第一篇：黑龍江省促進中小企業發展條例

黑龍江省促進中小企業發展條例

第一章總則

第一條[立法宗旨]為了優化中小企業發展環境，維護中小企業合法權益，促進中小企業健康發展，發揮中小企業在經濟和社會發展中的重要作用，根據《中華人民共和國中小企業促進法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條[適用范圍及概念]本省行政區域內促進中小企業發展工作適用本條例。

本條例所稱中小企業，是指在本省行政區域內依法設立的，生產經營規模符合國家中小企業劃分標準的各種所有制和各種形式的企業。

第三條[政府職責]縣級以上人民政府應當將中小企業發展納入國民經濟和社會發展規劃，確定扶持的重點行業和領域，制定相應的政策措施，為促進中小企業的創立和發展創造有利環境。

縣級以上人民政府應當把促進中小企業發展工作納入政府工作考核目標，建立科學的評價體系和考核獎勵辦法。

第四條[部門職責]縣級以上人民政府中小企業行政主管部門組織實施本條例，對本行政區域內中小企業工作進行綜合協調、指導和服務，引導和鼓勵中小企業發展。

縣級以上人民政府有關部門按照各自職責做好促進中小企業發展工作。

省森工總局負責重點國有林區內促進中小企業發展工作，業務上接受省中小企業行政主管部門的指導和監督。

第五條[中小企業權利與義務]中小企業的財產權、經營權、公平競爭權等合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

中小企業應當依法經營、誠實守信，不得損害國家利益和社會公共利益，不得侵犯本企業職工的合法權益。

第二章創業扶持

第六條[公平競爭]縣級以上人民政府及其有關部門應當保護中小企業依法參與市場公平競爭的權利。凡法律、行政法規未禁止的行業和領域，中小企業均可投資和經營。

第七條[鼓勵創業]縣級以上人民政府應當制定和完善鼓勵創辦中小企業的政策措施，改善創業環境，支持創辦各類中小企業。

鼓勵經營管理人員、科技人員、高校畢業生等創辦中小企業，引導各類專業人才向中小企業流動。

第八條[創業服務]中小企業行政主管部門應當加強對中小企業的創業指導和服務工作，為創業人員提供政策咨詢、開展創業培訓，并發揮創業指導專家和社會創業服務機構在創業咨詢和培訓等方面的作用。

第九條[創業場地和設施]縣級以上人民政府應當在城鄉規劃中根據中小企業發展的需要，合理安排場地和設施，支持創辦中小企業。

鼓勵和支持各類資本利用現有開發區、高新產業園以及閑置廠房等存量資產建設中小企業創業園區，為創辦中小企業提供場所和相關配套服務。

第十條[小企業扶持]創辦小企業符合促進就業等規定的，可以向所在地人力資源社會保障行政主管部門申請一定額度的開業貸款擔保和貼息。

創立十八個月內的小企業按照本企業吸納就業情況,可以向所在地人力資源社會保障行政主管部門申請創業場地房租補貼。

第十一條[就業支持]縣級以上人民政府鼓勵中小企業創造就業崗位。招用本地就業困難人員，簽訂一年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的中小企業，可向當地人力資源社會保障行政主管部門申請一定期限的資金支持。

第十二條[靈活用工]中小企業因生產特點或者工作特殊需要等原因，經與職工協商可以向人力資源社會保障行政主管部門申請實行不定時工作制或者綜合計算工時制。

第三章資金支持

第十三條[專項資金]省人民政府應當依法設立中小企業發展專項資金，并逐年增長。市、縣級人民政府可以設立中小企業發展專項資金，并逐步加大對中小企業的扶持力度。

中小企業發展專項資金重點用于支持中小企業技術創新改造、新興產業、科技成果轉化以及與大企業協作配套等項目建設；支持中小企業公共服務平臺建設、創業基地建設、市場開拓、成長型企業評價認定、信用評價、產品開發和技術研發、信息化建設、培訓、優秀中小企業服務機構服務業務補助等服務體系建設和企業管理素質的提升。

省級中小企業發展專項資金應當向小企業、縣域中小企業和中小企業服務體系建設傾斜。

第十四條[信貸支持]縣級以上人民政府及其有關部門應當建立與金融機構的溝通協調制度，引導和鼓勵金融機構對符合國家、本省產業政策，且信用等級高的中小企業給予信貸支持，引導和鼓勵金融機構開發適應中小企業發展需要的金融產品和服務項目。

第十五條[融資擔保]省、市級人民政府應當設立中小企業融資擔保風險補償資金，對為中小企業提供貸款擔保的擔保機構給予風險補償。

鼓勵縣級以上人民政府設立為中小企業提供融資擔保服務的融資性擔保機構，并及時為業績突出的融資性擔保機構補充資本金，逐步提高擔保能力。

鼓勵社會資本參與中小企業融資擔保體系建設，鼓勵發展商業性和企業互助性融資擔保。擔保機構為中小企業融資提供擔保，符合有關條件的，可向中小企業行政主管部門申請資金支持。

第十六條[集合產品融資]鼓勵、支持中小企業通過發行集合債券、集合票據和集合信托等方式融資。縣級以上財政部門對發行債券的試點企業可以給予適當補貼。

第十七條[上市培育]縣級以上人民政府應當引導和支持有條件的中小企業上市融資。

中小企業行政主管部門應當會同有關部門、商會、行業協會和中介服務機構等加強中小企業上市資源培育工作，推動中小企業完善法人治理結構、實施股份制改造。

省有關部門應當加強與國家有關部門的聯系溝通，協調解決中小企業上市的有關問題。

第十八條[中小企業誠信建設]縣級以上人民政府應當推動中小企業誠信建設，引導中小企業守法經營、誠信經營、提升信用等級。

縣級以上人民政府有關部門、社會服務機構應當建立中小企業信用信息共享機制，依法提供相關信用信息查詢服務。

第四章創新推動

第十九條[鼓勵創新]鼓勵中小企業開展創新活動。中小企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，可依法在計算應納稅所得額時加計扣除。

中小企業開展技術創新活動，符合國家和本省技術創新等規定的，可以向科技等行政主管部門申請中小企業創新資金支持。

第二十條[鼓勵研發]中小企業建立的技術研究開發機構、設計機構等被國家或者本省認定為工程技術研究中心、企業技術中心或者企業設計中心的，可以享受國家和本省規定的扶持政策。

第二十一條[產學研交流合作]中小企業行政主管部門應當會同教育、科技等行政主管部門組織中小企業、高等院校和科研機構開展產學研項目交流合作。

第二十二條[創新項目推廣]中小企業行政主管部門應當會同有關部門定期組織中小企業創新推薦會，向投融資、金融、擔保和再擔保機構推薦中小企業自主知識產權項目、產學研合作項目、科技成果產業化項目等。

第二十三條[創建自主品牌]鼓勵中小企業研發擁有自主知識產權的技術和產品，創建自主品牌。

知識產權行政主管部門對中小企業知識產權保護提供指導和服務，依法保護中小企業的創新技術和品牌，對可以起到示范和引導作用的知識產權優勢中小企業給予資金支持。

第五章市場開拓

第二十四條[支持開拓國內外市場] 縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持符合條件的中小企業到境外投資，參與國際貿易，開拓國際市場，參加國際性展覽展銷、建立國外營銷網絡，參加境外投標等活動。

省人民政府及有關部門應當組織或者鼓勵、支持商會、行業協會組織中小企業參加全國性或者區域性的商品展覽展銷會，舉辦本省中小企業產品展覽、推介、促銷活動，幫助中小企業開拓市場。

第二十五條[政府采購傾斜]政府采購的采購人和采購代理機構應當公開發布采購信息，為中小企業參與政府采購提供指導和服務。符合條件的中小企業，可以享受投標保證金等費用減免。

政府采購不得設置不利于中小企業的歧視性條件。在同等條件下，采購人應當優先購買本省中小企業的產品或者服務。

第二十六條[支持大企業配套]鼓勵中小企業為大企業、大項目配套，通過建立專業化分工協作關系和產業技術聯盟，促進中小企業的產品進入國內外大企業的產業鏈或者采購系統。

縣級以上人民政府應當引導大企業將配套產品委托給我省中小企業生產，帶動和促進中小企業發展。

第二十七條[支持信息化建設]縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵和扶持中小企業加快信息化建設，改善電子商務運行環境，運用現代信息技術提升管理水平，增強其開拓市場能力。

第二十八條[提高產品和服務質量]質量技術監督等行政主管部門應當引導、鼓勵中小企業采用國際和國內外先進標準生產產品、提供服務，實施各類管理體系及產品質量認證，提高產品和服務質量。

第六章服務保障

第二十九條[信息發布]中小企業行政主管部門應當收集、匯總中小企業發展的產業政策、扶持措施、行業動態、辦事程序、專項資金等信息，集中在省中小企業網上發布，有關部門應當配合并及時提供信息。

第三十條[中小企業發展報告]中小企業行政主管部門應當會同有關部門編制中小企業年度發展報告，反映中小企業發展狀況、服務保障開展等情況，并向社會公布。

第三十一條[中小企業培訓]中小企業主管部門應當實施中小企業培訓計劃，開展中小企業創業、企業家素質提升、財務規范管理等專業培訓，加快現代企業管理步伐，全面提升企業家管理水平。

第三十二條[財稅優惠政策]財政、稅務行政主管部門應當落實國家扶持中小企業發展的財政、稅收優惠政策，對符合條件的小型微利企業、中小企業投資國家鼓勵類項目等，依法給予稅收減免優惠。

第三十三條[分類統計和監測]統計行政主管部門和有關部門應當會同中小企業行政主管部門，定期對中小企業進行分類統計、監測和相關統計信息的分析、發布，加強中小企業的統計分析工作。

第三十四條[商會和行業協會服務]支持各級工商業聯合會參與促進中小企業發展工作，參與中小企業服務體系建設。

商會、行業協會等社會組織應當加強行業自律管理，按照法律、法規等規定，在中小企業咨詢服務、宣傳培訓、政策建議、權益保障以及行業信息發布等方面發揮作用。

第三十五條[中介服務]縣級以上人民政府應當鼓勵和引導社會力量建立各類中介服務機構，為中小企業提供金融、創業輔導、技術支持、管理咨詢、信息傳遞、人才培訓、市場開拓、法律支持、知識產權保護等方面的服務。中介機構應當加強自身管理，提高為中小企業服務的質量。

第三十六條[公共服務平臺服務]省人民政府應當建立信息暢通、功能完善的中小企業公共服務平臺網絡，引導和帶動社會各類服務資源，為中小企業提供多功能的公共服務。

鼓勵大學、科研機構和社會各類經濟實體等社會資本建立中小企業公共服務平臺，為中小企業提供產品研發設計、檢驗檢測等專業性技術服務以及信息化、培訓、管理咨詢、市場開拓等綜合性服務。

第三十七條[公益服務]鼓勵縣級以上人民政府建立為中小企業提供事務代理、政策信息、管理咨詢、市場開拓、法律維權等一站式公益性代理服務的“窗口”，省中小企業行政主管部門應當對其加強指導。

第三十八條[優化行政程序]縣級以上人民政府行政主管部門應當優化行政程序，簡化審批環節，為中小企業、中介服務機構、商會、行業協會等提供公開透明和便捷高效的行政服務。

第七章權益保護

第三十九條[禁止行為]中小企業合法經營權受法律保護，任何單位和個人不得有下列行為：

(一)利用職權非法占有或者無償使用企業財產。

(二)在辦理中小企業申請的登記注冊、行政審批、年檢等事項時，在法律、法規規定之外增設條件；違反規定逾期辦理。

(三)強制或者變相強制中小企業購買產品或者接受指定服務。

(四)強制或者變相強制中小企業提供贊助。

(五)違反法律、法規、規章規定，要求中小企業出資參加評比或者培訓。

(六)違反法律、法規、規章規定，向中小企業收費或者罰款。

(七)其他違反法律、法規、規章規定，增加中小企業負擔的行為。

中小企業對違反上述規定的行為，有權拒絕、舉報、控告。

第四十條[依法救助]中小企業對行政機關侵犯其合法權益的行為有權向侵權機關的上一級機關或者行政監察部門舉報。上一級機關或者行政監察部門應當依法查處。

對行政機關做出的具體行政行為不服的，中小企業可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

行政機關及其工作人員對提出舉報、復議、訴訟的中小企業不得打擊報復。

第四十一條[法律責任]國家機關及其工作人員違反本條例的規定，由相關部門責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法[ 追究刑事責任。

第八章附則

第四十二條[施行日期]本條例自2012年2月 1日起施行。

第二篇：談如何促進中小企業發展

談如何促進中小企業發展

摘要：引導中小企業加入大企業的配套生產體系，促使中小企業與大企業之間建立分工協調、共同發展的良好機制，一方面為中小企業指明宏觀經濟環境的變化方向，使中小企業能夠正確地進行產業定位，避免過度競爭和資源浪費，防止生態災難以及促進產業結構高度化；另一方面，財政、金融和稅務等部門也可根據這些產業政策來決定各種扶持措施在不同行業和企業中的不同運用，以便使國家在實行總量管理的同時，也能較好地實現結構管理。

關鍵字：《中小企業促進法》；扶持政策；引導功能；融資；機遇；挑戰

正文：

中小企業一直是世界各國或地區經濟活動中一支具有特殊地位的經濟力量。現代社會經濟的發展已經證明，中小企業同大企業一樣，是國民經濟分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業的發展有利于支撐國民經濟高速發展，促進經濟國際化和市場化，中小企業在出口創匯、繁榮市場、增加財政收入、提高技術創新、擴大就業面和維護社會安定等方面做出了重大貢獻。市場經濟發達的國家都比較重視中小企業的立法，許多國家制定了專門的中小企業法，以支持和鼓勵中小企業的發展。我國也在2002年通過了《中小企業促進法》，這是我國中小企業發

展中的一個突破，開啟了我國中小企業的專門立法之門。在《中小企業促進法》頒布實施以后，有關部門和各省(區、市)又相繼出臺了一系列配套文件，內容涉及中小企業的資金支持、創業扶持、技術創新、市場開拓和社會服務等各個方面。在我國，以《中小企業促進法》為基本法的中小企業立法體系已經初步形成。

從目前的中小企業立法內容來看，主要注重對中小企業的扶持。但是，中小企業發展中最重要和最具長遠意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業層。也就是說，國家對中小企業適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業的外部環境，但從中小企業的自身發展來說要達到什么樣的目的？要促進哪些特定中小企業的發展？。。。一系列問題迎面而來，下面是我的一些拙見。

一，抓住機遇，迎接挑戰

中國企業重組面臨三大機遇，當今全球三大趨勢決定“企業重組戰略”成為最佳戰略選擇。否則產業重復建設、企業重復建設使產業升級和企業轉型脫節。

1、全球性產業梯度轉移。制藥、生物、投資、商業、IT等產業都進行全球產業重新布局，形成全球新一輪“產業梯度轉移”潮流，歐美發展國家的企業。與上世紀不同的產業轉移在于是高級產業轉移，高級化包括上述科技含量高的產業外，還有從利用自然勞動力到技術勞動力和龐大資金，唯一不變的“市場驅動和利益驅動”。在本國實現創新化而急需控制產業鏈高端和技術所帶來的高利潤。

臨進中國市場本地化營銷——中國是最大市場，更加注重中國本地化品牌而不是漂海過洋的外來品牌。比如讓可樂更符合中國消費者，餐飲也有更多的中國元素，通用汽車更加具有中國智慧和基因等等。所有中國市場最難的競爭，就是與“來自中國本地的全球品牌”進行品牌級競爭。

利用中國最廣泛知識和技術人力資源而將研究開發中心向中國轉移。與轉移處于產品生命周期最后階段的標準化產品不同——只需要中國原材料和體力勞動力——更加需要中國產業技術和智力勞動力，來轉移處于成熟階段的產品，需

要大量依據本地市場進行改造以更加貼近本地消費者需求，也大規模阻止本地區企業仿制快速占領市場和消費者。而產品生命周期最具有控制力的創新階段的產品則全球集中生產全球供應。

2、中國區域產業不平衡加速領導企業的全國網絡化布局。與原來中國區域產業缺陷——政策不均等、市場機會不均等、外部合作不均等——不同，現代主要是“產業配套體系”所形成“產業生態系統”的吸引力。而“知名度高、市場前景好、產品競爭力強、發展后勁足”的骨干企業，通過“獨資、合資、聯合、兼并、收購”等將自身優勢從區域分布到全國。

未形成以核心產業區域品牌為中心上下游延伸和配套招引機制。尤其是在該產業品牌下的區域的文化內涵、技術保障、質量信息等沒有形成產業集聚的擴散效應和連帶效應。與反壟斷法與市場競爭法規配套的地方性培育主導企業的政策與引導體系尚未形成，“小規模大多數”的制衡思維下地區產業管理思維使企業重組風險較大，使區域企業比彼此配合而是同質化嚴重，對新進入者引導不足。未能將“企業重組與產業宏觀政策一致”，既不利于產業優化升級，也不利于企業成長，“以企業優化促進產業優化”的戰略不清晰，產業在區域內內生體系尤其是知識與技術培育不足。甚至未能培育企業群網絡體系，未能改善企業成長環境，以企業關聯為基礎鏈的產業鏈整合不足，導致分工合作在“各大空間”互動不足。

二，扶持政策的引導

從目前的中小企業立法內容來看，主要注重對中小企業的扶持。但是，中小企業發展中最重要和最具長遠意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業層。也就是說，國家對中小企業適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業的外部環境，但從中小企業的自身發展來說要達到什么樣的目的？要促進哪些特定中小企業的發展？中小企業的扶持政策不應無限制地擴大適用范圍，扶持措施必須與引導中小企業相結合。因此，在中小企業法的立法和實施過程中要注重發揮其引導功能。

發揮中小企業法的引導功能，就是要立足于本國的中小企業政策目標，選擇扶持政策的適用對象，目的在于通過扶持政策的針對性實施，引導中小企業向特定領域和一定方向發展，關注通過改善外部生存環境實現中小企業自身的發展，這應當是中小企業法的實施重點和目標。扶持中小企業的法律制度應當在引導中小企業的基礎上制定，即中小企業扶持措施不應無限制地擴大適用范圍，扶持對象應當是有選擇、有條件的中小企業，而不是普遍和無條件的中小企業。我國中小企業歷來有盲目投資、盲目建設和低水平重復的傳統，在中小企業立法和實施中必須防止此傾向，通過有選擇的扶持實現引導的目的。如果盲目擴大扶持范圍，將所有落后與先進、符合產業政策和不符合產業政策的各類中小企業一概納入扶持范圍，只會造成扶持資金、資源、人力等浪費。

因此，扶持政策的重要前提之一是政策實施對象的明確化。

三，融資

多年來，中小企業融資難已成為制約地方經濟持續發展的瓶頸，為社會各界所關注，盡管國家相繼采取了積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為緩解企業資金矛盾收到了一定成效，中小企業目前獲得的信貸資金不斷增加，但與中小企業生產經營資金的實際需求相比，資金缺口仍較大，中小企業對貸款支持的滿意程度仍還比較低。融資難的問題依然困擾著千千萬萬中小企業，部分企業采取了內部集資、拖欠貨款、易貨交易等方式來緩解生產經營資金緊張的局面。

1、我國中小企業的融資缺陷：

（1）、企業綜合素質差素制約了其融資渠道。一是中小企業規模小，且分散，企業經營組織形式多樣，同時產品品種及銷售渠道變動大，貨款回籠不穩定，使貸款者或投資者顧慮重重；二是中小企業財務管理水平低，與《貸款通則》所要求的貸款條件差距較大。部分企業缺乏足夠的經財務審計部門承認的財務報表和連續良好的經營業績，致使銀行不能有效地依據財務數據進行貸款決策。三是同類企業數量多，缺乏行業競爭優勢，使其在市場經濟中競爭力不夠，缺少對資金的吸引力。四是企業經營狀況不佳，信貸投入環境差。特別是近幾年產業結構調整給中小企業帶來短期陣痛，企業效益持續下滑，虧損嚴重，許多企業已處于關停或半關停狀態，造成營運資金難以正常運轉，大量貸款本金不能按期收回，客觀上影響了別人的投資信心。

（2）、企業治理結構不規范。由于我國正在經歷由計劃到市場的轉變，許多中小企業在設立時就存在先天的缺陷。近年來雖然中小企業都已經歷了企業改制，但大量企業的改制流于形式，其結果自然是產權不清和國有股一股獨大。這樣的企業在進行股權資本融資時，經常是陷入內部人為紛爭，而使得外部的股權資本不敢進入或無法引入。

（3）、中小企業存在過高的經營風險。國內外研究表明，中小企業具有較高的失敗率。由于中小企業具有較高的失敗率，對中小企業的貸款必然是高風險的，這不符合銀行穩健經營的原則，安全性、流動性、贏利性是銀行貸款的基本要求，而中小企業存在過高的經營風險，使得銀行加強對中小企業的貸款支持存在天然的困難。用行政命令的辦法強迫銀行對中小企業貸款將進一步加大銀行的經營風險，是得不償失的。

2、我國中小企業擴大融資渠道的現實選擇

據有關資料表明，市場經濟國家中小企業的資金來源，來自企業自身的利潤和折舊約占60％，來自銀行貸款的不過10－20％，其余則是從證券市場及民間渠道獲得的。而居民個人資產中，例如美國約80％是實物資產，20％才是金融資產。而改革開放以來，我國中小企業形成了高負債經營的特點，這與國外中小企業融資方式相比有著較大的差別。從近期看，需要采取包括擴大貸款抵押率在內的一系列有效措施，以緩解目前普遍存在的中小企業貸款難的問題。

(一)繼續推進中小企業改革，培育中小企業自我積累能力。就整體而言，目前我國中小企業仍在改革過程之中。不難設想，一個缺乏內部積累能力(內源融資)的企業，只想依靠外部融資來獲得發展是不可思議的事。而產權是否明晰，是企業形成自我積累能力，成為市場真正主體的關鍵。因此，要繼續推進中小企業改革，并以涉及產權改革的形式為主，真正建立起適應市場經濟競爭需要的、具有自我積累能力的企業制度。

(二)鼓勵個人創業，將銀行儲蓄轉化為投資。鼓勵個人創業是分流社會資金的重要方式，也是中小企業制度創新的重要途徑。在我國，由于長期計劃經濟體制對個人投資的壓抑，至今居民真正在實業方面的投資還不多。因此應考慮進一步利用民間信用以及創造新的社會信用等形式，積極打通民間資金和實業資本之間的渠道。例如對個人提供不動產抵押貸款，以增加個人的生產性金融負債；可考慮發展規范性的民間股份制金融機構，允許其從事信托業務，并從貨幣市場、資本市場上融得短期資金和長期資金以用于不同期限的投資。

四，特殊時期，特殊對待

當今世界瞬息萬變，眾多企業面臨著隨時而來的挑戰，中小企業更是在心驚

膽戰中如履薄冰。因而更應為中小企業制定面對特殊情況的對策，以能夠隨機應變。

面對類似由美國次貸危機引發的波及全球的金融風暴以及在中小企業發展中存在的一些問題，應重拳出擊，力求突破：

1、堅定信心，緊咬緊牙關，認清形勢，知難而上。必須更加清醒地認清形勢，隨著國家的一系列政策相繼出臺，引導和鼓勵全縣中小企業在困境中堅定必勝信念，眾志成城，共同渡過經濟危機這一難關。

2、深入調研，真誠服務，撲下身子，真抓實干。在走出機關，走進企業中深入開展認真的調研工作，力求在深入了解國內外市場的基礎上尋找機遇，搶抓機遇，用好機遇。要在加大對企業的幫扶力度上下功夫，要在幫助企業解決產供銷中存在的各種問題求突破，努力促企業滿負荷生產，確保全年目標任務全面完成。

3、拓寬渠道，完善體系，要在開展金融創新中，進一步拓寬中小企業信貸渠道，建立并不斷完善中小企業融資服務體系，發展完善中小企業信用擔保體系，建立完善中小企業信用體系，加快中小企業信用庫建設，加大失信懲處力度。通過包裝項目，加大招商引資力度，以項目吸引資金；發展完善資本市場，推進企業上市融資；要在設立基金和中小企業發展基金中，努力為中小企業創業和發展提供資金支持；不斷為中小企業的發展創造條件，發展租賃和典當融資。

4、加大財政扶持力度，切實加強對失地農民的創業培訓和就業培訓工作，就地轉移農民，切實增加農民收入。按照合理布局、確保重點、適度開發，統籌規劃的總要求。真正使引進的項目能留得住，扎得牢，在根深葉茂中，開繁花結碩果。

結語

現代社會經濟的發展已經證明，中小企業同大企業一樣，是國民經濟分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業的發展有利于支撐國民經濟高速發展，促進經濟國際化和市場化，中小企業在出口創匯、繁榮市場、增加財政收入、提高技術創新、擴大就業面和維護社會安定等方面做出了重大貢獻。希望我的小小論述能夠給我們的中小企業發展有些許的促進。

參考文獻

①中國高新技術產業導報評論：注重發揮中小企業法的引導功能

②時代商報中小企業融資仍然面臨困難2010-11-26

③北京商報探尋當前中小企業融資的最佳選擇

④John Naisbitt在《全球吊詭》

⑤[英]亞當·斯密《國富論》[M]，中南大學出版社2003年版。

⑥[美]喬納森B.懷特《拯救亞當·斯密》[M]，機械工業出版社2004年版。⑦李義平《經濟學百年：從社會主義市場經濟出發的選擇和評介》[M]，天津人民出版社2002年版。

⑧《中華人民共和國中小企業促進法》、《政府采購法》

第三篇：如何促進中小企業發展提綱

論文題目及提綱

論文題目：如何促進中小企業發展

選題理由：中小企業作為我國國民經濟的重要組成部分，已經成為我國經濟高速增長的重要支持力量，然而，去年以來，由于國內外經濟形勢的不斷惡化，我國中小企業遇到了前所未有的困難和挑戰。如何促進我國中小企業的進一步發展成為企業必須解決的的重要問題。本文通過對中小企業發展現狀及存在的問題分析，認為促進中小企業發展要從企業內部和政府兩方面的著手，中小企業自身應從提高企業素質、強化管理創新等方面增強實力，政府則應在宏觀環境、政策法規、金融服務等方面給予中小企業適當扶持，才能使我國中小企業走出困境，健康發展。主要內容：

一、我國中小企業的地位和作用

(一)中小企業為我國經濟的增量發展，提供主動力(二)中小企業為緩解中國就業提供了主渠道(三)中小企業是穩定的財政來源的基礎(四)中小企業是發展和建設小城鎮的主體

二、我國中小企業發展現狀分析

三、中小企業發展存在的問題

（一）中小企業融資困難

（二）缺乏科學的管理制度

（三）勞動力密集，高層次人才資源流失嚴重

（四）企業文化建設滯后

（五）技術水平低下，缺乏自主創新能力

四、中小企業發展策略

（一）政府方面

1、建立有利于中小企業發展的宏觀環境

2、完善推動中小企業發展的相關政策

3、建立健全保護中小企業發展的法律法規

4、為中小企業發展創造金融支持

5、創建為中小企業提供所需的社會化服務系統

（二）企業自身方面

1、努力提高自身素質

2、建立符合市場經濟的發展機制

3、建立健全現代企業管理體制

4、創造良好的企業文化

5、強化創新意識，提高技術創新水平研究方法：

（1）實證分析與規范分析相結合：對我國中小企業的現狀進行 2 實證研究，對有關政策建議進行規范分析。（2）文獻資料法：查找相關的文獻資料，了解目前國內外關于本論題的研究情況，借鑒有關研究成果。（3）對比研究法：對國內外的中小企業現狀進行對比研究，了解國內中小企業發展中的缺陷。指導思想：

根據唯物主義辨證觀的基本原理，運用經濟學、市場營銷學和企業文化理論以及相關理論，堅持理論聯系實際的原則，把所學專業知識和實際運用結合起來，對論題進行分析和探討，并力爭做到在理論上有所創新。

第四篇：黑龍江省中小企業發展現狀及對策研究

黑龍江省中小企業發展現狀及對策研究

發布時間：2011-7-19信息來源：中國論文下載中心 作者：陰麗美

【摘 要】 筆者針對黑龍江省中小企業的發展現狀，分析了中小企業發展存在的問題，進而提出促進中小企業發展的對策。

【關鍵詞】 黑龍江省； 中小企業； 現狀； 對策

一、黑龍江省中小企業發展現狀

黑龍江省（以下簡稱“我省”）現有中小企業181萬戶，占全省企業戶數的90%。2006年全省非公有制經濟實現增加值1 818億元，比上年增長20.2%，占全省GDP的比重達33%。由此可見，中小企業已經成為推動黑龍江經濟發展的一支重要力量，在擴大就業、活躍市場、增加財政收入等方面發揮著舉足輕重的作用。但是中小企業自身素質低下，可持續發展能力較差，制約了中小企業的進一步發展。

（一）管理者素質不高，企業管理水平低

黑龍江省大多數中小企業脫胎于“家族式”的經營管理，主要管理者的素質普遍不高，有些企業技術負責人和專業管理者沒有受過專業的培訓，家長式的作風管理不符合現代企業管理機制的要求，在一定程度上削弱了企業的競爭力。

（二）產業結構不合理

臺灣號稱“中小企業”王國，產業結構以技術密集產業為主。2000年臺灣技術密集產業產值占制造業總產值的40%，預計2010年將占到50%以上。目前臺灣當局又力主企業投入資訊、環保等十大新興產業。而我省的中小企業產業構成檔次較低，主要集中在商品流通和制造業，這兩個行業的中小企業占我省中小企業總數的77.7%。在制造業中，產品主要集中在木材加工等，產品附加值低，而高附加值的如電子類等產品少，沒有形成規模，制約了我省中小企業的整體發展。

（三）技術基礎薄弱

黑龍江省中小企業技術力量薄弱，嚴重阻礙了中小企業的發展后勁。中小企業由于自身發展所限，投入能力有限，大多沒有設立技術研發機構，導致中小企業技術基礎薄弱，技術創新存在著先天不足，而且落后的管理機制吸引不到高水平的技術人才，導致企業科研設施和科技人才非常短缺，技術創新和開發轉化能力差。

二、黑龍江省中小企業發展存在的問題

（一）政策扶持不夠

廣浙一帶中小企業發展得比較成功最重要的原因之一是政府的大力扶持。為大力發展中小企業，廣東省政府針對民營中小企業研發力量薄弱和融資困難的發展窘境，從2003年起連續5年省財政每年安排扶持民營中小企業專項資金2億元重點用于支持科技型、外向型、吸納下崗職工就業型和農產品加工型四類民營中小企業的技術創新。而我省是經濟相對落后的地區，長期以來中小企業缺乏公平的經營環境。同大企業相比中小企業在享受技改項目立項、財政支持、稅收優

惠、信用等級評定等政策上處于劣勢，得不到重視；對中小企業亂收費、亂攤派等現象比較突出，加重了企業負擔，阻礙了中小企業的健康發展。而且政府的行政職能重審批而輕服務，這導致我省出臺的許多關于中小企業發展的政策常常因可操作性不強而落實不到位。

（二）融資難，發展資金短缺

企業融資渠道不暢，資金短缺是阻礙黑龍江省中小企業發展的突出問題。從2006年我省金融機構對1 096戶企業的問卷調查看，全省中小企業貸款需求滿足率較低。全年被調查企業有貸款需求的855戶，占被調查企業戶數的78.0%，貸款需求金額為137.7億元。實際得到貸款戶數227戶，實際貸款金額33.7億元。企業貸款戶數滿足率為20.7%，企業貸款需求金額滿足率為24.5%。2006年被調查企業貸款需求金額138.3億元，到目前實際貸款金額9.9億元，占計劃的7.2%。融資難的原因：一是從中小企業自身來看，我省中小企業大多是個體私營企業，發展時間短、自有資產少、抗風險能力相對較弱而且資信水平較低，財務制度不健全、運作不規范難以達到金融機構貸款要求，即使貸到款規模也很小，遠遠不能滿足發展的需求。二是從金融服務方面看，銀行等金融機構對中小企業“惜貸”，其深層原因主要是對中小企業的金融服務和金融支持系統不健全。

1.中小企業信用擔保體系不完善。為了補充中小企業資信不足，解決中小企業融資難的現狀，黑龍江省目前各類擔保機構50多家，其中政策性擔保機構12家，在保資金為30多億元人民幣，占同期各項人民幣貸款余額的0.8%。商業性擔保機構中以中小企業為受保主體的只有10多家，做得好的不超過10家。擔保資本金規模過小，缺乏規模效應。目前全省擔保機構的風險分散和補償機制尚未建立，而且雖然成立了省一級擔保機構，但沒有開展再擔保業務。

2.直接融資體系發展嚴重滯后，導致中小企業的資金來源很大程度上依賴銀行貸款。對于我國中小企業而言，直接融資比間接融資更難，我國直接融資主要面向國有大型企業，準入的條件相當高。在發行股票和債券方面，中小企業大部分受規模小、知名度不高、信用等級較低等條件的限制，難以達到上市條件。

（三）社會化服務體系不健全

中小企業的快速發展需要完善的社會化服務體系。而我省的中小企業社會化服務體系發展滯后、功能不健全，面向中小企業的技術創新、融資服務等社會化服務體系尚未形成，對中小企業還存在服務質量不高的問題，嚴重影響了中小企業的快速發展。社會化服務體系不健全主要表現在中小企業管理工作政出多門，職能交叉。黑龍江省中小企業分別由經貿、工商、鄉鎮企業局等不同部門管理，缺乏一個對各類中小企業統籌規劃的機構，導致中小企業管理工作效率低。缺乏專門為中小企業提供培訓服務的機構。目前我省中小企業管理者總體文化程度不高，很大程度上制約了中小企業的創新能力，許多中小企業希望通過一些專門機構所提供的培訓服務來提高管理者專業水平。另外還存在技術創新投入不足和中小企業稅收負擔重的現象。

三、促進中小企業發展的對策

對于如何促進中小企業的發展，理論界主要有兩種不同的觀點。一是市場主導型，即利用市場機制促進中小企業的發展。二是政府主導型，即依靠政府的優惠政策來扶持中小企業的發展。我國中小企業先天發育不足，可持續發展能力差，單純依靠市場機制予以引導和調控，是難以在市場上立足的。這就決定了中小企業的發展需要國家及地方政府的保護和扶持。借鑒日本、美國等國家促進中小企業發展的經驗，促進中小企業發展的根本之路在于按照市場經濟的要求，政府通過立法、財稅金融優惠政策扶持等間接方式為中小企業發展提供政策與服務等支持，建立一個公平競爭的制度環境和完善有效的中小企業社會化服務體系，推動中小企業的發展。國內中小企業比較發達的江蘇和珠江三角洲地區對促進中小企業的發展采取的多是政策立法和創業技術支持的模式。結合我省的實際，促進中小企業發展的對策主要有：

（一）政策扶持

建立有效的、健全的政策扶持體系可以為中小企業營造一個寬松的外部環境，促進中小企業快速成長。目前國內中小企業發展相對較快的地區如珠江三角洲地區的東莞市政府把促進中小民營企業的發展提高到城市規劃的高度來考慮，對發展民營中小企業制定了一系列的優惠政策措施，并組織中小企業加入了各個地區的商會組織，這在很大程度上加速了中小企業的發展。我省也應該在國家有關方針政策的指引下，結合本省的實際情況，更新觀念轉變職能，建立健全相關的地方法規以支持中小企業發展。

1.改善中小企業的法律和經營環境。我省應以《中小企業促進法》為基礎，結合實際制定促進黑龍江省中小企業發展的地方性法規如關于中小企業融資、技術創新和推進中小企業成長工程的政策文件等，以適應促進不同地區、不同類型企業的發展需求。

2.采取優惠財稅政策支持中小企業發展。要推進增值稅轉型，擴大中小企業增值稅抵扣范圍，減輕企業稅負；對創新創業型中小企業，可采取加速折舊、再投資退稅等多種稅收優惠形式；降低中小企業經營者稅負，允許個人獨資和合伙中小企業在企業所得稅和個人所得稅之間進行選擇，避免重復課稅；清理行政審批費用和治理濫收費，直接減輕企業稅外收費負擔。對納入全省試點范圍的非營利性中小企業信用擔保、再擔保機構，對其從事擔保業務取得的收入，3年內免征營業稅。

3.設立小企業發展專項資金，對新辦中小企業進行創業資助，對中小企業產品結構調整和科技成果轉化、技術改造項目進行貼息，對中小企業社會化服務體系進行資助等。

4.鼓勵專門服務于中小企業融資、擔保、合作、發展的社會團體組織的成立。如近日我省首家中小企業融資促進會成立。此機構的最大特點是通過整合政府部門、金融機構、社會中介以及各個企業的多種資源形成一個統一的服務平臺，為中小企業的融資、咨詢管理、人才開發、法律咨詢、小額貸款等提供全方位的政策支持和各種服務。

（二）完善對中小企業的金融服務系統

1.培育和發展中小金融機構體系，大力發展村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金互助社等新型金融機構。今年小額貸款公司已經在浙江作為試點啟動。從國際金融業發展趨勢看，金融機構具有專業化的趨勢，即從事大型企業巨額貸款的大型金融機構與從事向中小企業微型貸款的中小金融機構的兩極分化。在美國，有上萬家專門從事中小企業金融服務的中小企業投資公司。所以我國要放松金融管制，引導民間資本發展中小銀行，讓中小銀行支持中小企業融資。

2.健全擔保風險的分散、補償和激勵機制，完善多層次的信用擔保體系。由于我省目前的信用擔保機構資本金太少，無法滿足大量的貸款擔保需求，而且擔保機構與銀行之間并沒有真正實現共同分擔和控制擔保貸款的風險，導致擔保公司自身的運營風險較大，遠遠不能滿足黑龍江眾多中小企業的融資擔保需要。因此為了提高中小企業獲得銀行貸款的機會，需要加快建立多層次

中小企業擔保基金和政策性擔保機構，完善多層次的信用擔保體系。

3.將產權市場納入金融體系。因為中小企業可以通過產權轉讓等方式，利用產權交易所提供的多樣化手段進行融資，而且能使中小企業盤活資產。同時產權交易平臺還可以加快中小企業借股權質押融資的步伐。

4.積極構建支持中小企業的融資體系，拓展中小企業的直接融資渠道。一是積極構建多層次的資本市場。要盡快推出創業板市場，使具有創新能力的優質企業與資本市場對接，解決中小企業的融資困局。二是大力發展企業債券市場，探索多種形式的債券融資方式，例如河南省等七個省市欲通過發行集合債券解決中小企業融資難的問題。

（三）健全中小企業社會化服務體系

我省中小企業社會化服務體系建設的滯后，嚴重制約了中小企業競爭力的提高。應建立以政府部門為龍頭，各類民間商會為橋梁，社會服務中介機構為依托的多方社會資源參與的多元化、多層次的全方位的中小企業社會化服務體系，尤其是要在人才、技術、信息等方面切實加強對中小企業的服務。技術創新方面，政府的扶持很重要。由政府直接出面引導銀行扶持中小企業科技創新，政府與銀行協議合作，通過政府為銀行篩選一些好的項目，設立擔保貼息政策，利用銀行資金，最終提高中小企業的自主創新能力和科技含量。對技術開發的中小企業進行財政補貼，對其新產品的開發、員工培訓等活動提供無償資金資助，并以貼息貸款的方式優先為這些中小企業提供政策性融資。在人才培養方面，重點要抓好創業培訓，因為培養創業者具有帶動就業的效應。建立中小企業人才培養基地，進行上崗培訓、再就業培訓、高級管理人員和高新技術專業人才的培訓。同時加強中小企業信息化建設，完善內部管理系統如ERP系統與外部的電子商務系統的相互融合，提高企業的競爭能力，應對貿易全球化趨勢。

除了上述外部支持措施之外，我省中小企業還應積極調整產品結構，提高產品檔次和技術含量；加強內部管理，提高生產效率，降低生產成本；提高品牌影響力等。只有不斷完善自身，才能增強市場競爭力；才能獲得各方支持；才能得到快速發展。

【參考文獻】

[1] 黑龍江省金融年鑒.2006.[2] 董麗麗.海峽兩岸中小企業社會化服務支持體系的比較研究—中小企業社會化服務支持體系的湖北臺灣比較.2004.[3] 李小麗.影響黑龍江省中小企業發展的制約因素分析.黑龍江社會科學，2004，（6）.[4] 李桂君，谷永芬，俞海峰.借鑒廣浙經驗發展黑龍江省民營經濟.商業研究，2004，（24）.[5] 馬驥，裴虹菲，戴軍.黑龍江省中小企業金融支持體系最優模式研究.商業研究，2007，（

第五篇：黑龍江省中小企業發展現狀及對策研究

【摘 要】 筆者針對黑龍江省中小 企業 的 發展 現狀，分析了中小企業發展存在的問題，進而提出促進中小企業發展的對策。

【關鍵詞】 黑龍江省； 中小企業； 現狀； 對策

一、黑龍江省中小企業發展現狀

黑龍江省（以下簡稱“我省”）現有中小企業181萬戶，占全省企業戶數的90%。2006年全省非公有制 經濟 實現增加值1 818億元，比上年增長20.2%，占全省gdp的比重達33%。由此可見，中小企業已經成為推動黑龍江經濟發展的一支重要力量，在擴大就業、活躍市場、增加財政收入等方面發揮著舉足輕重的作用。但是中小企業自身素質低下，可持續發展能力較差，制約了中小企業的進一步發展。

（一）管理者素質不高，企業管理水平低

黑龍江省大多數中小企業脫胎于“家族式”的經營管理，主要管理者的素質普遍不高，有些企業技術負責人和專業管理者沒有受過專業的培訓，家長式的作風管理不符合 現代 企業管理機制的要求，在一定程度上削弱了企業的競爭力。

（二）產業結構不合理

臺灣 號稱“中小企業”王國，產業結構以技術密集產業為主。2000年臺灣技術密集產業產值占制造業總產值的40%，預計2010年將占到50%以上。目前臺灣當局又力主企業投入資訊、環保等十大新興產業。而我省的中小企業產業構成檔次較低，主要集中在商品流通和制造業，這兩個行業的中小企業占我省中小企業總數的77.7%。在制造業中，產品主要集中在木材加工等，產品附加值低，而高附加值的如 電子 類等產品少，沒有形成規模，制約了我省中小企業的整體發展。

（三）技術基礎薄弱 黑龍江省中小企業技術力量薄弱，嚴重阻礙了中小企業的發展后勁。中小企業由于自身發展所限，投入能力有限，大多沒有設立技術研發機構，導致中小企業技術基礎薄弱，技術創新存在著先天不足，而且落后的管理機制吸引不到高水平的技術人才，導致企業科研設施和科技人才非常短缺，技術創新和開發轉化能力差。

二、黑龍江省中小企業發展存在的問題

（一）政策扶持不夠

廣浙一帶中小企業發展得比較成功最重要的原因之一是政府的大力扶持。為大力發展中小企業，廣東省政府針對民營中小企業研發力量薄弱和融資困難的發展窘境，從2003年起連續5年省財政每年安排扶持民營中小企業專項資金2億元重點用于支持科技型、外向型、吸納下崗職工就業型和農產品加工型四類民營中小企業的技術創新。而我省是經濟相對落后的地區，長期以來中小企業缺乏公平的經營環境。同大企業相比中小企業在享受技改項目立項、財政支持、稅收優惠、信用等級評定等政策上處于劣勢，得不到重視；對中小企業亂收費、亂攤派等現象比較突出，加重了企業負擔，阻礙了中小企業的健康發展。而且政府的行政職能重審批而輕服務，這導致我省出臺的許多關于中小企業發展的政策常常因可操作性不強而落實不到位。

（二）融資難，發展資金短缺

企業融資渠道不暢，資金短缺是阻礙黑龍江省中小企業發展的突出問題。從2006年我省 金融 機構對1 096戶企業的問卷調查看，全省中小企業貸款需求滿足率較低。全年被調查企業有貸款需求的855戶，占被調查企業戶數的78.0%，貸款需求金額為137.7億元。實際得到貸款戶數227戶，實際貸款金額33.7億元。企業貸款戶數滿足率為20.7%，企業貸款需求金額滿足率為24.5%。2006年被調查企業貸款需求金額138.3億元，到目前實際貸款金額9.9億元，占計劃的7.2%。融資難的原因：一是從中小企業自身來看，我省中小企業大多是個體私營企業，發展時間短、自有資產少、抗風險能力相對較弱而且資信水平較低，財務制度不健全、運作不規范難以達到金融機構貸款要求，即使貸到款規模也很小，遠遠不能滿足發展的需求。二是從金融服務方面看，銀行等金融機構對中小企業“惜貸”，其深層原因主要是對中小企業的金融服務和金融支持系統不健全。

1.中小企業信用擔保體系不完善。為了補充中小企業資信不足，解決中小企業融資難的現狀，黑龍江省目前各類擔保機構50多家，其中政策性擔保機構12家，在保資金為30多億元人民幣，占同期各項人民幣貸款余額的0.8%。商業性擔保機構中以中小企業為受保主體的只有10多家，做得好的不超過10家。擔保資本金規模過小，缺乏規模效應。目前全省擔保機構的風險分散和補償機制尚未建立，而且雖然成立了省一級擔保機構，但沒有開展再擔保業務。

2.直接融資體系發展嚴重滯后，導致中小企業的資金來源很大程度上依賴銀行貸款。對于我國中小企業而言，直接融資比間接融資更難，我國直接融資主要面向國有大型企業，準入的條件相當高。在發行股票和債券方面，中小企業大部分受規模小、知名度不高、信用等級較低等條件的限制，難以達到上市條件。

（三）社會化服務體系不健全

中小企業的快速發展需要完善的社會化服務體系。而我省的中小企業社會化服務體系發展滯后、功能不健全，面向中小企業的技術創新、融資服務等社會化服務體系尚未形成，對中小企業還存在服務質量不高的問題，嚴重影響了中小企業的快速發展。社會化服務體系不健全主要表現在中小企業管理工作政出多門，職能交叉。黑龍江省中小企業分別由經貿、工商、鄉鎮企業局等不同部門管理，缺乏一個對各類中小企業統籌規劃的機構，導致中小企業管理工作效率低。缺乏專門為中小企業提供培訓服務的機構。目前我省中小企業管理者總體文化程度不高，很大程度上制約了中小企業的創新能力，許多中小企業希望通過一些專門機構所提供的培訓服務來提高管理者專業水平。另外還存在技術創新投入不足和中小企業稅收負擔重的現象。

三、促進中小企業發展的對策

對于如何促進中小企業的發展，理論界主要有兩種不同的觀點。一是市場主導型，即利用市場機制促進中小企業的發展。二是政府主導型，即依靠政府的優惠政策來扶持中小企業的發展。我國中小企業先天發育不足，可持續發展能力差，單純依靠市場機制予以引導和調控，是難以在市場上立足的。這就決定了中小企業的發展需要國家及地方政府的保護和扶持。借鑒日本、美國等國家促進中小企業發展的經驗，促進中小企業發展的根本之路在于按照市場經濟的要求，政府通過立法、財稅金融優惠政策扶持等間接方式為中小企業發展提供政策與服務等支持，建立一個公平競爭的制度環境和完善有效的中小企業社會化服務體系，推動中小企業的發展。國內中小企業比較發達的江蘇和珠江三角洲地區對促進中小企業的發展采取的多是政策立法和創業技術支持的模式。結合我省的實際，促進中小企業發展的對策主要有：

（一）政策扶持

建立有效的、健全的政策扶持體系可以為中小企業營造一個寬松的外部環境，促進中小企業快速成長。目前國內中小企業發展相對較快的地區如珠江三角洲地區的東莞市政府把促進中小民營企業的發展提高到城市規劃的高度來考慮，對發展民營中小企業制定了一系列的優惠政策措施，并組織中小企業加入了各個地區的商會組織，這在很大程度上加速了中小企業的發展。我省也應該在國家有關方針政策的指引下，結合本省的實際情況，更新觀念轉變職能，建立健全相關的地方法規以支持中小企業發展。

1.改善中小企業的 法律 和經營環境。我省應以《中小企業促進法》為基礎，結合實際制定促進黑龍江省中小企業發展的地方性法規如關于中小企業融資、技術創新和推進中小企業成長工程的政策文件等，以適應促進不同地區、不同類型企業的發展需求。