第一篇：寧夏礦產資源開發規劃分區

寧夏礦產資源開發規劃分區

1、能源礦產資源開發規劃分區

以新建和改擴建的石嘴山電廠、靈武電廠、中寧電廠、大壩電廠等4個煤-電基地和寧東能源化工基地為依托，形成4個礦業經濟開發區。依據產業結構進一步劃分鼓勵開采區9個，限制開采區17個。

石油、天然氣：寧夏屬鄂爾多斯能源資源集中區，是我國10大能源資源集中區之一，除24個鼓勵勘查區外，將李莊子、大水坑、擺宴井、紅井子、馬坊、馬家灘油田和劉家莊氣田設為7個鼓勵開采區，并鼓勵擴邊、挖潛、增儲、上產，逐步形成寧東石油天然氣化工基地。煤層氣：寧東煤田與賀蘭山煤田蘊藏有豐富的煤層氣資源，鼓勵和支持大中型煤礦的瓦斯抽取利用，加快勘查評價，一旦探明儲量，都可視為鼓勵開采區。

煤炭：“十五”期間煤炭屬于限制開采的礦種。要控制煤炭生產總量，保護優質煤炭，對出口創匯的太西煤、泰寧煤、主焦煤實行限產保值，減少煤礦數量，嚴格控制新增小型煤礦，除必要的聯營改造、改擴建、接替井外，一般不增發新的采礦許可證。對歷史遺留的在賀蘭山自然保護區內的國營大中型礦山將逐步壓減產量，引導和鼓勵在寧東煤田進行煤-電、煤炭液化、煤炭氣化等方面的開發，形成寧夏重要的煤-電和煤化工基地。對已利用與尚未利用的煤炭資源統一規劃，共設立4個開發區。根據產業規劃進一步劃分3個鼓勵開采區（接替賀蘭山自然保護區內礦山）、15個限制開采區。

寧東煤炭資源開發區：鼓勵開采靈武縣碎石井礦區（鴛鴦湖詳查區、磁窯堡井田、羊腸灣井田、東廟詳查區、棗泉、石槽村井田）。

限制開采:(1)靈武市橫城煤礦區（任家井、紅石灣、東部區、丁家梁）、(2)靈武市石溝驛煤礦區、(3)靈武市鴛鴦湖找煤區、(4)靈武市周家溝-馮記溝礦區、(5)靈武市積家井-沈家莊找煤區、(6)鹽池縣擺宴井-萌城礦區、(7)鹽池縣馮記溝煤礦、(8)同心縣韋州礦區。

賀蘭山煤炭資源開發區：限制開采:(1)大武口馬蓮灘礦區（浸水溝、大棗溝、武當廟井田）、(2)石嘴山礦區（一礦、二礦、三礦井田及外圍和深部）、(3)石炭井礦區（一礦、二礦、三礦、四礦、菜園溝、陶思溝、西翼井田、烏蘭、百靈井田及外圍）、(4)平羅縣汝箕溝礦區（白芨芨溝、大峰溝、大嶺、羊齒礦田）、(5)惠農縣沙巴臺礦區（一礦、二礦井田）。衛寧煤炭資源開發區：鼓勵開采：中寧縣堿溝山礦區。

限制開采:(1)中衛縣上下河沿煤礦、(2)中衛縣上下河沿煤礦區小洞山井田。固原煤炭資源開發區：鼓勵開采：固原縣炭山礦區（西翼、東翼井田）。

地熱：將銀川市地熱田劃為鼓勵開采區，對寧夏其它正在進行地熱勘查的地區，一旦探明儲量，都可視為鼓勵開采區。

2、金屬礦產資源開發規劃分區

寧夏金屬礦產資源種類與數量都很少，但冶鎂白云巖質量優，市場開發潛力大，應盡快建設同心縣鎂工業基地。共設立7個鼓勵開采區、2個限制開采區。

鼓勵開采區：(1)中衛縣金場子金礦、(2)海原縣柳溝金礦、(3)中衛縣腰峴子銅礦、(4)鹽池縣石灣溝冶鎂白云巖礦、(5)同心縣青龍山中段冶鎂白云巖礦、(6)同心縣青龍山中段南部冶鎂白云巖礦、(7)海原縣亂堆子冶鎂白云巖礦。

限制開采區：(1)中衛縣照壁山-石堆水-麥堆山鐵礦、(2)銀川市大挺溝冶鎂白云巖礦。

3、非金屬礦產資源開發規劃分區

建立寧夏優質非金屬礦產（硅石、石膏、芒硝等）開發基地，為此，共設立鼓勵開采區26個，限制開采區16個，禁止開采區2個。

鼓勵開采區:中衛-同心-固原縣石膏開發基地：(1)中衛縣小紅山石膏礦，(2)中衛縣甘塘子石膏礦，(3)鹽池縣石記場石膏礦，(4)同心縣賀家口子石膏礦，(5)固原縣雙河灣石膏礦。銀川市、石嘴山市優質硅石開發基地：(1)銀川市郊區大口子熔劑硅石礦，(2)惠農縣紅果子溝石英砂巖礦區。

其它鼓勵開采區包括:(1)中衛縣天景山化工灰巖礦，(2)青銅峽市水泥灰巖礦，(3)中衛縣天景山電石用灰巖礦，(4)中衛縣天景山制堿用灰巖礦，(5)中寧縣帽子墩水泥灰巖礦區，(6)固原縣紅砂石溝水泥用灰巖礦區，(7)惠農縣簡泉高嶺石陶瓷粘土礦，(8)中衛縣香山大理巖礦，以及13個礦泉水礦產地。

此外，固原芒硝礦一經探明儲量，應盡快建立芒硝開發基地，鼓勵開采，以減輕對地表土壤和下游河流、水庫的污染。

限制開采區：(1)銀川市郊區驢驢溝電石用灰巖礦，(2)銀川市郊區驢驢溝制堿用灰巖礦，(3)銀川市郊區干溝熔劑用灰巖礦，（4）銀川市干溝-套門溝-窯舌子溝水泥用灰巖礦區，(5)銀川市郊區紫花溝熔劑用白云巖礦，(6)海原縣炭巷溝陶瓷粘土礦，(7)青銅峽市大泉磚瓦粘土礦,(8)靈武縣倒坡子溝磚瓦粘土礦，(9)銀川市郊區黃旗口巖棉用輝綠巖礦，(10)銀川市石嘴溝水泥用板巖礦區，(11)銀川市郊區紫花溝磷礦，(12)石嘴山市大武口區浸水溝井田耐火粘土礦，（13）石嘴山礦區二礦井田耐火粘土礦，（14）海原縣南華山硫鐵礦。

禁止開采區：(1)賀蘭縣蘇峪口磷礦，(2)賀蘭山自然保護區核心區硅石、冶鎂白云巖和其周邊的砂石。

4、地下水資源開發規劃分區

共設立鼓勵開采區6個，限制開采區10個（附表9）。

鼓勵開采區：(1)銀川平原區,(2)牛首山-鴿子山地區,(3)衛寧平原區,(4)南北古脊梁地區,(5)官廳-古城地區,(6)彭陽縣南部地區。限制開采區：(1)石嘴山市大武口區區域水位下降區,(2)賀蘭山東麓區,(3)銀川市區區域水位下降區,(4)陶樂高階地地區,(5)騰格里沙漠南緣區,(6)大羅山區,(7)南西華山區,(8)清水河平原七營以南區,(9)葫蘆河平原區,(10)六盤山區。

除已劃分的禁止開采區外，凡國家及自治區政府規定禁止采礦的自然保護區（附表14）、風景名勝區、文物保護區（附表15、16）的限定范圍內、軍事禁區內、地質災害危險區內以及有關法律法規規定的重要公路、鐵路、重點水庫、重要水源地的可視范圍內均為禁止開采區。

來源： 礦業人才網

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第二篇：全國礦產資源規劃

全國礦產資源規劃

關鍵詞： 全國礦產資源規劃

全國礦產資源規劃

為了貫徹中央關于人口資源環境的基本國策，加強對礦產資源勘查、開發利用的宏觀調控，促進礦業持續、健康發展，滿足國民經濟建設和社會發展對礦產資源的需求，依據《中華人民共和國礦產資源法》及其實施細則等法律法規和國家有關方針政策，國土資源部會同國務院有關部門制定了《全國礦產資源規劃》（以下簡稱《規劃》）。2001年4月11日，國務院批準《全國礦產資源規劃》，并授權國土資源部發布實施。

一、國務院批復要求切實加強礦產資源規劃管理

國務院關于全國礦產資源規劃的批復指出，礦產資源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎。當前我國礦產資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，開發方式粗放，結構和布局不合理，礦山環境污染和生態環境破壞嚴重。為此，國務院要求：

在礦產資源的開發利用上，必須認真貫徹執行礦產資源法律法規，堅持在保護中開發，在開發中保護的方針，開源與節流并舉，開發與保護并重，把節約放在首位，堅持統籌規劃、科學開發、合理利用、依法保護的原則，保障我國礦業持續健康發展和礦產資源長期穩定供應。

進一步加強礦產資源調查評價和勘查工作。實行公益性地質調查評價與商業性礦產資源勘查工作分開運行。國家組織開展公益性地質調查評價工作，為社會提供礦產資源基礎信息；按照市場經濟原則，引導和鼓勵多渠道投資開展商業性礦產資源勘查活動。

切實加強對礦產資源開發利用的宏觀調控。依靠科技進步和科學管理，促進礦產資源利用結構的調整和優化，提高資源利用效率。充分利用國內外資金、資源和市場，實施重要礦產儲備，對戰略性礦產資源實行保護性開采，以滿足國民經濟和社會發展對礦產資源的需要，保障國家礦產資源的安全。堅持經濟效益與環境效益相統一，減輕礦產資源開發利用對生態環境的影響和破壞。

促進礦產資源勘查和開發利用的合理布局。根據區域礦產資源稟賦條件和地區經濟發展的需要，以市場為導向，按照統籌規劃、因地制宜、發揮優勢、規模開采、集約利用的原則，積極推進優勢礦產資源的勘查和開發利用，妥善處理好中央與地方、地方與地方、當前與長遠的關系，促進礦產資源勘查、開發利用的合理布局和區域經濟的協調發展。

認真組織編制省級礦產資源規劃。編制省級礦產資源規劃，要以全國礦產資源規劃為依據，結合本地區礦產資源特點、供需狀況和經濟社會發展需要，充分利用已有的工作成果，突出重點，提高深度，防止簡單重復。省級規劃由各省、自治區、直轄市人民政府國土資源行政主管部門組織編制，經同級人民政府審核后由你部負責審批。具體審批辦法由你部會同國家計委、國家經貿委、國家環保總局等部門制定。

礦產資源規劃是礦產資源勘查和開發利用的指導性文件，是依法審批礦產資源勘查、開采活動的重要依據。要嚴格按照規劃的要求，強化實施措施，加強對礦產資源勘查和開發利用的監督管理。

二、國土資源部發布實施全國礦產資源規劃

根據國務院的批復，國土資源部于2001年4月30日發出關于發布實施《全國礦產資源規劃》的通知，要求各省、自治區、直轄市認真組織貫徹實施，并提出五條貫徹實施的意見：

1．《全國礦產資源規劃》和國務院的批復是礦產資源規劃、管理、保護和合理利用的綱領性文件。各級人民政府及國土資源行政主管部門必須采取得力措施，認真貫徹實施。要嚴格按照“有序有償、供需平衡、結構優化、集約高效”的要求，堅持統籌規劃、依法保護、科學開發、合理利用的原則，實行最嚴格的資源管理制度，推進資源利用方式的根本轉變，保護和合理利用礦產資源。

2．各省、自治區、直轄市人民政府國土資源行政主管部門要按照國務院批復的要求，抓緊完成省級礦產資源規劃的編制，經省、自治區、直轄市人民政府審核同意后，報我部審批。編制省級礦產資源規劃，要以全國礦產資源規劃為依據，結合本地區礦產資源特點、供需狀況和經濟社會發展要求，充分利用已有的工作成果，突出重點，提高深度，防止簡單重復。各省、自治區、直轄市根據需要，組織編制專項規劃和省級以下礦產資源規劃。各級礦產資源規劃一經批準，必須嚴格執行。同時要廣泛宣傳，接受社會對規劃實施的監督。

3．礦產資源規劃是依法審批和監督礦產資源勘查、開采活動的重要依據。礦產資源調查評價、勘查、開發利用與保護，必須遵循礦產資源規劃；各級人民政府國土資源行政主管部門必須按照規劃的要求，嚴格審查礦業權申請人的資質條件和礦產資源開發利用方案；對不符合礦產資源規劃的勘查、開采項目，不得批準設立礦山企業，不得審批、頒發勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地；必須依據規劃切實加強對礦產資源勘查、開發利用與保護和礦山生態環境保護的監督管理。

4．加強礦產資源規劃實施的監督管理。健全和完善適應社會主義市場經濟要求的礦產資源法規體系，強化礦產資源規劃的法律地位。各級人民政府國土資源行政主管部門必須切實加強礦產資源規劃管理職能，建立規劃編制、審批和實施的領導責任制，加強對礦產資源規劃執行情況的監督檢查，及時糾正各種違反規劃的行為。對違反礦產資源法律法規和礦產資源規劃，非法開采礦產資源或者破壞礦產資源的，要堅決查處；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

5．各級礦產資源規劃的目標和主要指標要納入同級國民經濟和社會發展規劃，并嚴格執行。各地要加大對服務于地方的公益性地質調查評價工作的投入，拓寬融資渠道，積極引導商業性礦產資源勘查、開采投資，鼓勵建立礦山環境保護與土地復墾履約保證金制度。切實加強礦產資源調查評價、勘查、開發利用與保護的新理論、新技術、新方法、新工藝的研究、開發與推廣應用，為提高礦產資源利用水平提供科技支撐。應用現代信息技術，建立各級礦產資源規劃管理信息系統，提高規劃管理水平。

三、《規劃》關于我國礦產資源形勢的分析判斷

《規劃》認為，經過五十年的努力，我國礦產資源勘查與開發利用取得了舉世矚目的成就，基本保障了國民經濟和社會發展對礦產資源的需求。截止1999年底，我國已發現礦產171種，其中有探明儲量的礦產156種、礦產地2萬多處。1999年，全國固體礦產總產量44億噸，石油1.6億噸，天然氣241億立方米；全國礦業產值3573億元，占國民生產總值的4.4%，礦業和以礦產品為原料的加工工業產值約占全國國民生產總值的30%；礦產品及相關能源、原材料產品進出口總額約占全國進出口總額的15%。隨著礦產資源勘查、開發利用，建成了大慶、平頂山、攀枝花、金昌、個舊等300多座礦業城市（鎮）。目前，我國92%的一次能源、80%以上的工業原材料、30%的工農業用水和城鄉居民用水來自礦產資源。

但是，當前我國礦產資源勘查、開發利用及其管理中存在的主要問題：一是礦產資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，一些大宗支柱性礦產供不應求；二是礦產資源利用方式粗放，技術裝備水平和集約化程度低，資源利用率還不高；三是進出口結構不合理，出口優勢礦產的優勢未能得到有效發揮；四是礦產資源開發利用造成的環境污染和生態破壞在一些地區較為嚴重，礦山生態環境恢復治理和土地復墾率低；五是礦產資源勘查、開發體制改革和對外開放滯后，礦業要素市場體系尚不健全，宏觀調控能力和執法力度有待進一步加強。

《規劃》對二十一世紀初我國礦產資源供需形勢的基本判斷是：

國民經濟和社會發展及人口增長對礦產資源的強勁需求與大宗支柱性礦產短缺的矛盾將日益突出。我國正處在迅速推進工業化階段，人口增長將接近高峰期，盡管礦產品的需求結構和使用強度將發生一定程度的變化，但能源、原材料礦產的需求總量將持續擴大。我國礦產資源總量大，但人均占有量只占世界平均水平的58％；地質找礦難度增大；石油、富鐵礦、鉻鐵礦、銅礦、鉀鹽等重要礦產將嚴重短缺，其中多數質量較差；相當一部分大中型礦山進入中晚期，可采儲量與產量大幅度衰減，一些礦山和礦業城市（鎮）將面臨資源枯竭,礦產資源開發利用造成的環境污染和生態破壞嚴重;地表水短缺對地下水的調查評價和合理利用提出了更為迫切的要求。

國際礦業環境為我國利用國外資源和市場提供了難得的機遇，也為礦業的發展提出了嚴峻的挑戰。世界上的石油、鐵、鉻、錳、銅、鉀鹽等礦產儲量豐富，與國內資源和市場互補性強；經濟全球化進程加快，國際礦業投資環境明顯改善，有利于我國擴大利用其他國家的礦產資源和礦產品。另一方面，國際礦產品市場因受政治、經濟、軍事等因素的影響而起伏波動，世界礦業結構將繼續進行日益深刻的調整，礦產品市場、礦業資本市場和國際礦業投資的競爭日趨激烈。

我國加入世界貿易組織，將為外國投資者到我國投資勘查、開采礦產資源和國內企業到國外勘查、開采礦產資源，以及從國際市場進口礦產品和向國際市場出口礦產品提供更為有利的條件。另一方面，隨著國外低成本的礦產品及相關能源、原材料產品的進入，我國礦業將面臨沖擊，那些產品質量差、經濟效益低的礦山企業將首當其沖。我國礦業通過深化改革，擴大開放，提高整體競爭力的任務非常迫切，非常艱巨。

四、《規劃》確定的礦產資源勘查、開發利用與保護的目標

《規劃》確定規劃期內我國礦產資源勘查、開發利用與保護四項總體目標：一是加強礦產資源調查評價與勘查，提高國內礦產資源的可供性；二是充分利用國內外“兩種資源、兩個市場”，保障國民經濟和社會發展對礦產資源的需求；三調整優化資源利用結構和布局，提高資源利用效率，實現資源利用方式從粗放向集約轉變，促進礦產資源的有效保護與合理開發利用；四是改善礦山生態環境狀況，促進礦產資源勘查、開采與生態建設和環境保護協調發展。

《規劃》確定到2005年的主要目標是：

（1）公益性地質調查評價與商業性礦產資源勘查工作分制運行，加強公益性調查評價，鼓勵商業性勘查，重要礦產的儲采比有比較明顯的改善，國內礦產資源的可供性有所提高。

（2）礦產資源開采總量的增長與經濟總量增長相適應,能源、原材料礦產供應安全得到保障。國內石油產量在保持穩定的基礎上略有增長，天然氣產量有較大幅度的增長，煤炭開采總量得到有效控制，能源礦產結構得到改善。大宗支柱性礦產的國內供應能力得到鞏固。地下水資源的狀況與潛力基本查明，并得到適度、合理的開發利用。

（3）充分利用“兩種資源，兩個市場”。固體礦產資源勘查、開發領域對外開放的局面開始形成。出口優勢礦產的開采、冶煉加工和出口總量得到有效控制，在國際市場的優勢地位得以鞏固和提高。實施戰略礦產儲備，“十五”啟動石油戰略儲備。

（4）礦產資源勘查、開發利用結構和布局得到調整、優化。大、中、小型開采規模結構進一步優化。勘查、采礦、選礦、冶煉、加工結構嚴重失調的狀況得到初步改善，優質礦產品、高技術含量、高附加值的礦產品比例進一步提高。進出口結構得到改善。全國礦產資源勘查、開發利用的總體布局更趨合理。

（5）礦產資源開發利用方式初步實現由粗放向集約轉變，利用效率明顯提高。石油、天然氣礦產采收率有所提高，固體礦產采選綜合回收率比現狀提高3-5%，伴共生礦產綜合利用水平有較大幅度的提高。

（6）礦山生態環境狀況得到初步改善。礦山環境監督管理得到加強；不再新建對生態環境具有不可恢復利用的破壞性影響的開采項目；礦山“三廢”治理率基本達到國家要求，礦山土地復墾面積新增100萬公頃，礦山生態環境恢復治理率達到25%以上，礦山次生地質災害發生率明顯下降。

（7）集中統一、精干高效、依法行政、具有權威的礦產資源管理體制、以規劃、政策為主要手段的宏觀調控體系和以礦業權市場、礦業資本市場為核心的礦業生產要素市場體系初步建立，礦業在國內外市場上的整體競爭力有所提高。

《規劃》確定到2010年的遠景目標是：

（1）礦產資源勘查、開發領域改革開放的力度進一步加大，礦產資源利用方式和管理方式實現根本轉變，適應社會主義市場經濟要求、高度開放、具有國際競爭力、保護生態環境的新型礦業初步形成。

（2）以商業性勘查為主體的礦產資源勘查新局面基本形成，國內重要礦產的可供性進一步提高；充分利用“兩種資源、兩個市場”，安全、穩定的礦產資源供應體系初步建立，實現第三步發展戰略目標所需要的資源基礎具有持續、可靠的保障。

（3）礦產資源開發利用結構和布局得到進一步調整和改善，資源利用效率進一步提高。礦山生態環境狀況進一步改善。礦產資源利用水平和管理水平再上一個新臺階。

五、《規劃》確定的礦產資源勘查開發應遵循的基本原則

《規劃》要求，礦產資源勘查、開發必須貫徹中央關于人口資源環境的一系列指示精神，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的方針，遵循以下基本原則：

1．開源與節流并舉，開發與保護并重，把節約資源放在首位。加強并超前進行礦產資源調查評價和勘查，使耗減的礦產儲量適時得到補充和增加；依靠科技進步和科學管理，提高采選綜合回收率；加強資源保護，節約使用資源；綜合勘查，綜合評價，合理開采，綜合利用，提高伴共生礦產的綜合利用率。

2．加強規劃和政策調控，充分發揮市場機制優化配置資源的基礎性作用。在國家法律法規的規范和規劃、政策的引導下，充分發揮市場優化配置資源的基礎性作用,調控資源利用總量,優化資源利用結構和布局，實現礦業可持續發展。

3．充分利用“兩種資源、兩個市場”。積極利用經濟全球化和加入世界貿易組織的有利時機，在加強國內資源勘查、開發利用的基礎上，充分利用國外資源，面向國際市場，不斷增強我國礦業在國際礦產品市場和資本市場的競爭力，保障安全、穩定、可靠的礦產供應來源。

4．經濟效益與環境效益相統一。礦產資源開發利用，必須在注重經濟效益的同時，堅持“誰開發誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復”的原則，綜合運用法律、經濟和行政手段，改善礦山生態環境。

5．礦產資源開發利用與區域經濟發展相結合。根據礦產資源區域分布特點和地區經濟發展的需要，發揮優勢，突出重點，分工合作，協調發展。加大西部和海域礦產資源勘查與開發利用力度，促進資源優勢轉變為產業優勢和經濟優勢。

六、《規劃》確定的關于礦產資源調查評價與勘查的任務

《規劃》要求，要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，改革地質勘查體制。國家組織開展公益性地質調查評價，為礦產資源規劃和管理決策提供依據，為商業性礦產資源勘查提供基礎信息服務，降低投資風險。通過政策引導和扶持，鼓勵多渠道社會投資開展適應市場需要的商業性勘查，逐步形成以商業性勘查為主體、公益性調查評價與商業性勘查互相促進、良性循環的新局面。

關于公益性地質調查評價，《規劃》作出如下安排：

開展新一輪國土資源大調查。重點開展地質工作程度較低地區的基礎地質調查和礦產資源遠景評價工作。積極開展區域地質調查、水文地質環境地質調查、物探化探遙感調查等基礎地質工作，加強西部地質工作程度較低地區的基礎調查工作。優先安排西部礦產資源潛力調查評價和國家緊缺礦產的調查評價工作。

開展西部地區新區、新領域和海域新區石油、天然氣資源遠景評價。開展山西沁水盆地和河東煤田、安徽兩淮、貴州六盤水等主要產煤區的煤層氣調查評價。開展對我國優質煤炭資源潛力和分布狀況以及西南“三江”、南疆和青藏高原等缺煤地區煤炭資源潛力的評價。加強資源潛力較大的重要城市、經濟區及油田區地熱資源的調查評價。積極開展天然氣水合物調查評價和開發利用技術的研究。

加強西藏“一江兩河”、青藏高原東緣、西南天山、西昆侖、阿爾金等地質工作程度較低地區的礦產資源區域評價；加大對西南“三江”、攀西、東天山、祁連山、秦巴、南嶺、云開、武夷山、東昆侖、德爾布干、阿拉善、吉林老嶺等成礦區帶的調查評價力度；加強對有重要前景的資源富集地區、重要礦種和新類型礦產資源的評價。

根據區域經濟發展的需要，加強優質、高效、新型非金屬礦產資源調查評價。積極做好西部地區非金屬礦產資源綜合調查評價工作；加強鉀礦資源的基礎研究和富鉀鹽湖資源的調查評價。

開展全國地下水資源調查評價。以西北干旱地區、西南巖溶石山和紅層地區為重點，針對重點工農業經濟區、能源和原材料基地、農牧業重點開發區、產業經濟帶、重要城鎮等，加強地下水資源潛力調查評價。支持“老少邊窮”地區和嚴重缺水山區的供水水文地質勘查。

在探索開展重點地區和大型礦區的礦山生態環境調查評價基礎上，逐步推進全國礦山生態環境調查評價，全面調查全國礦山“三廢”排放狀況、生產礦山及棄坑、閉坑礦山的土地復墾和生態環境恢復治理狀況。加強對因地下水不合理開采引起的沙化、鹽堿化，大中城市地面沉降、塌陷，以及沿海地區的海水入侵等生態環境問題的調查評價。

依據國際海洋法公約，加強國際海底區域礦產資源調查評價及研究與開發，維護國家對國際海底區域的合法權益。

關于商業性礦產資源勘查，《規劃》作出如下安排：

國家鼓勵利用多渠道社會資金開展以市場需求為導向、以經濟效益為目標的商業性礦產資源勘查工作。重點鼓勵勘查石油、天然氣、煤層氣、環保煤、地熱、優質錳、鉻、銅、金、銀、鎳、鈷、鉑族金屬、鉀鹽等國內資源供給不足的重要礦產；鼓勵在中西部地區、邊遠及少數民族地區等經濟欠發達且具資源潛力的地區進行適應市場需要的礦產資源勘查；鼓勵礦山企業在礦區，特別是資源耗竭礦區的周邊和深部開展礦產資源勘查，增加后備資源，減緩產量遞減。

清理和制定有關的礦業政策，改善礦業投資環境。依法保護探礦權人的合法權益，保障探礦權人發現經濟礦床后依法取得采礦權。積極培育和規范以礦業權市場、資本市場為核心的礦業生產要素市場，發展和規范中介市場。研究制定有關優惠政策，鼓勵企業建立資源耗竭補償機制，對后續資源進行勘查。系統收集、整理過去50年分散在各部門、各地方的地質資料，抓緊組織地質資料的二次開發，建立全國礦產資源信息系統，實行統一管理。對依法可以解密的地質資料，及時向社會提供服務；對國家出資開展的公益性調查評價，及時向社會發布成果信息，引導和促進商業性礦產資源勘查。

在地質勘查轉制的過渡時期，國家采取積極的措施引導和支持社會投資開展商業性勘查工作。對以往由國家出資勘查形成的礦產地，國家委托原承擔勘查施工任務的國有地質勘查單位經營該礦產地的探礦權，探礦權價款經依法評估、確認后，轉為國家資本金。公益性調查評價工作發現有利的資源遠景區后，及時組織探礦權招標，鼓勵國內外投資者通過競爭性投標獲取探礦權，進行商業性勘查。盡快開展對新疆東天山中段和云南“三江”中段等有利成礦區帶進行探礦權招標的示范工作。

七、《規劃》確定的關于礦產資源開發與保護的任務

為切實貫徹中央關于“在保護中開發，在開發中保護”的方針，《規劃》確定了規劃期內礦產資源開發與保護的六大任務：調控礦產資源開采總量；合理利用礦產資源；利用外資勘查、開采礦產資源；利用國外資源和市場；實施戰略礦產儲備；保護礦山生態環境。

（一）調控礦產資源開采總量

保持礦產資源開采總量與社會、經濟發展水平相適應。鼓勵開采國內短缺的礦產資源；限制開采供過于求的礦產；對出口優勢礦產實行限產保值。

能源礦產。加強西部和海域石油、天然氣的開發利用力度，增加原油生產能力，把天然氣開發放在重要位置，為實施“西氣東輸”工程提供穩定可靠的資源基礎；積極扶持煤層氣資源的開發利用，加強煤礦生產礦山煤層氣的抽取利用。調控煤炭開采總量，限制開采高硫煤、高灰煤，加強優質煤、環保煤和特殊煤種的保護性開采，積極開發與推廣潔凈煤技術，優先發展煤炭氣化、液化技術和煤炭洗選加工利用技術。鼓勵因地制宜地開發利用地熱資源。

金屬礦產。鼓勵開采銅、金、銀、鉭、鈮等礦產。限制開采鎢、錫、銻、稀土、鉬、汞等礦產，嚴格控制開采總量。控制新建鋁土礦礦山，鼓勵現有鋁礦山提高采選冶技術水平和產品質量，降低生產成本，提高市場競爭力。

非金屬礦產。嚴格控制重晶石、螢石、菱鎂礦等出口優勢礦產的開采總量。限制開采石棉礦。暫不新建硫鐵礦礦山。擴大鉀鹽開采規模，研究開發含鉀巖石的農業應用技術。加強環保、節能、農用非金屬礦產的開發利用。鼓勵開采適應地區經濟發展需要的建材非金屬礦產。鼓勵企業依靠科技進步，擴大非金屬應用領域，研究開發新型非金屬產品，提高裝備水平，大力發展深加工。

（二）合理利用礦產資源

嚴格按照《礦產資源法》（第十六條）和《礦產資源開采登記管理辦法》（第三條）規定的中央和地方審批開采礦產資源的范圍，審批礦產資源開采項目。

礦山開采規模必須與礦區的礦產儲量規模相適應。嚴禁大礦小開、一礦多開、亂采濫挖。因地制宜地確定并控制礦區的最低開采規模。對新建礦產資源開采項目，嚴格審查礦產資源開發利用方案，保證礦產資源規模開采、集約利用。對開采規模與礦區儲量規模顯著不協調、資源破壞浪費嚴重的生產礦山，限期按照建立現代企業制度的要求，統一規劃，整改聯合，走規模化、集約化生產之路。

國家鼓勵開采屬于《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》范圍內的礦產項目；限制或者禁止開采屬于《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》范圍內的礦產項目；禁止開采屬于《工商投資領域制止重復建設目錄》范圍內的礦產項目。禁止在重要基礎設施、重大工程設施、國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地及其周圍一定范圍內開采礦產資源。

國家對國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和國家規定實行保護性開采的特定礦種，依法實行有計劃的開采，并實行特殊的保護措施。在國家規劃礦區范圍內，不得設置與礦床儲量規模不相適應的采礦權。采礦權申請人提交的礦產資源開發利用方案，必須符合批準的國家規劃礦區總體開發方案。禁止不具備相應資質條件的企業進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和適于建設大、中型礦山的礦產地開采礦產資源。

國家對當前尚不能經濟地開發利用的大中型、低品位貧礦或難選冶礦床，采取有效措施予以保護，不得進行破壞性開采。加強主焦煤等稀缺資源的保護。建設重大基礎設施工程、大型建筑物或者建筑群，建設單位必須向礦產資源行政主管部門了解擬建工程所在地區的礦產資源的分布和開采情況；未經科學論證和國務院授權的部門批準，不得壓覆重要礦床。

礦山企業必須按照國家批準的礦山設計或者礦產資源開發利用方案開采礦產資源。開采回采率、選礦回收率和伴共生礦產的綜合利用水平必須達到批準的礦山設計或者礦產資源開發利用方案規定的要求。鼓勵礦山企業依靠科技進步和創新，提高資源利用的技術水平，研究開發礦產品深加工技術、貧礦和難選冶礦利用技術及節能降耗技術，支持對礦產資源開發利用中的重點和難點問題，特別是深部采礦與低品位、難選冶礦石的開發利用等問題的科技攻關。

監督和鼓勵礦山企業積極開展礦產資源綜合利用。開發利用多種礦產伴共生的綜合性礦床的，其礦產資源開發利用方案中必須包括伴共生礦產綜合開發利用的措施。鼓勵礦山企業開展對“三廢”綜合利用的科技攻關、技術改造。推進節能降耗，不斷提高單位能源、礦產資源的國民經濟產出率。發展礦產品深加工技術，新能源、新材料技術，節能、節材、節水、降耗技術和工藝，降低資源消耗水平。積極發展稀缺資源的廉價替代品。鼓勵對廢舊金屬及其它二次資源的回收利用。

（三）利用外資勘查開采礦產資源

國家鼓勵并依法保護外國公司、企業和其他經濟組織按照國家有關法律、法規及政策的規定，在我國勘查、開采礦產資源。

外商投資勘查、開采礦產資源，應具有先進、適用的技術、工藝、設備和管理方法，有利于提高我國礦產資源勘查、開發利用的技術水平、管理水平和經濟效益，有利于提高企業的國際競爭力，有利于保護生態環境。

制定積極的外商礦業投資政策，擴大礦業對外開放的領域，改善礦業投資環境，為外商投資和國內礦業企業對外合作創造良好的條件。

（1）允許外國投資者與中方合作者以非法人合作組織的形式進行礦產資源勘查。

（2）外商投資企業和非法人合作組織發現具有商業價值的礦產后，只要符合法律法規規定的取得采礦權的條件，國家保障其依法獲得采礦權。

（3）鼓勵外國投資者與國內礦山企業合資、合作，提高采選冶技術和管理水平，提高規模化、集約化水平，提高資源利用效率，提高市場競爭力。

（4）鼓勵外國投資者到中西部地區勘查、開采礦產資源。

（5）地方各級人民政府及其有關部門不得參與合資、合作辦礦，不得非法向外國投資者提出各種形式的股份或者利潤分成要求，不得亂檢查、亂攤派，不得非法增設收費項目；積極改善本地區的外商投資條件，加大執法監督力度，維護礦業秩序，保障外國投資者的合法權益。

（6）加強利用外資勘查、開采礦產資源的法制建設和政策引導，明晰、簡化、規范外商投資審批程序，及時提供地質、法律、政策、管理等各種信息服務。

（四）利用國外資源和市場

國家采取國際貿易與勘查開采并舉的戰略，在適時、適度進口礦產品的同時，鼓勵、引導企業到國外勘查、開采礦產資源。

國家鼓勵和支持企業到國外勘查、開采國內資源不足、國民經濟發展需求較大的礦產和國內稀缺礦產。國家通過多種形式，為企業提供基礎信息服務。建立健全國內企業到國外勘查、開采礦產資源的法律、政策和管理制度，規范投資和經營行為。

到國外勘查、開采礦產資源的企業必須通過深化改革，擴大開放，形成具有國際礦業投融資能力、生產經營能力和市場競爭力的新型跨國公司。

根據比較利益原則，調整礦產品進出口結構，提高進出口效益。加強對鎢、錫、銻、稀土、螢石、重晶石等出口優勢礦產的出口總量的調控和出口秩序的治理。

（五）實施戰略礦產儲備

（六）保護礦山生態環境

堅持礦產資源開發利用與生態環境保護并重、預防為主、防治結合的方針，嚴格執行環境影響評價制度、“三同時”制度、土地復墾制度和排污收費制度，鼓勵在有條件的地區建立礦山環境保護與土地復墾履約保證金制度，改善礦山生態環境狀況，逐步建立環保型礦業。

禁止在國家劃定的自然保護區的核心區、重要風景區和重要地質遺跡保護區內開采礦產資源，嚴格控制在生態功能保護區內開采礦產資源，禁止新建對生態環境產生不可恢復利用的破壞性影響的礦產資源開采項目。禁止土法采選冶金礦和土法煉汞、煉砷、煉鉛鋅、煉油、煉焦、煉硫、煉礬。限制新建、改建含硫大于1.5％的煤礦，禁止新建含硫量大于3％的煤礦。限制在地質災害易發區開采礦產資源，禁止在地質災害危險區開采礦產資源。禁止在鐵路、國道、省道兩側的直觀可視范圍內進行露天采礦。

新建礦產資源開采項目必須研究論證其對生態環境的影響，采取生態環境保護措施，避免或減少對大氣、水、耕地、草原、森林等的不利影響和破壞，環境影響報告書（表）必須依法報經環境保護行政主管部門審批。礦產資源開發利用方案中必須包括水土保持方案、土地復墾實施方案、礦山地質災害防治方案和地質環境影響評估報告，并按照規定報經國家有關部門審批。

礦山企業必須依法履行環境保護、土地復墾等義務。對不符合法律、法規和國家有關政策規定的要求，造成生態破壞和環境污染的，要依法查處，責令限期整改、達標，并按國家有關規定給予補償；逾期不能達標的，實行限產或者關閉。監督、引導、鼓勵礦山企業在礦山環境保護和污染防治方面加大研究與開發、技術改造的投入，采用先進適用的工藝、技術和設備，改進管理措施。

探索新機制，積極推進礦山環境綜合治理。按照分類指導、區別對待的原則，建立多元化、多渠道的礦山環境保護投資機制。選擇若干不同類型、影響大的大型礦區進行生態環境恢復治理，對礦山損毀土地進行復墾，對礦山“三廢”進行綜合治理、綜合利用，對采礦活動造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質災害及水源枯竭、水質惡化、水土流失等環境問題加強預防、監測，及時組織治理。

八、《規劃》關于礦產資源勘查開發利用區域布局的安排

根據區域礦產資源賦存規律和地區經濟發展的需要，按照統籌規劃、因地制宜、發揮優勢、規模開采、集約利用的原則，以市場為導向，在穩定東部礦產資源開采的同時，積極推進西部和海域優勢礦產資源開采，實現全國礦產資源勘查、開發利用在空間上的合理配置，促進區域經濟的協調和持續發展。

（一）西部地區

西部地區礦產資源比較優勢突出，具備形成特色支柱產業的資源基礎，對緩解國家急缺礦產的供需矛盾具有非常重要的意義。在45種主要礦產中，西部地區的天然氣、銅、磷、鉀鹽、錳、鉻、鈦、鎳、鉑族、鍶、鋅等20余種礦產的保有儲量占全國50％以上，另有9種礦產也具有比較優勢。地下水分布廣，調蓄能力強。該區成礦地質條件好，但地質勘查工作程度較低，礦產資源勘查、開發利用的潛力很大。西部地區礦產資源勘查、開發利用的重點是：

1．把石油、天然氣的勘查、開發作為重點，進一步調查評價“西氣東輸”工程沿線各含氣盆地、煤田的天然氣、煤層氣資源潛力，圈定新的找礦靶區，加強重點區帶的勘查，保證“西氣東輸”工程30年穩定運行的資源基礎。

2．以優勢礦產資源為基礎，重點鼓勵塔里木（油氣）、黃河中游（油氣）、柴達木（油氣、鉀鹽）、東天山—北祁連（有色、貴金屬）、秦嶺中西段（有色、貴金屬）、西南“三江”中南段（有色）、攀西—黔中（化工、金屬和能源礦產）、四川盆地（天然氣等）、紅水河—右江（有色、貴金屬）、西藏“一江兩河”（有色、貴金屬）等十個資源集中區的勘查、開發利用，近期重點鼓勵加強對塔里木、東天山和西南“三江”中南段三個資源集中區的勘查、開發利用。

3．把地下水勘查放在突出位置，以西北鄂爾多斯盆地、河西走廊、塔里木盆地和西南巖溶石山地區為重點，加強區域地下水資源調查評價，查明區域地下水資源潛力，為貧困缺水地區、基礎工業建設和農牧業重點開發區提供地下水資源遠景區。

（二）中部地區

中部地區能源礦產和各種金屬、非金屬礦產資源豐富，煤、石油、天然氣、鐵礦、銅、鋁土礦、鉛、鋅、鎳、鎢、金、銀、硫鐵礦、磷礦等礦產資源及其開發利用在全國礦業和區域經濟發展中具有非常重要的地位。中部地區礦產資源勘查、開發利用的重點是：

1．鼓勵大慶、吉林、中原、江漢等石油企業在老油田周邊和深部開展找油工作，開發和完善二次、三次采油技術，研究開發低滲透油藏和稠油藏的經濟開采技術，延長原油穩產年限，推動產業結構升級轉換。鼓勵和引導山西、安徽、河南等省的重點煤炭礦山企業實現規模開采，優質優用，發展潔凈煤技術，提高洗選、就地轉化和深加工水平。鼓勵勘查、開發利用山西沁水、河東煤田、安徽兩淮地區等地區的煤層氣資源，加快實現煤層氣產業化。開展老油田區地熱資源綜合利用示范工程。

2．重點鼓勵在東北松遼盆地（油氣）、興安（有色）、東北“三江”（煤炭、建材）、黃河中游（煤炭、黑色、有色）、京九鐵路中段皖贛北（煤炭、黑色、有色、建材）、湘南贛南（有色）、湘北鄂西（磷、建材）等礦產資源富集地區勘查和開采適應市場需要的礦產資源。對鎢、錫、銻、離子吸附型稀土、鉬等在國內外具有優勢的礦產資源實行總量控制和保護性開采。

（三）東部地區

東部地區石油、鐵礦、金礦、金剛石、硼礦、滑石、石膏、菱鎂礦、螢石、重晶石、高嶺土等礦產資源豐富，在國內具有比較優勢。我國領海及管轄海域蘊藏著豐富的石油、天然氣和濱海砂礦，天然氣水合物也顯示出良好的資源前景。東部地區及海域礦產資源勘查、開發利用的重點是：

1．在環渤海地區，保持遼河、勝利、大港油田及鞍本、冀東鐵礦的穩定生產，鼓勵以石油、天然氣、地熱、鉛、金、非金屬礦產、地下水等為重點的勘查、開采。在東南沿海地區，鼓勵勘查、開采重要成礦區帶的錳、銅、金、銀等礦產資源，加強資源瀕于枯竭的煤炭、有色金屬礦山外圍和深部的勘查工作，增加后備資源，延長礦山壽命。

2．鼓勵礦山企業依靠科技進步，不斷提高非金屬礦產的深加工水平和集約化利用程度，開拓新的應用領域，增強在國際市場上的競爭力。適度控制地下水資源的開發利用強度，保持地下水資源耗減與補充的基本平衡，使沿海地區海水入侵得到有效控制，上海、天津等重要城市、蘇錫常地區、杭嘉湖地區的地面沉降、塌陷得到有效遏制。

3．東部沿海地區應當在全國率先普遍實行礦山環境保護和土地復墾履約保證金制度，到2005年礦山生態環境恢復治理率達到30％以上，到2010年達到40％以上。

4．進一步推進海洋石油對外合作，加快東海、渤海和南海石油、天然氣資源勘查和開發。開展海域石油、天然氣和天然氣水合物資源調查評價。控制開采濱海砂礦。嚴格控制海洋礦產資源勘查、開采對海洋環境的影響。

九、保證規劃實施的主要措施

為了保證《規劃》的實施，必須實行嚴格的礦產資源保護和管理措施，運用法制、行政、經濟和科技等多種手段，切實加強規劃管理，保證各項規劃目標任務的實現。《規劃》要求采取下列措施，促進規劃的實施。

（一）建立和完善礦產資源規劃體系

各省、自治區、直轄市人民政府國土資源行政主管部門應當根據《規劃》，組織編制本行政區的礦產資源規劃，經省級人民政府同意，報國土資源部批準后實施。

各省、自治區、直轄市根據需要，組織編制專項規劃和省級以下礦產資源規劃。要求下級礦產資源規劃必須以上級礦產資源規劃為依據，并與同級相關規劃相銜接。

地方各級礦產資源規劃應當根據上級礦產資源規劃的要求及本行政區礦產資源的特點和社會經濟發展的需要，劃定鼓勵、限制、禁止勘查、開采的礦種和區域。對國家設定的國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區、礦產資源保護區、國家規定實行保護性開采的特定礦種和石油、天然氣、放射性礦產，必須采取得力措施予以保護。

礦產資源調查評價與勘查規劃、礦產資源保護與合理利用規劃、礦山生態環境保護規劃等專項規劃的編制和修訂必須以礦產資源總體規劃為依據。

（二）加強礦產資源規劃實施管理

《規劃》一經批準，就具有法律效力，必須嚴格執行。

各級礦產資源規劃的目標和主要指標必須納入同級國民經濟和社會發展規劃，并嚴格執行。

各級人民政府要加強礦產資源規劃管理的職能，建立規劃編制、審批和實施的領導責任制，加強對礦產資源規劃執行情況的監督管理，及時發現和糾正各種違反規劃的行為。

各級礦產資源規劃經批準后，應當公告，并廣泛宣傳，接受社會對規劃實施的監督。

礦產資源調查評價、勘查、開采及其管理，必須以礦產資源規劃為依據。對于不符合礦產資源規劃的勘查、開采項目，不得批準設立礦山企業，不得審批、頒發勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地。

（三）拓寬投融資渠道，改革和健全礦產資源勘查開發投資機制

國家保障并不斷加大對公益性地質調查評價的投入，各地也要從地方財政預算中逐步加大對服務于地方的公益性地質調查評價工作，積極引導商業性礦產資源勘查、開采投資。

鼓勵礦山企業創造條件通過發行股票、債券、項目融資等多種形式籌集資金。積極開拓利用國外風險資本市場，探索性地開展建立國內風險資本市場的試點，籌集礦產資源勘查資金。

把優勢礦產資源勘查、開采、提高現有礦山的資源利用率和經濟效益及礦山生態環境恢復治理列入國際合作的優先領域和鼓勵外商投資的目錄，擴大利用外資規模。

國家加大對重要老礦山的生態環境恢復治理的資金投入，帶動和引導地方和礦山企業的配套資金投入。

制定西部地區礦產資源勘查、開發利用的優惠政策和措施。國土資源大調查計劃安排向西部傾斜。加大西部地區礦業對外開放的力度，探索建立利用外資勘查開采礦產資源試點示范區。

（四）建立和完善礦產資源保護與合理利用的激勵機制

中央和地方所得的礦產資源補償費收益主要支持規劃鼓勵的礦產資源勘查項目和有利于礦產資源保護與合理利用的研究開發和技術改造項目。

礦產資源保護專項費的使用要向規劃鼓勵的有利于提高礦產資源利用率的研究開發和技術改造項目傾斜。

嚴格執行礦產資源補償費征收與開采回采率掛鉤的規定和資源綜合利用稅費減免政策。

（五）加強礦產資源法制建設，實現依法行政

制定礦產資源保護、礦山環境保護方面的行政法規、地方性法規、規章和標準，逐步健全和完善適應社會主義市場經濟要求的礦產資源法律法規體系，強化礦產資源規劃管理的法律地位。

轉變資源管理方式。在加強礦業權管理的同時，充分發揮規劃和政策的調控作用；在鞏固和維護正常的礦業秩序的基礎上，嚴格審查礦業權申請人的資質條件和礦產資源開發利用方案，加強對礦產資源保護與合理利用和礦山生態環境保護的監督管理；強化對礦業權人和社會公眾的服務，不斷提高行政效率。

加強執法檢查和行政監察，維護國家對礦產資源的所有權，保護礦業權人合法權益。加大執法力度，嚴肅查處有法不依、執法不嚴的違法行為。對違反礦產資源法律法規和礦產資源規劃，非法開采礦產資源或者破壞礦產資源的，要堅決查處；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

（六）依靠科技進步與創新，提高資源利用水平和效率

充分發揮國家、礦山企業和科技研究開發機構的積極性，擴大國際交流與合作，加強礦產資源調查評價、勘查、開發利用與保護的新理論、新技術、新方法、新工藝的研究、開發與推廣應用，為提高礦產資源利用水平提供科技支撐。

制定和組織實施國土資源科技發展規劃，重點投資支持應用地質研究，地質調查和勘查技術方法研究，在提高資源利用效率和效益上可能具有重大突破的采選冶技術、礦產綜合利用技術、循環利用技術等的先導性和示范性研究與開發，礦山環境破壞治理與土地復墾示范工程，新能源、新材料礦產等非傳統礦產資源利用技術的研究與開發，以鼓勵和引導礦山企業的商業性開發和應用。

在現代信息技術的支持下，完善地質資料匯交制度、礦業權人勘查開發利用情況報告制度和礦山監督制度，對礦產資源勘查、開發利用狀況進行系統的監測，及時、準確地掌握全國范圍和重點礦區的礦產儲量增減、資源利用水平、礦山生態環境等的動態變化。

開展礦產可供性研究，建立覆蓋全國的各級礦產資源規劃管理信息系統，提高規劃管理水

第三篇：開發分區鎮域經濟情況匯報

開發分區發展鎮域經濟情況匯報

近年來，特別是開發分區新一屆領導班子成立以來，開發分區上下緊緊抓住實行獨立管理、獨立考核的重要機遇，堅持重新審視自我，深入分析自身的優勢、差距和潛力，堅定加快發展的信心和決心不動搖，創新思路，突出重點，強化措施，狠抓落實，初步實現了科學發展、又好又快發展。

園區經濟發展主要呈現出以下三個特點：一是經濟發展速度快。開發分區自成立以來，園區經濟一直持續健康快速增長。2007年完成GDP 10.6億元，五年間年均增長20%；規模以上工業增加值8.97億元，年均增長38%；固定資產投資3.6億元，年均增長35%。特別是財政收入由2003年的497萬元，增長到2007年的2172萬元，年均增長68%，規模實力迅速增強；農民人均純收入由2003年的3920元，增長到2007年的6300元，年均增長12%，群眾富裕程度不斷提高。二是主導產業優勢突出。開發分區經過六年的發展，已形成了鋼材營銷、鋼鐵深加工兩大特色產業，其中鋼材經營業戶已達136家，市場遍布全國各地，年銷售鋼材120萬噸，銷售收入36億元；鋼鐵深加工也由單一的鋼結構制作向精密鑄造、機械加工、鍛壓、裝備制造業延伸發展。開發分區已經逐步建成了山東重要的鋼鐵生產和深加工基地、亞洲最大的智能車庫生產基地、山東最富有影響的鋼材銷售基地。三是高新技術產業顯著發展。我們充分發揮自身優勢，消除不利因素，積極爭取高新技

術產業落戶開發分區。目前，萊鋼泰達車庫有限公司已形成了年產20000個車位的生產能力，成為國內車庫產品種類最齊全的公司、同行業的龍頭企業、一流的智能車庫生產基地。去年落地建設的金鼎電子材料項目，主要生產國家高科技產品撓性覆銅板。項目建成后將形成20條生產線、年產1000萬平方米撓性覆銅板的生產能力，成為中國最大的撓性覆銅板生產基地。

總的來看，開發分區實現了持續健康快速發展。但也存在一些問題，主要表現在：一是發展空間不足，土地制約影響大；二是產業結構單一，80%的企業從事鋼材經營，受鋼材市場和萊鋼銷售政策的影響大。三是鋼鐵深加工產業的帶動性和關聯性不高。

為此，開發分區結合自身實際，解放思想，創新思路，瞄準先進，拉高標桿，重新定位，確立了工作目標。一是拓展空間謀發展，構建發展新框架。我們積極爭得區委區政府的支持，將朝陽路、新華新路列入了區委區政府2008年重點工程。兩條道路完成后將實現開發分區、原新華廠和黃莊鎮三個經濟帶的連接暢通，帶動園區東部、南部經濟帶以及小上峪南部三產和生態旅游產業的發展，使其真正成為鋼城的南外環。同時，打通了園區與鋼城城區的通道，以宋家莊集中居住區的建設為依托，將城市向南部推動拉伸，實現園區發展與鋼城城市建設的優勢互補和雙贏發展。二是激活內力推發展，搭建發展新平臺。為激活內部活力、調動企業轉型發展的積極性，我們先后兩次組織召開企業發展座談會，認真聽取企業的意見和建議，研究部署企業改革發展工作，重點

圍繞促進經營類企業的轉型，確定并實施了兩條重要舉措：第一，規劃建設中小企業孵化園，為區域及鋼城中小企業發展搭建發展平臺，培植產業發展后勁。根據規劃，孵化園總占地面積260畝，主要規劃建設8萬平方的標準廠房，3000-4000平方的商務辦公中心。在運作模式上，全部由民營資本投資建設，市場化運作。目前，中小企業孵化園已經動工建設，預計年底建成投入使用。第二，針對部分企業有資金而無項目、或因對行業發展分析不透選項目難的問題，積極組織建立了企業發展及轉型項目庫，為民營企業選項目、上項目提供指導和支持。金山物資、豐匯型鋼等14家經營型企業也都篩選了項目，今年孵化園建成后，將作為首批入園項目進駐發展。三是廣借外力助發展，增強發展新活力。立足現有企業、激發創業熱情的同時，我們堅持眼睛向外，堅持不懈地抓抓商引資，借助外力促進發展。借助剛剛建立的中國招商投資網鋼城開發區分站的網絡平臺優勢，以及委托的深圳、廣州、寧波三個專業招商機構的項目運作優勢，廣交朋友、廣談項目，有目標的走出去，有重點的請進來，抓住、瞄準、跟進，逐步形成產業聚集效應，實現真正意義上的理性招商和產業深度開發。搞好以商招商，逐步讓企業成為招商引資的梧桐樹。按照市場規律的要求，突出發揮企業作為招商引資的主體作用，緊緊依托轄區企業的市場資源優勢展開招商引資。

四是積聚合力圖發展，塑造發展新形象。我們將按產業鏈的需求，科學規劃，合理布局，全力培植壯大產業龍頭，扶持中小

配套企業，使產業規模不斷膨脹拉長。在工作重點上，以實施組建鋼材銷售協會，與萊鋼結成戰略合作伙伴，建立鋼材銷售信息網站，評選誠信企業，包裝推介魯中鋼材銷售市場、擴大知名度等五項措施，重點扶持10家銷售量超10萬噸的龍頭企業，實現鋼材銷售向大戶集中，園區銷售鋼材突破150萬噸。圍繞鋼鐵深加工產業，重點研究制定優惠政策，激勵恒燁鍛造、金易管業、新紀元設備制造等8家企業自我膨脹、擴大規模。在工業企業和經營企業中，開展強弱結對、大小聯姻活動，引導中小型企業及轉型企業圍繞優勢企業搞配套、上項目，實現企業優勢互補、產業整體推進。

第四篇：開發規劃

名詞解釋：

1.旅游資源：自然界和人類社會凡能對旅游者產生吸引力，可以為旅游業開發

利用，并可產生經濟效益、社會效益和環境效益的各種事物和因素都可視為旅游資源。

2.旅游吸引物：對旅游者具有某種吸引力，促使其產生旅游動機，并進一步開

展旅游活動的各種事物和現象的總和。

3.旅游產品：旅游者花費了一定的時間、費用和經歷所換取的一項經歷

4.世界遺產：是指人類共同繼承的文化及自然遺產，包括億萬年的地球史上，人類發展過程中遺留下來的不可再生的人造工程或人與自然的聯合工程以及考古遺址地帶等，句有很高的歷史、藝術和科學價值。

5.旅游調查：

6.抽樣調查：是一種非全面調查，它是從全部調查研究對象中，抽選一部分單

位進行調查，并據以對全部調查研究對象作出估計和推斷的一種調查方法。

7.旅游容量：是指在可持續發展前提下，旅游區在某一時段內，其自然環境、人工環境和社 會環境所能承受的旅游及其相關活動在規模和強度上極限值的最小值。

8.旅游地引力：旅游地發展旅游所具有的吸引力

9.旅游地競爭力：旅游吸引物和服務設施現有的競爭性。

10.旅游地形象：是旅游者（主體）對旅游地（客體）的感知，是對旅游地各種

要素產生的印象總和，包括對旅游地的個體屬性和整體形象的認知和評價。是使游客產生一種追求感進而驅動游客前往某一旅游目的地的吸引要素。

11.旅游地品牌：旅游者對旅游區域認知的總和，能給旅游者帶來獨特的精神享

受，給旅游地帶來社會、經濟、環境效益的增值。

12.RBD（游憩商業區）:建立在城鎮與城市里，由各類紀念品商店、旅游吸引物、餐館、小吃攤擋等高度集中組成，吸引了大量旅游者的一個特定的零售商業區。

13.TBD：指旅游客導向型吸引物和服務十分集中的區域，即旅游商業區。

14.旅游可持續發展理論：指旅游、資源、人類生存環境三者的統一，以形成一

種旅游業與社會經濟、資源、環境良性協調的發展模式。

選擇題

1.按資源的等級及管理范圍的分類：1世界級旅游資源 2國家級旅游資源 3省

市級中型旅游資源 4縣級以下小型旅游資源

2.按旅游資源的功能分類：1觀光游覽型 2文化知識型 3參與體驗型 4購物型

5情感型 6休息度假形

3.按旅游資源的利用現狀分類：1一開發利用的旅游資源 2正在開發利用的旅

游資源 3未開發利用的旅游資源

4.世界遺產的類型及標準：1）文化遺產（文物、建筑群、遺址）2）自然遺產

3）自然文化雙重遺產 4）文化景觀及其他（由人類有意設計和建筑的景觀、有機進化的景觀、關聯性文化景觀

5.旅游調查的種類：1）區域背景 2）產業現狀 3）資源賦存 4）市場態勢

6.區域調查的內容：1）區位環境 2）自然生態環境（地文、水文、生物、天象

與氣候、環境調查）3）經濟環境 4）社會文化環境（基本概況、歷史沿革、文化、社會狀況）。

7.旅游產業現狀調查的內容：1）產業發展環境（PST）調查（政策、社會、技

術環境調查）2）產業規模現狀調查 3）產業結果現狀調查 4）旅游效益現

狀調查。

8.旅游市場態勢調查的內容：1）客源市場環境調查（經濟、自然、技術、政治、社會文化等環境）2）旅游市場需求調查（現實市場需求調查、潛在市場需

求調查）3）市場競爭態勢調查

9.旅游資源調查的方法：1）旅游資源調查方法 2）旅游市場調查方法 3）其他

調查方法

10.旅游資源調查的基本要求：①按照《旅游資源分類、調查與評價》標準規定的內容和方法進行調查。②保證成果質量，強調整個運作過程的科學性、客

觀性、準確性并盡量做到內容簡潔和量化。③充分利用與旅游資源有關的各

種資料和研究成果完成統計、填表和編寫調查文件等各項工作。④旅游資源

調查分為：“旅游資源祥查”和“旅游資源概查”二個檔次，在調查方式和精

度要求上有所不同

11.旅游資源調查的步驟和方法：1室內準備工作 2實地調查/野外調查 3《旅游

資源調查報告》的編寫 4成果提交。

12.旅游市場調查方法：1）調查法 2）觀察法 3）實驗法

13.其他調查方法：1）抽樣調查法 2）資料統計分析法 3）遙感調查法

14.旅游資源評價目的：1）通過對旅游資源類型、規模、等級、功能、價值等多

方面的評，為確定旅游發展目標、市場定位、旅游開發導向、主題形象及發

展規模提高參考依據。2）通過對旅游資源的規模、品位的評價、為國家和地

區進行旅游資源分級規劃和管理提供系統資料和判斷對比標準。3）通過對區

域旅游資源的綜合評價，為合理利用資源，保護環境、發揮整體效應提供支

持，為確定不同旅游地的建設順序準備條件。

15.旅游資源評價內容。旅游資源評價：包括旅游的單項要素評價和旅游資源的綜合評價。單體要素評價：可分為自然旅游資源評價和人文旅游資源評價。

自然旅游資源評價包括：地文景觀、水域風光、氣象氣候和生物景觀等旅游

資源的評價。人文旅游資源評價包括：歷史古跡與建筑、民俗風情、園林等

旅游資源評價。旅游資源綜合評價包括：旅游資源品評值評價、旅游資源開

發評價、旅游容量評價和資源---產品轉化適宜性評價。

16.山地旅游資源評價：1）高度（1000—3000米的價值高）2）坡度 3）山體總

體輪廓線曲折和各種形象造型 4）山頂或谷地的面積大小5）山地脈絡狀況。

17.石景旅游資源評價：1）石景形態 2）石景組合 3）石景變換

18.水體旅游評價：1）水面大小 2）水面形狀 3）水態 4）水聲 5）水色 6）透

明度 7）水味 8）水質

19.海濱旅游評價：1）氣象 2）海象 3）海灘 4）沙灘后腹地

20.湖庫旅游評價：1）海拔高度 2）礦度 3）深度 4）湖庫與周圍山石和諧度 5）

湖庫特產知名度 6）湖水透明度

21.瀑布旅游評價：1）落差 2）寬度 3）流量 4）形狀 5）聲音6）周圍景色

22.泉水旅游資源的評價：1）涌水量 2）溫度 3）含礦物成分 4）感觀指標 5）

污染物與微生物指標 6）泉水形狀

23.生物旅游資源的特點：1）是自然旅游資源總體系中最富有生氣的組成部分 2）

以自然旅游資源屬性為主，但也有部分人文造景因素 3）比其他自然旅游資

源具有更多的旅游功能 4）初人工興建的動植物園外，一般都難于獨立構成單一景區。5）有適應自然環境

24.評價生物旅游資源應主要考慮以下內容：1）古老、稀少為貴 2）形態 3）色

彩 4）嗅味 5）聲音 6）風韻。

25.天象景觀評價應考慮：1）景觀在旅游區的地位 2）景象出現的季節和頻率 3）

同其他資源的組合關系。

26.氣候旅游評價的內容：1）四季的劃分 2）舒適度 3）小氣候

27.名勝古跡旅游評價：1文化藝術價值 2歷史考古價值 3科考研究價值 4保持的完整性。

28.民俗旅游資源評價：1）民俗的本原性 2）民俗的文化性 3）民俗的參與性

29.園林旅游資源評價：1主題和主景2工業水平3規模和容量 4園林與周圍

環境的關系。

30.質量評價：1）資源的特色 2）自由的價值功能 3）資源的品位

31.資源的特色評價分析：1)規模度 2)古悠度 3)珍稀度 4)奇特度 5)完整度 6)

審美度7)組合度 8)知名度

32.資源組合和分別狀況評價：1)類型組合 2）地域組合 3）級別配置關系 4）

資源—產品轉化模式評價。

33.旅游資源與旅游產品的關系：1）R-P共生模式 2）提升模式 3）伴生模式

1)共生模式：是指資源和產品共生的情況，這種資源要求品位較高、具有較

強的吸引力、不需要經過大規模開發即可由資源轉變為某種類型的旅游產品。

2)提升模式：是指旅游資源的品位較低將資源轉化為產品需要較大的資金投

入，開發強度較大。

3)伴生模式：是旅游資源與旅游產品的伴生關系，它是指某些功能上屬性于

其他的類型的設施或場所，同時具有一定的旅游功能的事物。

34.綜合性（定性）評價： “三三六” 評價法。“三三六” 評價法：“三大價

值”、“三大效益”“六大開發條件”。三大價值：指旅游資源的歷史文化價值、藝術觀賞價值、科學考察價值；三大效益：指旅游開發后的經濟效益、社會

效益、環境效益；六大開發條件：指旅游資源所在地的地理位置、交通條件、景象地域組合條件、旅游環境容量、旅游客源市場、投資能力、施工難易程

度；

35.在旅游資源所處的環境方面采用七個項目：①季節性 ②污染狀況 ③聯系性

④可進入性 ⑤基礎結構 ⑥社會經濟環境 ⑦旅游市場

36.旅游資源的五級評價法：（1）三個方面：旅游資源的要素價值、旅游資源的影響力和旅游資源的附加值；（2）八個要素：旅游資源的觀賞使用價值、歷

史文化科學藝術價值、珍稀奇特程度、規模大小、完整性、知名度、使用范

圍及環境安全。

37.旅游資源綜合（定量）評價方法：1）層次分析法2）旅游容量評價法

38.旅游容量：是指在可持續發展前提下，旅游區在某一時段內，其自然環境、人工環境和社會環境所能承受的旅游及其相關活動在規模和強度上極限值的最小值。

39.旅游容量類型：1）旅游地生態環境容量2）旅游地心理容量3）社會容量4)

設施容量5)容時量

40.旅游資源開發類型：1）對尚未被旅游業所利用的潛在旅游資源進行開發，使

之產生效益；（2）對現實的、正在被利用的旅游資源進行再生性開發，延長

其生命周期，提高綜合效益；（3）憑借經濟實力和技術條件，人為地創造新的旅游項目。

41.旅游資源的破壞渠道：1.戰爭的破壞2.自然的破壞3.人為的破壞

42.旅游線路的類型：周游型和逗留型；旅游線路設計原則有：主題鮮明、線路

組織有序、美顯丑隱。

43.開發是旅游業發展的先導，是旅游資源價值的充分體現。保護是開發和發展的前提，從可持續發展的角度看，資源保護歸根到底是為了更好的發展。

選擇或簡答

1.旅游資源的成因分類：1自然賦存形成的旅游資源 2人類歷史形成的旅游資

源 3天然和人工相結合的旅游資源 4人工創造的旅游資源

2.旅游資源、旅游吸引物及旅游產品的相關關系：旅游區（點）作為旅游產品，是旅游者前往異地旅游的主要吸引物。因此，從旅游者的角度而言，旅游區（點）被視為旅游吸引物，而且是核心旅游吸引物，旅游者消費的是作為核心旅游產品的旅游區（點），而非旅游資源。另外，對于旅游開發及利用者來說，由于旅游區（點）仍有進一步開發和利用的可能，則可被視為旅游資源，是有待進一步開發的旅游資源。

3.旅游資源按景觀屬性分類：自然旅游資源和人文旅游資源。自然旅游資源（地

文景觀類、水域風光類、氣候氣象類、生物景觀類）；人文旅游資源（古跡和建筑類、現代景觀類、民俗風情類、文化藝術類、購物飲食類）。

4.旅游資源按資源特征與游客體驗分類：

（一）利用者導向型游憩資源（市場推

動型）；

（二）資源基礎型游憩資源（資源依托型）；

（三）中間型游憩資源（資源——市場兼顧型）。

5.中國的世界遺產概況：（p16）表1-2

6.世界自然遺產代表：九寨溝、黃龍、武陵源、三江并流、大熊貓棲息地。

7.文化景觀遺產代表：廬山國家公園。

8.世界自然與文化雙重遺產代表：泰山、黃山、峨眉山與樂山大佛、武夷山。

9.世界文化遺產代表：明清皇宮（北京、沈陽故宮）、頤和園、長城、天壇、平

遙古城、承德避暑山莊與周圍寺廟、周口店“北京人”遺址、麗江古城、蘇州古典園林、秦始皇陵兵馬俑、大足石刻、武當山古建筑群、布達拉宮（大昭寺、羅布林卡）、龍門石窟、明清皇家陵寢、曲阜“三孔”、莫高窟、青城山——都江堰、皖南古村落——西遞、宏村，云岡石窟，中國高句麗王城、王陵及貴族墓葬，澳門歷史城區，安陽殷墟。

簡答：

1.旅游地引力評價：（1）資源的品位（2）區位條件（3）可進入性（4）區域

經濟背景（5）客源狀況（6）容量規模（7）整體環境

2.旅游投資條件評價：（1）資金狀況（2）政府的優惠政策（3）人的觀念與意

識（4）法制環境

3.特爾非法—專家評價法：1.旅游競爭業績2.旅游核心競爭力3.旅游競爭環境

4.旅游地感知度評價方法：1.大眾投票方式2.問卷方式

5.旅游形象與旅游地品牌的關系：兩者相互重合的，形象是品牌的心理載體，建設品牌的過程也是樹立形象的過程；但兩者又存在區別：1）旅游地品牌的概念是具體的、統一的和鮮明的，而旅游地形象的概念是抽象的、分散的和籠統的；2）旅游地品牌是通過主動開發創造出來的，而旅游地形象的形成過程是被動的、自然的；3.旅游地品牌通常要借助旅游地名稱以外的文字來體現，而旅游地形象通常通過旅游地名稱來體現。

6.旅游地品牌的構成要素：基本價值要素（旅游吸引物、旅游產品、旅游企業、旅游環境、旅游設施、旅游服務人員）和輔助價值要素（旅游地政府、旅游環境、旅游地居民、相關法律和政策。

7.旅游開發效益評估的內容：包括旅游經濟效益評估（宏、微觀效益）、社會效

益評估、環境效益評估。

1）旅游經濟效益評價(宏、微觀效益)微觀經濟效益評價：a旅游企業的成本 b旅游企業的收入；c旅游企業的經濟效益。

2）宏觀經濟效益評價：a對國民經濟增長的貢獻率評價；b對國民經濟產業

結構調整的貢獻率評價；c旅游產業在國民經濟中的乘數效應及其關聯作用。

3）社會效益評價：a對旅游目的地基礎設施條件的改善；b對就業環境的改

善；c對社會文化的影響。

4）環境效益評估包括以下內容：a旅游環境容量評價；b環境質量的改善效

果評價。

8.旅游資源開發原則：1.獨特性原則2.市場導向原則3.開發與保護協調原則

4.游客參與原則5.“三大效益”統一原則

9.旅游開發程序與步驟：（1）開發項目確定（2）開發項目可行性論證（3）開

發模式確定階段（4）旅游規劃編制階段（總體規劃、控制性詳規、修建性詳規）（5）項目實施與調整階段（項目的立項、項目的建設與管理）

10.旅游地開發原理主要有旅游地生命周期理論、企業集群理論、環城游憩帶理

論。

11.環城游憩帶理論：指發生于大城市郊區，主要為城市居民光顧的游憩設施、場所和公共空間，特定情況下還包括位于城郊的外來旅游者經常光顧的各級旅游目的地，一起形成的環大都市游憩活動頻發地帶。

簡答/問答：

1.旅游地開發內容：

（一）基礎設施建設和完善

（二）旅游吸引設施及旅游區建

設

（三）旅游服務設施的建設

（四）人力資源的開發

（五）旅游市場開發

2.旅游資源開發特點：1.不可移動性2.民族與時代性3.開發的復雜性4.重復

使用性5.人工創造性6.不可再生性

3.旅游規劃的基本理論有：旅游經濟理論、閑暇游憩理論、旅游資源理論、旅游可持續發展理論。

4.旅游規劃的方法：具有唯理主義、漸進主義、實證主義的特征

5.旅游規劃的類型：旅游業發展規劃、旅游區規劃

6.旅游規劃編制的程序：任務確定階段、前期準備階段、規劃編制階段、征求

意見與規劃評審階段。

7.旅游規劃編制的原則：可持續發展原則、系統原則、社區參與原則。

8.簡述旅游發展規劃的基本模式與重點。答：

一、模式：1）確定一個發展目標

2）進行兩個基本分析 3）設計三個發展板塊 4）構建一個保障體系；

二、重點：1）旅游業發展目標的制定（按發展期限劃分；按目標的屬性不同劃分；

按目標的可達性劃分）2）地區旅游形象的甄選與塑造（形象客體、形象主體、環境的形象塑造）3）旅游產品開發與旅游各要是的協調發展 3）旅游業發展的保證措施。

9.旅游規劃的技術指標與構成 ：

一、旅游服務設施的分項配置指標（1.商業、飲食業設施的分項配制指標 2.文娛、體育設施的分項配制指標 3.管理與醫療等設施的分項配置指標 4.旅館與旅游公寓面積指標）

二、旅游環境質量標準（1.人文景觀型旅游區的規劃設計應達到的環境質量標準 2.自然景觀型旅游區和度假型旅游區的規劃設計應達到的環境質量標準）。

第五篇：礦產資源開發秩序治理整頓實施方案

礦產資源開發秩序治理整頓實施方

案

礦產資源開發秩序治理整頓實施方案

為進一步整頓和規范礦產資源開發秩序，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實《礦產資源法》和省、河東市政府礦產資源開發秩序治理整頓工作要求，從樹立和落實科學發展觀的高度，打擊非法、違法開采礦產資源行為，規范礦業權的審批和管理，維護正常的礦產資源開發和管理秩序，合理使用、節約和保護礦產資源，為推動全市經濟可持續發展奠定基礎。

二、組織領導

為確保這次治理整頓工作的順利進行，市政府成立河東市礦產資源開發秩序治理整頓工作領導小組。組長由市政府副市長于安居擔任；副組長由市國土資源局局長張文彬擔任；成員單位由市經貿局、公安局、勞動局、工商局、國土資源局、環保局、水利局、城建局、林業局等單位組成。領導小組辦公室設在市國土資源局，辦公室主任由國土資源局副局長李延平擔任。辦公室具體負責治理整頓日常工作。

三、治理整頓工作內容

1、未取得合法的探礦權、采礦權擅自勘查、開采礦產資源的，堅決依法予以取締，沒收采出的礦產品和非法所得，并處罰款；造成礦產資源破壞的，依法移送司法機關，追究刑事責任。

2、對越界開采礦產資源的，堅決依法予以糾正，責令其退回本礦區范圍內開采，賠償損失，沒收越界開采的礦產品和違法所得，并處罰款；對拒不退回本礦區范圍內開采，造成礦產資源破壞的，依法吊銷其采礦許可證，移送司法機關，追究刑事責任。

3、對不按地質勘查設計施工，持勘查許可證非法采礦的，吊銷其勘查許可證，以無證采礦處理。

4、非法承包、轉讓礦業權的，由市國土資源局按照國務院地質礦產主管部門規定的權限，責令改正，沒收違法所得，處以罰款，吊銷勘查許可證、采礦許可證。

5、加強礦山安全生產管理，對不符合基本安全生產條件或整改無效的礦山企業，堅決予以關閉。

6、對欠繳礦產資源補償費和拒繳采礦權使用費的單位或個人，一律限期繳納，逾期未繳納的，依照有關規定，吊銷采礦許可證。

7、繼續清理自然保護區、高速公路和省級以上公路兩側直觀可視范圍內、重要風景區和景點所在地、重要河流堤壩兩側一定距離內的礦山企業，該關閉的關閉，該取締的取締。

8、對無主體礦山、未征用土地、無尾

礦庫、污染環境、破壞耕地、河道和植被的礦山企業，堅決依法取締。

9、全面清理已頒發的礦產資源勘查、開發的有關證照，對五證不全、內容不一致的，堅決予以糾正，并追究違法發證的發證機關及相關人員的責任。

10、清理黨政機關及其工作人員以入股等方式參與辦礦的行為，嚴肅查處支持和包庇非法探礦、采礦，進行權錢交易等違法違紀問題。

11、清查礦權審批權限和程序，嚴格執行《行政許可法》、《礦產資源法》及其配套法規規定的權限和程序審批礦權。

12、科學制訂礦產資源勘查和開采的規劃，加快礦權市場建設進程，做到整合資源與優化配置相結合，提高資源利用效率。

13、各職能管理部門對違法行為不制止、不處罰的，要追究有關領導和當事人的責任。對于貪污受賄、貪贓枉法、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，要一查到底，堅決處理，絕不姑息。該追

究行政責任的，要依法追究行政責任；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

四、治理整頓工作步驟

全市礦產資源管理秩序治理整頓工作分兩個階段進行：

第一階段：自查自糾階段。

國土資源局組織治理整頓成員單位和各鄉鎮政府，結合實際，對照有關法律法規，進行自查自糾。

第二階段：整改驗收階段。

市礦產資源開發秩序治理整頓工作領導小組對自查自糾階段存在的問題進行整改驗收，對整改不合格的，堅決予以取締。同時，要認真總結這次治理整頓工作的經驗，完善各項管理制度，提高礦政管理水平。

五、工作要求

1、加強領導。各鄉鎮主要領導要對本地區礦產資源開發秩序整頓工作負總責，落實目標責任制。國土資源、經貿、公安、勞動、工商、水利、環保、林業等部門要明確責任，各司其職，相互配

合，共同做好這次治理整頓工作。

2、深入宣傳。認真宣傳《中華人民共和國礦產資源法》及其配套法律法規，為治理整頓工作營造良好社會氛圍。要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，對典型違法案件進行曝光，推動治理整頓工作的順利進行。

3、依法辦事。嚴懲違法違紀行為。對干擾、阻撓整頓工作的單位和個人，依法懲處；對在治理整頓中領導不力、失職瀆職、營私舞弊的國家工作人員，堅決予以查處。

4、標本兼治。對治理整頓中做出的各種處理決定的執行情況，要確定專人督促落實。對治理整頓中發現的帶有普遍性、傾向性的問題，要認真總結經驗教訓，及時采取措施。對管理工作中的存在的漏洞和問題，堅決糾正，并盡快完善相關規章制度。對治理整頓中遇到的重大問題，要及時向市礦產資源管理秩序治理整頓工作領導小組報告。