第一篇：河北省人民政府關于進一步加強淘汰落后產能工作的實施意見

【法規名稱】河北省人民政府關于進一步加強淘汰落后產能工作的實施意見 【頒布單位】河北省人民政府 【發文字號】冀政〔2010〕52號 【頒布時間】2010-4-9 【失效時間】 【正文】

河北省人民政府關于進一步加強淘汰落后產能工作的實施意見

河北省人民政府

各設區市人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》(國發〔2010〕7號)，加快轉變經濟發展方式，促進產業結構調整和優化升級，結合我省實際，制定本實施意見。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，以電力、煤炭、焦炭、鋼鐵、水泥、玻璃、造紙、制革、印染等行業為重點，與企業轉型升級、整合重組和優化生產力布局有機結合，嚴格執行國家產業政策，堅定有序淘汰落后產能，推進產業結構調整升級，提高經濟增長質量和效益，實現我省工業又好又快發展。

(二)基本原則

堅持市場主導和依法行政相結合。在充分發揮市場配置資源基礎性作用，調整和理順資源性產品價格形成機制的同時，嚴格執行環境保護、節約能源、清潔生產、產品質量、安全生產、職業健康等方面的法律法規和技術標準,強化法律約束，提高技術門檻，依法淘汰落后產能。

堅持政策激勵和政策約束相結合。從激勵和約束兩個方面進一步研究制定和完善政策措施，建立健全淘汰落后產能的政策體系，充分調動一切積極因素，推動落后產能退出和企業轉型升級。

堅持堅決淘汰和有序推進相結合。既要按照國家產業政策和相關規定堅決淘汰落后產能，又要統籌淘汰落后產能與產業升級、整合重組、經濟發展、社會穩定的關系，把握好工作節奏和力度，有計劃、有步驟地關停并轉。

堅持分級負責和協調聯動相結合。逐級分解淘汰落后產能目標任務,明確各級政府、有關部門和企業的責任，建立政府統一領導、部門各司其職、協會指導服務、企業嚴格落實的工作機制,確保各項措施落到實處。

二、目標任務

按照國務院國發〔2010〕7號文件明確的淘汰范圍和目標任務，結合我省產業現狀和調整振興規劃實施意見，分年度制定落后產能淘汰計劃，并分解落實到各設區市和各企業。今年全省重點行業淘汰落后產能的具體任務是：

電力行業：淘汰6家企業的9臺小火電機組，總容量30萬千瓦。

煤炭行業：關閉不具備安全生產條件、不符合產業政策、浪費資源、污染環境的小煤礦12處，通過資源整合減少礦井35處，淘汰產能187萬噸。

焦炭行業：淘汰4家企業的13座焦爐，產能126萬噸。

鋼鐵行業：淘汰落后產能1440萬噸，其中淘汰30家企業的煉鐵高爐49座，產能1240萬噸;淘汰3家企業的煉鋼轉爐7座，產能200萬噸。

建材行業：淘汰87家企業的129座水泥機械化立窯，產能1260萬噸;淘汰5家企業的平板(格法)玻璃生產線6條，產能464萬重量箱。

輕工行業：淘汰26家造紙企業的64條生產線和63臺(套)生產設備，產能40萬噸;淘汰14家制革企業的678個轉鼓，產能600萬標張;淘汰1家企業的落后酒精生產線1條，產能2萬噸。

紡織行業：淘汰6家企業的落后印染設備197臺(套)，產能3億米;淘汰1家企業的落后化纖生產設備4臺(套)，產能1萬噸。

各設區市要依據《國家產業結構調整指導目錄》和相關行業準入條件，結合各地發展實際，重點圍繞產品、裝備、工藝等方面，制定范圍更寬、標準更高的淘汰落后產能目標任務，明確具體的退出時間表，按期淘汰到位。

三、職責分工

(一)省工業和信息化廳、省安全監管局、省能源局要按照全省重點行業淘汰落后產能的具體任務，依據職責提出行業淘汰落后產能年度計劃，并分解落實到各設區市和相關企業。省政府有關部門要依據各自職能，制定限制落后產能生產、激勵落后產能退出、促進落后產能轉產改造及企業職工安置等方面的配套政策措施，指導督促各設區市和相關企業認真貫徹執行。

(二)各設區市政府要根據全省淘汰落后產能目標任務和省工業和信息化廳、省安全監管局、省能源局下達的年度計劃，認真制定實施方案并報送省有關部門。各設區市政府要切實擔負起本行政區域內淘汰落后產能工作責任，實行市長負責制，組織督導企業按時淘汰落后產能、拆除落后裝備;要指導企業做好職工安置、轉產改造等工作，確保社會穩定;對未按時完成淘汰落后產能任務的企業，依據有關法律法規責令停產或予以關閉。

(三)企業要切實承擔淘汰落后產能的主體責任，嚴格執行國家產業政策，遵守安全、環保、節能、質量等法律法規，認真履行社會責任，按照省有關部門下達的淘汰落后產能年度計劃和當地政府制定的實施方案，按時完成落后產能淘汰任務。

(四)省工經聯和有關行業協會要充分發揮政府和企業間的橋梁紐帶作用，認真宣傳貫徹國家產業政策，加強行業自律和指導服務，維護市場秩序，協助有關部門做好淘汰落后產能工作。

四、保障措施

(一)嚴格市場準入。強化安全、環保、能耗、物耗、質量等指標約束，提高行業準入門檻。改善土地利用計劃調控，嚴禁向落后產能項目提供土地。加強投資項目審核管理，對產能過剩行業堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”，遏制低水平重復建設，防止新增落后產能。

(二)強化經濟和法律手段。采取綜合性調控措施，嚴格執行差別電價、差別水價政策，強化環境保護監督性監測、減排核查、執法檢查，加強對企業執行產品質量標準、能耗限額標準和安全生產規定的監督檢查，提高落后產能企業使用能源、資源、環境、土地的成本，促其盡快退出市場。

(三)加大執法處罰力度。對未按時完成淘汰落后產能任務的地區，嚴格控制國家和省安排的投資項目，實行建設項目“區域限批”。對未按時完成淘汰落后產能任務的企業，投資管理部門不予審批、核準、備案新的投資項目;國土資源部門不予批準新增建設用地;質量技術監督部門不予辦理工業產品生產許可證，安全生產監督管理部門不予辦理安全生產許可證，已頒發的要依法收回;環境保護部門吊銷排污許可證;銀行業金融機構不得提供任何形式的新增授信支持。被當地政府責令關閉的企業，限期辦理工商注銷登記，或依法吊銷工商營業執照;必要時，當地政府有關部門可要求電力供應企業依法對其停止供電。

(四)加強財政資金引導。積極爭取中央財政淘汰落后產能獎勵資金，利用差別電價增加的電費收入，統籌支持各設區市淘汰落后產能工作。在資金安排使用上與各設區市淘汰落后產能任務相銜接，重點支持淘汰落后產能企業職工安置、轉產改造等。各設區市要安排相應的配套資金，支持企業淘汰落后產能。在資金申報和安排使用中，要充分發揮工業行業主管部門的作用，加強協調配合，確保資金安排發揮應有作用。

(五)支持企業升級改造。統籌安排國家技術改造資金和省產業發展資金，支持符合產業政策和規劃布局的企業，運用高新技術和先進適用技術，以質量品種、節能降耗、環境保護、改善裝備、安全生產等為重點，對落后產能進行改造。對按時完成淘汰落后產能任務的地區和企業，在技術改造資金、節能減排資金、投資項目審批核準備案、土地開發利用、融資等方面給予支持。鼓勵優勢企業通過兼并、收購、重組落后產能企業，促其轉產改造。對積極淘汰落后產能企業的土地開發利

用，在符合土地管理政策的前提下，優先予以支持。對落后產能進行技術改造且符合銀行信貸條件的企業和項目，銀行業金融機構要優先給予支持，加大信貸資金支持力度。

五、組織領導

(一)建立組織協調機制。省政府成立由主管副省長任組長、省有關部門負責同志為成員的淘汰落后產能工作領導小組，負責全省淘汰落后產能工作的組織領導，研究解決重大問題。領導小組辦公室設在省工業和信息化廳，具體協調淘汰落后產能工作，分解目標任務，組織監督考核。領導小組成員單位要切實履行職責，加強溝通、密切配合，共同推動淘汰落后產能各項工作。各設區市政府也要建立相應的組織協調機制，明確職責分工，做到目標明確、責任落實、措施到位、監管有效。

(二)強化監督檢查。省政府有關部門和各設區市政府要及時了解、掌握淘汰落后產能工作進展情況，定期向省淘汰落后產能工作領導小組辦公室報告。省淘汰落后產能工作領導小組辦公室要組織有關部門對各地淘汰落后產能工作情況進行督導檢查，并定期通報。

(三)嚴格考核問責。將淘汰落后產能目標完成情況納入各設區市政府績效考核體系，參照《河北省人民政府關于印發節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》(冀政〔2008〕50號)，對淘汰落后產能任務完成情況進行考核。對未按規定期限完成淘汰任務的進行通報;對瞞報、謊報的，依法依紀追究相關人員責任。

(四)加強社會監督。省淘汰落后產能工作領導小組辦公室要及時在省主要新聞媒體公布淘汰落后產能政策和淘汰落后產能企業、裝備名單，各設區市要在當地主要新聞媒體公布本地年度淘汰落后產能企業、裝備名單和淘汰時限，接受社會監督。省工業和信息化廳要會同有關部門，加強淘汰落后產能工作交流，注意發現、總結和推廣各地行之有效的做法和經驗，確保淘汰落后產能工作堅定有序推進。

附：1淘汰落后產能重點工作分工表

2河北省淘汰落后產能工作領導小組成員名單

二0一0年四月九日

附件1：

淘汰落后產能重點工作分工表

序號工作任務負責單位參加單位

1按照全省重點行業淘汰落后產能的具體任務，依據職責提出行業淘汰落后產能年度計劃，并分解落實到各設區市和相關企業。省工業和信息化廳、省能源局省安全監管局

2制定限制落后產能生產、激勵落后產能退出、促進落后產能轉產改造及企業職工安置等方面的配套政策措施，指導督促各設區市和相關企業認真貫徹執行。省淘汰落后產能工作領導小組各成員單位

3根據全省淘汰落后產能目標任務和省工業和信息化廳、省安全生產監督管理局、省能源局下達的年度計劃，認真制定實施方案并報送省有關部門。各設區市政府

4實行市長負責制，組織督導企業按時淘汰落后產能、拆除落后裝備;指導企業做好職工安置、轉產改造等工作，確保社會穩定;對未按時完成淘汰落后產能的企業，依據有關法律法規責令停產或予以關閉。各設區市政府

5強化安全、環保、能耗、物耗、質量等指標約束，提高行業準入門檻。省發展改革委、省工業和信息化廳、省環境保護廳、省質監局、省安全監管局、省能源局等有關部門

6改善土地利用計劃調控，嚴禁向落后產能項目提供土地。省國土資源廳、各設區市政府

7加強投資項目審核管理，對產能過剩行業堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”，遏制低水平重復建設，防止新增落后產能。省發展改革委、省工業和信息化廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省安全監管局、省能源局

8采取綜合性調控措施，嚴格執行差別電價、差別水價政策，強化環境保護監督性監測、減排核查、執法檢查，加強對企業執行產品質量標準、能耗限額標準和安全生產規定的監督檢查。省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省環境保護廳、省商務廳、省質監局、省安全監管局、省能源局

9對未按時完成淘汰落后產能任務的地區，嚴格控制國家和省安排的投資項目，實行建設項目“區域限批”。省發展改革委、省工業和信息化廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省能源局

10對未按時完成淘汰落后產能任務的企業，投資管理部門不予審批和核準、備案新的投資項目;國土資源部門不予批準新增建設用地;質量技術監督部門不予辦理工業產品生產許可證,安全生產監督管理部門不予辦理安全生產許可證，已頒發的要依法收回;環境保護部門吊銷排污許可證;銀行業金融機構不得提供任何形式的新增授信支持。被當地政府責令關閉的企業，限期辦理工商注銷登記，或依法吊銷工商營業執照;必要時，當地政府有相關部門可要求電力供應企業依法對其停止供電。省發展改革委、省工業和信息化廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省工商局、省質監局、省安全監管局、省金融辦、省能源局、人民銀行石家莊中心支行、河北銀監局、省電力公司

11被當地政府責令關閉的企業，限期辦理工商注銷登記，或依法吊銷工商營業執照。省工商局、各設區市政府

12積極爭取中央財政淘汰落后產能獎勵資金，利用差別電價增加的電費收入，統籌支持各設區市淘汰落后產能工作，重點支持淘汰落后產能企業職工安置、轉產改造等事項。省財政廳省發展改革委、省工業和信息化廳、省人力資源和社會保障廳、省能源局等有關部門

13支持符合產業政策和規劃布局的企業，運用高新技術和先進適用技術，以質量品種、節能降耗、環境保護、改善裝備、安全生產等為重點，對落后產能進行改造。省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省環境保護廳、省質監局、省安全監管局、省能源局等有關部門

14對按時完成淘汰落后產能任務的地區和企業，在技術改造資金、節能減排資金、投資項目核準備案、土地開發利用、融資等方面給予支持。省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省金融辦、人民銀行石家莊中心支行、河北銀監局等有關部門

15鼓勵優勢企業通過兼并、收購、重組落后產能企業，促其轉產改造。省發展改革委、省工業和信息化廳、省安全監管局、省國資委、省能源局省國稅局、省地稅局、省工商局

16對積極淘汰落后產能企業的土地開發利用，在符合土地管理政策的前提下，優先予以支持。省國土資源廳

17對落后產能進行技術改造且符合銀行信貸條件的企業和項目，銀行業金融機構要優先給予支持，加大信貸資金支持力度。省金融辦、人民銀行石家莊中心支行、河北銀監局

18對淘汰落后產能任務完成情況進行考核，對未按規定期限完成淘汰任務的進行通報，對瞞報、謊報的，依法依紀追究有關人員責任。省監察廳、省工業和信息化廳、省安全監管局、省能源局

19在省主要新聞媒體公布淘汰落后產能政策和淘汰落后產能企業、裝備名單。省工業和信息化廳

20在當地主要新聞媒體公布本地年度淘汰落后產能企業、裝備名單和淘汰時限，接受社會監督。各設區市政府

附件2：

河北省淘汰落后產能工作領導小組成員名單

組長：孫瑞彬副省長

副組長：于萬魁省政府副秘書長

王昌省工業和信息化廳廳長

高金浩省發展改革委副主任

成員：單寶風省發展改革委副主任、省能源局局長

張羽省工業和信息化廳副廳長

秦博勇省監察廳副廳長

郭秀堂省財政廳副廳長

田芬省人力資源和社會保障廳副廳長

張俊杰省國土資源廳副廳長

楊智明省環境保護廳副廳長

高文志省商務廳副廳長

韓志遠省國資委副主任

齊建波省國稅局總會計師

王儒省地稅局副局長

金洪鈞省工商局副局長

張炳明省質監局副局長

劉春增省安全監管局副局長

樊長坤省金融辦副主任

邵延進人民銀行石家莊中心支行副行長

王忠坦河北銀監局副局長

魯俊芳省工經聯副會長

劉永奇省電力公司副總經理

領導小組辦公室設在省工業和信息化廳，辦公室主任由張羽同志兼任。

第二篇：2011年淘汰落后產能工作實施意見

為貫徹落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》和《省人民政府關于進一步加強淘汰落后產能工作的實施意見》的通知要求，加快轉變經濟發展方式，促進產業結構調整和優化升級，結合我市實際，制定本實施意見。

一、指導思想和

基本原則

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，以電力、煤炭、焦炭、鋼鐵、水泥、玻璃、造紙、制革、印染等行業為重點，與企業轉型升級、整合重組和優化生產力布局有機結合，嚴格執行國家產業政策，堅定有序淘汰落后產能，推進產業結構調整升級，提高經濟增長質量和效益，實現我市工業又好又快發展。

（二）基本原則

——堅持市場主導和依法行政相結合。在充分發揮市場配置資源基礎性作用，調整和理順資源性產品價格形成機制的同時，嚴格執行環境保護、節約能源、清潔生產、產品質量、安全生產、職業健康等方面的法律法規和技術標準，強化法律約束，提高技術門檻，依法淘汰落后產能。

——堅持政策激勵和政策約束相結合。從激勵和約束兩個方面進一步研究制定和完善政策措施，建立健全淘汰落后產能的政策體系，充分調動一切積極因素，推動落后產能退出和企業轉型升級。

——堅持堅決淘汰和有序推進相結合。既要按照國家產業政策和相關規定，堅決淘汰落后產能，又要統籌淘汰落后產能與產業升級、整合重組、經濟發展、社會穩定的關系，把握好工作的節奏和力度，有計劃、有步驟地關停并轉。

——堅持分級負責和協調聯動相結合。逐級分解淘汰落后產能目標任務，明確各級政府、有關部門和企業的責任，建立政府統一領導、部門各司其職、協會指導服務、企業嚴格落實的工作機制，確保各項措施落到實處。

二、目標任務

按照《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔2010〕7號）和《省人民政府關于進一步加強淘汰落后產能工作的實施意見》（冀政〔2010〕52號）明確的淘汰范圍和目標任務，結合我市產業現狀和調整振興規劃實施意見，分制定落后產能淘汰計劃，并分解落實到各縣（市）、區和各企業。

各縣（市）、區要依據《國家產業結構調整指導目錄》和相關行業準入條件，結合各地發展實際，重點圍繞產品、裝備、工藝等方面，制定范圍更寬、標準更高的淘汰落后產能目標任務，明確具體的退出時間表，按期淘汰到位。

三、職責分工

（一）市工業和信息化局、市安全生產監督管理局、市能源辦要按照全市重點行業淘汰落后產能的具體任務，依據職責提出工業、煤炭、電力行業淘汰落后產能計劃，并分解落實到各縣（市）、區和相關企業。市政府有關部門要依據各自職能，制定限制落后產能生產、激勵落后產能退出、促進落后產能轉產改造以及企業職工安置等方面的配套政策措施，指導督促各縣（市）、區和相關企業認真貫徹執行。

（二）各縣（市）、區政府要根據全市淘汰落后產能目標任務和市工業和信息化局、市安全生產監督管理局、市能源辦下達的計劃，認真制定實施方案并報市相關部門。各縣（市）、區政府要切實擔負起本行政區域內淘汰落后產能工作責任，實行縣（市）、區長負責制，組織督導企業按時淘汰落后產能、拆除落后裝備；要指導企業做好職工安置、轉產改造等工作，確保社會穩定；對未按時完成淘汰落后產能任務的企業，依據有關法律法規責令停產或予以關閉。

（三）企業要切實承擔淘汰落后產能的主體責任，嚴格執行國家產業政策，遵守安全、環保、節能、質量等法律法規，認真履行社會責任，按照市有關部門下達的淘汰落后產能計劃和當地政府制定的實施方案，按時完成落后產能淘汰任務。

（四）市工經聯和有關行業協會要充分發揮政府和企業間的橋梁紐帶作用，認真宣傳貫徹國家產業政策，加強行業自律和指導服務，維護市場秩序，協助有關部門做好淘汰落后產能工作。

四、保障措施

（一）嚴格市場準入

。強化安全、環保、能耗、物耗、質量等指標約束，提高行業準入門檻。改善土地利用計劃調控，嚴禁向落后產能項目提供土地。強化投資項目審核管理，對產能過剩行業堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”，遏制低水平重復建設，防止新增落后產能。

（二）強化經濟和法律手段。采取綜合性調控措施，嚴格執行差別電價、差別水價政策，加強環境保護監督性監測、減排核查、執法檢查以及對企業執行產品質量標準、能耗限額標準和安全生產規定的監督檢查，提高落后產能企業使用能源、資源、環境、土地的成本，促其盡快退出市場。

（三）加大執法處罰力度。對未按時完成淘汰落后產能任務的縣（市）、區，嚴格控制國家、省和市安排的投資項目，實行建設項目“區域限批”。對未按時完成淘汰落后產能任務的企業，投資管理部門不予審批、核準、備案新的投資項目；國土資源部門不予批準新增建設用地；質量技術監督部門不予辦理工業產品生產許可證，安全生產監督管理部門不予辦理安全生產許可證，已頒發的要依法收回；環境保護部門吊銷排污許可證；銀行業金融機構不得提供任何形式的新增授信支持。被當地政府責令關閉的企業，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業執照；必要時，當地政府相關部門可要求電力供應企業依法對其停止供電。

（四）加強財政資金引導。積極爭取中央和省財政淘汰落后產能獎勵資金，利用差別電價增加的電費收入，統籌支持各縣（市）、區淘汰落后產能工作。在資金安排使用上與各縣（市）、區淘汰落后產能任務相銜接，重點支持淘汰落后產能企業職工安置、轉產改造等事項。各縣（市）、區要安排相應的配套資金，支持企業淘汰落后產能。在資金申報和安排使用中，要充分發揮工業行業主管部門的作用，加強協調配合，確保資金安排發揮應有作用。

（五）支持企業升級改造。統籌安排國家、省技術改造資金和市產業發展資金，支持符合產業政策和規劃布局的企業，運用高新技術和先進適用技術，以質量品種、節能降耗、環境保護、改善裝備、安全生產等為重點，對落后產能進行改造。對按時完成淘汰落后產能任務的縣（市）、區和企業，在技術改造資金、節能減排資金、投資項目審批核準備案、土地開發利用、融資等方面給予支持。鼓勵優勢企業通過兼并、收購、重組落后產能企業，促其轉產改造。對積極淘汰落后產能企業的土地開發利用，在符合土地管理政策的前提下，優先予以支持。對落后產能進行技術改造且符合銀行信貸條件的企業和項目，銀行業金融機構要優先給予支持，加大信貸資金支持力度。

五、組織領導

（一）建立組織協調機制。市政府成立由主管副市長任組長、市有關部門負責同志為成員的淘汰落后產能工作領導小組，負責全市淘汰落后產能工作的組織領導，研究解決重大問題。領導小組辦公室設在市工業和信息化局，具體協調淘汰落后產能工作，分解目標任務，組織監督考核。領導小組成員單位要切實履行職責，加強溝通、密切配合，共同推動淘汰落后產能各項工作。各縣（市）、區政府也要建立相應的組織協調機制，明確職責分工，做到目標明確、責任落實、措施到位、監管有效。

（二）強化監督檢查。市政府有關部門和各縣（市）、區政府要及時了解、掌握淘汰落后產能工作進展情況，定期向市淘汰落后產能領導小組辦公室報告。市淘汰落后產能領導小組辦公室要組織有關部門對各地淘汰落后產能工作情況進行督導檢查，并定期通報。

（三）嚴格考核問責。將淘汰落后產能目標完成情況納入各縣（市）、區政府績效考核體系，參照《省人民政府關于印發節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知，對淘汰落后產能任務完成情況進行考核。對未按規定期限完成淘汰任務的進行通報；瞞報、謊報的，依法依紀追究相關人員責任。

（四）加強社會監督。市淘汰落后產能領導小組辦公室要及時在市主要新聞媒體公布淘汰落后產能政策和淘汰落后產能企業、裝備名單，淘汰時限，接受社會監督。市工業和信息化局要會同有關部門，加強淘汰落后產能工作交流，注意發現、總結和推廣各地行之有效的做法和經驗，確保淘汰落后產能工作堅定有序推進。

第三篇：淘汰落后產能實施措施

一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀。走新型工業化發展道路，將建設資源節約型、環境友好型社會與保增長、調結構結合起來，把淘汰落后產能作為推進產業結構調整、轉變經濟發展方式的突破口和重要抓手，增強淘汰落后產能的自覺性，不斷提高經濟增長質量和效益，促進經濟社會全面協調可持續發展。

二、基本原則

（一）發揮市場作用。充分發揮市場配置資源的基礎性作用。通過市場競爭和優勝劣汰，使落后產能順利退出。

（二）堅持依法行政。充分發揮法律法規的約束作用和技術標準的門坎作用。依法淘汰落后產能。

（三）完善政策措施。強化政策約束和激勵。建立健全促進落后產能退出的政策體系。

（四）落實目標責任。明確各部門、地方和企業的責任。搞好督促檢查，確保完成目標任務。

（五）加強協調配合。建立主管部門牽頭。加強組織領導和協調，形成工作合力。

三、目標任務

年我市工業行業淘汰紡織科技有限公司的平網印花機、烘干定型機等設備共23臺（套）淘汰落后生產能力為3232萬米。根據政辦發[]50號和政辦發[]118號文件精神。

四、淘汰標準

防止落后產能設備轉移、異地再建。拆除淘汰落后設備，嚴格淘汰落后工作考核標準。拆離原生產場所并予以銷毀。

五、工作步驟

市淘汰工作的具體步驟為：按照省、市淘汰工作統一部署和要求。

（一）調查摸底。月初。確定關停企業（生產線）名單；市經貿局按照市下達的淘汰落后產能目標任務，制訂全市淘汰工作實施方案報市政府。

（二）組織實施。督促企業切實承擔淘汰落后產能的主體責任。認真貫徹落實國家產業政策，積極履行社會責任，主動拆除落后產能設施裝置。市人民政府將按市的要求組織并監督企業淘汰落后產能，拆除落后設施裝置，舉行落后產能現場拆除儀式。

（三）考核驗收。市政府對淘汰落后產能任務完成情況考核驗收。

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第四篇：關于2010年淘汰落后產能的實施意見

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，推進鄱陽湖生態經濟區建設，確保完成今年全省淘汰落后產能目標任務，根據《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔2010〕7號）、工信部《關于下達2010年工業行業淘汰落后產能目標任務的通知》（工信部產業〔2010〕251號）要求，特制定本實施意見。

一、總體要求

（一）堅決依法淘汰落后產能。堅決依法關閉、依法淘汰落后產能，嚴格執行環境保護、節約能源、清潔生產、安全生產、產品質量、職業健康等方面的法律法規和標準。在淘汰落后產能過程中對于不符合法律法規要求的，要嚴格按法律程序辦事，推動淘汰落后產能工作開展。要嚴格執行行業標準，按照國家有關規定提高準入門檻，嚴格環評、土地和安全生產等前置審批，不符合標準的項目一律不予審批，防止一邊淘汰落后產能，一邊增加新的落后產能。

（二）充分利用市場機制和經濟手段推動落后產能退出市場。充分發揮市場優勝劣汰功能，促使落后產能退出市場。對落后產能執行差別電價，運用經濟杠桿進行市場調節。提高落后產能企業和項目使用能源、資源、環境、土地的成本，迫使落后工藝裝備及生產能力盡快退出市場。

（三）支持企業在淘汰落后產能中改造重組。把淘汰落后與培植新的增長點、促進產業升級結合起來。要充分發揮技術改造對產業升級的支撐作用，引導和支持企業運用高新技術和先進適用技術，對落后產能進行改造和升級。鼓勵和支持優勢企業通過兼并、收購、重組落后產能企業，提高優勢資源集中度。

（四）堅持屬地管理。淘汰落后產能的組織實施，由淘汰落后產能企業所在地設區市人民政府負責，淘汰落后產能企業的法定代表人為淘汰落后產能的第一責任人。

二、目標任務和淘汰落后產能企業

根據工信部《關于下達2010年工業行業淘汰落后產能目標任務的通知》（工信部產業〔2010〕251號）要求，2010年全省淘汰落后產能目標任務分別是：煉鋼100萬噸，焦炭10萬噸，銅冶煉3萬噸，水泥161萬噸，造紙4萬噸，制革10萬標張，化纖0.5萬噸。上述淘汰目標任務須在今年第三季度前完成。淘汰落后產能企業名單及目標任務見附件。

三、淘汰依據和標準

（一）主要依據。

《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》，《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔2010〕7號）、《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》（國發〔2010〕12號）、《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》（國發〔2009〕38號）、《國務院關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發〔2005〕40號）、《產業結構調整指導目錄》（2005年本），國務院制定的鋼鐵、有色金屬、輕工、紡織等產業調整和振興規劃。

（二）具體標準。

1.鋼鐵行業：淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉爐、電爐。

2.焦炭行業：淘汰炭化室高度4.3米以下的小機焦（3.2米及以上搗固焦除外）。

3.銅冶煉行業：淘汰密閉鼓風爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設備。

4.水泥行業：淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）、直徑3.0米以下的水泥磨機（生產特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產能。

5.造紙行業：淘汰年產3.4萬噸以下草漿生產裝置、年產1.7萬噸以下化學制漿生產線，淘汰以廢紙為原料、年產1萬噸以下的造紙生產線。

6.制革行業：淘汰年加工3萬標張以下的制革生產線。

7.化纖行業：淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機、年產2萬噸以下粘膠生產線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產工藝、DMF溶劑法腈綸生產工藝、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設備、間歇法聚酯設備等落后化纖產能。

四、工作要求

（一）強化組織領導。成立由省工信委主要負責同志為組長，省發改委、省財政廳等有關單位負責同志為成員的江西省淘汰落后產能工作協調小組（以下簡稱協調小組），負責全省淘汰落后產能的組織領導工作，指導和督促各設區市相對應的部門開展淘汰落后產能工作。協調小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在省工信委。各設區市也要成立相應的工作協調機構。

（二）落實目標任務。按照責任主體原則，由省工信委向各設區市下達淘汰落后產能目標任務書，各設區市政府根據淘汰落后產能目標任務書的要求，明確責任主體和責任人，并按本實施意見確定的淘汰落后產能任務和淘汰落后產能企業，制定具體工作方案，切實抓好淘汰落后產能的組織領導和實施工作。

（三）強化輿論和社會監督。在媒體上公告需要淘汰的落后產能、落后工藝設備、淘汰時限及企業名單。對未按規定期限淘汰落后產能的企業，由設區市政府責令其停業、關閉，當地環保部門吊銷排污許可證，銀行業金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，相關管理部門不予辦理生產許可；已頒發生產許可證、安全生產許可證的要依法撤回。對未按規定淘汰落后產能、被政府責令關閉或撤銷的企業，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業執

照。

（四）加強督促檢查。建立淘汰落后產能工作督查和定期報告制度，各設區市政府對本地區淘汰落后產能工作實施和任務落實情況要開展經常性檢查，對落后產能企業退出情況進行監督，按月向省淘汰落后產能工作協調小組辦公室通報淘汰落后產能進展情況。

（五）妥善安置職工。做好關閉企業和下崗職工的政策指導工作，協調解決好合規企業關停后職工安置、債務處理、設備拆除費用及企業下崗人員再就業和再就業培訓等問題。

五、保障措施

（一）落實工作責任。各設區市要高度重視淘汰落后產能工作，明確工作責任，統籌協調本地區淘汰落后產能工作，研究解決淘汰落后產能過程中的有關重大問題。要進一步強化企業主體責任，確保淘汰落后產能企業認真貫徹國家產業政策，積極履行社會責任，按要求如期完成淘汰落后產能任務。

（二）落實考核和問責制。將淘汰落后產能任務的完成情況納入各設區市經濟社會發展綜合評價和考核內容，把考核結果作為領導干部政績考核的依據。對未按要求完成淘汰落后產能任務的地區進行通報，限期整改。對瞞報、謊報淘汰落后產能進展情況或整改不到位的地區，要依法追究該地區相關責任人員的責任。

（三）用足用好淘汰落后產能獎勵資金。充分發揮國家淘汰落后產能獎勵資金作用，資金安排使用與各地區淘汰落后產能任務相銜接，重點支持解決淘汰落后產能有關職工安置、企業轉產等問題。各地區也要積極安排資金，支持企業淘汰落后產能。在資金申報、安排、使用中，要充分發揮工業、能源等行業主管部門的作用，加強協調配合，確保資金安排對淘汰落后產能產生實效。

（四）嚴格執行差別電價政策。要按照《國務院辦公廳轉發發展改革委關于完善差別電價政策意見的通知》（國辦發〔2006〕77號）精神，結合我省實際，嚴格執行差別電價政策，促使落后產能企業加速淘汰高能耗工藝和設備。

（五）切實維護社會穩定和諧。在淘汰過程中要堅持依法行政，依規辦事，妥善處理淘汰落后產能與職工就業的關系，認真落實和完善企業職工安置政策，消除不穩定因素，切實維護社會穩定。

附件：2010年江西省工業行業淘汰落后產能目標任務分解表

附件2010年江西省工業行業淘汰落后產能

目標任務分解表

第五篇：淘汰落后產能實施方案

為貫徹落實 省、市、縣的要求，加快推進我鎮淘汰落后產能工作，完成節能減排和產業結構調整目標任務，根據國家有關法律法規和產業政策及我鎮實際，制定淘汰落后產能工作實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，以建設資源節約型社會、環境友好型社會為目標，加快轉變經濟發展方式，堅持走新型工業化道路，扎實推進全鎮淘汰落后產能工作，不斷提高經濟增長質量和效益，努力促進全省經濟社會全面協調可持續發展。

二、總體要求

淘汰落后產能是轉變經濟增長方式、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益的重大舉措，是加快 “節能減排”，積極應對全球氣候變化、推進產業結構調整實現工業由大變強的迫切需要。務必充分發揮各級政府及主管部門的職能作用，加強各項政策措施的協調配合，綜合運用法律制約、政策引導和行政管理等多項手段統籌推動。力爭高耗能、高污染行業企業數量減少，落后工藝裝備按期淘汰，產業核心競爭力進一步提高，全面完成我省淘汰落后產能目標任務。

三、基本原則

（一）完善市場機制，規范市場行為。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，努力營造落后產能退出的市場環境，通過市場競爭和優勝劣汰，著力使落后產能順利退出。

（二）堅持依法行政，強化法律法規的作用。深入貫徹和嚴格執行節約能源、環境保護、清潔生產、安全生產、產品質量等方面的法律、法規和技術標準，充分發揮法律法規的規范和約束作用，做到依法行政、依法淘汰和依法監督。

（三）完善政策措施，形成聯動機制。充分發揮各部門職能作用，建立統籌協調的工作機制，限制落后產能生存空間，鼓勵企業淘汰落后產能，妥善處理資產債務、人員安置等問題，切實維護社會穩定。

（四）落實目標責任，加強監督檢查。制訂切實可行的淘汰落后產能工作實施方案，明確各部門、地方和企業的責任，加強對淘汰落后產能工作的指導、搞好督促和檢查，確保完成目標任務。

（五）堅持統籌協調，促進經濟發展。切實把淘汰落后產能與促進產業結構優化升級結合起來，把發揮地方資源優勢和保護生態環境結合起來，統籌考慮淘汰落后產能、產業升級、經濟發展和社會穩定等問題，通過淘汰落后產能，實現產業結構優化升級，實現科學發展，和諧發展。