第一篇：寧夏回族自治區促進中小企業發展條例（推薦）

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寧夏回族自治區促進中小企業發展條例

寧夏回族自治區人大常委會(頒布單位)20100730(頒布時間)20100901(實施時間)寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會公告第七十五號(文號)寧夏回族自治區促進中小企業發展條例

(2010年7月30日寧夏回族自治區第十屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過)第一章 總則 第二章 創業扶持 第三章 資金支持 第四章 技術創新 第五章 市場開拓 第六章 服務體系 第七章 權益保護 第八章 附則

《寧夏回族自治區促進中小企業發展條例》已由寧夏回族自治區第十屆人民代表大會常務委員會第十八次會議于2010年7月30日通過，現予公布，自2010年9月1日起施行。寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會

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二〇一〇年七月三十日 第一章 總則

第一條 為了優化中小企業發展環境，維護中小企業合法權益，促進中小企業健康發展，發揮中小企業在國民經濟和社會發展中的重要作用，根據《中華人民共和國中小企業促進法》等法律、法規的規定，結合自治區實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱中小企業，是指在自治區行政區域內依法設立的符合國家產業政策和有關中小企業劃分標準的各種所有制和各種形式的企業。

第三條 自治區人民政府負責制定中小企業發展政策措施，對中小企業發展進行統籌規劃。

縣級以上人民政府應當將中小企業發展納入國民經濟和社會發展規劃，建立和完善促進中小企業發展的工作協調機制，為中小企業創造良好的發展環境。

第四條 自治區負責中小企業工作的部門組織實施國家和自治區中小企業發展規劃和政策措施，對中小企業工作進行綜合協調、指導和服務。

自治區其他相關部門和單位，在各自的職責范圍內，對中小企業工作進行指導和服務。

設區的市、縣（市、區）人民政府負責中小企業工作的部門和其他有關部門在各自的職責范圍內，對本行政區域內的中小企業進行指導和服務。

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第五條 各級人民政府應當維護中小企業的合法權益，保護其依法參與公平競爭與公平交易的權利，不得歧視，不得附加不平等的交易條件。

任何單位和個人不得侵犯中小企業財產及其合法收益。

第六條 中小企業應當遵守國家有關勞動用工、安全生產、職業衛生、社會保障、環境保護、產品質量、財政稅收等法律、法規，誠實守信，合法經營，承擔社會責任，不得損害國家利益和社會公共利益。中小企業應當為職工辦理各項社會保險，按時支付工資，保障職工各項合法權益。第二章 創業扶持

第七條 自治區應當建立中小企業公共服務平臺，為中小企業提供信息查詢、技術創新、質量檢測、管理咨詢、創業輔導、市場開拓、人員培訓、設備共享等服務。

縣級以上人民政府應當建立和完善鼓勵支持中小企業創業發展的政策體系和服務體系。

中小企業的創業，適用自治區有關全民創業的優惠規定。縣級以上人民政府及其有關部門應當定期向社會公布國家和本地區鼓勵和支持全民創業的各項政策措施。

第八條 法律、法規未明令禁止進入的行業和領域，中小企業可以平等進入。

支持和鼓勵中小企業進入電力、石化、通信、金融服務等行業和旅游資源開發、環境保護建設、社會公用事業以及科技研發、技術咨詢等

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領域發展；支持中小企業在特許經營、連鎖經營、物流配送、軟件開發、服務外包、網絡動漫、廣告創意、電子商務等新興領域拓展。鼓勵和引導創辦科技創新型、資源綜合利用型、環保節能型等類型的中小企業。

第九條 設立公司制中小企業（不含一人有限責任公司）可以實行注冊資本分期繳付制。除法律法規規定注冊資本最低限額的以外，首期出資不低于注冊資本的百分之二十，其余部分在登記后的三年內繳足，其中投資公司可以自公司成立之日起六年內繳足。

第十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當在土地利用總體規劃和城鄉建設規劃中安排必要的場地和設施，為中小企業創業提供條件。鼓勵中小企業進行協作配套和產業集聚化發展。對中小企業開展協作配套和產業集聚化發展的項目用地，應當優先統籌規劃和安排。鼓勵利用存量建設用地、閑置廠房等建設中小企業創業孵化基地。第十一條 鼓勵法人或者個人依法以知識產權、非專利技術等無形資產投資創辦中小企業。

第十二條 鼓勵中小企業通過農村土地承包經營權流轉從事農業產業化經營。

農村集體經濟組織可以以農村集體建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位或者個人共同創辦中小企業。

第十三條 下列中小企業依照國家和自治區的有關規定享受稅費優惠:

（一）失業人員、大中專畢業生、復退軍人創辦的；

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（二）當年吸納失業人員人數達到國家規定條件的；

（三）符合國家和自治區支持和鼓勵發展政策并屬于高新技術的；

（四）安置殘疾人員符合國家規定條件的；

（五）其他符合政策規定的。

第十四條 自治區人民政府應當根據國家有關規定和自治區經濟社會發展實際，制定具體的促進中小企業發展的稅費減免政策。第十五條 外地來寧夏投資創辦符合產業政策的中小企業主、應聘的高等院校畢業生、高級專業技術人員等可以依照有關規定在本自治區落戶。

第三章 資金支持

第十六條 自治區人民政府在本級財政預算中安排中小企業發展專項資金；設區的市和縣（市、區）人民政府設立本級中小企業發展專項資金。

中小企業發展專項資金應當根據年度財政收入情況適當增長。第十七條 中小企業發展專項資金主要用于支持中小企業發展的下列事項:

（一）公共服務平臺、創業孵化基地建設；

（二）創業、人才培訓、技術創新、技術改造、結構調整、節能減排、清潔生產和信息化建設；

（三）產業集聚化發展以及與大企業的協作配套；

（四）開展對外交流合作，開拓國際國內市場；

（五）對勞動密集型或者新增就業崗位明顯以及發展優勢特色產業的精心收集

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中小企業的補助；

（六）對創業服務機構的補助；

（七）會員制或者互助式擔保機構的風險補償；

（八）其他支持中小企業發展的事項。

第十八條 縣級以上人民政府應當綜合運用資本注入、風險補償和獎勵等方式，提高擔保機構對中小企業的融資擔保能力。

自治區人民政府應當加強自治區、設區的市和縣三級信用擔保體系建設，為中小企業融資擔保提供支持。

縣級以上人民政府可以出資或者與企業聯合出資設立中小企業貸款擔保機構。鼓勵和引導社會各種資本依法設立擔保機構，參與信用擔保體系建設。

第十九條 有條件的工業園區、產業集群、行業協會、商會設立會員制或者互助式中小企業擔保機構，為本工業園區、產業集群、行業協會和商會內的中小企業提供擔保。

第二十條 鼓勵和支持民間資本參與發起設立村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型金融機構；鼓勵和引導民間資本和境外資本建立各類風險投資機構，為中小企業提供信貸支持。

第二十一條 金融機構應當建立中小企業金融服務專營機構，開展創業小額擔保貸款業務，并采取動產、應收賬款、倉單、股權及知識產權質押等方式，為中小企業提供信貸支持。

金融機構應當根據國家信貸政策，開發適合中小企業的金融產品，提高中小企業貸款呆賬核銷效率，建立和完善信貸人員盡職免責機制和

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中小企業信貸考核體系。

第二十二條 鼓勵中小企業依法通過股權融資、項目融資、債券融資、境內外上市等方式進行融資；支持中小企業依法使用國際金融組織貸款和外國政府貸款、捐贈。

第二十三條 自治區人民政府及其有關部門應當建立金融機構、擔保機構與中小企業融資溝通協調制度，組織開展金融機構、擔保機構與企業之間的項目推介活動。

第二十四條 自治區人民政府有關部門應當會同證券監管部門完善中小企業上市育成機制，引導中小企業優化資本結構，培育中小企業上市資源，支持符合條件的中小企業上市融資。第四章 技術創新

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當推動技術創新，為中小企業技術進步和科技成果轉化提供基礎條件和公共服務。支持有條件的工業園區建立中小企業技術創新基地、產業化基地和科技企業孵化基地。

第二十六條 支持中小企業與科研機構、高等院校開展合作，建立中小企業技術平臺，培育建立區域性、行業性專業技術中心和技術服務機構。

第二十七條 鼓勵和支持中小企業發展高新技術產業，支持中小企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造，提升企業的科技創新能力和核心競爭力。

鼓勵大型企業通過專業分工、服務外包等方式，與中小企業進行協作

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配套。為大型企業產品配套的技術改造項目，經過評審后，可以享受有關優惠。

第二十八條 鼓勵和推進中小企業信息化建設，支持中小企業運用現代信息技術改造生產工藝，改善經營管理。

第二十九條 支持節能減排技術、低碳技術和高效節能環保產品、設備在中小企業的推廣應用。對納入環境保護、節能減排、低碳、節水、安全生產等所得稅優惠目錄的投資項目，除享受國家規定的優惠外，按照相關規定給予所得稅優惠。

第三十條 支持中小企業通過技術研發和創新形成自主知識產權。工商、知識產權等行政管理部門應當為中小企業申請注冊商標或者國內外專利以及保護中小企業知識產權提供服務。

自治區科技行政主管部門應當創新科技人才扶持中小企業發展機制，為中小企業提供人才資源。第五章 市場開拓

第三十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當為中小企業開拓市場創造條件。

鼓勵電信、網絡運營企業以及新聞媒體發布市場信息，幫助中小企業宣傳產品，開拓市場。

第三十二條 支持有條件的中小企業到境外開展合資、聯營、并購等業務；對企業作為實物投資的出境設備、器材、原材料，依據有關憑證享受國家出口退稅和資金、外匯管理等優惠。

第三十三條 縣級以上人民政府及其有關部門應當組織中小企業參

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加國際、國內或者區域性的商品展覽展銷會，定期舉辦中小企業產品展銷會。

對中小企業參加國際性展覽展銷活動、申報國外知識產權、建立國外營銷網絡、研發機構和開展進出口業務培訓，符合條件的，可以享受有關優惠。

第三十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立政府公共服務外包制度，為中小企業獲得外包合同提供指導和服務，支持和協助中小企業參與國際工程承包和勞務合作，開展國際化經營。出口高新技術產品的中小企業可以享受國家和自治區有關優惠。第三十五條 鼓勵和推動中小企業通過并購、收購等方式，進行資產重組；支持和鼓勵具備條件的中小企業進行股份制改造，建立并完善法人治理結構。

第三十六條 縣級以上人民政府應當提高政府采購信息透明度，逐步提高中小企業的貨物、工程和服務在政府采購中的比例。

第三十七條 質量技術監督部門應當幫助、引導中小企業開展質量管理體系認證、產品質量認證，鼓勵企業采取先進的產品質量標準和質量管理方法，提高競爭力。

鼓勵和扶持中小企業爭創名牌。對獲得中國名牌產品、中國馳名商標、中國專利獎、寧夏名牌產品、寧夏著名商標的企業，應當給予獎勵。第六章 服務體系

第三十八條 縣級以上人民政府及其有關部門應當推進中小企業服務體系建設，為中小企業提供與創業和就業有關的服務。

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第三十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當指導和協助中小企業建立行業協會、商會等自律性組織。鼓勵和引導行業協會、商會及其他社會力量建立各類中小企業服務機構。

第四十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依托大中專院校、培訓機構和企業，建立中小企業培訓網絡，為中小企業提供各種培訓。鼓勵中小企業開展職工崗位技能培訓和技術人才培養。企業當年的職工教育經費支出，可以按照國家有關規定給予稅前扣除。第四十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立和完善中小企業信用制度建設，通過部門單位間的信息共享與合作，為中小企業提供信用查詢服務。

財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、質監、環保、稅務、工商、金融等有關部門和單位應當提供中小企業的基礎信用信息。金融監管部門和金融機構應當完善中小企業信用檔案信息，推動社會信用體系建設。

第四十二條 自治區負責中小企業工作的部門負責推進中小企業信息網絡體系建設，為中小企業發展提供相關信息服務。

第四十三條 統計部門應當會同有關部門建立中小企業統計指標體系，制定中小企業統計制度，采集并定期發布中小企業相關數據。第七章 權益保護

第四十四條 任何單位和個人不得非法變更中小企業的產權關系，不得非法占有或者無償使用中小企業的財產，不得非法干預中小企業的正常生產經營活動。

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第四十五條 征收、征用中小企業合法使用的土地，拆遷其經營場所、生產生活設施的，應當依照有關法律法規予以安置和補償。第四十六條 縣級以上人民政府及其有關部門對中小企業申請辦理的事項，應當在法定期限內辦理完畢。不予辦理的，應當在十個工作日內書面說明理由。

第四十七條 各級人民政府及有關部門不得違反法律、法規向中小企業收費和罰款，不得向中小企業攤派財物。未按照國家和自治區有關規定收費的，中小企業有權拒絕交費。

第四十八條 行政管理部門依法對中小企業生產、經營的產品進行抽查檢驗，不得違法收取檢驗費用。

行政執法人員進入中小企業生產經營場所進行執法檢查的，應當出示執法證件。

第四十九條 行政管理部門在辦理行政許可、年檢、審核、登記和實施檢查中不得為中小企業指定中介服務機構；不得強制中小企業接受廣告服務和加入各種協會、學會、研究會等社會團體；不得強制中小企業提供贊助、資助；不得違反國家和自治區有關規定強制中小企業參加達標、評比、升級等活動。

第五十條 縣級以上人民政府應當建立和完善受理中小企業的投訴和舉報機制，公布受理程序和方式，依法查處侵犯中小企業合法權益的違法行為。

中小企業對侵犯其合法權益的行為，有權拒絕或者向有權處理的機關舉報、控告。有關部門應當自接到投訴之日起十個工作日內作出處理，精心收集

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或者移送相關主管部門處理。相關主管部門應當在接受移送后的十個工作日內作出處理；未能作出處理的，應當書面說明理由。第五十一條 國家機關及其工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門、監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；侵犯中小企業合法權益造成損害的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任:

（一）截留、挪用中小企業發展專項資金或者其他專項資金的；

（二）非法變更中小企業產權關系，非法占有或者無償使用中小企業財產的；

（三）非法干預中小企業自主經營的；

（四）對中小企業違法檢查的；

（五）向中小企業違法收費、罰款和攤派財物的；

（六）強制或者變相強制中小企業接受指定產品或者服務的；

（七）強制中小企業接受廣告服務和加入各種協會、學會、研究會等社會團體的；

（八）強制中小企業提供贊助、資助的；

（九）違反國家和自治區有關規定強制中小企業參加達標、評比、升級等活動的；

（十）接到中小企業投訴、舉報后，拒絕履行法定職責或者不在規定時限內作出處理決定的；

（十一）其他侵犯中小企業合法權益的行為。第八章 附則

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第五十二條 本條例自2010年9月1日起施行。

寧夏回族自治區人大網站(來源)地方性法規(類別)Y(采用標識)1(級別)

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第二篇：談如何促進中小企業發展

談如何促進中小企業發展

摘要：引導中小企業加入大企業的配套生產體系，促使中小企業與大企業之間建立分工協調、共同發展的良好機制，一方面為中小企業指明宏觀經濟環境的變化方向，使中小企業能夠正確地進行產業定位，避免過度競爭和資源浪費，防止生態災難以及促進產業結構高度化；另一方面，財政、金融和稅務等部門也可根據這些產業政策來決定各種扶持措施在不同行業和企業中的不同運用，以便使國家在實行總量管理的同時，也能較好地實現結構管理。

關鍵字：《中小企業促進法》；扶持政策；引導功能；融資；機遇；挑戰

正文：

中小企業一直是世界各國或地區經濟活動中一支具有特殊地位的經濟力量。現代社會經濟的發展已經證明，中小企業同大企業一樣，是國民經濟分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業的發展有利于支撐國民經濟高速發展，促進經濟國際化和市場化，中小企業在出口創匯、繁榮市場、增加財政收入、提高技術創新、擴大就業面和維護社會安定等方面做出了重大貢獻。市場經濟發達的國家都比較重視中小企業的立法，許多國家制定了專門的中小企業法，以支持和鼓勵中小企業的發展。我國也在2002年通過了《中小企業促進法》，這是我國中小企業發

展中的一個突破，開啟了我國中小企業的專門立法之門。在《中小企業促進法》頒布實施以后，有關部門和各省(區、市)又相繼出臺了一系列配套文件，內容涉及中小企業的資金支持、創業扶持、技術創新、市場開拓和社會服務等各個方面。在我國，以《中小企業促進法》為基本法的中小企業立法體系已經初步形成。

從目前的中小企業立法內容來看，主要注重對中小企業的扶持。但是，中小企業發展中最重要和最具長遠意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業層。也就是說，國家對中小企業適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業的外部環境，但從中小企業的自身發展來說要達到什么樣的目的？要促進哪些特定中小企業的發展？。。。一系列問題迎面而來，下面是我的一些拙見。

一，抓住機遇，迎接挑戰

中國企業重組面臨三大機遇，當今全球三大趨勢決定“企業重組戰略”成為最佳戰略選擇。否則產業重復建設、企業重復建設使產業升級和企業轉型脫節。

1、全球性產業梯度轉移。制藥、生物、投資、商業、IT等產業都進行全球產業重新布局，形成全球新一輪“產業梯度轉移”潮流，歐美發展國家的企業。與上世紀不同的產業轉移在于是高級產業轉移，高級化包括上述科技含量高的產業外，還有從利用自然勞動力到技術勞動力和龐大資金，唯一不變的“市場驅動和利益驅動”。在本國實現創新化而急需控制產業鏈高端和技術所帶來的高利潤。

臨進中國市場本地化營銷——中國是最大市場，更加注重中國本地化品牌而不是漂海過洋的外來品牌。比如讓可樂更符合中國消費者，餐飲也有更多的中國元素，通用汽車更加具有中國智慧和基因等等。所有中國市場最難的競爭，就是與“來自中國本地的全球品牌”進行品牌級競爭。

利用中國最廣泛知識和技術人力資源而將研究開發中心向中國轉移。與轉移處于產品生命周期最后階段的標準化產品不同——只需要中國原材料和體力勞動力——更加需要中國產業技術和智力勞動力，來轉移處于成熟階段的產品，需

要大量依據本地市場進行改造以更加貼近本地消費者需求，也大規模阻止本地區企業仿制快速占領市場和消費者。而產品生命周期最具有控制力的創新階段的產品則全球集中生產全球供應。

2、中國區域產業不平衡加速領導企業的全國網絡化布局。與原來中國區域產業缺陷——政策不均等、市場機會不均等、外部合作不均等——不同，現代主要是“產業配套體系”所形成“產業生態系統”的吸引力。而“知名度高、市場前景好、產品競爭力強、發展后勁足”的骨干企業，通過“獨資、合資、聯合、兼并、收購”等將自身優勢從區域分布到全國。

未形成以核心產業區域品牌為中心上下游延伸和配套招引機制。尤其是在該產業品牌下的區域的文化內涵、技術保障、質量信息等沒有形成產業集聚的擴散效應和連帶效應。與反壟斷法與市場競爭法規配套的地方性培育主導企業的政策與引導體系尚未形成，“小規模大多數”的制衡思維下地區產業管理思維使企業重組風險較大，使區域企業比彼此配合而是同質化嚴重，對新進入者引導不足。未能將“企業重組與產業宏觀政策一致”，既不利于產業優化升級，也不利于企業成長，“以企業優化促進產業優化”的戰略不清晰，產業在區域內內生體系尤其是知識與技術培育不足。甚至未能培育企業群網絡體系，未能改善企業成長環境，以企業關聯為基礎鏈的產業鏈整合不足，導致分工合作在“各大空間”互動不足。

二，扶持政策的引導

從目前的中小企業立法內容來看，主要注重對中小企業的扶持。但是，中小企業發展中最重要和最具長遠意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業層。也就是說，國家對中小企業適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業的外部環境，但從中小企業的自身發展來說要達到什么樣的目的？要促進哪些特定中小企業的發展？中小企業的扶持政策不應無限制地擴大適用范圍，扶持措施必須與引導中小企業相結合。因此，在中小企業法的立法和實施過程中要注重發揮其引導功能。

發揮中小企業法的引導功能，就是要立足于本國的中小企業政策目標，選擇扶持政策的適用對象，目的在于通過扶持政策的針對性實施，引導中小企業向特定領域和一定方向發展，關注通過改善外部生存環境實現中小企業自身的發展，這應當是中小企業法的實施重點和目標。扶持中小企業的法律制度應當在引導中小企業的基礎上制定，即中小企業扶持措施不應無限制地擴大適用范圍，扶持對象應當是有選擇、有條件的中小企業，而不是普遍和無條件的中小企業。我國中小企業歷來有盲目投資、盲目建設和低水平重復的傳統，在中小企業立法和實施中必須防止此傾向，通過有選擇的扶持實現引導的目的。如果盲目擴大扶持范圍，將所有落后與先進、符合產業政策和不符合產業政策的各類中小企業一概納入扶持范圍，只會造成扶持資金、資源、人力等浪費。

因此，扶持政策的重要前提之一是政策實施對象的明確化。

三，融資

多年來，中小企業融資難已成為制約地方經濟持續發展的瓶頸，為社會各界所關注，盡管國家相繼采取了積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為緩解企業資金矛盾收到了一定成效，中小企業目前獲得的信貸資金不斷增加，但與中小企業生產經營資金的實際需求相比，資金缺口仍較大，中小企業對貸款支持的滿意程度仍還比較低。融資難的問題依然困擾著千千萬萬中小企業，部分企業采取了內部集資、拖欠貨款、易貨交易等方式來緩解生產經營資金緊張的局面。

1、我國中小企業的融資缺陷：

（1）、企業綜合素質差素制約了其融資渠道。一是中小企業規模小，且分散，企業經營組織形式多樣，同時產品品種及銷售渠道變動大，貨款回籠不穩定，使貸款者或投資者顧慮重重；二是中小企業財務管理水平低，與《貸款通則》所要求的貸款條件差距較大。部分企業缺乏足夠的經財務審計部門承認的財務報表和連續良好的經營業績，致使銀行不能有效地依據財務數據進行貸款決策。三是同類企業數量多，缺乏行業競爭優勢，使其在市場經濟中競爭力不夠，缺少對資金的吸引力。四是企業經營狀況不佳，信貸投入環境差。特別是近幾年產業結構調整給中小企業帶來短期陣痛，企業效益持續下滑，虧損嚴重，許多企業已處于關停或半關停狀態，造成營運資金難以正常運轉，大量貸款本金不能按期收回，客觀上影響了別人的投資信心。

（2）、企業治理結構不規范。由于我國正在經歷由計劃到市場的轉變，許多中小企業在設立時就存在先天的缺陷。近年來雖然中小企業都已經歷了企業改制，但大量企業的改制流于形式，其結果自然是產權不清和國有股一股獨大。這樣的企業在進行股權資本融資時，經常是陷入內部人為紛爭，而使得外部的股權資本不敢進入或無法引入。

（3）、中小企業存在過高的經營風險。國內外研究表明，中小企業具有較高的失敗率。由于中小企業具有較高的失敗率，對中小企業的貸款必然是高風險的，這不符合銀行穩健經營的原則，安全性、流動性、贏利性是銀行貸款的基本要求，而中小企業存在過高的經營風險，使得銀行加強對中小企業的貸款支持存在天然的困難。用行政命令的辦法強迫銀行對中小企業貸款將進一步加大銀行的經營風險，是得不償失的。

2、我國中小企業擴大融資渠道的現實選擇

據有關資料表明，市場經濟國家中小企業的資金來源，來自企業自身的利潤和折舊約占60％，來自銀行貸款的不過10－20％，其余則是從證券市場及民間渠道獲得的。而居民個人資產中，例如美國約80％是實物資產，20％才是金融資產。而改革開放以來，我國中小企業形成了高負債經營的特點，這與國外中小企業融資方式相比有著較大的差別。從近期看，需要采取包括擴大貸款抵押率在內的一系列有效措施，以緩解目前普遍存在的中小企業貸款難的問題。

(一)繼續推進中小企業改革，培育中小企業自我積累能力。就整體而言，目前我國中小企業仍在改革過程之中。不難設想，一個缺乏內部積累能力(內源融資)的企業，只想依靠外部融資來獲得發展是不可思議的事。而產權是否明晰，是企業形成自我積累能力，成為市場真正主體的關鍵。因此，要繼續推進中小企業改革，并以涉及產權改革的形式為主，真正建立起適應市場經濟競爭需要的、具有自我積累能力的企業制度。

(二)鼓勵個人創業，將銀行儲蓄轉化為投資。鼓勵個人創業是分流社會資金的重要方式，也是中小企業制度創新的重要途徑。在我國，由于長期計劃經濟體制對個人投資的壓抑，至今居民真正在實業方面的投資還不多。因此應考慮進一步利用民間信用以及創造新的社會信用等形式，積極打通民間資金和實業資本之間的渠道。例如對個人提供不動產抵押貸款，以增加個人的生產性金融負債；可考慮發展規范性的民間股份制金融機構，允許其從事信托業務，并從貨幣市場、資本市場上融得短期資金和長期資金以用于不同期限的投資。

四，特殊時期，特殊對待

當今世界瞬息萬變，眾多企業面臨著隨時而來的挑戰，中小企業更是在心驚

膽戰中如履薄冰。因而更應為中小企業制定面對特殊情況的對策，以能夠隨機應變。

面對類似由美國次貸危機引發的波及全球的金融風暴以及在中小企業發展中存在的一些問題，應重拳出擊，力求突破：

1、堅定信心，緊咬緊牙關，認清形勢，知難而上。必須更加清醒地認清形勢，隨著國家的一系列政策相繼出臺，引導和鼓勵全縣中小企業在困境中堅定必勝信念，眾志成城，共同渡過經濟危機這一難關。

2、深入調研，真誠服務，撲下身子，真抓實干。在走出機關，走進企業中深入開展認真的調研工作，力求在深入了解國內外市場的基礎上尋找機遇，搶抓機遇，用好機遇。要在加大對企業的幫扶力度上下功夫，要在幫助企業解決產供銷中存在的各種問題求突破，努力促企業滿負荷生產，確保全年目標任務全面完成。

3、拓寬渠道，完善體系，要在開展金融創新中，進一步拓寬中小企業信貸渠道，建立并不斷完善中小企業融資服務體系，發展完善中小企業信用擔保體系，建立完善中小企業信用體系，加快中小企業信用庫建設，加大失信懲處力度。通過包裝項目，加大招商引資力度，以項目吸引資金；發展完善資本市場，推進企業上市融資；要在設立基金和中小企業發展基金中，努力為中小企業創業和發展提供資金支持；不斷為中小企業的發展創造條件，發展租賃和典當融資。

4、加大財政扶持力度，切實加強對失地農民的創業培訓和就業培訓工作，就地轉移農民，切實增加農民收入。按照合理布局、確保重點、適度開發，統籌規劃的總要求。真正使引進的項目能留得住，扎得牢，在根深葉茂中，開繁花結碩果。

結語

現代社會經濟的發展已經證明，中小企業同大企業一樣，是國民經濟分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業的發展有利于支撐國民經濟高速發展，促進經濟國際化和市場化，中小企業在出口創匯、繁榮市場、增加財政收入、提高技術創新、擴大就業面和維護社會安定等方面做出了重大貢獻。希望我的小小論述能夠給我們的中小企業發展有些許的促進。

參考文獻

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②時代商報中小企業融資仍然面臨困難2010-11-26

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④John Naisbitt在《全球吊詭》

⑤[英]亞當·斯密《國富論》[M]，中南大學出版社2003年版。

⑥[美]喬納森B.懷特《拯救亞當·斯密》[M]，機械工業出版社2004年版。⑦李義平《經濟學百年：從社會主義市場經濟出發的選擇和評介》[M]，天津人民出版社2002年版。

⑧《中華人民共和國中小企業促進法》、《政府采購法》

第三篇：如何促進中小企業發展提綱

論文題目及提綱

論文題目：如何促進中小企業發展

選題理由：中小企業作為我國國民經濟的重要組成部分，已經成為我國經濟高速增長的重要支持力量，然而，去年以來，由于國內外經濟形勢的不斷惡化，我國中小企業遇到了前所未有的困難和挑戰。如何促進我國中小企業的進一步發展成為企業必須解決的的重要問題。本文通過對中小企業發展現狀及存在的問題分析，認為促進中小企業發展要從企業內部和政府兩方面的著手，中小企業自身應從提高企業素質、強化管理創新等方面增強實力，政府則應在宏觀環境、政策法規、金融服務等方面給予中小企業適當扶持，才能使我國中小企業走出困境，健康發展。主要內容：

一、我國中小企業的地位和作用

(一)中小企業為我國經濟的增量發展，提供主動力(二)中小企業為緩解中國就業提供了主渠道(三)中小企業是穩定的財政來源的基礎(四)中小企業是發展和建設小城鎮的主體

二、我國中小企業發展現狀分析

三、中小企業發展存在的問題

（一）中小企業融資困難

（二）缺乏科學的管理制度

（三）勞動力密集，高層次人才資源流失嚴重

（四）企業文化建設滯后

（五）技術水平低下，缺乏自主創新能力

四、中小企業發展策略

（一）政府方面

1、建立有利于中小企業發展的宏觀環境

2、完善推動中小企業發展的相關政策

3、建立健全保護中小企業發展的法律法規

4、為中小企業發展創造金融支持

5、創建為中小企業提供所需的社會化服務系統

（二）企業自身方面

1、努力提高自身素質

2、建立符合市場經濟的發展機制

3、建立健全現代企業管理體制

4、創造良好的企業文化

5、強化創新意識，提高技術創新水平研究方法：

（1）實證分析與規范分析相結合：對我國中小企業的現狀進行 2 實證研究，對有關政策建議進行規范分析。（2）文獻資料法：查找相關的文獻資料，了解目前國內外關于本論題的研究情況，借鑒有關研究成果。（3）對比研究法：對國內外的中小企業現狀進行對比研究，了解國內中小企業發展中的缺陷。指導思想：

根據唯物主義辨證觀的基本原理，運用經濟學、市場營銷學和企業文化理論以及相關理論，堅持理論聯系實際的原則，把所學專業知識和實際運用結合起來，對論題進行分析和探討，并力爭做到在理論上有所創新。

第四篇：借鑒浙江經驗,促進中小企業發展

浙江省中小企業融資問題的考察報告

作為民營經濟大省，浙江各級政府把扶持中小企業發展作為政府管理經濟工作的重要職能，出臺了一系列政策措施，創造了不少一些行之有效的具體辦法。特別是在解決中小企業融資難問題上，思想超前，政策活、辦法多、力度大，探索了一些可資借鑒的好做法，促進了中小企業得以蓬勃發展。

一、主要做法

總的是因地制宜、辦法多樣。突出特點是“兩抓”，抓基礎性工作和關鍵環節，即：以健全中小企業信用體系和融資擔保體系入手，緩解貸款難問題；抓薄弱環節，探索直接融資的新途徑。主要體現在以下四個方面。

(一)建立中小企業信用體系，加強信用評價和管理。主要有兩種模式：

1、行業協會主導模式。按照“政府引導、行業自律、中介評價、社會監督”的原則，由協會公正、獨立地開展企業信用評價和協調管理工作，企業自愿參加信用評價。典型代表是杭州市。基本流程是：①政府出臺《杭州市中小企業信用評價和管理辦法》。該辦法對組織和具體實施信用評價的機構、信用信息征集的范圍及途徑、信用信息數據庫的建立及使用、信用評價結果的公布和使用等都作了明確規定。② 建立企業信用行業協會。2003年，杭州成立企業信用行業協會，負責組織企業信用評價，公正、獨立地開展企業信用自律。③信用評價機構向被評價企業及相關管理部門征信有關信息，并“客觀、公正、科學”地做出信用評價，優質信用企業分為AAA、AA、A三個等級。④信用評價結果由信用行業協會向社會公示，經公示無異議后，在相關新聞媒體上公告，并建立信用信息庫，接受信息查詢。⑤信用行業協會向各金融機構、擔保機構推薦扶持信用企業。⑥金融機構和擔保機構對信用企業優先給予信貸支持和融資擔保。

通過開展信用評價，促進企業加強了信用管理，增強了信用意識和防范風險的能力。目前，有1000多家企業申請信用評級，600家企業被評定為A級以上信用企業。2004年，杭州市信用行業協會向銀行推薦的信用企業共融資150多億元。通過企業信用建設，杭州市成為全國銀行信貸質量最高、效益最好的城市之一。

2、政府主導模式。由政府出資，成立專門機構，專職負責中小企業信用評價和管理工作。典型代表是臺州市。市政府成立企業信用中心，負責企業信用培訓、信用征集、信用評級等工作，并開通市中小企業信用中心網站。目前，中心已錄入991家規模以上企業的身份信息、信用建檔和財務報表信息，完成634家企業評級報告。從今年開始，臺州市商業銀行新增客戶都要在市中小企業信用中心建立信用檔案，市中小企業信用中心為商業銀行新客戶提供征信、評級等項目服務，評價結果作為商業銀行授信的主要參考依據。

(二)推進擔保機制創新，加強中小企業信用擔保體系建設。中小企業信用擔保體系在促進銀企合作、扶持中小企業創業成長中發揮了積極的作用。截至2004年，浙江共有225家中小企業信用擔保機構，為全省一萬多家中小企業提供了總額133.84億元的擔保。做法主要有四個方面：

1、政府加強對中小企業信用擔保業的引導、規范和支持。如杭州市出臺了《杭州市人民政府關于促進中小企業信用擔保體系建設的若干意見》，對中小企業信用擔保機構的設立、監督管理、行業自律、政策扶持等做了明確規定。

2、鼓勵多元化、多形式、多層次、多渠道組建中小企業信用擔保機構。擔保機構可由各級政府、企業、社會團體等出資組建。主要有三種類型：

一是政策扶持型中小企業信用擔保機構。這類擔保機構有兩種運作形式。一種由財政直接出資，成立由政府獨資或控股的擔保公司。政府出資的擔保公司在浙江擔保業發展的起步階段發揮了主導作用，至今仍然占有重要地位。2004年，浙江省各級政府出全資或參股組建的擔保公司共有121家，占全省擔保機構總數的53.8%，出資金額14.7億元，占全省擔保機構注冊資金總額的40%。另一種是政府財政設立擔保基金，在銀行專項存款，委托有關機構管理和提供擔保服務。如杭州江干區，由區財政在杭州市商業銀行存入1500萬元擔保基金，委托江干區中小企業擔保促進會代為管理，為區內中小企業提供銀行貸款擔保服務。

二是社會互助型中小企業擔保機構。此類機構為杭州市蕭山區首創，被擔保業界稱為“蕭山經驗”。其做法是，以鄉鎮為單位，在政府的推動下，設立“會員制、封閉型、社區化、小額度、非盈利”互助擔保公司，為入會企業提供融資擔保服務。入會企業是擔保公司的股東，每家企業加入時出資5萬到20萬元不等。只要銀行和其他會員同意“入會”，企業即可獲得5倍于自已出資額的擔保貸款。蕭山區每個鄉鎮都成立有一家互助型擔保公司。

三是商業性中小企業信用擔保機構。以企業和個人出資為主，組成有限責任公司制的擔保公司，以盈利為主要目的，按照市場化方式為中小企業或個人提供貸款擔保服務。杭州市有51家是此類型機構。

3、多措施控制擔保風險。

一是嚴格企業信用管理。擔保機構都建立有詳細的企業信用檔案，從中遴選擔保對象。

二是簽訂反擔保協議。擔保公司一般要求被擔保的企業簽訂與貸款等金額的反擔保協議。但企業抵押品的種類比銀行要求更加寬松。如集體土地使用權可作抵押品，房屋在銀行抵押只能得到一半金額的貸款，而在擔保公司可獲得9折 的擔保。

三是會員之間互相監督擔保。互助型的擔保公司規定，會員企業貸款擔保必須經過其它會員同意。由于會員之間相互比較了解，有效降低了貸款風險。

四是銀行與擔保公司密切合作。大多數鄉鎮互助型擔保公司都固定一家貸款銀行。如蕭山區，蕭山農村合作銀行是與各鎮擔保公司合作的惟一銀行。擔保公司不論是在設立之初，還是在后來的增資擴股過程中，銀行都始終參與，對參會企業的存款、老板的素質和家庭情況、產業前景進行事前調查。銀行對會員企業入會有一票否決權，銀行不同意的企業，就不能加入擔保公司。由于貼近社區，銀行可以把信息不對稱降到最低程度。

4、多途徑補償擔保機構的代償損失。隨著浙江擔保業的發展壯大，政府的扶持方式開始由初期的以直接注資為主轉變為有限補償和獎勵為主。為幫助擔保公司化解代償風險，浙江主要采取三種措施：

一是建立擔保機構代償損失補償機制。政府出臺擔保代償損失補償辦法，擔保公司符合辦法規定條件的代償損失，由政府財政按15%—25%不等比例予以補償。

二是通過獎勵予以適當補償。比如，蕭山區對每個鎮成立的擔保公司，注冊資本金一旦超過80萬，就獎勵10萬風險基金，超過500萬，就獎勵30萬，超過1000萬，再獎勵 30萬。

三是成立再擔保公司。目前，浙江省和杭州市正計劃成立政府主導型的省級和市級再擔保公司，以有效分散擔保公司風險。

（三）銀政聯手，共解中小企業融資難題。除了加強中小企業信用體系和擔保體系建設，做好中小企業融資的基礎性工作外，浙江省各級政府主動作為，積極協調銀行與企業的關系，在中小企業信貸服務方式創新上進行了有益的探索。

1、政銀聯合推出中小企業成長計劃。從2004年開始，浙江省中小企業局與民生銀行杭州分行合作，共同推出“促進中小企業成長計劃”，計劃用3年時間，有重點地扶持1000家成長型中小企業做精、做專、做大、做強。該計劃包括三個方面的內容：一是資金扶持。省中小企業局組織各地市篩選一批最佳成長型中小企業向銀行推薦，民生銀行每年為入選企業提供30億元以上的專項信貸資金和多種金融服務。省中小企業局根據省財政專項扶持資金的安排，給予適當的配套貼息。二是提供中小企業經營素質培訓服務。三是為有條件的成長型中小企業提供境內外上市融資服務。該計劃推出之后，效果明顯。省中小企業局和民生銀行杭州分行擴大了扶持范圍和資金規模，去年共有993家入選中小企業享受到了民生銀行100億元的信貸資金。今年，浙江省中小企業 局進一步擴大合作金融機構范圍，浙江省商業銀行、國家開發銀行、風險投資機構、交易機構、深交所等都將成為新一輪合作伙伴，扶持的企業將從“三年千家”調整為“三年萬家”。

2、積極爭取和推進四大銀行開展中小企業融資試點。今年，銀監會將分別選擇一家政策性銀行、國有商業銀行和股份制商業銀行在東、中、西部有代表性的地區開展中小企業信貸試點，以促進各銀行機構進一步改善對中小企業和縣域經濟的信貸服務。浙江省爭取到了東部試點省份。目前，國家開發銀行已和浙江臺州市商業銀行合作，在臺州市開展“微小企業融資”的試點改革，中國農業銀行浙江省分行在溫州、杭州、臺州、紹興和金華以保證擔保方式開展小企業貸款試點，浙商銀行在蕭山進行放寬貸款條件和資格的試點，中國工商銀行在浙江蒼南等地試點。

3、定期召開融資懇談會，促進銀企交流與合作。浙江各地市主管部門每月都要召開一次有當地金融機構和中小企業參加的融資懇談會，銀行與企業面對面交流，共同探討解決融資問題的具體辦法。

4、政府建立中小企業貸款風險補償機制，降低銀行貸款風險。為鼓勵銀行加大對中小企業的信貸支持，今年浙江出臺了《浙江省小企業貸款風險補償試行辦法》。辦法規定，由省財政預算安排中小企業專項扶持資金，各市、縣自愿配 套相應財政資金，對金融機構當年新增小企業貸款產生的風險進行一定比例的補償，對增加貸款較多、風險控制較好的金融機構適當進行獎勵。

（四）銳意探索，積極發展直接融資。浙江省在努力解決中小企業貸款難的同時，在比較薄弱的中小企業直接融資領域也進行了探索和嘗試。

1、積極扶持中小企業上市。去年深交所中小企業板開市前，浙江省中小企業局就與深交所簽署了《浙江省中小企業上市工作合作備忘錄》，旨在共同推進浙江省中小企業上市融資服務體系建設。由于工作做在前面，深交所中小企業板開市至今短短一年時間內，浙江省在該板上市的企業就達到12家。

2、幫助中小企業引入境外戰略投資者。今年，浙江省中小企業局引入“中國中小企業成長基金”，選擇成長型中小企業進行戰略合作，培育企業在海外資本市場上市融資。“中國中小企業成長基金”是一家由海外資金組成的投資基金，總規模為10億美元。該基金主要投資于國內成長性良好、已具有一定發展規模、初步具備海外上市條件的中小企業。投資的策略是對國內中小企業注入海外資金，通過參股形成戰略合作，并通過海外上市促進被投資企業規模迅速擴張，從而最終達到企業通過資本市場實現跨越式發展、海外投資者分享成長收益的雙贏局面。我們在浙江時，“中國中 小企業成長基金”正在杭州考察企業，并初步選定了扶持的對象。

3、超前探索新型融資方式。我們在浙江了解到，前不久，國家有關部門在杭州調研時透露，國家關于企業發行債券的政策有可能在今年底或明年放松，企業發行債券不再由國務院特批。為此，浙江正在緊鑼密鼓地開展各項前期準備工作，一旦國家政策松動，他們就可以在第一時間推出一批企業爭取債券市場融資。同時，他們還在中小企業信托融資、產權市場融資、風險資金融資、典當融資等方面都在進行積極的探索。

二、幾點建議

民營經濟發展滯后是我市經濟發展的薄弱環節之一。加快發展民營經濟，培育充滿活力的中小企業，是我市今后一個時期經濟工作的重點。民營經濟和中小企業發展難點是解決融資難問題。他山之石，可以攻玉。浙江扶持中小企業發展的經驗給了我們有益的啟示和思考。結合武漢實際，提出以下建議：

(一)加快建立中小企業信用平臺。按照“政府引導、行業自律、中介評介、社會監督”的原則，推進中小企業信用平臺建設。

1、加強對信用行業的指導。出臺《武漢市中小企業信用評價和管理辦法》，促進信用評價工作依法、有序進行。

2、成立企業信用行業協會。由市經委牽頭，按照市場經濟的要求，組建武漢市企業信用行業協會，由行業協會公正、獨立地開展企業信用自律和信用評價的組織工作，建立中小企業信用信息數據庫。

3、給予一定的資金支持。在企業信用行業協會成立之初，政府給予一定的創辦資金支持，或商請銀行共同給予支持。

（二）進一步完善中小企業信用擔保體系。出臺相關政策，加大對擔保業的引導和扶持。

1、制定《武漢市人民政府關于促進中小企業信用擔保體系建設的若干意見》，加強對擔保業的指導、規范和監督管理。

2、加快整合信用擔保資源，形成比較完善的信用擔保體系。鼓勵符合擔保法規定的各類市場主體以多種形式組建中小企業信用擔保機構。當前要盡快建立市級中小企業信用擔保機構，主要職能是對全市重點成長型中小企業進行貸款擔保。先行在7個都市工業園區建立中小企業信用擔保機構。各區可借鑒蕭山模式，積極探索建立鄉鎮互助式擔保機構。擔保機構比較集中的區，要爭取形成網絡，有條件地開展區、街(鄉)聯保。探索建立市級再擔保公司，對全市各級擔保機構實行再擔保。

3、改進政府資金支持方式。政府資金主要不再用于直接出資成立擔保機構，而是用于擔保機構風險補償和獎勵。為 此，建議制定《武漢市中小企業信用擔保機構信用評價和獎勵暫行辦法》和《武漢市中小企業信用擔保機構擔保代償損失補償暫行辦法》。

（三）推進銀企合作

1、定期召開融資懇談會。政府主管部門平時要及時掌握中小企業資金需求信息和銀行貸款意向，定期將銀行和中小企業召集在一起，共同探討，交換意見，提出解決問題的有效方案。

2、建立貸款風險補償基金，降低銀行貸款風險。從市中小企業發展基金中劃出一塊，對銀行等金融機構當年新增小企業貸款產生的風險進行一定比例的補償，鼓勵銀行加大對中小企業的信貸支持。

(四)積極爭取國家支持

1、積極爭取國家在武漢開展中小企業銀行信貸試點。今年銀監會中小企業貸款試點改革，中部地區的試點省份還沒有確定，要抓緊時間，組織專班積極爭取武漢成為中部地區試點城市，并將此作為民營經濟綜合配套改革試點的內容。

2、積極組織企業申報國家有關專項資金。去年，國家為支持中小企業發展，專門成立了中小企業發展基金、中小企業平臺式服務體系建設專項資金。有關部門要及時將這些信息告知企業界，并組織企業積極申報國家基金支持。

（五）積極探索促進中小企業融資的新辦法

1、加強對中小企業上市融資服務。明確相關部門負責與深交所溝通聯系，努力爭取雙方簽署《武漢中小企業上市工作合作備忘錄》，力爭逐步推出一批中小企業在深交所中小企業板上市。積極聯系境外有關中介機構，為中小企業境外上市融資提供咨詢、培訓等服務。

2、幫助中小企業引入境外戰略投資者。明確有關部門負責與“中國中小企業成長基金”等海外產業投資基金加強聯系，幫助他們在武漢中小企業中選擇和培育戰略投資對象。

3、明確相關部門赴京了解國家關于企業債券方面的政策信息，提前做好企業發行債券申報準備工作。

4、積極探索產權融資。完善武漢交權交易所功能，使其成為中小企業產權融資的平臺。明確有關部門加強與香港企交所聯系，鼓勵幫助成長性好的中小企業到該所掛牌，通過轉讓部分資產或股權引入資金或合作伙伴。

第五篇：黑龍江省促進中小企業發展條例

黑龍江省促進中小企業發展條例

第一章總則

第一條[立法宗旨]為了優化中小企業發展環境，維護中小企業合法權益，促進中小企業健康發展，發揮中小企業在經濟和社會發展中的重要作用，根據《中華人民共和國中小企業促進法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條[適用范圍及概念]本省行政區域內促進中小企業發展工作適用本條例。

本條例所稱中小企業，是指在本省行政區域內依法設立的，生產經營規模符合國家中小企業劃分標準的各種所有制和各種形式的企業。

第三條[政府職責]縣級以上人民政府應當將中小企業發展納入國民經濟和社會發展規劃，確定扶持的重點行業和領域，制定相應的政策措施，為促進中小企業的創立和發展創造有利環境。

縣級以上人民政府應當把促進中小企業發展工作納入政府工作考核目標，建立科學的評價體系和考核獎勵辦法。

第四條[部門職責]縣級以上人民政府中小企業行政主管部門組織實施本條例，對本行政區域內中小企業工作進行綜合協調、指導和服務，引導和鼓勵中小企業發展。

縣級以上人民政府有關部門按照各自職責做好促進中小企業發展工作。

省森工總局負責重點國有林區內促進中小企業發展工作，業務上接受省中小企業行政主管部門的指導和監督。

第五條[中小企業權利與義務]中小企業的財產權、經營權、公平競爭權等合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

中小企業應當依法經營、誠實守信，不得損害國家利益和社會公共利益，不得侵犯本企業職工的合法權益。

第二章創業扶持

第六條[公平競爭]縣級以上人民政府及其有關部門應當保護中小企業依法參與市場公平競爭的權利。凡法律、行政法規未禁止的行業和領域，中小企業均可投資和經營。

第七條[鼓勵創業]縣級以上人民政府應當制定和完善鼓勵創辦中小企業的政策措施，改善創業環境，支持創辦各類中小企業。

鼓勵經營管理人員、科技人員、高校畢業生等創辦中小企業，引導各類專業人才向中小企業流動。

第八條[創業服務]中小企業行政主管部門應當加強對中小企業的創業指導和服務工作，為創業人員提供政策咨詢、開展創業培訓，并發揮創業指導專家和社會創業服務機構在創業咨詢和培訓等方面的作用。

第九條[創業場地和設施]縣級以上人民政府應當在城鄉規劃中根據中小企業發展的需要，合理安排場地和設施，支持創辦中小企業。

鼓勵和支持各類資本利用現有開發區、高新產業園以及閑置廠房等存量資產建設中小企業創業園區，為創辦中小企業提供場所和相關配套服務。

第十條[小企業扶持]創辦小企業符合促進就業等規定的，可以向所在地人力資源社會保障行政主管部門申請一定額度的開業貸款擔保和貼息。

創立十八個月內的小企業按照本企業吸納就業情況,可以向所在地人力資源社會保障行政主管部門申請創業場地房租補貼。

第十一條[就業支持]縣級以上人民政府鼓勵中小企業創造就業崗位。招用本地就業困難人員，簽訂一年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的中小企業，可向當地人力資源社會保障行政主管部門申請一定期限的資金支持。

第十二條[靈活用工]中小企業因生產特點或者工作特殊需要等原因，經與職工協商可以向人力資源社會保障行政主管部門申請實行不定時工作制或者綜合計算工時制。

第三章資金支持

第十三條[專項資金]省人民政府應當依法設立中小企業發展專項資金，并逐年增長。市、縣級人民政府可以設立中小企業發展專項資金，并逐步加大對中小企業的扶持力度。

中小企業發展專項資金重點用于支持中小企業技術創新改造、新興產業、科技成果轉化以及與大企業協作配套等項目建設；支持中小企業公共服務平臺建設、創業基地建設、市場開拓、成長型企業評價認定、信用評價、產品開發和技術研發、信息化建設、培訓、優秀中小企業服務機構服務業務補助等服務體系建設和企業管理素質的提升。

省級中小企業發展專項資金應當向小企業、縣域中小企業和中小企業服務體系建設傾斜。

第十四條[信貸支持]縣級以上人民政府及其有關部門應當建立與金融機構的溝通協調制度，引導和鼓勵金融機構對符合國家、本省產業政策，且信用等級高的中小企業給予信貸支持，引導和鼓勵金融機構開發適應中小企業發展需要的金融產品和服務項目。

第十五條[融資擔保]省、市級人民政府應當設立中小企業融資擔保風險補償資金，對為中小企業提供貸款擔保的擔保機構給予風險補償。

鼓勵縣級以上人民政府設立為中小企業提供融資擔保服務的融資性擔保機構，并及時為業績突出的融資性擔保機構補充資本金，逐步提高擔保能力。

鼓勵社會資本參與中小企業融資擔保體系建設，鼓勵發展商業性和企業互助性融資擔保。擔保機構為中小企業融資提供擔保，符合有關條件的，可向中小企業行政主管部門申請資金支持。

第十六條[集合產品融資]鼓勵、支持中小企業通過發行集合債券、集合票據和集合信托等方式融資。縣級以上財政部門對發行債券的試點企業可以給予適當補貼。

第十七條[上市培育]縣級以上人民政府應當引導和支持有條件的中小企業上市融資。

中小企業行政主管部門應當會同有關部門、商會、行業協會和中介服務機構等加強中小企業上市資源培育工作，推動中小企業完善法人治理結構、實施股份制改造。

省有關部門應當加強與國家有關部門的聯系溝通，協調解決中小企業上市的有關問題。

第十八條[中小企業誠信建設]縣級以上人民政府應當推動中小企業誠信建設，引導中小企業守法經營、誠信經營、提升信用等級。

縣級以上人民政府有關部門、社會服務機構應當建立中小企業信用信息共享機制，依法提供相關信用信息查詢服務。

第四章創新推動

第十九條[鼓勵創新]鼓勵中小企業開展創新活動。中小企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，可依法在計算應納稅所得額時加計扣除。

中小企業開展技術創新活動，符合國家和本省技術創新等規定的，可以向科技等行政主管部門申請中小企業創新資金支持。

第二十條[鼓勵研發]中小企業建立的技術研究開發機構、設計機構等被國家或者本省認定為工程技術研究中心、企業技術中心或者企業設計中心的，可以享受國家和本省規定的扶持政策。

第二十一條[產學研交流合作]中小企業行政主管部門應當會同教育、科技等行政主管部門組織中小企業、高等院校和科研機構開展產學研項目交流合作。

第二十二條[創新項目推廣]中小企業行政主管部門應當會同有關部門定期組織中小企業創新推薦會，向投融資、金融、擔保和再擔保機構推薦中小企業自主知識產權項目、產學研合作項目、科技成果產業化項目等。

第二十三條[創建自主品牌]鼓勵中小企業研發擁有自主知識產權的技術和產品，創建自主品牌。

知識產權行政主管部門對中小企業知識產權保護提供指導和服務，依法保護中小企業的創新技術和品牌，對可以起到示范和引導作用的知識產權優勢中小企業給予資金支持。

第五章市場開拓

第二十四條[支持開拓國內外市場] 縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持符合條件的中小企業到境外投資，參與國際貿易，開拓國際市場，參加國際性展覽展銷、建立國外營銷網絡，參加境外投標等活動。

省人民政府及有關部門應當組織或者鼓勵、支持商會、行業協會組織中小企業參加全國性或者區域性的商品展覽展銷會，舉辦本省中小企業產品展覽、推介、促銷活動，幫助中小企業開拓市場。

第二十五條[政府采購傾斜]政府采購的采購人和采購代理機構應當公開發布采購信息，為中小企業參與政府采購提供指導和服務。符合條件的中小企業，可以享受投標保證金等費用減免。

政府采購不得設置不利于中小企業的歧視性條件。在同等條件下，采購人應當優先購買本省中小企業的產品或者服務。

第二十六條[支持大企業配套]鼓勵中小企業為大企業、大項目配套，通過建立專業化分工協作關系和產業技術聯盟，促進中小企業的產品進入國內外大企業的產業鏈或者采購系統。

縣級以上人民政府應當引導大企業將配套產品委托給我省中小企業生產，帶動和促進中小企業發展。

第二十七條[支持信息化建設]縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵和扶持中小企業加快信息化建設，改善電子商務運行環境，運用現代信息技術提升管理水平，增強其開拓市場能力。

第二十八條[提高產品和服務質量]質量技術監督等行政主管部門應當引導、鼓勵中小企業采用國際和國內外先進標準生產產品、提供服務，實施各類管理體系及產品質量認證，提高產品和服務質量。

第六章服務保障

第二十九條[信息發布]中小企業行政主管部門應當收集、匯總中小企業發展的產業政策、扶持措施、行業動態、辦事程序、專項資金等信息，集中在省中小企業網上發布，有關部門應當配合并及時提供信息。

第三十條[中小企業發展報告]中小企業行政主管部門應當會同有關部門編制中小企業發展報告，反映中小企業發展狀況、服務保障開展等情況，并向社會公布。

第三十一條[中小企業培訓]中小企業主管部門應當實施中小企業培訓計劃，開展中小企業創業、企業家素質提升、財務規范管理等專業培訓，加快現代企業管理步伐，全面提升企業家管理水平。

第三十二條[財稅優惠政策]財政、稅務行政主管部門應當落實國家扶持中小企業發展的財政、稅收優惠政策，對符合條件的小型微利企業、中小企業投資國家鼓勵類項目等，依法給予稅收減免優惠。

第三十三條[分類統計和監測]統計行政主管部門和有關部門應當會同中小企業行政主管部門，定期對中小企業進行分類統計、監測和相關統計信息的分析、發布，加強中小企業的統計分析工作。

第三十四條[商會和行業協會服務]支持各級工商業聯合會參與促進中小企業發展工作，參與中小企業服務體系建設。

商會、行業協會等社會組織應當加強行業自律管理，按照法律、法規等規定，在中小企業咨詢服務、宣傳培訓、政策建議、權益保障以及行業信息發布等方面發揮作用。

第三十五條[中介服務]縣級以上人民政府應當鼓勵和引導社會力量建立各類中介服務機構，為中小企業提供金融、創業輔導、技術支持、管理咨詢、信息傳遞、人才培訓、市場開拓、法律支持、知識產權保護等方面的服務。中介機構應當加強自身管理，提高為中小企業服務的質量。

第三十六條[公共服務平臺服務]省人民政府應當建立信息暢通、功能完善的中小企業公共服務平臺網絡，引導和帶動社會各類服務資源，為中小企業提供多功能的公共服務。

鼓勵大學、科研機構和社會各類經濟實體等社會資本建立中小企業公共服務平臺，為中小企業提供產品研發設計、檢驗檢測等專業性技術服務以及信息化、培訓、管理咨詢、市場開拓等綜合性服務。

第三十七條[公益服務]鼓勵縣級以上人民政府建立為中小企業提供事務代理、政策信息、管理咨詢、市場開拓、法律維權等一站式公益性代理服務的“窗口”，省中小企業行政主管部門應當對其加強指導。

第三十八條[優化行政程序]縣級以上人民政府行政主管部門應當優化行政程序，簡化審批環節，為中小企業、中介服務機構、商會、行業協會等提供公開透明和便捷高效的行政服務。

第七章權益保護

第三十九條[禁止行為]中小企業合法經營權受法律保護，任何單位和個人不得有下列行為：

(一)利用職權非法占有或者無償使用企業財產。

(二)在辦理中小企業申請的登記注冊、行政審批、年檢等事項時，在法律、法規規定之外增設條件；違反規定逾期辦理。

(三)強制或者變相強制中小企業購買產品或者接受指定服務。

(四)強制或者變相強制中小企業提供贊助。

(五)違反法律、法規、規章規定，要求中小企業出資參加評比或者培訓。

(六)違反法律、法規、規章規定，向中小企業收費或者罰款。

(七)其他違反法律、法規、規章規定，增加中小企業負擔的行為。

中小企業對違反上述規定的行為，有權拒絕、舉報、控告。

第四十條[依法救助]中小企業對行政機關侵犯其合法權益的行為有權向侵權機關的上一級機關或者行政監察部門舉報。上一級機關或者行政監察部門應當依法查處。

對行政機關做出的具體行政行為不服的，中小企業可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

行政機關及其工作人員對提出舉報、復議、訴訟的中小企業不得打擊報復。

第四十一條[法律責任]國家機關及其工作人員違反本條例的規定，由相關部門責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法[ 追究刑事責任。

第八章附則

第四十二條[施行日期]本條例自2012年2月 1日起施行。