第一篇：陜西省人民政府關于礦產資源整合工作的實施意見

陜西省人民政府關于礦產資源整合工作的實施意見（陜政發〔2006〕39號）

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

礦產資源整合是集中解決礦山開發布局不合理，實現資源規模化、集約化開發的重要手段，是有效治理礦業秩序混亂根源的基礎性工作，是調整礦業結構、促進礦業經濟增長方式轉變的有效途徑，對于建設資源節約型環境友好型社會，走新型工業化道路具有重大意義。為了貫徹落實《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）及有關文件精神，進一步規范礦產資源整合工作，現提出以下實施意見。

一、指導思想和原則

認真貫徹黨的十六大精神，全面落實科學發展觀，實施可持續發展戰略，堅持經濟效益、資源效益、環境效益和社會效益統一，充分發揮市場配置資源的基礎作用，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業依法開采的礦產資源及礦山企業的生產要素進行重組，逐步形成以大型礦業集團為骨干，大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局，實現資源優化配置，提升礦產資源管理和開發利用水平，促進經濟可持續發展。資源整合要按照以下原則進行：

（一）科學規劃、合理布局。依據礦產資源規劃和礦權設置方案，結合礦區的資源條件，按照生產規模、服務年限與資源儲量相匹配的要求，科學編制資源整合方案，合理布局，優化資源配置。

（二）集約開發、規模辦礦。一個礦床（井田）原則上只能設置一個采礦權主體，堅決杜絕大礦小開、一礦多開和低水平重復建設，有效控制和最大限度減少礦山企業數量，提升辦礦規模和礦產資源開發利用水平。鼓勵大中型礦山企業通過聯營、兼并、參股、控股、收購等形式整合小礦，走集約化、規模化道路，不斷壯大企業競爭力；小礦相對集中的礦區，通過聯合聯并等方式進行整合，淘汰生產規模低于國家有關規定的小礦。

（三）突出重點、分類指導。重點整合影響大礦統一規劃開采的小礦、小礦密集區、對國民經濟發展有較大影響的重要礦種和優勢礦產；根據不同地區、不同礦種和礦山企業的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好礦產資源整合工作。

（四）政府引導、市場運作。以資源儲量為基礎，以礦業權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，依法推進資源整合工作。

（五）統籌兼顧、公開公正。資源整合要與礦產資源規劃、國家的產業政策、產業結構調整、生態環境建設等相結合，堅持公開公正，處理好國家、地方和礦業權人三者的利益，處理好當前和長遠的利益關系，維護經濟發展和社會穩定。

二、整合目標

（一）減少礦山數量。

1較2005年，在2007年底全省合法煤炭礦山企業數量減少25%以上，2010年減少30%以上。

2較2005年，在2007年底全省合法非煤礦山企業數量減少20%以上，2008年減少30%以上，2010年減少40%以上。

（二）提高礦山生產能力。

1煤礦、石煤：2007年底前陜北地區淘汰核定能力6萬噸/年（含6萬噸/年，下同）以下煤礦，其他地區淘汰核定能力3萬噸/年以下煤礦，陜南地區淘汰核定能力1萬噸/年以下石煤礦。2008年全省煤礦單井平均生產能力接近30萬噸/年。

2非煤礦山：2008年底前淘汰生產能力低于國家規定同類礦山最低生產能力的非煤礦山，2010年全省非煤礦山平均生產能力接近中型礦山規模下限要求。

（三）資源利用水平明顯提高。

整合后的礦山要按照批準的設計（方案）開采，“三率”（開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率）指標達到設計要求，共伴生礦產得到綜合利用，廢石、尾礦等得到妥善存放或二次利用。

（四）安全生產狀況明顯好轉。

礦山的安全生產主體責任得到落實，裝備水平、人員素質及機械化程度明顯提高，重特大事故得到有效遏制。

（五）礦山生態環境明顯改善。

礦山企業要制定切實可行的礦山生態環境保護與綜合治理方案，自覺履行環境保護義務；

建立健全礦山環境恢復保證金制度，使礦山環境得到明顯改善。

三、整合范圍和方式

（一）整合的重要礦種。

根據我省礦產資源開發程度、礦山布局和礦產的重要程度及市場需求形勢，確定煤、鐵、鉬、鉛、鋅、金、釩、石膏、水泥灰巖、建筑石材為整合的主要礦種，其他對當地經濟發展具有較大影響的礦種的整合由各市、縣自行確定。

（二）整合的重點礦區。

神府、榆神、榆橫、渭北、彬長、子長、黃陵等煤礦區，洛（南）華（縣）鉬礦區、鳳縣鉛鋅礦區、旬陽鉛鋅礦區、略陽金礦區、小秦嶺金礦區、山（陽）柞（水）鐵礦區、山（陽）商（南）釩礦區、西鄉石膏礦區等非煤礦區為整合的重點礦區。

（三）整合的對象。

1按設計（核定）生產能力計算，剩余資源儲量可開采2年以上且證照齊全的礦山。

 2一礦多開，大礦小開；同一礦床（井田）礦業權相互交錯或相鄰的也要按照確定的整合原則進行整合。

 3開采方法和技術設備落后，資源利用與管理水平低，存在安全隱患，社會效益、環境效益差的礦山。



（四）整合的方式。

 各地在資源整合中要堅定不移地走新型工業化道路，正確處理好資源開發與經濟發展的關系。以法律法規為基礎，結合本區域的實際，深入調查研究，采取多種方式和有效措施，積極推進資源整合工作。

 1分類指導、區別對待。各地要根據不同地區、不同礦區的資源情況、開發利用程度以及投資情況，采取法律、經濟和必要的行政手段進行整合。對影響地區經濟發展的礦區必須進行整合，增強宏觀調控能力；對資源賦存狀況復雜的礦區，以資源條件為基礎進行整合，不搞一刀切；對嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件的礦山要堅決關閉；對權屬有爭議的礦山，結合本次整頓依法確權；對非法礦山堅決予以取締。

 2資源整合與企業重組相結合。資源整合中，應結合礦山實際，通過聯營、兼并、收購、股份制、租賃等多種形式，因地制宜開展整合工作。

 3推行兩權分離。通過礦產資源的使用權和經營權分離，對無經營能力和管理水平低的礦山可由技術力量強和管理水平高的礦山企業進行經營管理。

四、實施步驟和工作安排

資源整合工作在省政府的領導下，由市、縣兩級政府負責組織實施。整合工作按照調查摸底、編制實施方案、組織實施、檢查驗收四個階段分步進行。2007年底前，各市、縣（市、區）要基本完成重要礦種、重點礦區的資源整合工作。

（一）調查摸底（2006年10月1日至10月31日）。

 各市、縣（市、區）政府要按照國發〔2005〕28號文件和省政府的統一安排部署以及本實施意見的要求，認真組織相關部門開展資源整合的調查摸底，于2006年10月底前完成對本地區擬整合的礦區礦權設置情況、資源情況及開發現狀的調查工作。



（二）編制實施方案（2006年11月至12月）。

 以縣為單位，由縣人民政府組織國土資源、安全監督、煤炭等有關部門在摸清礦權設置及開發現狀的基礎上確定整合范圍，編制整合實施方案，經設區市人民政府初審后，于2006年12月底前報省人民政府審批。資源整合實施方案應包括整合礦區資源及其開發現狀、礦權設置情況、整合目標、整合方案（擬整合采礦權主體、資源總量、生產能力）、具體措施及進度安排等內容。



（三）組織實施（2007年1月至10月）。

 1按照批準的資源整合實施方案，各設區市人民政府組織各縣（市、區）人民政府實施。被整合的礦山要按照先關閉后整合的原則進行，整合后，由工商部門對整合后的企業名稱進行核準。

 2國土資源部門按照法定權限為整合后的企業劃定礦區范圍，組織審查開發利用方案，并依法頒發采礦許可證。 3采礦權人按照批準的開發利用方案或設計進行建設（改造），經有關部門驗收合格并取得相關證照后組織生產。

（四）檢查驗收（2007年11月至12月）。

各設區市人民政府組織有關部門對本行政區內資源整合工作進行自查，并向省政府提交自查報告；省政府組成專門工作小組，按照資源整合工作確定的目標、任務和批準的實施方案組織檢查驗收。

五、保障措施

（一）加強輿論宣傳。

資源整合是針對目前礦產資源開發管理及安全生產管理現狀面臨的形勢和任務提出的重要舉措，對于加強礦產資源管理，規范礦產資源開發秩序，實現經濟可持續發展都具有十分重要的意義。各市、縣（市、區）要積極采取廣播、電視、報紙、座談會等多種形式，深入宣傳資源整合工作的重要性、緊迫性和目標任務。要克服地方保護主義，排除其他干擾，樹立全局觀念，扎扎實實地做好資源整合工作。



（二）加強組織領導。

 資源整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大、時間緊、任務重的系統工程。市級人民政府是資源整合工作的責任主體，市、縣（市、區）各級人民政府必須高度重視，成立整合工作機構，主要領導親自抓，不等不靠，本著成熟一批，報批一批，實施一批的原則，抓緊時間，按時保質保量完成資源整合工作。



（三）落實工作責任。

 在地方各級人民政府的統一領導下，各有關部門要加強協作，形成合力，保證資源整合工作順利進行。具體分工如下：

 國土資源部門負責調查摸清整合區域內的資源狀況、開發現狀和礦業權設置情況，組織審查礦區資源整合實施方案，依法劃定礦區范圍，頒發采礦許可證；

 工商部門負責對擬設礦山企業依法辦理企業名稱預核準，頒發工商營業執照；

 環保部門負責對嚴重破壞生態、污染環境的礦山企業提請當地政府予以關閉，對整合后礦山企業的環境影響評價報告進行審批；

 安監部門負責對不符合安全生產條件的礦山提請當地政府予以關閉，對整合后礦山的安全生產條件進行審核，依法頒發安全生產許可證；

 煤炭行業主管部門負責組織煤炭礦山竣工驗收、生產能力核定，頒發煤炭生產許可證；

 公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量；

 電力部門負責切斷關閉礦山生產用電，拆除供電設施，并負責整合后保留礦山的供電工作；

 監察部門負責會同有關部門加強監督檢查，對資源整合工作中存在的濫用職權、失職、瀆職、弄虛作假、徇私舞弊等違法行為進行查處，嚴肅追究有關人員的責任。

（四）制訂優惠激勵政策，促進資源整合。

 1地方各級人民政府要在職權范圍內制訂優惠政策，注重運用法律、經濟手段，推進資源整合工作。

 2本著充分合理利用資源的原則，對整合礦區周邊零星資源的利用可采用協議出讓方式配置給整合后的開發主體。

 3對整合后重新設置的采礦權，在辦理有關證照時，國土資源、工商、環保、安全監管、煤炭等相關部門要簡化程序，優先審批。

 4礦山重組后，保持原稅費收益分配比例不變，維護地方經濟穩定發展。

（五）切實加強管理。

 1整合期間，整合區域內暫停新設置探礦權、采礦權。整合后嚴格按法定權限進行審批。

 2資源整合前礦業權無償取得的，整合后按照陜政發〔2004〕121號文件規定執行。

3屬下列情形之一者應依法予以整合或關閉：

（1）無證勘查、開采的礦山；

（2）存在“樓上樓”問題的，整合后只得保留一個主體；

（3）國有礦山范圍內影響大礦安全生產的小礦；

（4）違反礦產資源管理、安全生產、環境保護法規等有關規定的礦山；

（5）資源枯竭的礦山；

（6）其他依法依規應予關閉的礦山。

4對不能按期完成整合和關閉礦山任務的縣（市、區），暫停探礦權、采礦權及相關證照的審批。

（六）加強督導和責任追究。

地方各級人民政府要組織有關部門加強督促檢查，及時發現和解決有關問題，推動資源整合工作扎實開展，建立監督管理和責任追究制度，嚴防整合礦山弄虛作假、超能力生產。嚴查以權謀私、玩忽職守、濫用職權等違法行為。對阻撓資源整合工作的人員，由公安機關依法予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、建立礦業運行新機制，鞏固整合成果

資源整合是整頓和規范礦產資源開發秩序工作的一項重要內容，是當前乃至今后一段時期的一項重要的任務和日常性工作。通過治理整頓、資源整合，通過不斷地加強管理和不斷完善管理制度，建立礦業開發和管理的新機制，實現礦產資源開發秩序的長治久安。

（一）按照礦產資源國家所有、分類分級管理的原則，根據不同礦種特點及其對經濟社會發展的重要性，區別重要礦產和一般礦產，明確管理責任，提高管理效率。

（二）建立和完善礦產資源有償使用制度。礦產資源必須實行有償取得制度，并由國家壟斷礦業權一級市場，規范二級市場，解決礦權取得的“雙軌制”問題。

（三）建立和完善礦產資源開發利益分配機制。要合理調整、分配礦產資源有償使用的收入、利益分配關系，以促進資源開發地區的可持續發展。

（四）健全和完善礦產資源管理制度。堅持以規劃為龍頭，切實加強礦權審批，防止出現審批、整合、再審批、再整合的現象，進一步健全和完善礦業權管理制度，提高準入門檻。

（五）加強管理隊伍建設。礦產資源開發管理政策性強、專業要求高、工作難度大，必須建立一支高素質的管理隊伍，切實解決礦產資源開發管理力量薄弱的突出問題。要按照隊伍力量與工作任務相匹配的原則，解決好機構、編制、經費、人員等方面存在的問題，為礦產資源管理提供良好的工作環境和組織保障。

（六）建立礦山安全生產、環境保護和生態恢復等補償機制。

各設區市政府要按照本實施意見的要求，結合當地實際制訂本地區的實施意見，對實施過程中出現的新問題、新情況及時報告。

陜西省人民政府 二○○六年九月二十七日

發布部門：陜西省政府 發布日期：2006年09月27日 實施日期：2006年09月27日(地方法規)

第二篇：陜西省人民政府關于進一步加強測繪工作的實施意見

陜西省人民政府關于進一步加強測繪工作的實施意見

陜政發 〔2008〕37號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為了認真貫徹落實《國務院關于加強測繪工作的意見》（國發〔2007〕30號）精神，進一步加強全省測繪工作，現提出以下實施意見。

一、全省測繪工作的總體要求

（一）充分認識加強測繪工作的重要性。測繪是經濟社會發展和國防建設的一項基礎性工作，是準確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段。改革開放以來，我省測繪事業取得了長足發展，測繪法規體系逐步完善，數字陜西地理空間基礎框架建設穩步推進，測繪科技水平不斷提高，測繪保障作用明顯增強。當前，我省經濟建設已進入快速發展期，促進區域、城鄉、經濟社會、人與自然協調發展的各項任務對測繪工作的需求日益增加。各級政府要站在建設西部強省的高度充分認識加強測繪工作的重要性和緊迫性，進一步加強和改進測繪工作。

（二）加強測繪工作的指導思想。認真貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領測繪工作，把為經濟社會發展提供保障服務作為出發點和落腳點，完善體制機制，著力自主創新，加快信息化測繪體系建設，構建數字陜西地理空間基礎框架，加強測繪公共服務，發展地理信息產業，努力建設服務型測繪、開放型測繪、創新型測繪，全面提高測繪對促進科學發展、構建社會主義和諧社會的保障服務水平。

（三）加強測繪工作的基本原則。

——堅持統籌規劃，協調發展。統籌測繪事業發展全局，推進地理信息資源共建共享，推動公益性測繪和地理信息產業的協調發展。

——堅持保障安全，高效利用。妥善處理測繪成果保密與開放利用的關系，加強地理信息資源開發與整合，推動測繪成果廣泛應用。

——堅持科技推動，服務為本。貫徹自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的基本方針，以科技創新為動力，以需求為導向，為經濟社會發展提供可靠、適用、及時的測繪保障服務。

——堅持完善體制，強化監管。健全市、縣測繪行政管理體制，理順和落實全省各級測繪行政主管部門的職責，強化測繪工作統一監督管理，全面推進測繪依法行政。

二、加強基礎測繪，提高測繪保障能力和服務水平

（四）加強基礎測繪計劃管理。省、市、縣發展改革和測繪行政主管部門應分別向上一級發展改革和測繪行政主管部門上報基礎測繪計劃執行情況，并接受上級部門的監督檢查。

（五）加強基礎測繪經費落實。各級政府要加強對基礎測繪工作的領導，將基礎測繪經費納入本級政府國民經濟和社會發展計劃和財政預算，不斷提高經費投入水平。各級財政部門要根據基礎測繪計劃切實做好本級基礎測繪經費的落實和核撥。同時要加強資金使用的監管和績效評估，提高資金使用效率。

（六）加強基礎地理信息資源建設。建設衛星定位連續運行參考站網，推進全省高精度現代測繪基準體系建設。統籌全省行政區域內航天航空遙感資料的獲取、管理和使用，加快基礎地理信息更新，加強重點發展區域數字城鎮建設。到2010年，建成集平面、高程于一體的高精度省級綜合性基礎控制網，完成1∶1萬比例尺地形圖必要覆蓋和重點地區的更新，完成10個地級城市規劃區1∶5000比例尺地形圖測繪和重點城市1∶500—1∶2000比例尺地形圖測繪，更新完善省、市級基礎地理信息數據庫，完成數字城市地理空間基礎框架示范項目建設。

（七）建立基礎地理信息更新機制。依法建立健全基礎測繪成果定期更新和動態更新相結合的更新機制?；A測繪成果應按國家規定定期更新，1∶1萬國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化產品更新周期關中地區3年，陜北地區4年，陜南地區5年。省“十一五”重點建設基地、開發區、城鎮1∶5000或更大比例尺地形圖、影像圖和數字化產品更新周期不超過3年，重點區域和中心城市的基礎測繪成果要根據經濟社會發展需要動態更新。積極推進基礎地理信息變化監測體系建設，逐步實現基礎地理信息的快速獲取與數據庫的動態更新，切實提高基礎地理信息的現勢性。

（八）構建基礎地理信息公共平臺。統一省、市地理信息數據庫建設標準，加快推進數字陜西地理空間基礎框架建設向市、縣延伸。依托省級基礎地理信息數據庫整合各地區、各部門信息資源，構建統一的權威性基礎地理信息公共平臺，為全省自然資源、經濟社會信息的集成和共享提供科學、準確的地理空間框架。使用財政資金建設的基于地理位置的信息系統，應當采用測繪行政主管部門提供的基礎地理信息公共平臺。

（九）推進地理信息資源共建共享。建立國家測繪與地方測繪、測繪部門與相關部門之間的地理信息資源共建共享機制，明確共建共享的內容、方式和責任，統籌協調各部門地理信息采集、持續更新和共享服務工作，避免重復建設。有關部門應當及時向測繪部門提供用于基礎地理信息更新的地名、境界、交通、電力、水系、土地利用等信息，測繪部門要按有關規定及時提供基礎地理信息服務。使用財政資金的測繪項目和使用財政資金的建設工程測繪項目，有關部門在批準立項前應當征求本級測繪行政主管部門的意見，有適宜測繪成果的，應當利用已有的測繪成果。

（十）加強測繪成果匯交。嚴格執行測繪成果匯交制度，省財政投資完成的測繪項目，由承擔測繪項目的單位向省級測繪行政主管部門匯交測繪成果資料；市、縣財政投入完成的測繪項目，由承擔測繪項目的單位向市級測繪行政主管部門匯交測繪成果資料。使用其他資金完成的測繪項目，由測繪項目出資人向測繪項目所在地的測繪行政主管部門匯交測繪成果資料。下級測繪行政主管部門要及時將匯交的成果資料向上級測繪行政主管部門備案。測繪行政主管部門應定期編制測繪成果目錄并向社會公布。要加強測繪成果匯交執行情況的定期檢查和重點抽查。

（十一）拓寬測繪應用服務領域?；跀底株兾鞯乩砜臻g基礎框架成果構建測繪公共服務體系，全面提高測繪公共服務水平。妥善處理地理信息保密與利用的關系，積極穩妥推出公眾版地圖，加快公益性地圖網站建設。加強省基礎地理信息數據交換中心建設，組建市級基礎地理信息中心，建立省、市級之間互聯互通的基礎地理信息網絡體系，實現面向社會的基礎地理空間信息網絡分發服務。加快實施新農村建設測繪保障工程，加強農村公益性測繪服務。建立健全應急管理測繪保障機制，為防范處置突發公共事件提供及時的地理信息和技術服務。

（十二）促進地理信息產業發展。制定地理信息產業發展政策和規范，扶持全省地理信息產業健康發展。大力支持西安衛星導航產業基地建設。積極引導社會資金投入，培育一批具有自主創新能力、掌握產業核心技術、擁有先進技術裝備的地理信息骨干企業，增強我省地理信息產業的整體實力和市場競爭力。促進智能交通、現代物流、車載導航、手機定位等新興服務業的發展，推動地理信息社會化利用。

三、加大測繪科技創新力度，推進信息化測繪體系建設

（十三）加強測繪科技創新體系建設。構建國家、省級重點實驗室和工程技術研究中心等科技創新平臺，建立以需求為導向、產學研相結合、分工協作的測繪科技創新體系。充分發揮全省高等院校、測繪科研機構和企事業單位科技創新主體作用，加快測繪科技推廣和成果轉化。

（十四）增強測繪科技自主創新能力。將測繪科技自主創新納入省科技創新體系，通過省、市科技計劃和基金，加大對測繪科技創新的支持力度。加強科技協作，整合集成測繪行業科技優勢，實現測繪領域關鍵技術的突破，提高我省測繪科技的整體實力。積極推進信息化測繪體系建設，促進地理信息獲取實時化、處理自動化、服務網絡化和應用社會化。發揮行業協會、學會等社團組織在學術和技術交流方面的橋梁和紐帶作用，促進行業科技資源集成共享機制和聯合協作機制的形成。鼓勵測繪單位參加國際測繪科技合作項目和服務外包，鞏固我省測繪科技水平的國際領先地位。

四、加強測繪工作統一監管，提高依法行政能力

（十五）健全測繪行政管理機構。全省各級政府要按照《中華人民共和國測繪法》和《陜西省測繪條例》要求，健全本級測繪行政管理體制，落實測繪行政管理職能，明確管理職責，配備專職人員負責測繪行政管理工作，確保行政執法主體合法?？h級政府要明確測繪統一監管的歸口部門、管理職責和負責人，把監管職能落到實處。全省各級測繪行政主管部門要根據新時期測繪工作面向全社會提供保障服務的特點，按照統一、協調、有效的原則，加強自身建設，落實管理力量和工作經費，增強工作能力，認真履行職責。

（十六）進一步完善地方測繪法規。盡快制定和完善基礎測繪、成果管理、地圖管理、測量標志管理、地理信息產業發展等地方測繪法規，基本形成適應社會主義市場經濟體制的測繪法規體系。加強測繪與地理信息標準化工作的管理，加快地理信息標準體系建設，提高標準的科學性、協調性和適用性。

（十七）加強測繪成果保密和使用監管。加強對外提供測繪成果的統一管理，加大對重要地理信息數據審核、公布和使用的監管力度，任何部門及單位對外提供測繪成果資料，應報測繪行政主管部門審批。完善測繪成果安全保障體系，落實測繪成果異地備份制度，強化測繪成果保密和使用監管，增強安全防范意識，依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為。

（十八）加強測量標志保護。加大測量標志保護財政資金的投入，開展全省測量標志普查工作，健全測量標志管護網絡，制訂測量標志土地使用的有關規定，建立責權利相結合的管理機制。測量標志埋設單位應及時向所在區域內測繪行政主管部門備案。加強中華人民共和國大地原點的保護和建設，發揮其愛國主義教育、科普教育基地的作用。積極推進重要地理信息標志的建立。嚴格規范和審批城市坐標系統建設，開展城市坐標系統的清理，一個城市只能建立一個相對獨立的平面坐標系統。

（十九）加強地圖管理。完善地圖審核制度，加大對編制、印刷、出版、展示、登載地圖和制作地圖產品活動的監管。測繪、工商、新聞出版等部門要按照各自的職責，做好地圖編制、出版、銷售、展示等環節的管理工作，進一步加大對地圖市場及互聯網網站登載地圖的監管力度，嚴格網絡地圖保密審查，嚴厲打擊各種違法違規編制、出版、傳播、使用地圖以及侵犯地圖知識產權等行為。進一步加強國家版圖意識教育，提高社會公眾的國家版圖意識。

（二十）加大測繪市場監管力度。進一步加強測繪資質管理。從事地理信息數據的采集、加工、提供等測繪活動必須依法取得測繪資質證書。健全測繪單位質量管理體系，建立測繪質量監理制度，加強對房產測繪、地籍測繪和導航電子地圖、重大建設項目的測繪質量監督。測繪成果應當經過具有資質的測繪成果質量監督檢驗機構檢驗，質量合格方可提供使用。規范測繪項目招投標行為，嚴厲查處無證測繪、超資質超范圍測繪、非法采集提供地理信息、侵權盜版和不正當競爭等行為。加強對外國的組織或者個人來華測繪活動的監督管理。加快建立測繪市場信用體系，嚴格市場準入和退出機制，加強測繪執法監督。

五、加強領導，建設一流測繪隊伍

（二十一）加強對測繪工作的組織領導和統籌協調。各級政府要加強對測繪工作的領導，依法抓好測繪發展規劃的編制和組織實施，建立規劃實施的監督、檢查與評估機制；要進一步落實和強化測繪工作管理職責，把測繪工作納入各級政府目標責任考核體系。有關部門要加大支持力度，加強協作配合，共同做好測繪工作。做好測繪宣傳和輿論引導工作，積極推廣普及測繪知識。

（二十二）建立測繪投入機制。各級政府要建立健全公共財政對測繪行政管理、測量標志保護、公共應急測繪保障、測繪科技創新等方面的投入機制，不斷提高經費投入水平。

（二十三）加強測繪隊伍建設。進一步加大測繪人才培養力度，全面提高測繪隊伍整體素質。結合省專業人才培養工程推進新世紀測繪人才培養工程，完善職業技術教育、繼續教育、在職培訓相結合的測繪人才培養體系，健全人才引進、使用、評價機制，加強測繪專業技術人員職業資格管理，積極實施注冊測繪師制度，著力培養測繪學科帶頭人和創新人才。加強測繪文化建設，宣傳和弘揚以國測一大隊為代表的“愛祖國、愛事業、艱苦奮斗、無私奉獻”的測繪精神，努力建設國際一流的測繪隊伍。

陜西省人民政府

二○○八年八月十四日

第三篇：陜西省人民政府林權改革實施意見

中共陜西省委 陜西省人民政府

關于貫徹《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度

改革的意見》的實施意見（2009年2月3日）

為了貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發［2008］10號，以下簡稱《意見》）精神，切實搞好我省集體林權制度改革，結合試點工作經驗，提出如下實施意見。

一、高度重視集體林權制度改革工作

（一）充分認識集體林權制度改革的重大意義。全面推進集體林權制度改革，是黨中央、國務院作出的重大決策，是穩定和完善農村基本經營制度的必然要求，是促進農民就業增收的戰略舉措，是建設生態文明的重要內容，是推進現代林業發展的強大動力。《意見》明確了集體林權制度改革的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務和政策措施，是指導集體林權制度改革工作的綱領性文件，各級黨委、政府和有關部門要認真學習、深刻領會、全面落實。

（二）切實增強推進集體林權制度改革的責任感和緊迫感。我省現有集體林地面積1.33億畝，占全省國土面積的43％，是一個集體林地比重較大的省份。改革開放以來，通過林業“三定”、“四荒”治理開發以及2007年集體林權制度改革試點，對8880萬畝集體林地經營權已經承包到戶，但還有4420萬畝集體林地存在產權不明晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、流轉不規范、利益分配不合理等問題，影響和制約了我省林業快速發展，加快推進集體林權制度改革勢在必行、刻不容緩。各級各有關部門要切實增強責任感和緊迫感，真正把思想統一到中央的決策和省委、省政府的部署上來，精心組織，周密部署，積極穩妥地推進集體林權制度改革。

二、進一步明確集體林權制度改革的指導思想、基本原則和總體目標

（三）指導思想。認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施以生態建設為主的林業發展戰略，不斷創新集體林業經營的體制機制，明晰產權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，調動廣大農民造林、育林、護林的積極性，促進林業資源優化配置，進一步解放林業生產力，發展林區經濟，增加農民收入，推動傳統林業向現代林業轉變，為建設社會主義新農村和構建和諧陜西作出貢獻。

（四）基本原則。堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權；堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態受保護；堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權；堅持尊重歷史，確保政策的穩定性和連續性；堅持依法辦事，確保改革規范有序；堅持分類指導，確保改革符合實際。

（五）總體目標。用三年時間基本完成明晰產權、承包到戶的主體改革任務。在此基礎上，通過深化配套措施改革，完善政策，健全服務，規范管理，逐步形成集體林業的良性發展機制，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。

三、扎實做好集體林權制度改革的主要工作

（六）明晰產權。在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。家庭承包經營的期限為70年。對不宜采取家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等集體林地，經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上農戶代表同意，進行評估作價，采取招標、拍賣、公開協商等方式承包，承包期限不超過50年。同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先承包權。收益納入農村集體財務管理，用于本集體經濟組織內部成員分配的不低于總收益的70％，剩余部分用于集體公益事業。

集體經濟組織原則上不保留林地。經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上農戶代表同意，最多可保留不超過5％的集體林地，依法實行民主經營管理。

自然保護區、森林公園、風景名勝區、河道湖泊等管理機構經營管理的集體林地、林木，要明晰權屬關系，依法維護經營管理區的穩定和林權權利人的合法權益。

（七）穩定承包關系。對已劃定的自留山，由農戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調整；農戶消亡且無繼承人的，由本集體經濟組織依法收回。對已承包到農戶的責任山，依法穩定承包關系，合同不完善的抓緊完善。對已采取招標、拍賣、公開協商等方式承包的集體林地，承包程序和承包期限合法、雙方權利和義務合理、合同形式和內容規范的要予以維持；對承包雙方權利和義務顯失公平、承包合同不完善等群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則予以妥善處理。對權屬有爭議的林地、林木，要依法調處，糾紛解決后再落實經營主體。

（八）制定承包方案。對集體林地實行承包經營時，村組都要按照一定程序制訂具體的承包方案。林地屬于村民小組農民集體所有的，由該村民小組村民會議選舉產生承包工作小組，人數不得少于5人，其中普通群眾不得少于三分之二。工作小組在摸清林地資源和經營現狀的基礎上，依照《農村土地承包法》等法律法規，民主協商擬訂林地承包方案，經村民小組村民會議三分之二以上成員或三分之二以上農戶代表討論通過后組織實施，報鄉（鎮）人民政府和縣林改辦備案。林地屬于村農民集體所有的，也要按照上述程序和要求制訂承包方案。村、組制訂的林地承包方案應明確以下內容：人口總數及參與林地承包的人數，集體林地總面積、自留山面積、責任山面積、集體以拍賣等其他方式已發包的林地面積、集體經營管理的林地面積，明晰林地產權的原則、形式和承包期限等。

（九）加強合同管理。承包經營集體林地，必須由發包方與承包方簽訂書面合同。林地屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會發包；林地屬于村民小組農民集體所有的，由組集體經濟組織或者村民小組發包，組集體經濟組織或者村民小組不能履行發包職責的，應當在村民委員會指導監督下依法組織發包。承包合同應明確以下內容：發包方、承包方的名稱，發包方負責人和承包方代表的姓名、住所；承包林地的名稱、坐落、面積、林種、林齡、樹種組成；承包期限和起止日期；承包林地的用途；發包方和承包方的權利與義務；違約責任等。縣級林業部門要加強對林地承包合同的監管，確保林地承包依法規范進行。

（十）及時勘界發證。集體林地承包關系明確后，依法進行實地勘界、登記，簽訂承包合同，然后核發全國統一式樣的林權證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。對在林改過程中形成的會議記錄、村組承包方案及表決公示情況、圖表等原始資料，縣、鄉、村、組都要及時整理，建立健全檔案?？h（市、區）林權檔案由林業部門實行專人專庫管理。

四、健全完善集體林權制度改革的政策措施

（十一）完善林木采伐管理機制。改革商品林采伐限額管理，實行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序，提供便捷服務。對完成明晰產權、承包到戶改革任務的縣（市、區），省、市優先安排商品林采伐試點；對商品林區的刺槐林和各類社會主體在荒山投資經營的商品林，各縣（市、區）優先安排采伐指標。嚴格控制公益林采伐，依法進行撫育和更新性質的采伐，合理控制采伐方式和強度。

（十二）規范林地林木流轉。在依法、自愿、有償的前提下，林地承包經營權人可采取轉包、出租、轉讓、互換等多種方式流轉林地經營權和林木所有權。流轉期限不得超過承包期的剩余期限，流轉后不得改變林地用途。加快林地、林木流轉制度建設，建立健全產權交易平臺，促進林地經營權和林木所有權規范流轉。加強森林資源資產評估管理，加快建立森林資源資產評估師制度和評估制度，維護交易各方合法權益。省財政廳、省林業廳按照國家有關規定，制定我省森林資源資產評估管理辦法，規范森林資源資產評估行為。

（十三）建立支持集體林業發展的公共財政制度。各級政府要建立和完善森林生態效益補償基金制度，按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，多渠道籌集公益林補償基金，逐步提高各級財政對森林生態效益的補償標準。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設給予補貼，對森林撫育、木本糧油、生物質能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。改革育林基金管理辦法，逐步降低征收比例，嚴格規范基金用途，將林業部門行政事業經費納入財政預算。林區的交通、供水、供電、通信等基礎設施建設納入相關行業發展規劃，對偏遠山區、沙區加大支持力度。

（十四）推進林業投融資改革。金融機構要開發適合林業特點的信貸產品，拓寬林業融資渠道。加大林業信貸投放，完善林業貸款財政貼息政策，大力發展對林業的小額貸款。完善林業信貸擔保方式，健全林權抵押貸款制度。加快建立政策性森林保險制度，提高農戶抵御自然災害的能力。妥善處理農村林業債務。

（十五）加強林業社會化服務。扶持發展林業專業合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業，促進林業規模化、標準化、集約化經營。發展林業專業協會，發揮政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業自律等作用。引導和規范森林資源資產評估、森林經營方案編制等中介服務健康發展。

五、扎實有序地推進我省集體林權制度改革

（十六）時間安排。2009年初，全省啟動農村集體林權制度改革，10個試點縣開展配套措施改革。集體林地面積不足40萬畝的縣（市、區），2009年底前完成明晰產權、承包到戶的主體改革任務；集體林地面積40—200萬畝的縣（市、區），2010年底前完成明晰產權、承包到戶的主體改革任務；集體林地面積超過200萬畝的縣（市、區），2011年底前完成明晰產權、承包到戶的主體改革任務。有條件的縣（市、區），在推進主體改革的同時，可以同步開展配套改革。各縣（市、區）集體林地面積見附件。

（十七）階段安排。全省集體林權制度改革總體上分四個階段進行。第一階段為組織準備階段，主要任務是建立工作機構，開展宣傳培訓，制定工作方案和承包方案。第二階段為勘界登記階段，主要任務是實地勘界登記，調處林權糾紛，簽訂承包合同。第三階段為發證建檔階段，主要任務是核發林權證，健全完善林改檔案。第四階段為總結驗收階段，主要任務是縣（市、區）自查，省、市檢查驗收，進行總結表彰。各縣（市、區）要結合當地實際，合理安排好每個階段的工作時限，經市級林業主管部門檢查合格后及時轉段，確保扎實有序地推進集體林權制度改革。

六、加強對集體林權制度改革的組織領導

（十八）落實工作責任。各級黨委、政府要把集體林權制度改革作為一件大事列入議事日程，加強領導，周密安排，積極推進。要成立由黨委、政府主要領導或分管領導牽頭、相關部門負責同志參加的林改工作領導小組，加強對林改工作的組織協調。領導小組辦公室設在同級林業主管部門，同時要明確和細化林改領導小組其他成員單位的工作職責。要層層落實領導責任，建立縣（市、區）直接領導、鄉鎮組織實施、村組具體操作、部門搞好服務的工作機制，充分發揮農村基層黨組織的作用。要將集體林權制度改革工作納入各級目標責任考核，確保按期完成改革任務。

（十九）加強宣傳培訓。各級各有關部門和新聞單位要采取多種形式，廣泛宣傳集體林權制度改革的重要意義、主要內容以及有關法律法規、政策規定，引導農民群眾和社會各界了解改革、支持改革、參與改革。要采取分級培訓的辦法加強干部培訓工作，省上培訓市、縣兩級領導干部，市上培訓縣、鄉業務骨干，縣（市、區）培訓基層操作人員。要總結推廣改革中的好經驗、好做法，用典型示范推動面上改革順利開展。

（二十）保障工作經費。集體林權制度改革工作經費除中央財政補助的資金外，不足部分由省、市、縣三級財政共同承擔。省財政要加大對財政困難縣的轉移支付力度，確保林改工作順利推進。鄉鎮林業工作站等基層林業工作機構在集體林權制度改革中承擔著重要任務，其經費納入地方財政預算。

（二十一）加強林業管理。堅持限額采伐、憑證采伐和憑證運輸、憑證加工制度，推行林業綜合行政執法，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵等破壞森林資源的違法犯罪行為，維護森林資源安全。高度重視群眾來信來訪，妥善處理改革過程中的各種矛盾和問題，維護林區和諧穩定。要嚴肅工作紀律，各級領導干部堅持以身作則，決不允許借改革之機為本人和親友謀取私利。要健全糾紛調處工作機制，妥善解決林權糾紛，及時化解矛盾，維護農村穩定。

各市、縣（區）黨委、政府要根據省委、省政府實施意見精神，制定具體實施方案

第四篇：陜西省人民政府關于推進商標戰略的實施意見

陜西省人民政府關于推進商標戰略的實施意見

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國家知識產權戰略綱要》，大力推進商標戰略實施，明確商標戰略任務，充分發揮商標在促進全省經濟社會又好又快發展中的重要作用，現提出如下實施意見。

一、商標戰略指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，努力做到行政監管與促進發展、服務大局、維護權益、依法行政相統一。積極服務市場主體，提高企業商標注冊、運用、保護、管理能力。提高全社會商標意識，保護商標專用權，促進全省經濟社會又好又快發展，為建設創新型國家提供有力支撐。

二、商標戰略目標

到2020年，把我省的商標注冊、運用、保護和管理水平提高到國內先進水平。商標法治環境進一步完善，商標意識深入人心，市場主體注冊、運用、保護和管理商標的能力顯著增強。企業創新成果和合法權益得到有效保護，商標戰略對經濟發展、文化繁榮和社會建設的促進作用充分顯現。具體目標是：

（一）商標法治環境更加完善。健全商標執法管理體制，加強商標保護制度建設，營造良好的市場監管執法環境。商標專用權保護狀況明顯改善，商標使用行為更加規范，侵犯注冊商標專用權行為顯著減少。商標在構建統一、開放、競爭、有序的現代市場體系中發揮重要作用。

（二）企業自主商標擁有量進一步增加。企業國內和國際商標注冊數量穩步增長。國內注冊商標總量與我省總體經濟規模相適應，市場主體擁有注冊商標數量進一步增加；國際注冊商標數量與我省的對外貿易地位相適應，擁有自主商標的出口產品和服務所占對外貿易份額大幅提升。

（三）企業管理和運用商標的能力明顯增強。企業商標管理制度進一步健全，對維護商標權益的投入大幅度增加，運用商標參與市場競爭的能力明顯提升。商標成為更多企業的核心競爭力和提高經濟效益的重要因素，培育、發展一大批在國內外市場占有率高的馳名、著名商標。

（四）全社會的商標意識普遍提高。全省各級政府高度重視商標工作，尊重勞動、尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化逐步形成，符合社會主義市場經濟特色的商標文化基本建立。知識產權意識深入人心，自覺抵制假貨的健康消費理念進一步增強。商標知識日益普及，各類商標專業人才隊伍得到不斷發展壯大，尊重和保護商標的社會環境、文化環境日益改善。

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（五）商標數量顯著提升。從2010年到2020年，全省中國馳名商標擁有量由19件增加到100件，力爭在中國馳名商標總量中的比重由1.2%提高到3%；陜西省著名商標由781件增加到3500件，在全省商標注冊總量中的比重由2.5%提高到5%；地理標志證明商標由10件增加到50件，在全國地理標志注冊總量中的比重由1.7%提高到3%；商標有效注冊總量由31384件增加到70000件，在全國商標注冊總量中的比重由1.3%提高到3%。

三、商標戰略任務

（一）大力推進構建全方位商標政策體系。全省各級政府和有關部門以商標戰略實施為抓手推動地方、行業經濟發展，制定和實施相關經濟社會發展政策。針對不同地區、行業發展特點，完善商標扶持政策，培育地區特色經濟，促進區域經濟協調發展。積極做好商標戰略和產業政策、區域政策、科技政策、貿易政策的有效銜接。

（二）分類指導和支持市場主體實施商標戰略。引導和推動市場主體在經濟活動中使用注冊商標，鼓勵和幫助企業建立和完善商標價值評估、統計、對外合作管理、信息檢索制度和重大事項預警機制，提高自我維權的意識和應對商標糾紛的能力。推進企業實施商標戰略，以商標為凝聚點整合企業的技術、管理、營銷等優勢，形成自身的核心競爭力。引導企業改進競爭模式，加強技術創新，提高產品質量和服務質量，豐富商標內涵，增加商標附加值，提高商標知名度。支持企業以商標專用權許可、質押等方式開展經營活動，充分開發利用商標專用權的市場價值。大力宣傳、普及商標國際注冊知識，引導企業積極進行商標國際注冊，逐步提高自主商標商品出口比例。

（三）加大對商標權利人和消費者合法權益的保護。嚴厲打擊假冒商標等侵權行為，維護公平競爭的市場秩序，切實保護商標權利人和消費者的合法權益。加大對中國馳名商標、陜西省著名商標、地理標志證明商標的保護力度。完善商標侵權投訴渠道，規范立案標準和程序，建立和完善行政執法機關之間、行政執法機關和司法機關之間的聯系配合機制，有效打擊和遏制侵犯注冊商標專用權的違法犯罪行為。探索建立企業海外商標維權投訴協調機制，保護企業在國外的合法商標權益。

（四）充分發揮農產品商標和地理標志在統籌城鄉發展、促進區域經濟發展中的推動作用。深入開展“一所一標”等商標富農工作，加強對農民、農村經濟組織和涉農企業的商標法規宣傳，積極引導農產品商標以及地理標志證明商標、集體商標的注冊，提高農產品附加值，增強市場競爭力。切實履行行政監管職能，督促地理標志證明商標所有人認真履行管理義務，維護地理標志產品市場信譽，促進具有地方特色的自然、人文資源轉化為現實生產力。

（五）加強商標監管的信息化建設及應用。積極推動工商信息平臺商標監管軟件應用，開發商標監管信息化系統，建立陜西商標資料庫，開展商標信息采集、處理和分析，為政府決策和推進商標戰略實施工作提供重要支撐。鼓勵社會資金投資商標信息化建設，滿足不同層次商標信息需求。鼓勵企業參與商標信息增值性開發利用，支持建設規范的網上商標交易平臺。

（六）規范發展社會中介服務體系。加強對商標代理組織和代理人的行政監督管理，建立商標代理組織、代理人信用記錄、信用等級評價和失信懲戒等監管制度。建立健全商標代理行業自律制度，制訂商標代理行業自律規范，加強對商標代理人業務和職業道德培訓，提

高代理人素質。支持開展商標代理行業國際合作與交流，提升商標代理人辦理涉外商標申請和處理涉外商標糾紛能力。支持行業協會開展商標工作，維護行業和組織成員的合法商標權益。規范商標價值評估工作，研究制訂商標價值評估指導意見，提高評估公信度。

（七）加大商標宣傳教育力度。建立政府主導、主管部門負責、新聞媒體支持、社會公眾廣泛參與的商標宣傳工作體系，加強商標宣傳，提高全社會商標意識。大力弘揚以創新為榮、剽竊為恥，以誠實守信為榮、假冒欺騙為恥的道德觀念，積極倡導消費者樹立自覺抵制假冒偽劣產品的意識。加大商標普法教育和對外宣傳力度，樹立我省有力保護商標的良好形象。廣泛開展商標普及教育，支持高等院校有關專業開設商標課程，在中小學開展樹立商標意識的宣傳活動。

（八）大力培養各類商標專業人才。制訂培訓規劃，將商標法律知識列入黨政領導干部、公務員，企事業單位、農業產業化組織管理人員、專業技術人員等的培訓內容。推動建立商標人才培養基地，積極利用高校和研究機構的教學力量，加強商標人才的培養和商標管理人員以及各級行政管理人員的在職培訓。加快建設商標人才庫和專業人才信息網絡平臺，大力推進商標領域專業人才交流。

四、實施商標戰略的有關扶持政策

（一）對商標注冊予以扶持。引導和推動市場主體在經濟活動中注冊和使用商標，指導出口型企業及時到境外注冊商標。凡省內企業申請商標國際注冊的，由省商務廳按照國家有關規定予以資助。扶持培育一批名、優、新、特涉農商標和地理標志證明商標，凡申請涉農商標、地理標志證明商標的，由省農業廳按照國家有關規定予以支持。具體辦法由省工商局分別商省商務廳、省農業廳制訂。

（二）對馳名、著名商標進行獎勵。從2010年起，凡被認定為中國馳名商標的省內企業商標，省政府對每件商標的所有人獎勵100萬元。凡被認定為陜西省著名商標的，由市級政府給予一定獎勵，具體獎勵數額和方式由各市自行確定。鼓勵企業內部建立獎勵制度，對所屬相關部門和個人進行獎勵。

（三）開展商標戰略實施試點工作，推行商標權質押貸款工作。選擇我省部分馳名、著名商標企業作為首批商標戰略實施試點單位，建立試點追蹤調查機制，全程評測試點企業商標戰略實施情況。推行商標授權經營試點、示范工作，選擇有條件的市和綜合性商場作為首批示范單位，逐步在全省范圍內推廣。充分發揮商標無形資產的作用，積極推行商標權質押貸款工作，進一步緩解企業融資壓力。具體辦法由省工商局會同省金融辦制訂。

五、加強對推進商標戰略的組織領導

全省各級政府要把推進商標戰略作為推動當地經濟發展的重要內容，加強領導，結合實際，統籌規劃商標戰略實施工作。要研究制訂推進商標戰略實施方案，指導、督促、檢查有關政策落實情況，協調解決商標戰略實施過程中的重大問題。

二○一○年三月十六日

第五篇：陜西省人民政府關于加強和改進社區服務工作的意見

陜西省人民政府關于加強和改進社區服務工作的意見

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

隨著社會主義市場經濟的發展和城鎮化進程的加快，城市社區在經濟社會發展中的地位越來越重要，居民對社區服務的需求越來越多，要求越來越高。做好社區服務工作，對于提高居民生活質量、擴大就業、化解社會矛盾、促進和諧社會建設都具有重要意義。為認真貫徹落實《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發〔2006〕14號），進一步加快我省城市社區基礎設施建設步伐，提高社區服務質量，強化社區服務功能，推進社區服務工作持續健康發展，現提出以下意見：

一、加強和改進社區服務的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會和發展城市社區服務的總體要求，以不斷滿足社區居民的物質、文化、生活需要為出發點，充分發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及居民個人在社區服務中的作用，整合社區資源，健全服務網絡，創新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能。重點抓好社區基礎設施和公共服務體系建設，在提高居民生活質量、擴大就業、化解社會矛盾、建立新型社會救助和社會保障體系等方面發揮應有的作用。

（二）基本原則。

1.堅持以人為本。著眼于居民多層次、多樣化的物質文化需求，特別是對居民最關心、最需要、通過努力又可以解決的問題及時提供服務，為社區居民排憂解難。

2.堅持社會化。發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及個人在社區服務中的作用，政府提供公共服務，鼓勵、支持社區居民和社會力量參與社區服務。

3.堅持分類指導。按照政企分開、政事分開原則，區分不同類型的社區服務，實行分類指導。既要整體推進，又要解決薄弱環節、重點項目和關鍵問題；既要堅持廣受居民歡迎的傳統服務方式，又要善于運用現代科學技術手段，不斷提高社區服務水平。

4.堅持多渠道投入。以省、市、縣三級財政支持為主，各有關部門共同投入，社區組織通過有償服務增加收入，同時廣泛吸收社會資金參與社區服務，逐步建立起多元化的籌資機制。

（三）工作目標。通過努力，在“十一五”期間全面完成社區組織“一部三室三站一場”（社區黨支部辦公室、居委會辦公室、警務室、圖書室、最低生活保障和勞動社會保障工作站、計生衛生服務站、文體活動指導站、戶外健身活動場）基礎設施建設，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的新型社會福利、社會保障體系，及覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高、社會效益和經濟效益較好的社區服務體系，努力實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應。

二、當前加強和改進社區服務工作的主要任務

（一）加快社區公共服務設施建設。到“十一五”末，全面完成無辦公用房、無活動場地社區組織的“一部三室三站一場”建設任務，其中80%的社區辦公用房和活動場地面積達到300平方米以上，同時各設區市、縣（市、區）和大部分街道建成綜合性社區服務中心，有效緩解社區居民開展文化娛樂、體育鍛煉、讀書學習場所不足的問題，搭建起社區公共服務的信息平臺。民政部門要搞好規劃和實施計劃，發展改革部門要把社區服務基礎設施建設列入基本建設計劃逐年實施，財政部門要給予一定的專項補助。建設規劃部門要根據城市發展規劃，對達到一定規模的新建小區，要求開發商預留建筑面積不小于200平方米的社區辦公用房，并與新建小區同步規劃、同步建設、同步驗收。

（二）健全社區社會保障和救助服務體系。民政、勞動和社會保障、殘聯、老齡部門要逐步健全覆蓋各類社會弱勢群體、優撫對象、老年人、殘疾人和孤殘兒童的社區社會保障和社會救助體系。進一步完善動態管理機制，逐步建立科學規范的社會救助制度。繼續推進社會福利社會化進程，完善相關優惠政策，鼓勵發展多種形式的居家養老服務業，提高社區為老服務的綜合能力。大力發展社區慈善事業，加強對社區捐助接收站點、“愛心超市”的建設和管理。積極推進企業離退休人員社會化管理服務工作，有計劃、有步驟地將大中型國有企業所辦的社區逐步納入社會化管理，實現企業退休人員由“單位人”向“社會人”的轉變。

充分發揮勞動保障工作的平臺作用，促進和幫助城鎮居民按規定參加各項社會保險，做到工作經費有保障，提供服務有制度。

（三）擴大社區就業服務。勞動和社會保障部門要加強街道、社區勞動保障工作機構建設，完善管理服務網絡。通過開展創建“充分就業社區”活動，為社區居民提供就業和再就業政策咨詢、上崗培訓、職業介紹、信息服務和公益性崗位開發等，積極引導下崗失業人員自謀職業和自主創業，對就業困難人員提供有針對性的服務和援助工作。人民銀行和各商業銀行要進一步完善小額貸款管理辦法，擴大貸款對象和項目范圍，抓好信用社區建設，為下崗失業人員和城市低保人員自主創業創造條件。婦聯組織要積極配合勞動和社會保障部門，繼續加強婦女就業培訓，積極引導和支持社區婦女開展養老、托幼、家政等社區服務工作。

（四）完善社區衛生和計劃生育服務。衛生部門要建立健全以社區衛生服務中心（站）為主體的社區衛生和計劃生育服務網絡，廣泛開展健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病的診療服務工作。同時，積極為社區培訓全科醫師、護士，鼓勵和支持醫學院校畢業生到社區工作，重點做好為婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民的服務工作。計生部門要為社區居民和流動人口提供國家政策規定的計劃生育基本項目免費服務，做好宣傳教育、政策咨詢，引導和激勵育齡群眾自覺實行計劃生育。進一步完善社區衛生服務運行機制，發揮社區衛生服務的健康保障功能，努力實現人人享有初級衛生保健的目標。

（五）拓展社區公共安全服務。建立健全以公安機關為骨干，以社區和轄區單位防范為依托，以群防群治力量為基礎的社區治安防范體系。全面完成社區警務室建設，充實社區民警力量，建立社區警務工作規范，探索社區警務工作運行新機制。依托社區居委會，抓好社區治保會、聯防隊建設，靈通警務信息，全面提升社區治安防范水平。深入打擊“黃、賭、毒”行為，嚴禁傳銷活動，建立和實施社區矯正、社區戒毒等管理服務體系。開展社區消防工作，提高社區消防安全水平。司法部門要深入開展法制宣傳教育和咨詢服務活動，積極為社區弱勢群體提供法律援助。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調處工作機制，發揮人民調解維護社會穩定的作用。認真做好社區內刑釋解教人員的安置幫教工作，有效預防和減少重新犯罪。建立傳染病、食品安全、災害事故的應急反應機制，不斷提高社區應對突發事件的能力。

（六）推進社區文化、教育、體育服務。大力支持和引導社區文化、科技、教育和體育事業發展，豐富社區居民的文體生活，建設豐富多彩、健康向上的社區文化體系，逐步形成與社會主義市場經濟相適應的現代生活方式。文化、出版、廣電部門要加強社區圖書室、文化室以及音像設備等基礎設施建設，引導和支持社區組織開展經常性的群眾文娛活動。加強對社區經營性文化場所的監督管理，促進社會主義精神文明建設。體育部門要繼續加大對社區居民健身場所和器材的投入，力爭使全省80%以上的社區擁有居民健身場所和器材，能夠組織社區居民開展經常性的體育活動。教育部門要加強社區教育工作，社區內各類學校的圖書、電教、體育及文化設施要積極向居民開放，努力推進學習型社區建設?？茀f組織要積極開展社區科普活動，扶持社區建立科普基礎設施，廣泛開展形式多樣、內容豐富的科普活動，提高社區居民的科學文化素質。社區內的文體科教服務設施及其他公共服務，要向社區內的外來務工人員開放，豐富他們的精神生活。

（七）大力發展社區商業服務。以“便民、利民、為民”為出發點，抓住城市新區開發和舊城改造的機遇，大力發展社區商業服務，不斷完善服務功能，重視發展包括家庭服務、養老服務、家電維修、教育培訓、金融儲蓄、物業、購物、再生資源回收等在內的社區商業服務。商務部門要引導社區超市（便利店）進行“生、鮮、化”改造，鼓勵龍頭企業整合社區內的零散網點。大力開展便民服務進家庭活動，建設便民服務平臺。支持和引導再生資源回收企業以連鎖經營方式進入社區，改建早餐、快餐服務網點和中小廚房，為社區居民提供便捷優質的社區商業服務。工商、稅務、銀行等有關部門要進一步落實和完善社區服務和社區就業的各項優惠政策，在工商登記、經營場地、信貸、稅收等方面給予扶持。

（八）改善和保護社區環境。積極開展“綠色社區”和“綠色家庭”創建活動，提高社區環境保護能力，從整體上改善和保護社區環境。大力實施社區綠化、美化、凈化工程，加強環境管理和污染控制，促進社區環境保護管理制度建設。加強環境保護宣傳教育工作，培育社區居民環保意識，發動居民廣泛參與社區環?；顒?，積極倡導綠色消費，建設資源節約型、環境友好型社區。

（九）改進政府公共服務方式。整合政府各部門在城市基層的辦事機構，積極推進“一站式”服務，提高為社區及其居民提供公共服務的水平。政府有關部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區組織。對有些社區組織做起來有優勢的行政性工作，可依法采取“權隨責走、費隨事轉”的原則，委托社區組織承擔。積極探索通過政府“購買服務”、項目管理等多種形式，調動社會組織參與社區服務的積極性，促進公共服務社會化。梳理、整合各類服務熱線、呼叫熱線，形成社區公共資源共享機制。建設社區信息化平臺，提高社區公共服務的自動化、現代化水平。

三、充分發揮各種組織、機構和個人在社區服務中的作用 

（一）充分發揮社區居委會在社區服務中的作用。社區居委會在了解社區居民要求、提供便民服務方面具有獨特優勢和重要作用。城市基層政府及有關單位要妥善解決社區居委會開展服務所必須的房屋、設施和工作經費。財政部門要把社區居委會成員的補貼、保險等福利待遇列入同級財政預算，并建立與經濟發展相適應的增長機制。社區居委會要積極動員社區居民參與各類社區活動，組織社區成員開展自助和互助服務，方便、及時地解決社區居民的實際生活困難，為外來務工人員提供多種便利服務。引導和管理各類組織和個人在本社區內依法有序開展社區服務，物業管理企業依法經營，業主依法維護自身權益。有條件的社區居委會，可根據居民需要和自身實際，建立熱線電話救助網絡、社區智能服務網絡、社區服務站、社區公共服務社等服務載體，開展非營利性服務。

（二）培育社區服務民間組織。民間組織是社區服務的一支重要力量。對于社區居民成立的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的社區民間組織，民政部門應積極支持其開展社區服務活動，將社區非營利組織依法納入備案范圍，加強引導和管理，使其在政府和社區居委會的指導和監督下有序開展服務活動。加大對社區非營利組織的資助力度，通過政府購買服務的方式，并在稅收政策上給予優惠，扶持從事公共服務和公益慈善事業的社區非營利組織不斷發展壯大。有條件的地方，可以把部分社區服務公共設施交由民間組織使用，或為從事公共服務和公益慈善事業的民間組織提供必要的活動場地和辦公經費。

（三）鼓勵和支持駐區單位、企業和居民個人開展社區服務。按照互惠互利、資源共享的原則，采取單獨經營或聯營、聯建等方式，積極引導社區內和周邊單位內部食堂、浴池、文體和科教設施向社區居民開放。充分利用社區內的學校、培訓機構、幼兒園、文物古跡等開展社區教育活動。對于相關企業和個人開辦的購物、餐飲、家政、洗衣、維修、再生資源回收、中介等便民利民的經營性社區商業服務，要依法簡化審批程序，維護其合法權益。對于下崗失業人員興辦的社區服務實體，要認真落實稅收減免政策。對營利性社區商業服務項目，要強化自身發展能力，積極引導其向產業化、市場化方向發展。對經營性的社區服務項目，要采取“誰投資，誰受益”的原則，依靠市場調節，不斷完善投資機制。

（四）積極組織開展社區志愿服務活動。全面推行社區志愿者注冊制度和服務認證制度，把社區志愿服務活動與創建衛生城市和文明城市活動緊密結合起來。堅持政府倡導、社會化運作模式，積極動員共產黨員、共青團員、公務員、專業技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入自愿服務隊伍，優化志愿人員結構，壯大志愿人員力量，促進社區服務和社會福利事業的健康發展。規范社區志愿行動，加強社區志愿管理，引導社區志愿服務重點放在福利性、公益性服務等方面，以社區老年人、未成年人、外來務工人員、下崗失業人員、殘疾人和低收入家庭為重點服務對象，把社會救助、慈善公益、優撫助殘、敬老扶幼、治安巡邏、環境保護、社區矯正、科普咨詢和法律援助等作為重點服務領域，充分發揮社區志愿服務的作用，使社區志愿服務真正滿足居民最迫切的需要，促進和諧社區發展。

四、加強組織領導和政策指導，強化社區服務監管 

（一）加強組織領導。建立健全政府統一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區服務管理體制和工作機制。依托社區提供公共服務的教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設、文化、衛生、人口計生、環保、體育等部門，要按照社區服務發展要求，加強業務指導，提高服務水平。各級發展改革、財政、商務、銀行、稅務、工商等部門要按照各自職能，進一步制定促進社區服務發展的政策措施。積極鼓勵工會、共青團、婦聯及殘聯、老齡、慈善等組織參與社區服務，大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成推進社區服務工作的合力。

（二）加強社區服務的統籌規劃。全省各級政府要把社區服務設施建設列入當地經濟和社會發展規劃，與城市建設同步規劃、同步建設。規劃部門要將社區服務設施納入公共設施建設規劃，在城市新區建設和舊城改造中，規劃一定面積的社區服務活動用房，并督促施工單位嚴格按規劃施工。發展改革、財政、建設等部門對社區服務設施建設，要統籌安排，優先解決。公安、司法、民政、教育、文化、衛生、體育、老齡等部門要加強協作，搞好配合，確保社區服務工作的順利開展。

（三）建立和完善多元化的投資機制和服務機制。要逐步建立起地方政府穩定投入、省財政專項補助、社會力量廣泛參與的多元投入機制。積極引導社會各界加大對社區服務的投入力度，鼓勵社會各類企業、事業單位以及個人以資金、房產、設備、技術、信息、勞務等形式投入社區服務，興建社區服務設施。堅持“資源共享、共駐共建”的原則，整合各種資源，提高現有場地、設施、人才、信息的利用率。社區單位應無償或按成本向社區內居民開放內部體育活動場所、文化娛樂設施和生活服務設施。社區居委會利用駐社區單位活動場所開展大型公益活動時，駐社區單位要給予大力支持和配合。

（四）加強對社區服務活動的監督管理。綜合運用行政、法律手段監督、管理社區服務。推動制定各類社區服務行業標準并監督執行。建立健全反映社區服務設施、服務管理、居民需求及滿意程度等有關信息的采集及工作評估體系。嚴格財務和審計制度，嚴禁將救助、福利、公益款物等挪作他用。認真解決社區服務發展中的各種問題，及時查處違法違紀和損害群眾利益的行為，保證社區服務健康發展。

各市、縣（市、區）人民政府要按照本意見精神，制訂貫徹落實的具體措施。省政府有關部門要加強對本意見貫徹執行情況的監督檢查。

陜西省人民政府

二○○六年九月十四日