第一篇：陜西省人民政府林權改革實施意見大全

中共陜西省委 陜西省人民政府

關于貫徹《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度

改革的意見》的實施意見（2009年2月3日）

為了貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發［2008］10號，以下簡稱《意見》）精神，切實搞好我省集體林權制度改革，結合試點工作經驗，提出如下實施意見。

一、高度重視集體林權制度改革工作

（一）充分認識集體林權制度改革的重大意義。全面推進集體林權制度改革，是黨中央、國務院作出的重大決策，是穩定和完善農村基本經營制度的必然要求，是促進農民就業增收的戰略舉措，是建設生態文明的重要內容，是推進現代林業發展的強大動力。《意見》明確了集體林權制度改革的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務和政策措施，是指導集體林權制度改革工作的綱領性文件，各級黨委、政府和有關部門要認真學習、深刻領會、全面落實。

（二）切實增強推進集體林權制度改革的責任感和緊迫感。我省現有集體林地面積1.33億畝，占全省國土面積的43％，是一個集體林地比重較大的省份。改革開放以來，通過林業“三定”、“四荒”治理開發以及2007年集體林權制度改革試點，對8880萬畝集體林地經營權已經承包到戶，但還有4420萬畝集體林地存在產權不明晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、流轉不規范、利益分配不合理等問題，影響和制約了我省林業快速發展，加快推進集體林權制度改革勢在必行、刻不容緩。各級各有關部門要切實增強責任感和緊迫感，真正把思想統一到中央的決策和省委、省政府的部署上來，精心組織，周密部署，積極穩妥地推進集體林權制度改革。

二、進一步明確集體林權制度改革的指導思想、基本原則和總體目標

（三）指導思想。認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施以生態建設為主的林業發展戰略，不斷創新集體林業經營的體制機制，明晰產權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，調動廣大農民造林、育林、護林的積極性，促進林業資源優化配置，進一步解放林業生產力，發展林區經濟，增加農民收入，推動傳統林業向現代林業轉變，為建設社會主義新農村和構建和諧陜西作出貢獻。

（四）基本原則。堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權；堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態受保護；堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權；堅持尊重歷史，確保政策的穩定性和連續性；堅持依法辦事，確保改革規范有序；堅持分類指導，確保改革符合實際。

（五）總體目標。用三年時間基本完成明晰產權、承包到戶的主體改革任務。在此基礎上，通過深化配套措施改革，完善政策，健全服務，規范管理，逐步形成集體林業的良性發展機制，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。

三、扎實做好集體林權制度改革的主要工作

（六）明晰產權。在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。家庭承包經營的期限為70年。對不宜采取家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等集體林地，經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上農戶代表同意，進行評估作價，采取招標、拍賣、公開協商等方式承包，承包期限不超過50年。同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先承包權。收益納入農村集體財務管理，用于本集體經濟組織內部成員分配的不低于總收益的70％，剩余部分用于集體公益事業。

集體經濟組織原則上不保留林地。經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上農戶代表同意，最多可保留不超過5％的集體林地，依法實行民主經營管理。

自然保護區、森林公園、風景名勝區、河道湖泊等管理機構經營管理的集體林地、林木，要明晰權屬關系，依法維護經營管理區的穩定和林權權利人的合法權益。

（七）穩定承包關系。對已劃定的自留山，由農戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調整；農戶消亡且無繼承人的，由本集體經濟組織依法收回。對已承包到農戶的責任山，依法穩定承包關系，合同不完善的抓緊完善。對已采取招標、拍賣、公開協商等方式承包的集體林地，承包程序和承包期限合法、雙方權利和義務合理、合同形式和內容規范的要予以維持；對承包雙方權利和義務顯失公平、承包合同不完善等群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則予以妥善處理。對權屬有爭議的林地、林木，要依法調處，糾紛解決后再落實經營主體。

（八）制定承包方案。對集體林地實行承包經營時，村組都要按照一定程序制訂具體的承包方案。林地屬于村民小組農民集體所有的，由該村民小組村民會議選舉產生承包工作小組，人數不得少于5人，其中普通群眾不得少于三分之二。工作小組在摸清林地資源和經營現狀的基礎上，依照《農村土地承包法》等法律法規，民主協商擬訂林地承包方案，經村民小組村民會議三分之二以上成員或三分之二以上農戶代表討論通過后組織實施，報鄉（鎮）人民政府和縣林改辦備案。林地屬于村農民集體所有的，也要按照上述程序和要求制訂承包方案。村、組制訂的林地承包方案應明確以下內容：人口總數及參與林地承包的人數，集體林地總面積、自留山面積、責任山面積、集體以拍賣等其他方式已發包的林地面積、集體經營管理的林地面積，明晰林地產權的原則、形式和承包期限等。

（九）加強合同管理。承包經營集體林地，必須由發包方與承包方簽訂書面合同。林地屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會發包；林地屬于村民小組農民集體所有的，由組集體經濟組織或者村民小組發包，組集體經濟組織或者村民小組不能履行發包職責的，應當在村民委員會指導監督下依法組織發包。承包合同應明確以下內容：發包方、承包方的名稱，發包方負責人和承包方代表的姓名、住所；承包林地的名稱、坐落、面積、林種、林齡、樹種組成；承包期限和起止日期；承包林地的用途；發包方和承包方的權利與義務；違約責任等。縣級林業部門要加強對林地承包合同的監管，確保林地承包依法規范進行。

（十）及時勘界發證。集體林地承包關系明確后，依法進行實地勘界、登記，簽訂承包合同，然后核發全國統一式樣的林權證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。對在林改過程中形成的會議記錄、村組承包方案及表決公示情況、圖表等原始資料，縣、鄉、村、組都要及時整理，建立健全檔案。縣（市、區）林權檔案由林業部門實行專人專庫管理。

四、健全完善集體林權制度改革的政策措施

（十一）完善林木采伐管理機制。改革商品林采伐限額管理，實行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序，提供便捷服務。對完成明晰產權、承包到戶改革任務的縣（市、區），省、市優先安排商品林采伐試點；對商品林區的刺槐林和各類社會主體在荒山投資經營的商品林，各縣（市、區）優先安排采伐指標。嚴格控制公益林采伐，依法進行撫育和更新性質的采伐，合理控制采伐方式和強度。

（十二）規范林地林木流轉。在依法、自愿、有償的前提下，林地承包經營權人可采取轉包、出租、轉讓、互換等多種方式流轉林地經營權和林木所有權。流轉期限不得超過承包期的剩余期限，流轉后不得改變林地用途。加快林地、林木流轉制度建設，建立健全產權交易平臺，促進林地經營權和林木所有權規范流轉。加強森林資源資產評估管理，加快建立森林資源資產評估師制度和評估制度，維護交易各方合法權益。省財政廳、省林業廳按照國家有關規定，制定我省森林資源資產評估管理辦法，規范森林資源資產評估行為。

（十三）建立支持集體林業發展的公共財政制度。各級政府要建立和完善森林生態效益補償基金制度，按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，多渠道籌集公益林補償基金，逐步提高各級財政對森林生態效益的補償標準。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設給予補貼，對森林撫育、木本糧油、生物質能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。改革育林基金管理辦法，逐步降低征收比例，嚴格規范基金用途，將林業部門行政事業經費納入財政預算。林區的交通、供水、供電、通信等基礎設施建設納入相關行業發展規劃，對偏遠山區、沙區加大支持力度。

（十四）推進林業投融資改革。金融機構要開發適合林業特點的信貸產品，拓寬林業融資渠道。加大林業信貸投放，完善林業貸款財政貼息政策，大力發展對林業的小額貸款。完善林業信貸擔保方式，健全林權抵押貸款制度。加快建立政策性森林保險制度，提高農戶抵御自然災害的能力。妥善處理農村林業債務。

（十五）加強林業社會化服務。扶持發展林業專業合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業，促進林業規?；藴驶?、集約化經營。發展林業專業協會，發揮政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業自律等作用。引導和規范森林資源資產評估、森林經營方案編制等中介服務健康發展。

五、扎實有序地推進我省集體林權制度改革

（十六）時間安排。2009年初，全省啟動農村集體林權制度改革，10個試點縣開展配套措施改革。集體林地面積不足40萬畝的縣（市、區），2009年底前完成明晰產權、承包到戶的主體改革任務；集體林地面積40—200萬畝的縣（市、區），2010年底前完成明晰產權、承包到戶的主體改革任務；集體林地面積超過200萬畝的縣（市、區），2011年底前完成明晰產權、承包到戶的主體改革任務。有條件的縣（市、區），在推進主體改革的同時，可以同步開展配套改革。各縣（市、區）集體林地面積見附件。

（十七）階段安排。全省集體林權制度改革總體上分四個階段進行。第一階段為組織準備階段，主要任務是建立工作機構，開展宣傳培訓，制定工作方案和承包方案。第二階段為勘界登記階段，主要任務是實地勘界登記，調處林權糾紛，簽訂承包合同。第三階段為發證建檔階段，主要任務是核發林權證，健全完善林改檔案。第四階段為總結驗收階段，主要任務是縣（市、區）自查，省、市檢查驗收，進行總結表彰。各縣（市、區）要結合當地實際，合理安排好每個階段的工作時限，經市級林業主管部門檢查合格后及時轉段，確保扎實有序地推進集體林權制度改革。

六、加強對集體林權制度改革的組織領導

（十八）落實工作責任。各級黨委、政府要把集體林權制度改革作為一件大事列入議事日程，加強領導，周密安排，積極推進。要成立由黨委、政府主要領導或分管領導牽頭、相關部門負責同志參加的林改工作領導小組，加強對林改工作的組織協調。領導小組辦公室設在同級林業主管部門，同時要明確和細化林改領導小組其他成員單位的工作職責。要層層落實領導責任，建立縣（市、區）直接領導、鄉鎮組織實施、村組具體操作、部門搞好服務的工作機制，充分發揮農村基層黨組織的作用。要將集體林權制度改革工作納入各級年度目標責任考核，確保按期完成改革任務。

（十九）加強宣傳培訓。各級各有關部門和新聞單位要采取多種形式，廣泛宣傳集體林權制度改革的重要意義、主要內容以及有關法律法規、政策規定，引導農民群眾和社會各界了解改革、支持改革、參與改革。要采取分級培訓的辦法加強干部培訓工作，省上培訓市、縣兩級領導干部，市上培訓縣、鄉業務骨干，縣（市、區）培訓基層操作人員。要總結推廣改革中的好經驗、好做法，用典型示范推動面上改革順利開展。

（二十）保障工作經費。集體林權制度改革工作經費除中央財政補助的資金外，不足部分由省、市、縣三級財政共同承擔。省財政要加大對財政困難縣的轉移支付力度，確保林改工作順利推進。鄉鎮林業工作站等基層林業工作機構在集體林權制度改革中承擔著重要任務，其經費納入地方財政預算。

（二十一）加強林業管理。堅持限額采伐、憑證采伐和憑證運輸、憑證加工制度，推行林業綜合行政執法，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵等破壞森林資源的違法犯罪行為，維護森林資源安全。高度重視群眾來信來訪，妥善處理改革過程中的各種矛盾和問題，維護林區和諧穩定。要嚴肅工作紀律，各級領導干部堅持以身作則，決不允許借改革之機為本人和親友謀取私利。要健全糾紛調處工作機制，妥善解決林權糾紛，及時化解矛盾，維護農村穩定。

各市、縣（區）黨委、政府要根據省委、省政府實施意見精神，制定具體實施方案

第二篇：林權改革

林權改革

什么是林權？什么是集體林權？

林權指森林、林木、林地的所有權和使用權，是森林資源財產權在法律上的具體體現。林權證是森林、林木、林地唯一合法權屬憑證，是維護經營單位和林農合法權利的主要依據。包括：占有權、使用權、收益權、處分權。

集體林權指集體所有制的經濟組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權利。法律規定屬于集體所有的森林、林木和林地的所有權和使用權。包括：《土地改革法》規定的分配給農民個人所有的通過合作化時期轉為集體所有的森林、林木、林地；集體所有的土地上由農村集體經濟組織，農民種植、培育的林木；集體和國有林場等單位合作在國有土地上種植的林木；“四固定”時期確定給農村集體經濟組織的森林、林木、林地 ；林業“三定”時期部分地區將國有林劃給農民集體經濟組織所有的且已由當地人民政府發放了林權證的。

為什么要開展集體林權制度改革？林權制度改革有哪些重要意義？

：開展集體林權制度改革是解決林業發展動力機制的一項根本性措施。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和社會主義新農村建設的全面推進，我區經濟和社會發展的形式對林業提出了更高的要求，林業發展深層次問題日益顯現，集體林權歸屬不清、權責不明、利益分配不合理、林農負擔過重、經營體制不強、產權流轉不規范等問題制約了林業發展和農民增收，林業蘊藏的巨大經濟和生態效益沒有完全發掘出來。因此解決這些問題的根本措施，就是開展集體林權制度改革，通過明晰產權、放活經營、規范流轉，激發廣大林農和各種社會力量投身林業建設的積極性，解放和發展林業生產力，實現經濟社會的持續健康發展。

林改的意義：

1.林權制度改革是農村生產責任制的豐富和完善，是黨在農村政策的落實，是農村生產責任制在林地上的延伸，是農村經濟社會發展的第二次革命,是農村生產力的又一次大解放,是破解“三農”問題的有效途徑。

2.農村發展空間的擴展和延伸。廣西農村耕地較少，人均不足1畝，而林地達到5畝/人，林業為農民增加了新的生產發展內容。

3.促進新農村建設和農民增收的有效途徑。生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主是社主義新農村建設的五個要素。林改在社會主義新農村建設中發揮著重要的作用：一是促進生產力的發展。林改有效消除長期制約林業發展的體制機制性障礙，釋放農村勞動力的巨大潛能和林地的巨大生產潛力及調動其他生產要素向林業聚集；二是改善了林農生活。林改增強了林業吸引力，增強了林農的致富信心；三是促進了農村社會穩定。通過明晰產權、核發林權證，減少了山林糾紛的發生；四是促進民主管理。林權改革的方案，必須要遵循公開、公平、公正的原則，必需召開村民會議或村民代表會議討論通過。

4.增強林業競爭力的支撐和手段。通過林權制度改革把林木、林地、森林等林業資源資產化，通過市場化的運作，把資金等生產要素向林業聚集。集體林權制度改革后，農民真正成為了山林的主人，他們舍得向林業投入。特別是農戶以自家山林為資本和企業聯營，可吸納了大量資金發展林業。金融機構的資金也大量投向林業。從而促進林業的快速發展，增加林業的市場競爭力。

5.確保林業的可持續發展，改善生態環境的重要舉措和保障。通過林改，加速提高林業的發展，為社會提供更多的林產品供給，從而減少對生態林的破壞，保護了公益林，實現了其可持續發展。通過改革建立和創新經營主體多元化，權責利相統一的集體林經營管理新機制，調整和創新政策，改革不適應市場經濟發展的經營體制，提高林業質量和林地的生產力，實現森林資源的期數增長，生態功能期數增強，林產品的有效供給和林農收入的期數增加，促進經濟的發展和社會的和諧。

集體林權林權制度改革有哪些具體的內容？

主體改革：

1.明晰所有權，落實經營主體在保持林地集體所有的前提下，進一步明晰林木所有權和林地使用權，落實以家庭承包經營為主體、多種經營形式并存的集體林經營機制，將林地使用權、林木所有權和經營權落實到戶、聯戶或其他經營主體。

2.開展林權登記，發換林權證。對改革范圍的集體林進行全面調查摸底，查圖核證。對林木所有權、林地使用權一經明晰，及時開展林權換證登記，發換全國統一式樣的林權證。對權屬有爭議的，待權屬明晰后再發給林權證。

3.建立規范有序的林木所有權、林地使用權流轉的機制。遵循林地所有權和使用權相分離的原則，在集體林地所有權性質、林地用途不變的前提下，根據林業生產發展的需要，按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，鼓勵林木所有權、林地使用權有序流轉，引導林業要素的合理流動與集中，實現森林資源的優化配置，促進林業經營規?；⒓s化。

配套改革：

1.調整規費，切實減輕林農和其他林地、林木經營者負擔。取消市、縣（區）、鄉（鎮）自行出臺的林木（竹）收費項目。

2.改革林木采伐管理制度。實行林木采伐分類管理，嚴格控制生態公益林采伐，逐步放活商品林采伐管理政策，有效保護公益林，促進商品林快速發展。改革商品林采伐限額編制和采伐管理制度，制定工業原料林限額管理和采伐審批優惠政策，充分滿足工業原料林采伐所需限額指標，確保造林業主根據市場需求依法采伐利用其林木的合法權益，逐步落實林業經營者對商品林的采伐自主權。

3.改革投融資體系。引導金融部門加大對林業信貸的投放力度，積極開展森林資源資產抵押貸款，對林農發展生產給予必要的支持。開展森林資源保險業務，確保投資者的利益。

4.建立新型的林業管理體制。把工作重心轉移到行政執法、公共服務上。各級政府和有關部門要根據改革發展的需要，進一步穩定和加強林業管理機構和隊伍建設。妥善解決林業管理機構人員編制，工資和工作經費必須納入同級財政預算，以保證其正常履行職能，公正執法。

集體林權制度改革的范圍是什么？

深化完善集體林權制度改革的范圍是農村集體經濟組織所有的森林、林木和林地，重點是集體的商品林及其林地和縣級人民政府規劃屬于集體的宜林地。

集體林權制度改革須遵循的原則有哪些？

集體林權制度改革是一項龐大的系統工程，涉及面廣，在改革中我們主要遵循以下五項原則。

1.堅持尊重歷史，保持政策的連續性和穩定性原則。此次改革是對林業“三定”的進一步規范和完善，對改革中出現的問題，應當通過相關法律、法規或通過協商方式予以解決，確保林區社會穩定。

2.堅持公平、公開、公正，尊重群眾意愿原則。在改革過程中，充分尊重大多數群眾的意愿，確保群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。

3.堅持因地制宜，分類指導原則。各地可根據本地實際情況，自主選擇改革的形式和方法，不搞一刀切。

4.堅持質量和速度相統一的原則。處理好改革與穩定的關系，堅持先易后難，循序漸進，先行試點，逐步推開。

5.堅持促進發展，保障收益原則。林改中要確保提高林地的生產力，激活林地的生產力，切實地保障使用人的合法權益。

第三篇：貴州省林權抵押貸款實施意見

中國人民銀行貴陽中心支行、貴州省財政廳、貴州省林業廳、中國保險監督管理委員會貴州監管局、中國銀行業監督管理委員會貴州監管局關于印發《貴州省林權抵押貸款實

施意見》的通知（貴銀發〔2009〕155號）

人民銀行各地州市中心支行、各縣市支行，各地州市財政局、林業局，銀監分局、貴陽各銀監辦，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、郵政儲蓄銀行省分行，股份制商業銀行貴陽分行，貴陽市商業銀行，貴州省農村信用聯社：

現將《貴州省林權抵押貸款實施意見》印發給你們，請認真貫徹落實。

附件：貴州省林權抵押貸款實施意見

中國人民銀行貴陽中心支行

貴州省財政廳

 貴州省林業廳

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中國保險監督管理委員會貴州監管局 中國銀行業監督管理委員會貴州監管局

二○○九年十一月十八日

附件

貴州省林權抵押貸款實施意見

為貫徹落實《中國人民銀行 財政部 銀監會 保監會 林業局關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》（銀發〔2009〕170號），根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國物權法》、《貸款通則》、《森林資源資產抵押登記辦法（試行）》、《中共中央 國務院關于推進集體林權制度改革的意見》（中發〔2008〕10號）等有關政策、法律法規和規章，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、林權抵押貸款的基本界定

（一）林木所有權和使用權抵押時，其所依托的林地使用權必須同時抵押，在抵押期間不得改變林地的屬性和用途。因政府規劃調整林地的屬性和用途，降低抵押林權價值的，政府給予的降低林權價值部分的補償或賠償，應優先用于歸還借款本息。

（二）可用于抵押的林權：商品林區的用材林、經濟林、薪炭林的林木所有權和使用權；通過招標、拍賣、公開協商等方式，依法取得林權證的用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村林地，并依法取得林權證的用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；通過招標、拍賣、公開協商等取得的荒山用來植樹造林，并依法取得林權證的林地使用權；法律法規規定的其他森林、林木和林地使用權。

（三）不得抵押的林權：權屬不清或存在爭議的林權；未經依法辦理林權登記而取得林權證的林權（農村居民在其房前屋后、自留地、自留山種植的林木除外）；國家規定不得抵押的其他林權。

（四）國有林權、集體林權和共有林權的抵押應符合以下要求：

1.以集體所有的林權進行抵押的，要依法經本集體經濟組織代表會議或者村民代表會議通過，并出具貸款到期不能全額償還本息時，同意抵押林權流轉的書面文件。

2.以共有林權進行抵押的，抵押人應提供其他共有人的書面同意意見書，并出具貸款到期不能全額償還本息時，同意抵押林權流轉的書面文件。

3.以國有企業或國有控股企業及公司取得的林權進行林權抵押貸款的，應出具貸款到期不能全額償還本息時，同意抵押林權流轉的書面文件，同時還應符合下列條件：國有林業等事業單位用林權抵押的，須報主管部門批準；其他國有或國有控股企業用林權抵押的，須報國有資產監督管理機構等審批機關批準；有限責任公司、股份有限公司用林權抵押的，依照公司章程規定，公司章程沒有明確規定的，須經股東大會通過并形成股東決議。

（五）在貴州省行政區域內具有林權證的自然人、法人或其他組織（以下簡稱：抵押人）以其或者第三人所有或者依法有權處分的林權作為抵押物，向銀行或其他金融機構（以下簡稱：抵押權人）申請借款或提供擔保的，適用本實施意見。

二、貸款相關事項

（一）借款人應提供下列資料：身份證明（具有民事行為能力的公民、法人或其他組織，不受身份和地域的限制，外商應持有能證明其身份和資信的有效文件或證書）；縣級以上地方人民政府核發的全國統一式樣的林權證；登記機關核發的《森林資源資產抵押登記證》；需第三人提供擔保的，應出具第三人擔保意向函等相關文件資料；各類金融機構規定提供的相關資料。

抵押權人按照權限進行審批后，以書面形式與抵押人簽訂抵押合同。

（二）抵押人、抵押權人、擔保人對林權抵押價值認定一致的，可進行協議評估；價值認定有異議，抵押權人要求對擬抵押林權價值進行評估的，抵押人需聘請具有相應資質的評估機構進行評估。

抵押權人參考評估價值和抵押人提供的有關投資依據（主要包括生產、經營、管護費用等）合理確定抵押物的價值和抵押率。其中，抵押率最高不得超過評估值的50%。

林權抵押后，經評估機構評估，該林權價值大于所擔保債權的余額部分，可重復抵押，但不得超過余額部分。抵押人在抵押期限內對已辦理抵押登記的部分，不得重復申請辦理抵押登記。

（三）金融機構應結合擔保機構的資信實力、第三方外部評級結果和業務合作信用記錄，科學確定擔保機構的擔保放大倍數，對以林權抵押為主要反擔保措施的擔保公司，擔保倍數可放大到10倍。

（四）已建立林權政策性保險的，保險條款中應約定“該宗林權設作抵押時，保險賠償的優先受益人為抵押權人”，抵押權人接受已經保險的林權抵押后，應書面告知保險公司。

（五）林權抵押貸款資金應用于下列用途：直接從事林業生產、造林、育林生產費用，購買修理林業機具等；從事與林業發展相關的生產、經營，林產品開發、生產、加工，林產品經營、流通；其他農業生產生活資金需求。

（六）林權抵押貸款期限最長可為10年，但不得超過抵押人擁有的林權使用剩余期限。

（七）對于符合貸款條件的林權抵押貸款，其利率一般應低于信用貸款利率；信用貸款利率參照“對小額信用貸款、農戶聯保貸款等小額林農信用貸款業務，借款人實際承擔的利率負擔原則上不超過中國人民銀行規定的同期限貸款基準利率的1.3倍”的規定執行。

三、監督管理

（一）森林資源資產抵押登記工作由林業主管部門負責辦理抵押登記或變更登記手續，具體要求按《森林資源資產抵押登記辦法（試行）》（林計發〔2004〕89號）有關規定執行。

縣級以上林業行政主管部門對擬抵押國有森林資源資產評估項目實行核準制，對其他權屬的森林資源資產評估實行備案制。

（二）林權抵押期間，未經抵押權人同意，抵押人不得將抵押物流轉或進行林木采伐等，林權登記機關不得為抵押林權的流轉辦理變更登記，采伐審批機關不得批準或發放林木采伐許可證。

（三）在林權抵押期間，對符合采伐條件的抵押森林、林木，抵押人在征得抵押權人同意后可以申請進行采伐。采伐審批機關辦理林木采伐證時，應當查看抵押權人簽字蓋章的同意書后方予辦理林木采伐許可證。抵押人必須按照林木采伐許可證的規定采伐樹木，且其收入必須全額或按抵押物的抵押率用于歸還貸款本息。

（四）抵押權人因處置抵押物需要采伐林木的，采伐審批機關應按規定優先予以辦理林木采伐許可證。

（五）各金融機構在辦理林權抵押貸款過程中，應嚴格遵守有關抵押貸款制度的相關規定。

四、保障措施

（一）有條件的縣級以上林業行政主管部門應采取積極措施，建立林業產權交易市場，對抵押權人需在林業產權交易市場處置抵押林權的，林業產權交易市場管理方應予積極支持，并減免抵押權人相關交易費用。

（二）對林業貸款發放比例高的農村信用社等縣域存款類法人金融機構，人民銀行將根據其增加林業信貸投放的合理需求，通過增加再貸款、再貼現額度和適當延長再貸款期限等方式，提供流動性支持。

（三）積極探索將森林保險納入農業保險進行統籌安排，通過保費補貼等必要的政策手段引導保險公司、林業企業、林業專業合作組織、林農積極參與森林保險，擴大森林投保面積。保險公司應積極開展森林保險業務，不斷完善森林保險險種和服務創新。

（四）鼓勵和支持各級地方財政安排專項資金，增加林業貸款貼息和森林保險補貼資金，建立林業貸款風險補償基金或注資設立或參股擔保公司，由擔保公司按照市場運作原則，參與林業貸款的抵押、發放和還貸工作。

（五）各級林業行政主管部門應當積極配合做好林權抵押物的監督管理。貸款逾期時，各級林業主管部門要積極協助金融機構做好抵押林權的處置工作。

（六）金融機構林業貸款的考核適用《中國銀監會關于當前調整部分信貸監管政策促進經濟穩健發展的通知》（銀監發〔2009〕3號）對涉農貸款的相關規定；林業貸款的呆賬核銷、損失準備金提取等適用財政部有關對涉農不良貸款處置的相關規定。

發布部門： 發布日期：2009年11月18日 實施日期：2009年11月18日(地方法規)

第四篇：林權改革相關制度

***村集體林權制度改革檔案管理制度

1、凡是反映林改活動相關的圖、表、卡、冊、記錄、文件等具有參考價值的資料，均屬歸檔范圍。

2、各種林改檔案按組卷要求，由立卷人整理，按有關規定裝訂并移送檔案室統一保管，保管要有條理，主次分明，條理清楚。

3、做好檔案提供利用情況和利用效果的統計，按要求填報檔案統計報表，并做到迅速、真實，準確無誤。

4、歸檔的資料齊全、完整，案卷分類清楚、系統。

5、認真履行檔案借閱手續，借閱檔案應填寫林改檔案借閱登記冊，外單位借閱檔案須持單位介紹信，經領導同意后方可查閱。查閱過程中不得轉借、折疊、剪貼、抽取、拆散檔案，嚴禁在檔案上勾畫、涂改或以其它方式損壞檔案原貌。

6、保持檔案室內外清潔，嚴禁的檔案室內存放易燃、易爆物品。

7、檔案要做到安全保管，定期檢查，積極創造檔案保管條件，做到防火、防盜、防潮、防塵、防失密，保持經常通風。

8、認真執行黨和國家的保密制度，嚴格辦理檔案移交手續，不得以任何形式向無關人員泄露檔案內容，防止丟失、泄密。

9、經確定需銷毀的檔案，由檔案管理人員填報銷毀清冊，經領導及有關人員審批后銷毀，銷毀的檔案清單由檔案管理人員永久保存。

***村村委會

二〇一一年六月十二日

***村集體林權制度改革工作制度

1、認真學習黨在農村的各項方針、政策和林業法律法規，學習林權制度改革的有關政策和業務知識，精通林改精神，把握政策尺度，并能具體應用到實際工作中去。

2、要以嚴謹務實的工作態度，認真負責，開拓進取，創造性地開展工作，按時完成上級安排的各項工作任務。

3、堅持依法行政，文明執法，廉潔奉公，秉公辦事，不吃拿卡要、貪贓枉法，不優親厚友、徇私舞弊。

4、愛崗敬業，忠于職守，遵紀守法，團結協作，模范遵守公民道德規范。

5、牢記全心全意為人民服務的宗旨，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。

6、工作人員在林改業務中，要嚴格要求自己，出現工作失誤或造成不良后果的，按照有關規定追究責任人的責任。

***村村委會

二〇一一年六月十二日

***村集體林權制度改革信訪接待制度

1、嚴格遵守黨和國家的各項政策、法律、法規以及林改的各項政策規定，按照《信訪條例》的要求，依法做好群眾群眾來信來訪的接待工作。

2、接待群眾態度熱情，舉止文明，用語禮貌，服務周到，要心系群眾，方便群眾。

3、認真做好群眾來訪接待，問情來訪者詳細地址和電話，耐心聽取來訪者反映問題，弄清問題實質，并詳細做好登記。

4、對來訪者反映情況應根據實際情況給予答復或做出處理，力爭一步到位。對于政策咨詢或突出不合理要求的，要當面做好政策宣傳、解釋工作，使其息訪。對于政策不明，一時無法答復的，要對來訪者做好解釋，勸其回去，待請示研究后答復，并及時上報。做到急事急辦，件件有回音，事事有著落。

5、處理來信要做到來信當日開封，認真閱讀，準確了解信意，突出處理意見，呈報領導審批，對來信均要一一進行答復，并認真做好來信保管和登記工作。

***村村委會

二〇一一年六月十二日

***村集體林權制度改革工作職責

根據縣、鎮集體林權制度改革實施方案的要求，經召開村民代表大會同意推舉產生了村集體林權制度改革工作領導小組，為了更好地推進本村集體林權制度改革工作，特制定村集體林權制度改革工作職責：

一、領導小組工作職責：

1、統一負責組織領導本村集體林權制度改革工作。

2、討論研究本村林改工作中的重大事項。

3、負責召集村民代表大會、林改領導小組會和理事會、作價評估會、糾紛調處會。

4、負責全村林改工作的宣傳培訓工作。

5、負責確定本村林改后的林木管護和灌水等問題。

二、作價評估小組工作職責：

1、負責本村所有林地、林木價格評估工作。

2、在村林改工作領導小組的領導下，配合做好林地勘界、調查摸底、公示、確權到戶工作。

3、配合做好林權合同的簽訂，檔案資料的收集整理工作。

三、糾紛調處工作職責：

1、負責本村林改工作中的矛盾調處工作。

2、在村林改工作領導小組的領導下，配合做好林地勘界、調查摸底、公示、確權到戶工作。

3、配合做好林權合同的簽訂，檔案資料的收集整理工作。

***村村委會

二〇一一年六月十二日

第五篇：林權改革匯報材料

龍泉鎮林改匯報材料

龍泉鎮位于東至縣最南端。全鎮農業人口2.7萬人，下設14個村，有191個村民小組。全鎮國土面積28.2萬畝，其中林業用地面積18.3萬畝，目前仍由村、組集體管理的林地約占全部的1/3左右。

我鎮于3月19日召開《龍泉鎮集體林權制度改革實施方案》（討論稿）討論會議，向廣大村兩委干部和群眾征求意見，后于4月底上報縣政府，縣政府于5月6日對我鎮《方案》進行了批復。

為加強對林改工作的領導，鎮黨委、政府成立了以檀書記為組長、人大主席胡主席為第一副組長、分管林業阮副鎮長為副組長的鎮林改工作領導小組，領導小組由政府辦、林業、財政、司法、國土、宣傳、民政、公安等部門組成，下設宣傳報道組、后勤保障組、糾紛調處組。同時成立了14個林改工作駐村督導組，由鎮政府分管和聯系片干部組成。隨后鎮黨委、政府于5月7日召開龍泉鎮集體林權制度改革動員大會，5月15日邀請了縣林業局領導專門就林改工作對村兩委干部和鎮林改督導組成員進行了政策和業務培訓。

為保證林改工作按時按量完成，我鎮就林改工作排出了時間安排表，規定了各個時間段必須完成的工作。為進一步推動林改工作，今天即20日早上鎮政府召開了各駐村督導組成員會議，要求各督導組要住到村，督促進度、保證保證質量。

在資金方面，我鎮已就林改工作制定了專門預算，已在鎮黨委會議上研究通過。目前，鎮政府已安排了啟動資金2萬元，交鎮林改辦購置了專用電腦、復印機等必須的硬件設施。

為配合林改工作的宣傳，我鎮已下發《致廣大農民的一封信》4000份，各村、組正按照鎮要求張貼林改宣傳標語，在主要街道擬掛出3條大的橫幅。目前，各村正按照鎮林改實施方案的要求，認真抓緊落實。各村均已成立了村級林改領導組織，通過召開村兩委會、黨員會、村民組長會、老退休干部等參加的會議，制定出切實可行的村級實施方案，并通過召開村民代表會議討論通過報鎮政府批復。各個組按照要求，將一批有文化、熱心于公益事業的、關心林業并熟悉林業三定情況的人充實到組級3-5人林改代表中。目前上述工作，4/5以上的村、組均已完成。

林業部門已將相關表格發放到各村，各村、組正在開展集體經營山場情況摸底、農戶家庭基本情況登記、農戶經營山場基本情況摸底登記，并積極同外出務工人員聯系回鄉參加林改。根據各村進展不平衡的實際，目前，林業站已在黃荊港村部分組正式開展了外業區劃界定工作。下一步將根據各村進度和需要情況，到村、到現場開展林改具體的業務培訓和區劃勘界。

存在問題：我鎮與江西省毗鄰，山水相連的村多達8個，其中古樓、林豐、龍泉等三個村與江西相關村、組爭議山場面積約10000畝，這部分山場據說江西相關村組已發了林權證。我鎮已安排力量就爭議山場的情況搜集對方相關材料，下一步如何操作，請上級領導明示。