第一篇：湖北省關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的實(shí)施意見(jiàn)

湖北省關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的實(shí)施意見(jiàn)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞做大做強(qiáng)我省資源型產(chǎn)業(yè)和建設(shè)新型原材料基地的目標(biāo), 依法實(shí)施礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，有效保護(hù)和合理利用資源,維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益和采礦權(quán)人的合法利益,為全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供資源保障。

（二）基本原則。堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，突出重點(diǎn)、分類處置，淘汰落后、扶優(yōu)扶強(qiáng)，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌兼顧、公開(kāi)公正”的原則，以規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件，科學(xué)設(shè)置和調(diào)整礦業(yè)權(quán)，優(yōu)化資源配置和礦山布局結(jié)構(gòu)，兼顧各方利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)收購(gòu)、參股、兼并等方式，對(duì)礦業(yè)企業(yè)合法開(kāi)采的礦產(chǎn)資源及其生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源和礦山企業(yè)同步整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開(kāi)發(fā)布局趨于合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源配置狀況得以改進(jìn)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，冶金、化工、建材等省內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)和能源等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)步入健康發(fā)展軌道，礦產(chǎn)資源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障與支撐能力明顯增強(qiáng)。到2008年底，全省礦山總數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少20%左右。

二、切實(shí)抓好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整頓整合工作

（四）加大治理整頓力度，以整頓促整合。各地要按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的要求，深入開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓工作，繼續(xù)進(jìn)行重要礦種和重點(diǎn)礦區(qū)專項(xiàng)整治，徹底解決遺留問(wèn)題，消除整頓工作“死角”，形成有利于實(shí)施資源開(kāi)發(fā)整合的社會(huì)環(huán)境。凡是屬于非法的采礦點(diǎn)，必須堅(jiān)決予以取締，并追究違法者責(zé)任;凡是位于規(guī)劃禁采區(qū)的礦山，破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，以及其他被列入關(guān)閉范圍的礦山，必須堅(jiān)決予以關(guān)閉，做到不留房屋、不留設(shè)施、不留人員、閉毀井筒;凡是尚未完全符合準(zhǔn)入條件的保留礦山，必須責(zé)令礦山限期停產(chǎn)整改，并嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。

（五）進(jìn)一步明確整合工作重點(diǎn)。重點(diǎn)整合礦種是磷、煤、地?zé)帷㈣F、銅、金、錳、釩、鹽、石膏、優(yōu)質(zhì)水泥灰?guī)r、建筑石料類等我省重要礦種和其他對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較大影響的礦種。重點(diǎn)整合礦區(qū)包括：礦山布局不合理、大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)的礦區(qū)；開(kāi)發(fā)秩序混亂、矛盾突出、糾紛不斷的礦區(qū)；國(guó)有大礦周邊礦區(qū)；小礦密集區(qū)；開(kāi)采主體眾多、存在安全隱患的礦區(qū)；位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。整合重點(diǎn)對(duì)象包括：開(kāi)采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，管理水平低、存在安全隱患，社會(huì)效益、環(huán)境效益較差的礦山。

（六）依法推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合。對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行整合的，由大礦采取合理補(bǔ)償、整體收購(gòu)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行整合。在小礦密集區(qū)，按照平等協(xié)商、互惠互利、自愿合作的原則，通過(guò)產(chǎn)權(quán)入股的方式進(jìn)行整合。國(guó)有礦山企業(yè)之間可在國(guó)有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進(jìn)行整合。鼓勵(lì)礦山企業(yè)與后續(xù)加工企業(yè)采取控股、參股或收購(gòu)、兼并等方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，形成采選加工聯(lián)合體。支持有實(shí)力的投資者，通過(guò)收購(gòu)、合資合作經(jīng)營(yíng)等方式，整合現(xiàn)有礦業(yè)企業(yè)及其合法開(kāi)采的礦產(chǎn)資源，籌組大型企業(yè)集團(tuán)。

三、采取得力措施，確保整合工作順利進(jìn)行

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作，以縣為基本單元，在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各市、州、縣人民政府負(fù)總責(zé)，各級(jí)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，各成員單位分工負(fù)責(zé)。各市、州、縣人民政府要將資源開(kāi)發(fā)整合工作納入重要議事日程，作為系統(tǒng)工程來(lái)抓。國(guó)土資源、發(fā)展改革、經(jīng)委、國(guó)有資產(chǎn)管理、公安、監(jiān)察、財(cái)政、勞動(dòng)保障、環(huán)保、工商、安監(jiān)、煤礦監(jiān)察、電監(jiān)等部門要各司其職、通力協(xié)作、嚴(yán)格執(zhí)法。各地、各有關(guān)部門要建立工作目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，把目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到部門，落實(shí)到礦，落實(shí)到人。

（八）認(rèn)真制定實(shí)施方案。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門，制定全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合總體方案和重要礦種整合實(shí)施方案。各市、州、縣要依據(jù)全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合方案，編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合總體方案和重要礦種、重點(diǎn)礦區(qū)整合實(shí)施方案，市（州）應(yīng)著重編制重要礦種以及跨縣重點(diǎn)礦區(qū)整合實(shí)施方案，縣（市、區(qū)）應(yīng)著重編制重點(diǎn)礦區(qū)整合實(shí)施方案。礦山關(guān)閉和礦山總數(shù)控制指標(biāo)，要通過(guò)整合方案逐級(jí)分解落實(shí)到縣級(jí)行政區(qū)、礦種和礦區(qū)。市、州、縣編制的各類整合實(shí)施方案，以市（州）為單位審核匯總報(bào)省政府審批后，由縣級(jí)以上人民政府組織實(shí)施。市、州、縣要按照批準(zhǔn)的礦區(qū)整合實(shí)施方案，確定整合后的主體，明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計(jì)方案，重新編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案等資料，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照（煤礦企業(yè)還應(yīng)重新取得煤炭生產(chǎn)許可證），實(shí)施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)方案組織生產(chǎn)。

（九）嚴(yán)格執(zhí)行政策。各地要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)整合工作，切實(shí)保護(hù)參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。整合礦山原則上不得擴(kuò)大礦區(qū)范圍，確需擴(kuò)大的，必須列入整合方案，并逐級(jí)上報(bào)備案。整合前礦業(yè)權(quán)未進(jìn)行有償處置的礦山，整合時(shí)要按規(guī)定進(jìn)行處置。整合后，礦山的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開(kāi)采規(guī)模要求。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。按整合實(shí)施方案設(shè)置的采礦權(quán)審批登記工作要嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行。按照實(shí)施方案被列為整合對(duì)象但不愿參加整合的礦山，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈夭⒓{入整合范圍。資源開(kāi)發(fā)整合涉及的采礦許可證等證照的換發(fā)與審批登記手續(xù)，以縣（市、區(qū)）為單位集中申報(bào)辦理。

（十）保證工作進(jìn)度和質(zhì)量。各地要立即全面啟動(dòng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作。2007年底前，全省要完成磷、煤、地?zé)岬?個(gè)以上礦種及其相關(guān)礦區(qū)的整合任務(wù)，各市（州）和各縣（市、區(qū)）分別完成3個(gè)以上礦種和50%以上待整合礦區(qū)的整合任務(wù)。2008年，基本完成全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作。要嚴(yán)格按照本意見(jiàn)規(guī)定的原則和要求進(jìn)行，不得擅自降低標(biāo)準(zhǔn)，防止“假整合”現(xiàn)象發(fā)生。整合工作結(jié)束后，各市、州、縣人民政府要先行組織自查，自查驗(yàn)收合格的由省政府統(tǒng)一組織驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的必須重新“補(bǔ)課”。

（十一）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地要建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，推動(dòng)整合工作扎實(shí)開(kāi)展。對(duì)整合工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，各地、各部門要及時(shí)向省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。省政府將組織督導(dǎo)組不定期深入重點(diǎn)整合礦區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)工作不力、不能按期完成整合工作任務(wù)的地區(qū)，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。

（十二）規(guī)范資源管理。各地要加強(qiáng)政策研究，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)配置、礦產(chǎn)資源收益分配、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理和礦山安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償?shù)扰涮字贫龋袑?shí)加強(qiáng)對(duì)整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

第二篇：12青海省規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)意見(jiàn)

【法規(guī)分類號(hào)】F322031200503 【標(biāo)題】青海省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序通知的實(shí)施意見(jiàn) 【時(shí)效性】有效

【頒布單位】青海省人民政府 【頒布日期】2005.11.16 【實(shí)施日期】2005.11.16 【失效日期】 【內(nèi)容分類】地質(zhì)礦產(chǎn)

【文號(hào)】青政〔２００５〕７２號(hào) 【題注】 【正文】

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局： 全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用，確保安全的重要舉措，對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力具有十分重要的意義。各地區(qū)和各有關(guān)部門要高度重視，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大決策上來(lái)，正確處理好整頓與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔２００５〕２８號(hào)）的要求，為切實(shí)解決好當(dāng)前我省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題，有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，努力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就我省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作提出如下意見(jiàn)：

一、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔２００５〕２８號(hào)文件精神，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、走新型工業(yè)化道路、構(gòu)建和諧青海的高度出發(fā)，突出重點(diǎn)、立足治本、全面整治，進(jìn)一步完善制度，逐步建立依靠科技進(jìn)步、資源利用率高、安全有保障、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源保障。

工作目標(biāo)：以煤炭和鹽湖礦產(chǎn)為重點(diǎn)，全面開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作，通過(guò)此次整頓和規(guī)范活動(dòng)，使非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、以采代探、圈而不探和越界開(kāi)采等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；無(wú)證勘查開(kāi)采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到遏制；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境得到改善，招商引資配置資源步入正軌，礦產(chǎn)資源管理得到加強(qiáng)，國(guó)土資源管理部門的宏觀調(diào)控和服務(wù)大局能力得到加強(qiáng)，基本形成規(guī)范的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，實(shí)現(xiàn)依法辦礦、依法管礦的工作目標(biāo)。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，各地要在２００７年底前全面完成以上各項(xiàng)整頓和規(guī)范任務(wù)。

二、整頓的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）嚴(yán)厲查處以采代探、圈而不探、越界開(kāi)采、無(wú)證開(kāi)采等違法行為。各州（地、市）縣人民政府要組織國(guó)土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商、公安、經(jīng)委等行業(yè)主管部門，對(duì)勘查項(xiàng)目、生產(chǎn)礦山和重要礦區(qū)、熱點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行逐個(gè)排查，重點(diǎn)查處以采代探、圈而不探、越界開(kāi)采、無(wú)證開(kāi)采違法行為。對(duì)探礦權(quán)人以采代探的，國(guó)土資源部門要責(zé)令其停止開(kāi)采，并按無(wú)證開(kāi)采從重予以處罰，對(duì)拒不改正的依法吊銷其勘查許可證；對(duì)探礦權(quán)人圈而不探、不按期進(jìn)行施工或未完成最低勘查投入的，國(guó)土資源部門要責(zé)令其限期改正并依法處罰，對(duì)拒不改正的吊銷其勘查許可證；對(duì)采礦權(quán)人越界開(kāi)采的，國(guó)土資源部門要責(zé)令其退回到批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程，對(duì)拒不改正的吊銷其采礦許可證；對(duì)持過(guò)期勘查許可證、采礦許可證進(jìn)行勘查、開(kāi)采的，國(guó)土資源部門一律按無(wú)證勘查、開(kāi)采從重予以處罰；對(duì)證照不全的，要責(zé)令其限期補(bǔ)辦相關(guān)證照并予以處罰，逾期仍未補(bǔ)辦或補(bǔ)辦不全的，由有關(guān)部門吊銷其所有證照；對(duì)吊銷礦業(yè)權(quán)證或證照不全的，公安機(jī)關(guān)要停止其火工器材供應(yīng)，對(duì)停產(chǎn)整頓的要嚴(yán)格火工器材供應(yīng)管理；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、造成礦產(chǎn)資源破壞的，要移送司法機(jī)關(guān)追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

（二）全面查處非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。各級(jí)政府要組織國(guó)土資源、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管、經(jīng)委等行業(yè)主管部門核查探礦權(quán)、采礦權(quán)人與實(shí)際探、采經(jīng)營(yíng)者是否一致，采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致，礦山企業(yè)取得采礦權(quán)后是否發(fā)生過(guò)合并、分立、合資、合作等行為，企業(yè)性質(zhì)是否發(fā)生變化，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人是否以承包、租賃等方式將探礦權(quán)、采礦權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓給他人。凡是未經(jīng)省級(jí)以上國(guó)土資源部門批準(zhǔn)擅自變更探礦權(quán)、采礦權(quán)主體或未履行備案手續(xù)的，限于２００６年６月底前到省國(guó)土資源廳補(bǔ)辦轉(zhuǎn)讓變更登記、備案手續(xù)。對(duì)逾期不辦理手續(xù)或新發(fā)現(xiàn)的非法轉(zhuǎn)讓行為，一律依法查處，責(zé)令限期改正，沒(méi)收其違法所得并處以罰款。對(duì)逾期仍不改正的，依法吊銷其勘查許可證、采礦許可證和其他證照。同時(shí)，對(duì)受讓方按無(wú)證勘查、開(kāi)采予以處罰。對(duì)采礦權(quán)人以坐收管理費(fèi)、承包費(fèi)等方式買賣、出租或以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒(méi)收其違法所得并處以罰款。國(guó)土資源部門要建立和完善定期核查礦區(qū)范圍的工作制度和回采率核定、檢查管理辦法，對(duì)各類礦山回采率分期分批進(jìn)行核查。要強(qiáng)化對(duì)開(kāi)發(fā)方案、勘查設(shè)計(jì)執(zhí)行情況的檢查。對(duì)未按批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)方案、勘查設(shè)計(jì)進(jìn)行勘查、開(kāi)采或開(kāi)采回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求以及浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源的，要責(zé)令停止生產(chǎn)并限期整改；對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的要堅(jiān)決予以關(guān)閉。

（三）堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。環(huán)保、安全監(jiān)管部門要加大對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，對(duì)在國(guó)家禁止開(kāi)采區(qū)域內(nèi)開(kāi)采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞草原等自然植被、因采礦造成水土流失、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、未取得安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，各有關(guān)部門要依法責(zé)令其限期整改或停產(chǎn)整頓，收回所有證照；對(duì)拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉，有關(guān)部門要依法吊銷或注銷其相關(guān)證照。同時(shí)，要繼續(xù)貫徹落實(shí)在全省范圍內(nèi)禁采砂金的政策，把個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)的開(kāi)采砂金的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，鞏固禁采砂金成果，防止反彈。

（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。各州（地、市）縣人民政府及有關(guān)部門要依法行政，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的行政行為，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等進(jìn)行一次聯(lián)合清理檢查。對(duì)違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職行為以及國(guó)家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象，各級(jí)監(jiān)察部門要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重者，要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（五）認(rèn)真落實(shí)煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查整改措施。要抓緊落實(shí)對(duì)煤炭回采率檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作。對(duì)目前１６個(gè)回采率不合格礦井和其他基建、停產(chǎn)礦井分別采取限期整改、嚴(yán)格驗(yàn)收和強(qiáng)化監(jiān)督檢查等措施實(shí)施分類管理。對(duì)不按期整改、整改無(wú)望和浪費(fèi)、破壞煤炭資源的典型案件予以查處并進(jìn)行曝光，堅(jiān)決遏制浪費(fèi)、破壞資源的勢(shì)頭。凡是設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目一律不予核準(zhǔn)和頒發(fā)采礦許可證；對(duì)實(shí)際回采率達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，責(zé)令其限期整改，逾期仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要依法予以經(jīng)濟(jì)處罰，直至吊銷所有證照。要強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備，提高煤炭資源開(kāi)發(fā)利用水平。要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，做到依法處罰，依法吊銷證照，依法關(guān)閉。

（六）專項(xiàng)整治鹽湖礦產(chǎn)和鐵路、公路沿線的礦產(chǎn)開(kāi)采。鹽湖礦產(chǎn)是我省優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，專項(xiàng)整治的目的主要是解決規(guī)模小和綜合利用程度低的問(wèn)題。要逐步探索開(kāi)發(fā)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)制淘汰一批落后技術(shù)、工藝和裝置，促進(jìn)鹽湖開(kāi)發(fā)綜合利用水平不斷提高。鐵路、公路沿線礦產(chǎn)開(kāi)采專項(xiàng)整治的目的主要是解決直接危及運(yùn)輸安全及破壞環(huán)境的問(wèn)題。各級(jí)政府和有關(guān)部門特別是青藏鐵路公司和交通部門要對(duì)青藏鐵路（青海段）及各等級(jí)公路沿線可視范圍內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行排查，對(duì)影響安全運(yùn)輸、破壞環(huán)境的要依法整頓、關(guān)閉。西寧市和海東地區(qū)要繼續(xù)對(duì)砂石、粘土開(kāi)采進(jìn)行專項(xiàng)整治，并采取疏堵結(jié)合的方式探索治本之策，繼續(xù)停止審批鎢礦采礦許可證，實(shí)施開(kāi)采總量控制。

三、規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格審批程序。省國(guó)土資源廳要從體制、機(jī)制上進(jìn)一步積極探索提高國(guó)土資源宏觀調(diào)控能力的制度，要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依照法定權(quán)限通過(guò)市場(chǎng)配置資源。要組織州、縣國(guó)土資源部門對(duì)已設(shè)置的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行全面清理，凡屬越權(quán)、違規(guī)審批頒發(fā)許可證的，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)予以糾正，從源頭上強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源的管理。要進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷、價(jià)款減免等制度，凡是與法律法規(guī)規(guī)定相抵觸的，一律停止執(zhí)行。要進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批管理制度并進(jìn)行公布，接受社會(huì)監(jiān)督。要按照國(guó)家和省上的有關(guān)規(guī)定和要求，統(tǒng)一編制礦區(qū)總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃和國(guó)家、省煤炭規(guī)劃礦區(qū)探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

（二）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源集約利用工作，提高利用水平。要以煤炭資源和鹽湖礦產(chǎn)為重點(diǎn)，按照規(guī)模化、集約化的原則進(jìn)行整合，限期達(dá)到規(guī)定的最低開(kāi)采規(guī)模。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)利用尾礦和廢棄物，充分發(fā)揮資源效益。通過(guò)整合扶持和建造一批規(guī)模化、集約化程度高、開(kāi)采工藝技術(shù)先進(jìn)、資源得到綜合利用和循環(huán)利用、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的礦業(yè)集團(tuán)；對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦要采取收購(gòu)等多種方式進(jìn)行整合，鼓勵(lì)小礦走聯(lián)合發(fā)展的道路。要認(rèn)真做好木里煤田的整頓、規(guī)范和整合工作，切實(shí)做到科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)煤炭資源，努力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。要進(jìn)一步建立、健全和完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范二級(jí)市場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓，逐步實(shí)行礦業(yè)權(quán)價(jià)款的全額繳納。繼續(xù)提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)征率，促進(jìn)礦山企業(yè)更加珍惜和合理利用資源，維護(hù)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)益。

（四）探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，有關(guān)部門要探索建立礦山生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)機(jī)制，力爭(zhēng)有關(guān)政策盡快出臺(tái)。要按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則明確治理責(zé)任，保證治理資金和有關(guān)工作措施落實(shí)到位。新建和已投產(chǎn)礦山企業(yè)要抓緊制定和實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。同時(shí)，對(duì)廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境應(yīng)加快治理與恢復(fù)的進(jìn)程。制定和完善對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)制度，加強(qiáng)礦山開(kāi)采環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境整治，引導(dǎo)礦山企業(yè)向鼓勵(lì)開(kāi)采區(qū)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)集中區(qū)聚集。進(jìn)一步嚴(yán)格三江源自然保護(hù)區(qū)的礦業(yè)權(quán)管理。

（五）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采準(zhǔn)入關(guān)。各級(jí)政府及其相關(guān)部門在確定礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招商引資之前，必須征得國(guó)土資源主管部門的同意。省國(guó)土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)地勘單位和設(shè)計(jì)單位的監(jiān)管，對(duì)地勘單位出租資質(zhì)證書(shū)的行為，要責(zé)令其限期整改，逾期不改的要吊銷該地質(zhì)勘查單位的資質(zhì)證書(shū)；對(duì)設(shè)計(jì)單位不嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及技術(shù)規(guī)范編制開(kāi)采設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)利用方案或設(shè)計(jì)、方案不能指導(dǎo)生產(chǎn)的，有關(guān)資質(zhì)管理部門和機(jī)構(gòu)要對(duì)其進(jìn)行處罰直至吊銷其資質(zhì)證書(shū)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門在審批采礦許可證時(shí)必須依法對(duì)開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合國(guó)家規(guī)定的一律不予批準(zhǔn)。同時(shí)，要認(rèn)真做好為重大資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目服務(wù)的工作，確保依法、合理利用礦產(chǎn)資源。

（六）建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。要按照礦產(chǎn)資源管理法定職能完善各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立多部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)情況、定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。國(guó)土資源部門要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的作用，建立監(jiān)管責(zé)任體系，健全違法案件預(yù)防和查處機(jī)制。州（地、市）縣級(jí)國(guó)土資源部門要按照屬地原則切實(shí)履行監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管力量，實(shí)行任務(wù)到人，責(zé)任到人。要積極探索對(duì)儲(chǔ)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的有效辦法。

四、建立和完善工作制度

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)重、要求高、涉及面廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。各州（地、市）、縣（市、行委）要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要成立本地區(qū)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，在１１月底前將領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)組建情況報(bào)省國(guó)土資源廳。要建立和落實(shí)整頓和規(guī)范工作目標(biāo)責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、整改到位。同時(shí)要建立相應(yīng)的工作制度，確保整頓和規(guī)范工作順利開(kāi)展，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理水平，全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的目標(biāo)任務(wù)。

一是建立違法案件舉報(bào)制度。要開(kāi)通舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，接受社會(huì)監(jiān)督。舉報(bào)案件要登記建檔，及時(shí)移交給有關(guān)部門核查處理，同時(shí)要對(duì)舉報(bào)人的人身、財(cái)產(chǎn)安全加以保護(hù)。要建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，凡舉報(bào)情況經(jīng)核查屬實(shí)的，要對(duì)第一舉報(bào)人給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

二是建立重大案件督辦和責(zé)任追究制度。對(duì)于重大案件的查處，各級(jí)政府及有關(guān)主管部門要進(jìn)行督辦，明確責(zé)任和結(jié)案期限，落實(shí)到人。對(duì)有案不查和查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

三是建立聯(lián)絡(luò)員制度。要確定整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序聯(lián)絡(luò)員，形成省、州（地、市）、縣（市、行委）聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和溝通。

四是建立信息交流制度。要?jiǎng)?chuàng)辦整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作簡(jiǎn)報(bào)，反映整頓和規(guī)范工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)報(bào)告重要信息、重大案件及查處情況。

五、工作進(jìn)度安排

全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作實(shí)行政府負(fù)責(zé)制，按照統(tǒng)一部署、依法推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，以州（地、市）、縣（市、行委）政府自查自糾為主，省級(jí)督導(dǎo)檢查為輔方式進(jìn)行，具體分為以下三個(gè)階段：

第一階段：動(dòng)員部署階段（２００５年１１月）。

深入開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的宣傳和發(fā)動(dòng)工作，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想；建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障；制定本地區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序方案。

第二階段：集中整頓規(guī)范階段（２００５年１２月上旬—２００７年９月底）。

主要工作是在２００５年１２月底前，對(duì)本地區(qū)所有礦山進(jìn)行一次全面排查，對(duì)本地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)人員行政執(zhí)法行為進(jìn)行清查。在此基礎(chǔ)上，對(duì)無(wú)證、證照不全從事礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采、各類群發(fā)性無(wú)證開(kāi)采、礦業(yè)權(quán)人不能依法履行勘查開(kāi)采義務(wù)、已關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的礦山擅自恢復(fù)生產(chǎn)的行為，將依法依規(guī)追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

各級(jí)政府要從２００６年元月起全面落實(shí)整頓和規(guī)范的各項(xiàng)內(nèi)容。根據(jù)工作進(jìn)展情況，于２００６年６月底前組織并完成聯(lián)合執(zhí)法工作，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的執(zhí)法行為進(jìn)行全面清查，對(duì)查出的違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職、營(yíng)私舞弊等行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處、追究有關(guān)人員責(zé)任。凡國(guó)家工作人員參與辦礦的，一律先免職，然后視情節(jié)按有關(guān)規(guī)定予以處理。

到２００６年年底前，對(duì)超層越界開(kāi)采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)的或取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或未依法完成最低勘查投入的，要依法處罰并責(zé)令其限期整改。對(duì)拒不整改、不按期整改或整改后驗(yàn)收不合格的，依法吊銷有關(guān)證照，并予以關(guān)閉。

從２００７年年初至９月底，要全面完成國(guó)家和省上提出的各項(xiàng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的任務(wù)。

第三階段：檢查驗(yàn)收階段（２００７年１０月—２００７年年底）。

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作基本結(jié)束后，各州（地、市）政府要組織檢查組對(duì)本地區(qū)整頓和規(guī)范工作進(jìn)行實(shí)地檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)送省政府，由省政府組織有關(guān)部門對(duì)各地整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)檢查驗(yàn)收不合格的，所在地國(guó)土資源管理部門暫停辦理采礦權(quán)審批手續(xù)，并限期解決存在的問(wèn)題，確保全面達(dá)到整頓和規(guī)范的要求。

各地區(qū)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立節(jié)約社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，積極探索改革礦產(chǎn)資源管理中不適應(yīng)發(fā)展要求的體制、機(jī)制問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控職能，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的依法保護(hù)、有效配置、綜合開(kāi)發(fā)和循環(huán)永續(xù)利用。

*** 國(guó)家信息中心【國(guó)家法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)】提供，僅供參考 ***

第三篇：湖北省礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理?xiàng)l例

湖北省礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理?xiàng)l例

（1997年12月3日湖北省第八屆人民 代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第31次會(huì)議通過(guò)）

????第一條 為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理，保護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源,保障采礦權(quán)人的合法權(quán)益,促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

????第二條 凡在本省境內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本條例。????第三條 省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)部門主管全省礦產(chǎn)資源開(kāi)采的監(jiān)督管理；市、州、縣人民政府和地區(qū)行署地質(zhì)礦產(chǎn)部門或者負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)以上地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)采的監(jiān)督管理工作。

????省、市、州、縣人民政府和地區(qū)行署有關(guān)部門按規(guī)定的職責(zé)協(xié)助同級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)采的監(jiān)督管理。

????第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作，維護(hù)和鞏固本行政區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)秩序，保障礦區(qū)的生產(chǎn)、工作秩序不受影響和破壞。

????省地質(zhì)礦產(chǎn)部門根據(jù)全國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，組織有關(guān)主管部門編制全省礦產(chǎn)資源地區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

????第五條 礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有。開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)取得采礦權(quán)，并辦理登記，成為采礦權(quán)人。

????采礦權(quán)實(shí)行有償取得的制度。有償取得的采礦權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

????第六條 采礦權(quán)申請(qǐng)人在項(xiàng)目立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)持經(jīng)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)勘查報(bào)告或者相應(yīng)的地質(zhì)資料，到地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍。????已建礦山企業(yè)開(kāi)辦新項(xiàng)目的，依照前款規(guī)定辦理。

????第七條 采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)在礦區(qū)范圍保留期內(nèi)辦理礦山建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和企業(yè)設(shè)立手續(xù)，編制可行性研究報(bào)告或者礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案。

????礦區(qū)范圍保留期：大型礦山為3年，中型礦山為2年，小型礦山為1年。在礦區(qū)范圍保留期內(nèi)不能完成規(guī)定的工作，可在期滿前3個(gè)月內(nèi)向地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門申請(qǐng)延長(zhǎng)礦區(qū)范圍保留期，保留期延長(zhǎng)不得超過(guò)1年。

????采礦權(quán)申請(qǐng)人逾期不申請(qǐng)延長(zhǎng)礦區(qū)范圍保留期，視為自動(dòng)放棄。

????第八條 采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)持下列資料，到地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門辦理采礦登記手續(xù)： ????

（一）申請(qǐng)登記書(shū)和經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門劃定的礦區(qū)范圍圖； ????

（二）與其申請(qǐng)的開(kāi)采礦種和開(kāi)采規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備的證明文件； ????

（三）經(jīng)儲(chǔ)量審批機(jī)構(gòu)審批的礦產(chǎn)勘查報(bào)告；

????

（四）礦山設(shè)計(jì)或者礦山建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及立項(xiàng)等有關(guān)批準(zhǔn)文件； ????

（五）省地質(zhì)礦產(chǎn)部門規(guī)定的其他資料。

????開(kāi)采零星分散礦產(chǎn)資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土等，只需提供前款

（一）、（二）、（五）項(xiàng)規(guī)定的資料和相應(yīng)的地質(zhì)資料、開(kāi)采方案及環(huán)境保護(hù)措施。

????第九條 地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門應(yīng)收到申請(qǐng)人申請(qǐng)之日起四十日內(nèi)作出決定，并通知申請(qǐng)人。準(zhǔn)予登記的，申請(qǐng)人應(yīng)在收到通知之日起四十日內(nèi)到地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門辦理采礦登記，并按國(guó)家規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費(fèi)。有償使用費(fèi)的收繳標(biāo)準(zhǔn)、用途和管理，按國(guó)務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。

????轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)。

????第十條 開(kāi)采下列礦產(chǎn)資源的，由省地質(zhì)礦產(chǎn)部門審批，并頒發(fā)采礦許可證： ????

（一）省級(jí)規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)本省國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源； ????

（二）開(kāi)采地?zé)帷⒌V泉水、寶玉石資源；

????

（三）前兩項(xiàng)規(guī)定區(qū)域以外可供開(kāi)采的礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模為中型的礦產(chǎn)資源； ????

（四）外商投資開(kāi)采礦產(chǎn)資源的；

????

（五）國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門委托審批并頒發(fā)采礦許可證的礦產(chǎn)資源。

????第十一條 開(kāi)采第十條規(guī)定以外的礦產(chǎn)資源，其可供開(kāi)采的礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模為小型的，由市（地區(qū)、州）地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。

????開(kāi)采零星分散的礦產(chǎn)資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土，由縣（市、林區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。

????個(gè)人自用采挖砂、石、粘土礦產(chǎn)的，可以不辦理采礦許可證。

????縣級(jí)以上地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門在審批發(fā)證后，發(fā)證資料應(yīng)向上一級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門備案。???? ????第十二條 采礦許可證有效期按礦山建設(shè)規(guī)模確定，大型以上的不超過(guò)三十年；中型的不超過(guò)二十年；小型的不超過(guò)十年。

????第十三條 采礦權(quán)登記后，由礦區(qū)所在地的地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門按照頒發(fā)采礦許可證的主管部門出具的書(shū)面通知和礦區(qū)范圍圖予以公告，并可根據(jù)采礦權(quán)人的申請(qǐng)，組織埋設(shè)界樁或設(shè)置地面標(biāo)志。

????第十四條 采礦權(quán)人必須按照采礦許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍和期限從事開(kāi)采活動(dòng)，并遵守國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)安全、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治、水土流失、土地復(fù)懇、土地占用和文物、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，有效保護(hù)、合理開(kāi)采、綜合利用礦產(chǎn)資源。????禁止無(wú)證開(kāi)采、亂采濫挖礦產(chǎn)資源。

????第十五條 采礦權(quán)人在領(lǐng)取采礦許可證后，開(kāi)采礦產(chǎn)儲(chǔ)量為中型以上的在一年內(nèi)，開(kāi)采小型和零星分散的在六個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)或生產(chǎn)。逾期不進(jìn)行建設(shè)或生產(chǎn)的，采礦許可證自行失效；因特殊情況可申請(qǐng)延期，但必須在期滿前三十日內(nèi)提出申請(qǐng)。

????第十六條 采礦權(quán)人應(yīng)按規(guī)定到地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門接受年檢。年檢的具體辦法由省地質(zhì)礦產(chǎn)部門另行制定。

????第十七條 采礦權(quán)人在采礦許可證有效期內(nèi)，有下列情況之一的，應(yīng)向地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門申請(qǐng)辦理采礦許可證變更登記手續(xù)： ????

（一）變更礦區(qū)范圍； ????

（二）變更主要開(kāi)采礦種； ????

（三）變更露天、地下開(kāi)采方式； ????

（四）變更礦山企業(yè)性質(zhì)、名稱； ????

（五）轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。

????按基本建設(shè)程序進(jìn)行的礦山改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，如發(fā)生前款第（一）、二）、（三）項(xiàng)內(nèi)容變更的，應(yīng)按新建項(xiàng)目進(jìn)行采礦登記。

????第十八條 采礦權(quán)人在采礦許可證有效期滿需要繼續(xù)采礦的，應(yīng)在采礦許可證有效期滿前九十日內(nèi)，申請(qǐng)辦理延續(xù)采礦權(quán)登記手續(xù)。

????采礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止，繼續(xù)采礦的，按無(wú)證采礦處理。

????第十九條 采礦權(quán)人因故需中途歇業(yè)六個(gè)月以上的，應(yīng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出歇業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后，辦理歇業(yè)手續(xù)。歇業(yè)期間保留采礦權(quán)并承擔(dān)保護(hù)礦產(chǎn)資源等相應(yīng)義務(wù)。歇業(yè)時(shí)間滿一年又不提出開(kāi)業(yè)申請(qǐng)的按停辦處理。????第二十條 采礦權(quán)人停辦或者關(guān)閉礦山的，按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)后三十日內(nèi)，到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理采礦許可證注銷手續(xù)。????第二十一條 開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和選礦工藝，在開(kāi)采主要礦產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共、伴生礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)綜合回收。對(duì)暫不能綜合回收的礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施。

????禁止采取破壞性開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

????第二十二條 采礦權(quán)人在開(kāi)采中必須加強(qiáng)對(duì)礦石損失、貧化的管理，建立礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理臺(tái)帳制度。

????開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當(dāng)達(dá)到礦山設(shè)計(jì)要求或者省地質(zhì)礦產(chǎn)部門核定的指標(biāo)。

????地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立選（洗）礦廠的監(jiān)督管理。????第二十三條 地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)重要礦產(chǎn)品運(yùn)銷環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，取締違法收購(gòu)，維護(hù)礦產(chǎn)品運(yùn)銷環(huán)節(jié)的正常秩序。具體辦法由省人民政府制定。????第二十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門責(zé)令停止開(kāi)采、賠償損失，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，（一）、（二）、（三）項(xiàng)可以并處以違法所得20%以上50%以下罰款，（四）項(xiàng)可以并處以違法所得10%以上30%以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

????

（一）未取得采礦許可證擅自進(jìn)行采礦活動(dòng)的；

????

（二）擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)或他人礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采的，????

（三）擅自開(kāi)采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種的，????

（四）超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，????第二十五條 違反本條例規(guī)定采取破壞性開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，由省地質(zhì)礦產(chǎn)部門處以相當(dāng)于礦產(chǎn)資源損失價(jià)值20%以上50%以下罰款，并可由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

????第二十六條 違反本條例規(guī)定，開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率連續(xù)三年達(dá)不到礦山設(shè)計(jì)要求或者省地質(zhì)礦產(chǎn)部門核定的指標(biāo)的，由縣級(jí)以上地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以相當(dāng)于礦產(chǎn)資源損失價(jià)值10%以上50%以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。

????第二十七條 破壞或者擅自移動(dòng)礦區(qū)范圍界樁、地面標(biāo)志的，由縣級(jí)以上地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門責(zé)令限期恢復(fù)；逾期不恢復(fù)的可處以一千元以上三千元以下的罰款。

????第二十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處以逾期不恢復(fù)的可處以一千元以上三千元以下的罰款或者吊銷采礦許可證。

????

（一）擅自印制或者偽造、冒用采礦許可證的；

????

（二）收購(gòu)、銷售無(wú)采礦許可證的單位或者個(gè)人開(kāi)采的礦產(chǎn)品的；?? ????

（三）不辦理采礦許可證變更、注銷登記手續(xù)的； ????

（四）不接受年檢，拒絕監(jiān)督檢查或者弄虛作假的。??? ???? 第二十九條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定由有關(guān)部門處罰的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

????地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門和有關(guān)執(zhí)法部門的工作人員，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。????第三十條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院起訴；逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。????? ????第三十一條 采礦權(quán)權(quán)屬糾紛，由有關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門組織當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)裁定。

第三十二條 本條例應(yīng)用中的問(wèn)題由省地質(zhì)礦產(chǎn)部門負(fù)責(zé)解釋。

????第三十三條 本條例自公布之日起施行。１９８６年１２月１１日公布的《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦管理辦法》同時(shí)廢止。

第四篇：海南省人民政府關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合的實(shí)施意見(jiàn)

海南省政府文件 瓊府〔2007〕22號(hào) 海南省人民政府關(guān)于

對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合的實(shí)施意見(jiàn)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

2005年下半年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，我省各地認(rèn)真開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作，有效地遏制了無(wú)證勘查開(kāi)采、越界開(kāi)采、濫采亂挖、非法收購(gòu)加工運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)品的行為，取得了較好成效。但是，我省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中仍存在一些問(wèn)題，如礦山及選礦廠數(shù)量多、規(guī)模小，布局不合理，經(jīng)營(yíng)粗放，集約化程度低，開(kāi)發(fā)利用水平低等，影響了礦產(chǎn)資源的科學(xué)合理利用和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)?2005?28號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)?2006?108號(hào)）精神，切實(shí)解決我省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中存在的問(wèn)題，推動(dòng)我省礦產(chǎn)資源管理方式和開(kāi)發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開(kāi)發(fā)、集約發(fā)展，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，現(xiàn)對(duì)全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，通過(guò)收購(gòu)、參股、兼并等方式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)礦山企業(yè)依法開(kāi)采的礦產(chǎn)資源及其生產(chǎn)要素、選礦廠的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為骨干、大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和礦山開(kāi)發(fā)合理布局，提升礦產(chǎn)資源管理和開(kāi)發(fā)利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

（一）礦業(yè)權(quán)設(shè)置科學(xué)合理，礦山企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，礦區(qū)范圍明確。整合后的礦山企業(yè)具有相應(yīng)的資質(zhì)條件，礦山開(kāi)采規(guī)模與資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，達(dá)到國(guó)家規(guī)定或省（市、縣）礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的最低開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。政府對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的宏觀調(diào)控能力明顯提高。

（二）礦山及選礦廠的數(shù)量明顯減少，生產(chǎn)規(guī)模明顯擴(kuò)大，布局基本合理，“多、小、散、亂”的局面得到扭轉(zhuǎn)。

（三）礦產(chǎn)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用水平明顯提高，不合理開(kāi)發(fā)利用資源和破壞、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象得到有效遏制，礦山的開(kāi)采回采率及選礦廠的選礦回收率達(dá)到經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等得到妥善存放或二次開(kāi)發(fā)。

（四）安全生產(chǎn)條件明顯改善，礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，選礦廠排污狀況明顯好轉(zhuǎn), 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低程度。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。整合工作應(yīng)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合礦產(chǎn)資源賦存條件，按照礦山及選礦廠生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限與資源儲(chǔ)量匹配的要求，科學(xué)編制整合方案，并有計(jì)劃分步實(shí)施。

（二）以大并小，以優(yōu)并劣。整合工作應(yīng)根據(jù)資源、生產(chǎn)要素狀況，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合企業(yè)重組、改制、改造，以規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的采選企業(yè)，整合其他采選企業(yè)。

（三）突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。重點(diǎn)整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采的小礦、小礦密集區(qū)、選礦廠密集區(qū)，以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢(shì)礦種；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和采選企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地做好整合工作。

（四）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。以資源為基礎(chǔ)、礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，堅(jiān)持資源配置的市場(chǎng)化，在深入調(diào)查研究和充分論證的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，依法推進(jìn)整合工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一，堅(jiān)持公開(kāi)公正，正確處理整體和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，兼顧各方利益，積極穩(wěn)妥開(kāi)展工作，維護(hù)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

四、整合范圍及工作重點(diǎn)

（一）整合范圍。國(guó)有重點(diǎn)大礦周邊地區(qū)；一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)、礦山布點(diǎn)過(guò)密、生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小等布局不合理地區(qū)；采選方法和技術(shù)設(shè)備落后、資源利用與管理水平低、存在安全隱患、社會(huì)效益和環(huán)境效益差的礦山及選礦廠；選礦廠集聚區(qū)。

（二）整合工作重點(diǎn)。建筑用砂、石、粘土資源；文昌市及萬(wàn)寧市的鋯鈦砂礦選礦廠；昌江縣鐵礦選礦廠。

五、主要任務(wù)

（一）全面完成市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

（二）依法關(guān)閉不符合法律法規(guī)規(guī)定和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的礦山及選礦廠。

（三）核查整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、資源開(kāi)采現(xiàn)狀及選礦廠現(xiàn)狀。

（四）科學(xué)編制采礦權(quán)設(shè)置方案和整合方案。

（五）實(shí)施整合，組建新的礦山企業(yè)和選礦廠，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。

六、工作步驟及時(shí)間安排

全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作分五個(gè)階段進(jìn)行，在2008年年底前基本完成整合工作。

（一）學(xué)習(xí)調(diào)查階段（2007年4月）。各市、縣政府要組織相關(guān)部門學(xué)習(xí)有關(guān)文件，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化宣傳，深入領(lǐng)會(huì)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合的重要意義和目標(biāo)任務(wù)。各市、縣國(guó)土環(huán)境資源部門牽頭，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行充分調(diào)查論證，全面清理本行政區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)、無(wú)證采礦點(diǎn)和選礦廠，明確鼓勵(lì)開(kāi)采區(qū)、允許開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)以及禁止開(kāi)采區(qū)，確定整合范圍，并根據(jù)采礦權(quán)出讓權(quán)限，制訂本行政區(qū)內(nèi)不同礦種最小開(kāi)采規(guī)模和開(kāi)采總量。同時(shí)，省直有關(guān)部門要深入各市、縣了解掌握相關(guān)情況。

（二）編制省級(jí)整合總體方案階段（2007年5月）。根據(jù)各市、縣的調(diào)查結(jié)果，省政府組織國(guó)土環(huán)境資源、發(fā)展與改革、公安、監(jiān)察、財(cái)政、商務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、工商、安全監(jiān)管等部門編制省級(jí)整合總體方案，并報(bào)國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)展改革委備案。

（三）制訂整合實(shí)施方案階段（2007年6月）。各市、縣要依據(jù)省級(jí)整合總體方案和市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃，編制本行政區(qū)內(nèi)具體礦區(qū)整合實(shí)施方案，萬(wàn)寧市、文昌市、昌江縣還要編制選礦廠整合實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)資源儲(chǔ)量及其開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、礦權(quán)設(shè)置情況、選礦廠情況、整合目標(biāo)（包括須關(guān)閉和整合的具體礦山和選礦廠名單）、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案（或選礦廠整合方案）、整合工作進(jìn)度、具體措施等內(nèi)容。各市、縣整合實(shí)施方案應(yīng)于2007年6月20日前報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）整合方案實(shí)施階段（2007年7月—2008年9月）。各市、縣政府要按照經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案，對(duì)無(wú)證開(kāi)采的礦山和無(wú)照經(jīng)營(yíng)的選礦廠堅(jiān)決取締；對(duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、達(dá)不到最小開(kāi)采規(guī)模的礦山和污染嚴(yán)重、破壞生態(tài)環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)能源、開(kāi)采加工工藝落后以及技術(shù)設(shè)備陳舊的礦山及選礦廠，必須限期淘汰、退出，并依法予以關(guān)閉；引導(dǎo)礦山企業(yè)向鼓勵(lì)開(kāi)采區(qū)聚集，在限制開(kāi)采區(qū)收縮，從禁止開(kāi)采區(qū)撤出，調(diào)整礦山企業(yè)的空間布局；通過(guò)投資入股、企業(yè)兼并、企業(yè)收購(gòu)、聯(lián)合重組、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓等手段對(duì)符合整合條件的礦山或選礦廠進(jìn)行整合，確定整合后的主體，明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，重新編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案等有關(guān)材料，依法發(fā)放采礦許可證及辦理有關(guān)證照手續(xù)。新辦礦山及整合后的礦山，必須符合規(guī)定的最低開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)采礦許可證及其他有關(guān)證照。新辦的選礦廠及整合后的選礦廠，必須具有合法的礦石來(lái)源，具有一定的生產(chǎn)規(guī)模。對(duì)在整合過(guò)程中關(guān)閉、取締的礦山，要及時(shí)進(jìn)行礦山環(huán)境治理。

（五）檢查驗(yàn)收階段（2008年10月—11月）。各市、縣政府對(duì)當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作進(jìn)行自查，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大整合成果，查漏補(bǔ)缺，嚴(yán)防“明合暗不合”現(xiàn)象發(fā)生，全面完成整合工作，并于2008年10月20日前向省政府提交自查報(bào)告。省政府將組織對(duì)各市、縣整合工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任。整合工作涉及資源分配、利益調(diào)整和社會(huì)穩(wěn)定，政策性強(qiáng)、矛盾突出、涉及面廣，工作難度大，任務(wù)十分艱巨。各市、縣政府是整合工作的責(zé)任主體，必須進(jìn)一步提高對(duì)整合工作重要性、必要性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立全局觀念，克服地方保護(hù)主義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將整合工作納入政府議事日程，明確責(zé)任，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)整合工作。

國(guó)土環(huán)境資源、發(fā)展與改革、公安、監(jiān)察、財(cái)政、商務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、工商、安全監(jiān)管等部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合、通力合作、嚴(yán)格執(zhí)法，確保整合工作順利進(jìn)行。國(guó)土環(huán)境資源部門負(fù)責(zé)對(duì)整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，會(huì)同發(fā)展與改革部門組織審查礦區(qū)整合方案。國(guó)土環(huán)境資源部門負(fù)責(zé)劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證，對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山及選礦廠，依法提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對(duì)整合后的礦山及選礦廠的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審批。工商部門負(fù)責(zé)對(duì)擬設(shè)礦山企業(yè)及選礦企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊(cè)登記手續(xù)。安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的礦山及選礦廠提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對(duì)整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。公安部門負(fù)責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作，及時(shí)依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，追究有關(guān)人員責(zé)任。

各級(jí)政府、各有關(guān)部門要建立工作目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，把目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到部門，落實(shí)到礦山和選礦廠，落實(shí)到人。對(duì)工作不力、未完成整合工作任務(wù)的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）規(guī)范操作，依法推進(jìn)，狠抓落實(shí)。各市、縣政府要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)整合工作，切實(shí)保護(hù)參與整合企業(yè)的合法權(quán)益。整合礦山，原則上不得擴(kuò)大礦區(qū)范圍，確需擴(kuò)大的，必須列入省級(jí)整合總體方案。整合前未進(jìn)行有償處置的礦山，整合時(shí)要按規(guī)定進(jìn)行處置。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)礦業(yè)權(quán)和新建選礦廠。符合整合條件但拒不參加整合的礦山和選礦廠，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不得為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉或納入整合范圍。已列入關(guān)閉名單及按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的礦山及選礦廠不參與整合。

省政府將組織督查組，不定期深入重點(diǎn)整合礦區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)整合工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，各市、縣和各部門要及時(shí)向省政府報(bào)告。凡不能按時(shí)完成整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局工作任務(wù)的市、縣，暫停采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。

二○○七年四月四日

第五篇：省政府關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的實(shí)施意見(jiàn)

江蘇省人民政府文件 蘇政發(fā)〔2005〕101號(hào)

省政府關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源

開(kāi)發(fā)秩序的實(shí)施意見(jiàn)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就開(kāi)展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的重要性和必要性

礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，我省各級(jí)政府和有關(guān)部門在礦業(yè)秩序治理整頓方面做了大量工

— 1 — 作，取得了積極成效。但礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中仍存在深層次矛盾和問(wèn)題，個(gè)別地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序比較混亂，礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行不力，礦山布局不合理，經(jīng)營(yíng)粗放、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等。這些存在問(wèn)題，破壞了我省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，影響了礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，必須引起高度重視。

我省礦產(chǎn)資源相對(duì)貧乏，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，對(duì)于實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、確保安全具有特殊重要的意義。各級(jí)政府及有關(guān)部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作抓緊抓好。

二、整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的主要任務(wù)

（一）嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查、開(kāi)采等違法行為。各市縣人民政府要組織國(guó)土資源、公安、電力、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)部門，對(duì)本地區(qū)所有勘查項(xiàng)目、生產(chǎn)礦山進(jìn)行一次全面清理。凡持勘查許可證、過(guò)期采礦許可證采礦或開(kāi)采礦種與采礦許可證不符的，均為無(wú)證開(kāi)采。對(duì)于無(wú)證勘查、開(kāi)采的，國(guó)土資源部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定責(zé)令其停止違法行為，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款；公安部門不得批準(zhǔn)購(gòu)買、使用民用爆破器材；電力部門不得供電；工商部門不予發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照；安全生產(chǎn)監(jiān)督部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。對(duì)拒不停止違法開(kāi)采的，有關(guān)部

— 2 — 門要依法吊銷其勘查許可證、采礦許可證和其他證照。情節(jié)嚴(yán)重、造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞、構(gòu)成犯罪的，司法機(jī)關(guān)要依法追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。為防止無(wú)證勘查、開(kāi)采現(xiàn)象的反彈，當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門拆除違法工程的地面設(shè)施、查封設(shè)備、充填井筒。各級(jí)政府、有關(guān)部門要高度重視并有效制止各類群發(fā)性無(wú)證開(kāi)采行為的發(fā)生，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處。

（二）全面查處越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。各地要組織力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)越層越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查。凡越層越界開(kāi)采的，要責(zé)令其退回本礦區(qū)范圍，并依法進(jìn)行處罰；對(duì)拒不退回本礦區(qū)范圍開(kāi)采的，依法吊銷其采礦許可證和其他證照。各級(jí)國(guó)土資源、經(jīng)貿(mào)、工商、安全監(jiān)督等部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)和采礦權(quán)主體、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要進(jìn)行逐一核實(shí)，凡未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)擅自變更探礦權(quán)、采礦權(quán)主體，非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，要沒(méi)收其違法所得，處以罰款，并責(zé)令其限期改正；逾期仍不改正的，依法吊銷其勘查許可證、采礦許可證和其他證照。對(duì)沒(méi)有開(kāi)發(fā)利用方案或礦山環(huán)境整治方案的，未按批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案或礦山環(huán)境整治方案進(jìn)行開(kāi)采、整治的，要限期停產(chǎn)整改；整改后仍達(dá)不到要求的，地方人民政府要堅(jiān)決予以關(guān)閉。

（三）堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。各級(jí)環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要加大對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)和礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，按照部門職責(zé)分工做好工作。

— 3 — 對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的礦山企業(yè)，對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求超通風(fēng)能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防突措施、未經(jīng)“三同時(shí)”驗(yàn)收的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門要及時(shí)收回證照；對(duì)拒不停產(chǎn)和整改后仍達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉，有關(guān)部門要依法吊銷相關(guān)證照。

（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。各級(jí)政府及國(guó)土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、公安、工商等部門，要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)許可、環(huán)保審查、證照頒發(fā)等行政行為進(jìn)行一次全面清查，對(duì)違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職瀆職行為以及國(guó)家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象依法進(jìn)行查處。

（五）全面開(kāi)展新一輪限制開(kāi)山采石工作。各市人民政府要根據(jù)《江蘇省人大常委會(huì)關(guān)于限制開(kāi)山采石的決定》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)劃定的禁采區(qū)（帶）及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整，并納入當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源總體規(guī)劃，于2005年年底前報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。對(duì)補(bǔ)充、調(diào)整后禁采區(qū)（帶）內(nèi)的開(kāi)山采石企業(yè)，要逐一進(jìn)行清理登記，建立臺(tái)帳。凡采礦許可證到期的，必須立即予以關(guān)閉。采礦許可證未到期的，抓緊制定新一輪禁采關(guān)閉計(jì)劃，采取有效措施，確保2008年底前關(guān)閉，其中嚴(yán)重影響景觀的要立即予以關(guān)閉。各級(jí)人民政府要認(rèn)真做好關(guān)閉企業(yè)的善后工作，積極幫

— 4 — 助關(guān)閉的采石企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，安置好因關(guān)閉采石企業(yè)而下崗的職工。

（六）深入開(kāi)展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查。徐州市人民政府和省有關(guān)部門要按照國(guó)務(wù)院的要求，繼續(xù)做好煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查工作，切實(shí)采取有效措施，查處回采率低、浪費(fèi)破壞煤炭資源的典型案件，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備，全面提高煤炭資源開(kāi)發(fā)利用水平。

（七）組織開(kāi)展磚瓦粘土資源開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)整治。各地要以禁用粘土實(shí)心磚為契機(jī)，進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)開(kāi)采磚瓦粘土資源的專項(xiàng)整治，加快淘汰粘土實(shí)心磚和推廣應(yīng)用新型墻體材料步伐。要堅(jiān)決關(guān)閉毀田、毀堤、毀林的磚瓦企業(yè)，堅(jiān)決淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的小土窯、小立窯；對(duì)城市規(guī)劃區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡和地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等特殊保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的磚瓦企業(yè)，要制定專項(xiàng)計(jì)劃，盡快實(shí)施關(guān)閉。要加大平窯復(fù)墾土地的力度，大力發(fā)展環(huán)保、節(jié)土、利廢的新型墻體材料。加強(qiáng)對(duì)磚瓦企業(yè)用地的監(jiān)督管理，依照當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)格控制磚瓦企業(yè)取土范圍和規(guī)模，嚴(yán)禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土。對(duì)違反規(guī)定的，國(guó)土資源部門不予辦理用地和采礦登記手續(xù)，并依法予以查處。

三、規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，重點(diǎn)解決資源開(kāi)發(fā)集約化、規(guī)模化問(wèn)題。各地要依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃準(zhǔn)入條件

— 5 — 和原則設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。按照禁采區(qū)內(nèi)全面禁止、限采區(qū)內(nèi)總量控制、可采區(qū)內(nèi)科學(xué)規(guī)劃的總體要求，嚴(yán)格控制開(kāi)山采石礦山總數(shù)和開(kāi)采總量，調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。通過(guò)關(guān)閉、淘汰、聯(lián)合、改造等方式，對(duì)小型礦山進(jìn)行整合，建立礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置新機(jī)制，提高資源利用效率，促進(jìn)礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)模化、集約化。對(duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)、劃定礦區(qū)范圍、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證。對(duì)違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃審批和頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證的，上級(jí)國(guó)土資源管理部門要及時(shí)予以糾正。對(duì)在禁采區(qū)內(nèi)未經(jīng)省政府批準(zhǔn)而頒發(fā)采礦許可證的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。各地要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置、審批管理權(quán)限和程序進(jìn)行清理，凡不符合國(guó)家法律法規(guī)的，要一律廢止。要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)的申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷等管理制度。

（三）完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。要按照礦產(chǎn)資源分類分級(jí)管理的要求，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，嚴(yán)格執(zhí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓規(guī)定，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。以建筑砂石、粘土等非金屬礦產(chǎn)為重點(diǎn)，— 6 — 全面推進(jìn)采礦權(quán)市場(chǎng)化建設(shè)。積極探索礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收與儲(chǔ)量消耗掛鉤政策措施，理順礦產(chǎn)資源利益分配關(guān)系，改善礦業(yè)投資環(huán)境，維護(hù)探礦權(quán)、采礦權(quán)人的合法權(quán)益。

（四）健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理機(jī)制。各市、縣人民政府要把整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作納入議事日程，建立落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審核、企業(yè)設(shè)立、礦業(yè)權(quán)審批、生產(chǎn)許可、環(huán)境評(píng)價(jià)等各項(xiàng)管理制度。要嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案審查以及執(zhí)行情況的檢查，加強(qiáng)對(duì)編制開(kāi)發(fā)利用方案或設(shè)計(jì)的監(jiān)管。探索全省露采礦山現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)理制度，建立露采礦山現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理模式，為露采礦山開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理提供有效手段。積極探索對(duì)儲(chǔ)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的有效辦法，完善報(bào)告制度，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。

（五）建立完善礦山生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度和整治投入機(jī)制。各市縣人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，明確治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施落實(shí)到位。新建和已投產(chǎn)開(kāi)山采石企業(yè)，必須認(rèn)真落實(shí)《江蘇省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》（蘇政發(fā)〔2002〕146號(hào)），足額繳納礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。新建開(kāi)山采石企業(yè)未繳納保證金的，國(guó)土資源部門不得批準(zhǔn)辦理采礦登記手續(xù)，不得頒發(fā)采礦許可證；已投產(chǎn)的采石企業(yè)拒絕繳納保證金的，注銷采礦許可證。各級(jí)政府要加大廢棄露采礦山環(huán)境整

— 7 — 治的財(cái)政支持力度，全面推進(jìn)以開(kāi)山采石禁采區(qū)內(nèi)關(guān)閉礦山為重點(diǎn)的廢棄露采礦山環(huán)境整治。要建立整治工作責(zé)任制，積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，加快整治進(jìn)程。各級(jí)國(guó)土資源部門要認(rèn)真履行職責(zé)，抓好廢棄露采礦山環(huán)境整治規(guī)劃和項(xiàng)目組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)露采礦山環(huán)境整治項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)、檢查、驗(yàn)收等監(jiān)督管理。

四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的時(shí)間安排

根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，按照依法推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，我省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作分為四個(gè)階段：

第一階段：排查清查階段（2005年11月－2005年12月底）。對(duì)本地區(qū)所有生產(chǎn)礦山、礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，及時(shí)查處各種違法開(kāi)采、勘查行為；對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的行政執(zhí)法人員違法違規(guī)行為進(jìn)行一次全面清查，依法查處各類違法違規(guī)行為。

第二階段：集中整頓階段（2006年1月－2006年12月底）。基本完成整頓任務(wù)，開(kāi)展相關(guān)規(guī)范工作。嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查、采礦等違法行為，全面查處越層越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓等違法行為，關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，糾正礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。

第三階段：規(guī)范完善階段（2007年1月－2007年9月）。全面完成整頓規(guī)范任務(wù)。嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理，解決礦山布局不

— 8 — 合理問(wèn)題，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采準(zhǔn)入，建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理責(zé)任制。

第四階段：檢查驗(yàn)收階段（2007年10月－2007年12月底）。在各地完成整頓規(guī)范任務(wù)，進(jìn)行自查總結(jié)的基礎(chǔ)上，省政府組織有關(guān)部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。

2007年底前，我省全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，使無(wú)證勘查和開(kāi)采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，礦產(chǎn)資源管理加強(qiáng)，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。

各市人民政府對(duì)本轄區(qū)各階段任務(wù)完成情況要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，分階段向省政府作出報(bào)告。在各階段工作中，省政府將組織督查組，對(duì)各地整頓規(guī)范工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

五、加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo) 整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，是國(guó)務(wù)院整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，任務(wù)艱巨，涉及部門多，時(shí)間緊，難度大。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要高度重視，采取切實(shí)有效措施，精心組織，有序推進(jìn)。為確保我省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的順利進(jìn)行，省政府成立全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小

— 9 — 組，負(fù)責(zé)研究確定整頓規(guī)范工作中的重大事項(xiàng)。各市政府也要相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作責(zé)任制和工作方案。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保我省按期完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的各項(xiàng)任務(wù)。

以上意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

二○○五年十一月十五日

— 10 — 附件：

省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源 開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組

長(zhǎng)：吳瑞林 副組長(zhǎng)：陶培榮 陳蒙蒙

副省長(zhǎng)

省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng) 省政府副秘書(shū)長(zhǎng) 省發(fā)展改革委副主任 省經(jīng)貿(mào)委副主任 省公安廳副廳長(zhǎng) 省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng) 省財(cái)政廳副廳長(zhǎng) 省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng) 省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)

省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng) 省工商局副局長(zhǎng) 省安監(jiān)局副局長(zhǎng) 成員：齊乃昌

潘憲生 秦

軍 洪慧民 張美芳 秦亞?wèn)| 楊維興 劉

聰 楊衛(wèi)東 符小民

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常工作。辦公室主任由陶培榮同志兼任。

主題詞：國(guó)土資源

礦產(chǎn)資源

開(kāi)發(fā)

意見(jiàn)

抄送：省委各部委，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳

2005年11月16日印發(fā)

共印1050份