第一篇：陜西省人民政府關于進一步促進中小企業發展的實施意見-2010-11-3

陜西省人民政府關于進一步促進中小企業發展的實施意見

陜政發〔2010〕43 號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹落實《 國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36 號）和《 國務院關于鼓勵和引導民間資本健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號），結合我省實際，現就進一步促進我省中小企業發展提出如下實施意見。

一、放寬市場準入。按照“非禁即入”原則，凡法律法規未禁止的所有行業和領域，一律對中小企業和民間資本開放，任何單位都不得設置附加條件。鼓勵個人或者法人依法以工業產權、非專利技術等無形資產創辦中小企業。投資者申辦公司的，首期出資可以用實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依據轉讓的非貨幣財產作價出資。注冊資本分期到位的有限公司和股份有限公司，經全體股東同意、公司申請，出資期限可延長一年。

二、擴大民間投資。鼓勵和支持民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用和社會事業、金融服務和商貿流通、國防科技工業等領域。鼓勵和支持民營企業通過參股、控股、資產收購等形式，參與國有企業的改制改組，支持民間資本以合資合作方式設立混合所有制企業。組建一批民營投資公司，建立民間投資服務體系，加強服務與指導，為民間投資創造良好環境。

三、繼續鼓勵全民創業。建立健全政府引導、社會參與的創業服務體系，整合社會資源，開通創業信息服務網，加大市、縣創業基地的建設力度，進一步改善創業環境。貫徹落實創業培訓補貼、社會保險補貼、大學生在城鎮落戶和創業服務等鼓勵創業政策，突出抓好小額擔保貸款工作，大力扶持高校畢業生、失業人員、返鄉農民工、復轉軍人和留學歸國人員等各類人員自主創業。積極引導創辦科技型、資源綜合利用型、環保節能型、農產品加工型和勞動密集型中小企業，支持發展家庭工業和生產性服務業。

四、加大財政扶持力度。進一步加大財政支持力度，逐年擴大中小企業發展專項資金規模。整合財政相關專項資金，完善扶持機制和使用方式，主要用于促進中小企業創業輔導、信用擔保、優化結構、技術改造、技術創新、協作配套、集群發展和人才培訓等方面。通過貼息、擔保等形式，發揮財政資金的引導和撬動作用。尚未設立中小企業發展專項資金的市、縣，要盡快作出安排，制訂政府采購扶持中小企業的具體辦法，提高采購中小企業貨物、工程和服務的比例。

五、落實稅收優惠政策。各級稅務部門要堅決落實國家和省政府已明確的扶持中小企業發展的各項稅收優惠政策。對符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅；中小企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可依法申請減免稅；中小企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法在三個月內延期繳納。

六、全力擴大信貸支持。全面落實國家已出臺的金融支持政策，在總量和增量計劃上，單列中小企業信貸指標，并逐步提高中小企業中長期貸款的規模和比重。加快設立中小企業信貸專營服務機構，對中小企業不良貸款、信貸綜合成本、責任認定進行單獨考核。提高中小企業貸款呆賬核銷效率，建立完善信貸人員盡職免責機制。完善財產抵押制度和貸款抵押物認定辦法，采取動產、應收賬款、股權和知識產權質押等方式，緩解中小企業貸款抵質押不足的矛盾。

七、加快發展中小企業金融服務機構。支持民間資本參與或發起設立中小企-1-

業銀行、村鎮銀行、貸款公司等新型金融機構。地方金融機構應著力加大對中小企業和小項目的支持力度。繼續推進中小企業依法開展私募股權融資、項目融資、發行債券以及法律、法規未禁止的其他方式直接融資。大力發展創業投資和融資租賃企業。建立中小企業上市工作協調機制和扶持獎勵政策，及時解決中小企業上市遇到的困難和問題。

八、繼續推進中小企業信用擔保體系建設。各級中小企業管理部門，要切實承擔起推進中小企業信用擔保體系建設的職責。繼續落實好對符合條件的中小企業信用擔保機構免征營業稅、準備金提取和代償損失稅前扣除政策。加大財政支持力度，綜合運用資本金補充、業務補助、保費補貼、風險補償、創新獎勵等多種方式，提升中小企業信用擔保（再擔保）機構對中小企業的擔保能力。國土資源、城鄉建設、金融、工商等部門要為中小企業和擔保機構開展抵押物和出質的登記、確權、轉讓等提供優質服務。

九、強化項目帶動發展。省級有關部門要根據國家產業政策和全省的發展規劃，針對中小企業的特點，在研究和安排項目上予以傾斜，支持中小企業發展。中小企業管理部門要大力加強項目的策劃、篩選和儲備工作，積極爭取有關方面的指導和支持，以項目為支撐，以項目促發展。

十、加快推進縣域工業集中區建設。市、縣政府要把縣域工業集中區基礎設施建設納入當地產業發展規劃，并與小城鎮發展規劃相銜接，優先安排集中區道路、供水、供電、供氣、供熱等建設項目。對列入集中區規劃的項目，簡化環評審批程序。各級政府要加大對縣域工業集中區的政策、資金支持力度，完善功能，促進中小企業園區化、集群化、規模化發展。

十一、積極發展配套型中小企業。抓緊制訂中小企業與大企業協作配套指導意見，搭建中小企業與大企業交流合作平臺，扶持一批與大企業分工協作的關聯企業。鼓勵和支持大企業通過專業分工、服務外包、訂單生產和引資設廠等方式，優先與省內中小企業開展配套協作，提高協作配套水平和省內配套率。要圍繞落實已經出臺的產業振興和集群發展規劃，推動中小企業集群發展。

十二、加快中小企業產業升級。支持中小企業加大研發投入，開發先進適用的技術、工藝和設備，研制適銷對路的新產品。中小企業利用新技術、新工藝、新裝備、新材料進行升級改造的項目，不論國企民企都要納入省、市政府技術改造專項投資和省、市產業發展引導資金、重大科技創新專項資金支持范圍。中小企業的固定資產由于技術進步原因需加速折舊的，可按規定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

十三、支持中小企業開拓市場。抓緊建立省中小企業產品技術展示中心，鼓勵電信、網絡運營企業以及新聞媒體積極發布市場信息，幫助中小企業宣傳產品，開拓市場。支持市場營銷平臺建設；支持中小企業在境外開辦企業、設立機構；參加全國性、區域性和國際性等重點展會給予補助。加大對企業出口信用保險補貼力度，機電產品、高新技術產品和農產品按實際繳納保險費金額的一定比例給予適當資助。

十四、推進中小企業服務體系建設。制訂全省中小企業服務體系建設指導意見和專項規劃，積極發展各級中小企業綜合服務中心。按照“政府扶持中介、中介服務企業”的思路，分流適合中介機構承擔的服務職能，并加大政府對社會中介服務機構的支持力度。公益性服務機構為中小企業提供服務的，可以按照規定減免有關行政事業性收費；市場性中介服務機構為中小企業提供優惠服務的，可以按照規定享受政府補貼或者資助。

十五、建立發展環境評議制度和維權投訴中心。開展非公有制經濟發展環境評議工作。在省、市、縣（市、區）建立中小企業維權投訴中心，協助行政監察機關監督各項政策公布執行情況和規范各部門及其人員的行政執法行為。各級政府部門接到中小企業的投訴、舉報后，應及時作出處理。

十六、加強組織領導和協調服務。充分發揮省促進非公有制經濟發展聯席會議作用，加強對中小企業發展的統籌規劃、組織領導和政策協調。各有關部門要各司其職，密切配合，完善考核，將中小企業的發展數量和增加值占GDP 比重列入各市（區）年度考核目標。各級政府、尤其是縣以下政府及部門負有發展中小企業和非公經濟的重要職責，要進一步理順中小企業管理體制，明確管理職責，切實加強指導和服務。

十七、建立統計監測和預警制度。省中小企業促進局和省統計局對中小企業的統計分類標準、統計報表制度的實施情況進行規范、監督和管理，加強中小企業的調查統計、監測、分析和數據發布工作。各相關部門要及時向社會公開發布發展規劃、產業政策、行業動態等信息，建立和完善中小企業市場監測、風險防范機制。

省級有關部門要結合各自職責，抓緊制訂完善配套扶持政策措施；各設區市要結合本地實際，盡快制訂具體落實方案，并認真組織實施，確保取得實效。

二〇一〇年十一月三日

第二篇：河北省人民政府關于進一步促進中小企業發展的實施意見（本站推薦）

河北省人民政府關于進一步促進中小企業發展的實施意見

河北省人民政府

關于進一步促進中小企業發展的實施意見

冀政【2010】37號

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發[2009]36號），幫助中小企業解決發展中的困難和問題，轉變發展方式，加快結構調整，實現又好又快發展，結合我省實際，制定本實施意見。

一、優化發展環境

（一）放寬市場準入。按照“非禁即入”的原則，凡法律法規未禁入的所有行業和領域，一律對中小企業開放。申辦個體工商戶、個人獨資企業和合伙企業的，取消最低注冊資本金限制，且無需審驗注冊資本金。申辦有限責任公司的，股東可以用貨幣出資，也可用實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可依法轉讓的非貨幣財產作價出資，非貨幣財產出資比例可以達到注冊資本的70%。改進驗資辦法，按現行標準減半收取驗資費用。

（二）保護中小企業合法權益。組織開展對中小企業相關法律和政策特別是金融、財稅政策貫徹落實情況的監督檢查，發揮新聞輿論和社會監督的作用，加強政策效果評價，確保各項政策落到實處。各有關部門要嚴格按照法定權限和程序履行職責，不得干預企業正常生產經營活動，不得任意設置行政處罰和行政限制，不得濫用自由裁量權。任何單位和個人不得以任何理由強制中小企業提供各種贊助或接受有償服務，不得強制中小企業加入各種協會，不得攤派訂購報刊雜志等。

（三）構建和諧勞動關系。對中小企業吸納困難人員就業、簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養老保險補貼、基本醫療保險補貼、失業保險補貼和工傷保險補貼。對困難中小企業，將階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執行期延長至2010年底，并按規定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼等。中小企業可與職工就工資、工時、勞動定額進行協商，符合條件的，可向當地人力資源和社會保障部門申請實行綜合計算工時和不定時工作制。對符合條件的勞動密集型小企業，新增崗位招用持《就業失業登記證》人員、高校畢業生和進城求職農民工達到規定比例的，可享受最高不超過200萬元的小額擔保貸款扶持。

二、緩解融資困難

（四）加大信貸支持力度。嚴格落實國家已出臺的金融支持政策，在總量和增量計劃上，單列中小企業信貸指標。加快設立小企業信貸專營服務機構，對小企業不良貸款、信貸綜合成本、責任認定進行單獨考核。提高小企業貸款呆賬核銷效率，建立完善信貸人員盡職免責機制。完善財產抵押制度和貸款質押物認定辦法，采取動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權質押等方式，緩解中小企業貸款抵質押不足的矛盾。根據中小企業資金需求特點，改進授權授信制度，合理確定信用等級、授信方式和貸款期限。創新金融產品和服務方式，改進業務流程，簡化審批程序，提高審批效率和質量。加強中小企業信用管理，建立完善中小企業信用信息征集機制和評價體系，形成統一評級、多方認可的中小企業信用評價制度，為中小企業融資提供有效服務。

（五）發展中小企業金融服務機構。鼓勵民間資本參與發起設立村鎮銀行、貸款公司等新型農村金融機構。支持民間資本以投資入股方式，參與農村信用社改制為農村商業銀行或農村合作銀行。鼓勵城市商業銀行跨區域經營和上市融資，做好部分城市商業銀行向縣域延伸工作。支持和規范發展小額貸款公司，積極穩妥開展小額貸款公司試點，鼓勵符合條件的小額貸款公司轉為村鎮銀行。

（六）進一步拓寬中小企業融資渠道。支持符合條件的中小企業在中小企業板和創業板上市融資，鼓勵已上市的中小企業通過配股、公開增發、定向增發、發行可轉換公司債券等方式募集資金。進一步完善對擬上市企業的培育機制，篩選100家以上重點企業進入上市后備資源，加強引導，定期培訓，逐步規范，梯次發展，帶動一批細分行業的龍頭企業通過資本市場做強做大。開展中小企業集合債券和短期融資券試

點，積極采取融資租賃、典當、信托等融資方式促進中小企業融資，鼓勵保險機構開發為中小企業服務的保險產品。積極培育和規范產權交易市場，為中小企業產權和股權交易提供服務。鼓勵有關部門和市、縣（市、區）政府設立創業投資引導基金，引導社會資金設立主要支持中小企業的創業投資企業，積極發展股權投資基金。

（七）加快融資性擔保體系建設。進一步強化各級財政資金引導作用，建立健全中小企業融資性擔保機構資本金注入和風險補償機制及對銀行業金融機構小企業貸款的獎勵補助制度，培育壯大一批區域核心中小企業融資性擔保機構。以省中小企業信用擔保服務中心為主體組建省級再擔保機構，逐步構建全省中小企業融資性再擔保體制，到2012年全省中小企業融資性擔保資本金總量達到100億元以上，擔保能力達到500億元以上。中小企業信用擔保機構可按照不超過當年年末擔保責任余額1%的比例計提擔保賠償準備，允許在企業所得稅稅前扣除；按照不超過當年擔保費收入50%的比例計提未到期責任準備，允許在企業所得稅稅前扣除，同時將上計提的未到期責任準備余額轉為當期收入。中小企業信用擔保機構實際發生的代償損失，應依次沖減已在稅前扣除的擔保賠償準備和在稅后利潤中提取的一般風險準備，不足沖減部分據實在企業所得稅稅前扣除。

三、強化財稅支持

（八）加大財政支持力度?？h級以上人民政府應當在財政預算中安排扶持中小企業發展專項資金，并逐步擴大規模。對省級中小企業發展專項資金支持的項目，市、縣（市、區）政府要配套安排。擴大省科技型中小企業創業投資引導基金規模，增加資本投入，拓寬資金來源，解決創業期中小企業資金困難。安排科技型中小企業技術創新資金，支持中小企業技術創新活動，促進科技成果轉化。進一步加大對中小企業技術改造的支持力度，預算內安排使用企業技術改造專項資金時，適當向中小企業傾斜。

（九）加大稅收扶持力度。自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；對國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。中小企業投資國家鼓勵類項目，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需的進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口關稅。中小企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按有關規定向所在地地稅局提出減免稅申請。中小企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在三個月內延期繳納。出口企業在規定期限內申報免、抵、退稅，且申報的單證齊全真實、電子信息核對無誤，主管稅務機關應在20個工作日內辦完出口退稅手續，及時足額退還企業稅款。對國家新出臺的增值稅轉型、提高出口退稅率、暫停加工貿易保證金臺帳“實轉”，以及國家對特殊行業、特殊困難企業的稅收扶持政策，要制定具體操作辦法，盡快落實到企業。

四、加快技術進步和結構調整

（十）鼓勵中小企業技術改造和創新。支持中小企業加大研發投入，開發先進適用的技術、工藝和設備，研制適銷對路的新產品。中小企業為開發新技術、新產品、新工藝實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，再按研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，可按其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅結轉抵扣。一個納稅內，企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。中小企業在科技成果引進、轉化及生產過程中形成的技術開發費用，按實際發生額計入管理費用，不受比例限制。科技型中小企業支付引進科技人員的報酬，可以據實列為技術開發費用。中小企業技術創新項目以及為大企業產品配套的技術改造項目，可以享受貸款貼息政策。中小企業的固定資產由于技術進步原因需加速折舊的，可按規定縮短折舊年限或采取加速折舊的辦法提取折舊。

（十一）加強中小企業品牌建設。引導和支持中小企業創建自主品牌，提升品牌影響力和美譽度。建立和完善適合中小企業特點的品牌培育、評審工作機制，形成品牌梯次結構，培育更多的中小企業名牌產品、河北名牌產品、中國名牌產品、河北省著名商標、中國馳名商標。對獲得中國名牌產品、中國馳名商標的中小企業，由省政府給予獎勵；對獲得省名牌產品和省優質產品的中小企業，由設區市政府給予獎勵。積極支持中華老字號企業申請商標注冊，爭創河北省著名商標、中國馳名商標；對已經注冊商標的，指導其規范使用和管理，保護商標專用權，促進企業商標無形資產保值增值。

（十二）引導中小企業推進產業升級。省中小企業挖潛改造、節能、產業技術研究與開發等專項資金，優先支持中小企業開發新材料、新能源、高新技術產品和自主知識產權產品。對符合條件的環境保護、節能節水項目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造、海水淡化等，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。中小企業購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結轉抵免。鼓勵中小企業參與綜合類生態工業園區建設活動。加強行業產能和產能利用率的統一監測，及時向社會發布產業政策導向及產業規模、淘汰落后、企業重組、污染排放、科技創新等信息，編制河北省污染防治先進技術示范名錄，促進重點節能減排技術和高效節能產品、設備在中小企業的推廣應用。

（十三）引導中小企業集聚發展。重點培育發展一批規劃科學、主業突出、特色明顯、規模大、鏈條長、競爭力強的中小企業產業集群。到2012年底，全省爭取培育年營業收入超100億元的產業集群30個，年營業收入超50億元的產業集群100個，每個縣（市、區）培育1―2個規模較大的產業集群。各地、各有關部門要在加快產業集聚、壯大龍頭企業、促進專業化協作、延伸產業鏈條、建設公共服務體系等方面，抓緊研究制定扶持政策和鼓勵措施，推動特色產業向園區集聚，培育一批帶動性強的大企業、大集團，爭創一批國家級區域品牌，增強集群產業競爭力和市場占有率。

五、多渠道開拓市場

（十四）支持中小企業開拓市場。政府采購要優先安排向中小企業購買產品或服務。支持、引導中小企業創新物流服務模式，滿足多樣化物流需求，加快發展現代物流。鼓勵民間資金投資建立區域性商品交易中心和行業性產品購銷中心，為中小企業提供產品交易平臺。各級各有關部門和行業協會要積極組織中小企業參加行業性展覽展銷等各類活動，鼓勵中小企業參加中國國際中小企業博覽會、APEC中小企業技術交流暨展示會。支持舉辦省內專業性展會和區域性展會，促進中小企業與大企業協作配套，建立穩定的供銷渠道，提高本地產品市場占有率。依托產業集群和產業基地，幫助中小企業開展網上產品展覽、電子商務等交易活動。支持中小企業開拓國際市場，對企業投保出口信用保險的保費給予20%的資助，對中小外貿企業參加境外展覽、開拓新興市場、市場宣傳推介、境外投（議）標、開展電子商務等活動給予資助。

（十五）支持中小企業“走出去”。鼓勵中小企業到境外從事資源開發、加工貿易和服務貿易，開展對外承包工程和勞務合作。以我省具有比較優勢的建材、機械、紡織、服裝、輕工等產業為重點，支持有條件的企業到境外投資辦廠，轉移過剩生產能力，促進傳統產業結構調整、優化升級。鼓勵企業創新對外投資方式，支持有條件、有實力的企業抓住當前有利時機，到海外開展企業并購，提高企業資本運作和自身發展能力。通過提供政策指導、簡化核準手續、加強跟蹤服務、搭建會展平臺、組織銀企對接等多種措施，為中小企業到境外投資、開展并購創造條件。積極申請國家對外技術合作專項資金及紡織企業“走出去”專項資金，降低企業投資和并購風險。

六、拓寬服務渠道

（十六）廣泛開展社會化服務。重點培育100家中小企業社會化服務示范機構，政府資助的服務機構向中小企業提供服務，免收或者減收服務費用。鼓勵行業協會、商會和各類社會中介機構，為中小企業提供創業輔導、信息咨詢、投融資、技術支持、產品開發、人才引進、法律咨詢等服務。推進省、市、縣三級民營經濟法律服務組織建設，設立法律服務熱線，建立網上法律咨詢平臺，為中小企業提供政策法規信息和法律咨詢服務。

（十七）加快創業輔導基地建設。充分利用城鄉各類產業園區、規模較大的閑置廠房和場地，建設具有滾動孵化功能的中小企業創業輔導基地。到2010年底，各縣（市、區）都要建成2個以上中小企業創業輔

導基地；2012年底全省達到400個，吸納孵化企業１.3萬家。市、縣政府在土地利用總體規劃修編時，要把創業基地及中小企業項目用地納入土地利用總體規劃統籌考慮，引導其向開發區、園區和產業集聚區集中。在安排用地計劃時，對創業基地及中小企業項目要給予適當傾斜。

（十八）加強公共服務平臺建設。采取政府扶持、社會資助、企業投入為主的方式，在規模較大的產業集群中建立技術研發中心、產品檢測中心、產業信息中心、人才培訓中心等公共服務平臺，到2012年底全省達到180個。重點建設面向中小企業服務的省級工程技術研究中心、行業公共技術服務中心。鼓勵引導重點實驗室和工程技術研究中心發揮基礎研究基地、工程試驗基地作用，聯合開展共性關鍵技術攻關，解決中小企業技術難題。充分利用省科技基礎條件網絡平臺，整合國家級和省級工程技術中心、重點實驗室、大型儀器設備協作共用網等公共科技資源，為中小企業提供全方位共享數據信息。

（十九）強化人才支撐。大力推進適用人才聚集、重點人才培養、全員素質提高“三大工程”。認真組織國家銀河培訓活動，采取多種形式開展政策法規、企業管理、市場營銷、專業技能、客戶服務等培訓。依托200個中小企業遠程教育培訓基地，組織開展特色培訓、專業培訓。按照國家3年培訓百萬家成長型中小企業管理者目標，制定我省3年培訓規劃并認真組織實施。繼續舉辦中小企業名家講壇巡講活動，每年組織100名企業家到清華大學培訓深造。搞好中小企業與高校畢業生及各類人才對接、中小企業網上百日招聘高校畢業生等活動，認真抓好職業技能培訓和鑒定工作，為中小企業提供強有力的人才支撐。

（二十）提升信息化水平。實施中小企業上網工程，鼓勵電信運營商、行業協會建設面向區域、行業和產業集群的中小企業信息化公共服務平臺，增強企業信息獲取能力?？h級以上財政預算安排的信息化建設專項資金，要安排一定比例支持中小企業，引導企業提高研發創新能力，改善經營管理，開展電子商務，拓展對外聯絡和市場營銷，提升中小企業信息綜合競爭力。

（二十一）提高企業管理水平。鼓勵中小企業開展質量管理體系、環境管理體系認證和產品認證等工作，引導中小企業加強基礎、營銷和風險管理，完善法人治理結構，推進管理創新，提高經營管理水平。引導中小企業苦練內功、降本增效，嚴格遵守安全、環保、質量、衛生、勞動保障等法律法規，誠實守信經營，履行社會責任。

七、加強組織領導

（二十二）成立領導機構。省政府成立促進中小企業發展工作領導小組，加強對中小企業發展的統籌規劃、組織領導和政策協調，領導小組辦公室設在省工業和信息化廳。各設區市、縣（市、區）也要建立相應的組織機構和工作機制，確保中小企業各項工作扎實有效開展。

（二十三）建立統計監測制度。統計部門、國家統計局河北調查總隊系統、工業和信息化部門要建立健全中小企業分類統計、監測、分析和發布制度，加強對規模以下企業的統計分析。有關部門要及時向社會公開發布中小企業發展規劃、產業政策、行業動態等信息，建立中小企業市場監測、風險防范和預警機制。（二十四）加快組織實施。促進中小企業健康發展既是一項長期戰略任務，也是當前保發展、調結構、惠民生的迫切需要。各地、各有關部門要高度重視，迅速行動，加強溝通，形成合力，切實抓好組織實施。省直有關部門要結合各自職責，抓緊制訂完善配套扶持政策措施，加強指導和監督檢查，及時解決影響中小企業發展的重大問題。各設區市要結合本地實際抓緊制訂具體落實方案，并認真組織實施，確保取得實效

第三篇：吉安市人民政府關于進一步促進中小企業發展的實施意見（本站推薦）

吉安市人民政府關于進一步促進中小企業發展的實施意見 信息索取號：D00000-0202-2010-0010責任部門： 市政府辦公室秘書科

井岡山管理局，各縣（市、區）人民政府，市直各單位：

近幾年來，通過深入貫徹落實《中小企業促進法》、《江西省中小企業促進條例》等促進中小企業發展的法律法規及政策措施，我市中小企業得到快速發展，已成為我市國民經濟和社會發展的重要組成部分。但是，中小企業總量小、產業層次較低、科技含量不高等問題仍然較突出。促進中小企業健康較快發展，既是我市一項長期戰略任務，也是實現我市“進位趕超、跨越發展”的重要力量。為貫徹落實好國務院、省政府出臺的促進中小企業發展的意見，根據我市實際，現提出以下實施意見。

一、指導思想和目標任務

1、指導思想。以科學發展觀為統領，以推進新型工業化、城鎮化為核心，以增加總量和優化產業結構為主線，推動中小企業加快制度創新、技術創新和管理創新，著力在促進中小企業經濟總量增長上取得新進展，在建立和完善中小企業社會化服務體系上實現新突破，在優化中小企業發展環境上取得新成效，進一步提升我市中小企業創新發展水平。

2、目標任務。力爭“十二五”期間，全市中小企業實現“55111”發展目標。即：新增中小企業5000戶，新增規模以上工業企業500戶，培育細分行業領先、具有“專、精、特、新”特點的成長型中小企業100家，培育中小型高新技術企業100家，實現10家左右中小企業通過各類資本市場上市。中小企業在優勢行業得到較快發展，產業和行業結構更趨合理，技術創新能力明顯提高，產業結構加快升級，形成一批特色鮮明、成長性好、實力強的中小企業創業基地和產業集群。

二、工作重點

1、積極啟動民間投資，大力推進全民創業，做大中小企業總量。深入貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）及《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發〔2005〕3號）等一系列政策措施，進一步放寬民間投資的領域和范圍，積極鼓勵和引導民間資本，進入基礎產業和基礎設施領域的交通運輸、水利工程、電力、石油天然氣、電信建設及土地整治和礦產資源勘探開發；進入市政公用事業和政策性住房建設領域；進入社會事業領域參與發展醫療事業、教育和社會培訓事業、社會福利事業及文化、旅游和體育產業；進入金融服務領域和商品批發零售、現代物流領域及國防科技工業投資建設領域。鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革，為民間投資創造良好環境，實現內資外資政策待遇的統一。積極落實全民創業的政策措施,降低創業門檻,放寬創業領域，改善創業環境，著力營造全民創業的氛圍，構建平等競爭、充滿活力的全民創業機制和全方位、多層次的全民創業支撐體系，激發全民創業潛能，以創業促就業，以創業促發展。加大對創業的服務指導，為創業者免費提供信息咨詢、創業輔導、行政審批、證照辦理等服務，促進中小企業及非公有制經濟較快發展，不斷壯大中小企業總量。（責任單位：市工商局，市發改委，市工信委）

2、加大招商引資及市場開拓力度，擴大中小企業對外貿易。始終堅持把招商引資作為增加中小企業投入的主渠道，堅定不移實施大開放主戰略，繼續落實招商引資工作責任制，將招商引資工作列入各地、各有關單位目標管理考核的重要內容；不斷加大招商引資力度，創新招商方式，強化專業招商，鼓勵以商招商，突出對接合作招商，主攻主導產業招商，突出重大工業項目引進；進一步完善招商引資政策，優化招商引資環境，擴大招商引資領域，提高招商引資水平。積極支持中小企業開拓國內外市場，提高市場占有率，擴大對外貿易。（責任單位：市招商局，市商務局，市工信委，井開區管委會，各縣市區政府）

3、拓寬融資渠道，緩解中小企業融資困難。加大銀企合作力度，創新銀企合作模式，加強銀企合作全方位對接。建立中小企業上市資源儲備庫，力爭“十二五”期間儲備上市企業40家左右；加大中小企業上市培育力度，選擇20家左右符合上市條件、成長性好的中小企業進行上市輔導，積極為擬上市的中小企業提供法律和政策咨詢；“十二五”期間，力爭10家左右企業通過各類資本市場實現成功上市。加快培育發展地方特色區域銀行，積極引進股份制銀行，爭取政策組建村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構，形成全市金融資本的競爭效應。完善創業投資和融資租賃政策，大力發展創業投資和融資租賃企業。鼓勵設立創業投資引導基金，引導社會資金設立主要支持中小企業的創業投資企業，積極發展股權投資基金，鼓勵各類風險投資機構及私募基金投資我市中小企業。支持符合國家產業政策、成長性好的中小企業發行集合票據和短期融資券，積極培育和規范發展產權交易市場，為中小企業產權和股權交易提供服務。（責任單位：市工信委，市銀監局，市人行，市發改委，市金融辦）

4、加快工業園區建設，打造中小企業發展平臺。繼續舉全市之力推進井開區的大開發、大建設、大發展。進一步優化工業園區規劃，加大園區投入及開發建設力度，依法擴大園區規模，為更多的項目落戶提供用地保障。全面推進園區物流、口岸、法律、金融、會計、產權交易、科技成果產業化、就業和社會保障等服務平臺建設，加快推進集中供熱、熱電聯產、倉儲貨運、“三廢”綜合利用等配套設施建設，不斷完善園區住宿、餐飲、娛樂休閑以及文化、教育、醫療衛生等生產生活配套服務功能。支持規劃建設高標準的多層標準廠房，為重大項目快速入園提供平臺，實現節約用地、集約發展。支持采取政府引導扶持、多方投資等方式，建設具有配套服務和滾動孵化功能的中小企業創業基地、返鄉創業園。加大園區土地清理，有效盤活存量，充分利用現有閑置土地承接新的項目，提高園區土地綜合利用率及投入產出率。同時，各縣（市、區）政府在編制鄉級土地利用總體規劃時，應在區位和交通條件較好的鄉鎮預留一些工業用地，引導中小企業集中發展，滿足中小企業投資項目用地需求，為達不到入園標準的中小企業（項目）提供用地。（責任單位：各縣市區政府，井開區管委會，市國土局，市發改委，市工信委）

5、大力實施中小企業成長工程，重點培育骨干龍頭大企業。結合“雙百雙十”工程建設，選擇50家左右具有成長性中小企業或重大在建項目，集中各種資源，在項目審核（備案）、生產要素配置等方面予以重點支持，幫助他們制訂發展目標規劃，促其做大做強。支持骨干企業增加研發投入，大力實施技術創新和改造升級，鼓勵骨干企業創建國家及省級企業技術中心（工程技術研究中心），增強企業自主創新能力和核心競爭力，促進企業提高產品及裝備技術水平，調整產品結構，提升產品檔次，擴大生產規模。鼓勵骨干企業做精主業，逐步將配套件及特定的生產工藝分離出來，實施專業化生產，培育一批專業化配套企業。鼓勵骨干企業利用資金、技術、管理等優勢，通過兼并、聯合、重組等形式，有效整合原材料和能源等要素、上下游產品和市場營銷渠道，培育延伸產業鏈，提高輻射帶動作用。（責任單位：市工信委，市發改委，市財政局，市科技局）

6、加強人才培訓與引進，努力解決中小企業用工難題。整合職業教育資源，加快高中等職業教育建設發展。引導職業教育機構根據全市產業發展現狀，合理設置培訓科目，努力解決中小企業技能型人才緊缺的問題。建立中小企業與大學、職業院校定向、訂單式人才培養機制，推動校企“招生、教學、就業”全程合作，實現技能人才培養與企業需求的緊密對接。建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，統籌使用好“陽光工程、雨露計劃、金藍領工程、中小企業銀河培訓工程”等培訓資金，加強對城鎮下崗、失業人員和農村富余勞動力的崗前培訓及職業技能培訓，提高培訓的針對性和實效性。充分運用社會資源和現代教學手段，通過短期培訓、脫產培訓、出市培訓、國外培訓等多種形式，對中小企業的中高級管理人員和專業技術人員開展培訓。鼓勵支持中小企業積極引進海外人才、沿海人才和回鄉人才等各類人才，對中小企業引進的人才，依法享受戶籍管理、檔案管理、職稱評定等方面的優惠政策。加強企業用工環境檢查，積極維護員工合法權益，使中小企業員工引得進、留得住。建立健全中小企業用工需求預測和信息發布制度，完善人力資源市場，為中小企業用工提供服務。（責任單位：市人力資源和社會保障局，市教育局，市農業局，市扶貧和移民辦，市工信委）

7、加快產業集聚發展，提升中小企業產業層次。堅定不移實施“吉泰工業走廊”戰略，扎實推進“雙百雙十”工程建設，積極支持中小企業發展電子信息、醫藥化工、冶金建材、綠色食品、機械制造、新能源和微生物農藥等“6+1”重點產業。積極鼓勵中小企業與產業龍頭骨干企業開展合作，形成分工明確、相互依存、優勢互補、共生共贏的產業體系，培植一批具有發展潛力和市場競爭力的特色產業集群。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態環保的原則，重點支持吉泰工業走廊電子信息產業基地、新干鹽化工基地和箱包產業基地、峽江生物醫藥產業基地、永豐碳酸鈣產業基地、吉水電鍍產業基地、泰和機電產業基地、遂川鞋帽服裝產業基地、永新皮革產業基地、井岡山龍市特色陶瓷產業基地的建設。加強產業集群環境建設，改善產業集聚條件，完善服務功能，壯大龍頭骨干企業，延長產業鏈，提高專業化協作配套水平。市、縣（市、區）兩級財政要安排專項資金，對獲得國家、省有關部門認定的省級以上產業基地給予資金補助。省里安排我市的工業園區產業集群發展專項資金主要用于支持工業園區內圍繞重點產業、龍頭企業進行產業配套的中小企業。加快發展生產性服務業，鼓勵支持中小企業在科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等生產性服務業領域發展。積極促進中小企業在軟件開發、服務外包、網絡動漫、廣告創意、電子商務等新興領域拓展，擴大就業渠道，培育新的經濟增長點。（責任單位：市工信委，市發改委，井開區管委會，各縣市區政府，市財政局，市商務局，市國土局，市工商局）

8、推進節能減排和清潔生產，加強中小企業生態環境保護。促進重點節能減排技術和高效節能環保產品、設備在中小企業的推廣應用。按照發展循環經濟的要求，鼓勵中小企業間資源循環利用。鼓勵專業服務機構為中小企業提供合同能源管理、節能設備租賃等服務。充分發揮市場機制作用，綜合運用金融、環保、土地、產業政策等手段，依法淘汰中小企業中的落后技術、工藝、設備和產品，防止落后產能異地轉移。嚴格控制過剩產能和“兩高一資”行業盲目發展。對納入環境保護、節能節水企業所得稅優惠目錄的投資項目，按稅法規定給予企業所得稅優惠。對推進中小企業節能減排和清潔生產取得明顯成效的工業園區，優先推薦申報全省生態工業園區建設試點園區。到2015年，全市規模工業單位工業增加值能耗下降到0.932噸標準煤，比“十一五”末降低15%左右，實現節能 60 萬噸標準煤；規模工業單位工業增加值水耗比“十一五”末降低20%左右，工業用水重復利用率達到82%以上；工業固體廢物綜合利用率提高到75%，比“十一五”末提高10個百分點。（責任單位：市發改委，市工信委，市環保局，市財政局，市科技局）

9、加快中小企業公共服務平臺建設。鼓勵高等院校、科研院所、企業技術中心開放科技資源，開展共性關鍵技術研究，提高服務中小企業的水平。力爭5年內通過引導社會投資、財政資金支持等多種方式，重點支持在電子信息、醫藥化工、冶金建材、綠色食品、機械制造、新能源和微生物農藥等重點產業領域建設15個左右產品研發、檢驗檢測、技術推廣等公共服務平臺。對創獲國家級中小企業公共服務示范平臺的，市財政給予專項資金扶持。支持中小企業服務機構建設和發展，建立中小企業信息服務網絡，加快發展政策解讀、技術推廣、人才交流、業務培訓和市場營銷等重點信息服務。（責任單位：市工信委，市財政局，市發改委，市科技局，市質監局，市出入境檢驗檢疫局）

10、加快中小企業信息化建設。實施中小企業信息化推進工程，制定和頒布中小企業信息化發展指南，分類指導，擇優扶持，引導中小企業利用信息技術提高研發、管理、制造和服務水平。建設面向中小企業的公共信息服務平臺，幫助和鼓勵中小企業采用電子商務，降低市場開拓成本，提高市場營銷和售后服務能力。鼓勵信息技術企業開發和搭建行業應用平臺，為中小企業信息化提供軟硬件工具、項目外包、工業設計等社會化服務。（責任單位：市工信委，市財政局，市發改委）

三、政策措施

1、建立中小企業發展專項資金。貫徹落實市委、市政府《關于決戰工業園區發展和城區建設推進新型工業化新型城鎮化的決定》（吉發[2008]14號）及市委辦公室、市政府辦公室《關于進一步加快縣（區）工業園區發展的實施意見》（吉辦發〔2008〕39號），從2011年開始，市本級財政每年預算安排一塊專項資金，重點用于支持中小企業技術創新、結構調整、節能減排、市場開拓、品牌建設、人才培訓、擴大就業，以及改善對中小企業的公共服務?，F有支持企業發展的相關專項資金也要重點向中小企業傾斜。各縣（市、區）也要根據本地財力狀況，配套安排中小企業發展專項資金。（責任單位：市財政局，各縣市區政府，市工信委）

2、落實中小企業稅收優惠政策。降低中小企業認定增值稅一般納稅人門檻，工業增值稅小規模納稅人認定一般納稅人標準降為年應征增值稅銷售額50萬元，商業增值稅小規模納稅人認定一般納稅人標準降為年應征增值稅銷售額80萬元，增值稅小規模納稅人征收率降為3%。自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得額按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。中小企業投資國家鼓勵類項目，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需的進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口關稅。中小企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按有關規定向當地主管地稅機關提出減免稅申請。中小企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在三個月內延期繳納。（責任單位：市財政局，市國稅局，市地稅局，市工信委）

3、加強中小企業信貸支持。市內銀行業金融機構要按照相關規定，設立中小企業金融服務專營機構。鼓勵和支持金融機構根據中小企業的特點和融資需求，創新信貸業務，擴大抵押、質押范圍，積極開展股權質押貸款，推動應收賬款、商標專用權、專利權、著作權、倉單、提單質押貸款及存貨抵質押業務，緩解中小企業貸款抵押質押不足的矛盾。創新中小企業流動資金貸款還款方式，實行更為靈活的還款政策，緩解中小企業到期貸款還款壓力。進一步優化中小企業貸款審批流程，縮短審批周期，力爭中小企業貸款審批在10個工作日內完成。（責任單位：市人行，市銀監局，市金融辦，市內各銀行業金融機構，市工信委）

4、建立中小企業融資考核激勵機制。建立中小企業貸款專項考核機制，力爭每年全市中小企業貸款增幅高于各項貸款平均增幅。市財政從工業發展專項資金中安排部分資金，用于獎勵市級金融機構和中小企業信用擔保機構。對市級金融機構按其新增中小企業貸款的一定比例給予獎勵；對中小企業信用擔保機構，按其每年為中小企業擔保的一年期(含)以上新增貸款金額的5‰給予獎勵。同時要認真落實好市政府已出臺的支持企業上市獎勵政策。各縣（市、區）也要安排專項資金，相應建立獎勵機制。（責任單位：市財政局，市工信委，市發改委，市人行，市銀監局，市金融辦）

5、壯大中小企業信用擔保機構。市、縣（市、區）要加大財政資金支持力度，加快政府財政出資控股或參股的政策性信用擔保機構建設,大力發展法人資本、社會資本和民間資本投資設立的商業性信用擔保機構,支持企業設立互助性信用擔保機構,綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種形式，提高擔保機構對中小企業的融資擔保能力。到201

5年，爭取市、縣（市、區）兩級均建立1家以財政出資為主的具有獨立法人資格的政策性中小企業信用擔保機構，其中市本級擔保機構注冊資本不低于5000萬元，縣級擔保機構注冊資本不低于3000萬元。落實好對符合條件的中小企業信用擔保機構免征營業稅、準備金提取和代償損失稅前扣除的政策。對符合免稅條件的中小企業信用擔保機構的業務收入，經政府主管部門認定后，免征其三年營業稅。中小企業信用擔保機構，按照規定比例提取的責任準備金和風險準備金允許在企業所得稅稅前扣除。風險準備金累計達到其注冊資本金30%以上的，超出部分可轉增資本金。擔保機構實際發生的代償損失，可按照規定在企業所得稅稅前扣除。開展中小企業信用擔保機構信用評級工作，提升中小企業信用擔保機構的信用等級，促進金融機構與擔保機構的合作。加強對融資性擔保機構的監管，引導其規范發展。開展中小企業信用擔保機構績效評估，對獲得優秀、優良的中小企業信用擔保機構給予資金資助，并推薦參加全省中小企業信用擔保機構績效評估評選。（責任單位：市工信委，市財政局，市人行，市金融辦）

6、支持中小企業爭創自主品牌和技術創新。繼續落實對中小企業創建國家、省級名牌產品、名牌商標和新產品的政策支持措施和財政獎勵政策。對創獲省級著名商標、省名牌產品的企業，由受益財政一次性獎勵5萬元；獲全國馳名商標或中國名牌產品的企業，市政府一次性獎勵10萬元，受益財政配套一次性獎勵5萬元；年內同時獲全國馳名商標和中國名牌產品的企業，市政府一次性獎勵25萬元，受益財政配套一次性獎勵10萬元。對獲得國家、省級新產品稱號的新產品，市政府分別給予一次性獎勵10000元和5000元。（責任單位：市工信委，市財政局，市工商局，市質監局，市科技局）

四、組織領導

1、切實加強中小企業工作組織領導。市政府成立吉安市促進中小企業發展工作領導小組，加強對中小企業工作的統籌規劃、組織領導和政策協調，領導小組辦公室設在市工業和信息化委員會。各縣（市、區）要把中小企業發展擺在區域經濟發展的戰略位置，建立相應的工作機制，設立中小企業管理服務機構。

2、建立中小企業統計監測制度。市、縣（市、區）統計部門要建立和完善中小企業的分類統計、監測、分析和發布制度，確定中小企業的統計范圍、統計指標、報表頻率，加強對規模以下企業的統計分析工作，定期將中小企業統計分析材料向有關部門進行通報。有關部門要及時向社會公開發布發展規劃、產業政策、行業動態等信息，逐步建立中小企業市場監測、風險防范和預警機制。（責任單位：市統計局，市工信委，市工商局）

3、建立中小企業發展環境評價制度。邀請人大代表、政協委員、外來投資者和本地創業者，對涉及管理、服務的政府部門政務公開、行政審批、行政事業收費、服務態度等情況進行評價，評價結果向社會公布，并納入對各職能部門目標績效考核。各有關部門要加大企業投訴受理和查處力度，及時向社會公布查處結果，規范中介機構服務收費，切實減輕中小企業負擔，維護中小企業合法權益。（責任單位：市監察局，市法制辦，市工信委）

各地、各有關責任部門要根據本實施意見和要求，結合各自職責，制定具體貫徹落實辦法，并切實抓好落實。市政府辦公室、市工信委要加強對各地、各有關責任部門貫徹落實情況的督查。

二〇一〇年八月十二日

第四篇：湖北省人民政府關于進一步促進全省中小企業發展的意見

湖北省人民政府關于進一步促進全省中小企業發展的意見

鄂政發[2011]63號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

中小企業是推動我省經濟社會發展的重要力量，在繁榮經濟、增加就業、推動創新、催生產業、擴大內需等方面發揮著越來越重要的作用。為貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36號），促進全省中小企業持續健康發展，現提出如下意見：

一、進一步明確中小企業發展的總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以實施中小企業成長工程為抓手，以加快市場主體培育為核心，著力優化中小企業發展環境，著力解決制約中小企業發展的突出問題，著力加強對中小企業的扶持和引導，推動中小企業轉變發展方式，提高信息化水平，增強自主創新能力，創造新的發展優勢，促進小企業快速成長和骨干企業發展壯大，實現全省中小企業又好又快發展。

（二）目標任務。今后5年，要圍繞中小企業創業創新，積極推動全省中小企業在數量擴張的同時更加注重質量提高，重點培育一批創業型、創新型、外向型、配套型、品牌型中小企業，推動中小企業總量規模不斷壯大，創新能力不斷增強，質量效益不斷提高，發展速度高于全省經濟發展平均水平，創造的國內生產總值占全省的比例逐年提高，新創辦中小企業和規模以上企業持續增長；要著力構建適應中小企業發展需要的社會化服務體系，重點扶持培育一批綜合服務機構、創業輔導基地、融資擔保機構、人才培訓機構、信息服務與管理咨詢機構，創建一批國家和省級中小企業公共服務示范平臺，形成功能完善，運轉高效，省、市、縣三級貫通的社會化服務體系；要切實優化中小企業發展環境，特別是優化中小企業政策環境、服務環境和融資環境，加大政策措施的落實力度，維護中小企業合法權益，減輕中小企業負擔，進一步營造有利于中小企業發展的良好氛圍。

二、大力支持中小企業創業發展

（三）加大對小型和微型企業扶持力度。根據《中小企業劃型標準規定》（工信部聯企業〔2011〕300號），各地要高度重視小型和微型企業的發展，加強分類指導，通過落實國家支持中小企業發展的財稅政策，切實加大扶持力度。

（四）鼓勵全民自主創業。積極落實扶持全民創業的政策措施，降低創業門檻，放寬創業領域，廣開創業渠道，大力支持高校畢業生、轉業退伍軍人、下崗失業人員等社會群體，創辦各類中小企業。鼓勵留學歸國人員、高校畢業生和各類技術發明人等高素質人才自主創辦科技企業，走新型創業發展之路。

（五）放寬創業經營條件。放寬創業主體資格、出資期限、出資方式、經營場所登記等條件。有合法主體資格證明的人員和組織，均可申辦有限責任公司、股份有限公司、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社等各類經濟實體和個體工商戶；中小企業創業人員的出資期限可適當放寬，可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產，均可以用作對公司的出資；不涉及前置審批事項的企業在辦理住所登記時，無法提交房屋產權證明的，可以只提交房屋租賃合同或使用證明；放寬企業名稱反映行業的限制，簡化企業名稱登記程序。

（六）廣泛開展創業輔導。對自主創業人員首次創辦企業的，免費提供信息咨詢，為其證照辦理、行政審批和開業等事項提供指導和服務。積極組織和整合行業專家、職業咨詢師、優秀企業家等各類人才資源，為中小企業開展多種形式的創業輔導，努力構建創業輔導培育機制。

（七）加強創業基地建設。中小企業發展用地符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的，納入土地利用計劃和土地供應計劃。積極鼓勵、引導中小企業向開發區、工業園區集中，按照節約集約用地的要求，有計劃地建造標準廠房，建設小企業創業基地和微型企業孵化園。政府投資建設的小企業創業基地和微型企業孵化園，實行低價租賃或政府財政補貼等方式，降低小企業和微型企業創業成本。

（八）培育創業投資主體。加強對中小企業創業投資發展的指導和服務，加快推進創業投資主體培育，以國家組織實施新興產業創投計劃為契機，充分發揮省創業投資引導基金的政策性引導作用，綜合運用階段參股、風險補償、項目跟投、風險補助、投資保障等手段，支持省內外各類創業投資機構、金融機構、企業、中介服務機構及其他民間資本在鄂創辦創業投資和股權投資類企業，引導各類創投資本投向中小企業。

（九）拓寬中小企業發展領域。進一步激活民間投資，鼓勵支持中小企業、民間資本進入社會公共事業、基礎設施建設、金融服務業等法律未禁止的行業和領域。大力支持創新型中小企業向電子信息、新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、高端制造業和生產性服務業等戰略性新興產業發展。

（十）幫助中小企業開拓市場。積極支持和幫助中小企業參加國內外各種形式的洽談會、展銷會、博覽會，加大產品和品牌宣傳推介力度。對組織參加境內外大型展銷活動的中小企業和展會服務機構，其展位費、公共布展費等可給予一定的資助，幫助中小企業開拓國內外市場。

（十一）指導中小企業加強管理。組織開展中小企業管理示范企業推介評選工作，引導中小企業強化內部管理和制度建設，把中小企業的高成長性和發展的可持續性建立在科學規范的管理基礎之上。支持管理咨詢機構積極幫助中小企業按照科學、規范、精細、嚴格、效能的要求，建立健全企業財務、質量、技術、工藝、計量、節能、安全、用工及標準化等各項管理制度；指導和幫助具有一定規模的企業按照《公司法》要求，完善法人治理結構。

三、推動中小企業轉變發展方式

（十二）支持中小企業提高自主創新能力。加大省級科技型中小企業技術創新基金的投入力度，鼓勵和引導中小企業加大研發投入，提高自身研發能力。積極搭建產學研合作平臺，引導和支持中小企業與高等院校、科研院所開展多種形式的科技合作，建立健全企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。繼續實施“科技型中小企業成長路線圖計劃”，篩選一批創新能力強、成長性好的重點科技型企業進行重點扶持，培育一批具有競爭優勢的創新型企業和上市后備企業。

（十三）支持中小企業加快技術改造。堅持把改造提升傳統產業作為中小企業轉變發展方式的重要內容，大力支持中小企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料對傳統產業進行技術改造，調整優化產業和產品結構。加快淘汰落后工藝、技術、設備和產品，推廣應用節能減排技術及高效節能環保產品和裝備，按規定加速折舊，不斷推動傳統產業的新興化。

（十四）引導中小企業集聚發展。以產業基地和工業園區為載體，引導中小企業走企業集中、產業集聚、土地集約的發展模式。突出抓好一批集中度高、關聯性強、特色鮮明、大中小企業協調、環境友好、競爭優勢明顯的重點產業集群培育和發展，圍繞集群壯大、與升級、完善產業鏈，在有條件的產業集群內，配套建設公共檢測平臺、融資平臺、物流中心等，完善服務鏈，增強服務功能，打造集群品牌，加快推進產業集群成長壯大。

（十五）推動中小企業節能減排。認真貫徹國家節能減排政策，積極促進重點節能減排技術的推廣應用，依法淘汰高能耗、高污染的落后產能，推動中小企業實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。鼓勵專業服務機構為中小企業提供合同能源管理、節能設備租賃等服務，引導中小企業發展替代能源、再生能源等產業，發展循環經濟，提高廢棄物、副產品等資源綜合利用水平。

（十六）推動中小企業聯合兼并重組。引導和鼓勵中小企業利用產權市場組合民間資本，開展跨地區、跨行業兼并重組。大力支持有核心競爭優勢的中小企業積極開展聯合重組，實現低成本擴張發展。鼓勵和支持有條件的中小企業到境外開展并購等投資業務，收購技術和品牌。對企業兼并重組發生的土地使用權、不動產所有權等相關產權轉讓，免收變更過戶手續費。（十七）促進專業化協作配套。鼓勵中小企業以“專、精、特、新”的產品和技術，與大企業開展多種形式的經濟技術合作，建立穩定的供應、生產、銷售、研發等協作關系，與大企業實現互利共贏。支持中小企業依托大企業和區域性龍頭骨干企業聚集發展，提高產業配套能力，壯大區域特色產業，增強區域經濟競爭力。

（十八）提升中小企業信息化水平。著力培育一批工業化和信息化融合試點示范企業，開展典型示范和推廣，積極探索以“兩化”融合為特征的產業發展模式。大力支持各類信息運營服務機構創新信息服務模式，為中小企業提供電子政務、電子商務、市場營銷等信息化服務，提升中小企業在經營管理、風險防范、市場應變等方面的綜合能力，促進信息技術在中小企業的深度應用。（十九）支持中小企業創建自主品牌。引導中小企業注冊商標，重點培育一批自主商標，打造馳名、著名商標，加大地理標志保護力度，構建優勢商標群體。鼓勵中小企業參與各類標準的制（修）訂工作，推動中小企業無標建標、有標貫標、低標升標工作，督促企業嚴格按標準組織生產。積極協助企業申請質量、環境管理體系認證和產品認證，開展質量興企活動，推進全面質量管理工作。

四、著力緩解中小企業融資困難

（二十）積極推進中小企業銀企合作。加快建設銀企合作網絡平臺，定期組織銀企合作洽談會、銀企合作園區行、金融創新產品網上展示等活動，健全和完善銀企合作長效機制。推動建立小企業貸款風險補償和業績獎勵制度，鼓勵各級政府對金融機構發放小企業貸款按增量給予獎勵；鼓勵金融機構依托產業鏈中核心企業與關聯企業之間的穩固交易關系或產業集群內各企業在長期協作中形成的誠信約束關系，突破傳統的評級授信、擔保抵押等信貸準入條件限制，構建符合中小企業經營特點的新型融資關系。

（二十一）支持設立中小企業金融專營機構。支持商業銀行建立中小企業貸款專營服務機構，支持城市商業銀行在風險可控的前提下向縣域延伸機構和跨地域發展。支持民間資本以投資入股的方式參與城市商業銀行的增資擴股，以及農村信用社改制為農村商業(合作)銀行，鼓勵民間資本參與設立村鎮銀行、小額貸款公司等股份制金融機構，加快村鎮銀行的審批設立和異地中小銀行的引進，聚集社會資金服務中小企業發展。

（二十二）支持金融機構創新金融服務。鼓勵和支持金融機構面向中小企業積極探索多邊信用、供應鏈融資、聯保授信等多種模式，擴大中小企業授信業務和信貸投入。大力實施中小企業信貸客戶培植工程，幫助更多的中小企業滿足銀行條件，獲得信貸支持。加大對微型企業的信貸支持力度，鼓勵和支持金融機構推廣“微貸款”模式。鼓勵和支持金融機構圍繞地方特色，開發適合商貿、科技、農村等各類小企業的“自助貸”、“訂單貸”、“信用貸”、“網商貸”、“橋隧貸”等特色產品，以及對生產季節性產品企業的倉單質押貸款，對科技型小企業的股權、知識產權、版權質押貸款。建立金融機構中小企業金融服務評價體系，引導金融機構進一步提高對中小企業金融服務的質量。（二十三）拓寬中小企業融資渠道。努力擴大社會融資規模，大力挖掘中小企業上市后備資源，積極做好中小企業上市輔導培育工作。各級政府及有關部門對納入“湖北省重點上市后備企業資源庫”的中小企業在改制上市過程中需辦理事項開辟“綠色通道”，優先辦理。對成功上市的企業，省政府一次性給予200萬元獎勵。依托武漢光谷聯合產權交易所，建立健全面向中小企業的專項產權交易和流轉平臺，培育和規范發展產權交易市場，為中小企業產權和股權交易、流轉提供專業化、規范化、市場化服務。探索和指導中小企業利用企業債券、公司債券、可轉換公司債券、短期融資券、中期票據、產業投資基金、創業投資基金、融資租賃等多種債權和股權融資方式，拓寬中小企業融資渠道。

（二十四）加強擔保和再擔保體系建設。鼓勵、支持和引導社會資本、民間資本以及非公有制企業進入擔保業。鼓勵有實力的擔保機構跨地域設立分支機構，發展擔保業務。通過財政增資、多渠道籌資，不斷增強省級擔保和再擔保平臺的資本金，提高省級再擔保平臺對全省擔保機構的增信作用。到2012年，各市、州至少設立1個注冊資本1億元以上的擔保機構，各縣（市、區）都要設立1個注冊資本5000萬元以上的擔保機構，初步形成市縣共同參與、省市縣三級聯動、覆蓋全省、良性循環的擔保和再擔保體系。（二十五）推動建立信用擔保風險補償制度。各級監管部門要加強對擔保機構的政策引導、行業監管和協調服務，督促各擔保機構依照國家規定提取未到期責任準備金和風險準備金，提高風險防范能力。各級財政部門要視財力情況，對擔保機構出現的代償損失核定適當的風險補償資金。

五、切實改善中小企業發展環境

（二十六）優化中小企業發展的政策法制環境。全面清理和修改阻礙與歧視民營經濟發展的政策法規，營造和維護平等競爭的法制環境。國家允許先行先試的領域、區域、方式，各地、各部門均可以探索試驗，努力在全省形成鼓勵創業、創新，寬容過錯、失誤的政策法制環境。

（二十七）優化中小企業投資環境。大力倡導“產業第一，企業家老大”的理念，積極倡行尊重知識、尊重人才、尊重企業家的良好風尚。凡是國家法律法規未明確禁止和限制的，按“非禁即入”的原則，一律向各類市場主體開放，建立公平的市場競爭機制。, 切實降低民間投資準入門檻，優化民間投資的審批登記程序，努力營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等享受法律保護的投資環境。

（二十八）優化中小企業融資環境。加大信用環境建設力度，在進一步完善全省企業信用體系建設的基礎上，選擇信用評價工作基礎較好的地區，開展中小企業信用等級評定工作試點。認定一批誠信示范中小企業，引導中小企業增強誠信意識，堅持遵紀守法、誠信經營。加快整合各部門、各行業的信用信息，逐步建立健全中小企業信用信息共享機制，建立信用信息征集、信用信息披露、信用評價和失信懲戒機制，推進全省中小企業信用評價體系建設，努力創造誠實守信的社會信用環境，為中小企業營造良好的金融生態環境。

（二十九）優化中小企業政務環境。加快推進政務公開，規范行政審批行為，改進審批方式，公開審批程序和審批時限，推行“一站式”審批。建立行政審批動態管理協調機制，依法及時清理和調整不符合經濟社會發展要求和不利于中小企業、民營經濟發展的行政審批事項。嚴格落實國家有關設立、下放、取消審批權的規定，健全審批權的制約監督機制，徹底改變“重審批輕監管、以罰代管”的現象，以廉潔高效的行政服務為中小企業發展創造良好的政務環境。

（三十）維護中小企業的合法權益。深入貫徹落實《湖北省企業負擔監督條例》，切實保護中小企業權益和作為市場主體的合法地位，進一步完善全省保障中小企業合法權益的法規和政策體系。嚴禁行政權力任意干涉中小企業的合法生產經營活動，規范和清理涉企收費項目，嚴厲查處利用行政權力對中小企業亂攤派、亂檢查、亂收費等違法行為。暢通投訴渠道，切實為中小企業排憂解難。

（三十一）加快中小企業社會化服務體系建設。按照政府扶持中介、中介服務企業的要求，加快建設適應中小企業發展需要的社會化服務體系。力爭通過3－5年的努力，在全省建立起以政府公共服務為引導、公益性服務為基礎、商業性服務為支撐，體系完備、功能健全、服務規范、運轉高效，省市縣三級貫通的中小企業社會化服務體系，形成創業輔導、融資擔保、人才培訓、技術創新、信用評價、信息咨詢、法律維權、協會商會等八大服務平臺，培育一批受中小企業歡迎的服務示范機構，打造一批有特色的品牌服務產品，培養一支高水平的專業化服務隊伍。

六、加大對中小企業的扶持力度

（三十二）切實加大財政資金支持。各級政府要按照市場經濟和公共財政的要求，探索補助性、資本性、激勵性等多種投入方式支持中小企業發展，安排中小企業發展專項資金，引導社會資本更多地投向中小企業。完善以財政績效評價為核心的“跟蹤問效”制度，確保財政資金的安全與合理使用，切實提高財政資金的使用效益。積極指導和幫助符合條件的中小企業申報國家扶持項目。

（三十三）加大稅收優惠政策落實力度。全面落實國家扶持中小企業發展的稅收優惠政策，積極幫助中小企業準確理解與運用稅收優惠政策，實行服務承諾制、監督投訴制。

1、對符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅；自2010年1月1日至2011年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。

2、對中小企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當年損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產的150%攤銷。被認定為高新技術企業的中小企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。

3、創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，凡符合國家規定條件的，可按其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可在以后納稅結轉抵扣。

4、中小企業的固定資產由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可按規定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

5、中小企業投資國家鼓勵類項目，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需進口的自用設備以及按合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口關稅。

6、中小企業從事國家規定的符合條件的環境保護、節能節水項目所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，第1年至第3年免征企業所得稅，第4年至第6年減半征收企業所得稅。

7、對企業購置并實際使用國家規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備投資額的10%可從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可在以后5個納稅結轉抵免。

8、中小企業繳納城鎮土地使用稅和房產稅確有困難的，可按規定向主管地稅機關提出減免申請。

9、中小企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納。

（三十四）加大政府采購支持力度。

在政府采購活動中，要形成在同等條件下優先扶持中小企業的機制。各級采購人要不斷提高采購中小企業貨物、工程和服務的比例并授予一定比例的采購合同。積極培育中小企業成為政府采購的長期供應商，鼓勵符合資質條件的中小企業依法組成聯合體參與政府采購招投標。

（三十五）幫助中小企業構建和諧勞動關系。督促中小企業貫徹落實《勞動法》，加強人文關懷，改善用工環境，形成以人為本、勞資和諧的氛圍，充分激發員工的能動性和創造性。建立中小企業勞資糾紛協調處置機制，依法保護勞動者與中小企業雙方的合法權利。加快在中小企業中建立健全黨團組織和工會組織，發揮其在協調勞資關系方面的積極作用。對吸納困難人員就業、依法簽訂勞動合同并繳納社會保險費的中小企業，給予適當的基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。

七、加強對中小企業工作的組織協調

（三十六）加強組織協調。加強對中小企業工作的統籌規劃、組織領導和政策協調。成立湖北省促進中小企業發展工作領導小組，領導小組辦公室設在省經信委。大力實施“中小企業成長工程”，進一步完善成長工程推進機制，將實施中小企業成長工程工作目標納入政府目標管理和考核，并逐步擴大考核內容，由過去只考核中小工業企業逐步擴大到批發零售、住宿餐飲等服務性企業，進一步完善省、市、縣三級目標責任管理體系。經信、財政、統計等部門要加強協調配合，及時跟蹤成長工程工作動態，定期對成長工程目標任務完成情況進行通報，不斷改進和完善考核考評辦法，做好跟蹤服務、動態管理和考核獎勵。（三十七）做好分類指導。圍繞“催生”、“育苗”、“助長”、“培優”四個環節著力做好中小企業的分類指導和重點扶持，突出支持小型和微型企業創辦，、加快發展規模企業，、大力培植龍頭企業，著力在支柱產業、產業基地、重點產業集群中選擇成長性好的中小企業進行重點培育，抓好典型帶動，推動中小企業成長，建立起大、中、小企業成長梯隊，推動企業結構協調發展。每年選擇100戶創新能力強、競爭優勢明顯、發展潛力大的中小企業進行重點培育,使之盡快成長為能夠輻射帶動關聯企業和周邊地區發展的龍頭企業。

（三十八）完善統計監測制度。加強統計部門建設，充實統計工作力量，積極開展中小企業統計工作研究，切實加強對中小企業經濟運行情況的監測分析。堅持按季度發布規模以上中小型工業企業統計數據，逐步將限額以上批發零售企業、住宿餐飲企業、資質以上建筑施工企業統計數據納入定期發布范圍；加強對規模以下企業的統計分析與核算工作，督促企業加強統計基礎工作，強化依法統計意識。各有關部門要及時向社會公開發布發展規劃、產業政策、行業動態等信息，逐步建立中小企業市場監測、風險防范和預警機制，幫助中小企業提高風險防范能力。

二〇一一年九月三十日

第五篇：關于進一步促進中小微企業發展的實施意見

關于進一步促進中小微企業發展的實施意見

各鄉鎮人民政府、城區管委會，縣直有關單位，縣有關企業：

為進一步促進縣域內中小微企業發展，根據國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》、《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》、《山西省實施〈中小企業促進法〉辦法》和山西省人民政府《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》，結合我縣實際，制定如下實施意見：

一、高度重視，進一步明確指導思想

1.充分認識中小微企業在縣域經濟與社會發展中的重要地位。近年來，我縣中小微企業發展迅速，在經濟構成中所占比重不斷提高，其量大面廣、行業分布廣泛，活躍在農副產品加工、鐵礦采選、石材開發、倉儲物流、商貿旅游等多個領域，在容納就業、推動經濟發展、帶動農民增收、加快新農村建設、穩定社會和諧等方面的貢獻作用尤為明顯。各單位都要把進一步促進中小微企業發展，作為轉變發展方式、調整經濟結構的重要突破口，切實抓出成效。

2.指導思想：以科學發展觀為指導，通過市場機制和規劃導向、產業政策等多種調控手段，有效促進中小微企業結構調整，發展產業集群。大力推動中小微企業自主創新和技術改造，不斷提升中小微企業的市場開拓能力、經營管理水平，提高發展質量和效益，努力營造有利于中小微企業發展的良好環境。

3.目標任務：以中小微企業發展提高為主線，因勢利導精心打造規模企業擴張、成長性企業扶持、小微企業孵化工程，努力提高中小微企業規模實力和經濟運行水平。到“十二五”末，全縣中小微企業累計注冊資本比2010年翻一番；增加值在2010年基礎上翻一番以上，年均增速20％左右；城鎮新增就業崗位比2010年增加1萬人；城鎮登記失業率控制在2.5%以內；新增農村勞動力轉移就業1萬人。中小微企業在優勢行業得到較快發展，產業和行業結構更趨合理，技術創新能力明顯提高，產業結構加快升級，形成特色鮮明，成長性好，“小產品、大市場”，“小企業、大集群”的中小微企業創業基地和產業集群。

二、突出重點，扎實推進中小微企業轉型升級

4.加快結構調整步伐。按照“轉方式、調結構、上水平、提速度、增總量”的總體發展要求，緊緊圍繞全縣“十二五”規劃綱要制定的產業發展重點和規劃布局，以促進中小微企業科學發展為核心任務，不斷優化完善政策環境、服務環境、融資環境和空間環境，大力發展環保低碳型、技術創新型等綠色、高端、高效產業，重點推進符合國家產業政策和環保要求的中小微企業向農副產品深加工、輕化工、節能環保、新能源等新型產業和倉儲物流、特色旅游等第三產業發展。鼓勵中小微企業創業者高起點、高標準投資戰略性新型產業，發展文化創意產業。“十二五”期間，中小微企業結構性調整投資每年要達到2億元以上。推動中小微企業加大清潔生產與節能減排工作力度，大力發展循環經濟。

5.轉變企業發展方式。以技術創新和制度創新為動力，通過培育企業核心競爭力，支持企業上市，推進品牌創建，促進企業高端發展、創新發展、綠色發展。以左權縣工業園區為平臺，充分吸納新型產業、技術和人才，優化落實園區政策和資源，大力發展科技創新型企業，鼓勵企業向“專、特、精、新”方向發展。以縣域內國有大集團、大企業為依托，積極發展遞延產品和相關配套產業。

6.實施中小微企業成長工程。根據《山西省中小企業成長工程實施意見》的規定，按照傳統產業新型化、新興產業規?；⒅еa業多元化的要求，幫助、扶持符合國家產業政策、具有發展潛力的中小微企業超常規發展。到“十二五”末，除縣重點監控企業外，經濟效益好、帶動輻射力強的重點成長性企業要在現有的50戶基礎上實現翻一番的目標。

7.引導集聚發展。要依托標桿企業，通過企業間的戰略重組，細化產業內部分工，延伸產業鏈條，構建完善的專業化集群體系?！笆濉眱?，初步建成四大產業集聚區。一是以宏遠科技3000噸聚十一酰胺為龍頭，開發建設生物加工聚集區，發展蓖麻種植及配套加工產業；二是以新世紀農業科技有限公司30萬只肉羊加工項目為龍頭，發展養殖、畜產品加工產業聚集區；三是以粟城、桐峪選礦企業為龍頭，通過資源要素整合，標準化礦井建設，發展現代化鐵礦采選產業聚集區；四是以左權縣工業園區為龍頭，發展新型產業聚集區。

三、強化落實，努力營造良好發展氛圍

8.依法設立中小微企業發展資金和中小微企業服務體系建設專項資金（簡稱“兩金”）。依法設立“兩金”是貫徹《中小企業促進法》、國務院《關于進一步加快中小企業發展實施意見》精神，實現以小博大、引導投資、鼓勵創業，促進中小微企業發展的必要手段。我們要在積極爭取、用好用足中央財政每年安排的30億元中小微企業基金及省市中小微企業發展資金、中小微企業服務體系建設資金外，從2012年起，每年至少安排300萬元，最多不超過上年財政收入的5‰，設立中小微企業發展資金；每年不少于30萬元，安排中小微企業服務體系建設專項資金?！皟山稹奔{入縣財政預算，并根據財力增長和發展需求逐步增加?！皟山稹庇煽h中小企業服務中心和財政局管理使用，采用獎勵補貼的辦法，重點用于支持勞動者創辦企業和中小微企業結構調整、技術創新、產業升級、節能減排、市場開拓、擴大就業、信息化建設、企業上市，以及中小微企業公共服務體系服務平臺建設。9.優化政府公共服務。組織落實促進中小微企業發展的相關法律、法規和政策，清理不利于中小微企業發展的地方規章制度。支持中小微企業公平享受各項扶持政策，公平獲取各類社會資源，公平參與各類重大項目。加強對中小微企業的發展調研，協調有關部門解決中小微企業生產發展中遇到的實際困難，凝聚全社會合力支持中小微企業發展。

10.落實企業權益保護和減負工作。堅持依法行政，保護中小微企業及職工的合法權益。嚴格執行收費項目公示制度，全面排查清理向企業亂收費、亂罰款、亂攤派的行為。建立健全中小微企業的投訴機制和權益保護法律援助機制，嚴格執行國務院暫時免征中小微企業的管理類、登記類和證照類等部分行政事業性收費等優惠政策?？h中小企業服務中心會同監察局、糾風辦每年要對企業減負情況進行專項檢查。

11.落實國家、省支持中小微企業發展的各項稅收優惠政策。從2012年起,到2015年12月31日止，凡未從事國家非限制和禁止行業，對年應納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。年應納稅所得額不超過30萬元，從業人數不超過100人，資產總額不超過3000萬元的工業企業；年應納稅所得額不超過30萬元，從業人數不超過80人，資產總額不超過1000萬元的其他企業，也享受此優惠政策。對年新創辦銷售收入2000萬元以上的中小微企業，按其當年新增地方稅收當地財政留成部分的20%給予支持。對符合國家規定條件的小型微利企業，地稅部門按20%的稅率征收企業所得稅。對經省級科技部門認定為高新技術企業的中小微企業，稅務部門按15%的稅率征收企業所得稅。12.統籌安排用地。將中小微企業的建設用地指標納入區域土地利用總體規劃，充分利用建設用地增減掛鉤周轉指標和礦業用地整合政策，支持中小微企業發展。增加對科技含量高、勞動密集型中小微企業的用地供應，新增土地指標和工業園區內的土地規劃，安排一定比例，用于發展中小微企業和建設小微型企業創業基地。引導中小微企業向集約節約用地模式轉變，鼓勵企業在符合規劃、不改變土地用途的前提下，利用自有土地進行建設，提高土地利用率和增加容積率；通過廠房改建和加層、內部整理等途徑，提高空間利用率和產出率。

13.加大政府采購對中小微企業的支持力度。建立完善對中小微企業自主創新產品（服務）的政府采購機制，加大政府采購對中小微企業的支持力度，逐步提高采購中小微企業貨物、工程和服務比例；落實中小微企業市場準入相關政策，支持中小微企業公平參與社會公用事業等領域的發展。

四、多措并舉，不斷拓展企業融資渠道

14.積極開拓中小微企業直接融資渠道。強化中小微企業上市培育工作，積極推進股權融資工作，對成功在天津股權交易所掛牌交易的中小微企業，除享受晉中市《關于鼓勵扶持企業上市促進晉中經濟發展的意見》的獎勵政策外，從縣中小微企業發展資金中一次性給予10萬元補貼。

15.不斷提升間接融資服務水平。加快中小微企業融資平臺建設，完善中小微企業信用擔保體系，建立擔保風險補償機制，鼓勵擔保機構為中小微企業提供貸款擔保服務；鼓勵金融機構開發針對科技研發、文化創意、商貿服務、工業生產等不同類型中小微企業的融資產品，完善抵押物評估機制，推行股權質押融資、應收賬款融資、商品融資、聯保聯貸、以商標權為主的知識產權質押融資等融資方式；通過貸款貼息、擔保費用補貼等方式，降低中小微企業融資成本。創新中小微企業流動資金貸款還款方式，實行更為靈活的還款政策，緩解中小微企業到期貸款還款壓力。

鼓勵支持民間資本進入金融業，投資小額貸款公司、村鎮銀行和創業投資公司。在規范管理、防范風險的基礎上，促進民間借貸健康發展，有效遏制民間借貸高利貸化傾向，依法打擊非法集資、金融傳銷等非法活動。

五、狠抓基礎，提升企業自主創新能力

16.支持創辦中小微企業。降低創業門檻，凡法律法規未明確禁入的行業和領域，全部向創業主體開放。放寬對注冊資本的限制，除法律法規另有規定外，申請設立有限責任公司，最低注冊資本降至3萬元。個體工商戶轉成中小微企業的，可繼續使用原字號，允許將經資產評估后的凈資產作為實收資本；轉成個人獨資企業的，如生產、經營規模小，達不到《個體工商戶建賬管理暫行辦法》規定設置賬簿標準，可實行稅收定期定額征收辦法。對取得營業執照的新辦企業，沒有達到認定一般納稅人的金額條件的，也可向主管稅務機關申請一般納稅人資格認定。對達不到查賬征收條件的納稅人，可核定征收企業所得稅。

充分發揮中小微企業發展資金的引導作用，通過對創業者進行獎勵補貼，引導民間投資，鼓勵全民創業。全縣城鄉勞動者新注冊中小微企業的按固定資產投資規模計算，固定資產投資超過500萬元（含500萬元）、200萬元（含200萬元）、100萬元（含100萬元）、50萬元（含50萬元）的新辦項目，經核實投資達效，政府分別給予10萬元、5萬元、2萬元、1萬元的資金補貼。自2012年1月1日起，高等院校畢業生、下崗失業人員、被征地農民、進城創業的農村勞動者、復轉軍人及殘疾人員新注冊為個體工商戶且經營正常的，每戶縣政府獎勵500元，注冊或升級為中小微企業且正常生產經營的，每戶縣政府獎勵1000元。自籌資金不足的，可申請不超過8萬元小額擔保貸款，并由縣財政給予3年貼息支持。高等院校畢業生創業需辦理人事、勞動關系代理手續的，縣人力資源和社會保障局及所屬有關機構提供代理服務，且免收人事代理費用。

17.支持技術創新。鼓勵和支持中小微企業加大研發投入，開發先進適用技術、工藝和設備，研制適銷對路新產品，鼓勵和支持公共技術研發服務機構開展對中小微企業的技術服務。

對企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，計算應納稅所得額時，在按照規定據實扣除的基礎上，依據《企業所得稅法》及國家相關稅收政策的規定，按研發費用的50%加計扣除。對企業開展技術創新和新產品研發填補省內空白的，按照其上繳稅金高于上年留成部分的20%給予獎勵。對成功申報國家、省高新技術產業發展項目和通過自主創新新產品認定的企業，縣政府分別給予10萬、5萬、3萬元的獎勵，資金從中小微企業發展資金中列支。

18.實施品牌戰略。引導中小微企業在行業內通過合并股權、資產收購等多種形式進行整合，組建大集團，創建優質品牌，提高企業的市場競爭力。對獲得國家馳名商標、名牌產品和省級著名商標、名牌產品的企業，要從中小微企業發展資金中分別一次性獎勵10萬元和5萬元。

19.推進節能減排。按照發展循環經濟的要求，鼓勵中小微企業內部和企業間循環利用資源，推廣重點節能減排技術和高效節能環保產品、設備在中小微企業的應用。對投資額100萬元以上的中小微工業企業節能改造項目，經主管部門核實符合節能減排要求標準的，可從中小微企業發展資金中按項目固定資產投入的1.5%給予獎勵，獎勵資金原則上不超過200萬元。20.加強市場開拓。從縣中小微企業服務體系建設專項資金中每年安排20萬元，用于支持中小微企業建立產品技術展示中心，參加“中小微企業博覽會”、“APEC中小微企業技術交流暨展覽會”等國內、國際大型展覽展銷活動，對參加境內外重要會展發生的攤位費、公共布展費等給予資助。以獎代補，主要支持中小微企業開展電子商務和產品推介宣傳。

21.加強企業家隊伍建設。組織開展企業家、經營管理人員、專業技術人員培訓，培養一批具有社會責任感和前瞻性的行業、產業領軍人物。對在轉型跨越發展方面做出突出貢獻的企業家，要推薦為各級勞動模范的候選人或進行專項表彰。

22.構建和諧勞動關系。實施積極的就業政策，鼓勵中小微企業穩定和增加就業崗位。對中小微企業吸納符合就業扶持政策的就業困難人員就業、簽訂勞動合同，并繳納社會保險費的，在相應期限內，由人力資源和社會保障局給予基本養老保險補貼、基本醫療保險補貼、失業保險補貼。

中小微企業凡吸納失業人員，符合現行稅收法律法規及政策條件的，由稅務部門給予依次減扣營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、企業所得稅的優惠；凡招用高等院校畢業生和復轉軍人、殘疾人員，經縣人力資源和社會保障局核實屬實的，每吸納1人，用人單位可向縣中小企業服務中心和縣財政局申請，從中小微企業發展資金中一次性給予500元的獎勵性補貼。

六、完善機制，逐步建立企業公共服務體系

23.加快完善中小微企業服務體系建設。按照服務主體多元化、運營市場化、資源社會化、分布網絡化、服務便捷化的要求，建設結構合理、功能健全、服務規范、運轉高效，滿足中小微企業不同發展階段服務需求的縣、鄉（鎮、城區）、村（社區）三級聯動、上下貫通的社會化服務體系。

按照統一規劃、分步實施、漸進式推進的原則，逐步推動建設為中小微企業提供服務的九大體系。即：提供各類信息的采集、分析、加工、傳播的信息網絡服務體系；提供融資指導、貸款擔保、企業信用宣傳培訓、信用征集與資信評價等多層次的企業信用擔保服務體系；提供人才培訓、人才培訓評價、人力資源配送等人才培育服務體系；提供創業指導、創業培訓、創業孵化和綜合服務的創業輔導服務體系；提供規范經營、行業自律、經營戰略、組織設計、企業文化等綜合服務的行業協會服務體系；提供政策法律咨詢、維護權益、規范行為、企業改制、資產評估、財務管理、治亂減負等政策法律服務體系；提供產品設計研發、產品檢測、技術咨詢等技術創新服務體系；提供市場營銷、展覽會展、國內外經濟技術交流與合作等市場開拓服務體系；提供企業診斷、管理咨詢、管理培訓、組織結構、發展戰略策劃等管理咨詢服務體系。

重點建設工信部、省、市中小企業局為后臺支撐的縣級“中小微企業綜合服務大廳”，組織社會中介服務機構，為中小微企業提供綜合服務。“十二五”期內初步建成以國家和省、市服務平臺為后臺，縣級服務大廳為窗口，以行業協會（商會）和專業服務機構為依托的中小微企業服務體系。

24.加快專業化服務平臺建設。加強對各有關部門、農民就業產業基地的配套服務機構和相應設施建設，引導社會優質資源入駐，健全中小微企業專業服務體系。支持中小微企業在流通服務、信息服務、金融服務、商務服務、科技服務等生產性服務業領域發展。

七、深化管理，切實提高企業綜合經營能力 25.引導企業加強組織管理。鼓勵中小微企業按照現代企業模式進行建設或重組，按照科學、規范、精細、效能的要求，健全企業財務、質量、計量、安全、用工等各項管理制度，建立產權明晰、管理科學的企業制度體系；對生產經營已具有一定規模的個體工商戶、個人工作室以及各類非法人企業，積極引導其向法人企業轉變；對具備法人條件的中小微企業，積極引導其向現代企業制度轉變。鼓勵爭創“誠信示范企業”、“守合同重信用企業”和“消費者滿意單位”。獲得國家、省級榮譽的，經主管部門核實，從中小微企業發展資金中分別給予1萬和5000元的獎勵。

26.提升企業經營管理水平。支持中小微企業應用先進質量管理方法，提高質量管理水平；引導中小微企業健全財務監控制度，加強市場分析預測，增強品牌營銷和風險防控意識，提高經營服務能力，推進誠實守信經營；支持中小微企業創新經營模式，積極采取貼牌生產、服務外包、連鎖經營、特許經營等現代經營方式，拓展服務領域。

27.加快企業信息化建設。支持建設行業性、專業性和綜合性的中小微企業信息化公共服務平臺，深入推進信息化與工業化融合發展。推進中小微企業信息化工程，引導中小微企業應用信息技術提高研發、管理和服務水平，深入開展電子商務應用，提高市場營銷和售后服務能力。

八、加強領導，建立完善各項工作機制

28.加強組織領導。建立促進中小微企業發展工作領導協調機制，加強對中小微企業工作的統籌規劃、組織領導和政策協調。成立促進中小微企業發展工作領導小組，由主管副縣長擔任組長，相關委辦局、鄉(鎮、城區)為成員。領導小組下設辦公室，處理日常業務，辦公室設在縣中小企業服務中心。29.加強分類指導。根據我縣中小微企業不同發展類型、階段和規模特點，建立健全分類指導機制。加大政策集成力度，完善創新創業服務體系，重點加強對小微企業和初創型企業的支持，激發區域創新活力；支持一批具有良好前景的中小微企業做大做強，培育一批具有技術遠見和集成能力的高技術大公司。

30.完善統計監測機制。進一步理順全縣中小微企業統計渠道，建立和完善中小微企業的分類統計、監測、分析和發布制度，確定中小微企業的統計范圍、統計指標、報表頻率，加強對中小微企業的統計分析工作，定期通報中小微企業發展運行情況，為縣委、縣政府提供及時、準確、可靠的決策依據。縣中小企業服務中心要及時向社會公開發布發展規劃、產業政策、行業動態等信息，逐步建立中小微企業市場監測、風險防范和預警機制，避免盲目投資和低水平重復建設。