第一篇：陜西省人民政府關于大力發展學前教育的意見

陜西省人民政府關于大力發展學前教育的意見

市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構： ??? 為貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）和《陜西省貫徹〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）〉實施意見》精神，現就我省發展學前教育工作提出以下意見。??

一、加快普及學前教育

??? 學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育，關系兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。??? 各級政府要大力發展學前教育，重點發展農村學前教育。要把學前教育納入基本公共服務體系，從2011年秋季開始，逐步實施學前一年免費教育，到2015年，全省實現學前一年免費教育，普及學前兩年教育，學前兩年毛入園率達到90%，學前三年毛入園率達到85%以上。每個縣（區）城至少建成一所符合國家標準的公辦幼兒園，每個鄉（鎮）建成一所公辦中心幼兒園，幼兒園（班）覆蓋全部行政村，建成學前教育縣、鄉（鎮）兩級骨干體系和縣、鄉（鎮）、村三級服務網絡。2011—2015年，全省新建、改擴建1200所鄉鎮中心幼兒園，其中，2011—2012年，每年建成400所；2013—2015年，建成400所。到2020年，全面普及學前三年教育。重視0—3歲嬰幼兒教育。???

二、構建學前教育公共服務體系

??? 堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，縣級以上政府要根據學前教育事業發展規劃，合理布局，新建、改建、擴建一批安全適用的公辦幼兒園。制定優惠政策，鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。支持街道、農村集體和有條件的事業單位、企業舉辦幼兒園，滿足兒童就近入園的需求。

??? 積極鼓勵和扶持民辦幼兒園，通過政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。??? 城鎮小區沒有配套幼兒園的，應根據居住區規劃和居住人口規模，按照國家有關規定配套建設幼兒園。新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家有關規定予以保障。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

??? 要加快農村幼兒園建設，將幼兒園與新農村公共服務設施統一規劃，優先建設。要充分利用中小學布局調整后富余的教育資源和其他富余公共資源舉辦幼兒園（班）。每個鄉（鎮）建成一所公辦中心幼兒園，大村獨立辦園，小村聯合辦園（班），重點抓好鄉鎮公辦中心幼兒園建設。有條件的農村小學，經過批準可利用富余校舍、師資舉辦學前一年教育。保障留守兒童入園。

企事業單位要加大投入，繼續辦好幼兒園，不得隨意轉制、停辦或撤銷；具備辦園條件的企業要恢復舉辦和管理已剝離的幼兒園。???

三、加強幼兒教師隊伍建設

??? 嚴格執行幼兒教師專業標準，健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。由省編制部門商教育、財政部門根據我省實際，充分考慮幼兒年齡特點和保育教育工作實際需要，合理確定教師配備比例，核定公辦幼兒園教職工編制，配足配齊幼兒園教職工，并根據生源變化情況及時予以調整。從2011年起，根據實際需要，由省教育廳負責，會同省人力資源和社會保障廳每年面向全省公開招聘一定數量具有教師資格的大專以上畢業生，經過專業培訓后，充實到幼兒教師隊伍。公辦幼兒園中具有教師資格、目前尚未納入編制管理的教師，可參加省上組織的幼兒教師公開招聘考試，在同等條件下優先錄用。對中小學因布局結構調整等原因需重新聘用的教師，可進行轉崗培訓，調整補充到幼兒教師隊伍。

??? 進一步加強高等師范院校、高等職業技術學院的學前教育專業建設，完善初中畢業起點五年制學前教育?？茖W歷教師培養模式，注重提高學生的綜合素質，為普及學前三年教育培養足夠數量的合格教師。

??? 充分利用省、市、縣三級教師培訓網絡，創新培訓模式，加大幼兒教師培訓力度。建立幼兒園園長、教師培訓體系，實施全員培訓。從2011年起，每年培訓5000名，每五年對所有幼兒園園長及教師完成一輪培訓，集中培訓時間不低于240課時。鼓勵和支持教師參加學歷培訓，不斷提高幼兒教師學歷層次。

??? 依法落實幼兒教師地位和待遇，切實維護幼兒教師權益。完善幼兒教師工資保障機制，保障幼兒教師在進修培訓、評選先進、專業技術職務評聘、工資、社會保險等方面與當地中小學教師具有同等地位。???

四、加強學前教育管理

??? 各級教育行政部門要嚴格執行幼兒園準入制度。省教育廳負責制定各種類型幼兒園的辦園標準，對幼兒園實行分級管理，分類指導?？h級教育行政部門負責審批和管理各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統，實行動態監管。完善和落實幼兒園年檢工作制度，并向社會公布年檢結果。對未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續的幼兒園，要全面排查，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接收學前教育。經整改達到相應標準的，頒發辦園許可證。整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，各級政府要依法予以取締，妥善分流和安置幼兒。對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構，教育主管部門要加強監督管理。??? 積極推進幼兒園教育改革，全面實施素質教育。幼兒園要更新教育理念，創設豐富多彩的生活學習環境，堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，全面提高保教質量，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。積極探索0—3歲早期教育，促進托幼一體化發展。教育行政部門要建立幼兒園保教質量評估監管體系、幼兒園教師指導用書審定制度。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導。各市、縣（區）要在教研機構配備專職學前教育研究人員，加強對學前教育教學實驗和科研的管理和指導。幼兒園組織課題實驗、教學實驗，必須經縣級以上教育行政部門批準。

??? 規范收費行為。由省物價局會同省教育廳、省財政廳根據城鄉經濟社會發展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，制定和適時調整公辦幼兒園收費標準。加強對幼兒園收費行為和經費使用情況的監督。要認真做好民辦幼兒園收費管理工作，完善備案程序，加強分類指導。幼兒園要嚴格執行收費標準，實行收費公示制度，接受社會監督。不得以開辦實驗班、特色班等名義擅自設立收費項目，提高收費標準，不得收取建園費、贊助費等費用及向幼兒和家長推銷圖書、玩具等商品。??

五、強化安全衛生保健工作

??? 各級政府要高度重視幼兒園安全、衛生保健工作，把保護幼兒生命安全和健康成長放在首位，加強幼兒園安全設施建設，健全各種安全、衛生保健制度，明確相關部門職責，綜治、公安、教育、衛生、質量監督、安全生產監管、食品藥品監管等相關部門和單位要加強協調，密切配合，加大聯合執法力度，定期對轄區內各級各類學前教育機構進行安全檢查，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。幼兒園所在街道、社區和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。幼兒園要配備專職安保人員，加強門衛及接送幼兒車輛的管理，及時排查并積極消除各種安全隱患，防止不安全事故的發生。??

六、加大學前教育經費投入

??? 各級政府要安排專門資金，每年新增教育經費要向學前教育傾斜，財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例。從2011年起，省財政設立幼兒園建設專項經費，實行以獎代補。支持農村、重點村鎮幼兒園建設。市、縣要配備幼兒教師和設備。??? 縣（區）政府要積極鼓勵和扶持民辦幼兒園。對規模較大、辦園行為規范、保教質量較高的民辦幼兒園給予一定的獎勵；對辦園行為規范、收費不足以維持正常運轉的規模較小的民辦幼兒園，要給予適當補助。

??? 新建、改擴建幼兒園建設用地，應按照公益事業用地辦理，實行優先安排，并按照中小學建設的有關規定減免相關費用。對幼兒園的水、電、氣等費用按照中小學標準收取。各市、縣（區）要建立學前教育資助制度，免除烈士子女、殘疾兒童和孤兒的保教費，對家庭經濟困難子女給予資助。

???

七、完善體制，加強組織領導

??? 各級政府要將大力發展學前教育作為貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》和《陜西省貫徹〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）〉實施意見》的突破口，作為重大民生工程，納入當地經濟社會發展總體規劃，制定學前教育事業專項發展規劃，明確學前教育的發展目標和重點任務。健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制，建立由教育部門牽頭、有關部門參加的學前教育聯席會議制度。各級教育行政部門設立專門機構，對學前教育實行統一歸口管理。

??? 建立“省定標準、以獎代補，市級統籌、布局規劃，以縣為主、分工負責”的學前教育管理體制。省、市政府負責統籌規劃，制定相關政策；省級政府制訂幼兒園建設的配置標準，并以獎代補的形式支持重點鄉鎮幼兒園建設；市級政府統籌規劃幼兒園的布局，并制定支持政策，監督各縣（區）幼兒園建設和管理；縣（區）政府負責制定轄區內學前教育事業發展規劃和學前教育三年行動計劃并組織實施，建設公辦幼兒園，健全覆蓋縣域的學前教育服務網絡，審批和管理各類學前教育機構；鄉（鎮）政府要將幼兒園的建設納入新農村建設規劃，負責協調幼兒園土地征用及村辦幼兒園建設，做好幼兒園安全及周邊環境治理工作。

??? 市、縣（區）政府要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，把推進學前教育發展作為考核下級政府和有關部門政績的重要內容。各級教育督導部門要把學前教育作為督導重點，加大對政府責任落實、教師隊伍建設、經費投入、安全管理等方面的督導檢查，并將結果向社會公布。

??? 建立激勵機制，加強輿論宣傳。各級政府要對在發展學前教育工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰、獎勵。充分利用各種媒體，廣泛宣傳學前教育的地位、作用和有關政策，營造全社會重視、關心和支持學前教育發展的良好氛圍，促進我省學前教育事業健康持續發展。

陜西省人民政府

二〇一〇年十二月十七日

第二篇：河南省人民政府關于大力發展學前教育的意見

河南省人民政府

關于大力發展學前教育的意見

豫政 〔2011〕48號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門: 學前教育是終身學習的開端,是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業。辦好學前教育,關系兒童的健康成長,關系千家萬戶的切身利益,關系國家和民族的未來。為深入貫徹落實國家及我省中長期教育改革和發展規劃綱要,促進學前教育快速健康發展,滿足人民群眾對學前教育的需求,根據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發?2010?41號),結合我省實際,現提出如下意見:

一、發展學前教育的基本原則和目標

1.基本原則。發展學前教育必須堅持公益性和普惠性,努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系,保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育;必須堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉,落實各級政府責任,充分調動各方面積極性,多種形式擴大學前教育資源;必須堅持改革創新,積極探索促進學前教育發展和激發辦園活力的辦法和途徑,破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙;必須堅持因地制宜,從實際出發,為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務;必須堅持科學育兒,遵循幼兒身心發展規律和教育規律,強化師資隊伍建設,改進保教方法,加強衛生保健,促進幼兒健康快樂成長。

2.發展目標。提高學前教育普及水平和保教質量,努力構建覆蓋城鄉、布局合理、辦園條件達標的學前教育網絡,逐步形成以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體,多形式、多渠道發展學前教育的格局。

———到2013年年底,學前三年毛入園率達到61%以上,學前一年毛入園率達到87%以上,有效緩解“入園難”問題;推進幼兒園標準化建設,70%以上的幼兒園基本達到辦園標準;幼兒教師全部具備教師資格并達到規定學歷標準,具有?？茖W歷的比例達到70%以上。

———到2015年,全省基本普及學前一年教育,經濟發達地方基本普及學前三年教育,學前三年毛入園率達到67%以上,學前一年毛入園率達到92%以上;80%以上的幼兒園達到辦園標準,幼兒教師中具有專科學歷的比例達到80%以上。

———到2020年,全省基本普及學前三年教育,經濟發達地方高質量普及學前三年教育,學前三年毛入園率達到90%以上;所有幼兒園全部達到辦園標準,幼兒教師中具有專科學歷的比例達到95%以上。

二、加快構建學前教育公共服務體系

3.科學規劃學前教育布局。各級政府要根據城鎮化進程、人口出生情況和變化趨勢,依據城市規劃和村莊布局規劃,制定學前教育發展規劃和三年行動計劃,合理確定幼兒園發展數量和區域布局。原則上城鎮每1萬人、農村平原地區每3000—6000千人應設置1所幼兒園。大村和新型農民社區獨立辦園,小村設分園或聯合辦園,在園幼兒較少的農村地區也可由當地小學(教學點)舉辦附屬幼兒園(學前班)。建立縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(居住區)學前教育網絡。幼兒園選址應本著方便群眾接送的原則,靠近居民區。城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員子女接受學前教育的需求。農村幼兒園建設要著力保障農村留守兒童入園。

4.大力發展公辦幼兒園。加大政府投入,加快新建、改擴建一批公辦幼兒園,提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。農村原則上3萬人口以上的鄉鎮至少舉辦2所、3萬人口以下的鄉鎮至少舉辦1所標準化公辦中心幼兒園。中小學布局調整后的富余資源和其他富余公共資源,優先改建成公辦幼兒園。制定優惠政策,支持街道、農村集體舉辦幼兒園。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。

5.鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。各級政府及有關部門要根據學前教育規劃為社會力量舉辦幼兒園提供必要用地,按照國家公益事業用地及建設的有關規定對新建、改擴建民辦幼兒園給予優惠。制訂各類幼兒園辦學標準,建立并嚴格實行興辦幼兒園準入制度。經縣級及以上教育部門批準設立并具有辦學許可證的民辦幼兒園在土地使用、水電配套、稅收等方面依法享受與公辦學校相同的政策。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。通過政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式,引導、支持民辦幼兒園提供普惠性服務。對辦園規范、質量合格、收費較低的普惠性民辦幼兒園,由財政進行獎補,獎補辦法由省財政廳會同教育等部門制定;對民辦幼兒園在報經當地有關部門備案并經公示的收費標準范圍內收取的教育費、保育費,按國家有關規定免征營業稅,用水、用電、用氣比照公辦幼兒園價格執行。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。建立公辦、民辦幼兒園對口幫扶機制,實現公辦民辦共同發展。創新學前教育管理模式和運行機制,積極開展管辦分離、委托辦學、民辦公助試點。

6.努力擴大農村學前教育資源。各地要把發展學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容,將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃,優先建設,加快發展。各級政府要加大對農村學前教育的投入,設立專項資金,結合國家推進農村學前教育項目的實施,支持農村地區特別是貧困地區幼兒園標準化建設,重點要改善農村幼兒園園舍,配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等,使其達到基本辦園標準。開展優質幼兒園在農村承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園等改革實驗。開展城鄉對口支援,倡導城鄉幼兒園結對幫扶。充分發揮鄉鎮中心幼兒園對村辦幼兒園在辦園理念、教育管理、保教方式等方面的示范、帶動作用,提高農村學前教育水平。7.切實搞好城鎮小區幼兒園配套建設。城鎮小區要根據居住區規劃和居住人口規模,按照國家有關規定配套建設幼兒園。新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設,建設用地由當地政府按照國家規定的教育用地予以保障。未按規定安排配套建設幼兒園的小區規劃不予審批。建設單位必須按照批準規劃中明確的配套幼兒園位置、建設規模和有關規范標準建設幼兒園,并與住宅工程同時竣工驗收、同步交付使用。已建小區沒有配套建設幼兒園的,由所在地政府督促開發商補建或補交相應的建設費用,由當地政府統籌安排,用于幼兒園建設。城鎮小區配套建設的幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排,舉辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

8.構建早期教育服務體系。積極扶持開辦0—3歲嬰幼兒早期教育機構,擴大早期教育試點范圍,鼓勵有條件的幼兒園教育向0—3歲嬰幼兒早期教育延伸,構建以示范幼兒園為中心、以社區為依托、向家庭輻射的0—3歲嬰幼兒早期教育服務體系。

三、建立完善師資隊伍保障機制

9.建立幼兒教師準入和補充機制。認真貫徹《教師資格條例》(國務院令第188號)和《幼兒園教師專業標準》,加快建設一支師德高尚、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。根據國家要求,結合我省實際,合理確定生師比。探索改革公辦幼兒園財政經費保障辦法,原則上按在園幼兒數量核撥經費,并納入各級財政預算予以保障。教職工實行聘任制。面向社會公開招聘一批大中專學前(幼兒)教育專業畢業生,充實幼兒園教師隊伍;引導具備相應資格和條件的非學前教育專業高校畢業生,經培訓合格后擔任幼兒教師。從中小學富余教師中選擇適合從事學前教育工作的教師,經培訓合格后轉入學前教育。

10.依法落實幼兒教師地位和待遇。完善落實幼兒園教職工工資保障和養老、醫療等社會保障政策,保障幼兒教師的合法權益。建立完善幼兒教師專業技術職務評定制度。重視農村幼兒教師骨干隊伍建設。對長期在農村和艱苦地區工作的公辦幼兒教師,在工資待遇、職務評審等方面實行傾斜政策。對優秀幼兒園園長、教師進行表彰獎勵。

11.完善學前教育師資培養體系。辦好一批中等幼兒師范學校,支持建設幼兒師范專科學校,鼓勵高等師范院校開設學前教育專業。積極開展初中畢業起點五年制學前教育?？茖W歷教師培養模式改革。重視對幼兒特教師資的培養,滿足殘疾兒童接受教育的需求。深化學前教育師資培養模式改革,加強教育實習實踐環節,強化教學基本功訓練,培養合格的學前教育師資。

12.完善幼兒教師培訓制度。把幼兒園園長和教師分別納入中小學校長和中小學教師培訓體系。實施學前教育教師培訓工程和名師培育工程。建立五年一個周期的學前教育教師全員培訓制度。從2011年起,五年內把現有幼兒園園長、教師和保育人員輪訓一遍。全面實行幼兒園教師、保健員、保育員及其他工作人員持相關資格證書和培訓證書上崗制度。創新培訓模式,滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求。幼兒園要積極開展基本培訓和崗位研修,不斷提高幼兒教師的育人能力和水平。

13.加強園長隊伍建設。全面實行幼兒園園長持證上崗制度。幼兒園園長應由思想政治素質好、組織管理能力強、業務水平高并經園長崗位培訓合格的骨干教師擔任。建立民辦幼兒園園長審核備案制度,民辦幼兒園園長應具備規定的任職條件并經縣級以上教育部門審核備案后方可任職。強化幼兒園園長崗位培訓和提高培訓,提升其辦園理念和管理水平。全面實行幼兒園園長負責制,明確園長崗位職責,建立園長崗位目標考核制度,加強對園長的管理。

四、建立健全學前教育經費保障機制

14.加大財政投入。各級政府要將學前教育經費納入財政預算予以保障。新增教育經費要向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例,今后三年要有明顯提高。各省轄市政府要結合幼兒教育特點和實際,研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準,保障公辦幼兒園的經費投入和教職工工資待遇。從2011年起,省財政每年安排專項資金,實行以獎代補,支持新建、改擴建幼兒園和改善辦園條件,并向農村地區傾斜。各地也要設立學前教育專項經費。規范學前教育經費的使用和管理。學前教育經費要?？顚Ｓ?任何單位和部門不得截留、擠占和挪用。建立學前教育資助制度,資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。發展殘疾兒童學前康復教育。

15.鼓勵社會資本投入學前教育。建立完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的學前教育經費投入機制。鼓勵社會力量辦園和捐資助園。公辦幼兒園收費實行政府定價管理,由省發展改革委、財政廳、教育廳根據我省經濟社會發展水平、辦園成本及群眾承受能力,制定各類公辦幼兒園收費標準。普惠性民辦幼兒園參照公辦幼兒園標準收費。民辦幼兒園收費實行備案、公示制度。

五、加強學前教育管理

16.嚴格執行幼兒園準入制度和年檢制度。完善管理制度,加強幼兒園準入管理。嚴格執行幼兒園準入制度,所有幼兒園必須獲得辦園許可。省教育廳要會同有關部門依據國家相關法規、政策,制定各類幼兒園辦園基本標準和規范管理辦法。嚴把安全關、設施關、師資關,確保具備開展幼兒保育和教育的基本條件。縣級教育部門負責審批各類幼兒園,對幼兒園實行動態監管;建立幼兒園信息管理系統,及時向社會公布幼兒園資源信息。未獲得辦園許可證和未辦理登記注冊手續的,任何單位和個人不得舉辦幼兒園。完善和落實幼兒園年檢制度,對年檢不合格的幼兒園,要限期整改;經整改仍不合格的,取消其辦園資格。對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構,審批主管部門要加強監督管理。對無證幼兒園,要進行全面排查,根據不同情況分類治理,提出限期整改要求;經整改達到辦園基本標準的,頒發辦園許可證;整改后仍達不到辦園基本標準的,要依法依規堅決予以取締,妥善分流和安置幼兒。

17.加強幼兒園安全管理。要高度重視幼兒園安全保障工作,把保護幼兒生命安全和健康成長放在首位,切實加強人防、物防、技防建設,健全幼兒園各項衛生保健、安全管理制度和安全責任制。全面落實覆蓋學前教育機構管理各個方面、各個工作環節的安全防范措施,明確相關部門職責,嚴防事故發生。相關部門要按職能分工,加大聯合執法力度,加強監督指導。幼兒園要提高安全防范意識,加強內部安全管理。幼兒園所在鄉鎮(街道)、社區和村要共同做好幼兒園安全管理工作。18.規范幼兒園收費管理。公辦幼兒園收取的費用納入財政專戶管理。不得用政府投入建設超標準、高收費的幼兒園。加強民辦幼兒園收費管理,完善價格備案程序,加強分類指導。嚴格實行幼兒園收費公示制度,接受社會監督。各級價格、財政、教育部門要根據職責分工,切實加強對幼兒園收費的監管。

19.加強幼兒園質量管理。堅持保教并重、科學保教,建立幼兒園保教質量評估監管體系,全面提高學前教育質量。以幼兒為本,尊重幼兒的人格尊嚴和基本權利,遵循幼兒身心發展規律和學習特點,堅持以游戲為基本活動,保教結合,寓教于樂,促進幼兒快樂健康成長。防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。省、市級示范幼兒園要通過結對幫扶、教育教學經驗交流、示范性教學、教師培訓等形式,幫助其他幼兒園提高管理和教育水平,促進優質教育資源共享,共同提高。重視學前教育教研工作,健全學前教育教研指導網絡。積極探索學前教育規律,改進教育教學方法。建立幼兒園教師指導用書審定制度。

六、加強領導,營造良好的發展環境

20.建立省、省轄市統籌,以縣(市、區)為主,縣、鄉鎮兩級共管的學前教育管理體制。各級政府是發展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體。省和省轄市政府負責統籌規劃,制定相關政策,加強統籌協調和監督指導,加大經費支持和統籌力度,扶持農村地區和貧困地區學前教育發展?？h級政府對本行政區域學前教育發展負主要責任,負責制定學前教育發展規劃,建設公辦幼兒園,扶持民辦幼兒園發展,健全覆蓋縣域的學前教育服務網絡,審批和管理各類學前教育機構,負責幼兒園園長、教師的管理和業務指導。鄉鎮政府(街道辦事處)要按有關規定履行相關職責,將幼兒園建設納入新農村建設規劃,負責協調幼兒園土地征用及鄉鎮、村幼兒園建設,做好幼兒園安全及周邊環境治理工作,動員和組織家長參與早期教育活動,指導家庭學前教育。

21.健全教育部門主管、有關部門分工協作的工作機制。教育部門負責完善政策,制定相關標準和準入要求,對幼兒園實行分類定級管理,充實管理和教研力量,加強監督管理和科學指導。機構編制部門要結合實際合理確定現有公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃,把幼兒園作為重要的社會公共設施重點予以支持。財政部門要加大對學前教育的投入,制定支持學前教育發展的相關政策。住房城鄉建設和國土資源部門要落實城鎮居住區(含小區)和新農村配套幼兒園的規劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事(勞動)、工資待遇、社會保障和技術職稱(職務)評聘政策。價格、財政、教育部門要根據職責分工,加強幼兒園收費監管。社會治安綜合治理、公安部門要加強幼兒園安全保衛工作,整治、凈化幼兒園周邊環境。衛生部門要監督指導幼兒園膳食營養、生長發育監測、疾病防治、計劃免疫等衛生保健工作。民政、質監、安全監管、食品藥品監管、工商等部門要根據職能分工,加強學前教育機構登記、設施設備、飲食和食品安全等方面的指導和管理。人口計生、婦聯等部門和團體要積極開展有關優生優育、家庭教育的宣傳指導。充分發揮城市社區居委會和農村村民自治組織的作用,建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制。

22.啟動實施學前教育三年行動計劃。各級政府要高度重視,將實施學前教育三年行動計劃列入為人民群眾辦實事的重要內容,要把學前教育三年行動計劃的目標任務分解到各個,落實到各縣(市、區)。省政府成立由省政府領導任組長,有關部門負責人為成員的學前教育三年行動計劃推進工作領導小組,負責研究學前教育改革發展的重大政策,協調解決實施過程中的重要問題。各省轄市、縣(市、區)要成立相應的組織領導機構。

23.加強學前教育督導檢查。各級教育督導部門要把學前教育作為督導重點,加強對政府責任落實、教師隊伍建設、經費投入、安全管理等方面的督導檢查,并將結果向社會公示,對存在問題限期整改。

24.建立表彰獎勵機制。開展學前教育工作先進縣(市、區)創建活動,對學前教育工作成效顯著的縣(市、區),在全省學前教育三年行動計劃完成后,省政府給予表彰獎勵。各省轄市政府要加強對創建工作的指導,著力發掘培育典型,創新體制機制,推廣典型經驗,發揮示范帶動作用。要加大對學前教育的宣傳力度,營造全社會重視、關心和支持學前教育發展的良好氛圍。

以上意見,請認真貫徹落實。

河南省人民政府 二○一一年五月三十一日

第三篇：陜西省人民政府關于大力發展職業教育的決定

陜西省人民政府關于大力發展職業教育的決定

陜政發[2006]13號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為了適應全面建設小康社會對高素質勞動者和高技能專門人才的迫切要求，促進全省經濟社會發展，根據《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號），現就大力發展職業教育作出如下決定：

一、落實科學發展觀，把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點

（一）大力發展職業教育，加快人力資源開發，是落實科教興陜戰略和人才強省戰略，推進我省走新型工業化道路，促進就業再就業，解決“三農”問題的重大舉措；是全面提高國民素質，把巨大人口壓力轉化為人力資源優勢，提升我省綜合實力，構建和諧社會的重要途徑；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規律，實現教育事業全面協調可持續發展的必然要求。在新形勢下，全省各級人民政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，把加快職業教育特別是加快中等職業教育發展與繁榮經濟、促進就業、消除貧困、維護穩定、建設先進文化緊密結合起來，增強緊迫感和使命感，采取強有力措施，大力推動職業教育快速健康發展。

（二）明確職業教育改革發展的目標。進一步建立和完善適應社會主義市場經濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業緊密結合，構建校企合作、工學結合，結構合理、形式多樣，靈活開放、自主發展，有陜西特色的現代職業教育體系。

“十一五”期間，實行在省政府領導下，分級管理、市縣為主、政府統籌、社會參與的管理體制。建立和完善“政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發展”的多元辦學格局。

大力發展中等職業教育，穩步發展高等職業教育。到2010年，全省中等職業教育招生規模達到35萬人，與普通高中招生規模達到相當或略高；高等職業教育招生規模占高等教育招生規模的一半以上?！笆晃濉逼陂g，為社會輸送100萬名中等職業學校畢業生，50萬名高等職業院校畢業生。各種形式的職業培訓進一步發展，每年培訓城鄉勞動者500萬人次，使我省勞動者素質得到明顯提高，職業教育辦學條件顯著改善。

二、以服務社會主義現代化建設為宗旨，培養高素質勞動者和高技能專門人才

（三）實施技能型人才培養培訓工程，為我省走新型工業化道路、調整經濟結構和轉變增長方式服務。加快生產、服務一線急需的技能型人才培養，特別是要加快制造業、現代服務業技能型緊缺人才的培養培訓。各地各有關部門和行業要根據區域經濟與行業發展需要，認真制訂本地區和行業技能型人才培養規劃。每年為我省的先進制造業、能源化工業、現代服務業培養10萬名技能型緊缺人才。

（四）實施農村勞動力轉移培訓工程，為農村勞動力轉移服務。著力打造“米脂家政”、“楊凌農科”、“藍田廚師”、“渭北技工”、“秦巴茶藝”等一批具有陜西特色的勞務輸出品牌，進一步建立和完善培訓體系與勞務輸出機制，提高進城務工人員的職業技能和勞務輸出的組織化程度。全省每年開展農村勞動力轉移培訓100萬人。

（五）實施農村實用人才培訓工程，為建設社會主義新農村服務。進一步深化農村教育綜合改革，強化農村基礎教育、職業教育、成人教育“三教”統籌，促進“農科教”結合。加強鄉（鎮）、村成人文化技術學校建設，發揮各級農業廣播電視學校和農技推廣機構的作用，大范圍培養農村實用技術人才，大面積普及現代農業技術，大力提高農民思想道德水平和科學文化素質，促進一村一品、一鄉一品、一縣一業的產業發展格局的形成。全省每年開展農村實用技術培訓100萬人。

（六）實施成人繼續教育和再就業培訓工程，為普遍提高勞動者素質特別是職業能力服務。在企業建立工學結合的職工教育和培訓體系，面向在職職工開展普遍的、持續的文化教育和技術培訓，加快培養高級工和技師，積極推進學習型企業建設。職業院校和培訓機構要為就業再就業服務，面向初高中畢業生、城鎮失業人員、進城務工人員，開展各種形式的職業技能培訓和創業培訓，提高他們的就業能力、工作能力、職業轉換能力以及創業能力。大力發展社區教育、遠程教育，通過自學考試和舉辦夜校、周末學校等多種形式滿足人民群眾多樣化的學習需求。建立職業教育與其他教育相互溝通和銜接的“立交橋”，使職業教育成為構建終身教育體系的重要平臺，促進學習型社會建立?！笆晃濉逼陂g，全省建設30個成人繼續教育、社區教育培訓基地。每年開展就業再就業培訓100萬人次。

三、以就業為導向，進一步深化職業教育教學改革

（七）推進職業教育辦學思想的轉變。堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針，積極推動職業教育從計劃培養向市場驅動轉變、從政府直接管理向宏觀引導轉變、從傳統的升學導向向就業導向轉變。促進職業教育教學與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合，積極開展訂單培養，省、市、縣都要建立和完善職業院校畢業生就業指導機構和創業服務體系，推動職業院校更好地面向社會、面向市場辦學。

（八）深化教育教學改革。根據市場和社會需要，不斷更新教學內容，改進教學方法。大力調整專業結構，積極發展面向新興產業和現代服務業的專業，推進精品專業、精品課程和精品教材建設，建立彈性學習制度，逐步推行學分制和選修制。加強職業教育信息化建設，推進現代教育技術在教育教學中的應用。實行中等職業學校畢業生就業狀況公示制度。把學生的職業道德、職業能力和就業率作為考核職業院校教育教學工作的重要指標。逐步建立有別于普通教育、具有職業教育特點的人才培養、選拔與評價標準和制度。

（九）加強職業院校學生實踐能力和職業能力的培養。高度重視實踐和實訓環節教學，繼續實施職業教育實訓基地建設計劃，在重點專業領域建成100個門類比較齊全、裝備水平較高的職業教育實訓基地。各地、各有關行業要認真做好職業教育實訓基地建設規劃，加大投入。各設區市重點建好一個綜合性、多功能的職業教育實訓基地，著力為我省走新型工業化道路服務。中央及省財政職業教育專項資金，以獎勵等方式支持市場需求大、機制靈活、效益突出的實訓基地建設。打破部門、行業和所有制界限，實現實訓基地資源的共建共享。

進一步推進學生獲取職業資格證書工作。取得職業院校學歷證書的畢業生，參加與所學專業相關的中級職業技能鑒定時，免除理論考核，操作技能合格者可獲得相應的職業資格證書。從2006年起，省級以上重點中等職業學校和有條件的高等職業學校逐步建立職業技能鑒定機構，開展職業技能鑒定工作，其學生考核合格者，可同時獲得學歷證書和相應的職業資格證書。

（十）大力推行工學結合的培養模式。職業院校與企業緊密聯系，加強學生的生產實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式。逐步建立和完善半工半讀制度，在部分職業院校開展學生半工半讀，實現免費接受職業教育的試點。

繼續開展合作辦學，充分利用城市和東部地區優質職業教育資源與就業優勢，進一步推進東西部之間、城鄉之間職業院校的聯合招生、合作辦學。采取更加靈活多樣的學制，使學生工學交替、分階段、分地區完成學業，鼓勵城市職業院校對跨地區學習的農村學生減免學費，并提供就業幫助。

（十一）把德育工作放在首位，全面推進素質教育。堅持育人為本，突出以誠信、敬業為重點的職業道德教育。各設區市要確定一批職業教育德育工作基地，職業院校要選聘一批勞動模范、技術能手作為德育輔導員。加強職業院校黨團組織建設，發揮學校教育、家庭教育和社會教育的作用，為學生健康成長創造良好的社會環境。

四、加強基礎能力建設，全面提升職業院校的辦學實力和水平

（十二）建立和完善遍布城鄉、靈活開放的職業教育和培訓網絡。各市、縣原則上均須有一所由公共財政投資為主的職業教育培訓基地。在合理規劃布局、整合現有資源的基礎上，各設區市對新批準的高等職業技術學院要加快建設步伐，繼續辦好現有的中等職業學校。各縣（市、區）要重點辦好一所起骨干示范作用的職業教育中心（中等職業學校）。依托鄉（鎮）農民文化技術學校、有關中小學和其他培訓機構，積極開展職業教育和培訓。社區要大力開展職業教育和培訓服務。企業要建立健全現代企業培訓制度。

（十三）加強縣級職教中心建設。繼續實施縣級職教中心專項建設計劃，使其成為人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發和普及高中階段教育的重要基地?！笆晃濉逼陂g，全省新建縣級職業教育中心26個，實現縣縣建成職教中心的目標?？h級職教中心要明確辦學方向，加強專業建設，深化內部管理改革和辦學機制創新，提高辦學效益和水平。各市、縣要安排資金改善縣級職教中心辦學條件。中央及省級職業教育專項資金要以獎勵等方式支持建設力度大、進展快、效益好的縣級職教中心。

（十四）加強示范性職業院校建設。實施職業教育示范性院校建設計劃，在整合資源、深化改革、創新機制的基礎上，于“十一五”期間創建省級以上重點中等職業學校80所，重點建設50所示范性中等職業學校和5所示范性高等職業院校，每所學校建設2個以上特色鮮明、水平較高、起骨干示范作用的專業，努力提高這些學校培養高素質技能型人才的能力，促進他們在深化改革、創新體制和機制中起到示范作用，帶動全省職業院校辦出特色，提高水平?！笆晃濉逼陂g，全省重點建設300個省級示范專業（點）。2010年以前，中等職業學校不升格為高等職業學?；虿⑷敫叩葘W校。

（十五）加強師資隊伍建設。實施職業院校教師素質提高計劃，省、市、縣三級財政每年要安排專項經費支持職業教育師資培訓基地建設和師資培訓工作。依托省內高等院校，加大職業教育師資培養力度；依托中央在陜各有關高等學校師資培訓基地，擴大職業學校專業師資培訓規模；全省新建和完善職業教育專業師資培訓基地5個。到2010年，全省中等職業學校專任教師合格率達到75%，“雙師型”教師比例達到專任教師總數的30%.建立職業教育教師到企業實踐制度。專業教師每兩年必須有兩個月到企業或生產服務一線實踐。制訂職業教育兼職教師聘用辦法，支持職業院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師。

加強“雙師型”教師隊伍建設，職業院校中實踐性較強的專業教師，可按照相應專業技術職務試行條例的規定，申請評定第二個專業技術資格，也可根據有關規定申請取得相應的職業資格證書。制訂職業院校教師職務資格評聘辦法和標準，實行分類單獨評審。

五、積極推進體制與機制創新，增強職業院校辦學活力

（十六）推動公辦職業學校辦學體制改革與創新。發揮公辦職業學校在職業教育中的主力軍作用。公辦職業學校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導，產權明晰、多種所有制并存的辦學體制。推動公辦職業學校資源整合和重組，引入競爭機制，使資源進一步向具有競爭優勢的骨干職業院校集中。

（十七）深化公辦職業學校以人事分配制度改革為重點的內部管理體制改革。進一步落實職業院校的辦學自主權。中等職業學校校長逐步推行公開選聘、競爭上崗，實行校長負責制和任期目標責任制。高等職業院校實行黨委領導下的校長負責制。全省各級政府及其教育、人事等部門要按照責、權、利相統一原則，切實落實職業學校校長在教師聘用、經費支配、教學管理和學校建設中的各項權利與義務。全面推行教職工全員聘用制和崗位管理制度，實行科學設崗、按崗聘用、公開招聘、競爭上崗、嚴格考核，建立能夠吸引人才、穩定人才、合理流動的制度。深化內部收入分配改革，將教職工收入與崗位貢獻掛鉤，以崗定薪、優績優酬，調動教職工積極性。推動學校教職工管理由身份管理向崗位管理的轉變。

（十八）大力發展民辦職業教育，把發展民辦職業教育作為擴大職業教育辦學規模的新增長點。認真貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》和《陜西省民辦教育促進條例》，把民辦職業教育納入職業教育發展的總體規劃，“十一五” 期間，建成一批起示范作用的民辦中等職業學校和民辦高等職業院校。到2010年，全省民辦中等職業學校在校生人數占全省中等職業學校在校生規模的25%.加大對民辦職業教育的支持力度，在師資隊伍建設、招生和學生待遇等方面，對民辦職業院校與公辦學校一視同仁。依法加強對民辦職業院校的管理，規范其辦學行為。支持鼓勵職業院校積極引進優質資源，推進職業教育領域中外合作辦學，開拓畢業生國（境）外就業市場。

六、依靠行業企業發展職業教育，推動職業院校與企業的密切結合

（十九）實施校企合作計劃。鼓勵和支持有條件的企業與省內職業技術院校建立校企合作關系，共同參與職業院校的專業建設、實訓基地建設、師資隊伍建設。市、縣兩級政府要引導、協調和支持經濟效益好、就業人數多的企業搞好與當地職業技術學校的合作。中等職業學校在校學生最后一年要到企業等用人單位頂崗實習，高等職業院校學生實習實訓時間不少于半年。職業院校學生在企業實習期間，企業與學校共同組織好學生的相關專業理論教學和技能實訓工作。全省高等職業學院和省級以上重點職業學校都要積極主動加強與企業的緊密合作，與企業簽訂合作辦學協議，促進職業院校與企業的密切結合。

（二十）企業要強化職工培訓，提高職工素質。要繼續辦好已有職業院校，企業可以聯合舉辦職業院校，也可以與職業院校合作辦學。企業有責任接收職業院校學生實習和教師實踐。學生實習期間，企業要與學校共同做好學生實習中的勞動保護、安全等工作。對實習學生支付報酬的企業，政府將給予相應稅收優惠。要認真落實國務院關于 “一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業，可按2.5%提取”的規定，足額提取教育培訓經費。

（二十一）行業主管部門和行業協會要在國家教育方針和政策指導下，開展本行業人才需求預測，制訂教育培訓規劃，組織和指導行業職業教育與職業培訓工作；參與制訂本行業特有工種職業資格標準、職業技能鑒定和證書頒發工作；參與制訂培訓機構資質標準和從業人員資格標準；參與國家對職業院校的教育教學評估和相關管理工作。

（二十二）探索職業教育規模化、集團化、連鎖化辦學的路子。鼓勵有條件的地方，以示范性職業院校為龍頭、重點職業院校為骨干、行業企業為依托，組建以專業為載體的區域性職業教育集團，在師資、設備、教學、生產基地等方面實現優勢互補，資源共享。

七、嚴格實行就業準入制度，全面推進和規范職業資格證書制度

（二十三）嚴格實行就業準入制度。用人單位招錄職工必須從取得職業學校學歷證書、職業培訓合格證書和職業資格證書的人員中擇優錄用，嚴格執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，凡屬國家和省上規定實行就業準入控制的職業（工種），必須從取得相應職業院校學歷證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用；屬于一般職業（工種），必須優先錄用取得職業院校學歷證書或職業培訓合格證書的人員；從事個體工商經營的人員，必須接受相應的職業教育和培訓。勞動保障、人事和工商等部門要加大對就業準入制度執行情況的監察力度。對違反規定、隨意招錄未經職業教育或職業培訓人員的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關人員進行培訓。

（二十四）全面推進和規范職業資格證書制度。加強對職業技能鑒定、專業技術人員職業資格評價、職業資格證書頒發工作的指導與管理。加大職業技能鑒定工作力度，鼓勵有條件的行業、企業建立職業資格鑒定培訓考核機構，開展培訓與鑒定服務工作。

八、多渠道增加經費投入，為職業教育發展提供保障條件

（二十五）全省各級人民政府要加大對職業教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業教育的投入?！笆晃濉逼陂g，省政府按照“渠道不變、用途不變、統籌安排、各計其功”的原則，加大對職業教育的投入力度，主要用于中央項目配套、職業教育實訓基地建設、師資培養培訓、貧困生資助和農村職業教育發展。各設區市政府要進一步增加職業教育投入，2006年底前，要設立職業教育專款，主要用于省級項目配套、區域實訓基地建設和示范專業建設等。各縣（市、區）政府要逐步加大財政投入和資金籌措力度，重點建設好縣級職業教育中心。各級政府的投入資金將逐步實現與職業院校辦學績效掛鉤，對就業率高、辦學效益顯著的職業院校，打破行業和所有制界限，將優先給予項目資金支持。制訂陜西省職業院校學生人數平均經費標準。

全省各級政府及其有關部門要確保各項職業教育經費及時、全額用于職業學校，任何單位和個人不得以任何理由截留或挪用。全省各級審計、監察部門要加大對職業教育經費落實情況的檢查、監督力度，對于違規違紀行為，要追究有關人員的責任。

（二十六）進一步落實城市教育費附加用于職業教育的政策。從2006年起，市、縣城市教育費附加安排用于職業教育的比例，未完成“普九”任務的縣不低于 20%，已完成“普九”任務的縣（市、區）不低于30%.職業院校和培訓機構開展的下崗失業人員再就業培訓可按規定享受再就業培訓補貼。省、市安排的扶貧資金要加大對貧困地區農村勞動力培訓的投入力度。鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學，對通過政府部門或非營利組織向職業教育的資助和捐贈，按規定享受稅收優惠政策。合理調整、制訂職業院校的學費標準。

（二十七）建立職業教育貧困家庭學生助學制度。省、市、縣各級財政要安排專項經費，幫助農村貧困家庭和城鎮低收入家庭子女接受職業教育和培訓。中等職業學校要從學校收入中安排一定比例用于獎學金、助學金和學費減免，并把組織學生參加勤工儉學和半工半讀作為助學的重要途徑。金融機構要為貧困家庭學生接受職業教育提供助學貸款，各地要把接受職業教育的貧困家庭學生納入國家助學貸款資助范圍。要通過助學金、獎學金、助學貸款等多種形式，對貧困家庭學生和選學農業及地礦等艱苦行業職業教育的學生實行學費減免和生活費補貼。對高等職業院校學生的資助，按現行國家有關高等學校學生資助政策執行。

九、強化政府統籌，切實加強領導，營造推動職業教育發展的良好社會氛圍

（二十八）進一步強化政府對職業教育工作的統籌管理。全省各級政府都要建立職業教育工作協調領導小組，領導小組組長由政府主要領導同志擔任，統籌協調職業教育工作，及時研究解決職業教育發展中的有關問題。

省政府將重點做好行業、部門的協調和督促工作，出臺發展職業教育的相關政策，落實職業教育發展的保障條件。設區市政府要重點加強對職業教育的政策落實、資源整合、學校布局、專業結構的統籌，做好區域內行業、部門之間職業教育工作的協調和溝通?？h級人民政府要按照與普通高中建設規模相當、投入相當的原則，建設好縣級職教中心，重點抓好職業教育基礎能力建設和農村職業教育的培訓網絡建設。全省各級教育行政部門負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調和宏觀管理，勞動保障等有關部門在各自職責范圍內，負責職業教育的有關工作，逐步形成對職業教育各盡其責、密切配合、齊抓共管的格局。

（二十九）全省各級人民政府要切實加強對職業教育工作的領導，把職業教育工作納入目標管理，作為對主要領導干部進行政績考核的重要指標，并接受人大、政協的檢查和指導。建立職業教育工作定期巡視檢查制度，把職業教育督導作為教育督導的重要內容，強化監督、指導、評估與檢查。加強職業教育科學研究工作，充分發揮社會團體和中介服務機構的作用，為職業教育宏觀管理和職業院校改革與發展服務。

（三十）逐步提高生產服務一線技能人才特別是高技能人才的社會地位和經濟收入，研究制訂優秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法。定期開展全省性職業技能競賽活動，對優勝者給予表彰獎勵。大力表彰職業教育工作先進單位與先進個人。廣泛宣傳職業教育的重要地位和作用，大力弘揚優秀技能人才和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的重要貢獻，樹立“三百六十行，行行出狀元”的社會風尚，形成全社會關心、重視和支持職業教育發展的良好氛圍。

陜西省人民政府 二○○六年四月五日

第四篇：贛州市政府關于大力發展學前教育的意見

贛州市人民政府

關于大力發展學前教育的意見

（征求意見稿）2010年12月2日

為加快我市學前教育改革與發展，規范幼兒園辦園行為，努力提高辦園質量，不斷提升學前教育發展的整體水平，全面實現我市教育事業發展“十二五”規劃目標，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》?國發（2010）41號?精神，結合我市實際，現提出如下意見。

一、進一步充分認識發展學前教育的意義

1.把發展學前教育擺在更加重要的位置。學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。發展學前教育，對促進教育公平和教育均衡，高標準實施九年制義務教育，提高國民素質和社會的文明程度，建設社會主義新農村和社會主義和諧社會具有重要的意義。高質量的學前教育能夠促進幼兒認知和社會性發展，使兒童在身心健康、習慣養成、品德培養、早期智力開發等方面獲得充分發展，為他們的后繼學習和終身發展奠定良好的基礎。

“十一五”期間，我市學前教育發展取得明顯成就，普及程度逐步提高，為提升我市基礎教育整體發展水平發揮了重要作用。但總體上看，我市的學前教育仍然存在投入不足、區域發展不平衡、保障機制不健全、優質資源不充裕、管理不規范、教育

質量不高、一些地方“入園難”等問題。學前教育成為我市整個基礎教育中較為薄弱環節，嚴重影響各類教育的協調發展。

各級政府、相關部門要進一步提高認識，采取有力措施切實解決我市學前教育發展面臨的困難和問題，把加快發展學前教育，全面提高保教質量，作為推動我市教育事業科學發展的基礎性工作，作為實踐科學發展觀，建設和諧社會、改善民生的重要舉措和緊迫任務，切實抓緊抓好。

二、進一步明確學前教育發展的指導思想、基本原則 2.指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，認真落實國家、省中長期教育改革和發展規劃綱要以及國務院發展學前教育的有關文件精神，按照“統一規劃、公辦示范、多方參與、規范管理、安全高質、方便群眾”的方針，堅持“抓普及，重規范，創特色，上水平”的要求，確立學前教育公益性質，加大經費保障力度，完善管理體制，科學規劃城鄉布局，加快農村學前教育發展，加強教師隊伍建設，全面提升學前教育質量，促進我市學前教育優質、均衡、健康發展。

3.基本原則。必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調動各方面積極性；必須堅持改革創新，著力破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙；必須堅持因地制宜，從實際出發，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多 2

樣、多種層次的學前教育服務；必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒健康快樂成長。

4.關鍵和重點。發展學前教育，解決入園難的關鍵是突出公益性和普惠性，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。重點是擴大資源，增加供給；科學保教，提高質量；充實師資，提升素質；拓寬渠道，加大投入；加強監管，規范辦園。

三、進一步明確學前教育發展的目標任務

5.總體目標。提供“廣覆蓋、?；?、多形式”的學前教育公共服務，高標準高質量普及學前三年教育，滿足人民群眾日益迫切的“好入園、入好園”需求；基本形成0—6周歲學前教育一體化管理體系；基本構建“政府主導、公辦示范、多方參與、規范管理、安全高質、方便群眾”的學前教育發展模式，保障適齡兒童接受良好的學前教育。

6.階段目標任務

三年推進目標任務：到2013年，0～3歲嬰幼兒早期教育積極開展，學前一年毛入園率達到85%，學前兩年毛入園率達到78%，學前三年毛入園率達到70%以上，幼兒教師學歷合格率達到90%；章貢區辦好10所以上市級公辦標準幼兒園，其它縣（市）中心城區辦好1-2所市級公辦標準幼兒園，每鄉（鎮）至少辦好1所市級公辦中心幼兒園。

五年推進目標任務：到2015年，普及率明顯提高。學前一年毛入園率達到88%，學前兩年毛入園率達到80%，學前三年毛入園率達到72%以上，幼兒教師學歷合格率達到93%；章貢區辦 3

好15所以上市級公辦幼兒園，其它縣（市）中心城區辦好2-3所市級公辦幼兒園，每鄉（鎮）辦好1-2所公辦中心幼兒園。學前教育師資隊伍素質全面提高，教師持證上崗率達到93%以上；80％以上的鄉（鎮）建立早教指導中心；學齡前兒童的家長和看護人普遍受到科學的早期教育知識指導。

2020年規劃目標任務。到2020年，學前一年毛入園率達到95%，學前兩年毛入園率達到85%，學前三年毛入園率達到75%以上，幼兒教師學歷合格率達到99%。所有學前教育機構均達到市級以上辦園標準，適齡兒童都能接受良好的學前教育。

四、加強統籌規劃，健全城鄉學前教育發展的辦園體系

7.科學規劃學前教育發展布局。要根據本地出生人口和區域發展要求，抓住新農村建設和城鎮公共服務設施規劃調整的契機，重新修訂學前教育發展規劃，并將其納入地方基礎教育發展規劃和地方經濟社會發展總體規劃要求。切實提高學前教育機構布局與建設的科學性，構建 “政府主導、公辦示范、多方參與”的多元化學前教育辦園格局。

8.完善配套托幼園所建設和管理制度。在實施舊城改造、新區建設和實施民居工程時，要根據建設部《城市居住區規劃設計規范（修訂版）》的要求，規劃建設好與居住人口相適應的公建配套托幼園所，并做到與其他建筑設施同步設計、同步建造、同步驗收、同步交付使用，公建配套托幼園所的布局規劃由發改、建設、教育和財政等部門共同研究制定。有關部門在出讓商品房土地和安排經濟適用房及農居房土地時，應根據學前教育設施布點規劃，以教育用地劃撥或作為土地競拍的前置條件安排好托幼 4

園所的用地。建設規劃部門在組織托幼園舍設計方案審查時必須邀請教育行政部門參加。公建配套托幼園所屬公共教育資源，由縣級教育行政部門負責辦理產權登記手續。公建配套托幼園所原則上由教育行政部門舉辦公辦學前教育機構，教育、財政、建設（規劃）等部門要主動做好與相關部門的銜接工作。

9.規范發展農村學前教育。各級政府要把發展學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設，加快發展。要充分發揮中心幼兒園對全鄉（鎮）幼兒園的管理指導和示范輻射作用，積極推廣依托鄉（鎮）中心幼兒園對村辦幼兒園（班）實施教育教學統籌管理的模式，因地制宜辦好村幼兒園（班）。行政村可根據實際需要，單獨或聯合舉辦學前教育機構。邊遠山區可發展半日制、計時制等學前教育形式，通過巡回指導、送教上門等靈活多樣的形式，切實滿足當地兒童的受教育需求。充分利用學校網點布局調整的閑置校舍，改擴建成幼兒園。要大力發展靈活多樣的農村早期教育形式，積極探索、推進幼兒園“托幼一體化”的辦園模式，鼓勵農村幼兒園招收3歲以下兒童，提高農村3歲以下兒童受教育率及家長、看護人的科學育兒水平，滿足農村學前兒童接受優質教育需求。

五、加大政府投入，完善學前教育發展的經費保障機制 10.落實學前教育事業經費。各級政府要把學前教育發展經費納入各級政府財政預算予以保障。新增教育經費要向學前教育傾斜。鄉（鎮）政府應將鄉（鎮）中心幼兒園教育經費納入財政預算，并做到逐年增長。財政性學前教育經費占同級基礎教育事 5

業經費的5%以上。從2011年起，市、縣兩級城市教育費附加的10%安排用于學前教育，并逐年提高比例。

11.加強生均公用經費保障。各級政府教育、財政部門根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。到2015年，公辦幼兒園預算內生均公用經費達到小學預算內生均公用經費的三分之一以上。

12.設立學前教育專項經費?？h級財政每年安排學前教育專項經費，支持全縣學前教育發展。鄉（鎮）政府也應設立相應的專項經費。學前教育專項經費主要用于公辦幼兒園、農村規范幼兒園建設，困難家庭子女入園資助，扶持社會力量舉辦的辦園規范的幼兒園發展。

13.建立家庭經濟困難兒童入園資助制度。各級政府要建立家庭經濟困難兒童入園資助制度，保障弱勢群體兒童接受普惠性學前教育。采取切實措施，確保低收入家庭子女、烈士子女、福利機構監護的兒童及殘疾兒童入讀取得辦園許可證的學前教育機構，并享受不低于保育費50％的資助，所需經費在縣級、鄉（鎮）學前教育專項經費中列支。

14.扶持社會力量辦園。各級政府要積極鼓勵和扶持社會團體、企事業法人、公民個人等社會力量依法舉辦學前教育機構，通過以獎代補的方式，對辦園規范、優質、上規模的幼兒園實施專項經費補助。對列入發展規劃，辦園行為規范、收費不足以維持正常運轉的小規模學前教育機構，縣、鄉（鎮）財政要給予適當補助。

六、保障教師待遇，提高幼兒教師隊伍素質

15.建立幼兒園教師登記注冊制度和持證上崗制度。幼兒園教師實行資格準入制度?？h級教育主管部門應對取得教師資格證書的幼兒園教師給予注冊登記，通過建立健全管理制度，為其業務培訓、職稱評聘、評優評先以及有序流動等提供制度保障。嚴格實行幼兒園園長和教師持證（教師資格證）上崗制度。非學前教育專業畢業的教師從事學前教育工作，必須進行崗前培訓，培訓合格方能上崗。

16.加強幼兒園教師的培養培訓。各級教育行政部門要把幼兒園教師繼續教育納入中小學教師素質提升工程，有計劃、分層次地實施幼兒園教師培訓。進一步完善幼兒園園長和骨干教師的培訓、評比、管理制度和激勵機制，大力加強師德建設，注重運用現代化教育手段和遠程教育平臺，創新培訓模式，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求，不斷提升園長的管理水平和骨干教師的業務水平。衛生行政部門負責幼兒園保健和保育人員的業務培訓。到2015年，各地要完成對幼兒園園長和教師的一輪全員專業培訓。鼓勵教師進行高學歷進修。辦好贛州教育學院幼師專業和各中等職業學校幼師專業，加大幼兒教師培養力度。

17.逐步增加事業編制教師比例。教育和人事勞動社會保障(編辦)部門要總體把握、統籌兼顧，根據公辦幼兒園的辦學規模和定編標準，合理確定教師編制，確保公辦幼兒園教師逐年配備到位。到2015年，鄉（鎮）中心幼兒園事業編制教師達到每班不少于1名；到2020年，鄉（鎮）中心幼兒園園長全部由事業編制教師擔任。建立幼兒園事業編制教師公開招聘制度，讓符合條件的優秀人員進入事業編制幼兒教師隊伍。

18.保障幼兒園教師的基本待遇。各級政府及有關部門要認真執行《中華人民共和國教師法》，保障幼兒教師的合法權益。通過政府和舉辦者的共同努力，確保公辦幼兒園的教師工資水平與公辦中小學同級教師同等待遇，民辦幼兒園聘用的符合資格的教師工資水平不低于贛州市最低工資標準的2倍，并做到逐年增加；按勞動保障有關法律政策，依法落實幼兒教職工的社會保險。對辦學質量好、管理規范、社會信譽高的上規模民辦幼兒園和鄉（鎮）中心幼兒園為具有幼兒教師資格的非在編正式教師繳納社會保險的承擔部分，財政應給予不少于1/2的補助，其補助資金由縣、鄉（鎮）兩級財政各分擔50%。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的公辦幼兒教師，按國家規定實行工資傾斜政策。對優秀幼兒園園長、教師進行表彰。

七、創新管理模式，提高學前教育保教質量

19.實行學前教育機構辦園準入、登記管理和等級晉升制度。舉辦學前教育機構必須經教育行政部門審批，依法取得辦園許可證。學前教育機構實施登記管理制度，利用國有資產舉辦和鄉（鎮）政府舉辦的學前教育機構到當地編制機構進行登記注冊，利用非財政性經費舉辦的學前教育機構到民政部門登記注冊。根據“分級負責、分等評估、動態管理”的原則，實行幼兒園等級評定、等級晉升和管理制度，準辦的學前教育機構應在規定期限內達到市級標準，并積極向高一等級努力。

20.規范學前教育辦學行為。學前教育機構必須認真貫徹落實國家頒發的《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要（試行）》精神，進一步端正辦園思想，規范 8

辦園行為，依法治教、依規辦園。突出素質啟蒙教育，注重兒童的潛能開發和個性發展。堅持保教結合，以游戲為基本活動形式，遵循兒童身心發展的規律和特點，合理安排幼兒一日活動，禁止任何從事違背教育規律的實驗和活動，堅決克服幼兒教育小學化、學科化傾向。各縣（市、區）要建立幼兒園保教質量評估監管體系，健全學前教育教研指導網絡，把幼兒園教育和家庭教育緊密結合起來，共同為幼兒的健康成長創造良好環境。

21.強化托幼園所的安全管理工作。各有關部門要密切配合，齊抓共管，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，消除托幼園所的各種安全隱患，維護托幼園所的安全。落實托幼園所安全責任制，健全各項安全管理制度，加強食品衛生監控，加強流行病、傳染病和突發公共安全事件的防控工作；加強幼兒安全、衛生等應急防治教育，通過游戲、活動等讓幼兒了解日常基本安全衛生等知識，掌握意外事件發生時的避險和自救的方法，增強幼兒自我防患意識和能力，防止發生各種意外事故，保證幼兒的健康和安全。

22.規范學前教育機構收費管理。各級物價部門、財政部門和教育部門要按照規定權限，根據幼兒園的生均教育成本和辦學等級，充分考慮群眾的承受能力，合理制定收費標準。托幼園所實行收費公示制度，接受社會監督。加強收費監管，堅決查處亂收費。利用國有資產由社會力量舉辦的托幼園所，實行政府指導價管理。民辦托幼園所根據教育成本自行提出收費標準，報同級物價、財政、教育部門審批后執行。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班、興趣班和其他各種名義為由，另外收取費用。托幼園所 9

（學前班）的公用事業費（煤、水、電、房租等費用）按中小學的標準收繳。

23.加快擴展學前教育優質資源。各級政府要切實利用名園辦民園、名園連鎖辦園、集團化運作等多種形式，引導并扶持城鄉之間、不同園所之間建立發展共同體和開展結對幫扶，加快推進學前教育均衡化、優質化，擴大優質學前教育資源。

24.完善社區、托幼園所互動的早期教育體系。教育部門要聯合衛生、婦聯等力量，完善以社區為依托，以各類示范性學前教育機構為中心，面向0－3歲嬰幼兒家長開展早期教育指導、服務?？h財政、教育部門對開展公益性、普及0-3歲嬰幼兒科學育兒指導的學前教育機構給予經費支持。

25.建立學前教育專項督導評估制度。各級人民政府教育督導室要加強對學前教育工作的督導，開展經常性的督查，督促鄉鎮和有關部門落實責任，加快各類幼兒園建設。開展幼兒園發展性督導評估和經常性的督學工作，引導幼兒園上等級、創示范、成名園。

八、落實政府責任，保障學前教育健康發展

26.完善學前教育管理體制。實行地方負責、分級管理和有關部門分工合作的管理體制。市級人民政府負責統籌制定全市學前教育發展總體規劃、相關政策并組織實施，促進學前教育事業均衡發展?？h級人民政府負責轄區內學前教育的規劃、布局調整和各類托幼園所的管理，制定扶持發展民辦托幼園所和農村幼兒園建設的有關政策，負責管理幼兒園園長、教師，指導教育教學工作。鄉（鎮）人民政府負責制定本轄區學前教育發展計劃，承 10

擔發展農村學前教育的責任和舉辦鎮（街道）中心幼兒園，扶持村辦托幼園所的發展，落實學前教育管理人員，負責轄區學前教育管理工作。城市街道辦事處要支持學前教育發展，加強對轄區內各種學前教育機構周邊治安、衛生、安全等方面的管理，為轄區內學齡前兒童接受靈活多樣的學前教育服務提供條件。村民自治組織、居民委員會負責組織社區科學育兒知識的宣傳，動員家長參與早期教育活動，協助鄉鎮（街道）做好學前教育機構管理。

教育部門是學前教育的主管部門，要認真貫徹學前教育的方針、政策，制訂有關規章制度和學前教育事業發展規劃并組織實施；負責統一審核學前教育的辦學資質，管理面向0-6歲學前兒童的教育機構；承擔對公辦幼兒園的直接管理和各類學前教育機構的業務指導，制定相關標準，實行分類定級管理；建立幼兒教育督導和評估制度；培養和培訓各類幼兒園的園長、教師，建立園長、教師考核和資格認定制度。

機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優惠政策。城鄉建設和國土資源部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地。人力資源和社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。物價部門負責制定托幼園所收費管理辦法，按照分工管理權限，具體審核公辦幼兒園的收費標準。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境。衛生部門要監督指導幼兒園衛生保健工作。交警部門負責接送幼兒 11

車輛的安全監管工作，定期進行檢查。消防部門負責指導幼兒園的消防安全工作，對幼兒園依法進行消防監督和管理，對新建幼兒園進行消防設計年審和竣工驗收工作，對新辦的幼兒園出具消防安全檢查合格證。民政、工商、質檢、安全生產監管、食品藥品監管等部門要根據職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。

27.積極開展爭創市級學前教育達標縣、鄉（鎮）和示范縣、鄉（鎮）創建活動。積極開展學前教育達標（示范）縣、鄉（鎮）創建活動，力爭到2015年，達到市級學前教育達標縣創建目標，到2020年，達到市級學前教育示范縣創建目標。

28.營造有利于學前教育發展的輿論氛圍和社會環境。要充分利用各種新聞媒體，采取靈活多樣的形式，廣泛深入地宣傳學前教育的地位作用和有關政策，使社會各界和廣大家長了解學前教育發展的基本要求和規律，形成全社會重視、關心和支持學前教育發展的良好氛圍，確保全市學前教育發展目標如期實現。

29.實施學前教育三年行動計劃。各縣（市、區）政府要深入調查，準確掌握當地學前教育基本狀況和存在的突出問題，結合本區域經濟社會發展狀況和適齡人口分布、變化趨勢，科學測算入園需求和供需缺口，確定發展目標，分解任務，落實經費，以縣為單位編制學前教育三年行動計劃，有效緩解“入園難”。2011年1月底前，各縣（市、區）行動計劃報市教育局備案。

第五篇：01河北省人民政府關于大力發展學前教育的若干意見

河北省人民政府關于大力發展學前教育的若干意見

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實國家和我省教育規劃綱要，促進學前教育事業快速健康發展，滿足適齡幼兒的入園需求，根據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號），結合我省實際，提出如下意見：

一、提高認識，把發展學前教育擺在更加重要的位置

發展學前教育，關系億萬兒童的健康成長和千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來?！笆晃濉币詠?，我省學前教育取得長足發展，到2010年，全省共有幼兒園7368所，在園幼兒168萬人，學前3年毛入園率達到65.35%。我省學前教育事業雖然取得了明顯成效，但是隨著城鎮化進程的加快，城市學前教育資源不足的問題日益凸顯，一些城市市區特別是縣城存在著“入園難”問題，進城務工人員隨遷子女接受學前教育的問題亟待解決；學前教育投入不足，保障機制不健全，農村幼兒園辦園水平較低，整體制約著全省學前教育水平的提高；幼兒教師數量不足，整體素質有待提高，待遇保障問題亟待解決；學前教育管理機制不夠完善，尚不能適應多元化辦園體制的需要。

各級各部門要充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發展學前教育作為深入貫徹實施教育規劃綱要的突破口，作為推動我省教育事業科學發展的重要任務，作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實抓緊抓好。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。堅持科學發展觀，以幼兒發展為本，健全和完善學前教育公共服務體系，深化體制機制改革與創新，加強規范管理，促進學前教育規模與內涵同步發展，妥善解決“入園難”問題，不斷滿足人民群眾對學前教育的多元需求，切實保障幼兒的身心健康和快樂成長。

（二）基本原則。發展學前教育，堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調動各方面的積極性；堅持改革創新，著力破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙；堅持因地制宜，從實際出發，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務；堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒健康快樂成長。

（三）發展目標。大力提高學前教育的普及水平和保教質量，結合實施國家教育體制改革學前教育試點工作，努力構建覆蓋城鄉、布局合理、辦園規范、師資達標、保教質量合格的學前教育網絡。發展學前教育以獨立建制的幼兒園為主，不再舉辦學前班。到2012年，全省改擴建和新建1000所公辦幼兒園。“十二五”末，全省在園幼兒人數達到210萬人，學前3年毛入園率超過70%。

三、加強城鄉統籌，擴大學前教育資源

（一）大力發展公辦幼兒園。各地要根據當地經濟發展情況、學前教育資源分布狀況和人民群眾的需求，統籌規劃城鄉學前教育布局，加快建設一批公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務。各級政府要加大投入，采取新建、改建和擴建等方式舉辦一批安全、適用的公辦幼兒園；制定優惠政策，通過經費補助等方式，支持街道、農村集體舉辦公辦性質幼兒園；充分利用中小學布局調整的富余資源和其他富余公共資源，改擴建一批公辦性質的幼兒園；鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，滿足人民群眾對普惠性幼兒園的需求。

（二）加快城市區和縣城幼兒園建設。在城鎮化進程中，居住小區配套幼兒園既是配置和增加城市學前教育資源的主要渠道，也是提高政府公共服務供給能力的有效手段。各地要把居住小區配套幼兒園作為擴大資源和規范管理的一項重點工作。新建居住小區配套幼兒園要與居住小區同步規劃、同步建設，未按規定安排配套幼兒園建設的居住小區規劃不予審批。建設用地按國家有關規定予以保障。對于出讓的居住用地，應當按照控制性詳細規劃規定，在規劃條件中明確配套幼兒園的位置和建設規模。建設單位必須按照規劃條件和有關規范標準要求建設幼兒園，并應與住宅工程同時竣工驗收、同步交付使用。城鎮小區沒有配套幼兒園的，應根據居住區規劃和居住人口規模，按照國家有關規定配套建設幼兒園。城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。任何單位和個人不得改變小區配套幼兒園的性質和用途。對已改變性質和用途的，由當地政府限期整改，予以糾正。城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。到2012年，全省各縣（市、區）至少有1所公辦幼兒園達到省級示范性幼兒園標準。

（三）鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。各地要積極引導社會力量興辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。具體辦法由省財政廳、省國土資源廳、省教育廳等部門另行制定。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。鼓勵社會各界以捐贈形式支持幼兒園建設和設施配備。

四、推行“三為主”模式，加快發展農村學前教育

（一）健全和完善我省以政府和集體辦園為主、以公辦教師為主、以政府和集體投入為主的農村學前教育發展模式。把農村學前教育納入農村公共事業和新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設。采取多種形式擴大農村學前教育資源，支持辦好現有鄉鎮中心幼兒園，每個鄉鎮至少建有1所達到三級以上標準的獨立建制的公辦性質中心幼兒園。在大村獨立辦園,小村根據需要設分園或聯合辦園，逐步完善縣、鄉、村三級學前教育網絡，提高農村學前教育普及程度。原則上城鎮服務人口1萬人、農村服務人口03至06萬人應設置1所幼兒園，每所幼兒園規模原則上不超過360人。幼兒園選址應本著方便群眾接送的原則，靠近居民區。

（二）推進農村幼兒園標準化和規范化建設。各級政府要加大對農村學前教育的投入，設立專門資金，結合國家實施的推進農村學前教育項目，支持農村地區特別是山區、革命老區、少數民族地區和偏遠貧困地區的幼兒園建設，完善農村幼兒園的食宿等基本保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。全面推行優質幼兒園在農村承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園的集團化辦園模式，擴大優質學前教育覆蓋面;發揮鄉鎮中心幼兒園對村辦幼兒園的示范指導作用，帶動提升農村學前教育水平。著力保證農村留守兒童接受學前教育。在鄉村幼兒園配備專職巡回指導教師，為散居兒童提供學前教育服務。開展城鄉對口支援，倡導城鄉幼兒園結對幫扶，加快農村學前教育發展。

五、加強教師隊伍建設，努力提高幼教師資整體素質

（一）建立幼兒教師資格準入和補充機制。機構編制和人力資源部門要根據國家要求，結合本地實際，合理確定師生比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工；完善補充機制，保證幼兒教師隊伍的穩定。全面落實國家幼兒教師專業標準，實施資格準入制度，堅持公開招錄凡進必考，嚴格資格認定程序。經培訓合格后轉入學前 教育的中小學教師，其公辦身份不變。非公辦幼兒園要根據國家相關規定配足、配齊保教人員。

（二）依法落實幼兒教師地位和待遇。貫徹落實《中華人民共和國教師法》，提高幼兒教師地位，維護幼兒教師權益，保障幼兒教師待遇。幼兒園公辦教職工工資由政府全額保障，納入事業單位社會保障序列。民辦幼兒園教職工工資待遇及社會保險由舉辦者依法保障，有條件的地區財政予以補貼。建立幼兒教師專業技術職稱系列，制定評聘辦法和標準。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的幼兒教師，按國家規定實行工資傾斜政策，可通過設立津貼補貼等方式給予獎勵。對優秀幼兒園園長、教師進行表彰。

（三）建立和完善幼兒教師培養體系。根據基本普及學前教育對師資的需求，制定學前教育師資培養和培訓規劃。辦好高等院校學前教育專業，建設好3至5所幼兒師范?？茖W校，完善初中畢業起點的五年制學前教育專科學歷教師的培養模式。重視對幼兒特教師資的培養。鼓勵?？埔陨蠎獙梅菍W前教育專業高校畢業生通過學前教育專業培訓，取得幼兒教師資格證，充實到幼兒教師隊伍。采取入編、補貼、獎勵等措施鼓勵和吸引高校畢業生到農村幼兒園任教。推進高等院校學前教育專業課程改革，增強畢業生教育實踐與專業發展能力。

（四）完善幼兒園園長、教師培訓制度。建立幼兒園園長、教師每5年一周期的全員輪訓制度。各級政府要設立專項資金支持幼兒園園長、教師培訓。把幼兒園園長培訓納入中小學校長培訓體系，幼兒教師培訓納入教師繼續教育計劃。從農村中小學教師轉崗進入幼兒園的教師，必須先培訓再上崗。加強對幼兒教師培訓機構資質和質量的監管。鼓勵城鎮幼兒教師到農村幼兒園指導帶教。建立園本培訓制度和幼兒教師的評價機制和激勵機制，促進教師自主發展、自我提高。

六、加大學前教育投入，建立成本合理分擔機制

（一）增加對學前教育的財政投入。各級政府要將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來3年要有明顯提高。省財政廳會同省教育廳根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準，保障公辦幼兒園的經費投入，保證公辦幼兒園教職工工資足額發放。建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。支持幼兒園和特教學校開展殘疾兒童康復教育。制定優惠政策，鼓勵社會力量出資辦園和捐資助園。省級財政設立專項經費，支持農村及貧困地區發展學前教育。

（二）建立學前教育成本分擔機制。公辦幼兒園收費實行政府定價管理，由省物價局會同省財政廳、省教育廳根據國家規定和我省城鄉經濟社會發展水平、辦園成本及群眾承受能力，按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，制定公辦幼兒園收費標準。民辦幼兒園收費實行辦園成本核算、審核、備案和公示制度。

（三）規范幼兒園收費行為。公辦幼兒園收取的費用納入財政專戶管理。不得用政府投入建設高標準、高收費的幼兒園。加強民辦幼兒園收費管理，完善價格備案程序，加強分類指導，嚴禁人為抬高成本，高價收費。嚴格實行幼兒園收費公示制度，接受社會監督。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班、興趣班和其他名義另外收取費用。各級價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費監管，堅決制止和查處亂收費。

七、進一步加強管理和指導，著力提高保育教育質量

（一）完善各類學前教育機構準入制度。省教育廳會同有關部門，根據國家基本標準和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園辦園標準，明確辦園條件、教職 工配備與資格、衛生保健、保教工作基本要求等，實行分類管理、分類指導。嚴格執行幼兒園準入制度，加強對幼兒園的審批、登記和管理，縣級以上教育行政部門負責審批各類幼兒園。已取得辦園許可證和已辦理登記注冊手續的幼兒園，根據辦園性質到相關部門辦理法人登記、收費許可證等。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。建立幼兒園信息管理系統，對幼兒園實行動態監管。完善和落實幼兒園年檢制度。對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構，審批主管部門要加強監督管理。對超經營范圍的，由審批部門會同當地教育行政部門予以查處。各地要對目前存在的未經審批的無證幼兒園進行全面排查，加強指導，限期整改。經整改達到相應標準的，頒發辦園許可證；整改后仍未達到標準的，當地政府要依法予以取締，妥善分流和安置在園幼兒。2015年前所有幼兒園達到辦園許可標準。

（二）強化幼兒園安全監管。各級政府要高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設施建設，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，嚴防事故發生。相關部門要按照職能分工相互配合，加強對各類學前教育機構安全保衛、衛生保健、飲食安全、設施設備、兒童用品等方面的監管，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。幼兒園所在街道、社區和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。幼兒園要把保護幼兒生命安全和健康成長放在工作首位，提高安全防范意識，加強內部安全管理。

（三）堅持科學保教工作。各級教育行政部門要按照國家頒布的《幼兒園教育指導綱要（試行）》和幼兒學習與發展指南，加強對幼兒園保教工作的指導，促進幼兒園科學開展保教工作。深化幼兒園課程改革，全面實施素質教育，遵循幼兒身心發展規律，保障幼兒快樂健康成長。堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，堅決糾正和防止學前教育“小學化”、“成人化”傾向。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導，為兒童創設豐富的教育環境。所有幼兒園不得使用小學教材。各級教育行政部門要建立健全幼兒園保教工作規范與質量評估監管體系，開展幼兒園達標創優活動，鼓勵各類幼兒園整體提升辦園水平。健全學前教育教研網絡，加強學前教育教研指導工作。

八、落實政府責任，完善學前教育管理體制和工作機制

（一）實行地方負責、分級管理的學前教育管理體制。省級和設區市政府負責本行政區域學前教育工作，制定發展規劃和政策措施，加強統籌協調和監督指導，加大經費支持和統籌力度，扶持農村地區、少數民族地區及邊遠貧困地區學前教育事業發展?？h級政府對本行政區域學前教育事業發展負主要責任，根據經濟社會發展、城鄉人口分布和流動趨勢，統籌規劃幼兒園布局，籌措學前教育經費，辦好公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園，負責對各類幼兒園及其園長、教師的管理和業務指導。鄉鎮和街道辦事處根據縣級政府規定履行相關職責，支持辦好鄉鎮（街道）中心幼兒園和村幼兒園；加強對本轄區內各類學前教育機構安全、衛生和周邊環境等方面的管理，為本轄區內學齡前兒童接受靈活多樣的學前教育服務提供條件保障。有條件的鄉鎮政府在學前教育投入和幼兒園建設方面應承擔更多責任。村民委員會、居民委員會要協助鄉鎮政府或街道辦事處為學前教育機構提供條件支持，組織科學育兒知識宣傳。

（二）建立多部門協調配合的工作機制。各級政府要加強對學前教育的統籌協調，健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發展的合力。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理和教研力量，加強學前教育的監督管理和科學指導。機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優惠政策。城鄉建設和國土資源部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒 園的規劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境。衛生部門要監督指導幼兒園衛生保健工作。民政、工商、質檢、安全生產監管、食品藥品監管等部門要根據職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。充分發揮城市社區居委會和農村村民自治組織的作用，建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制。

九、統籌規劃分級負責，實施學前教育3年行動計劃

根據國務院統一部署，在全省實施學前教育3年行動計劃。各設區市政府要把完成三年行動計劃作為今后一個時期發展學前教育的主要任務。要高度重視學前教育3年行動計劃的編制工作，深入調查研究，分析本地學前教育發展形勢，找出存在的突出問題，研究解決辦法。根據本區域經濟社會發展狀況和適齡人口變化趨勢，科學測算不同年份的入園需求和供需缺口，確定3年發展目標，分解任務，有針對性地設計發展學前教育的工程項目，落實發展經費，以縣為單位編制學前教育3年行動計劃。2011年2月底前，各設區市的行動計劃報省教育廳備案。

各級政府是發展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體，主要負責同志要親自抓負總責，列入工作計劃，擺上重要日程，化解突出矛盾，解決重點問題。省要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保大力發展學前教育的各項舉措落到實處，取得實效。各級政府教育督導部門要把學前教育作為督導重點，加強對政府責任落實、教師隊伍建設、經費投入、安全管理等方面的專項督導檢查，并將結果向社會公示。省教育廳會同有關部門對各地學前教育3年行動計劃進展情況進行專項督查，組織宣傳和推廣先進經驗，對發展學前教育成績突出的予以表彰獎勵，在全社會營造關心支持學前教育的良好氛圍。

河北省人民政府文件 冀政〔2011〕1號

二○一一年一月三十一日