第一篇：興安盟礦產資源勘查開發管理暫行規定

興安盟礦產資源勘查開發管理暫行規定

第一章 總則

第一條

為了依法、科學、規范管理礦業活動，加速礦業經濟發展，使礦業經濟成為全盟經濟發展新的增長點快速成為支柱性產業。根據《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》、《探礦權、采礦權轉讓管理辦法》、《內蒙古自治區礦產資源管理條例》，制定本規定。

第二條

凡在興安盟境內從事礦產資源勘查、開發等礦業活動都必須遵守本規定。

第三條

各級礦產資源管理部門按此規定管理礦產資源勘查、開發礦業權的出讓、轉讓、延續、變更等礦業活動。第四條

礦產資源屬于國家所有。各級人民政府必須加強對本行政區域內礦產資源的保護工作，維護礦產資源的國家所有權。禁止任何單位和個人非法侵占、破壞礦產資源。

第二章

礦業權設置原則

第五條

采取市場或協議的方式出讓礦業權，全面推行礦業權有償使用制度。采取“公開、公正、公平、競爭”原則設置礦業權。

第六條

礦業權設置要堅持統一規劃、合理布局、建設規模與資源儲量相適應的原則。大礦大開、小礦小開，一般條件下，一條礦脈或一個脈群只設一個礦權。

第七條

探礦權轉為采礦權時，對勘查區塊內已發現的礦體全部進行評價，未提交勘查區域內總體普查（含）以上報告，不得提交部分區域的祥查或勘探報告并轉為采礦權。第八條

探礦權申請人提交的勘查設計（方案）中，年度計劃投入直接用于勘查的資金每平方公里不得低于以下標準：第一勘查年度3萬元，第二勘查年度6萬元，第三勘查年度及以后10萬元。否則不予批準勘查設計（方案）。

第三章

礦業權出讓

第九條

興安盟境內新設置礦業權，除國務院和自治區政府及主管部門批準以有償協議方式出讓外，其他一律采取招標、拍賣、掛牌的方式出讓礦業權。第十條

兩個以上礦業權實施資源整合擴大周邊不宜再設置新的礦業權的區域；已設置礦業權，礦業權人申請礦體外延部分或周邊不宜再設置新的礦為業權的邊角空白區域；地下水、礦泉水、地熱的勘查。以上三種情況經審批機關批準后可以采取有償協議方式出讓礦業權。

第十一條

盟級發證權限范圍內的用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產資源、經盟行政公署批準有特殊用途的，如重要的公路、鐵路等重點建設項目，可采用有償協議出讓方式出讓礦業權。

第十二條

探礦權以招標、拍賣、掛牌方式出讓原則上由盟國土資源局編制與勘查規劃、礦業權設置方案相符的探礦權出讓計劃，報經盟行政公署同意再由自治區國土資源廳批準后，由盟或旗縣市國土資源局組織實施。

第十三條

用作普通建筑材料的砂、石、粘土，原則上由旗縣市國土資源局編制礦業權出讓計劃，報經旗縣市政府同意，由盟國土資源局批準后，由盟國土資源局或委托旗縣市國土資源局組織實施。

第十四條

采礦權出讓有下列情況之一的，應直接以招標、拍賣、掛牌方式進行：

1、用作普通建筑的砂、石、粘土。

2、無爭議的已滅失探礦權、礦產資源勘查工作程度已達到詳查，并提供報告，且符合規劃、礦業權設置方案和開采設術的礦產地。

3、無爭議的已滅失采礦權或以經有過采礦活動的區域，符合規劃、礦業權設置方案要求，經核實存在可供開采礦產資源儲量或有經濟價值的礦產地。

第十五條

凡屬國家、自治區出資勘查區域已設置探礦權，未處置或未全部交納探礦權價款的，除自治區政府批準外，在探礦權轉讓或申請轉為采礦權時必須經有資質的評估單位評估，并經廳指定的專家確認后交納全部探礦權價款，否則不能轉為采礦權。

第十六條

旗縣市國土資源局接受自治區國土資源或盟國土資源局委托后，應編制礦業權出讓方案及出讓的有關資料、委托評估并計算礦業權價款，報經委托單位最終確認后，嚴格按照有關文件規定的礦業權招標、拍賣、掛牌的程序及規則具體實施。

第十七條

礦業權市場出讓成交后，由組織實施出讓的國土資源管理部門與買受人簽定成交確認書，和礦業權出讓合同，受讓人依法提供礦業權相應的登記資料，辦理登記手續。國土資源管理部門應將市場出讓過程中所形成的文件、資料及時歸案備查。各旗縣市國土資源管理部門應在礦業權市場出讓成交后的10個工作日內報盟國土資源局備案。第十八條

煤炭資源進行整合重組，根據興安盟煤炭資源賦存條件復雜，不宜大規模生產，和缺煤地區的實際，重組后單井生產能力應達到年產15萬噸，2010年達到30萬噸。資源回采率全部符合國家要求，安全生產條件達到國家要求。

第四章

礦業權轉讓

第十九條

轉讓探礦權應當具備下列條件：

1、自頒發勘查許可證之日起滿2年或者在勘查作業區內發現可供進一步勘查或開采的礦產資源；

2、完成規定的最低勘查投入；

3、探礦權屬無爭議；

4、按國家有關規定已繳納探礦權使用費、探礦權價款；

5、上級國土資源主管部門規定的其它條件。第二十條

轉讓采礦權應具備下列條件：

1、礦山企業投入采礦生產滿1年；

2、采礦權屬無爭議；

3、按照國家有關規定已繳納采礦權使用費、采礦權價款、礦產資源補償費和資源稅。

第二十一條

礦業權人可以依照本規定，采取出售、作價出資、合作勘查或開采等方式依法轉讓礦業權。轉讓雙方應按規定到原登記發證機關辦理礦業權變更登記手續。第二十二條

礦業權人可以依照本規定出租、抵押礦業權。

第二十三條

原發證機關負責審批礦業權的轉讓。各種形式的礦業權轉讓，轉讓雙方必須向登記管理機關提出申請，經審查批準后辦理變更登記手續。

第二十四條

礦業權人轉讓國家出資勘查形成礦產地礦業權的，應由礦業權人委托評估機構進行礦業權評估。評估結果由出資政府的國土資源部門確認。

第二十五條

探礦權人在其勘查作業區內申請采礦權的，礦業權可不評估，登記管理機關不收取價款。第二十六條

礦業權轉讓的當事人須依法簽定礦業權轉讓合同。依轉讓方式的不同，轉讓合同可以是出售轉讓合同、合資轉讓合同或合作轉讓合同。

第二十七條

礦業權出租是指礦業權人作為出租人將礦業權租賃給承租人，并向承租人收取租金的行為。礦業權出租應當符合國務院規定的礦業權轉讓的條件。礦業權人在礦業權出租期間繼續履行礦業權人的法定義務并承擔法律責任。

第二十八條

礦業權人在申請轉讓時，應當向審批機關提交下列資料：

1、轉讓申請書；

2、轉讓人與受讓人簽訂的轉讓合同；

3、受讓人資質條件的證明文件；

4、轉讓人具備轉讓條件的證明；

5、礦產資源勘查或開采情況的報告；

6、審批管理機關要求提交的其它有關資料。

第二十九條

未經審批管理機關批準，擅自轉讓探礦權，采礦權的，由登記管理機關責令改正，沒收違法所得，處10萬元以下罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷勘查許可證、采礦許可證。

第五章

礦業權延續

第三十條

勘查許可證有效期最長為2年（石油、天然氣除外），有特殊情況需要延長勘查工作時間的，探礦權人應當在勘查許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機關辦理延續登記手續，每次延續時間為1年。探礦權人逾期不辦理延續手續的，勘查許可證自行廢止。非煤礦產資源勘查，在同一勘查程度的情況下可申請延續一次如仍不能提交勘查報告的，不再延續其勘查許可證。勘查期內，探礦權人要按照批準的勘查設計（方案）開展勘查工作，并提交相應勘查程度的地質報告，報有關部門評審備案。未按要求提交地質報告的，經實地檢查勘查工作未達到勘查設計（方案）任務要求和投入的，以及弄虛作假的，探礦權期滿后一律不再延續。

第三十一條

采礦許可證有效期，按照礦山建設規模確定：大型以上的，采礦許可證有效期最長為30年；中型的，采礦許可證有效期最長為20年；小型的，采礦許可證有效期最長為10年。采礦許可證有效期滿，需要繼續采礦的，采礦權人應當在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機關辦理延續登記手續。每次延續時間為3年。采礦權人逾期不辦理延續登記手續的，采礦許可證自行廢止。第三十二條

探礦權、采礦權都必須參加年度檢查。年檢不合格的礦業權，不予辦理延續手續。

第三十三條

探礦權、采礦權符合延續條件的，各級國土資源管理部門，應在要求的時限內及時給予辦理延續手續。

第六章

礦產資源開發利用

第三十四條

礦產資源的開發，要以為盟內大中型工業企業提供資產保障為出發點，優先開發為盟內大中型工業企業配置資源的礦種如鐵、硅石、石灰石等。礦產品的流通，應首先保證盟內工業企業的需要。

第三十五條

加快礦產資源開發速度，擴大礦山企業規模，縮短礦山企業服務年限，使資源優勢盡快轉化為經濟優勢。礦山建設規模不得低于小型規模上限的十分之一，其中有色金屬礦山規模不低于15萬噸／年（礦石量），鐵礦生產規模不低于6萬噸／年（礦石量），其他礦種也要盡量擴大規模。中小型礦山企業服務年限不得超過10年，大型以上礦山企業服務年限一般不得超過15——20年。

第三十六條

礦產資源的開發利用要逐步實現探、采、選、治、深加工一個完整的體系，拉長產業鏈條，在盟內實現各個環節的增值。大型以上的礦山企業或中型以上礦山企業群都要建冶煉廠，實現就地增值。

第七章

附則

第三十七條

礦產資源屬國家所有，各級地方政府、群眾組織或個人不允許隨意處置礦產資源。

第三十八條

各級政府應創造優良的礦業勘查開發的外部條件，維護礦業權人的合法權益，制止亂收費的現象發生。第三十九條

如國家和自治區另有規定的從其規定。第四十條

本規定由盟國土資源局負責解釋。

第二篇：加快礦產資源勘查開發轉化行動計劃

附件3：

加快礦產資源勘查開發轉化行動計劃

（省國土資源廳 二○一一年一月二十三日）

為加快全省礦產資源勘查開發轉化，特制定如下行動計劃：

一、加快礦產資源勘查開發轉化的重大意義

（一）加快礦產資源勘查開發轉化是推進資源優勢轉化經濟優勢的必然要求。礦產資源是支撐經濟社會發展的重要基礎。我省是一個資源大省，礦產資源種類齊全，資源儲量豐富，已查明儲量礦種達到110種，其中10個礦種保有資源儲量居全國首位，34個礦種居全國前五位，60個礦種居全國前十位。根據成礦地質條件，北山、祁連山、西秦嶺及鄂爾多斯盆地等成礦帶條件優越，蘊藏有豐富的煤炭、石油、鉛鋅、金等礦產資源，找礦潛力十分巨大。充分發揮這些資源優勢，并盡快轉化為經濟優勢，對于實現全省經濟社會跨越發展，具有至關重要的推動作用。

（二）加快礦產資源勘查開發轉化是實現工業跨越發展的現實選擇。我省是一個典型的資源型省份，有色、冶金、石油、化工、建材等是我省工業的重要支柱產業。2009年，全省礦業及相關原材料加工總產值達到2671億元，占全省 規模以上工業總產值的70.8%；工業增加值超過770億元，占全省工業增加值的67.9％，其中，礦業工業增加值達到241.85億元，占全省工業增加值的21.3%，占全省生產總值的7.6%。充分借鑒內蒙、新疆等省區加快發展經驗，大規模開展資源整裝勘查，高水平實施開發轉化，可以為全省工業乃至經濟社會實現跨越發展奠定堅實的物質基礎。

（三）加快礦產資源勘查開發轉化是落實國家大規模地質找礦計劃的具體行動。《中共中央關于國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的建議》明確指出，?要加強礦產資源勘查、開發和保護，形成礦產資源戰略接續區，建立重要礦產資源儲備體系?。國土資源部提出：?要建立地質找礦新機制，實施‘三五八’找礦計劃，確保地質找礦三年有重大進展，五年有重大突破，八年重塑地質勘查開發格局?。加快礦產資源勘查開發轉化，快速實現找礦突破，切實增加資源儲量，既是落實國家資源發展戰略、促進經濟社會可持續發展的客觀要求，更是推進我省工業跨越發展的重要保障。

二、加快礦產資源勘查開發轉化的總體要求

（四）指導思想。以科學發展觀為指導，以轉變發展方式為主線，以加快項目建設為載體，以科技進步和技術創新為支撐，以深化改革和擴大開放為動力，以規模開發、快速轉化、循環利用為目的，構建地質勘查新機制，加快資源整 裝勘查，加速資源開發轉化，做大做強優勢礦業產業，盡快實現資源產出倍增，努力將資源優勢轉變為經濟優勢，為全省經濟社會跨越發展做出重要貢獻。

（五）基本原則。

一是整體推進，重點突破。結合礦產資源稟賦和開發利用條件，整體推進資源勘查和開發轉化。選擇優勢礦種和重點地區，加快資源勘查步伐，推進資源開發轉化，努力實現重點突破。

二是整裝勘查，規模開發。在礦產遠景調查基礎上，合理劃分勘查分區，按照?一個礦區設置一個開發主體、形成一條產業鏈?要求，采取多種形式，推動礦產資源向優勢企業集中，實現整裝勘查、規模開發、集聚發展。

三是深度加工，循環利用。積極引進戰略投資，完善產業配套，大力發展深加工企業和項目，扎實推進循環經濟發展，有效促進資源綜合利用，切實提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，降低貧化率，減少污染排放。

四是市場運作，政府調控。發揮市場配置資源的基礎作用，加強政府宏觀調控，鼓勵支持優勢企業參與開發利用礦產資源，整體提高資源開發轉化水平。

（六）發展目標。通過今后5年努力，到2015年，全省礦業工業總產值達到1000億元，年均增長16.1%。

基礎地質：力爭到2015年實現1∶25萬區域地質調查 22.7萬平方千米，1∶20萬區域重力調查17.8萬平方千米，1∶20萬區域地球化學調查36.3萬平方千米，1∶5萬礦產遠景調查面積9.6萬平方千米。

礦產勘查：力爭提交煤炭資源儲量225億噸、鐵礦石7.2億噸、鉛鋅420萬噸、金608噸，分別達到?十一五?的2.4、254、7.6和4.6倍；力爭提交釩40萬噸、錳1040萬噸、銅105萬噸、鎳40萬噸、鎢礦40萬噸、鉬40萬噸、銀2000噸、稀土8萬噸、水泥灰巖7億噸、硅石（石英巖、脈石英、石英砂）1200萬噸、重晶石2400萬噸，比?十一五?末有明顯增加。

開發轉化：力爭到?十二五?末，煤炭總產能超過1億噸,新增產能6000萬噸；金屬采選生產能力達到3662萬噸，新增產能1521萬噸；非金屬礦產生產能力達到6728萬噸，新增2305萬噸。

三、加快礦產資源勘查開發轉化的主要任務

（七）加快礦產資源勘查。切實加大資金投入，加快礦產資源勘查。嚴格落實礦產資源勘查準入規定，推進礦產資源整裝勘查。建立地質勘查區塊退出機制，加快勘查進度，提高勘查程度。

能源礦產方面，重點實施寧縣中、西、東部，環縣沙井子西部，靈臺縣南部，肅北縣紅沙梁東部、公婆泉、小獨山—馬蓮井，張掖蘆草臺子，武威毛藏盆地及臭牛溝礦區，黑 林子—紅城子、靖遠煤田外圍吳家川等26個資源勘查項目。

金屬礦產方面，重點開展鐵、銅、鎳、鉛鋅、金、鎢、鉬、銀、釩、錳、稀土等礦產勘查，在北山、祁連山、西秦嶺成礦區帶部署33個重點勘查項目，形成25處以上大型礦產勘查開發基地。

非金屬礦產方面，重點在肅南豁硌河、肅北縣馬鬃山、天祝縣白塔山、榆中縣丁家豁峴、漳縣茍家寨、和政縣羅家集和漳縣馬路里等區域，設置18個重點勘查項目，集中開展水泥灰巖、螢石、高純硅石、鉀鎂、硅灰石等礦種勘查，擴大普通螢石、重晶石、紅柱石礦產儲量規模。

（八）強化礦產資源開發。搞好勘查開發銜接，加快開發轉化速度，提高資源開發效率。按照礦業權分級審批和屬地化管理原則，由資源所在地市州政府與礦業權人簽訂礦產資源開發合同，約定雙方權利和義務，確定資源開發時間和實施進度。劃定礦區范圍后，即可啟動礦山建設，大型礦山必須在兩年內完成采礦權登記，中型礦山必須在1年內完成采礦權登記。對取得采礦權兩年以上，無故不進行礦山建設的，堅決無償收回采礦權，重新進行配置；對無力建設礦山的，按原出讓價款的50%支付補償費用后，堅決收回采礦權，重新進行配置。在煤炭資源開發方面，依托華能集團、華亭煤業、靖煤集團、中水電集團、酒鋼集團等大型企業集團，確保盡快建成正寧縣核桃峪、寧縣新莊、環縣馬福川、劉園 子、靈臺邵寨等大型礦山；確保開工建設肅北吐魯—紅沙梁煤礦南井田、紅沙崗煤礦南井田、山丹長山子煤礦、天祝臭牛溝、毛家川、靈臺唐家河、獨店、南川河、崇信赤城北、涇川高平、梁河，合水西，羅川1號、羅川2號等重點項目。在金屬礦產方面，依托金川公司、酒鋼集團、白銀公司等省內外大企業特別是央企，加快實施文縣陽山金礦，碌曲縣拉爾瑪金礦，西和縣大橋金礦，肅北縣七角井子鐵礦、黑山銅鎳礦、寒山—鷹咀山金礦，敦煌方山口釩礦以及肅南小柳溝鎢鉬礦等15個重點開發項目。加快鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬等重點資源開發步伐。在非金屬礦產開發方面，重點組織實施肅南縣豁硌河、天祝縣白塔山、榆中縣丁家豁峴、漳縣茍家寨、成縣牛斜山水泥用灰巖礦和漳縣馬路里紅柱石礦等14個重點項目。

（九）推進礦產資源轉化。加快推進優勢礦產資源轉化，著力打造六大區域礦業經濟區。

嘉峪關—酒泉鐵礦經濟區：充分發揮區內資源配套程度高、產業相對聚集的優勢，依托酒鋼集團等優勢企業，開發利用鐵、釩、鉻、鎳、鈷、稀土等資源，大力發展合金鋼、特種鋼等延伸產品深加工；依托瓜州、肅北已建寒山、鷹咀山金礦，推進柳園黃金、有色金屬產業發展；利用伴生硫、重晶石、明礬石、芒硝、蛇紋巖等資源，建設無機化工基地，努力建成西北最大的鋼鐵產業基地。張掖鎢(鉬)礦業經濟區:依托肅南縣小柳溝豐富的鎢鉬鐵礦、肅南縣石居里銅礦等資源優勢，加快發展有色、黑色金屬深加工項目，大力發展以鎢合金、鉬鐵合金和特種鋼為主的深加工，實現鎢鉬鐵礦資源科學、高效、合理開發，努力建成中國西部最大的鎢鉬產業基地。

金昌鎳銅礦業經濟區：依托金川鎳銅、貴金屬開發加工基地，充分發揮技術優勢，積極延伸產業鏈條，推進產品精深加工。依托金化集團，大力發展硫酸、磷化工產業。加快武威紅沙崗、西大窯、毛藏盆地等煤田開發。利用豐富的水泥原（輔）料資源，加快建設天祝、古浪非金屬加工基地，重點發展特種水泥、超細碳酸鈣等產品，提升產品市場競爭能力，促進區域經濟快速發展。

蘭州—白銀煤炭銅礦業經濟區：依托中石油蘭州石化分公司、白銀公司、靖遠煤業、窯街煤電、蘭鋁、連鋁以及祁連山水泥、甘肅稀土等重點企業，加快推進礦業開發和產品深加工，有效帶動石油化工、有色冶金、能源、建材和稀土等產業加快發展。

隴東油氣煤炭礦業經濟區：依托豐富的煤炭、石油和天然氣資源，大力推進煤電化、煤電鋁、石油化工一體化發展，構建我國重要的傳統能源綜合利用示范區。加快煤炭資源開發轉化，建設國家大型煤炭基地和千萬千瓦級煤電基地。加快長慶油田隴東油區千萬噸油田建設，擴大慶陽石化加工能 力，促進原油就地加工轉化。

隴南—天水—甘南鉛鋅銻金礦業經濟區：以西成鉛鋅原料基地為主體，重點開發鉛鋅、金、銻礦產，組建大型鉛鋅骨干礦山企業，開發高附加值礦產品；加快文縣陽山、瑪曲縣大水、岷縣寨上、合作棗子溝、秦州李子園金礦開發，建設黃金開發基地；依托隴南水電優勢，開發文縣錳、石灰巖、重晶石、硅石和天水武山溫泉鉬礦等資源，提升鐵合金、硅錳合金生產水平。

四、加快礦產資源勘查開發轉化的支持政策

（十）扎實推進戰略合作。積極創造條件，大力引進國內外大企業特別是央企，通過兼并、收購、控股、托管等多種形式，加快推進與省屬國有地勘單位、省屬大型礦業企業進行對接合作，注入發展資金、先進技術和管理經驗，擴大生產規模，改善技術裝備，實現安全生產、清潔生產。鼓勵支持戰略投資者發揮自身優勢，實施資本運作，加快推進礦業企業上市步伐。

（十一）積極爭取國家支持。全面落實國務院已經出臺的重大支持政策，進一步細化銜接《甘肅省人民政府國土資源部合作加強地質找礦工作協議》支持措施，積極爭取增加中央財政地質礦產調查評價專項資金、中央地質勘查基金等資金投入，保障基礎地質調查和礦產勘查工作資金需要。積極爭取國家整裝勘查項目，加快祁連山、西秦嶺、北山、鄂 爾多斯盆地等重要成礦區帶和甘南藏區礦產資源勘查開發。積極爭取國家礦產資源節約與綜合利用重點示范工程項目，支持我省貧礦、共伴生礦和尾礦等資源綜合利用。積極爭取國家指導幫助，科學編制并組織實施我省資源勘查開發專項規劃，加快隴東煤炭基地、河西新能源基地建設。積極爭取國家將我省列為資源稅費改革試點省份，推進資源性產品定價機制改革，切實增加地方財政收入。

（十二）有效保障建設用地。優化礦產資源勘查開發轉化項目建設用地審批程序，縮短審批時限，預審報件材料由13個減少為7個，城市（城鎮）分批次建設用地報件材料由14個減少為6個，單獨選址建設項目用地報件材料由20個減少為8個；預審時限由20個工作日縮短為10個工作日，用地報件審查時限由30個工作日縮短為15個工作日，用地批準文件辦理時限由10個工作日縮短為3個工作日。對國家和省級重點礦產資源勘查開發轉化項目的控制性工程、有工期要求或受季節影響急需開工的工程，可申請辦理先行用地手續。對占用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內國有未利用地的礦產資源開發轉化項目，以及依法使用上述范圍外國有未利用地、土地前期開發由土地使用者自行完成的工業項目，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的50%、15%，確定土地出讓底價。

（十三）切實加大財稅支持。建立政府、企業與社會多 元化、多渠道投入的礦產資源勘查經費保障機制，確保每年爭取國家支持資金2億元以上，省級安排地質勘查基金2億元以上，帶動社會資本4億元以上，逐年擴大礦產資源勘查投入規模。全面落實礦產資源勘查開發企事業單位減免稅政策，對礦山企業采礦場、排土場、尾礦庫、炸藥庫安全區，采礦運礦及運巖公路，尾礦輸送管道及回水系統用地，免征土地使用稅；對各級財政直接撥付勘查開發企事業單位的資源開發和科研經費，免征營業稅。

（十四）努力拓寬融資渠道。制訂礦產資源勘查開發重點項目目錄，引導省內各金融機構調整信貸結構，擴大信貸投入規模，及時滿足煤炭、石油、金屬礦產、地熱等資源勘查開發融資需求。穩步推進企業債券、公司債券、短期融資券和中期票據發展，努力擴大企業直接融資規模，增強企業發展資金實力。組建省煤炭資源開發投資有限責任公司，強化投融資功能，積極擴大融資規模，力爭?十二五?期間，融資規模達到100億元。

（十五）鼓勵支持技術研發。鼓勵礦業企業開展科技攻關，提高礦產資源利用率；改進礦產資源開發利用工藝，提高礦產資源采選率；提高低品位、難選冶以及供、伴生礦產資源利用水平，延長礦山服務年限；積極開展尾礦、選冶廢渣利用研究，節約利用礦產資源。鼓勵大中型企業進行技術改造，大力推廣應用新技術、新工藝、新設備，開發高附加 值產品，拉長產業鏈條，提高礦業企業競爭力。鼓勵開展產學研相結合，解決采礦和難選冶礦產在回收利用方面的技術難題，加快科研成果轉化。

（十六）主動改進環評服務。認真落實建設項目環境影響評價分級審批制度，將環境影響較輕的和礦產資源勘查以及投資億元以下的選礦項目環評管理權限下放市州。加快重點建設項目環境影響評價審批和竣工環保驗收進度，積極支持礦產資源勘查開發轉化項目建設。積極做好與環境保護部的溝通銜接，加快項目環評預審。改善環評服務，優化環評程序，縮短審批時限，提高審批效率，建設項目環境影響報告書審批時限由60個工作日縮短到30個工作日，環境影響報告表審批時限由30個工作日縮短到15個工作日。

（十七）大力推進人才培訓。實施礦產資源勘查開發轉化人才開發配置計劃，加快勘查開發領軍人才和高層次人才隊伍建設。積極引進國外資源勘查開發方面專業技術人才來我省進行技術合作、交流和培訓，有針對性組織我省資源勘查開發技術人員赴國外學習培訓。對礦產資源勘查開發一線的專業技術人員，在職稱評審方面給予傾斜。

五、加快礦產資源勘查開發轉化的保障措施

（十八）加強組織領導。成立由分管副省長任組長，省政府分管副秘書長和省國土資源廳主要負責人任副組長，省直有關部門負責人為成員的省政府加快礦產資源勘查開發 轉化工作領導小組。領導小組辦公室設在省國土資源廳，由省國土資源廳主要負責人兼任辦公室主任，分管負責人任辦公室副主任。領導小組及其辦公室具體負責礦產資源勘查開發轉化的組織、指導、協調和考核工作。各市州政府、地勘單位和國有礦業企業要切實加強對礦產資源勘查開發轉化工作的組織領導，主要領導要親自研究部署，分管領導要切實抓好落實。各有關部門要加強協調配合，提高辦事效率，及時解決相關問題，齊心協力推進礦產資源勘查開發轉化。

（十九）強化目標管理。省政府將根據資源勘查開發轉化既定目標，分對市州和重點礦業企業分別下達完成指標。省國土資源廳負責對14個市州指標完成情況進行督促檢查，每季度進行通報。同時，省政府將把分解下達的確保完成指標，納入與各市州政府和省國土資源廳簽訂的目標責任書，列為年終考核重要內容，按年進行通報，嚴格兌現獎懲，并作為干部調整使用的重要依據。

（二十）抓好調度協調。建立礦產資源勘查開發轉化工作協調機制，省國土資源廳要切實搞好調度分析，協調解決遇到的矛盾和問題，為省政府科學決策提供準確依據。領導小組辦公室每季度召開協調會，全面掌握工作動態，認真分析面臨形勢，及時進行分類指導，協調解決遇到的重大問題。領導小組每年7月和年底召開一次調度會，適時研究出臺調控措施，確保礦產資源勘探開發轉化各項工作有序、有力、有效開展。

（二十一）嚴格督查考核。領導小組要組織專門力量，定期、不定期對各級、各部門、各企業工作進展情況進行督查，及時發現問題，有效督促整改。將礦產資源開發轉化工作納入工業強省考核范圍，每年底進行全面考核，對圓滿完成任務的進行表彰獎勵，工作成績突出的實行重獎；對完不成任務的，進行通報批評，并實行工作問責。

第三篇：中亞礦產資源勘查開發形勢分析

中亞礦產資源勘查開發形勢分析

2010-05-16 | 作者： 劉國忠 | 來源：國土資源情報 |

摘要：本文分析了中亞各國有色金屬、貴金屬的礦業經濟、資源潛力、礦業政策，以及國情、地緣政治等形勢和特點，提出了在中亞從事有色金屬、貴金屬勘查、開發的有利條件、存在的投資風險以及應對風險的對策。關鍵詞：中亞有色金屬 貴金屬 勘查 開發

中亞各國是地處亞洲腹地的內陸國，與我國新疆西部緊鄰，多為平原和低地。其東北部、中部和南部分別分布的阿爾泰山、天山和昆侖山均延入新疆；其自然地理氣 候情況與我國新疆大體相似；鐵路、公路、航空等交通運輸基礎設施較完備、發達，與新疆有多個口岸和多條運輸線相連。各國政治較穩定，經濟發展基本平穩。前 蘇聯解體后，各國推行的市場經濟和私有化已全面完成；近年來，各國政府積極引進外資，發展采礦業，加快實現經濟多元化，為外國礦業投資者提供了良好的平臺；由于地緣關系，新疆與各國的官方及民間的經濟、文化等方面的交流日趨密切，相互的包容性日益顯現，共同發展的愿望日趨強烈。這些因素都為到各國從事礦業開發者提供了良好的外部環境條件。

一、中亞礦產資源形勢

1．中亞地區地質工作程度高，礦產資源十分豐富

中亞各國地質研究程度較高，除新生代地層覆蓋的地區外，幾乎全部進行了1:50000地質測量，重要成礦區帶已完成1:50000或更大比例尺航磁和重力測量等物探勘查。在一些成礦遠景區還進行了中一大比例尺深部地質和地球化學測量。主要開采礦區基本完成了程度較高的勘查評價，對重要成礦地段也開展了綜合研究。地質礦產成果可信度高，這為到此進行礦產勘查、開發決策提供了相對較為可靠的基礎資料。

中亞各國礦產資源十分豐富，境內已發現了眾多的有色金屬、貴金屬礦床，其中部分已投入開采或成為后備基地。這些礦種中重要的有：鎢，儲量占前蘇聯第一；鉻，占世界第二；金、銅、鉛、鋅、鑰，探明儲量居亞洲第一，處于世界前列。這說明該地區是聚集上述礦產并形成大型、特大型礦床的的重要地區。該地區有色金屬開采和加工業位居前蘇聯前列，而且多個已開發的礦山已形成了多家大型采選冶企業，這些企業和設施為后續礦山的開發提供了良好的生產配套環境，縮短了生產基建周期。

2．中亞地區是有色金屬和貴金屬礦產的富集成礦區帶

中亞各國已發現的有色金屬、貴金屬重要礦床，其主要成礦類型都是目前世界上已形成的大型、超大型礦床類型。如產于哈薩克斯坦的科翁臘德超大型斑巖銅礦床（是世界十大斑巖銅礦床之一），阿克斗卡超大型斑巖銅礦床，熱茲卡茲甘大型砂巖型銅礦，捷克利層控型超大型鉛鋅礦，上凱拉克特網脈型和阿克恰套石英脈一云 英巖型大型MO-W礦床，產于蛇綠巖中的肯皮爾賽超大型鉻鐵礦床，火山-沉積型尼古拉耶夫大型銅鋅礦床。烏茲別克斯坦與黑色含炭碎屑巖有關的穆龍套金礦，吉爾吉斯斯坦的查爾庫拉、庫姆托爾金礦等均為大型超大型礦床，還有吉爾吉斯斯坦的層控熱液型海達爾大型汞—銻礦、瓊利—伊大型汞礦，特魯多沃耶熱液交代型大型鎢、錫礦。

上述特征反映該地區不但有這些優勢礦產的聚集分布，而且分布的是形成大型、超大型礦床的優越類型。

從資源潛力和找礦前景看，本地區分布著世界重要的有色金屬、貴金屬成礦帶，其中主要有以下幾種。

（1）分布于哈薩克斯坦境內的阿爾泰成礦帶：以產火山一沉積型多金屬塊狀硫化物礦床為主，并多形成大型超大型礦床；山區阿爾泰成礦帶：產火山一沉積型鐵礦（霍爾宗Fe一Mn礦）； 扎爾馬一薩吾爾成礦帶：產斑巖型銅礦、銅鎳礦、稀有金屬礦等；成吉思一塔爾巴哈臺成礦帶：以產斑巖型銅礦、火山沉積塊狀硫化物礦床；北巴爾喀什成礦帶：以 產晚古生代斑巖型銅鉬礦為主，分布有超大型科翁臘德斑巖銅（鉬）礦床；南巴爾喀什成礦帶：產層控型鉛鋅礦、斑巖型銅鉬礦及陸相火山巖型金礦；科克切塔夫成 礦帶：產巖漿熱液型大型錫礦床，熱液型網脈狀大型超大型金礦、矽卡巖型鎢礦，與堿性巖有關的稀有稀土礦、熱液型鈾礦等；熱茲卡茲甘成礦帶：產砂巖型銅礦； 卡拉套成礦帶：產層控碳酸鹽型鉛、鋅礦；南烏拉爾西緣成礦帶：產與蛇綠巖有關的鉻鐵礦，如肯皮爾賽超大型礦床為世界第三大鉻鐵礦礦床。

（2）分布于吉爾吉斯斯坦境內的重要成礦帶：庫爾干特伯-納倫Au、Fe、P玩Zn成礦帶：產沉積變質型鐵礦（以杰特姆特大型鐵礦為代表）和炭質頁巖型金礦（以庫姆托爾超大型金礦為代表）；扎爾達雷一阿克希拉克Hg、Sb、Sn、W、Au成礦帶：形成的代表性礦床有層控熱液型海達爾大型汞-銻礦、瓊科伊大型汞礦、熱液-破碎帶型薩瓦亞爾頓含金銻礦、熱液交代型特魯伊沃耶大型錫礦等。

（3）分布于烏茲別克斯坦境內的重要成礦帶：庫拉馬晚古生代Cu、Pb、Zn、Au、Ag、Mo成礦帶，分布有黑色巖系的層控型超大型穆龍套金礦田、阿爾馬雷克超大型斑巖型銅礦田；布坎套Cu、V、Au、Ag、u、Pb、Zn、W、Sn成礦帶的火山沉積-熱液型烏奇庫拉奇超大型鉛鋅礦床。

（4）分布于塔吉克斯坦境內的重要成礦帶：庫拉馬-費爾干納鉛、鋅、銀、銅、、鐵、螢石、煤、石油、天然氣、巖鹽成礦帶和層控型大卡尼曼蘇爾超大型銀礦等。

綜上所述，中亞地區分布著眾多的、且具有極好找礦潛力的色金屬、貴金屬成礦帶。

二、中亞各國礦業投資的政策環境

雖然中亞各國在前蘇聯解體后政治已趨于穩定，經濟也得到了一定的發展，但目前仍面臨著資金短缺的局面，礦業方面存在以下問題：①現有設備的升級換代和基礎設施的更新困難，繼續進行新礦床的勘探工作難以完成；②前蘇聯時代發現的高品位礦床已開采殆盡，余下來的是低品位的資源，幾種主要的礦種銅、鉻、金、鐵礦等均面臨著經濟可采儲量趨于枯竭。如果改善其目前的資金投人等條件，可以預見在短期內其礦業經濟將得到很大的發展。針對上述這些問題，中亞各國也在礦業方面制定了優惠政策。

哈薩克斯坦于2003年頒布了新的《投資法》，規定了政府對內、外商投資的管理程序和鼓勵辦法。國家通過政府授權機關—哈薩克斯坦工貿部投資委員會，鼓勵投資流向優先發展領域，并為國內外投資者提供優惠政策。根據新的投資法，對外資無特殊優惠，內、外資一視同仁。

吉爾吉斯斯坦政府為改善投資環境，積極鼓勵和吸引外資對本國的投資，2003年 正式頒布《吉爾吉斯斯坦共和國投資法》，該法對外國投資者有利的方面有：享有國民待遇、經營自由權、投資者可自由支配一切合法所得、可將利潤和工資自由匯 出境外，并提出了永遠保護投資者，保證不歧視外國投資者，保證不沒收外國投資，保證對非常情況下造成外國投資者的損失予以賠償等承諾。2004年以來，吉爾吉斯斯坦對各國投資的吸引比較強烈，反映了政府所采取的一系列招商引資政策及措施發生了積極作用。

塔吉克斯坦實行對外開放戰略，并將對外貿易政策的重點放在加強與 國際社會合作等方面。塔吉克斯坦建立了自由經濟區，對外商投資給予關稅優惠和免稅，保障外商將外匯匯出境外的權利和外商的人身安全，外國投資人可參加塔吉 克斯坦國家財產的私有化，長期租賃塔吉克斯坦土地，投資礦山開采業的外國投資者可享受長租賃期的優惠等。塔吉克斯坦還保證外國投資及財產不受侵犯。

上述表明，中亞各國對進人該地區的礦業投資持積極和鼓勵的態度，投資環境較好。

三、在中亞各國從事礦產資源勘查開發應遵循的原則和戰略目標

1．遵循原則

投資礦產開發應本著睦鄰、親善、富鄰精神，堅持平等、互利、互惠原則和遵守國際礦業市場的規則，這不僅是為了滿足我國經濟全面協調可持續發展的需要，更重要的是促進中亞地區的區域經濟穩定快速發展，促進中亞各國政治穩定、社會安全、人民幸福生活水平不斷提高。

在投資中亞各國礦業市場的談判中，要本著公平平等、互惠互利的原則，遵循國際礦業市場規律的原則，互信友好團結原則，共同發展雙贏的原則。只有在堅持和遵 循以上基本原則的前提下，才能促進雙方的經濟協調發展。政府與企業要密切“協作”，要為企業制定資源戰略和規劃，提供優質服務。企業要善于執行這些規劃，服從于國家利益，同時實現自身的經濟效益。只有政府服務到位，企業才能夠或敢于介入國際礦業市場，國家利益與企業自身利益才能得到最大化。

2．戰略目標

為了逐步實現全球礦產資源戰略的總體目標，必須采取國家行政、經濟、科技、法律等手段，從提高管理和服務水平、依靠現代科學技術、健全法律法規、制定優惠 政策、開展資源外交等方面，切實保障我國的資源安全，全面實現建設小康社會的奮斗目標。目前要以睦鄰友好投資環境為基礎，以“走出去”和“兩個市場、兩種資源”為指導，以我國急需和短缺的有色金屬、貴金屬礦產為起點，以科技交流與合作為平臺，進行項目投資，逐步加大對哈薩克斯坦的礦產資源勘查和開發力度，在不久的將來把中亞建成我國最可靠的礦物原料以及初級礦產品加工供應基地。

從地緣政治角度看，中亞地區在我國的安全戰略中具有至關重要的戰略地位。從礦產資源角度看，我國周邊地區的礦產資源極為豐富，尤其是中亞地區的礦產資源對我國具有很強的互補性，可以作為我國經濟建設所必需的戰略資源基地，有效保障我國資源安全。

四、在中亞各國從事礦業投資的風險與對策

雖然中亞各國礦產資源十分豐富，但如何在這些國家順利開展礦業投資，則是每個投資者所面臨的首要問題。首先必須了解這些國家政府對相關產業頒布的政策和法 規，這是至關重要的問題，必須謹慎對待。我們必須采取的策略是穩中求發展，其目的是更好地規避經營風險，減少中國企業在經營過程中由于不慎造成的經濟損 失。企業到國外投資開礦是一種純粹的企業行為，主要是由市場需求引起的，目前也開始受到國家的重視。但隨著國外開礦的項目數量大幅增加，企業如何避免其中 的風險，需要引起重視。國外開礦要對礦產資源風險、政治環境風險、法律風險、經營風險等多種因素進行綜合考慮。

1．政治經濟環境風險

中亞各國獨立初期，國家推行工業項日私有化，建立國民經濟市場管理機制的方針，大部分大型礦山開采企業在1997年之前完成了所有制改革，資本開始流向經濟效益高的部門。各礦山企業在獨立以后雖然經歷了所有制結構改組，但生產一直保持發展勢頭。目前，開采業實際上均轉為私人經營。這雖然有經營靈活的一面，但也存在經營隨意、企業信譽是否可靠的問題。

根據中亞各國憲法，地下資源屬于國家所有，投資商可以簽訂地下資源利用合同，享有一定時間的礦山使用權。但這些國家仍處于發展的初級階段，國家政策存在需要調整的因素較多，要注意其政策的不連續性風險。

目前，雖然中 亞各國政局較穩定、經濟已經復蘇，但在交通運輸等基礎設施建設情況較差的地區進行礦業開發時，由于經濟發展不平衡，一些地區的開礦附加成本過高，給企業經 營帶來壓力，要考慮可能存在的政治經濟環境風險。在國外開礦的前期調研等工作一定要先行，頭腦一時發熱就去開礦的企業會面臨更大的風險。

2．法律風險

在過去20年里，全球大型企業兼并案中取得預期效果的比例低于50％。具體到中國，則有67％的海外收購不成功。這其中很大一部原因就是法律風險。一般來講，在法律體系健全的國家開礦風險相對較小，在經濟落后、法律建設不強的國家則風險較大。此外，采礦業對環境污染較大，企業開礦時必須特別關注中亞各國的資源、環境保護法律，規避風險。3．匯率風險

在境外開礦，出售的產品以美元計價向國際市場和中國市場銷售，而成本支出則以所在國的貨幣計價，當所在國貨幣與美元的換匯率出現變化，所在國貨幣升值時，礦石成本就會增高，企業經濟效益將會受損。目前國內企業國外資源類投資多為國家政策銀行貸款，融資途徑較單一，以人民幣貸款方式融資面臨的匯率風險更大。

4．人力與技術風險

在邊遠地區開礦，首先需要收集礦區地質資料，并對地質資料進行判斷分析，搞清楚資料的時間、地點、編制單位，對資料的真實性和可靠性做出準確判斷；其次，采礦需要雇傭大量勞工。然而大多數中小企業在地質勘查技術以及人才資源上存在明顯劣勢，這給他們的經營帶來不小的風險。即便是大企業在技術上過關，也要面臨雇工短缺的問題。

5．應對策略

首先，要搞好與當地政府和所在國合作公司的關系。他們是主人，許多事情需要通過他們解決。中國阿克糾賓斯克公司的經驗證明，與對方合作既要照顧到當地的利 益，又不能一味遷就。特別是在推行現代企業管理制度時，要努力突破他們的傳統思維定勢。只要經濟效益上去了，對方員工收人增加了，中國的管理方式是能夠為 他們所接受的。

其次，中方與外國公司的關系也是競爭與合作并存的關系。有條件時，要利用海外合作組織的經濟職能，開展多邊合作，這可以減少在某國單獨經營的困難。

要及時掌握所在國稅收方面的政策，在生產經營活動中，制定有利于企業合理避稅的辦法和措施，力爭獲取更大的利益。

第四篇：桑植縣礦產資源勘查開發情況匯報

桑植縣礦產資源勘查開發情況匯報

桑植縣人民政府（2011年5月18日）

尊敬的彭總，各位領導：

首先，熱烈歡迎各位領導不辭辛勞來我縣檢查指導工作，衷心感謝各位領導關心支持革命老區的發展。借此機會，現將我縣礦產資源勘查開發情況匯報如下：

一、縣情概況

我縣地處湖南省西北部，是賀龍元帥的故鄉，紅二方面軍長征出發地，中國工農紅軍的搖籃之一，隸屬張家界市。全縣總面積3474平方公里，耕地面積42.6萬畝，轄9鎮29鄉1個林場，558個村（居）委會，共有28個民族，46萬人，其中以土家族、白族為主的少數民族占總人口的92%。我縣是典型的老、少、邊、窮、庫區，屬國家扶貧開發工作重點縣，也是全國500個資源富縣之一。全縣礦產資源豐富，已探明儲量的礦藏有30余種，礦床、礦化點142處，主要礦產有天然氣、鐵、煤、硅石等。

二、全縣國土資源工作開展情況

近年來，我縣國土資源工作堅持用科學發展觀統領全局，牢固樹立發展意識、責任意識、服務意識和創新意識，依法履行國土資源行政管理職能，在保障發展、保護資源、維護權益、服務社會等方面取得了較好成績，為全縣經濟社會又好又快發展作出了應有貢獻。

（一）國土資源保障能力和服務水平不斷提升。“十一五”期間全縣共批準新增建設用地197.52公頃，土地出讓收入逐年增長，“十一五”達1.8億元，今年前四個月實現土地出讓收入8000萬元，為我縣城市建設積聚了大量資金。

（二）國土資源保護和監管秩序持續向好。堅守42.6萬畝耕地紅線，基本農田面積穩定在37.4萬畝以上，“十一五”期間共爭取各級投資近1億多元，實施農村土地綜合整治和開發項目40多個，增加耕地面積15000多畝，連續多年實現耕地總量動態平衡。

（三）土地礦產違法違規形勢逐步好轉。努力構建執法監管長效機制，國土資源動態巡查體系初步形成。尤其是近三年來，通過開展“土地執法百日行”、衛片檢查、整治礦山超深越界等專項行動，國土資源違法用地案件總數、面積逐年下降。

（四）國土資源維護民生力度不斷加大。征地補償標準提高了30%以上，保障性住房供地超過100畝。成功創建全國地質災害群測群防“十有縣”，開展了地質災害監測預警，成功避讓地質災害20多起，避免直接經濟損失200多萬元。認真開展礦山環境治理和地質遺跡保護工作，芙蓉龍地質遺跡作為張家界世界地質公園的重要組成部分，其保護工程一期已經竣工驗收，國家投資700萬元的二期工程也于今年四月順利開工建設。

（五）國土資源發展后勁日益增強。國土資源調查成果作用日益顯現，縣鄉兩級土地總體規劃和礦產資源規劃全面完成，科技創新力度不斷加大，信息化建設成效明顯，國土資源管理精細化程度明顯提高，全縣10個中心所“五個一”建設提前完成，管理“前沿陣地”進一步夯實。

“十一五”期間，縣政府多次被市政府評為耕地保護目標管理、維護礦產資源開發秩序先進單位，縣國土資源局多次被評為綜合目標管理先進單位，農村土地調查被省廳評為優秀成果二等獎。

三、礦產資源勘查開發情況

(一)地質及資源概況。我縣位于武陵山區，屬湘鄂川凹陷地帶，出露地層有寒武系、奧陶系、志留系、泥盆系、二迭系、三迭系等，區內地層發育較全，礦產資源品種多，有鐵、煤、鋁土、硫鐵礦、銅、鉛、鋅、重晶石、螢石、磷、鈾、石煤、天然氣等三十多種。其中鐵、煤、硅、鋁土、石英砂巖、石灰巖等儲量大，品質高，對現代工業開采利用有較大價值，鉛、鋅、銅、石煤、天然氣等也有十分可觀的勘探前景。

1、金屬礦產

鐵礦：分布面積2100平方公里，厚0.7至1.0米，品位在30%至60%，平均品位40%。已探明儲量為6600多萬噸，遠景儲量在3.5億噸以上，礦石以貧礦為主，多屬酸性非自熔性高磷礦石。鋁土礦：縣內鋁土礦現已發現多處，礦層厚0至6米。黔陽煤系，鋁土礦含三氧化二鋁30至57.5%。樂平煤系，鋁土礦含三氧化二鋁25至47%，現已探明儲量380多萬噸。

鉛鋅礦：我縣鉛鋅礦礦點多，品位高，由于勘探工作做得少，儲量情況暫不很清楚。

銅礦：我縣銅礦礦點多，礦層薄，零星分散，規模小，具體情況需待進一步勘探核實。

2、非金屬礦

煤：全縣三十二個鄉鎮有煤，預測儲量1.2億噸以上，煤可采厚度0.4—0.8米，部分地段厚度1.2—2.8米，可采率40—85%，煤質較好，發熱量為3900—7150千卡/千克，屬于高灰分、高硫煙煤。

硫鐵礦：縣內黔陽、樂平兩煤系中普遍含有硫鐵礦，礦石有層狀、結核狀。結核狀硫鐵礦在我縣分布最廣，厚度1米左右。

石煤：縣內石煤分布很廣，發熱量偏低，原礦直接利用效果差，需與低化熱值煤混合后，方可作為能源加以利用。

硅石：硅石在我縣分布廣泛，主要在瑞塔鋪小溪、洪砂溪、上洞街利泌溪等地，礦體長度上千米至數千米，厚度為44米至100米，小溪硅石礦床是全省最大規模礦床，探明儲量為2300多萬噸，硅石品位SiO2達98%以上。該礦規模大，質量好，深加工用途廣泛，具有很高的開發利用價值。

螢石：我縣螢石主要分布在沙塔坪、河口、細砂坪、大木塘等鄉，品位高，綜合品位高達95%以上，但我縣螢石較大礦床資源已開采枯竭，潛在資源有待進一步勘探查明。

大理石及其它礦石板材：桑植縣板材石料資源較豐富，其主要產出地層層位有奧陶系中、下統，三疊系下統大冶組和嘉陵江組，以及二疊系下統棲霞組底部等，礦體厚度大，層位穩定，分布廣，多處可露天開采，預測資源儲量達2.8億噸。

(二)礦產資源勘查現狀。在上個世紀50年代，礦產勘查開發工作根據國家和我縣發展工業的需要，圍繞以鐵、煤為重點取得了很大的成效。近年來，根據國家的商業性礦產勘查指導性意見，加大了重要礦產資源的勘查力度，鼓勵在具有資源潛力的地區開展商業性勘查工作，探尋新的接替資源，鼓勵開展大宗、緊缺的主要礦產資源的商業性礦產勘查，緩解煤電和重要金屬原材料的供需矛盾。目前全縣共有勘查項目16個，其中煤炭勘查項目7個，鉛鋅礦勘查項目3個，螢石勘查項目2個，鐵礦3個，1個油氣勘查項目包括桑植部分區域。

這些礦產資源勘查項目，探礦權人及勘查單位都不同程度地進行了相應的工作。組織開展了1：1萬地質測量，1：1萬地質剖面測量，鉆探、槽探、淺井、化學樣品分析，對勘查區域的地質構造、礦體賦存狀態、礦石質量進行分析，對成礦區域進行控制，圈定礦體并估算控制的資源量等等。通過地質勘查，在找礦方面取得了可喜成果，新發現礦產地多處，其中煤、鉛、鋅等找礦成果顯著。據統計全縣查明資源儲量多數呈下降趨勢，而鉛、鋅、石英砂巖等資源儲量有所增加。據資源儲量統計新增資源量的礦種有鉛、鋅、螢石、重晶石等。

(三)礦產資源開發利用現狀。截止目前為止，桑植縣開發利用的礦產有16種，包括煤炭、鐵礦、硫鐵礦、螢石、硅石、鋁土礦、重晶石、銅礦、石英砂巖、石煤、白云巖、水泥用灰巖、建筑石料用灰巖、制灰用石灰巖、河砂等。現有持證礦山126個，其中煤礦20個，硫鐵礦2個，鐵礦17個，銅礦1個，螢石礦8個，硅石礦1個，石煤7個，重晶石礦5個，其他65個，從業人員達4000多人。據2010礦山開發利用情況統計，全縣主要礦山企業年實際生產礦石總量180多萬噸，工業總產值達1.5億元，礦業及其延伸產業逐漸成為桑植經濟發展的支柱產業。

四、我縣天然氣（頁巖氣）勘探情況

桑植縣在大地構造上處于揚子地塊中部湘鄂西褶斷帶桑植—石門復向斜內，北與宜都—鶴峰復背斜相接，南以保靖—慈利斷裂為界與江南隆起隔開，具有一定的油氣資源勘探遠景，特別是天然氣有較大的勘探潛力。

桑植縣天然氣資源勘探工作歷40余年，大體分三個階段。一是1992年以前。勘探工作以地面地質普查、詳查為主。先后完成1/20萬普查和1/10萬普查、詳查及1/50萬和1/100萬磁力測量，并進行了少量局部構造詳查。二是1993年—1998年。中國石油天然氣總公司對桑植——石門復向斜鄂西地區天然氣勘探立項，在桑植縣四望山地區進行灰巖出露區地震采集攻關實驗。投入物探工作量2570公里，確定地面含氣構造26個，落實含氣構造10個。三是2002年至今。2002年，中國石化集團公司提出“湘鄂揚子桑植—石門油氣勘查區塊”礦權登記申請，2004年12月獲得國土資源部探礦許可，礦權面積5043.4平方公里。桑植—石門復向斜，下古生界地層較完整，總厚近萬米，具有多套烴源層系，儲集性能好，存在三套生、儲、蓋油氣成藏組合，局部構造發育，圈閉面積大，發現20個地面和地下局部構造，地震勘探中坪、中湖、橋頭等構造圈閉，區內油氣苗顯示豐富。

2006年3月，中石化集團公司根據吳邦國委員長的批示，委托江漢油田分公司勘探開發研究院進行“張家界地區淺層天然氣勘探潛力評價”，以張家界及周緣地區油氣苗調查及構造剖面測制為基礎，進行淺層天然氣成因及其控制因素研究，分析淺層天然氣形成條件，評價勘探潛力。研究認為，汨湖氣苗屬第四系超淺層生物氣，在2平方公里范圍內，生物氣生氣量為2274—2795萬m3。2007年南方勘探分公司組織完成普光—桑植、桑植—漣源地震大剖面，在桑植復向斜內施工兩條概查地震剖面，進一步揭示了區內地質結構特征。通過前期勘探調查和專家評估，資評結果為桑植——石門復向斜天然氣資源量4683億立方米。

2010年8月，中國石油化工股份有限公司向國土資源部遞交了湘鄂鶴峰地區石油天然氣(頁巖氣)勘查申請，國土資源部已受理，并書面征詢了所在地國土資源部門意見，范圍涉及湖南的桑植、永順、龍山、臨澧和湖北一部分縣市。

油氣資源是湖南省的稀缺資源，主要依賴外省區供應甚至進口，對全省經濟社會發展制約較大。桑植縣是革命老區和貧困地區，開發利用天然氣資源，對于改善生態環境，加強張家界世界自然遺產保護，加快當地脫貧步伐，特別是緩解湖南省油氣資源全部依靠外省區供應局面，具有十分重要的意義。

湖南省委、省政府高度重視桑植天然氣勘探開發工作，將其列為湘西大開發戰略的重點項目，幾任省長、常務副省長深入實地考察，到中石化集團公司銜接聯系工作。2004年6月21日，湖南省人民政府還專門致函中石化集團公司，請求該公司加快桑植縣天然氣資源勘探開發，并得到該公司的積極回應。張家界市委、市政府認真落實省委、省政府的要求，一直緊盯桑植縣天然氣勘探開發項目不放松，主要領導多次上北京匯報，請求加快勘探開發步伐。2005年10月下旬，吳邦國委員長到張家界市視察工作，市委、市政府專題向吳邦國委員長匯報了桑植天然氣勘探開發工作情況。吳邦國委員長高度重視，于2005年11月2日批示：“若在這一地區找到天然氣倒是件好事”。多年來，桑植縣委、縣政府一直把天然氣勘探開發作為事關全縣經濟社會發展的重大爭取項目，成立了縣級主要領導掛帥、縣國土資源部門負責的工作班子，具體跟蹤該項目的進展情況。

桑植縣天然氣資源勘探開發，是桑植縣各族人民引頸期盼的大事，桑植縣委、縣政府和相關職能部門一定給予全力配合，努力創造良好的外部環境，確保勘探開發工作順利開展。

五、幾點請求

（一）進一步加大對地質找礦的投入。我縣礦產資源豐富，煤、鐵、鉛鋅、銅、硅石、鋁土、天然氣等礦產儲量大，但由于投入不足，地質工作程度低，家底不清。請求省廳加大我縣地質找礦的投入，整裝勘察，重點突破，力爭取得一批地質找礦重大成果。

（二）加快天然氣勘查開發。桑植縣天然氣(頁巖氣)資源豐富，勘察開發前景好。中石化集團、中海油公司都有意向勘查開發。請求省國土資源廳領導關注我縣的石油天然氣（頁巖氣）勘探開發工作，將礦產勘查專項資金向我縣傾斜；加強與國土資源部的工作銜接，加大爭取力度，爭取早日批復已申請的湘鄂西地區石油天然氣（頁巖氣）探礦權，督促已取得礦權的中央企業加大勘探投入，早日讓革命老區人民受益。

（三）加大湘潭鋼鐵集團勘查開發我縣鐵礦資源的支持力度。根據梅克保副書記和于來山副省長的批示精神，我縣已與湘潭鋼鐵集團簽訂了戰略合作框架協議，由湘鋼集團出資整體勘查我縣的鐵礦資源，實行礦鋼一體化戰略合作。請求省國土資源廳在礦權設臵等方面予以大力支持。

以上匯報，如有不妥，敬請批評指正。

第五篇：2018年礦產資源勘查開發管理工作要點

2018年礦產資源勘查開發管理工作要點

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是自治區成立60周年。各級國土資源行政主管部門在礦產資源勘查開發利用管理上要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照統籌推進“五位一體”總體布局的要求，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，認真落實自治區營造“三大生態”的決策部署，加強礦產資源勘查開發監督管理，努力營造礦產資源開發“有序、高效、安全、綠色、和諧”的良好營商環境。

一、全力做好我市經濟社會發展礦產資源保障與支撐服務

（一）優化布局，做好采礦權出讓工作。嚴格按照礦產資源規劃和砂石專項規劃，全面落實國家礦產資源戰略和產業政策，加強礦產資源源頭管理，優化礦產資源開發布局，對市本級在2018年內過期的13家采石場實施注銷關閉，將市本級（含武鳴區）采石場生產規模提高到100萬噸/年以上，縣城采石場生產規模提高到20萬噸/年，其他鄉鎮采石場生產規模達到10萬噸/年，全力推進砂石資源開發利用的基地化、規模化、規范化。堅持以礦業市場需求為導向，及時編制采礦權出讓計劃，科學合理、有序出讓采礦權，為地方經濟發展建設提供礦產資源保障。

（二）因地制宜，推進礦產資源開發扶貧。結合脫貧攻堅工作，在礦產資源開發利用方面加大脫貧攻堅支持力度。指導馬山縣及隆安縣因地制宜，研究制定具有針對性、可操作性的礦產資源開發扶貧政策措施。提供政策扶持，優化營商環境，結合碳酸鈣產業發展項目的機遇，充分利用大石山區優質的石灰石資源，吸引大中型礦山企業進駐，為當地深度貧困村內剩余勞動力提供就業機會，增加深度貧困村群眾收入。積極探索實踐貧困地區群眾以地入股參與礦產資源開發的新舉措，拓寬扶貧地區群眾長期穩定性財產收入渠道，以礦業經濟帶動地方經濟。

（三）根據自治區找礦突破行動方案總體部署和自治區經濟建設需要，積極配合自治區國土資源廳從有找礦前景的空白區域、已注銷探礦權區域或財政出資已取得找礦成果的區域優選申報探礦權出讓計劃。

二、做好中央環境保護督促整改后續工作

進一步鞏固中央環境保護督察整改成果，做好自然保護區內礦業權后續處置工作。在上一階段開展落實中央環境保護督察整改反饋意見的基礎上，督促上林縣、隆安縣及武鳴區繼續加強與屬地各職能部門聯動，加大中央環保督察整改問題的監督檢查力度，防止違法采礦等整改問題反彈。同時，督促上林縣、隆安縣及武鳴區對已確認與自然保護區重疊的礦業權，提出分類處置意見，并制定自然保護區內礦業權處置工作實施方案。

三、加強礦產資源勘查開發監督管理

（一）完善礦產資源管理政策措施。對我市礦產資源開發管理的有關文件、制度進行梳理及修改完善。貫徹落實國土資源部、自治區國土資源廳關于完善礦產資源勘查開采審批登記管理的各項要求，做好礦業權人辦理相關審批登記工作的指導服務工作。

（二）推進礦產資源監管水平上臺階。進一步加強礦產資源開發利用方案（開采設計）審查和管理，嚴格實施礦產資源“三率”最低指標，對發現未按開發利用方案（開采設計）開采的情況，及時將有關線索移交給具有相關行政處罰權的部門予以處置；切實做好礦業權人勘查開采信息公示工作，建立健全礦業權人勘查開采信息公示懲戒機制，加大礦業權實地核查力度，促進礦業權人依法履行法定義務；進一步完善市級礦產督察管理制度，建立市級礦產督察檢查專家庫，充實督察員隊伍。

（三）推廣“凈礦出讓”成功經驗。總結凈采礦權公開出讓試點工作經驗，制定出臺凈采礦權出讓指導意見，選取部分有條件的縣（區）推廣“凈礦出讓”出讓工作。

（四）開展縣級礦政審批督導。進一步規范礦產資源審批監管工作制度、程序，避免行政審批審計風險，規范事前事中事后監管。重點對各縣國土資源局、武鳴區國土資源局及各開發區國土分局開展礦證審批監管專項督促指導，檢查審批發證的程序、材料是否符合行政審批規范，是否做到嚴格把關，檔案材料是否歸檔齊全，日常監管是否存在漏洞等，督促各縣級國土資源行政主管部門嚴肅對待礦政審批監管工作，認真履職到位。

（五）認真做好采礦權出讓收益征收工作。嚴格按照自治區國土資源廳發布的礦業權出讓收益市場基準價作為征收采礦權出讓收益的依據，落實國務院取消礦業權價款評估備案的要求，規范采礦權出讓收益評估委托、公示公開。

（六）進一步做好礦產資源儲量監管工作。全面整合礦產資源儲量評審備案管理有關文件，進一步優化礦產資源儲量評審備案流程，完善評審專家管理方式；組織完成礦山儲量報告的評審備案工作，認真填報礦產資源儲量庫數據，夯實礦產資源儲量數據基礎，增強掌控家底的能力；加強礦山儲量動態監管，進一步明確技術規程，規范評審程序和審查要求；組織儲量評審專家、縣（區）礦產資源儲量管理人員、儲量報告編制單位和礦業權評估機構進行培訓，提高業務水平；探索建立采礦權人和中介機構儲量業務誠信檔案，營造誠信氛圍。

（七）推進礦產資源勘查開發信息化工作。繼續完善“一張圖”礦業權信息化管理工作，建立并推廣地質礦產動態巡查及執法監察APP，逐步實現礦業權野外巡查與實地核查工作信息化。進一步完善采石場監管平臺，增設地磅數據采集功能模塊，將砂石出場車輛地磅匯總數據、開采工作面影像資料與礦山儲量年報數據資料進行比對，進一步深化采石場儲量動態監管。

四、踐行礦山生態文明建設，加快推進綠色礦山建設工作

（一）在鞏固2016、2017年采石場揚塵污染治理和標準化建設工作成果的基礎上，解決采石場視頻監控設備安裝率低、網絡傳輸穩定性差的問題，完成城區范圍內10家以上采石場視頻專線建設。同時，利用建成的采石場監管信息平臺，通過視頻監控數據找準揚塵整治工作中的缺陷、短板，研究解決措施并著力落實，使揚塵整治措施有的放矢，使露天采石場揚塵污染治理效果得到提升，用實際行動踐行和落實生態文明建設要求。

（二）加快研究制定南寧市綠色礦山建設地方標準，明確相關申報驗收程序，為礦山企業綠色礦山建設提供依據。完善南寧市采礦權交易管理辦法，將綠色礦山建設要求納入出讓合同內容，推動新建礦山按照南寧市綠色礦山標準要求進行規劃、設計、建設和運營管理。推進西鄉塘區及武鳴區2個縣（區）市級綠色礦業發展示范區建設。

五、全力配合市安委會抓好礦產資源領域安全生產工作 扎實推進安全生產領域改革發展，著力落實國土資源行政主管部門安全生產責任，完善安全監管體制，嚴格依法監管，推動國土資源領域安全生產各項改革制度措施和工作任務落地生根。積極配合市安委會深入開展礦山安全生產大檢查，尤其重點加強勘查項目的安全生產檢查，突出做好各類安全隱患整改和危險源監控工作，切實防范遏制各類安全事故的發生，督促縣級國土資源行政主管部門嚴厲打擊各類非法勘查開采礦產資源行為，切實消除因各類非法勘查開采礦產資源行為造成的安全隱患。