第一篇：浙江促進中小企業發展的對策和建議

浙江促進中小企業發展的對策和建議

發布時間:2011-07-04來源:學習時報

量大面廣的中小企業，為全社會提供了主要的就業崗位，創造了大部分地區生產總值，是經濟社會發展的重要支撐、優勢所在和活力之源。但央行自去年10月啟動本輪貨幣緊縮周期以來已經連續多次高頻度加息，調控密度之高前所未見，這在相當程度上加大了企業特別是小企業的融資難度，再加上長期積累的結構性、素質性矛盾制約，中小企業發展面臨前所未有的挑戰。

當前浙江中小企業發展面臨的主要問題

融資難首當其沖。中小企業尤其是小企業反映最為突出的是資金問題，現有金融體制安排難以滿足中小企業的融資需求。一是融資成本高。據調研，目前一般中小企業貸款利率上浮30%以上，加上存款回報、擔保、中介等其他費用，中小企業的銀行融資成本包括各種顯性、隱性費用，已經接近甚至超過基準利率的2倍。多數小企業貸不到款，只能以民間自籌為主，年利息20%—30%不等，部分地區短期年利息甚至高達50%—60%。二是融資渠道不足。我國現行的金融體制中，金融資源主要集中在國有商業銀行。中小企業由于貸款數額少、財務制度不健全、存在不確定風險等，從國有商業銀行渠道獲得資金非常少。此外，專門服務中小企業的金融機構普遍缺乏，地方資本市場和區域性金融體系尚未建立，產權交易市場還不成熟，小額貸款公司和村鎮銀行處于試點階段，都使得融資渠道明顯不足。三是擔保體系建設滯后。據了解，地方政府建立中小企業融資擔保機構力度不大，或者建立后作用發揮不佳；商業性建立中小企業融資擔保機構積極性不高，管理比較混亂，使得當前針對中小企業融資擔保的能力不強。此外，中小企業抵質押確權、評估存在一定難度，形成了中小企業貸款需求與抵質押不足之間的矛盾，影響了中小企業抵押擔保。

資源要素制約加劇。資源要素保障是中小企業發展的重要條件。當前資源要素制約加劇，主要體現在：一是用電持續趨緊，影響了中小企業正常發展。二是用工短缺現象比較嚴重。不僅是普工短缺，技工、高端人才均處在短缺狀態。據調查，企業用工缺口普遍在15%以上，企業增加20%—30%工資后仍然招不到工人。企業反映，不少來自中西部的民工由于東部地區生活成本不斷提高、當地就業機會增加等因素，選擇在當地就業；許多“80后”、“90后”民工不愿到小企業就業的現象比較普遍。中小企業往往由于待遇、提供發展平臺等限制，懂技術、具有操作經驗的技術人才難招日益成為制約企業發展的一個突出難題。至于高端人才，如研發人才、高級管理人才引進難、留住更難。此外，職工法律意識、責任意識不強，流動性隨意也進一步加大了企業用工難度。三是用地緊張日益突出。隨著土地資源的日趨緊張，各地在土地供應上均設置了較高的門檻，往往在安排土地指標時，把大部分指標留在開發區、工業園區用于招商引資項目及較大規模企業用地，對中小企業很少安排用地指標，使得中小企業尤其是小企業、微小企業很難拿到土地。發展空間的限制嚴重制約了中小企業的進一步發展。

產業升級矛盾突出。一是中小企業以傳統產業占主導地位。大量中小企業主要集中在紡織、服裝、機械、化學、塑料制品等勞動密集型傳統制造業和傳統服務業，從事高科技產業和現代服務業的中小企業明顯不足。二是技術水平低。大多數中小企業研發經費占產品銷售收入不足1%。中小企業受資金、人才、技術儲備限制，自主創新

能力明顯不足，企業生產主要依靠模仿，來料加工、貼牌加工業務比重較高，原創性、自主性產品偏少。三是專業協作水平不高。調研顯示，大部分龍頭骨干企業的配套協作依靠分散的小企業和家庭作坊，配套中小企業專業化協作水平不高，在產能、設備、工藝、產品品質方面往往達不到骨干企業的要求，限制了整個行業的水平提升。骨干企業對分散配套企業提供的技術、人才、資金支持存在不足，帶動力不夠，專業協作水平有待進一步提高。四是企業組織化程度較低。大型企業數量偏少，中型企業不多、微小企業居多，組織形式以私營企業為主，有限責任公司不多，股份公司偏少。中小企業抱團發展、互助發展的組織化程度很低，抗風險能力較弱。五是市場開拓能力較弱。經過多年的磨練和積累，浙江中小企業具有了較強的市場開拓能力，特別是海外市場，但仍然存在營銷模式單

一、外貿市場和產品局限、競爭無序等問題。2010年出口排名前兩位的產品服裝、紡織紗線織物及制品占出口總額的27.6%，出口以發達國家為主，對外貿易抗風險能力較弱。

促進中小企業發展的對策建議

加大政策執行力度。近年來，為促進中小企業發展，國家和浙江省先后制定出臺了《中小企業法》、《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》、《浙江省促進中小企業發展條例》、《浙江省人民政府關于促進中小企業加快創業創新發展的若干意見》等一系列法律、法規和政策意見。然而，各地在認識上存在偏差，執行力度還不到位，在一定程度上影響了政策實施。建議中央和省級部門統一部署開展相關政策檢查督促專項行動，確保已有各項政策措施進一步貫徹落實，并針對新情況、新問題，及時調整充實有關政策，深化、細化工作措施，抓好落實工作。

加大金融創新力度。一是拓寬融資渠道。積極培育區域銀行、村鎮銀行、擔保公司、小額貸款公司，探索金融創新途徑，爭取形成小貸豐收卡、小額貸款保證保險、林權抵押貸款、地方金融市場創新、股權投資、非上市公司股份轉讓試點、中小企業集合債券發行等金融創新舉措，并逐步推廣應用。二是完善融資擔保體系。設立省、市、縣三級政府聯動的中小企業融資擔保專項資金，鼓勵中小企業依法、自愿開展多種形式的互助性融資擔保。三是改善金融服務。國有商業銀行和股份制銀行按照國家政策規定，逐步提高中小企業中長期貸款的規模和比重。完善財產抵押制度和貸款抵押物認定辦法及實際操作程序，實現動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權等抵質押方式，解決中小企業貸款抵質押不足的矛盾。同時，通過加強金融執法，嚴厲打擊違法行為，規范擔保公司、小額貸款公司等融資擔保機構的經營行為，創造良好的融資環境。

有效緩解電力供需矛盾。一是開源。有關部門應共同商討方案，著重解決在保證企業基準電力供應基礎上，實現差別化電價，電價超額部分由使用企業承擔，充分調動電廠積極性，加大電力供應。二是節流。引導企業、機關事業單位、商業、居民節約用電，避免浪費。三是優化。推廣各地有序用電方面積累的好經驗，提高用電效率。

創造和諧用工環境。完善職工社會保險制度，規范企業用工行為，改善工作環境，增強中小企業就業吸引力。建立勞動用工信用檔案，并在用工環節運用，改善部分職工隨意解除用工合同的現象，優化企業用工環境。探索建立培訓經費直接補貼到企業的做法，分層分類對中小企業經營管理者、技術工人、普通職工開展培訓服務，提高職工素質。各地應結合實際，制定引進、使用高層次人才和高級技工的辦法，幫助解

決他們住房、就醫、子女就學等難題。

推進產業集聚發展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態環保的原則，實施產業集聚工程，培育一批重點示范產業集群。引導骨干龍頭企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等方式，加強與中小企業協作配套，積極提供技術、人才、設備、資金等支持，實現規模化集約經營。鼓勵骨干龍頭企業按照“1+N”（骨干企業+協作配套中小企業）模式建立創業園，政府部門在政策、資金、服務方面給予積極支持。引導中小企業向園區集聚，優先為大企業配套的中小企業提供發展空間，鼓勵中小企業圍繞上下游產業鏈和價值鏈，積極與大企業、行業龍頭企業開展專業化協作配套，建立穩定的產、供、銷和技術開發等協作關系，提高專業化生產水平。

打造公共服務平臺。一是打造共性技術服務平臺。整合高等院校、科技院所、企業技術中心等科技資源，開展共性關鍵技術研究，為中小企業提供行業關鍵技術、核心技術支持。鼓勵社會科技人才創辦為中小企業提供產品開發、技術創新、質量檢測等服務的共性技術服務平臺。社會公共科技資源應當向中小企業開放，降低中小企業技術檢測、產品鑒定等收費標準。二是打造市場拓展服務平臺。定期組織開展大企業和中小企業之間、制造業企業和服務業企業之間的項目、技術、供需、營銷等對接活動，為大企業和中小企業之間、生產企業和商家之間開展經濟技術、產品、市場營銷合作提供便利。支持和幫助中小企業參加國際國內各類大型產品、技術展覽展會和合作交流活動。對組織參加境內外大型展覽展銷活動的中小企業和展會服務機構，給予一定的資金補助或稅收減免，幫助中小企業開拓國內外市場。三是打造信息服務平臺。行政管理部門以及司法機關、公用事業服務機構應當建立中小企業信用信息共享機制，依法提供相關信用信息查詢服務。支持各類信息運營服務機構創新信息服務模式，積極與政府有關部門合作，為中小企業提供電子政務、電子商務、網上融資、市場營銷等信息化服務，促進中小企業創業創新發展與信息化建設緊密融合。

加大資金支持力度。一是加大專項項目支持力度。積極爭取各項國家中小企業專項資金；對中小企業為大企業產品配套的技術改造項目，對符合條件的小型微利企業、中小企業投資國家鼓勵類項目等，安排資金給予補助，支持中小企業轉型升級。二是加大財政支持力度。三是加大技術研發扶持力度。中小企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，可以依法在計算應納稅所得額時加計扣除；采用國際標準、國外先進標準和新技術、新工藝、新材料開發新產品的，可以適用國家和省規定的相關政策；建立的技術研究開發機構、設計機構等被國家或者本市認定為工程技術研究中心、企業技術中心或者企業設計中心的，可以享受國家和省里規定的稅收、財政資金支持等政策；技術研發費用以及用于研發的儀器和設備，按照國家和省的規定在稅收和固定資產折舊等方面適用相關政策。(作者：崔鳳軍)

第二篇：借鑒浙江經驗,促進中小企業發展

浙江省中小企業融資問題的考察報告

作為民營經濟大省，浙江各級政府把扶持中小企業發展作為政府管理經濟工作的重要職能，出臺了一系列政策措施，創造了不少一些行之有效的具體辦法。特別是在解決中小企業融資難問題上，思想超前，政策活、辦法多、力度大，探索了一些可資借鑒的好做法，促進了中小企業得以蓬勃發展。

一、主要做法

總的是因地制宜、辦法多樣。突出特點是“兩抓”，抓基礎性工作和關鍵環節，即：以健全中小企業信用體系和融資擔保體系入手，緩解貸款難問題；抓薄弱環節，探索直接融資的新途徑。主要體現在以下四個方面。

(一)建立中小企業信用體系，加強信用評價和管理。主要有兩種模式：

1、行業協會主導模式。按照“政府引導、行業自律、中介評價、社會監督”的原則，由協會公正、獨立地開展企業信用評價和協調管理工作，企業自愿參加信用評價。典型代表是杭州市。基本流程是：①政府出臺《杭州市中小企業信用評價和管理辦法》。該辦法對組織和具體實施信用評價的機構、信用信息征集的范圍及途徑、信用信息數據庫的建立及使用、信用評價結果的公布和使用等都作了明確規定。② 建立企業信用行業協會。2003年，杭州成立企業信用行業協會，負責組織企業信用評價，公正、獨立地開展企業信用自律。③信用評價機構向被評價企業及相關管理部門征信有關信息，并“客觀、公正、科學”地做出信用評價，優質信用企業分為AAA、AA、A三個等級。④信用評價結果由信用行業協會向社會公示，經公示無異議后，在相關新聞媒體上公告，并建立信用信息庫，接受信息查詢。⑤信用行業協會向各金融機構、擔保機構推薦扶持信用企業。⑥金融機構和擔保機構對信用企業優先給予信貸支持和融資擔保。

通過開展信用評價，促進企業加強了信用管理，增強了信用意識和防范風險的能力。目前，有1000多家企業申請信用評級，600家企業被評定為A級以上信用企業。2004年，杭州市信用行業協會向銀行推薦的信用企業共融資150多億元。通過企業信用建設，杭州市成為全國銀行信貸質量最高、效益最好的城市之一。

2、政府主導模式。由政府出資，成立專門機構，專職負責中小企業信用評價和管理工作。典型代表是臺州市。市政府成立企業信用中心，負責企業信用培訓、信用征集、信用評級等工作，并開通市中小企業信用中心網站。目前，中心已錄入991家規模以上企業的身份信息、信用建檔和財務報表信息，完成634家企業評級報告。從今年開始，臺州市商業銀行新增客戶都要在市中小企業信用中心建立信用檔案，市中小企業信用中心為商業銀行新客戶提供征信、評級等項目服務，評價結果作為商業銀行授信的主要參考依據。

(二)推進擔保機制創新，加強中小企業信用擔保體系建設。中小企業信用擔保體系在促進銀企合作、扶持中小企業創業成長中發揮了積極的作用。截至2004年，浙江共有225家中小企業信用擔保機構，為全省一萬多家中小企業提供了總額133.84億元的擔保。做法主要有四個方面：

1、政府加強對中小企業信用擔保業的引導、規范和支持。如杭州市出臺了《杭州市人民政府關于促進中小企業信用擔保體系建設的若干意見》，對中小企業信用擔保機構的設立、監督管理、行業自律、政策扶持等做了明確規定。

2、鼓勵多元化、多形式、多層次、多渠道組建中小企業信用擔保機構。擔保機構可由各級政府、企業、社會團體等出資組建。主要有三種類型：

一是政策扶持型中小企業信用擔保機構。這類擔保機構有兩種運作形式。一種由財政直接出資，成立由政府獨資或控股的擔保公司。政府出資的擔保公司在浙江擔保業發展的起步階段發揮了主導作用，至今仍然占有重要地位。2004年，浙江省各級政府出全資或參股組建的擔保公司共有121家，占全省擔保機構總數的53.8%，出資金額14.7億元，占全省擔保機構注冊資金總額的40%。另一種是政府財政設立擔保基金，在銀行專項存款，委托有關機構管理和提供擔保服務。如杭州江干區，由區財政在杭州市商業銀行存入1500萬元擔保基金，委托江干區中小企業擔保促進會代為管理，為區內中小企業提供銀行貸款擔保服務。

二是社會互助型中小企業擔保機構。此類機構為杭州市蕭山區首創，被擔保業界稱為“蕭山經驗”。其做法是，以鄉鎮為單位，在政府的推動下，設立“會員制、封閉型、社區化、小額度、非盈利”互助擔保公司，為入會企業提供融資擔保服務。入會企業是擔保公司的股東，每家企業加入時出資5萬到20萬元不等。只要銀行和其他會員同意“入會”，企業即可獲得5倍于自已出資額的擔保貸款。蕭山區每個鄉鎮都成立有一家互助型擔保公司。

三是商業性中小企業信用擔保機構。以企業和個人出資為主，組成有限責任公司制的擔保公司，以盈利為主要目的，按照市場化方式為中小企業或個人提供貸款擔保服務。杭州市有51家是此類型機構。

3、多措施控制擔保風險。

一是嚴格企業信用管理。擔保機構都建立有詳細的企業信用檔案，從中遴選擔保對象。

二是簽訂反擔保協議。擔保公司一般要求被擔保的企業簽訂與貸款等金額的反擔保協議。但企業抵押品的種類比銀行要求更加寬松。如集體土地使用權可作抵押品，房屋在銀行抵押只能得到一半金額的貸款，而在擔保公司可獲得9折 的擔保。

三是會員之間互相監督擔保。互助型的擔保公司規定，會員企業貸款擔保必須經過其它會員同意。由于會員之間相互比較了解，有效降低了貸款風險。

四是銀行與擔保公司密切合作。大多數鄉鎮互助型擔保公司都固定一家貸款銀行。如蕭山區，蕭山農村合作銀行是與各鎮擔保公司合作的惟一銀行。擔保公司不論是在設立之初，還是在后來的增資擴股過程中，銀行都始終參與，對參會企業的存款、老板的素質和家庭情況、產業前景進行事前調查。銀行對會員企業入會有一票否決權，銀行不同意的企業，就不能加入擔保公司。由于貼近社區，銀行可以把信息不對稱降到最低程度。

4、多途徑補償擔保機構的代償損失。隨著浙江擔保業的發展壯大，政府的扶持方式開始由初期的以直接注資為主轉變為有限補償和獎勵為主。為幫助擔保公司化解代償風險，浙江主要采取三種措施：

一是建立擔保機構代償損失補償機制。政府出臺擔保代償損失補償辦法，擔保公司符合辦法規定條件的代償損失，由政府財政按15%—25%不等比例予以補償。

二是通過獎勵予以適當補償。比如，蕭山區對每個鎮成立的擔保公司，注冊資本金一旦超過80萬，就獎勵10萬風險基金，超過500萬，就獎勵30萬，超過1000萬，再獎勵 30萬。

三是成立再擔保公司。目前，浙江省和杭州市正計劃成立政府主導型的省級和市級再擔保公司，以有效分散擔保公司風險。

（三）銀政聯手，共解中小企業融資難題。除了加強中小企業信用體系和擔保體系建設，做好中小企業融資的基礎性工作外，浙江省各級政府主動作為，積極協調銀行與企業的關系，在中小企業信貸服務方式創新上進行了有益的探索。

1、政銀聯合推出中小企業成長計劃。從2004年開始，浙江省中小企業局與民生銀行杭州分行合作，共同推出“促進中小企業成長計劃”，計劃用3年時間，有重點地扶持1000家成長型中小企業做精、做專、做大、做強。該計劃包括三個方面的內容：一是資金扶持。省中小企業局組織各地市篩選一批最佳成長型中小企業向銀行推薦，民生銀行每年為入選企業提供30億元以上的專項信貸資金和多種金融服務。省中小企業局根據省財政專項扶持資金的安排，給予適當的配套貼息。二是提供中小企業經營素質培訓服務。三是為有條件的成長型中小企業提供境內外上市融資服務。該計劃推出之后，效果明顯。省中小企業局和民生銀行杭州分行擴大了扶持范圍和資金規模，去年共有993家入選中小企業享受到了民生銀行100億元的信貸資金。今年，浙江省中小企業 局進一步擴大合作金融機構范圍，浙江省商業銀行、國家開發銀行、風險投資機構、交易機構、深交所等都將成為新一輪合作伙伴，扶持的企業將從“三年千家”調整為“三年萬家”。

2、積極爭取和推進四大銀行開展中小企業融資試點。今年，銀監會將分別選擇一家政策性銀行、國有商業銀行和股份制商業銀行在東、中、西部有代表性的地區開展中小企業信貸試點，以促進各銀行機構進一步改善對中小企業和縣域經濟的信貸服務。浙江省爭取到了東部試點省份。目前，國家開發銀行已和浙江臺州市商業銀行合作，在臺州市開展“微小企業融資”的試點改革，中國農業銀行浙江省分行在溫州、杭州、臺州、紹興和金華以保證擔保方式開展小企業貸款試點，浙商銀行在蕭山進行放寬貸款條件和資格的試點，中國工商銀行在浙江蒼南等地試點。

3、定期召開融資懇談會，促進銀企交流與合作。浙江各地市主管部門每月都要召開一次有當地金融機構和中小企業參加的融資懇談會，銀行與企業面對面交流，共同探討解決融資問題的具體辦法。

4、政府建立中小企業貸款風險補償機制，降低銀行貸款風險。為鼓勵銀行加大對中小企業的信貸支持，今年浙江出臺了《浙江省小企業貸款風險補償試行辦法》。辦法規定，由省財政預算安排中小企業專項扶持資金，各市、縣自愿配 套相應財政資金，對金融機構當年新增小企業貸款產生的風險進行一定比例的補償，對增加貸款較多、風險控制較好的金融機構適當進行獎勵。

（四）銳意探索，積極發展直接融資。浙江省在努力解決中小企業貸款難的同時，在比較薄弱的中小企業直接融資領域也進行了探索和嘗試。

1、積極扶持中小企業上市。去年深交所中小企業板開市前，浙江省中小企業局就與深交所簽署了《浙江省中小企業上市工作合作備忘錄》，旨在共同推進浙江省中小企業上市融資服務體系建設。由于工作做在前面，深交所中小企業板開市至今短短一年時間內，浙江省在該板上市的企業就達到12家。

2、幫助中小企業引入境外戰略投資者。今年，浙江省中小企業局引入“中國中小企業成長基金”，選擇成長型中小企業進行戰略合作，培育企業在海外資本市場上市融資。“中國中小企業成長基金”是一家由海外資金組成的投資基金，總規模為10億美元。該基金主要投資于國內成長性良好、已具有一定發展規模、初步具備海外上市條件的中小企業。投資的策略是對國內中小企業注入海外資金，通過參股形成戰略合作，并通過海外上市促進被投資企業規模迅速擴張，從而最終達到企業通過資本市場實現跨越式發展、海外投資者分享成長收益的雙贏局面。我們在浙江時，“中國中 小企業成長基金”正在杭州考察企業，并初步選定了扶持的對象。

3、超前探索新型融資方式。我們在浙江了解到，前不久，國家有關部門在杭州調研時透露，國家關于企業發行債券的政策有可能在今年底或明年放松，企業發行債券不再由國務院特批。為此，浙江正在緊鑼密鼓地開展各項前期準備工作，一旦國家政策松動，他們就可以在第一時間推出一批企業爭取債券市場融資。同時，他們還在中小企業信托融資、產權市場融資、風險資金融資、典當融資等方面都在進行積極的探索。

二、幾點建議

民營經濟發展滯后是我市經濟發展的薄弱環節之一。加快發展民營經濟，培育充滿活力的中小企業，是我市今后一個時期經濟工作的重點。民營經濟和中小企業發展難點是解決融資難問題。他山之石，可以攻玉。浙江扶持中小企業發展的經驗給了我們有益的啟示和思考。結合武漢實際，提出以下建議：

(一)加快建立中小企業信用平臺。按照“政府引導、行業自律、中介評介、社會監督”的原則，推進中小企業信用平臺建設。

1、加強對信用行業的指導。出臺《武漢市中小企業信用評價和管理辦法》，促進信用評價工作依法、有序進行。

2、成立企業信用行業協會。由市經委牽頭，按照市場經濟的要求，組建武漢市企業信用行業協會，由行業協會公正、獨立地開展企業信用自律和信用評價的組織工作，建立中小企業信用信息數據庫。

3、給予一定的資金支持。在企業信用行業協會成立之初，政府給予一定的創辦資金支持，或商請銀行共同給予支持。

（二）進一步完善中小企業信用擔保體系。出臺相關政策，加大對擔保業的引導和扶持。

1、制定《武漢市人民政府關于促進中小企業信用擔保體系建設的若干意見》，加強對擔保業的指導、規范和監督管理。

2、加快整合信用擔保資源，形成比較完善的信用擔保體系。鼓勵符合擔保法規定的各類市場主體以多種形式組建中小企業信用擔保機構。當前要盡快建立市級中小企業信用擔保機構，主要職能是對全市重點成長型中小企業進行貸款擔保。先行在7個都市工業園區建立中小企業信用擔保機構。各區可借鑒蕭山模式，積極探索建立鄉鎮互助式擔保機構。擔保機構比較集中的區，要爭取形成網絡，有條件地開展區、街(鄉)聯保。探索建立市級再擔保公司，對全市各級擔保機構實行再擔保。

3、改進政府資金支持方式。政府資金主要不再用于直接出資成立擔保機構，而是用于擔保機構風險補償和獎勵。為 此，建議制定《武漢市中小企業信用擔保機構信用評價和獎勵暫行辦法》和《武漢市中小企業信用擔保機構擔保代償損失補償暫行辦法》。

（三）推進銀企合作

1、定期召開融資懇談會。政府主管部門平時要及時掌握中小企業資金需求信息和銀行貸款意向，定期將銀行和中小企業召集在一起，共同探討，交換意見，提出解決問題的有效方案。

2、建立貸款風險補償基金，降低銀行貸款風險。從市中小企業發展基金中劃出一塊，對銀行等金融機構當年新增小企業貸款產生的風險進行一定比例的補償，鼓勵銀行加大對中小企業的信貸支持。

(四)積極爭取國家支持

1、積極爭取國家在武漢開展中小企業銀行信貸試點。今年銀監會中小企業貸款試點改革，中部地區的試點省份還沒有確定，要抓緊時間，組織專班積極爭取武漢成為中部地區試點城市，并將此作為民營經濟綜合配套改革試點的內容。

2、積極組織企業申報國家有關專項資金。去年，國家為支持中小企業發展，專門成立了中小企業發展基金、中小企業平臺式服務體系建設專項資金。有關部門要及時將這些信息告知企業界，并組織企業積極申報國家基金支持。

（五）積極探索促進中小企業融資的新辦法

1、加強對中小企業上市融資服務。明確相關部門負責與深交所溝通聯系，努力爭取雙方簽署《武漢中小企業上市工作合作備忘錄》，力爭逐步推出一批中小企業在深交所中小企業板上市。積極聯系境外有關中介機構，為中小企業境外上市融資提供咨詢、培訓等服務。

2、幫助中小企業引入境外戰略投資者。明確有關部門負責與“中國中小企業成長基金”等海外產業投資基金加強聯系，幫助他們在武漢中小企業中選擇和培育戰略投資對象。

3、明確相關部門赴京了解國家關于企業債券方面的政策信息，提前做好企業發行債券申報準備工作。

4、積極探索產權融資。完善武漢交權交易所功能，使其成為中小企業產權融資的平臺。明確有關部門加強與香港企交所聯系，鼓勵幫助成長性好的中小企業到該所掛牌，通過轉讓部分資產或股權引入資金或合作伙伴。

第三篇：促進中小企業發展的金融對策

促進中小企業發展的金融對策

中小企業融資困難并不是現在才有的問題，也不是我國獨有的問題。按現代金融理論的解釋，中小企業融資的最大特點是“信息不對稱”，由此帶來信貸市場的“逆向選擇”和“道德風險”，商業銀行為降低“道德風險”，必須加大審查監督的力度，而中小企業貸款“小、急、頻”的特點使商業銀行的審查監督成本和潛在收益不對稱，降低了它們在中小企業貸款方面的積極性。我國中小企業融資難除了一般性原因外，還有其特殊的一面，主要是在經濟金融體制變遷過程中，市場經濟體制的微觀運行基礎不完善所帶來的制度摩擦等。

改善中小企業金融服務，加強中小企業信貸支持，應著力采取以下三個方面措施。

一是完善中小企業制度，健全治理結構。當前，我國中小企業普遍存在財務制度不健全，財務報告真實性與準確性較低，銀行利益難以保障的現象，這些往往都是企業治理結構不健全所致。建立現代企業制度，提高自身素質是解決中小企業貸款難的重要途徑。應推動中小企業制度的多元化和社會化，實現治理結構合理化。對國有中小企業實行積極的退出戰略，走改制重組道路；對私營企業要引導資本社會化方向，改變家族式管理方式，吸收現代企業制度和管理制度的要素；對于集體企業要推動產權改革，明晰產權關系。應規范財務制度，按照國家的有關規定，建立能正確反映企業財務狀況的制度，增加企業財務透明度。

二是深化商業銀行改革，完善金融企業制度。要改變銀行在中小企業貸款中的約束條件，必須深化商業銀行改革，建立現代金融企業制度。黨的十六屆三中全會明確提出了深化金融企業改革的目標，要把商業銀行改造成資本充足、內控嚴密、運營安全、服務www.tmdps.cn 效益良好的現代金融企業，并選擇有條件的國有商業銀行實行股份制改造，加快處置不良資產，充實資本金，創造條件上市。當前，商業銀行應不斷改善內控機制，提高風險管理技術，在此基礎上簡化審批環節，開發信貸品種，提高服務水平，以滿足（新世紀范本網http://www.tmdps.cn，原創范本免費提供下載基地。）中小企業合理的資金需求。

三是培育良好的信用環境。中小企業融資時刻離不開“信用”二字，沒有良好的信用文化和健康的信用環境，中小企業融資很難順利開展，并導致信貸市場的低效配置，中小企業不良貸款比率大大高于大企業不良貸款比率。針對目前社會信用淡薄的問題；盡快建立健全中小企業信用體系，加強信用文化建設；培育企業家的信用意識，提倡和宣揚信用觀念，在“有借有還”的良好信用環境下改善銀企之間的關系。同時，還應建立中小企業信用信息平臺，實現中小企業信用管理監督社會化，并加大對企業違約的懲罰力度。要減少違約的發生，必須加大對違約的懲罰力度，增加違約人的違約成本，嚴肅懲處逃廢銀行債務的企業及其負責人。

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第四篇：婁底中小企業發展現狀及對策建議

婁底中小企業發展現狀及對策建議

中小企業作為國民經濟的重要組成部分，在繁榮經濟、增加就業、推動創新、催生產業等方面，發揮著極為重要的作用。無論是發達國家還是發展中國家都十分重視中小企業發展。據統計，我國中小企業的數量占全國企業總數的99%以上。因此，致力中小企業培植，轉變發展方式，優化經濟結構，改善發展環境已成為當前保障國民經濟和社會持續穩定發展的重要舉措。隨著我國經濟體制改革的逐步深入和國內外宏觀經濟環境的重大變化，當前中小企業發展面臨著許多新的機遇和挑戰。如何應對新的形勢，更好更快地促進中小企業發展，是全社會關注的話題。本文試圖從相關統計數據分析入手，對婁底市中小企業發展狀況進行粗淺探討，從中找出一些有益的對策。

一、全市中小企業發展現狀與特點

近年來，中小企業的發展受到了黨和政府的高度重視，國家出臺了《中華人民共和國中小企業促進法》，湖南省制定了《湖南省實施<中華人民共和國中小企業促進法>辦法》。黨的十七大報告提出了要“推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經濟和中小企業發展”的明確要求，在這種宏觀政策指導下，婁底市委、市政府高度重視中小企業的發展，采取財政扶持、稅收扶持、收費優惠、用地優先、信貸支持等政策，我市中小企業小企業快速發展，數量增加，規模擴大，結構改善，在國民經濟和社會發展中的地位和作用日益增強。

1、中小企業是婁底經濟發展的重要基礎。第二次經濟普查資料顯示，全市共有中小企業就有5746家，占企業總數的99.1%，擁有固定資產原值347.34億元，占全部企業的65.2%；實現營業收入672.5億元，占全部企業的75.7%，中小型企業在國民經濟中占有十分重要的地位。

2、中小企業是社會就業的重要平臺。中小企業大多是勞動密集型企業，能創造相對較多的就業機會，是擴大就業，轉移農村勞動力的主渠道。2009年中小企業共提供就業崗位26.72萬個，占全部企業從業人數的84%，占全市城鎮就業年平均人數的53.2%.3、中小企業是深化改革的前沿陣地。中小企業大多數從事第三產業，貼近市場，貼近用戶，活躍在市場競爭最為激烈的領域，是市場經濟的主體和市場體制的微觀基礎。相對大企業而言，中小企業改革成本低，操作便利、社會震蕩小、新機制引入快。因此，在改革進程中，中小企業往往是試驗區，是突破口，是馬前卒。中小企業的各項改革成果，為大企業的改革實踐提供有益經驗，也為創造多種經濟成份共同發展的大好局面做出了貢獻。

4、中小企業是地方財政收入的重要來源。由于中小企業在地方經濟構成中占有較大份額，已成為地方財稅的主要支撐。2009年，全市中小企業共完成利稅總額31.71億元，占全部企業利稅總額的72.3%。

5、投資主體和所有制結構多元，非國有企業成為主體。隨著經濟體制改革步伐的加快，中小企業經營主體日趨多元化。非公有經濟以其經營方式靈活、拾遺補缺能力強等優勢，迅速發展壯大，成為促進中小企業持續發展的主導力量。從登記注冊類型看，中小企業法人中，國有、集體所的制企業較少,全市不到500家，實現營業收入103.8億元，占全部中小企業的比重分別只有8%和15.4%；私營企業最多，約4654家，實現營業收入490.9億元，占全部中小企業的比重分別為80.9%和73%；其他投資企業628家，實現營業收入77.8億元，分別占10.9%和11.5%；從實收資本構成看，個人資本最多，占51.9%；其次是法人資本，占22.4%，國有資本位居第三，占16.4%，集體資本、港澳臺資本、外商資本較少，均在5%以下。

6、中小企業發展不平衡，與區域經濟水平相關聯。第二次經濟普查資料顯示，全市中小企業的分布與發展同當地經濟發展水平關聯緊密。城市化程度高，經濟相對發達的地區，其中小企業分布的密度也相對要大。2008年縣市區人均GDP排序依次為：冷水江（33522元）、婁星區（33392元）、漣源（9612元）、雙峰（9092元）、新化（6401元），城市化率排序為：婁星區(90.8%)冷水江（74.17%）、漣源（34.05%）、雙峰（19.39%）、新化（18.26%）。平均每千人擁有的企業數為婁星區2.6，冷水江市2.54，漣源市1.07，雙峰縣0.9，新化縣0.68，由此看出企業的發展與分布同當地經濟發展水平呈正態關聯。

7、資源消耗型、粗級產品型企業仍占主導地位。以工業企業為例，2009年全市661家規上工業中，煤炭開采和洗選業271家，占規上工業企業總數的 40.9%，制造業364家，占規上工業的55%，僅此兩類行業就占了95.9%的比重。如果考慮到規模以下工業的情況，所占比重還會增大。從產品類型來看，主要是原煤、洗煤、鐵礦石原礦、生鐵、粗鋼、天然花崗石建筑板材、混凝土制品等原材或粗級產品，科技含量和附加值不高。

二、當前中小企業發展面臨的困難和問題

經過多年的努力，全市中小企業的發展已取得長足進步，具備一定的規模和實力，且有較好的發展中小企業的資源優勢，如豐富的礦產資源、電力資源、勞動力資源、旅游資源等，中小企業的發展尚有很大潛力。但同大企業相比，中小企業在信息、技術、人才、融資等方面還處于劣勢，加上我國實行市場經濟體制的時間還不長，配套政策有待完善，中小企業在發展過程中依然面臨許多困難和挑戰。

（一）自有資金不足，外部融資困難

企業融資渠道不暢，資金短缺是長期以來困擾和制約中小企業發展的突出問題。有資料表明，我國87%的中小企業發展所需資金主要源自于自有資金，24%的中小企業從銀行獲取貸款，13%的企業以民間集資方式獲取資金。對于婁底市這樣一個經濟還不太發達的湖南中部地區來說，中小企業融資難的問題更加突出。2009年，全市企業年末貸款余額為157.97億元。其中：大型企業104.14億元，中型企業31.67億元，小型企業22.16億元，中小企業貸款余額僅占34%。中小企業融資難，究其主要原因主要有：一是中小企業大多是私營企業，發展時間短、自有資產少、抗風險能力相對較弱而且資信水平較低，財務制度不健全、運作不規范，難以達到金融機構貸款要求，金融機構對中小企業“惜貸”；二是中小企業的金融服務和金融支持系統不健全。一方面，中小企業信用擔保體系不完善，以中小企業為受保主體的擔保機構不多，據統計，目前全市僅有信用擔保機構11家，資本金9.54億元，遠不能滿足實際需要，許多中小企業不得不靠民間借貸來維持正常的生產經營。另一方面，直接融資體系發展嚴重滯后，在發行股票和債券方面，中小企業大部分受規模小、知名度不高、信用等級較低等條件的限制，難以達到上市條件。目前，全市中小企業尚無一家上市公司，導致中小企業的資金來源很大程度上依賴銀行貸款。

（二）中小企業“小、散、亂”，抗風險能力弱

一是小企業占有絕大多數，經營規模小，經營業績不穩定。2008年，全市5000多家中小企業中，中型企業只有56家，所占比例為9.7%，90%以上的企業是小型企業。作為大型企業成長的搖籃，中型企業數量顯然偏少，存在斷層,同時從單位平均規模看，我市小型企業平均從業人員為29人,平均固定資產為268.5萬元,平均營業收入為736.5萬元,分別占全部企業平均水平的65.2%、43.7%、54.5%。由于規模小,業績不穩定,虧損、倒閉、關停現象時有發生。二是產業集群化發展不夠，分散化經營現象嚴重。全市中小企業絕大多數在園區外分散經營，主要靠單兵作戰，沒有充分利用大企業的帶動作用和園區的輻射作用。三是家族式企業多，經營管理方式落后。中小企業的主體是私營企業，家族式企業多，經營者素質和員工素質低的現象較為嚴重，管理方式大多脫胎于家族式管理，不同程度地存在著組織管理混亂落后的問題，從而導致企業運行不良。

（三）中小企業以資源開發型、產品初加工型、服務低層次型為主，產業結構性矛盾突出

雖然經過多年的調整和發展，全市中小企業產業結構已有一定改善，但與市場要求仍有很大差距，直接影響著中小企業的發展。首先，從三次產業結構看，2008年，全市生產總值為569.79億元，其中，第一產業增加值92.04億元，第二產業增加值290.01億元,第三產業增加值187.74億元，全市三次產業的比重為16.2：50.9：32.9，全市中小企業依然是明顯的“二、三、一”分布，其中二產業約占50%，服務業所占不到33%；其次，從占中小企業比重比較高的工業來看，資源開發型、產品初加工型、勞動密集型、能源消耗型產業仍然占較大比重，而高技術含量和高附加值的行業比重較低；第三，從服務業內部結構看，中小企業仍然集中在傳統和低層次的服務業，現代服務業、高端的服務業發展明顯滯后。

（四）社會化服務體系尚不健全，中小企業發展環境有待改善

中小企業的快速發展需要完善的社會化服務體系，而全市面向中小企業的社會化服務體系發展滯后、功能不全，尚不能系統地提供技術支持、市場開拓、創業指導、管理咨詢等多方面的社會化服務，使中小企業發展缺乏有力服務依托。另外，促進中小企業發展的一些政策措施還沒有完全落實到位，也是制約著中小企業的發展一個方面。

三、促進婁底市中小企業發展的基本對策和建議

中小企業既是大企業成長的搖籃，也是新形勢下促進我市經濟增長，擴大就業，增強財力，保障社會穩定的主導力量，必須采取有效措施，加快發展。

（一）建立和完善中小企業金融服務體系，拓寬中小企業融資渠道。融資難是制約中小企業發展的瓶頸。緩解中小企業融資難問題，需要政府、銀行以及社會各界的共同努力。一是國家要加快推進國有商業銀行和股份制銀行建立中小企業金融服務專營機構，逐步形成省、市和重點縣中小企業金融服務專營機構網絡，提高中小企業貸款的規模和比重。政府要盡快建立各級中小企業貸款風險補償基金，對銀行業金融機構中小企業貸款按增量給予適度風險補助，引導和鼓勵銀行業機構增加中小企業貸款。二要加快中小企業信用擔保體系建設，有效解決中小企業貸款中有效抵押資產不足、擔保難的問題。各級政府要加大資金投入，完善、壯大政府政策性信用擔保機構。要積極鼓勵民營企業建立企業間的互助基金，以民營骨干企業為主體，開展互助性信用擔保。各級信用擔保機構要創新經營思路，通過“聯合擔保”、“抱團”經營的方式，集聚和放大社會擔保資本使用的整體效用。三要有序推進小額貸款公司和村鎮銀行等金融服務機構的發展，引導民間資本投向中小企業。四要拓寬中小企業融資渠道，擴大中小企業直接融資規模。要建立完善我市中小企業上市培育機制，通過政策鼓勵、工作協調、貼身服務等有效方式，加快推進中小企業上市步伐。采取政府牽頭、統一組織、企業自愿、集合發行、分別負債、統一擔保、市場運作的融資模式，穩步推進發行中小企業集合債券。

（二）以培育“專、精、特、新”優勢中小企業和推進中小企業產業集群發展為主攻方向，引導中小企業轉型發展。促進全市中小企業轉型發展，從本質上來說就是要通過結構調整和發展方式的轉變，引導中小企業向“專、精、特、新”發展，培育一批優勢中小企業“小巨人”。為此，要著力從三個方面入手。一是要加強對企業管理者的培訓。采取企業家講壇、學術講座、研討峰會等多種形式，提高企業適管理層素質，改變只會做傳統粗放產業的思維定勢，從科技發展、經濟全球化和產業轉移的高度審視目前的產業，發現轉型升級的突破口。二是要加強產業引導。研究制訂我市中小企業轉型發展規劃，加強政府指導，實施培植“專、精、特、新”中小企業“行動計劃”，選擇重點企業，實行有針對性的幫扶，促使其做大做強。要以“專、精、特、新”優勢中小企業為載體，培育發展市場潛力較大的農畜產品加工、新能源、制造加工、新型材料、精細化工、醫藥、節能環保、農產品加工和現代服務業，使之盡快成長為新的經濟增長點。三是實施企業科技創新促進工程。為中小企業轉型升級提供動力支持，促進增長方式由粗放式增長向節約、集約、安全、綠色式增長轉變。對正處于產品升級轉型中財力較弱但科研能力較強的成長型中小型企業，通過科研項目積極支持，使其產品提高技術含量；對創業期中小企業，通過構建技術創新公共服務平臺提供設計、研發、檢驗檢測、技術咨詢、新技術推廣等服務，幫助企業增強創新能力。

（三）加快推進中小企業服務體系建設，創優中小企業發展環境。建立和完善社會化服務體系是實現政府扶持中小企業發展意圖的重要途徑和方式。一是要制訂和完善服務體系建設專項規劃。加大政策引導支持力度，力求在融資服務、技術支持、市場開拓、人才培育、管理咨詢等重點服務方面取得實質性突破，解決中小企業實際需求中的突出問題，推動服務體系建設工作上新臺階。二是要建立中小企業創業基地、公共服務平臺。完善中小企業信息網絡系統，建設中小企業信息化服務平臺。在產業集群和中小企業集聚的區域，通過投資補助方式，推動中小企業技術服務平臺建設，支持和鼓勵有關機構、專門技術部門向中小企業開放。三是積極培育中小企業綜合服務機構。積極聯系和引導社會各類機構努力為中小企業提供優質服務，初步形成了服務品牌。

（四）發展產業集群，實施品牌戰略，加速中小企業產業結構調整

中小企業產業結構調整是一項重大的系統工程，也是今后一個時期中小企業工作的一項中心任務。一是要發展產業集群，引導產業結構調整。集群化發展，是中小企業規避風險、做大做強的必然選擇。應充分發揮比較優勢，積極推動生產要素合理流動和配置，引導特色產業集群化發展。集中培育發展一批規劃科學、主業突出、特色明顯、規模大、鏈條長、競爭力強的產業集群。加快特色產業園區建設，引導中小企業到產業園區集中，發展專業化、有特色的工業園區，提高企業規模經濟水平和產業集中度。二是要加快技術創新，推進產業結構調整。引導中小企業加大技術創新投入，培育創新人才，發展專業技術服務企業，建立企業技術中心，加強技術合作，促進產學研合作，提升信息化水平，走“專、精、特、新”發展道路。鼓勵和支持在主導產業、特色產業和產業集群中，建立技術研發中心、產品檢測中心、產業信息中心、人才培訓中心等公共技術服務平臺，努力滿足企業的共性技術需求和公共服務需要，實現技術、人才、信息等資源共享。三是要實施品牌戰略，加快產業結構調整。在市場競爭中，很大程度上是品牌的競爭，抓住品牌就等于抓住了市場的“牛鼻子”。知名品牌既意味著獨特優異的產品和服務，還意味著高附加值、高利潤、高市場占有率。擁有知名品牌，是一個地區經濟社會發展和區域綜合實力的集中體現。在中小企事業的發展過程中，政府要重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品企業。鼓勵名牌產品企業擴大品牌經營規模，促進名牌產品企業多層次、全方位的聯合協作。要加大名牌培育和推介力度，促進名牌產品升級晉檔，以名牌企業、名牌產品為依托，著力打造區域品牌，提升產業的國內外知名度。

[供稿：婁底市統計局戴哲文

第五篇：促進中小企業發展的財稅政策建議

促進中小企業發展的財稅政策建議

【摘要】：中小企業的發展對我國經濟、民生乃至整個社會環境都很重要，是推動國民經濟發展，構造市場經濟主體，促進社會穩定的基礎力量。但從現實情況來看，我國的中小企業政策體系還在進程中，有待完善。本文從原則、財政政策、稅收政策等方面提出幾點意見。

【關鍵詞】：中小企業財稅政策發展

中小企業的發展對我國國民經濟越來越重要，他們在社會發展和國民經濟中具有大企業無法代替的作用。對大企業而言，中小企業改革成本低，操作便利、社會震蕩小、新機制引入快。他們數量大、就業容量廣闊，這些，都使中小企業成為經濟發展的切實保障和微觀基礎。我國的中小企業政策體系還在行程中，很不完善。因此，如何在財稅政策建設層面上為中小企業發展創造良好的環境這對于促進我國中小企業的持續健康發展并發揮其應有作用，具有重要的現實意義。因此，本文從政策層面上提出幾點建議：

一、我國中小企業財稅政策的原則

實施促進中小企業發展的財稅政策，必須結合中小企業的特點和國家發展規劃兩者的特點，實現二者的互補。自2003年實施《中小企業促進法》以來，政府制定發布多個文件來促進中小企業的健康積極發展。所以，制定中小企業財稅扶持政策應當充分遵循國務院幾個綱領性文件的精神。具體而言，有以下幾個方面：

1、可持續發展原則。從經濟內涵來說，國民經濟的持續均衡增長要求建立在經濟速度增長和經濟質量提高基礎上，盡可能地滿足以國家為主體的財力分配的需要，又不至于損壞未來需要，從而使整個國民經濟體系有利于經濟、政治、社會的可持續發展。尤其是在新時期的社會環境下，改善民生是中小企業發展擔負的重要任務之一，而民生的改善是以可持續發展為首要原則的。

2、公平原則。困擾中小企業發展的一個長期問題就是公平問題。大企業之所以對比中小企業有優勢，是因為無論是從國家政策層面還是微觀經濟主體方面，大企業與中小企業長期存在不公平。財稅是一種經濟杠桿，具有較強的宏觀調控作用。公平原則包括橫向公平和縱向公平兩層含義，橫向公平是指政策和制度規定應對大企業與中小企業一視同仁，不同公司類型企業也應一視同仁;縱向公平，是指應根據量能負擔的原則，考慮中小企業與大企業的盈利水平的不同，實行差別稅率等。

3、促進產業升級原則。目前我國經濟發展中的主要矛盾是產業結構不適應經濟發展水平，產業亟待升級調整。因而我國現階段利用財稅手段扶持中小企業時，一定要有明確的政策導向。包括：（1）、結合產業調整方向，對現代服務業的中小企業進行政策傾斜，存進第三產業的升級。（2）結合國家的發展戰略，確定財稅政策扶持的重點，對待科技創新型、資源綜合利用型、就業型等中小企業，以及貧困地區的特色中小企業應是我國財稅扶持的重點。

4、便于征管的原則。無論從管理層面還是服務層面，方便，是納稅主體與客體的共同要求。而方便快捷的征管體系的建立，對減輕中小企業的納稅負擔，提升整個稅收水平都提供了技術支持。

二、促進中小企業發展的財政政策建議

站在中小企業的發展戰略應與整個國民經濟發展戰略相一致的角度，我國近期促進中小企業發展的財政政策應著眼于:

1、政府通過一系列的財政鼓勵政策來促進中小企業的發展。

如通過各級財政部門設立企業創新基金，鼓勵和幫助中小企業進行新產品、新技術的開發；通過市場手段將科研部門、大學的科研成果、先進技術以適當優惠的價格銷售給中小企業;建立為中小企業服務的科技開發中心等。

2、把補貼政策與促進就業政策結合起來。

自2009年開始的金融危機對我國的影響依然存在，而這其中，就業問題因其關乎國計民生的重要地位，成為我國政府要下大力氣解決的問題。中小企業是吸納勞動力的重要力量，因此，在制定促進中小企業的發展的財政補貼政策時，應該把促進就業政策放在一個重要的位置。具體來講，可以從以下幾點入手：（1）、建立長期的中小企業招募員工(尤其是失業、下崗工人)的財政補貼機制。（2）、對雇傭殘疾人、智障人士等的中小企業實行稅收優惠。（3）、在制定財政補貼政策時要兼顧大企業與中小企業的用人公平。

3、構建中小企業服務體系

由于資金有限、技術限制、以及人員素質水平參差不齊，中小企業無法依靠自身建立起為他們服務的中小企業服務體系。而在我國政府的財政支持中，一直以直接的財政補貼

為主。因此，政府有必要擔負起構建中小企業服務體系的責任。將每年下發的部分財政補貼用在構建各級中小企業服務體系中。而在服務內容方面應包含以下幾方面:一是人力資源和管理培訓服務;二是市場拓展服務、商品供求、原材料價格等方面商情信息的免費提供;三是政策援助服務，各種專項政策的及時傳遞、咨詢，無償或低價的法律援助，企業的創業輔導等。

4、運用財政手段支持中小企業金融體系的形成中小企業融資難，缺乏發展資金一直是制約我國中小企業發展的一個瓶頸，而缺乏資金支持又直接影響到中小企業的短期支撐與長期發展。因此，為中小企業建立一個符合中小企業融資、經營、還貸特點的金融體系在新時期的經濟環境中顯得尤為重要。而在剛剛過去的中國共產黨十八屆三中全會中，支持金融的發展也是改革內容的一大亮點。那么，政府應抓住這個機會，運用財政手段支持中小企業金融體系的形成。具體應做到以下幾點：

（1）、必須轉變思想，從政策層面使銀行體系給予中小企業足夠的重視；（2）、把財政資金切實用在中小企業標準的甄別建立，以及研究中小企業需要什么樣的金融服務上；（3）建立創新機制，鼓勵金融系統開發針對中小企業的金融服務和產品。而金融業通過扶持中小企業的發展，也能共享中小企業的發展成果。

5、政府采購制度的制定適當向中小企業傾斜

我國的政府采購市場非常龐大，而長期以來，政府采購卻對大企業情有獨鐘，如果中小企業能夠參與到這一市場中，那么對其發展將及其有利，同時政府再在政策層面給予中小企業支持，中小企業自身發展方面給予生產支持，那么中小企業與政府在政府采購上將互惠互利。對此，我們應當立足于國情，合理借鑒國外做法，對中小企業提供支持和政策傾斜，通過建立具有中國特色的政府采購法律制度促進中小企業的發展，提高其國際競爭力。

三、促進中小企業發展的稅收政策方面的建議

1、稅收政策促進中小企業發展的指導思想和主體原則

中小企業是國家經濟的基礎，它在推動經濟發展，促進就業，活躍市場等方面起到不可替代的作用。由于中小企業的重要的作用及其發展劣勢，本著量能課稅的原則，國家近年來不斷出臺支持中小企業發展的稅收優惠政策，以鼓勵創業，幫助中小企業的良性發展,為中小企業創造和諧的稅收環境。本著這樣的思想原則，國家應進一步加強稅收體制改革，給予中小企業更大幅度的優惠，借助優惠的稅收政策，使中小企業做大做強；制定政策鼓勵中小企業加大技術研發的投資力度，提高小規模企業在發展過程中對企業核心技術的重視程度，以及對專利技術和知識產權的保護；通過稅收征管，規范企業的財務會計制度，提高企業自身水平；引導企業合理擴大規模，為全社會提供更多的就業機會。

2、深化所得稅進一步改革,充分發揮其規范經濟功能

新的《企業所得稅法》實施后，給予了中小企業一定的稅收優惠，尤其降低小微企業的征收率為20%，從根本上降低了小微企業的稅收負擔，但是小微企業門檻較高，加之所得稅嚴格征收嚴格的管理方式使稅收優惠政策覆蓋面低。逐步提高所得稅在我國稅收體制中的地位，規范稅企所得稅征納方式，從稅基、稅率、征稅稅額等方面都給予中小企業一定的優惠，同時，在新企業所得稅法深入實施的過程中還應注意其特殊的征收管理方式，注意所得稅適用性，充分發揮其調節經濟的只能，特別是對中小企業的引導和支持。

3、完善現行增值稅制，降低中小企業稅負

(1).降低中小企業小規模納稅人的稅收征收率。中小企業基本為小規模納稅人企業，在我國現行增值稅政策中，小規模納稅人的征收率為3%，雖然低于一般納稅人的稅率17%，但中小企業小規模納稅人無法抵扣進項稅額，只能根據銷售情況按照征收率征收，實際稅負甚至有可能高于一般納稅人，在實際生產過程過，往往利潤率較低，稅收負擔很重，國家對這類中小企業，尤其無建賬能力，規模較小，利潤率較低的小微企業應進一步調低增值稅征收率,減輕其稅收負擔，并積極引導，合理規范，將其逐步引入到正常的納稅軌道上。

(2).2009年國家增值稅轉型，由生產型向消費型過度，固定資產可抵扣，中小企業應抓住此次增值稅“轉型”的有利時機，利用好國家提供的優惠政策，例如加速折舊、投資設備、擴大生產經營規模、放寬費用列支、再投資退稅等政策，降低稅收負擔，減少稅收成本。

（3）.優化納稅服務，建立和諧的征納關系。國家稅收部門應向納稅人提供優質的納稅服務，積極提供對口性或上門性輔導，引導中小企業納稅人規范賬務制度，按時合法納稅。

4、健全稅收征收管理體系,為中小企業營造和諧的納稅環境

國家稅務主管部門應完善稅收征收管理體制，改進征收方式,保證稅收征收環節的嚴密性，倡導定期定額征收的中小企業改為查賬征收的征收方式，以規范納稅人建立合理會計賬務制度。同時稅務部門要根據實地核查，務實求實的原則核定征收的應稅所得率和納稅定額,維護中小企業的合法權益。

5、變費為稅，建立全面均衡的社會保障體系

由于我國特有的國情，中小企業大多以勞動密集型生產經營方式為主，雇傭了大量工人和職員，在職職工甚至是離退休人員眾多，職工的社會保障問題不能保證，而且目前我國社會保障資金管理制度混亂、社會保障覆蓋面窄,社會保障費用的收繳缺乏力度。國家應支持中小企業的長期發展，運用合理有效的稅收手段在全社會范圍內進行資源的再調節,通過稅收方式籌集社會保障資金更加合理有效。完善現行的社會保障制度,把收取的各種社會保障性收費改為由稅務部門征收社會保障稅,并在具體征收環節進一步完善,通過穩定稅收的形式，形成健全和諧的社會保障體系。