第一篇：陜西省人民政府關于進一步加強測繪工作的實施意見

陜西省人民政府關于進一步加強測繪工作的實施意見

陜政發 〔2008〕37號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為了認真貫徹落實《國務院關于加強測繪工作的意見》（國發〔2007〕30號）精神，進一步加強全省測繪工作，現提出以下實施意見。

一、全省測繪工作的總體要求

（一）充分認識加強測繪工作的重要性。測繪是經濟社會發展和國防建設的一項基礎性工作，是準確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段。改革開放以來，我省測繪事業取得了長足發展，測繪法規體系逐步完善，數字陜西地理空間基礎框架建設穩步推進，測繪科技水平不斷提高，測繪保障作用明顯增強。當前，我省經濟建設已進入快速發展期，促進區域、城鄉、經濟社會、人與自然協調發展的各項任務對測繪工作的需求日益增加。各級政府要站在建設西部強省的高度充分認識加強測繪工作的重要性和緊迫性，進一步加強和改進測繪工作。

（二）加強測繪工作的指導思想。認真貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領測繪工作，把為經濟社會發展提供保障服務作為出發點和落腳點，完善體制機制，著力自主創新，加快信息化測繪體系建設，構建數字陜西地理空間基礎框架，加強測繪公共服務，發展地理信息產業，努力建設服務型測繪、開放型測繪、創新型測繪，全面提高測繪對促進科學發展、構建社會主義和諧社會的保障服務水平。

（三）加強測繪工作的基本原則。

——堅持統籌規劃，協調發展。統籌測繪事業發展全局，推進地理信息資源共建共享，推動公益性測繪和地理信息產業的協調發展。

——堅持保障安全，高效利用。妥善處理測繪成果保密與開放利用的關系，加強地理信息資源開發與整合，推動測繪成果廣泛應用。

——堅持科技推動，服務為本。貫徹自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的基本方針，以科技創新為動力，以需求為導向，為經濟社會發展提供可靠、適用、及時的測繪保障服務。

——堅持完善體制，強化監管。健全市、縣測繪行政管理體制，理順和落實全省各級測繪行政主管部門的職責，強化測繪工作統一監督管理，全面推進測繪依法行政。

二、加強基礎測繪，提高測繪保障能力和服務水平

（四）加強基礎測繪計劃管理。省、市、縣發展改革和測繪行政主管部門應分別向上一級發展改革和測繪行政主管部門上報基礎測繪年度計劃執行情況，并接受上級部門的監督檢查。

（五）加強基礎測繪經費落實。各級政府要加強對基礎測繪工作的領導，將基礎測繪經費納入本級政府國民經濟和社會發展年度計劃和財政預算，不斷提高經費投入水平。各級財政部門要根據基礎測繪年度計劃切實做好本級基礎測繪年度經費的落實和核撥。同時要加強資金使用的監管和績效評估，提高資金使用效率。

（六）加強基礎地理信息資源建設。建設衛星定位連續運行參考站網，推進全省高精度現代測繪基準體系建設。統籌全省行政區域內航天航空遙感資料的獲取、管理和使用，加快基礎地理信息更新，加強重點發展區域數字城鎮建設。到2010年，建成集平面、高程于一體的高精度省級綜合性基礎控制網，完成1∶1萬比例尺地形圖必要覆蓋和重點地區的更新，完成10個地級城市規劃區1∶5000比例尺地形圖測繪和重點城市1∶500—1∶2000比例尺地形圖測繪，更新完善省、市級基礎地理信息數據庫，完成數字城市地理空間基礎框架示范項目建設。

（七）建立基礎地理信息更新機制。依法建立健全基礎測繪成果定期更新和動態更新相結合的更新機制。基礎測繪成果應按國家規定定期更新，1∶1萬國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化產品更新周期關中地區3年，陜北地區4年，陜南地區5年。省“十一五”重點建設基地、開發區、城鎮1∶5000或更大比例尺地形圖、影像圖和數字化產品更新周期不超過3年，重點區域和中心城市的基礎測繪成果要根據經濟社會發展需要動態更新。積極推進基礎地理信息變化監測體系建設，逐步實現基礎地理信息的快速獲取與數據庫的動態更新，切實提高基礎地理信息的現勢性。

（八）構建基礎地理信息公共平臺。統一省、市地理信息數據庫建設標準，加快推進數字陜西地理空間基礎框架建設向市、縣延伸。依托省級基礎地理信息數據庫整合各地區、各部門信息資源，構建統一的權威性基礎地理信息公共平臺，為全省自然資源、經濟社會信息的集成和共享提供科學、準確的地理空間框架。使用財政資金建設的基于地理位置的信息系統，應當采用測繪行政主管部門提供的基礎地理信息公共平臺。

（九）推進地理信息資源共建共享。建立國家測繪與地方測繪、測繪部門與相關部門之間的地理信息資源共建共享機制，明確共建共享的內容、方式和責任，統籌協調各部門地理信息采集、持續更新和共享服務工作，避免重復建設。有關部門應當及時向測繪部門提供用于基礎地理信息更新的地名、境界、交通、電力、水系、土地利用等信息，測繪部門要按有關規定及時提供基礎地理信息服務。使用財政資金的測繪項目和使用財政資金的建設工程測繪項目，有關部門在批準立項前應當征求本級測繪行政主管部門的意見，有適宜測繪成果的，應當利用已有的測繪成果。

（十）加強測繪成果匯交。嚴格執行測繪成果匯交制度，省財政投資完成的測繪項目，由承擔測繪項目的單位向省級測繪行政主管部門匯交測繪成果資料；市、縣財政投入完成的測繪項目，由承擔測繪項目的單位向市級測繪行政主管部門匯交測繪成果資料。使用其他資金完成的測繪項目，由測繪項目出資人向測繪項目所在地的測繪行政主管部門匯交測繪成果資料。下級測繪行政主管部門要及時將匯交的成果資料向上級測繪行政主管部門備案。測繪行政主管部門應定期編制測繪成果目錄并向社會公布。要加強測繪成果匯交執行情況的定期檢查和重點抽查。

（十一）拓寬測繪應用服務領域。基于數字陜西地理空間基礎框架成果構建測繪公共服務體系，全面提高測繪公共服務水平。妥善處理地理信息保密與利用的關系，積極穩妥推出公眾版地圖，加快公益性地圖網站建設。加強省基礎地理信息數據交換中心建設，組建市級基礎地理信息中心，建立省、市級之間互聯互通的基礎地理信息網絡體系，實現面向社會的基礎地理空間信息網絡分發服務。加快實施新農村建設測繪保障工程，加強農村公益性測繪服務。建立健全應急管理測繪保障機制，為防范處置突發公共事件提供及時的地理信息和技術服務。

（十二）促進地理信息產業發展。制定地理信息產業發展政策和規范，扶持全省地理信息產業健康發展。大力支持西安衛星導航產業基地建設。積極引導社會資金投入，培育一批具有自主創新能力、掌握產業核心技術、擁有先進技術裝備的地理信息骨干企業，增強我省地理信息產業的整體實力和市場競爭力。促進智能交通、現代物流、車載導航、手機定位等新興服務業的發展，推動地理信息社會化利用。

三、加大測繪科技創新力度，推進信息化測繪體系建設

（十三）加強測繪科技創新體系建設。構建國家、省級重點實驗室和工程技術研究中心等科技創新平臺，建立以需求為導向、產學研相結合、分工協作的測繪科技創新體系。充分發揮全省高等院校、測繪科研機構和企事業單位科技創新主體作用，加快測繪科技推廣和成果轉化。

（十四）增強測繪科技自主創新能力。將測繪科技自主創新納入省科技創新體系，通過省、市科技計劃和基金，加大對測繪科技創新的支持力度。加強科技協作，整合集成測繪行業科技優勢，實現測繪領域關鍵技術的突破，提高我省測繪科技的整體實力。積極推進信息化測繪體系建設，促進地理信息獲取實時化、處理自動化、服務網絡化和應用社會化。發揮行業協會、學會等社團組織在學術和技術交流方面的橋梁和紐帶作用，促進行業科技資源集成共享機制和聯合協作機制的形成。鼓勵測繪單位參加國際測繪科技合作項目和服務外包，鞏固我省測繪科技水平的國際領先地位。

四、加強測繪工作統一監管，提高依法行政能力

（十五）健全測繪行政管理機構。全省各級政府要按照《中華人民共和國測繪法》和《陜西省測繪條例》要求，健全本級測繪行政管理體制，落實測繪行政管理職能，明確管理職責，配備專職人員負責測繪行政管理工作，確保行政執法主體合法。縣級政府要明確測繪統一監管的歸口部門、管理職責和負責人，把監管職能落到實處。全省各級測繪行政主管部門要根據新時期測繪工作面向全社會提供保障服務的特點，按照統一、協調、有效的原則，加強自身建設，落實管理力量和工作經費，增強工作能力，認真履行職責。

（十六）進一步完善地方測繪法規。盡快制定和完善基礎測繪、成果管理、地圖管理、測量標志管理、地理信息產業發展等地方測繪法規，基本形成適應社會主義市場經濟體制的測繪法規體系。加強測繪與地理信息標準化工作的管理，加快地理信息標準體系建設，提高標準的科學性、協調性和適用性。

（十七）加強測繪成果保密和使用監管。加強對外提供測繪成果的統一管理，加大對重要地理信息數據審核、公布和使用的監管力度，任何部門及單位對外提供測繪成果資料，應報測繪行政主管部門審批。完善測繪成果安全保障體系，落實測繪成果異地備份制度，強化測繪成果保密和使用監管，增強安全防范意識，依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為。

（十八）加強測量標志保護。加大測量標志保護財政資金的投入，開展全省測量標志普查工作，健全測量標志管護網絡，制訂測量標志土地使用的有關規定，建立責權利相結合的管理機制。測量標志埋設單位應及時向所在區域內測繪行政主管部門備案。加強中華人民共和國大地原點的保護和建設，發揮其愛國主義教育、科普教育基地的作用。積極推進重要地理信息標志的建立。嚴格規范和審批城市坐標系統建設，開展城市坐標系統的清理，一個城市只能建立一個相對獨立的平面坐標系統。

（十九）加強地圖管理。完善地圖審核制度，加大對編制、印刷、出版、展示、登載地圖和制作地圖產品活動的監管。測繪、工商、新聞出版等部門要按照各自的職責，做好地圖編制、出版、銷售、展示等環節的管理工作，進一步加大對地圖市場及互聯網網站登載地圖的監管力度，嚴格網絡地圖保密審查，嚴厲打擊各種違法違規編制、出版、傳播、使用地圖以及侵犯地圖知識產權等行為。進一步加強國家版圖意識教育，提高社會公眾的國家版圖意識。

（二十）加大測繪市場監管力度。進一步加強測繪資質管理。從事地理信息數據的采集、加工、提供等測繪活動必須依法取得測繪資質證書。健全測繪單位質量管理體系，建立測繪質量監理制度，加強對房產測繪、地籍測繪和導航電子地圖、重大建設項目的測繪質量監督。測繪成果應當經過具有資質的測繪成果質量監督檢驗機構檢驗，質量合格方可提供使用。規范測繪項目招投標行為，嚴厲查處無證測繪、超資質超范圍測繪、非法采集提供地理信息、侵權盜版和不正當競爭等行為。加強對外國的組織或者個人來華測繪活動的監督管理。加快建立測繪市場信用體系，嚴格市場準入和退出機制，加強測繪執法監督。

五、加強領導，建設一流測繪隊伍

（二十一）加強對測繪工作的組織領導和統籌協調。各級政府要加強對測繪工作的領導，依法抓好測繪發展規劃的編制和組織實施，建立規劃實施的監督、檢查與評估機制；要進一步落實和強化測繪工作管理職責，把測繪工作納入各級政府目標責任考核體系。有關部門要加大支持力度，加強協作配合，共同做好測繪工作。做好測繪宣傳和輿論引導工作，積極推廣普及測繪知識。

（二十二）建立測繪投入機制。各級政府要建立健全公共財政對測繪行政管理、測量標志保護、公共應急測繪保障、測繪科技創新等方面的投入機制，不斷提高經費投入水平。

（二十三）加強測繪隊伍建設。進一步加大測繪人才培養力度，全面提高測繪隊伍整體素質。結合省專業人才培養工程推進新世紀測繪人才培養工程，完善職業技術教育、繼續教育、在職培訓相結合的測繪人才培養體系，健全人才引進、使用、評價機制，加強測繪專業技術人員職業資格管理，積極實施注冊測繪師制度，著力培養測繪學科帶頭人和創新人才。加強測繪文化建設，宣傳和弘揚以國測一大隊為代表的“愛祖國、愛事業、艱苦奮斗、無私奉獻”的測繪精神，努力建設國際一流的測繪隊伍。

陜西省人民政府

二○○八年八月十四日

第二篇：陜西省人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見

陜西省人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見 陜政發 〔2011〕34號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

食品安全關系到人民群眾身體健康和生命安全，關系到社會誠信和政府公信力。為進一步加強食品安全工作，切實維護人民群眾身體健康和生命安全，經省政府研究，提出以下意見。

一、進一步強化食品安全政府監管責任。按照《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例的要求，嚴格落實各級政府食品安全責任，各市、縣政府要切實履行對本行政區域食品安全工作統一領導、組織、協調的職責，將食品安全納入各級政府目標責任考核體系。對法律法規沒有明確規定、職能分工比較模糊的監管領域，對監管工作中出現的縫隙和空檔，要及時協調明確主管部門，確保食品安全各領域、各環節有人抓、有人管、有人負責。各級監管部門要建立嚴格的監管責任制，健全內部激勵約束機制，在各個環節上嚴把食品安全關口。嚴格按照《陜西省食品安全行政責任追究暫行辦法》的規定，加大責任追究力度，凡是本行政區域內發生重大食品安全事故的，責任領導一律先免職后查處。

二、依法從嚴從重查處食品安全案件。要重拳出擊，重典治亂，嚴格治理食品安全問題，嚴厲打擊食品違法犯罪活動。各級監管部門發現食品生產經營違法行為涉嫌犯罪的線索，要在第一時間通知企業所在地公安機關，并積極配合公安機關做好證據保全和偵察工作，務必使犯罪嫌疑人受到法律的嚴厲懲處。各級公安機關要依法加緊立案偵查，集中力量偵破食品安全案件，加大刑事打擊力度。通過查處和曝光一批典型案件，形成強大震懾力，讓食品安全真正成為高壓線。進一步強化食品生產經營者的安全意識和守法意識，提高依法生產經營的自覺性。

三、建立食品安全“黑名單”制度。建立全省統一、各級各地監管部門共享的禁止從事食品生產經營管理工作人員信息庫。將惡意生產銷售不安全食品的企業和責任人堅決逐出食品市場，列入“黑名單”，終身禁止從事食品行業。對聘用在庫人員從事食品生產經營管理工作的食品生產經營企業，各級監管部門不得發給其食品生產經營許可證；已經取得許可證的，由原發證部門吊銷許可證。

四、堅持專項整治與日常監管密切結合。切實重視與群眾日常生活息息相關的基本食品的安全，加強小攤點、小餐桌、小作坊、農家樂、放心早餐等小餐飲的監管，牢固樹立“食品安全無小事”的思想觀念，嚴格落實食品生產經營行政許可要求，切實加強食品安全日常監管。選擇群眾反映強烈、問題多發易發的重點區域、重點環節和重點產品，集中力量開展食品安全整治工作。

五、進一步建立健全人民群眾舉報制度。充分發動群眾，依靠群眾，鼓勵對違法違規生產銷售食品的行為進行舉報。建立專項資金，對經過查實的食品安全案件舉報人予以重獎。各級監管部門要設立投訴舉報中心，暢通群眾投訴舉報渠道。各市、縣要參照省食安辦獎勵辦法建立投訴舉報獎勵制度，公布舉報投訴電話。加強新聞輿論和社會監督，宣傳舉報行為，回應社會關切，把群眾監督食品安全的積極性充分調動起來，形成違法行為無處躲藏的氛圍。

六、加快完善規范化的食品產銷體系。要產銷對接，減少中間環節，實行食品從生產到銷售全鏈條監管。要高度重視食品生產源頭監管，特別加強農產品種植和初級加工環節管理，建立健全食品安全追溯體系。出臺鼓勵生豬飼養戶向定點屠宰企業提供生豬的補貼獎勵辦法，積極推進食品生產方式向標準化、規模化轉變。建設一批高質量的生產基地，對優質基地掛牌認證。

七、加緊建立健全食品安全檢驗監測體系。加快省級食品安全檢驗檢測、安全評價和風險監測體系建設。以市（區）為單位建設檢測監測體系，制定發展規劃和以獎代補政策，優化整合檢測資源，提高食品安全檢驗監測水平。制定食品安全檢驗檢測計劃，落實檢驗檢測經費，積極開展食品檢驗檢測和風險監測預警工作。

八、著力推動企業社會責任和誠信建設。積極推進食品生產經營企業誠信體系建設，逐步擴大誠信體系建設試點范圍，完善激勵引導和懲戒政策措施，充分發揮行業協會作用，提高食品行業自律水平。市、縣要召開食品生產經營企業落實主體責任經驗交流會或現場觀摩會。大力開展食品安全放心縣（區）、放心企業創建活動，在現有社會經濟發展基礎上，建設一批食品安全工作創先爭優、食品安全保障水平較高、食品安全風險得到有效控制、食品安全相對放心的區域和單位。通過創建活動及其示范帶動，全面落實食品安全責任，夯實基層監管基礎，進一步健全食品安全長效機制。

九、切實加強食品安全監管隊伍建設。加強省、市、縣三級農產品質量安全、食品生產加工、食品流通、餐飲服務監管機構建設，特別是基層執法隊伍和裝備建設，加強執法人員培訓，不斷提高食品安全監管能力。2011年底前，全省所有縣級以上地方政府都要建立食品安全委員會，并明確辦事機構。所有鄉鎮都要建立食品安全工作站或辦公室，并配備食品安全工作人員。繼續深入推進農村食品安全“三網”（監管責任網、社會監督網和現代流通網）建設，各鄉鎮聘用食品安全協管員，行政村聘用信息員，使食品安全工作在基層真正落到實處。

二○一一年六月十五日

第三篇：衢江區人民政府關于進一步加強食品安全工作的實施意見

衢江區人民政府關于進一步加強食品安全工作的實施意見

各鄉鎮人民政府（街道辦事處）、區政府各部門、有關單位：

食品安全事關廣大人民群眾的身體健康和生命安全，事關經濟健康發展和社會穩定大局，事關黨和政府的形象。近年來，國內食品安全事故頻頻發生，導致群眾對食品消費缺乏安全感，嚴重影響了食品產業發展和社會穩定。國務院、省政府分別下發了《關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔2004〕23號，以下簡稱《決定》）和《關于切實加強食品安全工作的實施意見》（浙政發〔2004〕50號，以下簡稱《實施意見》），為認真貫徹落實《決定》和《實施意見》精神，現結合我區實際，特制定如下實施意見：

一、統一認識，明確工作目標

（一）統一認識。充分認識做好食品安全工作是整頓和規范市場經濟秩序的重要內容，是切實維護廣大人民群眾根本利益的必然要求，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。各鄉鎮（街道）、各有關部門和單位一定要把思想統一到國務院《決定》和省政府《實施意見》的精神上來，統一到區委、區政府深入實施“三大戰略”和建設“平安衢江”的宏偉目標上來，采取有力措施，切實加強食品安全工作，大力提升我區食品安全保障水平。

（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，堅持以人為本、執政為民，樹立和落實科學的發展觀，從加強黨的執政能力建設的高度出發，全面履行職責，科學、依法監管，大力實施食品放心工程和深入開展食品安全專項整治，切實把食品安全工作抓緊抓好，維護廣大人民群眾的根本利益。

（三）工作原則。進一步落實“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作機制，落實責任，加強協調配合，加大執法力度；堅持集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強相結合，突出重點，在注重抓好專項整治的同時，強化日常監管；建立食品安全信用體系和失信懲戒機制，引導企業誠信守法；強化輿論監督，加大正面宣傳力度，引導群眾樹立正確的消費觀念，培育消費信心。

(四)工作目標。通過3年努力，使我區食品生產經營秩序得到明顯好轉，生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制；以農村現代流通網、監管責任網、群眾監督網為主要內容的食品安全長效機制基本建立；食品安全監管體制和食品標準體系、檢驗檢測體系、信息體系、信用體系更加完善；行業協會和中介組織的作用進一步發揮，企業的安全責任和意識明顯增強；消費者的食品安全意識、防范水平和監督能力顯著提高；食品產業基本實現持續健康快速發展，人民群眾日益增長的食品安全和健康消費需求不斷得到滿足。

二、突出重點，加大整治力度

(一)大力整頓食品生產加工業，切實提高我區食品工業水平。按照國家和省、市確定的重點整治品種，嚴厲查處無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產經營行為，不具備生產條件的要堅決予以取締；嚴格實施食品質量安全市場準入制度，嚴格審查企業生產條件，嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗，2005年基本完成肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產品實施食品質量安全市場準入工作，啟動其余13類食品市場準入工作。加強食品生產加工企業監管，實行生產企業巡查、回訪、年審、監督抽查等監管制度；強化企業法定代表人作為食品安全第一責任人的責任；強化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價。嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為，對食品安全事故多發、易發的品種和生產企業要強化日常監督和檢查。

區食品安全委員會制訂全區食品生產加工業的整頓實施方案，通過整頓，扶持一批名優企業，對不具備食品質量安全條件的生產加工企業予以關閉，對制售假冒劣質食品的違法犯罪分子予以嚴懲。

(二)加大農業投入品專項整治力度，從源頭上防止農產品污染。繼續推進“無公害食品行動計劃”，深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治，積極向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，加強對農民的標準化生產技術培訓，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑，規范種植、養殖行為；適時建設大型農產品批發市場的農產品質量安全檢測機構，完善農產品藥物殘留檢測監督網絡，實行農產品質量安全例行檢測制度和農產品質量安全追溯制度，開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測；推進無公害農產品標準化生產示范區、無規定動物疫病區、出口產品生產基地和生態農業示范鄉、村建設，積極開展農產品質量認證工作，推進農產品分級包裝和產地標識制度的落實；加強整頓農藥、化肥、獸藥、飼料、飼料添加劑和動植物生長激素的濫用行為，加快對高毒、高殘留農業投入品禁用、限用和淘汰進程。加快農產品專業協會和農業合作組織建設，提高我區農產品質量信譽，把我區建設成為優質特色農產品的生產基地。

(三)加強食品流通、消費領域監管，凈化食品市場和餐飲廚房。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”，倡導現代流通方式，大力發展連鎖經營和物流配送；積極推進經銷企業落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度，落實經營者的質量責任制；全面落實市場巡查制度，完善監督抽查和食品衛生例行監測制度，加強食品污染物監測和食源性疾病監測體系建設，建立不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；加強對餐飲業、學校食堂、建筑工地食堂以及小餐館、個體門店的檢查和監督，加快推進餐飲、食堂實施食品衛生監督量化分級管理制度；加強牲畜屠宰行業管理，積極推進牲畜定點集中屠宰工作，嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水肉和病害肉等不法行為；健全社區和農村的食品加工流通服務體系，加強對農村紅白喜事自辦酒席戶的食品衛生指導工作；強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。

(四)突出整治兒童食品及農村食品市場，切實維護未成年人、農民和低收入者的利益。要加大對兒童、學生食品以及針對兒童、學生消費的各類小食品的整

治力度，加強對學校周邊飲食店、食品店和小吃攤的監督檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣兒童食品行為。食品安全整治的重點區域是廣大農村，要將監管的重點和工作重心下移，加強對農村市場的監管，加大對分散在社區、城鄉結合部和村鎮的各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監管力度。

(五)依法查處食品安全犯罪案件，及時向社會公布，震懾違法犯罪分子。凡是涉嫌生產、銷售假冒偽劣及有毒有害食品等犯罪案件，要發現一起查處一起，決不姑息，更不能以罰代刑、以罰代管；各食品安全監管部門要設立食品安全舉報電話，實行首問負責制，負責受理食品安全案件的投訴舉報，對重要案件和重大事件要按程序上報，對涉及多個部門職責的案件，要及時報告區食品安全委員會統一組織查處，涉嫌犯罪的案件要及時移交司法機關處理。同時，要深挖和查辦食品犯罪案件背后有關國家機關工作人員玩忽職守等職務犯罪案件，重大典型案件查處結果及時向社會公布。

三、落實措施，強化長效監管

（一）加強領導，理順有關監管部門的職責。各鄉鎮（街道）要對本轄區食品安全負總責，統一領導本鄉鎮（街道）的食品安全監管和整治工作，協調解決食品安全工作中的重大問題，積極支持區有關執法監管部門開展工作，堅決防止地方保護主義傾向，加強綜合執法、聯合執法和日常監管。為加強對食品安全工作的領導和協調，區政府成立了區食品安全委員會，辦公室設在區食品藥品監管局。區食品安全委員會統一指導和協調全區食品安全工作。

（二）加強區食品安全監管機構和執法隊伍建設。按照《浙江省深化完善市縣政府機構改革實施意見》（浙委辦〔2004〕53號）精神及省編委辦、省食品藥品監督管理局制訂的《市縣食品藥品監督管理機構組建工作實施意見》，已組建區食品藥品監督管理機構。區食品藥品監管部門要切實履行食品安全綜合監督、組織協調和依法開展對重大案件查處的職能。同時，要充實基層執法人員力量，加強基層執法隊伍的思想建設、業務建設和作風建設，強化法律法規和專業知識培訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

（三）開展食品安全“三網”建設，構建長效監管機制。

--積極構筑“農村現代流通網”，規范農村基層流通方式。以實施“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程為重點，力爭用3年時間全面完成我區“農村現代流通網”建設。“千鎮連鎖超市”工程的實施由區經貿局牽頭負責；“萬村放心店”工程由區工商局牽頭負責實施。

積極推行食品生產經營企業的“準入制度”。在生產領域，按照國家和省政府規定的品種，實施強制性的食品質量安全市場準入制度，切實把好“生產源頭關”。在流通領域，推行以經營企業自律為主的商品準入制度，落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質量承諾和倉儲備案等制度，做好流通源頭防范工作。

--明確職責分工，加快構筑“監管責任網”。按照責權一致的原則，建立食品安全監管責任制和責任追究制，形成一級抓一級、一級對一級負責的食品安全責任體系。鄉（鎮）政府、街道辦事處主要領導為本轄區食品安全的第一責任人，分管領導為直接責任人，對因工作失職而發生重大食品安全問題的，要追究有關責任人的責任。同時，對居委會、村委會等基層組織，各鄉鎮（街道）要落實相應的監管責任。區食品安全監管部門要積極研究加強綜合執法、聯合執法和日常監管的機制和措施，促進食品安全的法治化、規范化和制度化。區食品安全監管部門內部要落實監管責任制，劃定監管責任區，落實責任人，在履行職能和行使權力的同時，要承擔相應行政責任，因不履行或不正確履行職責造成重大食品安全事故、重大損失或后果的，要依法追究有關人員的責任。各有關行業主管部門要按照各自職責，做好種植養殖、食品加工、流通、消費環節的行業管理，并積極發揮行業協會和中介組織在食品安全監管中的作用。“監管責任網”由區食品藥品監管局牽頭負責實施。

--廣泛發動群眾，構筑及時有效的“群眾監督網”。以區消費者協會為核心，在鄉鎮、街道設立監督站，行政村和社區居委會聘設監督員，抓緊在農村和社區建立一支群眾性的消費維權監督員隊伍，做好監督員的培訓工作，提高其法制水平和監督能力。建立和完善舉報獎勵制度，在全區范圍實行統一的舉報獎勵辦法，充分調動群眾的積極性，建立方便、暢通的舉報渠道，廣辟執法監管部門的信息來源，增強市場監管工作的針對性和有效性。“群眾監督網”由區工商局、區消協牽頭負責實施。

（四）加快食品安全檢驗檢測體系建設。充分發揮有關部門現有檢測機構的作用，嚴格資質審核，逐步面向社會，實行檢測資源共享和檢測信息共享，避免不必要的重復建設和重復檢測。由區質監分局會同農業、工商、衛生、食品藥品監管等部門，抓緊研究提出檢驗檢測體系建設的具體意見。

（五）加快食品安全信用體系建設，開展食品安全“星級信用”單位評選活動。以食品生產經營企業信用建設為核心，按照“政府推動、市場化運作”的原則，加快推進我區食品安全信用體系建設。力爭用3年左右時間，逐步建立起適合我區實際情況的食品安全信用體系基本框架和運行機制。

--開展食品安全信用體系建設試點工作。區食品安全委員會要在市試點的基礎上，選擇基礎條件較好的鄉鎮（街道），開展肉類、糧食、兒童食品3個行業食品安全信用建設試點工作，建立健全食品生產經營企業質量檔案和監管信用檔案，在試點工作的基礎上逐步在全區推開。

--開展食品安全“星級信用”單位評選活動。組織推薦符合食品安全生產經營條件的種植養殖戶、食品生產加工經營單位、餐飲食堂開展食品安全質量承諾活動，簽訂食品安全責任書，落實安全保證措施和責任制度，并在此基礎上開展食品安全“星級信用”單位評選活動。為保證評選活動的長期性和有效性，并真正起到市場帶動效應，要求各有關部門對被推薦單位進行嚴格審查，成熟一批，推薦一批。各部門對承諾單位和星級單位要加強后續監督管理，發現問題的，要責令

限期整改，整改不達標的，堅決實行退出機制，促進行為自律。

（六）加快食品安全信息體系建設。提供全面、及時、準確的信息是做好決策的基礎，各部門要加強食品安全信息的管理和利用，構建部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享。農業部門負責發布有關初級農產品農藥、獸藥殘留等檢測信息。質監、工商、衛生和食品藥品監管4個部門聯合發布市場食品質量監督檢查信息。食品藥品監管部門負責食品安全綜合信息的收集匯總、及時傳遞、分析整理，并定期向社會發布。要充分利用區食品安全委員會辦公室的平臺作用，在部門之間建立暢通的信息監測及通報網絡體系，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。

進一步探索建立食品質量預警機制。質監和工商部門，要加強對食品生產、流通領域的監管，有計劃、有重點地進行抽檢。根據質量問題的嚴重程度，對有關生產經營企業發布食品質量安全警告或警示，限期進行整治，經整治合格后，方可解除警告或警示。

（七）繼續深入實施食品放心工程，推進食品放心工程綜合評價工作的開展。抓緊制定和實施《衢江區食品放心工程三年規劃（2005～2007）》，按照分階段目標要求，做好落實與檢查工作。

（八）加大宣傳教育力度，發揮輿論監督作用。區食品安全監管部門與宣傳、文教、新聞機構要密切配合，廣泛、深入開展食品安全宣傳教育。大力宣傳食品安全法律法規和基本常識，積極引導廣大生產經營者誠信守法經營，切實提高人民群眾的自我保護能力和食品安全意識，營造人人關注、人人重視食品安全監管的社會氛圍。堅持正確的輿論導向，宣傳報道各鄉鎮（街道）、各部門加強食品安全工作的成果以及優質食品、優良品牌和優秀企業，曝光生產、銷售假冒偽劣食品的典型案件，正確引導消費。

區政府責成區食品安全委員會會同有關部門抓好本意見的落實工作。從2005年起，每年組織一次食品安全工作綜合檢查，將檢查情況向區政府匯報。

二○○五年七月八日

附件：

第四篇：石家莊市人民政府關于進一步加強土地儲備工作的實施意見

石家莊市人民政府關于進一步加強土地儲備工作的實施意見

石家莊市人民政府關于進一步加強土地儲備工作的實施意見

（石政發〔2009〕38號）

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門，市屬有關單位：

為進一步加大土地儲備工作力度，實現政府以經營城市理念建設城市的總體目標，現就進一步加強土地儲備工作提

出如下實施意見。

一、總體目標

根據石家莊市城市總體規劃，通過盤活土地存量資產，優化配置土地資源，吸引增量，擴大總量，實現土地資產的保值增值，從而達到環境提質、交通提速、居住提檔、品位提升、管理提效的城市建設目標。

二、工作原則

堅持政府主導、市場運作、社會參與、應收盡收的原則，實行統一計劃、分級實施、統一收儲、統一出讓。堅持超前謀劃、創新模式、優化程序、完善措施，加大收儲力度，對土地儲備涉及的企事業單位搬遷全部實行貨幣補償方式，對居民搬遷鼓勵實行貨幣補償方式。

堅持土地儲備與城市建設、市區企業搬遷、舊城改造相結合，以企事業單位搬遷、城中村改造、舊城改造、連片收儲及大片區土地規劃儲備為重點，確保儲備任務的完成。

三、健全機構

市土地行政主管部門負責市區國有土地儲備計劃編制、方案審核、項目實施監督等工作。市土地儲備機構隸屬于市土地行政主管部門，負責市區國有土地儲備的具體工作。

市國土資源局要進一步加強土地儲備力量，成立土地收儲領導小組。組長由市國土資源局主要負責同志擔任，成員由相關處室和單位主要負責同志組成。領導小組的主要職責是組織和協調土地征收、土地儲備工作，定期召開專題會議，及時解決土地征收、土地儲備中存在的問題，大力推進土地征收、土地儲備工作的順利實施。

10月30日前市內各區（含高新技術產業開發區管委會）人民政府和四組團縣（市）要成立區、縣（市）土地儲備

委員會，并且在轄區國土分局成立區、縣（市）級土地儲備中心，充實土地儲備力量。

四、組織實施

（一）制定全市統一的儲備計劃

市土地行政主管部門會同轄區人民政府、市發改、財政、規劃等部門，根據經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用計劃、土地儲備紅線和土地市場供需狀況編制下土地儲備計劃，報市政府批準后實施。

已列入土地儲備計劃的土地，由市國土資源局書面通知規劃、建設、房管等相關部門，在儲備計劃實施的時間內不得辦理相關新建、改建、擴建、改變土地和房屋用途等審批和登記手續。

（二）市、區兩級實施

1市土地儲備中心負責全市的土地儲備，各區土地儲備中心受市土地儲備中心業務指導管理，按職能分工具體負責土地的收購、拆遷和土地征收的前期工作。市財政部門按照工作任務核撥人員和工作業務經費，區級財政部門負責區儲備中心的財務監督。以區人民政府為主實施危險住房改造、舊城改造、征地等土地儲備工作的，出讓土地收入扣除土地成本和國家規定用途資金后，按《石家莊市市區國有土地儲備辦法》規定的比例撥付區人民政府。

2市國土資源局指導市土地儲備機構按照土地儲備計劃制定土地儲備實施方案。市、區兩級土地儲備機構按照方案具體落實。

重點污染企業及列入市政府搬遷計劃的企事業單位的土地儲備工作由市土地儲備機構組織實施。

轄區范圍內的舊城改造一級開發、城中村改造和區屬企事業單位的土地收儲以及土地征收的拆遷安置補償工作，由各區土地儲備中心負責具體實施。

（三）儲備土地的規劃和供應

市、區土地儲備機構收儲的土地，市土地行政主管部門依照城市規劃和土地供應計劃統一供地。

五、有關政策

（一）企事業單位搬遷收儲政策

對列入重點污染企業搬遷計劃的，繼續執行《石家莊市加快主城區工業企業搬遷改造和產業升級實施意見（試行）》規定。為加快二環內企事業單位搬遷和土地收儲速度，本著既要保護國有資產不受損害，又能實現搬遷企業搬得快、搬

得好、搬得活的目標，對企事業單位進行土地收儲實施以下政策。

1二環以內所有的企事業單位收回（購）國有土地使用權，收購補償金由土地補償金與地上附著物評估價值構成，實行一攬子補償，不再對被收儲企業實行出讓收益返還。土地補償標準依據市政府公布的市區土地基準地價，按照所在區域居住用地基準地價（劃撥土地使用權按照基準地價的60%）予以補償，若被收儲企業原土地用途的基準地價高于居住用地基準地價的，按原用途基準地價給予補償。收回（購）面積按企業實際土地使用權面積計算；地上附著物的補償金額按照重置價格結合成新評估后經財政評審確定價格予以補償。

2采取土地收益分成方式收回（購）土地的，收回（購）原土地使用權人土地使用權時，暫不支付土地及地上附著物補償費，按市場機制供地后，政府與原土地使用權人對出讓土地

總價款按照4∶6實行比例分成。

（二）城中村改造收儲政策

對城中村范圍內改造后形成的凈地進行收儲，以財政評審認定的拆遷安置補償費用進行

補償。儲備土地公開出讓后，出讓土地收益扣除土地儲備成本和國家規定用途資金后，出讓

凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業及市政基礎設施建設；剩余的10%用于轄區政府

組織城中村改造工作。

（三）舊城改造收儲政策

1在我市未實施土地一級開發前，已拆平的舊城改造項目，項目前期被拆遷房屋貨幣

補償費用和回遷房建設成本由評估公司進行評估；拆遷前期費用由市拆遷辦審核。以上三項

費用最終由財政評審中心審定后確定。回遷安置面積由市拆遷辦認定；土地使用權由市國土

管理部門代政府實施公告收回。

土地公開出讓時，回遷安置房作為公開出讓條件，由土地競得人按拆遷人與原產權人簽

訂的協議要求建設回遷安置房。

2舊城改造收儲實行土地一級開發的，由轄區政府按照土地儲備計劃，商市發改、規劃、國土、建設、房管等管理部門確定改造項目及范圍，按土地一級開發程序報批獲準后，由轄區土地儲備中心按照尊重民意、兩輪征詢、穩步推進的原則，依照規劃部門出具的拆遷

紅線及批準的總平面圖具體實施。具體征詢程序和方式由市拆遷辦制定。

第一輪征詢由轄區土地儲備中心根據規劃拆遷紅線向已確定進行一級開發區域范圍的被遷居民征詢意見。同意改造的居民戶數超過總戶數90%的，由市政府作出房屋及不動產征收決定。市拆遷辦辦理房屋拆遷許可證。

第二輪征詢由轄區土地儲備中心根據規劃部門批準的項目總平面圖制定安置補償方案，報市拆遷辦審核通過后，由轄區土地儲備中心與被拆遷居民簽訂附生效條件的拆遷補償安置協議。在90天內簽訂協議的居民戶數超過總戶數80%的，協議生效，進入拆遷實施階段。如果未達到80%，則該項目停止實施。

涉及土地儲備的被拆遷居民選擇產權調換安置方式的，由拆遷人提供不同區位的房源異地安置，采用“兩先一后”（即：被拆遷居民先根據自己的具體情況挑選安置房源的區位，選擇具體的戶型、面積、層次和樓號；然后再與拆遷人簽訂補償安置協議）的方式供被拆遷居民選擇。

（四）大片區土地儲備政策

大片區土地征收由市政府主導，由轄區政府及四組團縣（市）按照城市規劃和土地儲備計劃具體組織落實。國土、規劃、發改、財政、勞動等相關部門按照各自職責做好工作。市財政局、市金融辦負責協調各融資平臺籌措落實土地征收和安置補償資金。

1按照“城鄉統籌、政府主導、先征后轉”的模式，以并村節地、整理增地、流轉活地的目標。以“村改居”為契機，按照集體土地征收程序，對擬征范圍內的土地制定征收辦法。以轄區政府為主組織實施征地、拆遷和安置補償工作。通過征收使集體土地變為國有土地，只進行土地所有權轉變，不改變原有用途。待農用地轉用指標逐步落實后，再完成農用地轉用的程序。同時解決好被征地農民的安置補償問題，保證被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障。

2多途徑解決農用地轉用指標。一是積極向國土資源部、省國土資源廳爭取指標。發改、國土部門要積極跑辦國土資源部和省發改委、省國土資源廳，爭取省政府的支持，力爭將大片區土地征收儲備列入省重點項目，增加用地指標，專項用于大片區土地征收。同

時市政府在每年的正常分配指標中安排一定比例，專項用于土地的征收儲備。二是通過“村改居”和新民居建設與土地收儲結合解決指標問題。結合新民居、“村改居”建設，將騰出的建設用地進行置換，置換的用地指標主要投入劃定的預征收儲大片區內，解決用地指標不足問題。三是要加快各縣（市）建設用地復墾力度。從各縣（市）已經省國土資源廳驗收的置換指標中調配出30%，主要用于土地征收儲備。

3依據土地利用總體規劃和城市規劃，選定濱河新區項目做為大片區征收的起步試點。編制項目區實施規劃，統籌確定城鎮建設用地增加和農村建設用地撤并的規模和范圍，合理安排新區的城鎮村建設用地比例。

六、保障措施

（一）建立政府主導、部門分工協作的工作機制。市政府主導土地收儲和征地工作的計劃和資金，市政府有關部門及縣（市）、區政府要分工協作，共同落實，及時做好相關手續的辦理、審核和監管工作。轄區政府要進一步強化土地儲備的大局意識，積極謀劃，強力推進，并做好社會穩定和被征地、拆遷群眾的思想工作。同時，建立考核機制，將土地收儲和征地拆遷工作任務分解到各縣（市）、區政府和有關部門，列入工作目標。

二）加強組織領導。成立石家莊市土地儲備委員會協調推進辦公室。辦公室設在市國土局，組成人員由市土地儲備委員會成員單位抽調，主要負責協調解決土地儲備工作中的問題，將儲備任務分解，明確目標、時限和責任，并落實到各相關部門和單位，確保目標落到實處。同時，加強土地儲備工作力量，從市國土資源局和市相關職能部門抽調業務人員到市土地儲備中心集中辦公，充實市土地儲備中心力量。

（三）盡快編制《石家莊市土地儲備規劃》。市國土部門會同市發改、財政、規劃、建設等部門，依據我市城市和土地利用總體規劃，以市區范圍內的城市建設用地和城市化集中區域內經營性土地為規劃對象，在對遠期可儲備土地總量進行預估的基礎上，對我市商業金融業用地、居住用地、文化娛樂用地、倉儲用地、工業用地和物流用地等六類用地進行充分調研，確定土地儲備范圍、數量和空間分布，編制《石家莊市土地儲備規劃》，經市政府批準后實施。

（四）強化資金保障。市財政部門每年按照國有土地使用權出讓總額5%提取國有土地收益基金，納入土地儲備專項資金，定期核撥至市土地儲備機構。土地儲備專項資金實行專戶儲存、獨立核算，專項用于土地儲備工作。專項資金不足的，市土地儲備機構可拓寬土地儲備融資渠道，通過銀行貸款或利用信托理財產品、向社會發行債券等合法方式籌集補充。市財政部門和金融辦要積極協調各融資平臺統一調配使用資金，保證土地收儲資金及時、充足撥付。

本實施意見有效期自2009年10月12日起至2014年10月11日止。

第五篇：陜西省人民政府關于礦產資源整合工作的實施意見

陜西省人民政府關于礦產資源整合工作的實施意見（陜政發〔2006〕39號）

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

礦產資源整合是集中解決礦山開發布局不合理，實現資源規模化、集約化開發的重要手段，是有效治理礦業秩序混亂根源的基礎性工作，是調整礦業結構、促進礦業經濟增長方式轉變的有效途徑，對于建設資源節約型環境友好型社會，走新型工業化道路具有重大意義。為了貫徹落實《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）及有關文件精神，進一步規范礦產資源整合工作，現提出以下實施意見。

一、指導思想和原則

認真貫徹黨的十六大精神，全面落實科學發展觀，實施可持續發展戰略，堅持經濟效益、資源效益、環境效益和社會效益統一，充分發揮市場配置資源的基礎作用，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業依法開采的礦產資源及礦山企業的生產要素進行重組，逐步形成以大型礦業集團為骨干，大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局，實現資源優化配置，提升礦產資源管理和開發利用水平，促進經濟可持續發展。資源整合要按照以下原則進行：

（一）科學規劃、合理布局。依據礦產資源規劃和礦權設置方案，結合礦區的資源條件，按照生產規模、服務年限與資源儲量相匹配的要求，科學編制資源整合方案，合理布局，優化資源配置。

（二）集約開發、規模辦礦。一個礦床（井田）原則上只能設置一個采礦權主體，堅決杜絕大礦小開、一礦多開和低水平重復建設，有效控制和最大限度減少礦山企業數量，提升辦礦規模和礦產資源開發利用水平。鼓勵大中型礦山企業通過聯營、兼并、參股、控股、收購等形式整合小礦，走集約化、規模化道路，不斷壯大企業競爭力；小礦相對集中的礦區，通過聯合聯并等方式進行整合，淘汰生產規模低于國家有關規定的小礦。

（三）突出重點、分類指導。重點整合影響大礦統一規劃開采的小礦、小礦密集區、對國民經濟發展有較大影響的重要礦種和優勢礦產；根據不同地區、不同礦種和礦山企業的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好礦產資源整合工作。

（四）政府引導、市場運作。以資源儲量為基礎，以礦業權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，依法推進資源整合工作。

（五）統籌兼顧、公開公正。資源整合要與礦產資源規劃、國家的產業政策、產業結構調整、生態環境建設等相結合，堅持公開公正，處理好國家、地方和礦業權人三者的利益，處理好當前和長遠的利益關系，維護經濟發展和社會穩定。

二、整合目標

（一）減少礦山數量。

1較2005年，在2007年底全省合法煤炭礦山企業數量減少25%以上，2010年減少30%以上。

2較2005年，在2007年底全省合法非煤礦山企業數量減少20%以上，2008年減少30%以上，2010年減少40%以上。

（二）提高礦山生產能力。

1煤礦、石煤：2007年底前陜北地區淘汰核定能力6萬噸/年（含6萬噸/年，下同）以下煤礦，其他地區淘汰核定能力3萬噸/年以下煤礦，陜南地區淘汰核定能力1萬噸/年以下石煤礦。2008年全省煤礦單井平均生產能力接近30萬噸/年。

2非煤礦山：2008年底前淘汰生產能力低于國家規定同類礦山最低生產能力的非煤礦山，2010年全省非煤礦山平均生產能力接近中型礦山規模下限要求。

（三）資源利用水平明顯提高。

整合后的礦山要按照批準的設計（方案）開采，“三率”（開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率）指標達到設計要求，共伴生礦產得到綜合利用，廢石、尾礦等得到妥善存放或二次利用。

（四）安全生產狀況明顯好轉。

礦山的安全生產主體責任得到落實，裝備水平、人員素質及機械化程度明顯提高，重特大事故得到有效遏制。

（五）礦山生態環境明顯改善。

礦山企業要制定切實可行的礦山生態環境保護與綜合治理方案，自覺履行環境保護義務；

建立健全礦山環境恢復保證金制度，使礦山環境得到明顯改善。

三、整合范圍和方式

（一）整合的重要礦種。

根據我省礦產資源開發程度、礦山布局和礦產的重要程度及市場需求形勢，確定煤、鐵、鉬、鉛、鋅、金、釩、石膏、水泥灰巖、建筑石材為整合的主要礦種，其他對當地經濟發展具有較大影響的礦種的整合由各市、縣自行確定。

（二）整合的重點礦區。

神府、榆神、榆橫、渭北、彬長、子長、黃陵等煤礦區，洛（南）華（縣）鉬礦區、鳳縣鉛鋅礦區、旬陽鉛鋅礦區、略陽金礦區、小秦嶺金礦區、山（陽）柞（水）鐵礦區、山（陽）商（南）釩礦區、西鄉石膏礦區等非煤礦區為整合的重點礦區。

（三）整合的對象。

1按設計（核定）生產能力計算，剩余資源儲量可開采2年以上且證照齊全的礦山。

 2一礦多開，大礦小開；同一礦床（井田）礦業權相互交錯或相鄰的也要按照確定的整合原則進行整合。

 3開采方法和技術設備落后，資源利用與管理水平低，存在安全隱患，社會效益、環境效益差的礦山。



（四）整合的方式。

 各地在資源整合中要堅定不移地走新型工業化道路，正確處理好資源開發與經濟發展的關系。以法律法規為基礎，結合本區域的實際，深入調查研究，采取多種方式和有效措施，積極推進資源整合工作。

 1分類指導、區別對待。各地要根據不同地區、不同礦區的資源情況、開發利用程度以及投資情況，采取法律、經濟和必要的行政手段進行整合。對影響地區經濟發展的礦區必須進行整合，增強宏觀調控能力；對資源賦存狀況復雜的礦區，以資源條件為基礎進行整合，不搞一刀切；對嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件的礦山要堅決關閉；對權屬有爭議的礦山，結合本次整頓依法確權；對非法礦山堅決予以取締。

 2資源整合與企業重組相結合。資源整合中，應結合礦山實際，通過聯營、兼并、收購、股份制、租賃等多種形式，因地制宜開展整合工作。

 3推行兩權分離。通過礦產資源的使用權和經營權分離，對無經營能力和管理水平低的礦山可由技術力量強和管理水平高的礦山企業進行經營管理。

四、實施步驟和工作安排

資源整合工作在省政府的領導下，由市、縣兩級政府負責組織實施。整合工作按照調查摸底、編制實施方案、組織實施、檢查驗收四個階段分步進行。2007年底前，各市、縣（市、區）要基本完成重要礦種、重點礦區的資源整合工作。

（一）調查摸底（2006年10月1日至10月31日）。

 各市、縣（市、區）政府要按照國發〔2005〕28號文件和省政府的統一安排部署以及本實施意見的要求，認真組織相關部門開展資源整合的調查摸底，于2006年10月底前完成對本地區擬整合的礦區礦權設置情況、資源情況及開發現狀的調查工作。



（二）編制實施方案（2006年11月至12月）。

 以縣為單位，由縣人民政府組織國土資源、安全監督、煤炭等有關部門在摸清礦權設置及開發現狀的基礎上確定整合范圍，編制整合實施方案，經設區市人民政府初審后，于2006年12月底前報省人民政府審批。資源整合實施方案應包括整合礦區資源及其開發現狀、礦權設置情況、整合目標、整合方案（擬整合采礦權主體、資源總量、生產能力）、具體措施及進度安排等內容。



（三）組織實施（2007年1月至10月）。

 1按照批準的資源整合實施方案，各設區市人民政府組織各縣（市、區）人民政府實施。被整合的礦山要按照先關閉后整合的原則進行，整合后，由工商部門對整合后的企業名稱進行核準。

 2國土資源部門按照法定權限為整合后的企業劃定礦區范圍，組織審查開發利用方案，并依法頒發采礦許可證。 3采礦權人按照批準的開發利用方案或設計進行建設（改造），經有關部門驗收合格并取得相關證照后組織生產。

（四）檢查驗收（2007年11月至12月）。

各設區市人民政府組織有關部門對本行政區內資源整合工作進行自查，并向省政府提交自查報告；省政府組成專門工作小組，按照資源整合工作確定的目標、任務和批準的實施方案組織檢查驗收。

五、保障措施

（一）加強輿論宣傳。

資源整合是針對目前礦產資源開發管理及安全生產管理現狀面臨的形勢和任務提出的重要舉措，對于加強礦產資源管理，規范礦產資源開發秩序，實現經濟可持續發展都具有十分重要的意義。各市、縣（市、區）要積極采取廣播、電視、報紙、座談會等多種形式，深入宣傳資源整合工作的重要性、緊迫性和目標任務。要克服地方保護主義，排除其他干擾，樹立全局觀念，扎扎實實地做好資源整合工作。



（二）加強組織領導。

 資源整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大、時間緊、任務重的系統工程。市級人民政府是資源整合工作的責任主體，市、縣（市、區）各級人民政府必須高度重視，成立整合工作機構，主要領導親自抓，不等不靠，本著成熟一批，報批一批，實施一批的原則，抓緊時間，按時保質保量完成資源整合工作。



（三）落實工作責任。

 在地方各級人民政府的統一領導下，各有關部門要加強協作，形成合力，保證資源整合工作順利進行。具體分工如下：

 國土資源部門負責調查摸清整合區域內的資源狀況、開發現狀和礦業權設置情況，組織審查礦區資源整合實施方案，依法劃定礦區范圍，頒發采礦許可證；

 工商部門負責對擬設礦山企業依法辦理企業名稱預核準，頒發工商營業執照；

 環保部門負責對嚴重破壞生態、污染環境的礦山企業提請當地政府予以關閉，對整合后礦山企業的環境影響評價報告進行審批；

 安監部門負責對不符合安全生產條件的礦山提請當地政府予以關閉，對整合后礦山的安全生產條件進行審核，依法頒發安全生產許可證；

 煤炭行業主管部門負責組織煤炭礦山竣工驗收、生產能力核定，頒發煤炭生產許可證；

 公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量；

 電力部門負責切斷關閉礦山生產用電，拆除供電設施，并負責整合后保留礦山的供電工作；

 監察部門負責會同有關部門加強監督檢查，對資源整合工作中存在的濫用職權、失職、瀆職、弄虛作假、徇私舞弊等違法行為進行查處，嚴肅追究有關人員的責任。

（四）制訂優惠激勵政策，促進資源整合。

 1地方各級人民政府要在職權范圍內制訂優惠政策，注重運用法律、經濟手段，推進資源整合工作。

 2本著充分合理利用資源的原則，對整合礦區周邊零星資源的利用可采用協議出讓方式配置給整合后的開發主體。

 3對整合后重新設置的采礦權，在辦理有關證照時，國土資源、工商、環保、安全監管、煤炭等相關部門要簡化程序，優先審批。

 4礦山重組后，保持原稅費收益分配比例不變，維護地方經濟穩定發展。

（五）切實加強管理。

 1整合期間，整合區域內暫停新設置探礦權、采礦權。整合后嚴格按法定權限進行審批。

 2資源整合前礦業權無償取得的，整合后按照陜政發〔2004〕121號文件規定執行。

3屬下列情形之一者應依法予以整合或關閉：

（1）無證勘查、開采的礦山；

（2）存在“樓上樓”問題的，整合后只得保留一個主體；

（3）國有礦山范圍內影響大礦安全生產的小礦；

（4）違反礦產資源管理、安全生產、環境保護法規等有關規定的礦山；

（5）資源枯竭的礦山；

（6）其他依法依規應予關閉的礦山。

4對不能按期完成整合和關閉礦山任務的縣（市、區），暫停探礦權、采礦權及相關證照的審批。

（六）加強督導和責任追究。

地方各級人民政府要組織有關部門加強督促檢查，及時發現和解決有關問題，推動資源整合工作扎實開展，建立監督管理和責任追究制度，嚴防整合礦山弄虛作假、超能力生產。嚴查以權謀私、玩忽職守、濫用職權等違法行為。對阻撓資源整合工作的人員，由公安機關依法予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、建立礦業運行新機制，鞏固整合成果

資源整合是整頓和規范礦產資源開發秩序工作的一項重要內容，是當前乃至今后一段時期的一項重要的任務和日常性工作。通過治理整頓、資源整合，通過不斷地加強管理和不斷完善管理制度，建立礦業開發和管理的新機制，實現礦產資源開發秩序的長治久安。

（一）按照礦產資源國家所有、分類分級管理的原則，根據不同礦種特點及其對經濟社會發展的重要性，區別重要礦產和一般礦產，明確管理責任，提高管理效率。

（二）建立和完善礦產資源有償使用制度。礦產資源必須實行有償取得制度，并由國家壟斷礦業權一級市場，規范二級市場，解決礦權取得的“雙軌制”問題。

（三）建立和完善礦產資源開發利益分配機制。要合理調整、分配礦產資源有償使用的收入、利益分配關系，以促進資源開發地區的可持續發展。

（四）健全和完善礦產資源管理制度。堅持以規劃為龍頭，切實加強礦權審批，防止出現審批、整合、再審批、再整合的現象，進一步健全和完善礦業權管理制度，提高準入門檻。

（五）加強管理隊伍建設。礦產資源開發管理政策性強、專業要求高、工作難度大，必須建立一支高素質的管理隊伍，切實解決礦產資源開發管理力量薄弱的突出問題。要按照隊伍力量與工作任務相匹配的原則，解決好機構、編制、經費、人員等方面存在的問題，為礦產資源管理提供良好的工作環境和組織保障。

（六）建立礦山安全生產、環境保護和生態恢復等補償機制。

各設區市政府要按照本實施意見的要求，結合當地實際制訂本地區的實施意見，對實施過程中出現的新問題、新情況及時報告。

陜西省人民政府 二○○六年九月二十七日

發布部門：陜西省政府 發布日期：2006年09月27日 實施日期：2006年09月27日(地方法規)