第一篇：淺析地質勘查單位人才開發與管理

淺析地質勘查單位人才開發與管理

[摘要]文章通過對地勘事業單位專業人才匱乏及儲備不足的成因進行剖析，提出加強人才開發與管理的五個方面相應對策：堅持以人為本、利用多種多樣的方法進行人才資源開發、切實落實人才發展措施、高度重視人才流失問題、加強人才的安奎政策等。

[關鍵詞]地勘單位；人才開發；管理

[作者簡介]黃健芬，廣西地質礦產勘查開發局人事勞動處主任科員，經濟師，廣西南寧。530023

[中圖分類號]F272，92

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-7723(2009)06-0081-0002

在人才競爭激烈的今天，由于地質勘查事業單位體制不順、活力不足，專業人才缺乏問題已嚴重地阻礙了地勘單位經濟的快速發展。筆者通過對地勘事業單位專業人才匱乏及儲備不足的成因進行剖析，提出加強人才開發與管理的相應對策。

一、地質勘查事業單位專業人才匱乏及儲備不足的成因

(一)人才觀念落后

全國地質勘查事業單位從1999年起實行屬地化管理，當時地勘費撥款嚴重不足，要求地勘單位自主經營，自負盈虧。雖然許多地勘單位已在尋求創新經營之路，但是單位主要管理者的人才觀念普遍落后，缺乏動態的人才觀和用人之道，主要表現在以下兩個方面：第一，主要把人才需求的目標鎖定在資源稀少的“高層次人才”上，只求向社會招聘，對單位原有完全可以勝任專業工作需求的人才“視而不見”；第二，追求人才引進的“短、平、快”效果，認為一旦聘用了某人，某人便能立即給單位帶來可見的效益，而不考慮人才發揮其才干的緩沖期。若引進的人才沒能達到預期的目標，單位習慣采取長期忽視或引導其調離。從而造成單位內現有人才人人自危、各思出路；而對向外招聘的人才又抬高條件，一旦不滿足則避而不進。

(二)行業吸引力低下

行業的工作環境和發展勢頭，會直接影響人才招募難易和人力資源儲備。人才十分重視人力付出的現階段目標收入和自身長遠規劃的能否實現，沒有吸引力的行業，他不會輕易選擇加入；即使加入了，一旦他否定了這個行業的長遠發展前景，也會很快與企業一刀兩斷。長期以來。地質勘查行業屬特別繁重體力勞動性質也嚴重制約了行業對各類人才的吸引力。

(三)管理水平相對較低

地勘事業單位長期為國家全額撥款，“吃皇糧”歷史悠久，地勘隊伍中也有不少優秀的經營者，但從整個行業看其管理水平并不高。比如：經營決策缺乏民主性、科學性和系統性，單位內部管理制度隨意性較大或是不嚴格執行；職能部門不健全，或者部門健全但也發揮不了作用；傳統的計劃經濟管理占有很大比重，地勘單位內部人員結構較單一，專業人才為行業高校畢業后到地勘單位工作，技術工人大部分是子承父業。因此，安排在單位的高級職位的人員大多數是有較大關系的人，致使地勘單位人事工作常常感到難以行使職權，無法發揮作用。

(四)激勵機制單一。人才缺少成長機制

地勘事業單位由于受國家政策、單位規模、領導素質、傳統習慣等因素的影響，在激勵機制、成長機制和手段上與大企業相比，缺乏競爭力。重視物質激勵，忽視精神激勵，認為只要按照事業單位各項政策發給工資，人才就可以留住；只注重人才的短期激勵，對建立年休假制、在職后續教育、提供住房等長期激勵手段不重視；在物質激勵手段上缺乏系統性和多樣性，還停留在“吃大鍋飯”階段。

(五)領導層的人格魅力不夠

在地質勘查單位中，受過正規的、高層次的教育，具備現代管理素質和專業素質的領導比例已越來越高，但具備人格魅力者還不多，沒有遠大理想、不學無術、趾高氣揚、不關心下屬、傲慢自大、聽不進逆耳忠言的，不在少數。領導層缺乏人格魅力，不能對人才形成一種超物質的吸引力，也不能長久地形成以地勘事業長期發展為目標的緊密人才層，當專業人才認為自己與單位領導在思想、理想等方面無法交流和溝通時，人才流失就是早晚的事了。

二、加強地勘事業單位人才開發與管理的相應對策

(一)堅持以人為本，創新地勘事業單位人事人才工作機制

堅持以人為本，必須全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重創造的重大方針，進一步加強黨對人才工作的領導，按照黨管人才的要求，形成黨委統一領導，組織部門牽頭，有關部門各司其職、密切合作的人才工作格局。因此，地勘單位人事部門應為人才發展營造良好的環境，做到政治上信任、工作上支持、生活上關心。始終堅持以人為本，切實實行有利于人才成長的政策措施，把每個人的潛能和價值都發揮出來。充分協調好各類人才的利益關系，既要大力引進區域外人才，又要保護好現有人才的積極性；既要發揮高級人才的領軍地位，又要重視一般人才的基礎性地位；既要滿足優秀人才的合理要求，又要關心弱勢群體的正當利益。

切實引入“人力資本”觀念，充分調動科研人員的積極性、主動性和創新激情，把高級專技人員和科研人員的意愿、力量、智慧有機地結合成為統一的一個整體來推動地勘單位經濟發展；大膽探索創新，收集信息，開發新技術。

建立激勵人才和廣攬人才的新機制。繼續深化地勘事業單位工資分配改革制度，按照分類、搞活的原則，進一步轉換工資分配機制，制定多種形式的分配辦法，構建薪酬管理機制，實現報酬激勵，對野外地質工作人員實行工資傾斜政策，完善津補貼政策。嚴格執行干部選拔任用程序，實現領導干部輪崗交流和雙向選擇；專業技術人員和管理人員繼續實行聘用制，通過科學設崗、競爭上崗，按崗聘任。建立不拘一格、廣攬人才的新機制，進一步拓寬各類人才的培訓、選拔、使用，為高層次人才創造良好的工作科研環境。把握好人才引進、培養與使用三個環節，使人事人才工作更上一個臺階。人才引進主要以招收應屆大學本科畢業生及調入緊缺技術人才為主。

加強組織人事干部能力建設，提高依法辦事能力，積極探索符合單位實際人才考核評價機制。首先要抓好組織人事部門自身的建設，高標準、嚴管理、重教育，引導組織人事干部樹立對黨忠誠、甘為人梯、公道正派、無私奉獻的精神，做到不為名所動、不為利所誘，平等待人、熱情服務。其次，加強制度建設，建立相應的行為規范，真正做到用制度管理，按程序、政策辦事。

(二)利用多種多樣的方法進行人才資源開發

在地勘單位人事管理中開發人才資源最有效的途徑就是教育。主要包括兩個方面：一是基礎教育；二是繼續教育。首先在校教育方面，應加大教育投資模式的轉變力度，我們主要通過學校和單位、個人的投資，進行高層次人才的培養。其次，加快教學計劃的結構性調整工作，重點培養學生的創造性思維。最后，還需制定人才的再培訓計劃和終身培養制，使之做到科技的不斷革新和在生產中的廣泛運用。因此，應構建一個面向市場、面向產業結構調整，能夠主動響應創新潮流的教育和培訓網絡體系。這樣既提高了人才的技能水平，又能培養出高素質的人才，同時推動了地勘單位

經濟的高效運行。

建設和培養高素質的地勘單位企業化經營管理人才、專業技術人才、高技能人才隊伍，把職工教育工作納入地勘單位人才發展規劃，明確培訓目標。管理人才的培養主要是加大地勘企業化經營單位負責人的培訓，提高企業化經營單位負責人的決策能力、經營管理能力、市場競爭能力，不斷提升企業化經營地勘單位的創新能力和應對復雜局面的能力，為地勘事業單位深化改革作充分的準備。建設培養高素質專業技術人才隊伍以選拔高層次專業技術骨干、招聘優秀應屆畢業生和引進高層次專業技術人才為重點，不斷優化專業技術人才隊伍的專業結構、專業技術職務結構、學歷和年齡結構；盤活現有專業技術人才，引導專業技術人才向地勘和產業一線流動，促使專業技術人才在地勘單位和各產業間的分布更趨于合理。加強高技能人才的培訓，按產業發展的需要，以增進實際能力為重點，不斷提高高技能人才學習新技術、應用新技術的能力；加大緊缺職業高技能人才的培養力度。

(三)切實落實人才發展措施

建立適應地勘單位經濟發展的人事人才管理模式。地勘單位必須圍繞產業結構調整，實施人才結構的調整，提高人才隊伍的整體素質。強化單位人才分類管理和人才整體開發，建立健全適合不同層面人才特點的人才分類管理體制，重點抓好管理人才隊伍、專業技術人才、高技能人才隊伍的建設。以推進人員聘用制度和崗位管理制度為重點的人事制度改革，把報酬與實際貢獻和單位的經濟效益緊密結合起來，建立按勞分配、兼顧公平的分配激勵機制，創造吸引人才、留住人才、激勵人才的良好環境，實現全局人才資源總量平衡和宏觀調控。

開展建設地勘行業人才小高地，聚集高層次人才，打造地勘單位人才品牌。主要以省級地勘局為單位建設本行業的人才小高地，攻堅地勘行業中地質勘查與科研、地質災害防治、巖土工程等學科技術難題，聚集國內外專家、學者，聚集一批具有較高水平、富有創造力的優秀人才，來推進地勘單位高層次人才隊伍建設。通過這個平臺造就一支人才相對密集、層次高、年齡結構合理，能促進地勘單位經濟持續、快速發展的高層次人才隊伍。

(四)高度重視人才流失問題，加強人才的安全政策

人才流失對地勘單位經濟發展會產生消極影響。人才流失勢必造成地勘單位人員技術結構的失衡，甚至會造成地勘單位因專業人才匱乏形不成規模，削弱市場競爭力。同時，人才流失會浮動人心，影響職工工作積極性及單位隊伍的穩定性。

加強人才安全政策。一是自行培養人才。主要途徑有：委以重任，敢壓擔子。把有發展潛力的人才放到重要崗位，施加壓力，使他們在實踐中不斷提高自身分析問題、解決問題的能力，不斷總結經驗，豐富實際操作能力，促使其早日成才。送出深造，繼續教育。選送優秀人才進行深層次的學習深造，更新知識，強化新科技、新方法、新知識在實際工作中的運用，學成后更好地為單位效勞。二是以積極向上的工作環境、能發揮積極性的工作氛圍、高薪舒適的工作條件等方式吸引人才。三是使用人才，做到知人善任，廣納群賢，以適度的物質待遇引才、聚才等。

第二篇：地質勘查單位資格管理辦法

地質勘查單位資格管理辦法

(1991年9月3日地礦部第14號令)

第一條 為了加強地質勘查行業管理，維護地質勘查工作的正常秩序和地質勘查單位的合法權益，保障地質勘查工作的順利進行和勘查質量，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國領域及管轄海域內，從事下列第一項至第六項地質勘查工作的單位和從事下列第七項至第九項工作的地勘行業的單位，都必須申請資格登記，取得地質勘查單位資格證書。

一、區域地質調查、海洋地質調查；

二、礦產地質調查、勘查（含固體、液體、氣體礦產資源）；

三、水文地質勘查（含區域水文地質勘查、城市供水、工礦企業集中供水及農業水文地質勘查）；

四、工程地質勘查（含區域工程地質勘查，重要城鎮、能源、交通等重大工程建設和經濟技術開發區等工程地質勘查）；

五、環境地質勘查（含災害地質、城市地質、礦山環境地質、農業地質、醫學地質、重大工程建設項目地質環境影響的勘查評價和旅游地質勘查等）；

六、地球物理、地球化學及遙感地質勘查；

七、巖石、土壤、礦物、水質的分析、化驗、鑒定、測試與選冶試驗；

八、地質測繪；

九、地質勘探工程（含鉆探、坑探、井探、槽探等）。第三條 地質礦產部和省、自治區、直轄市地質礦產主管局（廳）是全國和省、自治區、直轄市地質勘查資格管理機關。

第四條 國務院各主管部門所屬的地質勘查單位及外商投資的地質勘查單位資格證書的復核、發放由地質礦產部負責管理，其他地質勘查單位資格證書的審查、發放由省、自治區、直轄市地質礦產主管局（廳）負責管理。

市（地）縣人民政府地質礦產主管部門，可以根據授權負責地質勘查單位資格證書監督管理的有關工作。第五條 從事地質勘查工作的下列單位，均應按照本辦法進行資格申請。

一、全民所有制單位；

二、集體所有制單位；

三、多種所有制聯營單位；

四、外商投資單位；

五、需要辦理地質勘查單位資格申請的其他單位。

第六條 申請地質勘查資格的單位除應具有法人資格外，還應具備下列條件：

一、專業技術人員配置合理，數量、水平符合所要從事的地質勘查工作的要求；

二、裝備、儀器適應所承擔的地質勘查工作的需要；

三、有與所承擔的地質勘查工作相適應的資金。

第七條 申請地質勘查資格的單位，應向資格管理機關提交下列文件：

一、填寫《地質勘查單位資格申請書》；

二、法人資格證明文件或復制件；

三、上級主管機關關于法定代表人及技術負責人的證明文件；

四、固定資產、流動資金證明材料的復制件；

五、其他有關材料或證明。

第八條 申請地質勘查資格的單位，將應提交的有關文件經其上級主管部門審核、簽署意見后，報送省、自治區、直轄市地質礦產主管局（廳）復核發證；國務院各主管部門所屬地質勘查單位的申請，由單位所在地的省、自治區、直轄市地質礦產主管局（廳）初審后，報送地質礦產部復核發證。

第九條 資格管理機關自收到地質勘查單位資格申請書之日起30日內，依照本辦法的規定進行復核，并作出是否批準發證的決定。對符合要求的發給地質勘查單位資格證書，對不予發證的，向申請者發出通知，并說明理由。第十條 未取得地質勘查資格證書的單位，勘查登記管理機關不受理其勘查登記申請。

從事地質勘查市場經營的單位，必須憑其取得的地質勘查單位資格證書按工商行政管理的有關規定，到工商行政管理機關申請注冊，領取營業執照。

未經工商行政管理機關注冊、領取營業執照的單位，不得從事地質勘查市場經營項目。未取得地質勘查資格證書的單位提交的礦產儲量報告，礦產儲量審批機關不予審批。未取得地質勘查資格證書的單位提交的地質報告不得作為建設的依據。第十一條 地質勘查單位資格證書實行定期統檢制度。每三年統檢一次，第三年第四季度進行。

持證者應攜帶原證書到所在省、自治區、直轄市地質礦產主管部門填報《地質勘查單位資格統檢表》，并接受統檢。經統檢合格后，在原證書上加蓋印章；經統檢不符合規定的，原資格證書予以注銷。逾期三個月不接受統檢的，其地質勘查單位資格證書自行失效。

第十二條 取得地質勘查單位資格證書后，喪失地質勘查能力的，應及時報告省、自治區、直轄市地質礦產主管部門，辦理地質勘查單位資格證書注銷手續；有下列情形之一者，可以申請辦理換證手續。

一、經統檢復核，應當改變業務范圍的；

二、有正當理由并經審查批準需要改變業務范圍的；

三、單位發生分立、合并、易名的。

四、法律、行政法規和規章規定需要注銷原證書換領新證書的。第十三條 地質勘查單位資格管理機關，根據本辦法規定需要調查了解有關情況，調閱有關資料的，地質勘查單位應當積極協助，并如實報告。

第十四條 地質勘查單位資格證書分正本和副本，具同等法律效力。地質勘查單位資格證書由地質礦產部統一印制。

第十五條 地質勘查單位資格證書遺失的，必須登報聲明作廢后，方可向原資格管理機關申請辦理補證手續。

第十六條 持有地質勘查單位資格證書的單位違反本規定，有下列情形之一者，省、自治區、直轄市地質礦產主管部門可視情節輕重給予警告、通報或吊銷資格證書的行政處罰。

一、申請資格證書時隱瞞真實情況，弄虛作假的；

二、不按第十一條、第十二條規定辦理資格證書注銷手續的；

三、將項目轉包給無資格證書單位施工的。

第十七條 對冒用、抵押、出租、轉讓地質勘查單位資格證書的單位或個人，吊銷其勘查單位資格證書、沒收其違法所得，可以并處違法所得５０％以下的罰款。

對擅自印制或用涂改等辦法偽造地質勘查單位資格證書的單位或個人，視情節輕重給予警告、通報、吊銷勘查單位資格證書、沒收其印制、偽造的證件及違法所得的處罰，可以并處違法所得７０％以下的罰款。

第十八條 擅自超越地質勘查單位資格證書批準的業務范圍進行地質勘查活動的單位，由省、自治區、直轄市地質礦產主管部門令其停止施工，并可處以3000元以下罰款。拒不停止施工的給予吊銷資格證書的處罰。

第十九條 未取得地質勘查單位資格證書，擅自進行地質勘查活動的，由省、自治區、直轄市地質礦產主管部門令其停止工作，沒收違法所得，可以并處5000元以下的罰款。

第二十條 本辦法第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規定的行政處罰，除對國務院各主管部門所屬地質勘查單位及外國投資的地質勘查單位所作的處罰，由省、自治區、直轄市地質礦產主管部門提出建議，報地質礦產部批準外，一律由省、自治區、直轄市地質礦產主管部門作出決定并進行處罰。

第二十一條 當事人對行政處罰不服的，可以在收到處罰通知之日起15日內向地質礦產部申請復議，也可以直接向人民法院起訴。期滿既不起訴又不履行的，由作出處罰決定的資格管理機關申請人民法院強制執行。

第二十二條 本辦法頒布前在冊的國務院各主管部門所屬的地質勘查單位的資格申請，按第七條第一項填具《地質勘查單位資格申請書》，由國務院各有關主管部門審核同意后，報地質礦產部復核發證。

不隸屬于國務院各主管部門的地質勘查單位，依照本辦法規定向駐在省、自治區、直轄市地質礦產主管部門補辦資格申請手續，領取地質勘查單位資格證書。

上款規定的申請手續在本辦法頒布之日起六個月內辦理，逾期不辦的，視為無證從事勘查活動，按第十九條進行處罰。

自本辦法頒布前已經在工商行政管理機關領取從事地質勘查業的營業執照的必須在本辦法頒布之日起六個月內憑地質勘查單位資格證書到工商行政管理機關重新核準登記，更換營業執照。

第二十三條 外商投資的地質勘查單位的資格證書由中方代理人向地質礦產部辦理申請手續。第二十四條 本辦法由地質礦產部負責解釋。第二十五條 本辦法自頒布之日起施行。

第三篇：地質勘查單位行政管理制度

地質勘查單位行政管理制度

地質工作是經濟社會發展重要的先行性、基礎性工作。近年來，黨中央、國務院十分重視地質工作，省委、省政府也相繼出臺了關于加強地質工作方面的政策和加大了對地質工作的投入力度。同時也要求積極穩妥推進國有地質勘查單位改革，這對于增強單位實力，實現企業向平穩過渡有著重要意義。

企業行政管理制度改革的必然性

科學發展觀的提出，是我國社會經濟發展到一定階段的產物，是符合社會經濟發展的基本指導思想。所謂科學發展觀的實質是謀求經濟、社會、環境幾個方面的協調、可持續的發展，是建立在以人為本基礎上的發展。這就要求社會經濟生活的各個領域協調一致，統籌兼顧才能謀求這種和諧。而能完成這一任務的必然是行政管理體制的改革。只有在行政管理體制完善的前提下才能夠真正實現協調一致，統籌兼顧，否則談不上落實科學發展觀，建設和諧社會。只有堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，從新世紀新階段我國經濟社會發展的階段性特征出發，理清發展思路，創新發展模式。提高發展質量，夯實發展基礎，增強發展后勁，才能更好地推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設全面發展。

地質勘查企業行政管理現狀

現有地質勘查單位大多比較封閉，單位行政方面比較薄弱，存在一些不容忽視的共性問題：

一、控制環境存在問題

法人治理結構存在缺陷。法人治理與內部控制有著密切的關系，完善的法人治理結構是內部控制的基礎性保障。法人治理結構不健全，必然導致內部控制不完善。國有地質勘查單位所屬企業的法人治理結構問題較為嚴重。很多下屬企業未按規定建立法人治理結構；即使有的企業已經建立了法人治理結構，但董事會中高管人員都占了較大的比重，甚至占總人數的一半以上；目前，企業基本上沒有設獨立董事；很少有企業認為自己的董事會能充分發揮職能。

企業文化不健全。企業文化是企業的中樞神經，支配著人們的思維方式、行為方式。在良好的企業文化基礎上所建立的內部控制制度，必然會成為人們行為的規范，得以很好地貫徹執行，能有效地解決公司治理和會計信息失真的問題。但我省國有地質勘查單位所屬企業的企業文化建設狀況卻不容樂觀。目前，大多企業尚未建立企業文化，大多將企業文化理解為宣傳口號，管理層對企業文化理解比較膚淺，認為企業文化不能對內部控制起到重要的作用和認為自己的文化不能促進企業的管理。

不能科學地理解內部控制內涵。對內部管理的理解還停留在較低階段，對內部管理目標的認識還很模糊。

激勵機制不完善。健全、完善的激勵機制，是促進企業內部控制制度有效執行的保障，部分國有地質勘查單位由于受體制制約，卻普遍存在激勵不足的問題。

二、控制活動存在問題

內部控制管理不到位。部分國有地質勘查單位及所屬企業特別是高層管理人員對內部管理的重視程度還不夠，對內部控制人員的授權還不夠充分，內部管理的力度還有待加強。

信用控制漏洞較多。信用控制是內部管理中非常重要的一個環節，信用控制不完善，有可能引發嚴重的經營風險。有調查顯示，國有大中型企業在信用管理中，普遍存在授權程序不完整的問題，有的企業對客戶的超額度發貨都沒按嚴格的授權程序進行；有的企業對客戶的壞賬核銷沒有經授權程序批準，隨意性較大；還有的企業賒銷額度的調整沒有經過嚴格的授權程序批準；大多企業沒有定期對客戶進行信用調查，沒有建立完整的客戶信用檔案和不良客戶名單。

投資控制比較薄弱。投資控制薄弱是國有大中型企業的通病，部分國有地質勘查單位也同樣存在投資控制薄弱的通病，很多單位沒有建立投資處置的授權批準制度，投資處置有一定的隨意性，容易導致資產的流失；大多企業的負責人沒有對重大投資項目進行追蹤問效，對投資項目的效益關注不夠；地勘單位和所屬企業的對外投資大多沒有進行可行性研究和評估。

三、風險評估與管理存在問題

市場經濟社會，企業永遠處于不確定的環境中。不確定既意味著風險，也意味著機遇，加強風險管理能幫助企業有效地處理不確定性，減少風險，提高企業創造價值的能力。如果風險管理不當，企業將面臨非常危險的境地。目前，我省國有地質勘查單位及所屬企業并不太注重風險管理，單位都沒有設立風險管理部門，企業對風險管理重視程度不高；大多數企業都僅對可能存在風險的一項或幾項業務進行了風險評估，沒有一家企業定期對客戶信用、財務管理、采購、銷售、物流等管理活動都進行風險評估，風險管理沒有貫穿到企業的所有業務、各個環節。

四、信息與溝通存在問題

信息與溝通也是內部控制的一個重要要素，內部管理效果如何，存在什么問題，還有哪個環節需要改進等等，這些信息都需要流暢地傳達到相關部門和最高管理者，以便各級管理者根據反饋的信息做出決策。一些國有地質勘查單位及所屬企業的信息并沒有得到充分反饋，溝通也不及時。大多企業均沒有及時發布費用開支授權審批的調整。從信息系統的使用來看，大多數企業都只使用了財務管理系統，沒有一家企業運用了投資和信用管理系統，使用銷售、采購、物流管理系統的也很少。

五、檢查與監督存在問題

我省地質勘查單位及所屬企業對檢查與監督還比較重視，一般都設有獨立的內部審計部門，并有計劃、有針對性地對相關業務進行審計檢查。但調查也發現，內部審計部門被賦予的職權有限，所發現的一些問題并沒有得到及時有效的處理，沒有一家企業在董事會下設立專門機構對企業經營者進行監督，削弱了內部審計的力度。另外，不管是企業的內審還是聘請中介機構開展的獨立審計，審計的內容都沒有涉及到對內部管理本身的評價，這也大大降低了檢查監督的效率。

地質企業行政管理體制改革的主要內容

一、建立良好的法治環境。地質勘查企業要通過加強法制建設，制定和完善各種法律、規章和制度，嚴格規范行政權和行政行為，使政府能夠依法履行各項職能，包括依法規范市場主體的行為，依法維護公平競爭的市場秩序，依法保護人民群眾各方面的權益，依法協調各種利益關系，依法打擊各種違法犯罪行為等，確保行政管理體制在法制的軌道上運行。

二、創造穩定的經濟社會環境。穩定是經濟社會發展的重要前提。地質勘查企業只有創造良好的宏觀經濟環境和社會發展環境，才能使投資者和消費者保持良好的心理預期，促進投資和消費健康發展。這就要求各級政府必須轉變思想觀念，創新管理方式，綜合運用法律、經濟手段和必要的行政手段，促進地質勘查企業保持經濟平穩發展。

三、保護好環境和生態。要堅持以人為本的理念，全面實施可持續發展戰略，為人的生存和發展提供良好、持久、和諧的環境與條件。這是各級政府必須切實負起的責任。從各國發展經驗看，在經濟高速增長時期往往忽視環境和生態保護，造成長期的嚴重后果。我們決不能走先污染破壞再治理恢復的老路。我們已經有過這方面的教訓。

四、努力提供高效優質的公共服務。要按照建設服務型政府的要求，把提供人民群眾必需的公共服務作為政府職能轉變的切

入點。通過制度和政策安排，合理調節收入分配關系，努力縮小貧富差距，保護不同群體的合法權益和創造力，切實維護社會的公平正義。

地質企業行政改革方法

一、推進與行政管理相關的宏觀管理體制改革

在推進行政管理體制改革中。不可避免地會涉及到與之相關的宏觀管理體制，如財政稅收改革、政府投資體制改革等。在財政體制改革方面，根據打造公共服務型政府的要求。應建立、健全公共財政體制。按照“財權和事權相對稱”的原則，科學界定中央政府與地方各級政府之間的財政責任，并相應調整收支關系。財政支出結構應根據“五個統籌”的精神進行調整，逐步降低財政支出中用于經濟方面的比重，增加用于社會保障、教育、科技創新、生態環境、社會安全等領域的公共支出。要發揮財政轉移支付制度的作用，加大對經濟不發達地區和少數民族地區財政轉移支付的力度。在稅收制度改革方面，應著力改進個人所得稅征收辦法，統一內外資企業稅，將生產型增值稅改為消費型增值稅，探索開征物業稅、遺產稅等，以發揮稅收杠桿的作用。

二、建立科學決策機制

政府在決策的過程中，應貫徹落實科學發展觀，突顯民本、和諧、長效的理念，把公共決策的思維建立在以人為本，全面、協調、可持續發展基礎與把著眼點確定在真正代表、維護和實現廣大人民群眾的根本利益和長遠利益之上；把立足點放在全國經濟社會全面發展與本地區經濟社會全面發展相統一上來：把落腳點置于夯實基礎，真正解決現實中的實際問題，促進經濟社會環境協調發展，使人民群眾能得到實惠上來。深入基層，深入實際，開展調查研究，提高決策的科學性；充分發揮政策法規研究機構的職能作用，提供決策的預見性和創造性；對涉及全局性、長遠性和公眾性的重大問題，必須依據法律法規和國家相關政策的要求和規定的權限、程序進行決策；對事關經濟社會發展和與群眾利益密切相關的重大決策事項，廣泛征求社會各界意見，增強決策的民主性：對因違反決策程序給國家和群眾利益造成重大損失的必須追究當事人的責任。

三、完善依法行政機制

堅持依法治國、依法行政，是新形勢新任務對我們黨領導人民更好地治國理政提出的基本要求，也是提高黨的執政能力的重要方面。依法行政是依法治國的重要環節，是各級政府的基本準則。深化行政審批制度改革，遵循“合法、合理、效能、責任、監督”原則，取消和調整一批審批項目，改變過去那種“以批代管”、“只批不管”、“重審批輕服務、重審批輕監管、重權力輕責任”的觀念和做法，有利于理順政企、政事關系，實現政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，使政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面能夠更好地發揮作用，促進行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的形成，從而為建設法治政府提供良好的體制環境。

地質勘查企業行政體制管理是一項重大的系統工程，涉及到方方面面的問題，影響著各種各樣利益，事關我國經濟社會的全面繁榮和發展。因此只有堅持科學發展觀。謀求社會的和諧發展，才能在“十一五”發展過程中實現率先突破。

(作者單位：湖南省核工業地質局502大隊)

第四篇：吉林省地質勘查管理規定

吉林省地質勘查管理規定

第一條 為進一步規范各級地質礦產行政主管部門、地勘單位、探礦權人行 為，保證地質勘查市場健康發展，促進地質勘查工作更加有序進行，根據《礦產資源法》等有關法律法規，結合吉林省實際，制定本規定。

第二條 申請、授予探礦權必須遵循以下原則：

（一）嚴格執行國家法律法規；

（二）嚴格按照法定權限和礦產資源總體規劃、地質勘查規劃，有計劃、科學合理地設置探礦權；

（三）地勘單位、探礦權申請人要嚴格按照申請登記程序，依法履行責任和義務

（四）優先保證國家（包括中央財政、地方財政）出資的勘查項目，鼓勵有實力 的企業集團出資進行礦產資源勘查。可以全部由企業投資的商業性礦產資源勘查 項目，國家原則上不再投資。

第三條 國家出資的勘查項目，由各級政府指定探礦權申請人,探礦權歸國家所 有；其他法人出資的勘查項目，出資人為探礦權申請人。國家機關工作人員不得 申請或者變相申請探礦權。第四條 探礦權申請人應符合下列條件：

（一）探礦權申請人提供的資信證明（人民幣），重要礦產勘查項目不得少于 500 萬元，其它礦產勘查項目不得少于 100萬元，礦泉水勘查項目不得少于 20萬 元。銀行提供的資金證明不得低于勘查設計的投資預算。

（二）申請國家出資的勘查項目和金屬及煤、地熱、礦泉水等礦產勘查項目，勘查單位必須具有乙級以上地質勘查資質。

（三）一般申請人在２年內申請探礦權數控制在 3 個以內，其自有資金不得低于 申請項目計劃投入勘查資金的總和。第五條 探礦權出讓實行計劃管理。省廳根據礦產資源總體規劃、地質勘查規劃，結合國家和省產業政策以及市場供需情況，確定探礦權出讓計劃指標，并向 社會公布。市（州）國土資源局可在每年末向省廳提出下一探礦權出讓建議。第六條 探礦權出讓方式實行分類管理。屬于《礦產勘查開采分類目錄》（以下 簡稱《分類目錄》）規定的第一類礦產空白地的勘查，按申請在先方式出讓探礦 權。《分類目錄》規定的第二類礦產、礦產地、有價值工作地及同一區塊 20 個 工作日內有兩個以上探礦權申請人的，均以招標、拍賣、掛牌方式出讓探礦權； 《分類目錄》規定的第三類礦產不再設探礦權，可直接以招標、拍賣、掛牌方式 出讓采礦權。礦產地是指經地質勘查工作提交有資源儲量的地質報告并經有關部門評審或省 廳儲量登記的工作區域； 有價值工作地是指經礦產調查或物化探工作發現有礦化 點、物化探異常的區域；空白地是指沒有經過礦產調查和物化探調查的區域。

第七條 有下列情況之一的，經批準允許以協議方式出讓探礦權：

（一）國務院和省政府批準的重點礦產資源開發項目和為國務院和省政府批 準的重點建設項目提供配套資源的礦產地；

（二）已設采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大勘查開采范

圍的毗鄰區

（三）經省人民政府同意并報國土資源部批準的大型礦產資源開發項目；

（四）政府出資為危機礦山尋找接替資源的找礦項目。

第八條 探礦權無論采取何種方式出讓，探礦權申請人必須按照經批準的勘查設 計如期完成勘查工作。在領取勘查許可證之前，應對勘查投資強度和勘查期限等 內容的承諾，約定其應承擔的義務。在約定勘查期內未完成勘查工作的，將依法 收回探礦權。探礦權出讓年限根據項目大小及勘查階段確定，預查、普查的出讓年限為 1-2 年，可以轉入詳查或勘探的，出讓年限不超過２年。每一階段均應提交相應的地 質報告。

第九條 中央財政出資的勘查項目，由省廳初審，報國家有關主管部門審批； 省、市（州）及縣（市）財政出資的勘查項目和其他法人利用自有資金申請的勘查項 目，由省廳依法審批。中央和省財政出資正在開展 1/5 萬區域礦產地質調查和重要礦產資源遠景評價 的區域，在成果提交后，按照有關規定出讓探礦權。

第十條 有下列情形之一的，省廳不予批準頒發勘查許可證：

（一）探礦權申請人不符合本規定第四條規定的；

（二）不符合礦產資源總體規劃，勘查布局明顯不合理的；

（三）應當整體勘查開發的礦產地，分割申請勘查的；

（四）探礦權、采礦權有重疊交叉或者有權屬爭議的；

（五）申請人不匯交地質資料或者隱瞞真實情況，提供虛假材料 的；

（六）申請人違反礦產資源法律法規，未經行政處罰或者處罰尚未執行完畢的；

（七）新設探礦權勘查程度低于原有勘查程度的；

（九）預查、普查項目區塊面積不足一個基本區塊的；

（十）其他不宜審批發證的情形。

第十一條 勘查礦產資源必須依法登記，取得探礦權。除下列情形需到國土資源 部辦理勘查登記外，其它的勘查項目均由省廳登記：

（一）石油、烴類天然氣、煤層氣、鎢、稀土、放射性礦產的勘查項目；

（二）煤炭勘查區塊面積大于 30平方公里的勘查項目；

（三）錫、銻礦產勘查投資大于 500 萬元人民幣，或者勘查區塊面積大于 15平方公里的勘查項目；

（四）油頁巖、金、銀、鉑、錳、鉻、鈷、鐵、銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鉬、磷、鉀、鍶、鈮、鉭礦產勘查投資大于 500 萬元人民幣的勘查項目；

（五）跨省的礦產資源勘查項目。公益性地質調查項目應依法向省廳備案。外商投資勘查礦產資源，應符合外商投資產業指導目錄的有關規定，按照內資勘 查規定進行勘查登記。

第十二條 申請探礦權需提交下列材料：

（一）探礦權人申請書；

（二）申請登記書和區塊范圍圖；

（三）地質工作程度確認書；

（四）勘查單位的資格證書復印件；

（五）探礦權申請人與地勘單位簽訂的勘查工作合同；

（六）勘查設計及附件；

（七）勘查項目所需資金證明和申請單位資信證明；

（八）項目所在地市（州）國土資源局調查意見書

（九）省廳立項通知書或者探礦權招標拍買掛牌出讓確認書； 第十三條 探礦權申請人提交的勘查設計中計劃投入直接用于勘查的資金，第一勘查每平方公里不得低于 2 萬元，第二勘查每平方公里不得低于 3 萬元，第三勘查及以后每平方公里不得低于 4 萬元。達不到勘查資金投入標 準的，不予批準勘查設計方案。

第十四條 省廳按以下程序審批探礦權：

（一）申請和初審。項目申請人提交《探礦權人申請書》、《勘查項目所需資金、資信證明》等材料到省廳申請。省廳對上述材料初審后，圈定勘查區范圍，確認 以往地質工作程度和探礦權出讓方式。

（二）調查。省廳初審通過后，向市（州）國土資源局下發探礦權受理調查函。市（州）國土資源局應在 20 個工作日內根據有關規定提出相關意見和相應依據。

（三）確定探礦權申請人。以招標拍賣掛牌方式出讓探礦權的，通過省國土資源 廳網站或者其他方式向社會公告招標拍賣掛牌勘查

項目出讓信息，通過競買確定 探礦權競得人。竟得人繳納探礦權價款后，即為探礦權申請人。按申請在先方式 出讓探礦權的，項目申請人即為探礦權申請人。

（四）上報材料。申請人準備齊全相關資料，直接報送省政務大廳國土資源廳窗 口；

（五）會審與審批。省廳地質勘查處收到大廳轉交的資料后，按照廳會審制度組 織會審，進行設計審查，按程序履行審批手續；

（六）繳納費用。申請人按照有關規定繳納探礦權使用費、登記費、探礦權價款 等；

（七）發放許可證。申請人繳納相關費用后，到政務大廳領取勘查許可證，同時 由省廳地質勘查處向縣（市）、市（州）地質礦產行政主管部門下達頒發勘查許 可證通知書和勘查設計批復。

第十五條 勘查項目按下列程序管理：

（一）取得探礦權的勘查項目，在施工前，探礦權人或地勘單位應向項目所在地 地質礦產行政主管部門備案，并提交勘查設計及主要附圖，報送開工報告單；

（二）在施工期間，縣（市）、市（州）地質礦產行政主管部門必須到現場進行 監督檢查。發現問題，依法解決。

（三）在工程結束前（一般為 15 天），必須對項目進行野外驗收。其中，國家、省重點項目由省廳組織驗收；其它項目委托市（州）國土資源局組織驗收。驗收 報告是勘查成果編制的重要依據。

（四）探礦權人在年底前必須向登記管理機關報送全年的統計

報告，一個勘查年結束后要提交報告。勘查工作結束的，必須編寫整個工作區的地質報告。

（五）探礦權人應于每年 10 月按照有關規定到地質礦產行政主管部門辦理探礦 權年檢手續。

（六）勘查成果評審與匯交。探礦權人提交的可供礦山建設依據的地質勘查報告 由礦產資源儲量評審機構評審，其它勘查報告由省廳組織專家評審。評審通過的 報告必須依法向省地質資料館匯交。

第十六條 轉讓探礦權，應當具備以下條件：

（一）自領取勘查許可證之日起滿 2 年或者在勘查作業區內發現可供進一步勘查 或者開采的礦產資源；

（二）完成國家和省規定的最低勘查投入；

（三）探礦權權屬無爭議；

（四）已依法繳納有關規費；

（五）符合國家規定的其他條件。

第十七條 探礦權轉讓包括出售、作價出資、合作勘查等方式。探礦權出售是指探礦權人依法將其探礦權出賣給他人繼續進行勘查礦產資源的 行為。探礦權作價出資是指探礦權人依法將探礦權作價后，作為資本投入企業，并按出 資額行使相應權利，履行相應義務的行為。合作勘查是指探礦權人引進他人資金、技術、管理等，通過簽訂合作合同約定雙 方權利義務，共同勘查礦產資源的行為。轉讓國家出資勘查形成的探礦權，應進行探礦權評估。

第十八條 出售探礦權或者通過設立合作、合資法人勘查礦產資

源的，應申請辦 理探礦權轉讓審批和變更登記手續。轉讓申請人應當提交以下材料：

（一）轉讓申請書；

（二）轉讓人與受讓人簽訂的轉讓合同；

（三）受讓人資質、資信條件的證明文件；

（四）各級地質礦產行政主管部門出具的轉讓條件證明；

（五）經有關部門審批的地質報告；

（六）地勘單位的原計劃項目，須提交上級主管部門的批復意見；

（七）轉讓后進一步勘查所需資金證明；

（八）國家規定的其它有關材料。

第十九條 不設立合作、合資法人勘查礦產資源的，在簽訂合作或合資合同后，必須將相應的合同向登記管理機關備案。備案申請應當提交以下材料：

（一）合作、合資雙方聯合行文的備案申請報告；

（二）探礦權合作或合資合同；

（三）合作、合資雙方的法人營業執照復印件及資信證明；

（四）勘查許可證復印件；

（五）國有企事業單位還應當提交上級主管部門的批復意見；

（六）登記管理機關要求提交的其它資料。

對符合條件的合資、合作備案申請，登記管理機關應予以正式批復備案；不符合條件的，應予以說明。已經因合作勘查引起的糾紛及遺留問題由上級主管部門自行處理，避免引起上訪事件。

第二十條 探礦權轉讓原則上不得分割轉讓。探礦權再次轉讓，應當提交較上一 次轉讓更高勘查程度的勘查報告。各種形式的探礦權轉讓，應在合同簽訂后 60 日內向登記管理機關申請辦理探礦權轉讓手續；逾期不申請的，視為非法轉讓探 礦權。國有地勘單位在轉讓 2006 年 10 月之前已經由其登記持有的由國家出資勘查形成 礦產地的探礦權，探礦權價款可按國家有關規定轉增國家資本金。地勘單位主管 部門利用中央預算投資補助經費安排的計劃項目轉讓時，不再轉增國家資本金。

第二十一條 勘查許可證有效期屆滿的，應當在有效期屆滿的 30 日前，向原發 證機關申請辦理延續登記手續。探礦權人申請延續登記，必須符合以下條件：

（一）巳按勘查設計組織施工，各類實物工作量完成 70％以上；

（二）沒有無故停工 6 個月以上的情況；

（三）無以采代探、非法承包、轉讓等違法違規行為；

（四）已依法繳納有關規費；

（五）依法履行其他法定義務。

第二十二條 勘查項目因勘查程度提高需要繼續申請探礦權的，按照探礦權延續 登記的規定辦理。勘查項目申請相同勘查程度的延續登記，申請人必須核減 25%? 50％的勘查區塊面積。

第二十三條 探礦權人有下列情形之一的，應當在許可證有效期內，向原登記管 理機關辦理變更登記手續：

（一）擴大或縮小勘查區塊范圍的；

（二）改變勘查工作對象的；

（三）經依法批準轉讓探礦權的；

（四）探礦權人改變名稱或者地址的；

（五）變更勘查單位的。

第二十四條 申請辦理探礦權變更登記應當提交以下材料：

（一）探礦權變更申請登記書；

（二）市(州)、縣(市)地質礦產行政主管部門的審查意見；

（三）原頒發的勘查許可證；

（四）變更勘查區塊范圍的，應當提交變更后的勘查區塊圖；

（五）變更勘查工作對象的，應當提交變更勘查礦種的勘查設計和實施方案；

（六）變更探礦權人名稱的，應當提交變更后的探礦權人工商營業執照；

（七）變更勘查單位的，應當提交變更后勘查單位的勘查資質證書和探礦權人與 勘查單位簽訂的勘查合同；

（八）經依法批準轉讓探礦權的，應當提交轉讓審批機關的批準文件。

第二十五條 探礦權人申請變更勘查工作對象，須符合以下條件：

（一）領取勘查許可證 1 年以上；

（二）已按勘查設計施工，各類實物工作量完成 50％以上；

（三）無以采代探、非法轉讓探礦權等違法違規行為；

（四）由《分類目錄》規定的第一類礦產變更到第二類礦產時，需對探礦權價款 進行評估，依法繳納有關規費；

（五）依法履行其他法定義務。

第二十六條 申請勘查項目探礦權保留的，必須在勘查許可證有效期內探明可供 開采的礦體，并提交以下材料：

（一）探礦權保留申請登記書；

（二）經評審機構審查的詳查及以上工作程度的地質勘查報告；

（三）報告評審備案證明；

（四）資料匯交證明書及查明資源儲量登記證書。

探礦權保留期限，最長 2 年。需要延長保留期的，可以申請延長 2 次，每次不得 超過 2 年。保留探礦權的范圍為可供開采的礦體范圍。

第二十七條 探礦權人申請設立采礦權的，必須堅持大礦大開、整裝開發的原則，對勘查區塊內已發現的礦體全部進行評價，未提交勘查區域內總體普查以上（含 普查）報告的，不得提交部分區域的詳查或勘探報告，不得申辦采礦權。探礦權人申請設立的采礦權，大中型煤炭應達到勘探程度；非煤礦山原則上應達 到勘探程度，簡單礦床應達到詳查程度并符合開采設計要求。已設采礦權的生產 礦山利用原有生產系統申請在其深部和外圍區域擴大開采的，擴大區域范圍內資源勘查程度原則上應達到詳查。探礦權批準轉入采礦權后，應注銷勘查許可證，經批準預留資源的，可依法辦理相關手續。

第二十八條 探礦權人要嚴格按照國家法律法規辦事，按規定繳納相關費用，嚴 格遵守已經批準的勘查設計和勘查協議的各項約定。

有下列行為之一的,不再辦 理探礦權延續登記手續。情節嚴重的，依法追究探礦權人的經濟責任和法律責任；

（一）探礦權人不履行義務的；

（二）不誠實守信和不履行義務的；

（三）不按要求提交和匯交地質報告的；

（四）未按批準的勘查設計進行勘查的；

（五）達不到最低勘查投入的；

（六）以采代探、非法轉讓的；

（七）未進行探礦權年檢的。

第二十九條 地勘單位要嚴格按照國家標準和規范編制勘查設計，經批準的勘查 設計要認真組織實施，作好野外原始記錄，如實編寫地質報告。達不到要求的，省廳將視情節嚴重，依法追究當事人的責任，并按有關規定予以處罰。在施工期間應注意環境保護，妥善處理“三廢”，工作結束后應將探槽回填。

第三十條 各級地質礦產行政主管部門要依法維護礦產資源開發秩序，禁止任何 單位和個人進入他人依法取得探礦權的范圍內進行非法勘查或者采礦活動，依法 維護探礦權人的合法權益。對徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守、監管不嚴、查處不利，造成不良后果的，按 有關規定嚴肅處理，構成犯罪的，移送司法機關依法追究法律責任。

第三十一條 本規定由吉林省國土資源廳負責解釋 第三十二條 本規定自下發之日起實施。

第五篇：吉林省地質勘查管理規定

吉林省地質勘查管理規定

第一條 為進一步規范各級地質礦產行政主管部門、地勘單位、探礦權人行為，保證地質勘查市場健康發展，促進地質勘查工作更加有序進行，根據《礦產資源法》等有關法律法規，結合吉林省實際，制定本規定。

第二條 申請、授予探礦權必須遵循以下原則：

（一）嚴格執行國家法律法規；

（二）嚴格按照法定權限和礦產資源總體規劃、地質勘查規劃，有計劃、科學合理地設置探礦權；

（三）地勘單位、探礦權申請人要嚴格按照申請登記程序，依法履行責任和義務

（四）優先保證國家（包括中央財政、地方財政）出資的勘查項目，鼓勵有實力的企業集團出資進行礦產資源勘查。可以全部由企業投資的商業性礦產資源勘查項目，國家原則上不再投資。

第三條 國家出資的勘查項目，由各級政府指定探礦權申請人,探礦權歸國家所有；其他法人出資的勘查項目，出資人為探礦權申請人。國家機關工作人員不得申請或者變相申請探礦權。

第四條 探礦權申請人應符合下列條件：

（一）探礦權申請人提供的資信證明（人民幣），重要礦產勘查項目不得少于500萬元，其它礦產勘查項目不得少于100萬元，礦泉水勘查項目不得少于20萬元。銀行提供的資金證明不得低于勘查設計的投資預算。

（二）申請國家出資的勘查項目和金屬及煤、地熱、礦泉水等礦產勘查項目，勘查單位必須具有乙級以上地質勘查資質。

（三）一般申請人在２年內申請探礦權數控制在3個以內，其自有資金不得低于申請項目計劃投入勘查資金的總和。第五條 探礦權出讓實行計劃管理。省廳根據礦產資源總體規劃、地質勘查規劃，結合國家和省產業政策以及市場供需情況，確定探礦權出讓計劃指標，并向社會公布。

市（州）國土資源局可在每年末向省廳提出下一探礦權出讓建議。

第六條 探礦權出讓方式實行分類管理。屬于《礦產勘查開采分類目錄》（以下簡稱《分類目錄》）規定的第一類礦產空白地的勘查，按申請在先方式出讓探礦權。《分類目錄》規定的第二類礦產、礦產地、有價值工作地及同一區塊20個工作日內有兩個以上探礦權申請人的，均以招標、拍賣、掛牌方式出讓探礦權；《分類目錄》規定的第三類礦產不再設探礦權，可直接以招標、拍賣、掛牌方式出讓采礦權。

礦產地是指經地質勘查工作提交有資源儲量的地質報告并經有關部門評審或省廳儲量登記的工作區域；有價值工作地是指經礦產調查或物化探工作發現有礦化點、物化探異常的區域；空白地是指沒有經過礦產調查和物化探調查的區域。第七條 有下列情況之一的，經批準允許以協議方式出讓探礦權：

（一）國務院和省政府批準的重點礦產資源開發項目和為國務院和省政府批準的重點建設項目提供配套資源的礦產地；

（二）已設采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大勘查開采范圍的毗鄰區

（三）經省人民政府同意并報國土資源部批準的大型礦產資源開發項目；

（四）政府出資為危機礦山尋找接替資源的找礦項目。第八條 探礦權無論采取何種方式出讓，探礦權申請人必須按照經批準的勘查設計如期完成勘查工作。在領取勘查許可證之前，應對勘查投資強度和勘查期限等內容的承諾，約定其應承擔的義務。在約定勘查期內未完成勘查工作的，將依法收回探礦權。

探礦權出讓年限根據項目大小及勘查階段確定，預查、普查的出讓年限為1-2年，可以轉入詳查或勘探的，出讓年限不超過２年。每一階段均應提交相應的地質報告。

第九條 中央財政出資的勘查項目，由省廳初審，報國家有關主管部門審批；省、市（州）及縣（市）財政出資的勘查項目和其他法人利用自有資金申請的勘查項目，由省廳依法審批。

中央和省財政出資正在開展1/5萬區域礦產地質調查和重要礦產資源遠景評價的區域，在成果提交后，按照有關規定出讓探礦權。

第十條 有下列情形之一的，省廳不予批準頒發勘查許可證：

（一）探礦權申請人不符合本規定第四條規定的；

（二）不符合礦產資源總體規劃，勘查布局明顯不合理的；

（三）應當整體勘查開發的礦產地，分割申請勘查的；

（四）探礦權、采礦權有重疊交叉或者有權屬爭議的；

（五）申請人不匯交地質資料或者隱瞞真實情況，提供虛假材料的；

（六）申請人違反礦產資源法律法規，未經行政處罰或者處罰尚未執行完畢的；

（七）新設探礦權勘查程度低于原有勘查程度的；

（九）預查、普查項目區塊面積不足一個基本區塊的；

（十）其他不宜審批發證的情形。

第十一條 勘查礦產資源必須依法登記，取得探礦權。除下列情形需到國土資源部辦理勘查登記外，其它的勘查項目均由省廳登記：

（一）石油、烴類天然氣、煤層氣、鎢、稀土、放射性礦產的勘查項目；

（二）煤炭勘查區塊面積大于30平方公里的勘查項目；

（三）錫、銻礦產勘查投資大于500萬元人民幣，或者勘查區塊面積大于15平方公里的勘查項目；

（四）油頁巖、金、銀、鉑、錳、鉻、鈷、鐵、銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鉬、磷、鉀、鍶、鈮、鉭礦產勘查投資大于500萬元人民幣的勘查項目；

（五）跨省的礦產資源勘查項目。

公益性地質調查項目應依法向省廳備案。外商投資勘查礦產資源，應符合外商投資產業指導目錄的有關規定，按照內資勘查規定進行勘查登記。

第十二條 申請探礦權需提交下列材料：

（一）探礦權人申請書；

（二）申請登記書和區塊范圍圖；

（三）地質工作程度確認書；

（四）勘查單位的資格證書復印件；

（五）探礦權申請人與地勘單位簽訂的勘查工作合同；

（六）勘查設計及附件；

（七）勘查項目所需資金證明和申請單位資信證明；

（八）項目所在地市（州）國土資源局調查意見書；

（九）省廳立項通知書或者探礦權招標拍買掛牌出讓確認書；

第十三條 探礦權申請人提交的勘查設計中計劃投入直接用于勘查的資金，第一勘查每平方公里不得低于2萬元，第二勘查每平方公里不得低于3萬元，第三勘查及以后每平方公里不得低于4萬元。達不到勘查資金投入標準的，不予批準勘查設計方案。

第十四條 省廳按以下程序審批探礦權：

（一）申請和初審。項目申請人提交《探礦權人申請書》、《勘查項目所需資金、資信證明》等材料到省廳申請。省廳對上述材料初審后，圈定勘查區范圍，確認以往地質工作程度和探礦權出讓方式。

（二）調查。省廳初審通過后，向市（州）國土資源局下發探礦權受理調查函。市（州）國土資源局應在20個工作日內根據有關規定提出相關意見和相應依據。

（三）確定探礦權申請人。以招標拍賣掛牌方式出讓探礦權的，通過省國土資源廳網站或者其他方式向社會公告招標拍賣掛牌勘查項目出讓信息，通過競買確定探礦權競得人。竟得人繳納探礦權價款后，即為探礦權申請人。按申請在先方式出讓探礦權的，項目申請人即為探礦權申請人。

（四）上報材料。申請人準備齊全相關資料，直接報送省政務大廳國土資源廳窗口；

（五）會審與審批。省廳地質勘查處收到大廳轉交的資料后，按照廳會審制度組織會審，進行設計審查，按程序履行審批手續；

（六）繳納費用。申請人按照有關規定繳納探礦權使用費、登記費、探礦權價款等；

（七）發放許可證。申請人繳納相關費用后，到政務大廳領取勘查許可證，同時由省廳地質勘查處向縣（市）、市（州）地質礦產行政主管部門下達頒發勘查許可證通知書和勘查設計批復。

第十五條 勘查項目按下列程序管理：

（一）取得探礦權的勘查項目，在施工前，探礦權人或地勘單位應向項目所在地地質礦產行政主管部門備案，并提交勘查設計及主要附圖，報送開工報告單；

（二）在施工期間，縣（市）、市（州）地質礦產行政主管部門必須到現場進行監督檢查。發現問題，依法解決。

（三）在工程結束前（一般為15天），必須對項目進行野外驗收。其中，國家、省重點項目由省廳組織驗收；其它項目委托市（州）國土資源局組織驗收。驗收報告是勘查成果編制的重要依據。

（四）探礦權人在年底前必須向登記管理機關報送全年的統計報告，一個勘查年結束后要提交報告。勘查工作結束的，必須編寫整個工作區的地質報告。

（五）探礦權人應于每年10月按照有關規定到地質礦產行政主管部門辦理探礦權年檢手續。

（六）勘查成果評審與匯交。探礦權人提交的可供礦山建設依據的地質勘查報告由礦產資源儲量評審機構評審，其它勘查報告由省廳組織專家評審。評審通過的報告必須依法向省地質資料館匯交。

第十六條 轉讓探礦權，應當具備以下條件：

（一）自領取勘查許可證之日起滿2年或者在勘查作業區內發現可供進一步勘查或者開采的礦產資源；

（二）完成國家和省規定的最低勘查投入；

（三）探礦權權屬無爭議；

（四）已依法繳納有關規費；

（五）符合國家規定的其他條件。

第十七條 探礦權轉讓包括出售、作價出資、合作勘查等方式。

探礦權出售是指探礦權人依法將其探礦權出賣給他人繼續進行勘查礦產資源的行為。

探礦權作價出資是指探礦權人依法將探礦權作價后，作為資本投入企業，并按出資額行使相應權利，履行相應義務的行為。

合作勘查是指探礦權人引進他人資金、技術、管理等，通過簽訂合作合同約定雙方權利義務，共同勘查礦產資源的行為。

轉讓國家出資勘查形成的探礦權，應進行探礦權評估。

第十八條 出售探礦權或者通過設立合作、合資法人勘查礦產資源的，應申請辦理探礦權轉讓審批和變更登記手續。轉讓申請人應當提交以下材料：

（一）轉讓申請書；

（二）轉讓人與受讓人簽訂的轉讓合同；

（三）受讓人資質、資信條件的證明文件；

（四）各級地質礦產行政主管部門出具的轉讓條件證明；

（五）經有關部門審批的地質報告；

（六）地勘單位的原計劃項目，須提交上級主管部門的批復意見；

（七）轉讓后進一步勘查所需資金證明；

（八）國家規定的其它有關材料。

第十九條 不設立合作、合資法人勘查礦產資源的，在簽訂合作或合資合同后，必須將相應的合同向登記管理機關備案。備案申請應當提交以下材料：

（一）合作、合資雙方聯合行文的備案申請報告；

（二）探礦權合作或合資合同；

（三）合作、合資雙方的法人營業執照復印件及資信證明；

（四）勘查許可證復印件；

（五）國有企事業單位還應當提交上級主管部門的批復意見；

（六）登記管理機關要求提交的其它資料。

對符合條件的合資、合作備案申請，登記管理機關應予以正式批復備案；不符合條件的，應予以說明。

已經因合作勘查引起的糾紛及遺留問題由上級主管部門自行處理，避免引起上訪事件。

第二十條 探礦權轉讓原則上不得分割轉讓。探礦權再次轉讓，應當提交較上一次轉讓更高勘查程度的勘查報告。各種形式的探礦權轉讓，應在合同簽訂后60日內向登記管理機關申請辦理探礦權轉讓手續；逾期不申請的，視為非法轉讓探礦權。

國有地勘單位在轉讓2006年10月之前已經由其登記持有的由國家出資勘查形成礦產地的探礦權，探礦權價款可按國家有關規定轉增國家資本金。地勘單位主管部門利用中央預算投資補助經費安排的計劃項目轉讓時，不再轉增國家資本金。第二十一條 勘查許可證有效期屆滿的，應當在有效期屆滿的30日前，向原發證機關申請辦理延續登記手續。探礦權人申請延續登記，必須符合以下條件：

（一）巳按勘查設計組織施工，各類實物工作量完成70％以上；

（二）沒有無故停工6個月以上的情況；

（三）無以采代探、非法承包、轉讓等違法違規行為；

（四）已依法繳納有關規費；

（五）依法履行其他法定義務。

第二十二條 勘查項目因勘查程度提高需要繼續申請探礦權的，按照探礦權延續登記的規定辦理。勘查項目申請相同勘查程度的延續登記，申請人必須核減25%?50％的勘查區塊面積。

第二十三條 探礦權人有下列情形之一的，應當在許可證有效期內，向原登記管理機關辦理變更登記手續：

（一）擴大或縮小勘查區塊范圍的；

（二）改變勘查工作對象的；

（三）經依法批準轉讓探礦權的；

（四）探礦權人改變名稱或者地址的；

（五）變更勘查單位的。

第二十四條 申請辦理探礦權變更登記應當提交以下材料：

（一）探礦權變更申請登記書；

（二）市(州)、縣(市)地質礦產行政主管部門的審查意見；

（三）原頒發的勘查許可證；

（四）變更勘查區塊范圍的，應當提交變更后的勘查區塊圖；

（五）變更勘查工作對象的，應當提交變更勘查礦種的勘查設計和實施方案；

（六）變更探礦權人名稱的，應當提交變更后的探礦權人工商營業執照；

（七）變更勘查單位的，應當提交變更后勘查單位的勘查資質證書和探礦權人與勘查單位簽訂的勘查合同；

（八）經依法批準轉讓探礦權的，應當提交轉讓審批機關的批準文件。第二十五條 探礦權人申請變更勘查工作對象，須符合以下條件：

（一）領取勘查許可證1年以上；

（二）已按勘查設計施工，各類實物工作量完成50％以上；

（三）無以采代探、非法轉讓探礦權等違法違規行為；

（四）由《分類目錄》規定的第一類礦產變更到第二類礦產時，需對探礦權價款進行評估，依法繳納有關規費；

（五）依法履行其他法定義務。

第二十六條 申請勘查項目探礦權保留的，必須在勘查許可證有效期內探明可供開采的礦體，并提交以下材料：

（一）探礦權保留申請登記書；

（二）經評審機構審查的詳查及以上工作程度的地質勘查報告；

（三）報告評審備案證明；

（四）資料匯交證明書及查明資源儲量登記證書。

探礦權保留期限，最長2年。需要延長保留期的，可以申請延長2次，每次不得超過2年。保留探礦權的范圍為可供開采的礦體范圍。第二十七條 探礦權人申請設立采礦權的，必須堅持大礦大開、整裝開發的原則，對勘查區塊內已發現的礦體全部進行評價，未提交勘查區域內總體普查以上（含普查）報告的，不得提交部分區域的詳查或勘探報告，不得申辦采礦權。探礦權人申請設立的采礦權，大中型煤炭應達到勘探程度；非煤礦山原則上應達到勘探程度，簡單礦床應達到詳查程度并符合開采設計要求。已設采礦權的生產礦山利用原有生產系統申請在其深部和外圍區域擴大開采的，擴大區域范圍內資源勘查程度原則上應達到詳查。探礦權批準轉入采礦權后，應注銷勘查許可證，經批準預留資源的，可依法辦理相關手續。

第二十八條 探礦權人要嚴格按照國家法律法規辦事，按規定繳納相關費用，嚴格遵守已經批準的勘查設計和勘查協議的各項約定。有下列行為之一的,不再辦理探礦權延續登記手續。情節嚴重的，依法追究探礦權人的經濟責任和法律責任；

（一）探礦權人不履行義務的；

（二）不誠實守信和不履行義務的；

（三）不按要求提交和匯交地質報告的；

（四）未按批準的勘查設計進行勘查的；

（五）達不到最低勘查投入的；

（六）以采代探、非法轉讓的；

（七）未進行探礦權年檢的。

第二十九條 地勘單位要嚴格按照國家標準和規范編制勘查設計，經批準的勘查設計要認真組織實施，作好野外原始記錄，如實編寫地質報告。達不到要求的，省廳將視情節嚴重，依法追究當事人的責任，并按有關規定予以處罰。

在施工期間應注意環境保護，妥善處理“三廢”，工作結束后應將探槽回填。第三十條 各級地質礦產行政主管部門要依法維護礦產資源開發秩序，禁止任何單位和個人進入他人依法取得探礦權的范圍內進行非法勘查或者采礦活動，依法維護探礦權人的合法權益。

對徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守、監管不嚴、查處不利，造成不良后果的，按有關規定嚴肅處理，構成犯罪的，移送司法機關依法追究法律責任。第三十一條 本規定由吉林省國土資源廳負責解釋 第三十二條 本規定自下發之日起實施。