第一篇：貧困地區水電礦產資源開發試點方案

貧困地區水電礦產資源開發 資產收益扶貧改革試點方案

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出，對在貧困地區開發水電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。為推動資源開發成果更多惠及貧困人口，促進共享發展，逐步建立貧困地區水電、礦產等資源開發資產收益扶貧制度，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以保障農村集體經濟組織合法權益為中心，以增加貧困人口資產性收益為目標，以改革試點為突破口，以嚴格保護生態環境為前提，發揮資源優勢，創新貧困地區水電、礦產資源開發占用農村集體土地補償方式，探索建立集體股權參與項目分紅的資產收益扶貧長效機制，走出一條資源開發與脫貧攻堅有機結合的新路子，實現貧困人口共享資源開發成果。

（二）基本原則。

政府引導，群眾自愿。將入股分紅作為征地補償的新方式，堅持政府組織引導、統籌推動和監督檢查，建立公平、公正、公開的項目收益分配制度，推動實現共享發展。充分尊重貧困地區農村集體經濟組織及其成員意愿，保障其知情權、選擇權和參與權。

精準扶持，利益共享。把水電、礦產資源開發與脫貧攻堅緊密結合，瞄準建檔立卡貧困戶，讓貧困人口更多分享資源開發收益。統籌兼顧企業、農村集體經濟組織及其成員等各方利益，充分調動利益相關方參與改革的積極性和主動性。

封閉運行，控制風險。試點項目嚴格按照國家審核通過的省級試點方案組織實施、封閉運行，享受試點政策，未經批準不得擴大試點區域和范圍。預估預判各類風險，建立風險防范和控制機制，做到風險可控。探索創新，有序推進。鼓勵試點地方和項目單位結合實際，在股權設置、資產管理、收益分配、精準扶持、退出機制等方面進行探索創新。按照生態優先、綠色發展的要求，穩妥選擇試點項目，密切跟蹤試點進展，及時總結試點經驗。

（三）試點目標。在貧困地區選擇一批水電、礦產資源開發項目，用3年左右時間組織開展改革試點，探索建立農村集體經濟組織成員特別是建檔立卡貧困戶精準受益的資產收益扶貧長效機制，形成可復制、可推廣的操作模式和制度。

二、試點范圍、期限與項目選擇

（一）試點范圍。在集中連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣（以下統稱貧困縣）開展試點，優先選擇革命老區和民族地區貧困縣。

（二）試點期限。2016年底啟動，2019年底結束。

（三）項目選擇。以精準扶貧、精準脫貧為導向，在全國范圍內選擇不超過20個占用農村集體土地的水電或礦產資源開發項目開展試點。試點項目不限企業所有制性質，但應符合相關規劃和產業政策及環境保護要求，并滿足以下條件：

1.水電開發應選擇建設周期較短、經濟性較好、征地面積和移民人數適量的項目；礦產資源開發應選擇以露天開采方式為主、預期盈利能力較強的項目。

2.2017年內完成審批核準程序并開工建設。3.征地范圍不跨省（區、市）。

4.征地及影響范圍內的原住居民，應包括一定比例建檔立卡貧困戶。

5.出具項目影響區域內原住居民同意參與試點、農村集體經濟組織承諾優先分配給建檔立卡貧困戶集體股權收益等證明材料。

三、試點內容

重點圍繞界定入股資產范圍、明確股權受益主體、合理設置股權、完善收益分配制度、加強股權管理和風險防控等方面開展試點。

（一）準確界定入股資產范圍。依法依規準確界定水電、礦產資源開發項目征收、征用的農村集體土地范圍。按照“歸屬清晰、權責明確、群眾自愿”的原則，合理確定以土地補償費量化入股的農村集體土地數量、類型和范圍，并將核定的土地補償費作為資產入股試點項目，形成集體股權。入股資產應限于農村集體經濟組織所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建設用地的土地補償費。

（二）明確入股主體和受益主體。農村集體經濟組織為股權持有者，其成員為集體股權受益主體，建檔立卡貧困戶為優先受益對象。探索建立以組、村、鄉鎮不同層級農村集體經濟組織為入股單位的集體股權制度。

（三）規范集體股權設置辦法。農村集體經濟組織選擇以全額或者部分集體土地補償費入股試點項目，并以農村集體經濟組織為單位設置集體股權。股權設置方法、程序等具體事項由試點項目所在地省級人民政府研究確定。股權設置結果須經項目所在地縣級人民政府、項目投資建設單位、被占地農村集體經濟組織共同確定。鼓勵有條件的地方通過設立項目公司等方式，探索對集體股權實行專業化管理。

（四）保障集體股權收益。試點項目所在省份根據試點項目情況，探索建立集體股權收益保障制度，集體股權保障收益水平由項目投資建設單位和被占地農村集體經濟組織根據項目實際情況共同協商確定。項目運行期結束、項目法人解散或破產清算時，應保障集體股權持有者享有對按照公司法和企業破產法有關規定清償后剩余財產的優先分配權。試點期間，集體股權原則上不得用于質押、擔保，對依法轉讓的集體股權，項目投資建設單位享有優先回購權。集體股權持有者不參與項目經營管理和決策，但應享有知情權、監督權等股東基本權利。

（五）健全收益分配制度。農村集體經濟組織要制定經成員認可并符合相關財務制度的收益分配方案，明確分配范圍、順序和比例，納入村務公開范疇，接受成員監督。收益分配方案應明確建檔立卡貧困戶享有優先分配權益，并保證其收益不得以任何方式被截留、挪用、扣減。建檔立卡貧困戶額外享有的集體股權收益分配權益，在其穩定脫貧后應有序退出，由農村集體經濟組織重新分配。已脫貧農戶享有與本集體經濟組織其他成員平等的收益分配權。

（六）保障農村集體經濟組織成員權益。依法保障農村集體經濟組織成員特別是建檔立卡貧困戶參與集體股權管理、分享集體股權收益的權利。科學確認農村集體經濟組織成員身份，建立健全農村集體經濟組織成員登記備案、收益權證書管理等制度。集體股權收益分配制度的制定、調整、廢止等，須經本集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過后方可生效。探索建立農村集體經濟組織成員對集體股權收益權的轉讓、繼承、質押、擔保等機制。加強集體股權民主監督管理，防止被少數人控制，發生侵蝕、侵吞原住居民利益的行為。

（七）建立風險防控機制。按照政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制，強化政府在試點工作中的組織協調、監督管理、風險防控等作用，建立農村集體經濟組織及其成員的利益申訴機制，密切關注建檔立卡貧困戶權益，妥善解決利益糾紛，確保試點工作順利開展。有關地方和部門要依法加強對項目運營情況的監督，發現項目投資建設單位弄虛作假、隱瞞收益的，要責令其限期整改并依法嚴肅追究有關人員責任。切實做好試點項目對生態環境影響的跟蹤評估與風險防控工作，避免破壞生態環境。

四、保障措施

（一）加大政策支持力度。在安排水電、礦產資源開發領域項目中央補助等資金時，對符合條件的試點項目予以優先支持。農村小水電扶貧工程中央預算內投資優先支持試點項目，中央投資收益專項用于扶持建檔立卡貧困戶和貧困村相關公共設施建設。試點過程中，利用財政投入形成的相關資產，應折股量化到農村集體經濟組織，并在收益分配時對建檔立卡貧困戶予以傾斜支持，幫助其進一步分享資源開發收益。

（二）加強項目運行保障。依法依規簡化試點項目前期工作程序，加快項目核準進度。對水電開發試點項目，優先保障其所發電量全額上網。對礦產資源開發試點項目，降低試點區域礦業企業用地成本，適當延長礦區和尾礦庫等依法占用臨時用地的使用期限。

（三）做好試點組織實施。省級人民政府是試點工作的責任主體，要建立試點工作機制，組織申報試點項目，制定試點實施方案，統籌協調推進試點工作。縣級人民政府是試點工作的實施主體，要明確工作職責，做好試點政策宣講和工作督導，推動加強試點項目所在地基層黨組織建設，確保試點工作穩妥有序推進。由國家發展改革委牽頭，會同國土資源部、水利部、農業部、國務院國資委、國家林業局、國家能源局、國務院扶貧辦等部門建立改革試點工作協調機制，審核省級試點實施方案，指導和支持各地開展試點工作。改革試點中遇到的重大問題，要及時向國務院報告。

（四）強化跟蹤評估指導。國家發展改革委要建立試點項目定期調度機制，會同有關部門加強對試點工作的檢查、評估和指導，及時總結推廣試點經驗。省級人民政府要加強對試點項目的動態跟蹤和工作督導，組織試點項目投資建設單位定期上報進展情況，協調解決試點工作中出現的困難和問題，研究制定配套政策措施，確保完成改革試點目標任務。2020年1月底前，各試點項目所在地省級人民政府要向國家發展改革委報送改革試點工作情況報告。國家發展改革委會同有關部門在總結各地試點經驗基礎上，形成全國改革試點工作總結報告和政策建議，上報國務院。

第二篇：國務院辦公廳關于印發貧困地區水電礦產資源開發資產收益扶貧改革

【發布單位】國務院辦公廳 【發布文號】國辦發〔2016〕73號 【發布日期】2016-09-30 【生效日期】2016-09-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院辦公廳

國務院辦公廳關于印發貧困地區水電礦產資源開發資產收益扶貧改革試點方案的通知

國辦發〔2016〕73號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《貧困地區水電礦產資源開發資產收益扶貧改革試點方案》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳 2016年9月30日

（此件公開發布）

貧困地區水電礦產資源開發資產收益扶貧改革試點方案

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出，對在貧困地區開發水電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。為推動資源開發成果更多惠及貧困人口，促進共享發展，逐步建立貧困地區水電、礦產等資源開發資產收益扶貧制度，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以保障農村集體經濟組織合法權益為中心，以增加貧困人口資產性收益為目標，以改革試點為突破口，以嚴格保護生態環境為前提，發揮資源優勢，創新貧困地區水電、礦產資源開發占用農村集體土地補償方式，探索建立集體股權參與項目分紅的資產收益扶貧長效機制，走出一條資源開發與脫貧攻堅有機結合的新路子，實現貧困人口共享資源開發成果。

（二）基本原則。

政府引導，群眾自愿。將入股分紅作為征地補償的新方式，堅持政府組織引導、統籌推動和監督檢查，建立公平、公正、公開的項目收益分配制度，推動實現共享發展。充分尊重貧困地區農村集體經濟組織及其成員意愿，保障其知情權、選擇權和參與權。

精準扶持，利益共享。把水電、礦產資源開發與脫貧攻堅緊密結合，瞄準建檔立卡貧困戶，讓貧困人口更多分享資源開發收益。統籌兼顧企業、農村集體經濟組織及其成員等各方利益，充分調動利益相關方參與改革的積極性和主動性。

封閉運行，控制風險。試點項目嚴格按照國家審核通過的省級試點方案組織實施、封閉運行，享受試點政策，未經批準不得擴大試點區域和范圍。預估預判各類風險，建立風險防范和控制機制，做到風險可控。

探索創新，有序推進。鼓勵試點地方和項目單位結合實際，在股權設置、資產管理、收益分配、精準扶持、退出機制等方面進行探索創新。按照生態優先、綠色發展的要求，穩妥選擇試點項目，密切跟蹤試點進展，及時總結試點經驗。

（三）試點目標。在貧困地區選擇一批水電、礦產資源開發項目，用3年左右時間組織開展改革試點，探索建立農村集體經濟組織成員特別是建檔立卡貧困戶精準受益的資產收益扶貧長效機制，形成可復制、可推廣的操作模式和制度。

二、試點范圍、期限與項目選擇

（一）試點范圍。在集中連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣（以下統稱貧困縣）開展試點，優先選擇革命老區和民族地區貧困縣。

（二）試點期限。2016年底啟動，2019年底結束。

（三）項目選擇。以精準扶貧、精準脫貧為導向，在全國范圍內選擇不超過20個占用農村集體土地的水電或礦產資源開發項目開展試點。試點項目不限企業所有制性質，但應符合相關規劃和產業政策及環境保護要求，并滿足以下條件：

1.水電開發應選擇建設周期較短、經濟性較好、征地面積和移民人數適量的項目；礦產資源開發應選擇以露天開采方式為主、預期盈利能力較強的項目。2.2017年內完成審批核準程序并開工建設。3.征地范圍不跨省（區、市）。

4.征地及影響范圍內的原住居民，應包括一定比例建檔立卡貧困戶。

5.出具項目影響區域內原住居民同意參與試點、農村集體經濟組織承諾優先分配給建檔立卡貧困戶集體股權收益等證明材料。

三、試點內容

重點圍繞界定入股資產范圍、明確股權受益主體、合理設置股權、完善收益分配制度、加強股權管理和風險防控等方面開展試點。

（一）準確界定入股資產范圍。依法依規準確界定水電、礦產資源開發項目征收、征用的農村集體土地范圍。按照“歸屬清晰、權責明確、群眾自愿”的原則，合理確定以土地補償費量化入股的農村集體土地數量、類型和范圍，并將核定的土地補償費作為資產入股試點項目，形成集體股權。入股資產應限于農村集體經濟組織所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建設用地的土地補償費。

（二）明確入股主體和受益主體。農村集體經濟組織為股權持有者，其成員為集體股權受益主體，建檔立卡貧困戶為優先受益對象。探索建立以組、村、鄉鎮不同層級農村集體經濟組織為入股單位的集體股權制度。

（三）規范集體股權設置辦法。農村集體經濟組織選擇以全額或者部分集體土地補償費入股試點項目，并以農村集體經濟組織為單位設置集體股權。股權設置方法、程序等具體事項由試點項目所在地省級人民政府研究確定。股權設置結果須經項目所在地縣級人民政府、項目投資建設單位、被占地農村集體經濟組織共同確定。鼓勵有條件的地方通過設立項目公司等方式，探索對集體股權實行專業化管理。

（四）保障集體股權收益。試點項目所在省份根據試點項目情況，探索建立集體股權收益保障制度，集體股權保障收益水平由項目投資建設單位和被占地農村集體經濟組織根據項目實際情況共同協商確定。項目運行期結束、項目法人解散或破產清算時，應保障集體股權持有者享有對按照公司法和企業破產法有關規定清償后剩余財產的優先分配權。試點期間，集體股權原則上不得用于質押、擔保，對依法轉讓的集體股權，項目投資建設單位享有優先回購權。集體股權持有者不參與項目經營管理和決策，但應享有知情權、監督權等股東基本權利。

（五）健全收益分配制度。農村集體經濟組織要制定經成員認可并符合相關財務制度的收益分配方案，明確分配范圍、順序和比例，納入村務公開范疇，接受成員監督。收益分配方案應明確建檔立卡貧困戶享有優先分配權益，并保證其收益不得以任何方式被截留、挪用、扣減。建檔立卡貧困戶額外享有的集體股權收益分配權益，在其穩定脫貧后應有序退出，由農村集體經濟組織重新分配。已脫貧農戶享有與本集體經濟組織其他成員平等的收益分配權。

（六）保障農村集體經濟組織成員權益。依法保障農村集體經濟組織成員特別是建檔立卡貧困戶參與集體股權管理、分享集體股權收益的權利。科學確認農村集體經濟組織成員身份，建立健全農村集體經濟組織成員登記備案、收益權證書管理等制度。集體股權收益分配制度的制定、調整、廢止等，須經本集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過后方可生效。探索建立農村集體經濟組織成員對集體股權收益權的轉讓、繼承、質押、擔保等機制。加強集體股權民主監督管理，防止被少數人控制，發生侵蝕、侵吞原住居民利益的行為。

（七）建立風險防控機制。按照政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制，強化政府在試點工作中的組織協調、監督管理、風險防控等作用，建立農村集體經濟組織及其成員的利益申訴機制，密切關注建檔立卡貧困戶權益，妥善解決利益糾紛，確保試點工作順利開展。有關地方和部門要依法加強對項目運營情況的監督，發現項目投資建設單位弄虛作假、隱瞞收益的，要責令其限期整改并依法嚴肅追究有關人員責任。切實做好試點項目對生態環境影響的跟蹤評估與風險防控工作，避免破壞生態環境。

四、保障措施

（一）加大政策支持力度。在安排水電、礦產資源開發領域項目中央補助等資金時，對符合條件的試點項目予以優先支持。農村小水電扶貧工程中央預算內投資優先支持試點項目，中央投資收益專項用于扶持建檔立卡貧困戶和貧困村相關公共設施建設。試點過程中，利用財政投入形成的相關資產，應折股量化到農村集體經濟組織，并在收益分配時對建檔立卡貧困戶予以傾斜支持，幫助其進一步分享資源開發收益。

（二）加強項目運行保障。依法依規簡化試點項目前期工作程序，加快項目核準進度。對水電開發試點項目，優先保障其所發電量全額上網。對礦產資源開發試點項目，降低試點區域礦業企業用地成本，適當延長礦區和尾礦庫等依法占用臨時用地的使用期限。

（三）做好試點組織實施。省級人民政府是試點工作的責任主體，要建立試點工作機制，組織申報試點項目，制定試點實施方案，統籌協調推進試點工作。縣級人民政府是試點工作的實施主體，要明確工作職責，做好試點政策宣講和工作督導，推動加強試點項目所在地基層黨組織建設，確保試點工作穩妥有序推進。由國家發展改革委牽頭，會同國土資源部、水利部、農業部、國務院國資委、國家林業局、國家能源局、國務院扶貧辦等部門建立改革試點工作協調機制，審核省級試點實施方案，指導和支持各地開展試點工作。改革試點中遇到的重大問題，要及時向國務院報告。

（四）強化跟蹤評估指導。國家發展改革委要建立試點項目定期調度機制，會同有關部門加強對試點工作的檢查、評估和指導，及時總結推廣試點經驗。省級人民政府要加強對試點項目的動態跟蹤和工作督導，組織試點項目投資建設單位定期上報進展情況，協調解決試點工作中出現的困難和問題，研究制定配套政策措施，確保完成改革試點目標任務。2020年1月底前，各試點項目所在地省級人民政府要向國家發展改革委報送改革試點工作情況報告。國家發展改革委會同有關部門在總結各地試點經驗基礎上，形成全國改革試點工作總結報告和政策建議，上報國務院。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：江西水電礦產資源開發資產收益扶貧改革試點實施方案

江西省發展和改革委員會文件

贛發改地區〔2017〕813號

江西省發展改革委關于印發《江西省水電礦產資源開發資產收益扶貧改革

試點實施方案》的通知

《江西省水電礦產資源開發資產收益扶貧改革試點實施方各有關市、縣（區）發展改革委：

案》已經省政府同意，現印發給你們，請抓好落實。

2017年7月25日

— 1 — 附件

江西省水電礦產資源開發資產收益扶貧

改革試點實施方案

在貧困地區開展水電礦產資源開發資產收益扶貧改革試點工作，是黨中央、國務院為打贏脫貧攻堅戰提出的重要舉措。根據國務院辦公廳印發的《貧困地區水電礦產資源開發資產收益扶貧改革試點方案》（國辦發[2016]73號）精神，為推動全省資源開發成果更多惠及貧困人口，促進共享發展，逐步建立全省貧困地區水電、礦產等資源開發收益扶貧制度，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，— 2 — 認真落實黨中央、國務院和省委、省政府打贏脫貧攻堅戰的決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以保障農村集體經濟組織合法權益為中心，以增加貧困人口資產性收益為目標，以改革試點為突破口，以嚴格保護生態環境為前提，發揮資源優勢，創新貧困地區水電、礦產資源開發占用農村集體土地補償方式，探索建立集體股權參與項目分紅的資產性收益扶貧長效機制，走出一條資源開發與脫貧攻堅有機結合的新路子，實現貧困人口共享資源開發成果。

（二）基本原則

政府引導，群眾自愿。將入股分紅作為征地補償的新方式，— 3 — 堅持政府組織引導、統籌推動和監督檢查，建立公平、公正、公開的項目收益分配制度，推動實現共享發展。充分尊重貧困地區農村集體經濟組織及其成員意愿，保障其知情權、選擇權和參與權。

精準扶持，利益共享。把水電、礦產資源開發與脫貧攻堅緊密結合，瞄準建檔立卡貧困戶，讓貧困人口更多分享資源開發收益。統籌兼顧企業、農村集體經濟組織及其成員等各方利益，充分調動利益相關方參與改革的積極性和主動性。

封閉運行，控制風險。試點項目嚴格按照國家審核通過的省級試點方案組織實施、封閉運行，享受試點政策，未經批準不得擴大試點區域和范圍。預估預判各類風險，建立風險防范和控制 — 4 — 機制，做到風險可控。

探索創新，有序推進。鼓勵試點地方和項目單位結合實際，在股權設置、資產管理、收益分配、精準扶持、退出機制等方面進行探索創新。按照生態優先、綠色發展的要求，穩妥選擇試點項目，密切跟蹤試點進展，及時總結試點經驗。

（三）主要目標。在貧困地區選擇一批水電、礦產資源開發項目，用3年左右時間組織開展改革試點，探索建立農村集體經濟組織成員特別是建檔立卡貧困戶精準受益的資產收益扶貧長效機制，形成可復制、可推廣的操作模式和制度。

二、試點項目遴選

（一）試點范圍和試點項目個數。在24個羅霄山集中連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣（以下統稱貧困縣）開展

— 5 — 試點，選擇1-2個占用農村集體土地的水電或礦產資源開發項目進行試點。

（二）試點期限和進度安排。2017年啟動，2019年底結束。

（三）項目選擇。試點項目不限企業所有制性質，但應符合相關規劃和產業政策及環境保護要求，并滿足以下條件：

1.水電開發應選擇建設周期較短、經濟性較好、征地面積和移民人數適量的項目；礦產資源開發應選擇以露天開采方式為主、預期盈利能力較強的項目。

2.2017年內完成審批核準程序并開工建設。3.征地范圍不跨縣（市、區）。

4.征地及影響范圍內的原住居民，應包括一定比例建檔立卡 — 6 — 貧困戶。

5.出具項目影響區域內原住居民同意參與試點、農村集體經濟組織承諾優先分配給建檔立卡貧困戶集體股權收益等證明材料。

三、試點內容

重點圍繞界定入股資產范圍、明確股權受益主體、合理設置股權、完善收益分配制度、加強股權管理和風險防控等方面開展試點。

（一）準確界定入股資產范圍。依法依規準確界定水電、礦產資源開發項目征收、征用的農村集體土地范圍。按照“歸屬清晰、權責明確、群眾自愿”的原則，合理確定以土地補償費量化入股的農村集體土地數量、類型和范圍，并將核定的土地補償費

— 7 — 作為資產入股試點項目，形成集體股權。入股資產應限于農村集體經濟組織所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建設用地的土地補償費。

（二）明確入股主體和受益主體。農村集體經濟組織為股權持有者，其成員為集體股權受益主體，建檔立卡貧困戶為優先受益對象。依據開發項目征收、征用的農村集體土地范圍，探索建立以組、村、鄉鎮不同層級農村集體經濟組織為入股單位的集體股權制度。

（三）規范集體股權設置辦法。農村集體經濟組織選擇以全額或者部分集體土地補償費入股試點項目，并以農村集體經濟組織為單位設置集體股權。集體股權在試點項目中所占股權比例，— 8 — 由入股的征地補償費用決定。集體股權的設置，必須堅持公開、公平、公正的原則，由農村集體組織成員大會討論決定，科學合理確定農村集體組織成員的股權收益分配制度。股權設置結果須經項目所在地縣級人民政府、項目投資建設單位、被占地農村集體經濟組織共同確定。鼓勵有條件的地方通過設立項目公司等方式，探索對集體股權實行專業化管理。

（四）保障集體股權收益。試點項目所在縣（市、區）根據試點項目情況，探索建立集體股權收益保障制度，集體股權保障收益水平由項目投資建設單位和被占地農村集體經濟組織根據項目實際情況共同協商確定。項目運行期結束、項目法人解散或破產清算時，應保障集體股權持有者享有對按照公司法和企業破

— 9 — 產法有關規定清償后剩余財產的優先分配權。試點期間，集體股權原則上不得用于質押、擔保，對依法轉讓的集體股權，項目投資建設單位享有優先回購權。集體股權持有者不參與項目經營管理和決策，但應享有知情權、監督權等股東基本權利。

（五）健全收益分配制度。農村集體經濟組織要制定經成員認可并符合相關財務制度的收益分配方案，明確分配范圍、順序和比例，納入村務公開范疇，接受成員監督。收益分配方案應明確建檔立卡貧困戶享有優先分配權益，并保證其收益不得以任何方式被截留、挪用、扣減。建檔立卡貧困戶額外享有的集體股權收益分配權益，在其穩定脫貧后應有序退出，由農村集體經濟組織重新分配。已脫貧農戶享有與本集體經濟組織其他成員平等的 — 10 — 收益分配權。

（六）保障農村集體經濟組織成員權益。依法保障農村集體經濟組織成員特別是建檔立卡貧困戶參與集體股權管理、分享集體股權收益的權利。科學確認農村集體經濟組織成員身份，建立健全農村集體經濟組織成員登記備案、收益權證書管理等制度。集體股權收益分配制度的制定、調整、廢止等，須經本集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過后方可生效。探索建立農村集體經濟組織成員對集體股權收益權的轉讓、繼承、質押、擔保等機制。加強集體股權民主監督管理，防止被少數人控制，發生侵蝕、侵吞原住居民利益的行為。

（七）建立風險防控機制。按照政府領導、分級負責、縣為

— 11 — 基礎、項目法人參與的管理體制，強化政府在試點工作中的組織協調、監督管理、風險防控等作用，建立農村集體經濟組織及其成員的利益申訴機制，密切關注建檔立卡貧困戶權益，妥善解決利益糾紛，確保試點工作順利開展。有關地方和部門要依法加強對項目運營情況的監督，發現項目投資建設單位弄虛作假、隱瞞收益的，要責令其限期整改并依法嚴肅追究有關人員責任。切實做好試點項目對生態環境影響的跟蹤評估與風險防控工作，避免破壞生態環境。

四、保障措施

（一）加大政策支持力度。在安排水電、礦產資源開發領域項目中央補助等資金時，對符合條件的試點項目予以優先支持。農村小水電扶貧工程中央預算內投資優先支持試點項目，中央投 — 12 — 資收益專項用于扶持建檔立卡貧困戶和貧困村相關公共設施建設。省級產業扶貧專項資金向試點項目傾斜。試點過程中，利用財政投入形成的相關資產，應折股量化到農村集體經濟組織，并在收益分配時對建檔立卡貧困戶予以傾斜支持，幫助其進一步分享資源開發收益。用地指標向試點項目傾斜，優先解決試點項目用地需求。在基礎設施建設項目布局時，向試點項目傾斜。

（二）加強項目運行保障。依法依規簡化試點項目前期工作程序，加快項目核準進度。對水電開發試點項目，其發電量全額上網，進一步研究完善水電上網電價政策，支持水電試點項目參與電力市場交易，提高水電資源利用效率和經營效益。對礦產資源開發試點項目，降低試點區域礦業企業用地成本，適當延長礦

— 13 — 區和尾礦庫等依法占用臨時用地的使用期限。

（三）做好試點組織實施。縣級人民政府是試點工作的實施主體，要明確工作職責，做好試點政策宣講和工作督導，加強試點所在地基層組織建設，確保試點工作穩妥有序推進。省發展改革委牽頭，會同省國土資源廳、省水利廳、省農業廳、省國資委、省林業廳、省能源局、省扶貧和移民辦等部門建立改革試點工作協調機制，審核試點項目工作方案，指導和支持各地開展試點工作。改革試點中遇到的重大問題，要及時向省人民政府報告。

（四）強化跟蹤評估指導。省發展改革委要建立試點項目定期調度機制，會同有關部門加強對試點工作的檢查、評估和指導，及時總結推廣試點經驗。省級人民政府要加強對試點項目的動態 — 14 — 跟蹤和工作督導，組織試點項目投資建設單位定期上報進展情況，協調解決試點工作中出現的困難和問題，研究制定配套政策措施，確保完成改革試點目標任務。2020年1月底前，各試點項目所在地縣級人民政府要向省發展改革委報送改革試點工作情況報告。省發展改革委會同有關部門在總結各地試點經驗基礎上，形成全省改革試點工作總結報告和政策建議報省人民政府，由省人民政府上報國家發展改革委。

抄送：省扶貧和移民辦、省國土資源廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、贛州市人民政府、九江市人民政府。江西省發展改革委辦公室 2017年7月26日印發

第四篇：礦產資源開發秩序集中整治方案

根據《湖南省人民政府辦公廳關于扎實推進礦產資源開發秩序整頓工作的通知》的部署，為集中解決我市當前礦產資源開發秩序中存在的突出問題，確保完成今年整規工作的各項任務，市政府決定在全市范圍內進一步開展礦產資源開發秩序的集中整治工作，具體實施方案如下：

一、目標任務

通過嚴厲打擊無證勘查開采礦產資源違法行為、取締非法礦山,全面查處超深越界、非法轉讓礦業權違法行為,堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山,嚴肅查處違規審批和國家工作人員參與辦礦等行為，使礦產資源勘查開采中的各類違法違紀行為得到查處，從而優化礦山布局，基本建立規范的礦產資源開發秩序，確保完成今年整頓和規范礦產資源開發秩序工作的各項任務，順利通過省政府組織的驗收。

二、集中整治的重點礦區

這次集中整治的重點礦區為江華河路口礦區、零陵錳礦區、藍山鐵錳礦區、銅山嶺礦區、東安鎢礦區、寧遠牛頭江鈾礦區。

三、重點礦區的整治措施

1、江華河路口礦區。非法礦山予以全部取締，發證的35個礦山除3個石場、2個砂場外，其余30家礦山全部停產整頓，對破壞的環境由江華縣政府責成原礦主限期恢復治理。對超深越界的礦山按有關規定處理到位，采礦許可證到期涉及采鎢的礦山不予延續登記，采礦許可證在有效期內屬違規發證的予以撤銷采礦許可證，由市、縣政府出資委托有資質的勘查單位對礦區進行儲量核實和做好礦區規劃，科學設置礦權，進行資源整合，并公開出讓。由江華縣人民政府出資，縣國土資源部門組織專家對上茍坑地面塌陷的地質災害原因進行鑒定，認定防災責任人，并落實防災措施。

2、零陵錳礦區。全面查處非法采礦，對零陵區錳整辦違規收取非法礦機的費用一事由零陵區政府自行糾正，對在11個規劃的采礦權范圍內的非法洗礦機全部取締，收繳采礦設備、沒收礦產品，繼續做好11個采礦權拍賣的前期準備工作，爭取盡快公開拍賣。

3、藍山鐵錳礦區。全面取締非法礦山，收繳采礦設備、沒收非法礦產品，加強土狀鐵錳礦開發利用的科學研究，科學編制礦區規劃，引進戰略投資者進行規模開發，提高資源利用率。

4、銅山嶺礦區。江永、江華、道縣要對代管區內屬于本行政轄區內的非法礦山予以取締，切斷電源、沒收火工產品、查封設備、遣散人員，對屢次違法的非法礦主立案調查，涉嫌犯罪的追究刑事責任。

5、東安鎢礦區。[找文章到好范文-/www.tmdps.cn-一站在手，寫作無憂！]全面取締礦區內的非法礦點，炸毀井口，追查盜采盜賣鎢礦資源行為，并由當地鄉鎮政府為主，公安、國土、安監、環保等部門配合定期進行巡查，發現反彈及時處理，保護好國家的戰略資源。

6、寧遠牛頭江鈾礦區。由縣政府組織力量炸毀井洞，密閉井口，嚴肅追查盜賣鈾礦資源行為，并由當地鄉鎮政府為主，公安、國土、環保、安監等部門配合定期開展巡查，發現反彈及時處理，確保飲用水源安全。

另外祁陽、冷水灘對已關閉的10家煤礦要由有關部門按程序注銷或吊銷相關證照，對現有的42家煤礦根據資源整合、安全整改等措施進行整頓，對整頓后仍達不到年產3萬噸生產能力、安全條件驗收不合格的礦井予以關閉，注銷或吊銷相關證照，同時嚴防非法煤礦的死灰復燃。上述重點礦區以外的其他礦山由各縣區政府按照法律法規和國務院、省、市關于整治工作的文件要求做好整治工作，確保整治工作任務的完成。

四、整治的時間安排

重點礦區的具體整治方案各縣區要在7月20日前上報市整規辦，7月底完成切斷電源、收繳火工產品、查封設備等工作；8月底完成炸毀填平井口、拆除設備等清場取締工作；9月底前全面完成整治任務。

五、整治責任分工

各縣區人民政府是集中整治工作的責任主體，縣區長是第一責任人，分管縣區長是直接責任人，相關部門是責任部門。國土資源部門對無證勘查開采、非法轉讓礦業權、超深越界開采、以采代探等行為依法查處。公安部門對無證非法開采的礦山收繳火工產品并嚴查火工產品的來源，對非法購買火工產品、非法采礦、破壞性采礦夠刑事犯罪條件的要立案查處。電力部門對非法采礦要切斷電源，拆除供電設備，停止供電，對停產整頓的只供應保安用電，待整改合格后再恢復生產供電。環保部門對環保設施不完善、排放污染物不達標的責令限期整改，經整改仍不達標的，予以關閉并收回排污許可證。安監部門要嚴格審查礦山是否符合安全生產條件，對不符合安全條件的礦山限期整改，經整改仍不合格的提請政府關閉取締。監察機關要對國家機關工作人員參與辦礦，整治責任單位和責任部門不認真履行職責、查處不到位、以罰代管、違規收費、違法違規發放證照等不作為、亂作為的行為嚴肅追究責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。其他相關部門也要切實履行職責，共同維

根據《湖南省人民政府辦公廳關于扎實推進礦產資源開發秩序整頓工作的通知》的部署，為集中解決我市當前礦產資源開發秩序中存在的突出問題，確保完成今年整規工作的各項任務，市政府決定在全市范圍內進一步開展礦產資源開發秩序的集中整治工作，具體實施方案如下：

一、目標任務

通過嚴厲打擊無證勘查開采礦產資源違法行為、取締非法礦山,全面查處超深越界、非法轉讓礦業權違法行為,堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山,嚴肅查處違規審批和國家工作人員參與辦礦等行為，使礦產資源勘查開采中的各類違法違紀行為得到查處，從而優化礦山布局，基本建立規范的礦產資源開發秩序，確保完成今年整頓和規范礦產資源開發秩序工作的各項任務，順利通過省政府組織的驗收。

二、集中整治的重點礦區

這次集中整治的重點礦區為江華河路口礦區、零陵錳礦區、藍山鐵錳礦區、銅山嶺礦區、東安鎢礦區、寧遠牛頭江鈾礦區。

三、重點礦區的整治措施

1、江華河路口礦區。非法礦山予以全部取締，發證的35個礦山除3個石場、2個砂場外，其余30家礦山全部停產整頓，對破壞的環境由江華縣政府責成原礦主限期恢復治理。對超深越界的礦山按有關規定處理到位，采礦許可證到期涉及采鎢的礦山不予延續登記，采礦許可證在有效期內屬違規發證的予以撤銷采礦許可證，由市、縣政府出資委托有資質的勘查單位對礦區進行儲量核實和做好礦區規劃，科學設置礦權，進行資源整合，并公開出讓。由江華縣人民政府出資，縣國土資源部門組織專家對上茍坑地面塌陷的地質災害原因進行鑒定，認定防災責任人，并落實防災措施。

2、零陵錳礦區。全面查處非法采礦，對零陵區錳整辦違規收取非法礦機的費用一事由零陵區政府自行糾正，對在11個規劃的采礦權范圍內的非法洗礦機全部取締，收繳采礦設備、沒收礦產品，繼續做好11個采礦權拍賣的前期準備工作，爭取盡快公開拍賣。

3、藍山鐵錳礦區。全面取締非法礦山，收繳采礦設備、沒收非法礦產品，加強土狀鐵錳礦開發利用的科學研究，科學編制礦區規劃，引進戰略投資者進行規模開發，提高資源利用率。

4、銅山嶺礦區。江永、江華、道縣要對代管區內屬于本行政轄區內的非法礦山予以取締，切斷電源、沒收火工產品、查封設備、遣散人員，對屢次違法的非法礦主立案調查，涉嫌犯罪的追究刑事責任。

5、東安鎢礦區。[找文章到好范文-/www.tmdps.cn-一站在手，寫作無憂！]全面取締礦區內的非法礦點，炸毀井口，追查盜采盜賣鎢礦資源行為，并由當地鄉鎮政府為主，公安、國土、安監、環保等部門配合定期進行巡查，發現反彈及時處理，保護好國家的戰略資源。

6、寧遠牛頭江鈾礦區。由縣政府組織力量炸毀井洞，密閉井口，嚴肅追查盜賣鈾礦資源行為，并由當地鄉鎮政府為主，公安、國土、環保、安監等部門配合定期開展巡查，發現反彈及時處理，確保飲用水源安全。

另外祁陽、冷水灘對已關閉的10家煤礦要由有關部門按程序注銷或吊銷相關證照，對現有的42家煤礦根據資源整合、安全整改等措施進行整頓，對整頓后仍達不到年產3萬噸生產能力、安全條件驗收不合格的礦井予以關閉，注銷或吊銷相關證照，同時嚴防非法煤礦的死灰復燃。上述重點礦區以外的其他礦山由各縣區政府按照法律法規和國務院、省、市關于整治工作的文件要求做好整治工作，確保整治工作任務的完成。

四、整治的時間安排

重點礦區的具體整治方案各縣區要在7月20日前上報市整規辦，7月底完成切斷電源、收繳火工產品、查封設備等工作；8月底完成炸毀填平井口、拆除設備等清場取締工作；9月底前全面完成整治任務。

五、整治責任分工

各縣區人民政府是集中整治工作的責任主體，縣區長是第一責任人，分管縣區長是直接責任人，相關部門是責任部門。國土資源部門對無證勘查開采、非法轉讓礦業權、超深越界開采、以采代探等行為依法查處。公安部門對無證非法開采的礦山收繳火工產品并嚴查火工產品的來源，對非法購買火工產品、非法采礦、破壞性采礦夠刑事犯罪條件的要立案查處。電力部門對非法采礦要切斷電源，拆除供電設備，停止供電，對停產整頓的只供應保安用電，待整改合格后再恢復生產供電。環保部門對環保設施不完善、排放污染物不達標的責令限期整改，經整改仍不達標的，予以關閉并收回排污許可證。安監部門要嚴格審查礦山是否符合安全生產條件，對不符合安全條件的礦山限期整改，經整改仍不合格的提請政府關閉取締。監察機關要對國家機關工作人員參與辦礦，整治責任單位和責任部門不認真履行職責、查處不到位、以罰代管、違規收費、違法違規發放證照等不作為、亂作為的行為嚴肅追究責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。其他相關部門也要切實履行職責，共同維[page_break]護好礦產資源開發秩序。

市委、市政府已將礦產資源開發秩序整治工作列入政府目標考核內容，市委、市政府督查室將組織督查組定期對此項工作進行督查。對這次集中整治工作措施不力、工作不到位，10月份驗收未能通過的，暫停受理其國土資源方面的審批事項，并對政府領導和相關部門領導及責任人進行責任追究。

第五篇：怒江水電開發 申論

“怒江水電開發”說開去

上述材料反映了有關怒江修建水壩的爭議問題，水壩的修建對怒江地區既有好的方面也有壞的方面，大家對這一問題爭論不休，各執己見。

關于同意怒江修水壩的原因在于：1.怒江地區生存環境惡劣，水電是可再生資源，可代

替火力發電，同時控制水旱災害，增強可持續發展

能力。

2.水電發展可以帶動第二、第三產業和發展，促進當

地財政收入，帶來豐厚的經濟效益，減少怒江州的貧困程度，從根本上解決老百姓的貧困問題。

3.開發怒江獲得資金進行生態移民，更好的保護當

地植被。

4．怒江位于云南地區，開發的水電可以輸出華東、華中、緬甸，從國際形式上看，有戰略意義。

關于不同意怒江修水壩原因在于：1.怒江的原始生態流域相對保存完好，“三江并流”

自然景觀被列入聯合國教科文組織的“世界遺產名

錄”，是人類的瑰寶。

2.怒江地質構造復雜，生物眾多，民族文化各具特色，旅游業迅速發展，成為怒江州經濟的新增長點。

3．怒江地區生態系統和生態功能脆弱，造成水土流

失、土地鹽堿化、沙漠化，修水壩會破壞生態平衡。

4.怒江地區少數民族聚居地，有各自的傳統和生活方

式，修水壩進行移民會破壞民族文化，移民多失去

生活依靠。

基于上訴分析，我認為修建大壩是可行的，但是要通過“生態效益和經濟效益 兼顧，走可持續性發展之的辦法來解決以上問題：

1.加強對水土保持重點預防保護區和重點檢測區的生態系統和生態功能的保護和恢復 建立以保護生態功能為主的政績考核制度，統籌人與自然和諧發展，兼顧各方利益，實現共贏。

2.開發過程中嚴格前期工作審查的基礎上實施開發，嚴格遵循先規劃、后開發的原則，確保工程方案安全可靠、經濟合理，有序推進開發工作，建立有關機關的自我約束機 制，領導干部要接受監督，加強自律，認真進行成本核算，控制預算加強督辦、查辦，強調落實，提高執行力。

3.加強大壩建設后的維修檢測工作，即使治理水庫污水問題，明確職責權利，切實加強 對有關工作的管理，齊抓共管，綜合治理，樹立生態文明觀。

4.注意上下級關系協調，干群關系協調，矛盾各方協調，處理好移民的再就業問題和生 活問題，強化社會保障體系，統籌經濟社會發展，縮小區域收入差距。

通過以上對策，對怒江大壩建設問題的爭議起到很好的協調作用，既實現了社 會經濟的可持續發展又實現了生態的可持續發展。對策實施的前提是有關干部可以恪 盡職守做好本職工作，始終不渝的走可持續發展之路，加強執法落實力度，既滿足人 民的利益又滿足社會利益，實現“怒江水電開發”的共贏！