規(guī)范操作。要充分發(fā)揮職代會(huì)作用，堅(jiān)持依法操作、民主操作、陽(yáng)光操作，切實(shí)保障職工在改革中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案應(yīng)在得到絕大多數(shù)職工贊成的情況下，依法依規(guī)提交林場(chǎng)職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)，并報(bào)有關(guān)部門審批后方可實(shí)施。國(guó)有林場(chǎng)籌集的改革資金，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律政策規(guī)定，優(yōu)先用于解除勞動(dòng)（聘用）關(guān)系職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，償還拖欠職工應(yīng)發(fā)未發(fā)的工資和欠繳的社保費(fèi)用等。要切實(shí)關(guān)心和解決貧困國(guó)有林場(chǎng)職工在生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，幫助職工度過(guò)難關(guān)。

．（十九）積極籌措改革資金。各地要整合有關(guān)資金，多渠道籌集資金用于國(guó)有林場(chǎng)改革，并設(shè)立國(guó)有林場(chǎng)改革資金專戶。要引進(jìn)社會(huì)資本參與林場(chǎng)改革，大力支持國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)運(yùn)作現(xiàn)有土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)籌措改制資金，土地出讓收入優(yōu)先安排給國(guó)有林場(chǎng)用于安置職工。省財(cái)政安排一定資金支持國(guó)有林場(chǎng)改革，同時(shí)積極爭(zhēng)取中央財(cái)政國(guó)有林場(chǎng)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。改革資金缺口部分，由同級(jí)政府統(tǒng)籌解決。

（二十）切實(shí)維護(hù)改革穩(wěn)定。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制。改革中既要做到善待職工，又要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，防止“翻燒餅”。要鞏固集體林權(quán)制度改革的成果，已經(jīng)確權(quán)的山林以及國(guó)鄉(xiāng)（村）聯(lián)營(yíng)山林，權(quán)屬要保持穩(wěn)定，嚴(yán)禁借改革之機(jī)推倒重來(lái)。權(quán)屬有爭(zhēng)議的山林，要通過(guò)正常途徑合理反映，妥善調(diào)處。要嚴(yán)厲打擊借改革

之機(jī)破壞國(guó)有森林資源的違法行為，防止出現(xiàn)亂砍濫伐，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。要善于做細(xì)致的思想工作，充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用，防止因工作方法簡(jiǎn)單引發(fā)群體性事件。要加強(qiáng)對(duì)改革形勢(shì)的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的各種苗頭性問(wèn)題，確保國(guó)有林場(chǎng)改革平穩(wěn)順利推進(jìn)。

江西省人民政府

二○—一年四月十五日

主題詞：林業(yè)

改革

意見(jiàn)

抄送：省委，省紀(jì)委，省人大，省政協(xié)，省軍區(qū)嗎，省委各部門，省法院，省檢察院，群眾團(tuán)體，新聞單位

江西省人民政府辦公廳秘書處 2011年4月18日印發(fā) 江西省林業(yè)廳翻印

第四篇：贛州市人民政府關(guān)于印發(fā)贛州市2005年推進(jìn)城市化工作考核辦法的通知

贛州市人民政府關(guān)于印發(fā)贛州市2005年推進(jìn)城市化工作考核辦法的通知

贛市府發(fā)[2005]87號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《贛州市2005年推進(jìn)城市化工作考核辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二ＯＯ五年九月二日

贛州市2005年推進(jìn)城市化工作考核辦法

為確保推進(jìn)城市化工作目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，特制定推進(jìn)城市化工作考核辦法。

一、考核的指導(dǎo)思想

以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀為指導(dǎo)，以市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市化的若干意見(jiàn)》（贛市發(fā)[2005]22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和《基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)城市化工作方案》（贛市發(fā)[2005]18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》）為考核依據(jù)，堅(jiān)持實(shí)事求是、分類考核、公平公正、科學(xué)合理的原則開(kāi)展考評(píng)。通過(guò)考評(píng)，增強(qiáng)各地、各部門推進(jìn)城市化的緊迫感和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)工作積極性，從而加速全市城市化進(jìn)程。

二、考核的對(duì)象范圍

（一）各縣（市）人民政府；

（二）章貢區(qū)人民政府；

（三）市推進(jìn)城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位（贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)列入成員單位考核）。

三、考核的主要內(nèi)容

以市委、市政府《意見(jiàn)》和《方案》為主要內(nèi)容，確定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)。主要考核內(nèi)容和細(xì)則見(jiàn)附件。

四、考核的方式

1、采取自查與督查考核相結(jié)合辦法進(jìn)行。各考核對(duì)象在年末時(shí)按考核目標(biāo)和內(nèi)容對(duì)本地、本部門推進(jìn)城市化工作進(jìn)行自查；由市推進(jìn)城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位負(fù)責(zé)人和專家，采取聽(tīng)匯報(bào)、實(shí)地考查、暗訪抽查等形式，年末進(jìn)行集中考評(píng)。

2、縣（市、區(qū)）考核采取分類評(píng)分制的辦法進(jìn)行。考核分組織領(lǐng)導(dǎo)、工作目標(biāo)和其他相關(guān)配套措施等三大方面進(jìn)行逐項(xiàng)計(jì)分評(píng)定，各類增長(zhǎng)指標(biāo)考核以2004年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3、縣（市、區(qū)）考核內(nèi)容中有創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)、做法，并受到國(guó)家、省和市級(jí)肯定、推廣的，分別加6分、4分和2分。各項(xiàng)考核指標(biāo)超額完成部分，在最終排名時(shí)作參考。

4、市推進(jìn)城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織年終考評(píng)前，各縣（市、區(qū)）要形成書面自查報(bào)告，市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要寫出書面履職報(bào)告，于今年12月20日前報(bào)市推進(jìn)城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市城市規(guī)劃建設(shè)局）。

五、獎(jiǎng)懲辦法

1、將推進(jìn)城市化工作納入縣（市、區(qū)）和市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察的重要內(nèi)容，并納入任期目標(biāo)責(zé)任制，作為衡量和評(píng)價(jià)干部政績(jī)的重要依據(jù)。

2、市推進(jìn)城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)考評(píng)結(jié)果，按考評(píng)得分高低次序，評(píng)選6個(gè)先進(jìn)縣（市、區(qū)），評(píng)選一批推進(jìn)城市化工作先進(jìn)個(gè)人;同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)城市規(guī)劃管理、城市建設(shè)、創(chuàng)建園林城市、房地產(chǎn)管理、城市管理、圩鎮(zhèn)建設(shè)管理等若干單項(xiàng)獎(jiǎng)，并對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。具體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制訂。

3、對(duì)未履行好推進(jìn)城市化工作職責(zé)、考評(píng)結(jié)果較差的縣（市、區(qū)）和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，予以通報(bào)批評(píng)。附件： 1、2005年縣（市）推進(jìn)城市化工作考核細(xì)則。2、2005年章貢區(qū)推進(jìn)城市化工作考核細(xì)則。3、2005年市推進(jìn)城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作目標(biāo)任務(wù)及責(zé)任分解。

附件1：

2005年縣（市）推進(jìn)城市化工作考核細(xì)則

一、組織領(lǐng)導(dǎo)（8分）

1、印發(fā)了推進(jìn)城市化工作的政策文件；成立了推進(jìn)城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和日常工作機(jī)構(gòu)，核撥了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；建立了推進(jìn)城市化工作責(zé)任制，明確了部門職責(zé)分工，制定了督查考核制度；做到了專題研究和經(jīng)常調(diào)度城市化工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)城市化工作中遇到的各種問(wèn)題。（4分）

2、工業(yè)園（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)管理工作納入城市規(guī)劃建設(shè)管理范疇，初步形成工業(yè)化、城市化相互促進(jìn)機(jī)制。（3分）

3、建立城市化工作的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，報(bào)表準(zhǔn)確、及時(shí)。（1分）

二、工作目標(biāo)（80分）

（一）、城市規(guī)模（8分）

1、城市化率提高2.5%以上。（4分）

2、縣（市）政府所在地城市建成區(qū)面積比上年增加10%以上。（4分）

（二）、城鄉(xiāng)規(guī)劃（19分）

1、修編并報(bào)批城市總體規(guī)劃，完成城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃編制，城區(qū)近期建設(shè)地段控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率達(dá)80%以上，編制完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。（6分）

2、城區(qū)成立城市規(guī)劃委員會(huì)，建立規(guī)劃管理監(jiān)督制約機(jī)制；建立城市規(guī)劃公示制度，設(shè)立規(guī)劃展示館或展示欄，規(guī)劃監(jiān)管有力。（3分）

3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作考核機(jī)制，督促完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制或修編；省重點(diǎn)鎮(zhèn)完成近期建設(shè)規(guī)劃續(xù)編和鎮(zhèn)區(qū)重要地段詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。（4分）

4、建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所（2-4人），為縣（市）規(guī)劃建設(shè)行政主管部門的派出全額撥款事業(yè)單位，人員編制和工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。（3分）

5、出臺(tái)地方城市規(guī)劃管理實(shí)施辦法和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地收儲(chǔ)管理辦法。（3分）

（三）、城鄉(xiāng)建設(shè)（36分）

1、城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（13分）

（1）各縣（市）完成城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資：贛縣6400萬(wàn)元，南康市8800萬(wàn)元，信豐12000萬(wàn)元，大余縣7200萬(wàn)元，崇義縣2400萬(wàn)元，上猶縣4800萬(wàn)元，安遠(yuǎn)縣5600萬(wàn)元，龍南縣6400萬(wàn)元，定南縣2400萬(wàn)元，全南縣4000萬(wàn)元，寧都縣8000萬(wàn)元，于都縣7200萬(wàn)元，興國(guó)縣8000萬(wàn)元、瑞金市12800萬(wàn)元，會(huì)昌縣5600萬(wàn)元，尋烏縣4000萬(wàn)元，石城縣3200萬(wàn)元。（4分）（2）城區(qū)人均擁有道路面積7平方米以上，城區(qū)新增人均道路面積0.7平方米以上。（2分）

（3）城區(qū)人均公共綠地面積達(dá)6平方米以上，新增人均公共綠地面積0.5平方米以上。（2分）

（4）抓好城區(qū)垃圾、污水處理、管道燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)的前期準(zhǔn)備工作，工程建設(shè)列入建設(shè)規(guī)劃；對(duì)醫(yī)療垃圾進(jìn)行集中無(wú)害化處理；各縣（市）分別新增水沖式公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站各1座以上。（4分）

（5）積極發(fā)展城市公共交通事業(yè)，未開(kāi)通城市公交營(yíng)運(yùn)的縣（市）年內(nèi)開(kāi)通。（1分）

2、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)（9分）

（1）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(zhǎng)40%以上。（2分）

（2）住宅竣工面積比上年增長(zhǎng)10%以上（新增住房總量中普通商品房占30%以上），其中大、中、小縣（市）連片開(kāi)發(fā)面積分別達(dá)到3、2、1萬(wàn)平方米以上，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模占商品房開(kāi)發(fā)量的10%以上；全面啟動(dòng)廉租房建設(shè)。＜注：大、中、小縣（市）以縣（市）域總?cè)丝?0萬(wàn)以上、30－50萬(wàn)、30萬(wàn)以下區(qū)分。＞（4分）

（3）激活住房二級(jí)市場(chǎng)，存量房交易量比上年增加10%以上，占商品房交易比例達(dá)40%以上。（1分）

（4）住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)75%以上，其中當(dāng)年新建小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)100%。（2分）

3、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（6分）

（1）合理規(guī)劃建設(shè)幼兒園和中小學(xué)校，學(xué)校布局符合國(guó)家部頒標(biāo)準(zhǔn)。（2分）

（2）根據(jù)城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)狀況，幼兒園、中小學(xué)校數(shù)量和班級(jí)數(shù)分別達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。（2分）（3）多渠道籌資、多形式辦學(xué)有具體措施；在解決農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員和貧困家庭子女入學(xué)、入托方面有具體實(shí)施辦法。（2分）

4、圩鎮(zhèn)建設(shè)（4分）

（1）圩鎮(zhèn)主要街道硬化、亮化、綠化，自來(lái)水普及率達(dá)80%以上，有水沖式公廁、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。（2分）

（2）開(kāi)展圩容鎮(zhèn)貌整治活動(dòng)，垃圾日產(chǎn)日清，無(wú)亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂掛、亂排亂倒現(xiàn)象，圩鎮(zhèn)內(nèi)殘?jiān)珨啾谝巡鸪婆f房屋已整飾或拆除。（2分）

5、建設(shè)市場(chǎng)（4分）

（1）建筑業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)8%以上。（2分）

（2）創(chuàng)三項(xiàng)市級(jí)以上優(yōu)良工程（其中有一項(xiàng)為市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程），文明工地不少于1個(gè)。（2分）

（四）、城市管理（17分）

1、創(chuàng)建省級(jí)園林城市（7分）

（1）開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，組織機(jī)構(gòu)健全，措施有力，成效明顯。（2分）（2）已正式申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)園林城市活動(dòng)。（1分）（3）創(chuàng)建成功（含已是省級(jí)園林城市）。（4分）

2、創(chuàng)新城市管理機(jī)制，推行城管工作責(zé)任制，實(shí)施市容環(huán)境長(zhǎng)效管理工程，市容市貌整潔美觀，無(wú)臟亂差現(xiàn)象。（3分）

3、城市園林、環(huán)衛(wèi)、道路設(shè)施完好率達(dá)90%以上；城市主次干道、小街小巷路燈亮燈率達(dá)95%以上；街巷生活垃圾及時(shí)清運(yùn)率達(dá)100%。（3分）

4、建筑工地按要求圍擋作業(yè)，無(wú)占道經(jīng)營(yíng)及占道市場(chǎng)。（2分）。

5、居民隨機(jī)測(cè)評(píng)滿意率達(dá)90%以上。（2分）

三、其他相關(guān)配套措施（12分）

1、貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》（贛市發(fā)〔2005〕27號(hào)），城區(qū)內(nèi)已無(wú)耕地的村民成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；建立人口信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)和流動(dòng)人口管理；在戶籍管理制度改革上有實(shí)質(zhì)性舉措與成效。（3分）

2、文化基礎(chǔ)設(shè)施健全，各類文化娛樂(lè)場(chǎng)所布局合理；體育基礎(chǔ)設(shè)施健全，體育活動(dòng)場(chǎng)所布局合理，開(kāi)展全民健身活動(dòng)；按規(guī)劃要求建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），一級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，提高公共衛(wèi)生保障能力和服務(wù)水平。（3分）

3、建立健全勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度，認(rèn)真落實(shí)最低生活保障制度，努力做到應(yīng)保盡保；就業(yè)服務(wù)體系健全，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，落實(shí)“農(nóng)民知識(shí)化工程”有具體措施，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效果明顯；解決城鎮(zhèn)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題有具體措施。（3分）

4、加強(qiáng)社區(qū)管理，有社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建立了社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)組織體系健全。（3分）

附件2：

2005年章貢區(qū)推進(jìn)城市化工作考核細(xì)則

一、組織領(lǐng)導(dǎo)（6分）

1、印發(fā)了推進(jìn)城市化工作的政策文件；成立了推進(jìn)城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和日常工作機(jī)構(gòu)，核撥了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；建立了推進(jìn)城市化工作責(zé)任制，明確了部門職責(zé)分工，制定了督查考核制度；做到了專題研究和經(jīng)常調(diào)度城市化工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)城市化工作中遇到的各種問(wèn)題。（4分）

2、建立了城市化工作的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，報(bào)表準(zhǔn)確、及時(shí)。（2分）

二、工作目標(biāo)（81分）

（一）、城鄉(xiāng)規(guī)劃(16分)

1、嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，及時(shí)申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建手續(xù)，無(wú)亂搭亂建現(xiàn)象。（6分）

2、中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃區(qū)以外嚴(yán)格管理區(qū)以內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制應(yīng)報(bào)經(jīng)市城市規(guī)劃建設(shè)局審核確定后，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按城市規(guī)劃要求高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。（6分）

3、中心城區(qū)嚴(yán)格管理區(qū)以外城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)村莊規(guī)劃編制率達(dá)100%。（4分）

（二）、城鄉(xiāng)建設(shè)（29分）

1、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（10分）

（1）幼兒園和中小學(xué)校布局合理，符合國(guó)家部頒標(biāo)準(zhǔn)。（3分）（2）根據(jù)城區(qū)人口結(jié)構(gòu)狀況，幼兒園、中小學(xué)校數(shù)量和班級(jí)數(shù)分別達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。（4分）

（3）多渠道籌資、多形式辦學(xué)有具體措施；在解決農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員和貧困家庭子女入學(xué)、入托方面有具體實(shí)施辦法。（3分）

2、圩鎮(zhèn)主要街道硬化、亮化、綠化，有水沖式公廁、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。（4分）

3、所轄鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施普及率達(dá)90%以上，主次干道路燈裝燈率在95%以上；小街小巷硬化率達(dá)60%以上；新增鎮(zhèn)區(qū)水沖式公廁1座以上；各鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)一條樣板路，道路綠化效果好，設(shè)施完善。（6分）

4、加強(qiáng)所轄鎮(zhèn)區(qū)給排水設(shè)施建設(shè)，所轄鎮(zhèn)區(qū)自來(lái)水普及率達(dá)80%以上。（4分）

5、編制圩鎮(zhèn)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，建有一個(gè)配套齊全的市場(chǎng)或商貿(mào)區(qū)，內(nèi)設(shè)有水沖式公廁、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。（5分）

（三）、工業(yè)園區(qū)建設(shè)（20分）

1、采取有效措施，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，新建工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)園區(qū)達(dá)90%以上；引導(dǎo)工業(yè)集聚的政策措施明確，效果明顯。（2分）

2、嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施園區(qū)建設(shè)，落實(shí)國(guó)家土地使用政策，集約高效利用土地；在聚集產(chǎn)業(yè)上有新舉措，并取得明顯成效。（6分）

3、園區(qū)道路、水電、通訊、路燈、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)園區(qū)綠化、亮化、美化。（6分）

4、開(kāi)展園區(qū)內(nèi)臟、亂、差整治活動(dòng)，無(wú)占道經(jīng)營(yíng)及占道市場(chǎng)；建筑工地按要求圍擋作業(yè)，園區(qū)容貌整潔衛(wèi)生。（6分）

（四）、城鎮(zhèn)管理（16分）

1、抓好區(qū)屬單位參與創(chuàng)建國(guó)家園林城市工作。（4分）

2、市區(qū)定點(diǎn)泊位停車規(guī)范，行政執(zhí)法行為合法規(guī)范。（4分）

3、所轄鎮(zhèn)區(qū)配備城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)模配備市政公用設(shè)施管理維護(hù)人員。（1分）

4、鎮(zhèn)區(qū)園林、環(huán)衛(wèi)、道路設(shè)施完好率達(dá)90%以上；鎮(zhèn)區(qū)主次干道亮燈率達(dá)90%以上。（3分）

5、開(kāi)展圩容鎮(zhèn)貌整治活動(dòng)，垃圾日產(chǎn)日清，無(wú)亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂掛、亂排亂倒現(xiàn)象，圩鎮(zhèn)內(nèi)殘?jiān)珨啾谝巡鸪婆f房屋已整飾或拆除，解決馬路市場(chǎng)問(wèn)題。（4分）

三、其他相關(guān)配套措施（13分）

1、貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》（贛市發(fā)〔2005〕27號(hào)），城區(qū)內(nèi)已無(wú)耕地的村民成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；建立人口信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)和流動(dòng)人口管理；在戶籍管理制度改革上有實(shí)質(zhì)性舉措與成效。（3分）

2、文化基礎(chǔ)設(shè)施健全，各類文化娛樂(lè)場(chǎng)所布局合理；體育基礎(chǔ)設(shè)施健全，體育活動(dòng)場(chǎng)所布局合理，開(kāi)展全民健身活動(dòng)；按規(guī)劃要求建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），一級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，提高公共衛(wèi)生保障能力和服務(wù)水平。（3分）

3、建立健全勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度，認(rèn)真落實(shí)最低生活保障制度，努力做到應(yīng)保盡保；就業(yè)服務(wù)體系健全，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，落實(shí)“農(nóng)民知識(shí)化工程”有具體措施，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效果明顯；解決城鎮(zhèn)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題有具體措施。（3分）

4、加強(qiáng)社區(qū)管理，有社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建立了社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)組織體系健全；理順社區(qū)與政府部門、物業(yè)管理和駐區(qū)單位的關(guān)系；創(chuàng)建小區(qū)物業(yè)管理新模式，推進(jìn)物業(yè)管理社會(huì)化，建立良好的小區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制。（4分）附件3：

2005年市推進(jìn)城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作目標(biāo)任務(wù)及責(zé)任分解

共性目標(biāo)任務(wù)：

1、成立本單位本系統(tǒng)推進(jìn)城市化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)照贛市發(fā)[2005]18號(hào)文件精神，研究制定貫徹實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，班子其他成員密切配合，齊抓共管。

2、圍繞拓展中心城區(qū)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，健全就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力，做強(qiáng)科教文衛(wèi)體公共事業(yè)，做美城市環(huán)境，壯大人口規(guī)模等方面，認(rèn)真按照市委、市政府的決策按時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。

3、認(rèn)真做好基礎(chǔ)工作，儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各類政策資金的更多投入。

4、在推進(jìn)城市化工作中創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，抓好配套政策措施的制定和落實(shí)，在本系統(tǒng)、本行業(yè)工作中取得實(shí)質(zhì)性成效。部門目標(biāo)任務(wù)：

一、市城市規(guī)劃建設(shè)局

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃

1、抓好中心城區(qū)七項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)：（1）城市總體規(guī)劃修編；（2）完成外環(huán)快速干道和城市主干道等道路專項(xiàng)規(guī)劃；（3）完成近期建設(shè)地段內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部控制性詳細(xì)規(guī)劃編制；（4）完成近期建設(shè)規(guī)劃；（5）抓好水西、湖邊、水東、沙河、沙石等區(qū)域數(shù)字化地形圖測(cè)繪工作；（6）著手建立地理信息系統(tǒng)（GIS）；（7）完成總體規(guī)劃模型制作。

2、加強(qiáng)中心城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)管理，建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。

3、加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，建立派駐規(guī)劃督察員制度。

4、組織編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)

1、積極指導(dǎo)縣（市）開(kāi)展園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，配合抓好中心城區(qū)創(chuàng)建國(guó)家園林城市工作。

2、提出中心城區(qū)本市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，牽頭著手編制完成《“十一五”贛州中心城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃》。

3、抓好中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作：一是組織完成新城區(qū)瑞金路延伸、益光中路及益光南路、玉巖東路、興國(guó)中路等四條市政道路的施工圖設(shè)計(jì)工作；二是適時(shí)組織完成老城區(qū)杉木樹(shù)下路、黃屋坪—營(yíng)角上路兩條市政道路的建設(shè)前期工作；三是組織完成章江大橋、飛龍島大橋兩座橋梁及引道接線工程的方案招標(biāo)及設(shè)計(jì)；四是組織完成紅旗大道城市設(shè)計(jì)內(nèi)容中建筑改造方案及建筑整治方案；五是組織完成水南新城區(qū)四個(gè)農(nóng)民返遷住宅小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和紅旗大道西延至濱江大道項(xiàng)目評(píng)估測(cè)算工作；六是組織完成一○五國(guó)道（黃金大橋至高速公路入口段）改造項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)和青年路西延至濱江大道道路工程、西河大橋至水西河排上段濱江路工程、府北路項(xiàng)目建設(shè)前期工作；七是擬定2006年中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。

4、指導(dǎo)抓好全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）城鎮(zhèn)管理

1、積極指導(dǎo)建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目法人制度，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，大力推進(jìn)城市市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。

2、指導(dǎo)縣（市）創(chuàng)新城市管理機(jī)制，推行城管工作責(zé)任制，實(shí)施市容環(huán)境長(zhǎng)效管理工程。

3、積極開(kāi)展“三下鄉(xiāng)、五服務(wù)”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的政策指導(dǎo)和技術(shù)扶持。

（四）其它工作

1、牽頭負(fù)責(zé)擬定推進(jìn)城市化工作考核辦法和考核指標(biāo)。

2、擬定贛州市違法建設(shè)行政責(zé)任追究制度。

3、認(rèn)真做好市推進(jìn)城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。

二、市財(cái)政局

1、積極推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革，探索多元化籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，努力擴(kuò)大社會(huì)有效投資。

2、優(yōu)化財(cái)政投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用，加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公用設(shè)施建設(shè)支持力度，與城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)要?jiǎng)澇鱿鄳?yīng)比例專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

3、建立與完善資金監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)撥付財(cái)政投資市政建設(shè)項(xiàng)目資金。

三、市發(fā)改委

1、組織編制完成以贛州中心城區(qū)為中心的一小時(shí)都市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃。

2、指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作的開(kāi)展和項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)工作，儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，積極做好有關(guān)國(guó)債和上級(jí)專項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。

四、市城管局

1、牽頭組織中心城區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家園林城市活動(dòng)，擬定并實(shí)施中心城區(qū)創(chuàng)建國(guó)家園林城市督查考核辦法。

2、如期完成中心城區(qū)財(cái)政撥款計(jì)劃內(nèi)老城區(qū)道路改造及園林、環(huán)衛(wèi)、亮化工程項(xiàng)目。

3、強(qiáng)化中心城區(qū)城市管理工作，市容市貌整潔美觀，無(wú)臟亂差現(xiàn)象，推進(jìn)中心城區(qū)市政、環(huán)衛(wèi)、園林作業(yè)市場(chǎng)化。

4、組織抓好紅旗大道建筑立面整治與建筑改造工作。

5、提出并實(shí)施中心城區(qū)戶外廣告經(jīng)營(yíng)管理辦法。

五、市國(guó)土資源局

1、按照中心城區(qū)計(jì)劃內(nèi)新建市政基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度要求及時(shí)完成征地拆遷工作。

2、負(fù)責(zé)提出并實(shí)施中心城區(qū)農(nóng)民拆遷安置辦法、清理中心城區(qū)逾期不建土地處置辦法、清理中心城區(qū)在集體土地上違規(guī)建私房的處置辦法和違法占用土地的清理工作意見(jiàn)。

3、深化城鎮(zhèn)土地使用制度改革，擬定并實(shí)施建設(shè)用地指標(biāo)置換政策、土地整理新增耕地指標(biāo)折抵政策和鼓勵(lì)盤活存量土地的政策措施。

4、建立土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)，加大土地開(kāi)發(fā)整理力度；完善土地收儲(chǔ)和地價(jià)信息發(fā)布制度。

5、嚴(yán)格農(nóng)村“一戶一宅”管理制度，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民實(shí)行宅基地置換。

6、編制征地拆遷、土地收儲(chǔ)、土地出讓工作計(jì)劃。

7、擬定土地利用總體規(guī)劃編制工作計(jì)劃。

六、市公安局

1、改革現(xiàn)行戶籍管理制度，放寬城鎮(zhèn)準(zhǔn)入條件，適度擴(kuò)張城鎮(zhèn)人口，細(xì)化出臺(tái)各項(xiàng)戶籍管理實(shí)施細(xì)則。

2、加強(qiáng)戶籍管理，建立人口信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)和流動(dòng)人口管理。

七、市民政局

1、研究提出有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程的行政區(qū)劃調(diào)整措施，提出中心城區(qū)村改社區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)。

2、提出城鎮(zhèn)失地農(nóng)民、農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后的社會(huì)保障辦法。

八、市委農(nóng)工部

牽頭研究提出推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策措施和考核評(píng)價(jià)體系，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)的階段性工作任務(wù)，協(xié)調(diào)督促各職能部門抓好工作落實(shí)。

九、市房產(chǎn)局

1、提出調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加有效供應(yīng)，控制高檔商品房建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，加快面向中低收入家庭的普通商品住宅和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，全面推進(jìn)廉租住房建設(shè)及相關(guān)配套制度建設(shè)。

2、提出并實(shí)施激活住房二、三級(jí)市場(chǎng)的政策措施。

3、做大做強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)，提高房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)連片小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

4、規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理，擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面，促進(jìn)物業(yè)管理健康有序發(fā)展。

5、提出并實(shí)施中心城區(qū)違法進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的查處辦法，加快中心城區(qū)危舊房改造、廉租住房建設(shè)步伐。

十、市環(huán)保局

1、加強(qiáng)各類污染源的監(jiān)督管理，全面實(shí)施污染物排放總量控制和排污許可證制度，重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)水污染、工業(yè)污染、垃圾污染和噪聲污染防治工作。

2、監(jiān)督執(zhí)行城市環(huán)境綜合整治定量考核制度。

十一、市交通局

1、抓好市域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，做好贛江大橋項(xiàng)目建設(shè)工作。

2、強(qiáng)化公交營(yíng)運(yùn)車輛和出租汽車營(yíng)運(yùn)秩序管理，萬(wàn)人擁有公共交通車輛數(shù)按國(guó)家園林城市創(chuàng)建要求予以落實(shí)。

十二、市人口計(jì)生委

研究實(shí)施有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程的人口和計(jì)劃生育政策措施。

十三、市教育局

1、完善“以縣（市）為主”的義務(wù)教育管理體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

2、依據(jù)城市化發(fā)展需求合理布局中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)，建立健全貧困生教育扶助制度，指導(dǎo)解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)、入托問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

3、積極發(fā)展高中階段教育和幼兒教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。

4、鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，形成多元化、多渠道投資辦學(xué)格局。

十四、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局

1、健全勞務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)勞務(wù)市場(chǎng)管理，完善就業(yè)服務(wù)制度，加速公民職業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗職工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)率和城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)率,為農(nóng)村勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗職工提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。

2、提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。

3、提出并實(shí)施有利于促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的政策措施。

十五、贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

1、協(xié)助抓好經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)規(guī)劃編制工作，并嚴(yán)格按規(guī)劃高品位實(shí)施建設(shè)。

2、多渠道、多元化籌措資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市政公用基礎(chǔ)設(shè)施。

3、按國(guó)家土地使用政策，規(guī)范審批建設(shè)用地，集約高效利用土地。

4、開(kāi)展所轄城鎮(zhèn)范圍內(nèi)臟、亂、差整治活動(dòng)，美化、亮化、凈化工作有新舉措。

5、加強(qiáng)配套服務(wù)業(yè)建設(shè)，繁榮第三產(chǎn)業(yè)。

6、就解決外來(lái)務(wù)工人員、農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、子女入學(xué)入托、社會(huì)保障等方面有新舉措。

7、抓好所轄單位參與創(chuàng)建國(guó)家園林城市工作。

8、出臺(tái)推進(jìn)城市化工作的政策文件，制定有利于推進(jìn)城市化的產(chǎn)業(yè)政策；責(zé)任分工明確，建立健全督查考核制度；經(jīng)常研究、調(diào)度城市化工作；建立健全城市化工作的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。

第五篇：江西贛州市人民政府關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

贛州市人民政府關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各縣(市、區(qū))人民政府，贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、贛州蓉江新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，市屬、駐市有關(guān)單位：

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，切實(shí)推進(jìn)我市裝配式建筑工作，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、推進(jìn)重點(diǎn)

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑高度不超過(guò)100米的政府投資或主導(dǎo)的總建筑面積2萬(wàn)平方米以上的新(擴(kuò))建文化、教育、衛(wèi)生、體育等公益性建筑項(xiàng)目，總建筑面積5萬(wàn)平方米以上的新建保障性住房、棚改安置房項(xiàng)目，總建筑面積5萬(wàn)平方米以上的新建商品住宅項(xiàng)目，總建筑面積3萬(wàn)平方米以上或單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上的新建公共建筑項(xiàng)目，30米以上大跨度建筑和60米以上大跨度鋼結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實(shí)施裝配式建筑。

二、推進(jìn)措施

(一)強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)。制定全市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃落實(shí)裝配式建筑相關(guān)要求。在合理規(guī)劃布局基礎(chǔ)上，支持縣(市、區(qū))建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地，及時(shí)發(fā)布裝配式建筑工程部品部件標(biāo)準(zhǔn)化目錄。

(二)建立裝配式建筑推進(jìn)制度。對(duì)要求實(shí)施裝配式建筑、以劃撥方式供地的政府投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究階段明確采用裝配式建筑技術(shù)。對(duì)應(yīng)實(shí)施裝配式建筑的地塊，規(guī)劃、國(guó)土部門應(yīng)將裝配式建筑相關(guān)要求納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和土地出讓公告或土地劃撥決定書，明確約定實(shí)施裝配式建筑的有關(guān)條件和獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容。裝配式建筑由項(xiàng)目所在地建設(shè)主管部門組織專家審認(rèn)，經(jīng)認(rèn)定符合裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)的可享受裝配式建筑優(yōu)惠政策。

(三)推廣適宜裝配式建筑技術(shù)。一般居住建筑和商業(yè)建筑優(yōu)先采用預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)，大型公共建筑和工業(yè)廠房?jī)?yōu)先采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)，具備條件的特色項(xiàng)目倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)、鋼木混合結(jié)構(gòu)建筑。鼓勵(lì)使用預(yù)制內(nèi)外墻板、樓梯、疊合樓板、陽(yáng)臺(tái)板、空調(diào)板、梁和集成化櫥柜、浴室等構(gòu)配件、部品部件，大力推廣外遮陽(yáng)，墻體保溫、廚衛(wèi)、可再生能源一體化等先進(jìn)技術(shù)。推動(dòng)一體化裝修模式，促進(jìn)傳統(tǒng)裝修向裝配化轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力提倡住宅全裝修;推進(jìn)整體廚衛(wèi)、集成化設(shè)備管線、預(yù)制裝配式輕質(zhì)隔墻等應(yīng)用。

(四)積極培育裝配式建筑實(shí)施主體。積極引進(jìn)裝配式建筑龍頭企業(yè)，培育一批規(guī)模合理、創(chuàng)新能力強(qiáng)、自動(dòng)化水平高的部品生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)本地的水泥、商品混凝土、水泥制品、墻材、鋼材及傳統(tǒng)鋼結(jié)構(gòu)等企業(yè)向建筑構(gòu)配件和部品部件生產(chǎn)企業(yè)延伸或轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、物流和科研單位組成聯(lián)合體、企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

(五)創(chuàng)新裝配式建筑管理模式。對(duì)采用裝配式施工項(xiàng)目，應(yīng)選擇具備裝配式建筑建造能力的企業(yè)施工。裝配式建筑項(xiàng)目原則上采用工程總承包模式。裝配式建筑項(xiàng)目可按照技術(shù)復(fù)雜工程招投標(biāo);對(duì)采用專利或成套建筑技術(shù)建造的裝配式建筑，可按照法律法規(guī)規(guī)定不招標(biāo)。裝配式建筑可以適當(dāng)提高設(shè)計(jì)收費(fèi)，但不得超過(guò)國(guó)家設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上限。工程總承包單位對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工企業(yè)組成聯(lián)合體進(jìn)行工程總承包。

(六)充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。發(fā)揮裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和示范項(xiàng)目引領(lǐng)示范作用，積極培育章貢區(qū)、于都縣等3-4個(gè)裝配式建筑重點(diǎn)示范縣(市、區(qū))。選擇建筑面積不少于3萬(wàn)平方米的10個(gè)項(xiàng)目作為市級(jí)裝配式建筑示范項(xiàng)目，強(qiáng)化智能化施工、智能化管理為主要內(nèi)容的智能化技術(shù)應(yīng)用。

(七)完善裝配式建筑監(jiān)管制度。由市質(zhì)監(jiān)、工信等部門研究制定生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督辦法，規(guī)范部品部件生產(chǎn)管理，建設(shè)部門適時(shí)延伸監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行裝配式建筑工程施工質(zhì)量、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范，加強(qiáng)部品部件現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)造和施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量抽查和檢測(cè)，落實(shí)各方主體質(zhì)量終身責(zé)任，保障工程質(zhì)量安全。裝配式房建工程竣工驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主委托專業(yè)機(jī)構(gòu)(專家)驗(yàn)收評(píng)估，并出具單體建筑預(yù)制裝配率等認(rèn)定文件。

三、扶持政策

(一)加強(qiáng)土地保障。國(guó)土、規(guī)劃等部門要優(yōu)先保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑工程部品部件生產(chǎn)項(xiàng)目用地，享受工業(yè)用地政策，優(yōu)先安排建設(shè)用地，項(xiàng)目用地可以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)土地。對(duì)采用招拍掛出讓的土地價(jià)款可約定分期繳納(首次繳納比例不低于全部土地出讓價(jià)款的50%，繳納期限不超過(guò)1個(gè)月，其余部分在6個(gè)月內(nèi)全面繳清)。

(二)落實(shí)招商引資政策。將裝配式建筑龍頭骨干企業(yè)列入市招商引資重點(diǎn)企業(yè)，享受市、縣各項(xiàng)招商引資政策優(yōu)惠。相關(guān)縣(市、區(qū))政府應(yīng)將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入招商引資重點(diǎn)行業(yè)，并落實(shí)招商引資各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

(三)實(shí)行容積率差別核算。實(shí)施預(yù)制裝配式建筑的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格的，其外墻預(yù)制部分或疊合外墻預(yù)制部分建筑面積(不超過(guò)規(guī)劃總建筑面積的3%)可不計(jì)入成交地塊的容積率核算，土地出讓金不作調(diào)整。

(四)加大財(cái)政支持。對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，由受益財(cái)政一次性分別給予100萬(wàn)元和50萬(wàn)元的資金補(bǔ)貼。對(duì)建筑單體預(yù)制裝配率達(dá)15%及以上的裝配式建筑示范項(xiàng)目，由受益財(cái)政按50元/每平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)200萬(wàn)元，用于補(bǔ)貼深化設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、吊裝等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的增量成本。對(duì)獲得國(guó)家綠色建筑二星、三星運(yùn)行標(biāo)識(shí)的裝配式建筑項(xiàng)目，按照《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(財(cái)建〔2012〕167號(hào))規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。本地建材企業(yè)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)部品部件和配套產(chǎn)品的，對(duì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到3000萬(wàn)元以上，且在兩年內(nèi)竣工投產(chǎn)的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，購(gòu)買先進(jìn)生產(chǎn)、檢測(cè)設(shè)備單臺(tái)(套)金額(不含稅)在50萬(wàn)元以上的，由受益財(cái)政按照設(shè)備購(gòu)買金額的3%給予一次性補(bǔ)助(單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助不超過(guò)100萬(wàn)元);對(duì)引進(jìn)國(guó)外高端設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)的，由市財(cái)政在國(guó)家、省貼息補(bǔ)助的基礎(chǔ)上按《贛州市進(jìn)口貼息資金管理暫行辦法》(贛市財(cái)建字〔2014〕68號(hào))給予配套補(bǔ)助。符合市工業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)定的建筑部品(件)生產(chǎn)企業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)化裝備制造企業(yè)，可申請(qǐng)市工業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金。對(duì)采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)的政府投資類項(xiàng)目，其產(chǎn)生的增量成本計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。

(五)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠。符合條件的裝配式建筑示范項(xiàng)目可參照重點(diǎn)技改工程項(xiàng)目，享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。銷售裝配式建筑配件適用17%的增值稅率，提供建筑安裝服務(wù)適用11%的增值稅率，對(duì)同一項(xiàng)目的部品部件在生產(chǎn)、運(yùn)輸和施工環(huán)節(jié)不重復(fù)征稅。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，在據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，未形成無(wú)形資產(chǎn)的按研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除，形成無(wú)形資產(chǎn)的按其成本的150%攤銷。對(duì)節(jié)能環(huán)保材料預(yù)制裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)和鋼筋加工配送等裝配式建筑部品構(gòu)件倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送一體化服務(wù)企業(yè)，符合西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策條件的，依法減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。裝配式建筑項(xiàng)目計(jì)算報(bào)建費(fèi)時(shí)預(yù)制外墻板部分不計(jì)入建筑面積。

(六)加強(qiáng)金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵質(zhì)押物的種類和范圍。支持鼓勵(lì)符合條件的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)發(fā)行各類債券融資，積極拓寬融資渠道。對(duì)采用裝配式施工的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，及購(gòu)買裝配式住宅的購(gòu)房者，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)、住房公積金管理機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠，采用住房公積金購(gòu)買裝配式建筑的，貸款額度可提高20%。

(七)加大行業(yè)扶持力度。對(duì)符合條件的裝配式建筑項(xiàng)目的農(nóng)民工工資保證金、履約保證金等予以減免。對(duì)于裝配式建筑項(xiàng)目，施工企業(yè)繳納的質(zhì)量保證金以合同總價(jià)扣除預(yù)制構(gòu)件總價(jià)后作為交納基數(shù)減半計(jì)取收繳，建設(shè)單位繳納的住宅物業(yè)保修金以物業(yè)建筑安裝總造價(jià)扣除預(yù)制構(gòu)件總價(jià)后作為繳納基數(shù)減半計(jì)取收繳。符合條件的裝配式建筑項(xiàng)目可以申請(qǐng)認(rèn)定綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，將綠色裝配式構(gòu)配件評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)信息納入政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資授信等環(huán)節(jié)的采信系統(tǒng)。對(duì)采用裝配式建筑要求并以出讓方式取得土地使用權(quán)，領(lǐng)取土地使用證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的商品房項(xiàng)目，投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期(含環(huán)境和配套設(shè)施建設(shè))的，在申請(qǐng)辦理《商品房預(yù)售許可證》時(shí)，允許將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計(jì)入工程建設(shè)總投資額，納入進(jìn)度衡量，可適當(dāng)降低預(yù)售形象進(jìn)度要求，其項(xiàng)目預(yù)售資金監(jiān)管比例減半，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。對(duì)裝配式建筑業(yè)績(jī)突出的建筑企業(yè)，在資質(zhì)晉升、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面予以支持和政策傾斜。獲得魯班獎(jiǎng)、杜鵑花獎(jiǎng)的裝配式建筑，由企業(yè)注冊(cè)所在地分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、10萬(wàn)元。

(八)加強(qiáng)人才引進(jìn)和培訓(xùn)。積極引進(jìn)裝配式建筑領(lǐng)域的人才，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策，符合規(guī)定的高層次人才范圍享受高層次人才優(yōu)惠待遇。積極開(kāi)展適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展需要的各類人才培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)、交流培訓(xùn)，積極培養(yǎng)具備專業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)操作經(jīng)驗(yàn)的裝配式建筑技術(shù)工人，大力引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為建筑產(chǎn)業(yè)工人。將裝配式建筑專業(yè)工種納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，符合條件的給予培訓(xùn)補(bǔ)助。裝配式建筑骨干企業(yè)可以面向全市培訓(xùn)行業(yè)技術(shù)人才。加大對(duì)裝配式建筑業(yè)績(jī)突出的建筑企業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)評(píng)審傾斜力度。

(九)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和科技創(chuàng)新扶持。成立由企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)專家組成的市裝配式建筑專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)我市裝配式建筑項(xiàng)目評(píng)審、技術(shù)論證、性能認(rèn)定等方面的技術(shù)把關(guān)和服務(wù)指導(dǎo)。將裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)相關(guān)研究納入科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南，并在同等條件下優(yōu)先支持。符合條件的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，按規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的BIM 技術(shù)咨詢服務(wù)和軟件服務(wù)企業(yè)，可按規(guī)定享受現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)扶持政策。支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)具有環(huán)保節(jié)能等性能的裝配式建筑部品材料和新型結(jié)構(gòu)墻體材料，經(jīng)評(píng)審立項(xiàng)以后補(bǔ)助方式給予扶持。

(十)保障運(yùn)輸通暢。實(shí)施部品部件運(yùn)輸?shù)能囕v涉及超限的，應(yīng)當(dāng)向縣(市、區(qū))以上公安、交通部門申請(qǐng)超限運(yùn)輸許可;機(jī)動(dòng)車運(yùn)載超限的不可解體的部品部件，影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)按照公安交通管理部門制定的時(shí)間、路線、速度行駛，懸掛明顯標(biāo)志。對(duì)運(yùn)輸預(yù)制混凝土及鋼構(gòu)件等超大、超寬部品部件的運(yùn)輸車輛，公安、交通部門在物流運(yùn)輸、交通通暢方面予以支持。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)制。成立由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市建設(shè)、發(fā)改、工信、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、房管、科技、人社、交通、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、金融、稅務(wù)等部門為成員的裝配式建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局。建立聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化推進(jìn)裝配式建筑統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保政策落到實(shí)處。

(二)明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)。各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))是推進(jìn)裝配式建筑的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織制訂本區(qū)域推進(jìn)裝配式建筑工作方案并組織實(shí)施，結(jié)合建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目編制裝配式建筑計(jì)劃。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一編制全市裝配式建筑計(jì)劃和考核目標(biāo)，經(jīng)市政府同意后下達(dá)各地。

(三)宣傳引導(dǎo)，形成氛圍。充分利用各種新聞媒體加大對(duì)發(fā)展裝配式建筑的宣傳和科普力度，通過(guò)示范項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、會(huì)議會(huì)展、專題報(bào)道等形式，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好輿論氛圍。

(四)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化考核。各地要結(jié)合本地工作實(shí)際，制定推進(jìn)裝配式建筑的具體政策和實(shí)施辦法，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)。市城鄉(xiāng)建設(shè)局要會(huì)同市直相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)各地推進(jìn)裝配式建筑的指導(dǎo)服務(wù)，定期組織督查考核，將裝配式建筑任務(wù)落實(shí)納入縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))科學(xué)發(fā)展觀考核范圍，確保裝配式建筑順利推進(jìn)。

本實(shí)施意見(jiàn)自公布之日起施行，有效期3年。各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))和市直有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)研究制定具體實(shí)施辦法。