第一篇：國務院關于促進中小企業發展情況的報告

國務院關于促進中小企業發展情況的報告（全文）

中新網12月14日電 受國務院委托，工業和信息化部部長李毅中24日向全國人大常委會報告促進中小企業發展情況。報告全文如下：

一、我國中小企業發展的基本情況

改革開放以來，特別是進入新世紀以來，我國中小企業不斷發展壯大，已成為我國國民經濟和社會發展的重要力量，在繁榮經濟、增加就業、推動創新、改善民生等方面，發揮著越來越重要的作用。截至今年9月底，全國工商登記企業1030萬戶(不含3130萬個體工商戶)，按現行中小企業劃分標準測算，中小企業達1023.1萬戶，超過企業總戶數的99%。目前，中小企業創造的最終產品和服務價值相當于國內生產總值的60%左右，繳稅額為國家稅收總額的50%左右，提供了近80%的城鎮就業崗位。

中小企業在快速成長中，發生了一些重要變化，已經從采掘、一般加工制造、建筑、運輸、傳統商貿服務業等行業，發展到包括基礎設施、公用事業、高新技術和新興產業、現代服務業等在內的各行各業，從分散經營開始向工業園區和產業集聚區集中，從早期的以國內市場為主發展為面向國內外市場。量大面廣的中小企業廣泛參與市場競爭，促進了市場配置資源基礎性作用的發揮，為建立和完善社會主義市場經濟體制發揮了重要作用。國際金融危機爆發后，中小企業受到嚴重沖擊，虧損、停產和半停產企業增多，經濟效益大幅下降。今年1至2月，是中小企業最困難的時期，規模以上工業中小企業完成總產值同比增長5.9%，比上年同期回落22.9個百分點；實現利潤同比下降19.3%，增速較上年同期回落52.3個百分點。隨著中央宏觀經濟政策調整和應對金融危機一攬子計劃的實施，中小企業生產經營出現了企穩回升態勢。今年1-8月實現利潤和上繳稅金同比分別增長1.6%和10.4%。

二、促進中小企業發展所采取的措施和取得的成效

我國的中小企業大部分屬于非公有制經濟。黨中央、國務院高度重視中小企業的發展，先后就促進中小企業發展作出一系列決策部署。各地區、各部門認真貫徹落實，積極采取有效措施，不斷改善發展環境，推動中小企業發展。

(一)出臺扶持中小企業發展的法律和政策措施。

2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國中小企業促進法》，標志著我國促進中小企業發展走上規范化和法制化軌道。有關部門相繼出臺配套文件50多個，各省(區、市)出臺配套文件200多個，21個省(區、市)

制定了地方法規。2005年，《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(國發[2005]3號)印發，提出了36條鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的政策措施。十屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出，實施中小企業成長工程，推動中小企業提高整體素質和市場競爭力。此外，有關方面還就加強中小企業信用擔保體系建設、規范設立與運作創業投資引導基金、推動中小企業技術創新等提出指導意見。目前，落實國發[2005]3號文的配套文件已基本制定完畢，非公有制企業開始進入能源、通信、軍工、民航、鐵路、文化、旅游以及公用事業等領域。為幫助中小企業克服金融危機帶來的困難，保持穩定發展，今年8月19日，國務院第77次常務會議專題研究部署中小企業發展工作，會后經修改印發了《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》(國發[2009]36號)，提出了進一步促進中小企業發展的29條政策意見。

(二)加大對中小企業的財稅支持力度。

按照中小企業促進法的規定，中央財政預算設立了中小企業科目，安排了扶持中小企業發展的專項資金，并逐年增加資金規模。2008年，中央財政安排專項資金49.9億元，較上年增長75%。2009年，中央財政安排專項資金108.9億元，用于支持中小企業發展；在中央預算內企業技術改造專項投資中，安排30億元支持中小企業特別是小企業技術改造，在切塊地方的技術改造專項投資中，68%的資金用在了中小企業。為發揮財政資金對社會資金的引導作用，積極探索和實踐中小企業基金的設立和運作，2007年中央財政設立了科技型中小企業創業投資引導基金，一些地方也設立了扶持中小企業的創業投資引導基金。

在稅收政策方面，對符合條件的小型微利企業和高新技術企業，分別減按20%和15%的稅率征收企業所得稅，對小規模納稅人增值稅征收率統一下調到3%。出臺了創業投資企業股權投資稅收優惠政策。同時，按照正稅清費的原則，深入開展減輕企業負擔工作。從2008年9月起，在全國統一停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費，今年1月起取消和停止征收100項行政事業性收費，合計每年減免金額約360億元。各地區也對本地區出臺的收費項目進行全面清理，減輕了企業負擔。

為應對國際金融危機，去年下半年以來，國家七次提高部分勞動密集型商品、附加值和技術含量高商品的出口退稅率。為扶持中小企業發展，決定自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。為幫助困難企業渡過難關，鼓勵企業盡量不裁員或少裁員，采取了允許困難企業在一定期限內緩繳社會保險費、階段性降低四項社會保險費率、使用失業保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼、鼓勵和引導職工與企業依法平等協商等措施，幫助企業穩定勞動關系、穩定就業。上述政策，受益主體大多是中小企業。

(三)采取積極措施緩解中小企業融資困難。

一是改善對中小企業的金融服務。加強宏觀信貸政策指導，引導銀行業金融機構從利率風險定價、獨立核算等六項機制入手，建立小企業金融服務專營機構。放寬金融機構中小

企業貸款呆帳核銷條件，落實中小企業貸款稅前全額撥備損失準備金政策。推動村鎮銀行、貸款公司等地區性中小金融機構發展。中小企業信用體系建設取得新的進展，累計補充完善了190萬戶中小企業的信用信息。去年下半年以來，多次下調存款準備金率和貸款基準利率，明確提出2009年小企業信貸投放增速不低于全部貸款增速、增量不低于上年的目標。截至今年三季度末，小企業銀行貸款比年初增長26.98%，占企業貸款增加額的22.4%，高于全部企業貸款增長1.87個百分點。

二是支持建立和完善中小企業信用擔保體系。通過營業稅減免、各項準備金稅前提取、資本金注入、擔保費用補貼等扶持政策，中小企業信用擔保體系取得了迅速發展。據不完全統計，預計到2009年底，全國設立各類中小企業信用擔保機構4800多家，共籌集擔保資金2500多億元；累計為115萬戶(次)企業提供擔保總額2.6萬億元。

三是不斷拓寬中小企業的融資渠道。2004年5月推出中小企業板以來，為306家成長性較好的中小企業上市融資1203億元。今年10月，創業板掛牌，首批掛牌上市的28家企業共募集資金155億元。同時，推進中小企業發行短期融資券和集合債券等，啟動了中小企業集合票據試點以及區域性中小企業產權交易市場試點等工作。

(四)積極推進中小企業結構調整和優化升級。

實施了中小企業成長工程和中小企業信息化推進工程，開展了以創業帶動就業工作，支持和引導中小企業加快調整結構、加強技術創新、實現集聚發展和開展節能減排，提高信息化應用水平。不少中小企業新技術、新產品研發能力提高，質量、專利、名牌意識增強，促進了產業結構的優化升級。一些地區利用區域優勢，引導中小企業集聚發展，全國已形成一定規模的產業集群2000多個。一批中小企業在“專、精、特、新”發展方面邁出了步伐。2004年以來，中央財政資金支持中小企業專業化、與大企業協作配套等技術進步項目2468個，技術改造項目3978個。截至2009年底，中央財政累計支持中小企業技術創新項目20297項。支持利用閑置廠房和場地，建設小企業創業基地143個，帶動小企業創業基地建設。

(五)大力加強服務體系建設。

加快發展為中小企業提供職業培訓、管理咨詢、信用評價、創業輔導等服務的各類機構，積極發揮協會、商會及工商聯等組織的作用。自2003年以來，組織實施了中小企業銀河培訓工程，累計對30萬小企業經營者進行了政策法規以及工商管理知識等培訓，對12萬戶新創辦的小企業提供了創業輔導服務。在產業集群或中小企業集聚區，支持建設了中小企業公共服務平臺152個，帶動了地方中小企業公共服務基礎設施的建設。全國建成留學人員創業園130多家，科技企業孵化器674家，生產力促進中心1497家。強化中國中小企業信息網的服務功能，組織開展了中小企業管理咨詢服務活動。連續7年舉辦全國中小企業網上招聘高校畢業生活動，約有4萬戶中小企業和24萬高校畢業生免費發布了招聘和求職信息。成立全國以及區域性中小企業協會95家，各類中小企業服務中心425家。

(六)積極推進中小企業國際交流合作。

加強與有關國家和國際組織在中小企業領域的合作與交流，先后簽署合作協議12個。批準成立了中國─東盟中小企業投資基金、中國─比利時直接股權投資基金和中意曼達林基金。舉辦了APEC中小企業部長會議和首屆亞歐會議中小企業部長級會議。在中小企業國際市場開拓資金、出口退稅以及出口信用保險等政策的支持下，中小企業出口產品規模和質量穩步提高。截至2008年底，近2萬家中小企業出口從無到有，4,700多家企業出口業績快速增長。先后舉辦六屆中國國際中小企業博覽會，境內外參展企業累計2.15萬家，舉辦五屆APEC中小企業技術交流暨展覽會。今年9月舉辦的第六屆中國國際中小企業博覽會暨中國西班牙中小企業博覽會，促成合作項目961個，合作金額1240億元。

總體看，促進中小企業發展的各項工作取得積極成效。中小企業快速發展，環境不斷優化，企業素質不斷提高，競爭力明顯增強。以工業為例，2008年末，規模以上工業中小企業戶數、全部從業人員年平均人數、工業總產值、主營業務收入與2003年相比，分別增長118%、55%、262%和261%。在應對國際金融危機中，中小企業發揮了重要作用。

三、存在的主要問題

在各方面共同努力下，中小企業發展條件和環境有了明顯改善，發展質量和水平有較大提高，但面臨的困難和問題還不少，特別是在全球經濟復蘇過程緩慢曲折，國內經濟回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡，資源環境約束壓力不斷加大的情況下，中小企業發展面臨諸多問題和困難。

(一)發展環境仍需進一步改善。落實中小企業促進法的配套政策尚不完善，部分已出臺政策措施落實不到位，一些深層次的體制機制障礙沒有根本消除。不重視中小企業的觀念和做法在個別地方和領域仍然存在，中小企業進入壟斷行業和領域、實現公平準入還存在一些障礙，參與政府采購還比較困難，侵犯中小企業及其職工合法權益的現象仍有發生。

(二)中小企業特別是小企業融資供需矛盾依然突出。中小企業中長期貸款不足，小企業貸款規模和比重仍然過低。貸款抵押品單一，金融產品和服務尚需進一步創新和完善，為中小企業服務的中小銀行發展滯后。資本市場發育程度不高，直接融資渠道還需進一步拓寬。

(三)結構調整和轉變發展方式困難較大。中小企業中勞動密集型、資源型、加工貿易型和“貼牌”企業數量較多，在當前資源和環境約束明顯，經濟全球化加速，新興產業發展步伐加快的形勢下，其技術裝備和生產工藝落后、結構不合理、產能過剩、資源利用率低、污染環境和管理水平不高等問題更加突出。受資金、人才以及市場等因素影響，中小企業自主調整能力不足，產品和產業調整優化升級難度大。

(四)社會化服務體系還不完善。中小企業創業輔導、管理咨詢、法律援助、技術推廣以及企業融資、信息、培訓等社會服務體系不健全，公益性服務不足。一些服務機構服務功能不完善，服務水平和效率不高，特別是部分提供企業生產經營所必需服務的中介組織，服務意識較差，行為不規范，收費較高。

(五)政府對中小企業的扶持尚需進一步加強。中小企業發展專項資金規模總體偏小，資金使用較為分散，支持領域有限，對小企業支持不足。政府對中小企業的公共服務仍需改善和加強，特別是中小企業統計監測工作還比較薄弱，相關制度還不健全。中小企業社會負擔較重，“三亂”現象仍然存在。

四、下一步的重點工作

促進中小企業發展，是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是關系民生和社會穩定的重大戰略任務。要全面貫徹落實科學發展觀，采取更加積極有效措施，幫助中小企業克服困難，營造有利于中小企業發展的良好環境，促進中小企業又好又快發展。

(一)繼續加大中小企業促進法和有關政策規定的實施力度。

以全面貫徹國發[2009]36號文件為重點，抓好各項政策措施的落實。抓緊研究制定中小企業信用擔保管理辦法，加快修訂中小企業標準暫行規定，制訂中小企業發展規劃。清理不利于中小企業發展的法律法規和規章制度。深化壟斷行業改革，擴大市場準入范圍，降低準入門檻，進一步營造公開、公平的市場環境。抓緊出臺鼓勵和促進民間投資的政策意見。

(二)加大財稅等政策扶持力度。

逐步擴大中央財政預算扶持中小企業發展的專項資金規模，重點支持中小企業技術創新、結構調整、節能減排、開拓市場、擴大就業，以及改善對中小企業的公共服務。加快設立國家中小企業發展基金，充分發揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持中小企業發展。爭取在今年年底前出臺政府采購扶持中小企業管理辦法，提高采購中小企業貨物、工程和服務的比例。落實和完善對中小企業的各項稅收優惠政策，特別是要把明年小型微利企業所得稅減半優惠政策落實到位。全面清理整頓涉及中小企業的收費，嚴格執行收費項目公示制度，進一步規范執收行為，凡未按規定權限和程序批準的行政事業性收費項目和政府性基金項目，均一律取消，進一步減輕中小企業負擔。嚴肅查處對中小企業亂收費、亂罰款、各種攤派及侵權行為，切實保護中小企業及其職工的合法權益。

(三)切實緩解中小企業融資困難。

全面落實支持中小企業發展的金融政策，重點完善小企業金融服務，積極引導銀行業金融機構創新體制機制，創新金融產品、服務和貸款抵質押方式，積極發展中小金融機構，擴大對小企業的貸款規模和比重。加快推進創業板市場建設，大力發展創業投資和融資租賃企業，穩步擴大中小企業集合債券和短期融資券發行規模，積極推進區域性中小企業產權交易市場試點，進一步拓寬中小企業融資渠道。加大財政支持力度，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構對中小企業的融資擔保能力。改進對擔保機構抵質押登記服務，推進銀保平等互利合作。推動中小企業信用制度建設，建立和完善中小企業信用信息征集機制和評價體系。

(四)大力推進中小企業結構調整和優化升級。

支持中小企業加大研發投入，加強產學研聯合和資源整合，提高中小企業技術創新能力和產品質量。擴大中小企業技術改造專項資金規模，支持中小企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造。按照發展循環經濟和低碳經濟的要求，充分發揮市場機制作用，綜合運用金融、環保、土地、產業政策等手段，推進中小企業節能降耗、減排治污，實現節約生產和清潔生產。積極引導中小企業走“專、精、特、新”的發展路子，與大企業建立多種形式的協作配套關系。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態環保、資源共享的原則，引導中小企業集聚發展。加強東中西部中小企業合作交流，實現產業有序轉移。大力引導支持發展軟件、物流、服務外包、電子商務等現代服務業，擴大生產服務業領域和規模，支持中華老字號等民間特色工藝、傳統商貿服務業提升服務質量和水平。

(五)健全中小企業社會化服務體系。

加強規劃指導，健全投入機制，形成層次合理、分工明確的中小企業社會化服務體系。按照市場化、專業化、社會化的發展方向，建立和完善財政分級補助機制，引導和支持各類中介服務機構拓展服務領域，提高服務能力，開展信息、培訓、技術、創業、投融資、質量檢驗、企業管理等服務。通過引導社會投資、財政資金支持等多種形式，重點支持帶動能力強、具有共性服務功能的中小企業公共服務平臺。建立健全中小企業統計監測制度，加強對中小企業生產經營的監測和分析。

(六)引導和支持中小企業加強管理。

廣泛開展管理咨詢等活動，引導中小企業加強基礎管理，健全經營機制，完善治理結構，推進管理創新。積極引導各類中小企業采用先進的管理方法和技術，不斷提高經營管理水平和抗風險能力。繼續實施中小企業信息化推進工程，完善中小企業信息服務網絡，提高中小企業信息技術應用水平。嚴格執行規章制度，保障員工安全健康，維護勞動者合法權益。繼續實施中小企業銀河培訓工程，提高中小企業經營管理人員的素質。

第二篇：談如何促進中小企業發展

談如何促進中小企業發展

摘要：引導中小企業加入大企業的配套生產體系，促使中小企業與大企業之間建立分工協調、共同發展的良好機制，一方面為中小企業指明宏觀經濟環境的變化方向，使中小企業能夠正確地進行產業定位，避免過度競爭和資源浪費，防止生態災難以及促進產業結構高度化；另一方面，財政、金融和稅務等部門也可根據這些產業政策來決定各種扶持措施在不同行業和企業中的不同運用，以便使國家在實行總量管理的同時，也能較好地實現結構管理。

關鍵字：《中小企業促進法》；扶持政策；引導功能；融資；機遇；挑戰

正文：

中小企業一直是世界各國或地區經濟活動中一支具有特殊地位的經濟力量。現代社會經濟的發展已經證明，中小企業同大企業一樣，是國民經濟分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業的發展有利于支撐國民經濟高速發展，促進經濟國際化和市場化，中小企業在出口創匯、繁榮市場、增加財政收入、提高技術創新、擴大就業面和維護社會安定等方面做出了重大貢獻。市場經濟發達的國家都比較重視中小企業的立法，許多國家制定了專門的中小企業法，以支持和鼓勵中小企業的發展。我國也在2002年通過了《中小企業促進法》，這是我國中小企業發

展中的一個突破，開啟了我國中小企業的專門立法之門。在《中小企業促進法》頒布實施以后，有關部門和各省(區、市)又相繼出臺了一系列配套文件，內容涉及中小企業的資金支持、創業扶持、技術創新、市場開拓和社會服務等各個方面。在我國，以《中小企業促進法》為基本法的中小企業立法體系已經初步形成。

從目前的中小企業立法內容來看，主要注重對中小企業的扶持。但是，中小企業發展中最重要和最具長遠意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業層。也就是說，國家對中小企業適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業的外部環境，但從中小企業的自身發展來說要達到什么樣的目的？要促進哪些特定中小企業的發展？。。。一系列問題迎面而來，下面是我的一些拙見。

一，抓住機遇，迎接挑戰

中國企業重組面臨三大機遇，當今全球三大趨勢決定“企業重組戰略”成為最佳戰略選擇。否則產業重復建設、企業重復建設使產業升級和企業轉型脫節。

1、全球性產業梯度轉移。制藥、生物、投資、商業、IT等產業都進行全球產業重新布局，形成全球新一輪“產業梯度轉移”潮流，歐美發展國家的企業。與上世紀不同的產業轉移在于是高級產業轉移，高級化包括上述科技含量高的產業外，還有從利用自然勞動力到技術勞動力和龐大資金，唯一不變的“市場驅動和利益驅動”。在本國實現創新化而急需控制產業鏈高端和技術所帶來的高利潤。

臨進中國市場本地化營銷——中國是最大市場，更加注重中國本地化品牌而不是漂海過洋的外來品牌。比如讓可樂更符合中國消費者，餐飲也有更多的中國元素，通用汽車更加具有中國智慧和基因等等。所有中國市場最難的競爭，就是與“來自中國本地的全球品牌”進行品牌級競爭。

利用中國最廣泛知識和技術人力資源而將研究開發中心向中國轉移。與轉移處于產品生命周期最后階段的標準化產品不同——只需要中國原材料和體力勞動力——更加需要中國產業技術和智力勞動力，來轉移處于成熟階段的產品，需

要大量依據本地市場進行改造以更加貼近本地消費者需求，也大規模阻止本地區企業仿制快速占領市場和消費者。而產品生命周期最具有控制力的創新階段的產品則全球集中生產全球供應。

2、中國區域產業不平衡加速領導企業的全國網絡化布局。與原來中國區域產業缺陷——政策不均等、市場機會不均等、外部合作不均等——不同，現代主要是“產業配套體系”所形成“產業生態系統”的吸引力。而“知名度高、市場前景好、產品競爭力強、發展后勁足”的骨干企業，通過“獨資、合資、聯合、兼并、收購”等將自身優勢從區域分布到全國。

未形成以核心產業區域品牌為中心上下游延伸和配套招引機制。尤其是在該產業品牌下的區域的文化內涵、技術保障、質量信息等沒有形成產業集聚的擴散效應和連帶效應。與反壟斷法與市場競爭法規配套的地方性培育主導企業的政策與引導體系尚未形成，“小規模大多數”的制衡思維下地區產業管理思維使企業重組風險較大，使區域企業比彼此配合而是同質化嚴重，對新進入者引導不足。未能將“企業重組與產業宏觀政策一致”，既不利于產業優化升級，也不利于企業成長，“以企業優化促進產業優化”的戰略不清晰，產業在區域內內生體系尤其是知識與技術培育不足。甚至未能培育企業群網絡體系，未能改善企業成長環境，以企業關聯為基礎鏈的產業鏈整合不足，導致分工合作在“各大空間”互動不足。

二，扶持政策的引導

從目前的中小企業立法內容來看，主要注重對中小企業的扶持。但是，中小企業發展中最重要和最具長遠意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業層。也就是說，國家對中小企業適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業的外部環境，但從中小企業的自身發展來說要達到什么樣的目的？要促進哪些特定中小企業的發展？中小企業的扶持政策不應無限制地擴大適用范圍，扶持措施必須與引導中小企業相結合。因此，在中小企業法的立法和實施過程中要注重發揮其引導功能。

發揮中小企業法的引導功能，就是要立足于本國的中小企業政策目標，選擇扶持政策的適用對象，目的在于通過扶持政策的針對性實施，引導中小企業向特定領域和一定方向發展，關注通過改善外部生存環境實現中小企業自身的發展，這應當是中小企業法的實施重點和目標。扶持中小企業的法律制度應當在引導中小企業的基礎上制定，即中小企業扶持措施不應無限制地擴大適用范圍，扶持對象應當是有選擇、有條件的中小企業，而不是普遍和無條件的中小企業。我國中小企業歷來有盲目投資、盲目建設和低水平重復的傳統，在中小企業立法和實施中必須防止此傾向，通過有選擇的扶持實現引導的目的。如果盲目擴大扶持范圍，將所有落后與先進、符合產業政策和不符合產業政策的各類中小企業一概納入扶持范圍，只會造成扶持資金、資源、人力等浪費。

因此，扶持政策的重要前提之一是政策實施對象的明確化。

三，融資

多年來，中小企業融資難已成為制約地方經濟持續發展的瓶頸，為社會各界所關注，盡管國家相繼采取了積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為緩解企業資金矛盾收到了一定成效，中小企業目前獲得的信貸資金不斷增加，但與中小企業生產經營資金的實際需求相比，資金缺口仍較大，中小企業對貸款支持的滿意程度仍還比較低。融資難的問題依然困擾著千千萬萬中小企業，部分企業采取了內部集資、拖欠貨款、易貨交易等方式來緩解生產經營資金緊張的局面。

1、我國中小企業的融資缺陷：

（1）、企業綜合素質差素制約了其融資渠道。一是中小企業規模小，且分散，企業經營組織形式多樣，同時產品品種及銷售渠道變動大，貨款回籠不穩定，使貸款者或投資者顧慮重重；二是中小企業財務管理水平低，與《貸款通則》所要求的貸款條件差距較大。部分企業缺乏足夠的經財務審計部門承認的財務報表和連續良好的經營業績，致使銀行不能有效地依據財務數據進行貸款決策。三是同類企業數量多，缺乏行業競爭優勢，使其在市場經濟中競爭力不夠，缺少對資金的吸引力。四是企業經營狀況不佳，信貸投入環境差。特別是近幾年產業結構調整給中小企業帶來短期陣痛，企業效益持續下滑，虧損嚴重，許多企業已處于關停或半關停狀態，造成營運資金難以正常運轉，大量貸款本金不能按期收回，客觀上影響了別人的投資信心。

（2）、企業治理結構不規范。由于我國正在經歷由計劃到市場的轉變，許多中小企業在設立時就存在先天的缺陷。近年來雖然中小企業都已經歷了企業改制，但大量企業的改制流于形式，其結果自然是產權不清和國有股一股獨大。這樣的企業在進行股權資本融資時，經常是陷入內部人為紛爭，而使得外部的股權資本不敢進入或無法引入。

（3）、中小企業存在過高的經營風險。國內外研究表明，中小企業具有較高的失敗率。由于中小企業具有較高的失敗率，對中小企業的貸款必然是高風險的，這不符合銀行穩健經營的原則，安全性、流動性、贏利性是銀行貸款的基本要求，而中小企業存在過高的經營風險，使得銀行加強對中小企業的貸款支持存在天然的困難。用行政命令的辦法強迫銀行對中小企業貸款將進一步加大銀行的經營風險，是得不償失的。

2、我國中小企業擴大融資渠道的現實選擇

據有關資料表明，市場經濟國家中小企業的資金來源，來自企業自身的利潤和折舊約占60％，來自銀行貸款的不過10－20％，其余則是從證券市場及民間渠道獲得的。而居民個人資產中，例如美國約80％是實物資產，20％才是金融資產。而改革開放以來，我國中小企業形成了高負債經營的特點，這與國外中小企業融資方式相比有著較大的差別。從近期看，需要采取包括擴大貸款抵押率在內的一系列有效措施，以緩解目前普遍存在的中小企業貸款難的問題。

(一)繼續推進中小企業改革，培育中小企業自我積累能力。就整體而言，目前我國中小企業仍在改革過程之中。不難設想，一個缺乏內部積累能力(內源融資)的企業，只想依靠外部融資來獲得發展是不可思議的事。而產權是否明晰，是企業形成自我積累能力，成為市場真正主體的關鍵。因此，要繼續推進中小企業改革，并以涉及產權改革的形式為主，真正建立起適應市場經濟競爭需要的、具有自我積累能力的企業制度。

(二)鼓勵個人創業，將銀行儲蓄轉化為投資。鼓勵個人創業是分流社會資金的重要方式，也是中小企業制度創新的重要途徑。在我國，由于長期計劃經濟體制對個人投資的壓抑，至今居民真正在實業方面的投資還不多。因此應考慮進一步利用民間信用以及創造新的社會信用等形式，積極打通民間資金和實業資本之間的渠道。例如對個人提供不動產抵押貸款，以增加個人的生產性金融負債；可考慮發展規范性的民間股份制金融機構，允許其從事信托業務，并從貨幣市場、資本市場上融得短期資金和長期資金以用于不同期限的投資。

四，特殊時期，特殊對待

當今世界瞬息萬變，眾多企業面臨著隨時而來的挑戰，中小企業更是在心驚

膽戰中如履薄冰。因而更應為中小企業制定面對特殊情況的對策，以能夠隨機應變。

面對類似由美國次貸危機引發的波及全球的金融風暴以及在中小企業發展中存在的一些問題，應重拳出擊，力求突破：

1、堅定信心，緊咬緊牙關，認清形勢，知難而上。必須更加清醒地認清形勢，隨著國家的一系列政策相繼出臺，引導和鼓勵全縣中小企業在困境中堅定必勝信念，眾志成城，共同渡過經濟危機這一難關。

2、深入調研，真誠服務，撲下身子，真抓實干。在走出機關，走進企業中深入開展認真的調研工作，力求在深入了解國內外市場的基礎上尋找機遇，搶抓機遇，用好機遇。要在加大對企業的幫扶力度上下功夫，要在幫助企業解決產供銷中存在的各種問題求突破，努力促企業滿負荷生產，確保全年目標任務全面完成。

3、拓寬渠道，完善體系，要在開展金融創新中，進一步拓寬中小企業信貸渠道，建立并不斷完善中小企業融資服務體系，發展完善中小企業信用擔保體系，建立完善中小企業信用體系，加快中小企業信用庫建設，加大失信懲處力度。通過包裝項目，加大招商引資力度，以項目吸引資金；發展完善資本市場，推進企業上市融資；要在設立基金和中小企業發展基金中，努力為中小企業創業和發展提供資金支持；不斷為中小企業的發展創造條件，發展租賃和典當融資。

4、加大財政扶持力度，切實加強對失地農民的創業培訓和就業培訓工作，就地轉移農民，切實增加農民收入。按照合理布局、確保重點、適度開發，統籌規劃的總要求。真正使引進的項目能留得住，扎得牢，在根深葉茂中，開繁花結碩果。

結語

現代社會經濟的發展已經證明，中小企業同大企業一樣，是國民經濟分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業的發展有利于支撐國民經濟高速發展，促進經濟國際化和市場化，中小企業在出口創匯、繁榮市場、增加財政收入、提高技術創新、擴大就業面和維護社會安定等方面做出了重大貢獻。希望我的小小論述能夠給我們的中小企業發展有些許的促進。

參考文獻

①中國高新技術產業導報評論：注重發揮中小企業法的引導功能

②時代商報中小企業融資仍然面臨困難2010-11-26

③北京商報探尋當前中小企業融資的最佳選擇

④John Naisbitt在《全球吊詭》

⑤[英]亞當·斯密《國富論》[M]，中南大學出版社2003年版。

⑥[美]喬納森B.懷特《拯救亞當·斯密》[M]，機械工業出版社2004年版。⑦李義平《經濟學百年：從社會主義市場經濟出發的選擇和評介》[M]，天津人民出版社2002年版。

⑧《中華人民共和國中小企業促進法》、《政府采購法》

第三篇：如何促進中小企業發展提綱

論文題目及提綱

論文題目：如何促進中小企業發展

選題理由：中小企業作為我國國民經濟的重要組成部分，已經成為我國經濟高速增長的重要支持力量，然而，去年以來，由于國內外經濟形勢的不斷惡化，我國中小企業遇到了前所未有的困難和挑戰。如何促進我國中小企業的進一步發展成為企業必須解決的的重要問題。本文通過對中小企業發展現狀及存在的問題分析，認為促進中小企業發展要從企業內部和政府兩方面的著手，中小企業自身應從提高企業素質、強化管理創新等方面增強實力，政府則應在宏觀環境、政策法規、金融服務等方面給予中小企業適當扶持，才能使我國中小企業走出困境，健康發展。主要內容：

一、我國中小企業的地位和作用

(一)中小企業為我國經濟的增量發展，提供主動力(二)中小企業為緩解中國就業提供了主渠道(三)中小企業是穩定的財政來源的基礎(四)中小企業是發展和建設小城鎮的主體

二、我國中小企業發展現狀分析

三、中小企業發展存在的問題

（一）中小企業融資困難

（二）缺乏科學的管理制度

（三）勞動力密集，高層次人才資源流失嚴重

（四）企業文化建設滯后

（五）技術水平低下，缺乏自主創新能力

四、中小企業發展策略

（一）政府方面

1、建立有利于中小企業發展的宏觀環境

2、完善推動中小企業發展的相關政策

3、建立健全保護中小企業發展的法律法規

4、為中小企業發展創造金融支持

5、創建為中小企業提供所需的社會化服務系統

（二）企業自身方面

1、努力提高自身素質

2、建立符合市場經濟的發展機制

3、建立健全現代企業管理體制

4、創造良好的企業文化

5、強化創新意識，提高技術創新水平研究方法：

（1）實證分析與規范分析相結合：對我國中小企業的現狀進行 2 實證研究，對有關政策建議進行規范分析。（2）文獻資料法：查找相關的文獻資料，了解目前國內外關于本論題的研究情況，借鑒有關研究成果。（3）對比研究法：對國內外的中小企業現狀進行對比研究，了解國內中小企業發展中的缺陷。指導思想：

根據唯物主義辨證觀的基本原理，運用經濟學、市場營銷學和企業文化理論以及相關理論，堅持理論聯系實際的原則，把所學專業知識和實際運用結合起來，對論題進行分析和探討，并力爭做到在理論上有所創新。

第四篇：國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見 國發〔2009〕36號（推薦）

國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見

國發〔2009〕36號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

中小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量，促進中小企業發展，是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是關系民生和社會穩定的重大戰略任務。受國際金融危機沖擊，去年下半年以來，我國中小企業生產經營困難。中央及時出臺相關政策措施，加大財稅、信貸等扶持力度，改善中小企業經營環境，中小企業生產經營出現了積極變化，但發展形勢依然嚴峻。主要表現在：融資難、擔保難問題依然突出，部分扶持政策尚未落實到位，企業負擔重，市場需求不足，產能過剩，經濟效益大幅下降，虧損加大等。必須采取更加積極有效的政策措施，幫助中小企業克服困難，轉變發展方式，實現又好又快發展。現就進一步促進中小企業發展提出以下意見：

一、進一步營造有利于中小企業發展的良好環境

（一）完善中小企業政策法律體系。落實扶持中小企業發展的政策措施，清理不利于中小企業發展的法律法規和規章制度。深化壟斷行業改革，擴大市場準入范圍，降低準入門檻，進一步營造公開、公平的市場環境。加快制定融資性擔保管理辦法，修訂《貸款通則》，修訂中小企業劃型標準，明確對小型企業的扶持政策。

（二）完善政府采購支持中小企業的有關制度。制定政府采購扶持中小企業發展的具體辦法，提高采購中小企業貨物、工程和服務的比例。進一步提高政府采購信息發布透明度，完善政府公共服務外包制度，為中小企業創造更多的參與機會。

（三）加強對中小企業的權益保護。組織開展對中小企業相關法律和政策特別是金融、財稅政策貫徹落實情況的監督檢查，發揮新聞輿論和社會監督的作用，加強政策效果評價。堅持依法行政，保護中小企業及其職工的合法權益。

（四）構建和諧勞動關系。采取切實有效措施，加大對勞動密集型中小企業的支持，鼓勵中小企業不裁員、少裁員，穩定和增加就業崗位。對中小企業吸納困難人員就業、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養老保險補貼、基本醫療保險補貼、失業保險補貼。對受金融危機影響較大的困難中小企業，將階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執行期延長至2010年底，并按規定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼等。中小企業可與職工就工資、工時、勞動定額進行協商，符合條件的，可向當地人力資源社會保障部門申請實行綜合計算工時和不定時工作制。

二、切實緩解中小企業融資困難

（五）全面落實支持小企業發展的金融政策。完善小企業信貸考核體系，提高小企業貸款呆賬核銷效率，建立完善信貸人員盡職免責機制。鼓勵建立小企業貸款風險補償基金，對金融機構發放小企業貸款按增量給予適度補助，對小企業不良貸款損失給予適度風險補償。

（六）加強和改善對中小企業的金融服務。國有商業銀行和股份制銀行都要建立小企業金融服務專營機構，完善中小企業授信業務制度，逐步提高中小企業中長期貸款的規模和比重。提高貸款審批效率，創新金融產品和服務方式。完善財產抵押制度和貸款抵押物認定辦法，采取動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權質押等方式，緩解中小企業貸款抵質押不足的矛盾。對商業銀行開展中小企業信貸業務實行差異化的監管政策。建立和完善中小企業金融服務體系。加快研究鼓勵民間資本參與發起設立村鎮銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法；積極支持民間資本以投資入股的方式，參與農村信用社改制為農村商業（合作）銀行、城市信用社改制為城市商業銀行以及城市商業銀行的增資擴股。支持、規范發展小額貸款公司，鼓勵有條件的小額貸款公司轉為村鎮銀行。

（七）進一步拓寬中小企業融資渠道。加快創業板市場建設，完善中小企業上市育成機制，擴大中小企業上市規模，增加直接融資。完善創業投資和融資租賃政策，大力發展創業投資和融資租賃企業。鼓勵有關部門和地方政府設立創業 2 投資引導基金，引導社會資金設立主要支持中小企業的創業投資企業，積極發展股權投資基金。發揮融資租賃、典當、信托等融資方式在中小企業融資中的作用。穩步擴大中小企業集合債券和短期融資券的發行規模，積極培育和規范發展產權交易市場，為中小企業產權和股權交易提供服務。

（八）完善中小企業信用擔保體系。設立包括中央、地方財政出資和企業聯合組建的多層次中小企業融資擔保基金和擔保機構。各級財政要加大支持力度，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構對中小企業的融資擔保能力。落實好對符合條件的中小企業信用擔保機構免征營業稅、準備金提取和代償損失稅前扣除的政策。國土資源、住房城鄉建設、金融、工商等部門要為中小企業和擔保機構開展抵押物和出質的登記、確權、轉讓等提供優質服務。加強對融資性擔保機構的監管，引導其規范發展。鼓勵保險機構積極開發為中小企業服務的保險產品。

（九）發揮信用信息服務在中小企業融資中的作用。推進中小企業信用制度建設，建立和完善中小企業信用信息征集機制和評價體系，提高中小企業的融資信用等級。完善個人和企業征信系統，為中小企業融資提供方便快速的查詢服務。構建守信受益、失信懲戒的信用約束機制，增強中小企業信用意識。

三、加大對中小企業的財稅扶持力度

（十）加大財政資金支持力度。逐步擴大中央財政預算扶持中小企業發展的專項資金規模，重點支持中小企業技術創新、結構調整、節能減排、開拓市場、擴大就業，以及改善對中小企業的公共服務。加快設立國家中小企業發展基金，發揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持中小企業發展。地方財政也要加大對中小企業的支持力度。

（十一）落實和完善稅收優惠政策。國家運用稅收政策促進中小企業發展，具體政策由財政部、稅務總局會同有關部門研究制定。為有效應對國際金融危機，扶持中小企業發展，自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，3 按20%的稅率繳納企業所得稅。中小企業投資國家鼓勵類項目，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需的進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口關稅。中小企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按有關規定向省級財稅部門或省級人民政府提出減免稅申請。中小企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在三個月內延期繳納。

（十二）進一步減輕中小企業社會負擔。凡未按規定權限和程序批準的行政事業性收費項目和政府性基金項目，均一律取消。全面清理整頓涉及中小企業的收費，重點是行政許可和強制準入的中介服務收費、具有壟斷性的經營服務收費，能免則免，能減則減，能緩則緩。嚴格執行收費項目公示制度，公開前置性審批項目、程序和收費標準，嚴禁地方和部門越權設立行政事業性收費項目，不得擅自將行政事業性收費轉為經營服務性收費。進一步規范執收行為，全面實行中小企業繳費登記卡制度，設立各級政府中小企業負擔舉報電話。健全各級政府中小企業負擔監督制度，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。任何部門和單位不得通過強制中小企業購買產品、接受指定服務等手段牟利。嚴格執行稅收征收管理法律法規，不得違規向中小企業提前征稅或者攤派稅款。

四、加快中小企業技術進步和結構調整

（十三）支持中小企業提高技術創新能力和產品質量。支持中小企業加大研發投入，開發先進適用的技術、工藝和設備，研制適銷對路的新產品，提高產品質量。加強產學研聯合和資源整合，加強知識產權保護，重點在輕工、紡織、電子等行業推進品牌建設，引導和支持中小企業創建自主品牌。支持中華老字號等傳統優勢中小企業申請商標注冊，保護商標專用權，鼓勵挖掘、保護、改造民間特色傳統工藝，提升特色產業。

（十四）支持中小企業加快技術改造。按照重點產業調整和振興規劃要求，支持中小企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造。中央預算內技術改造專項投資中，要安排中小企業技術改造資金，地方政府也要安排中小企業技術改造專項資金。中小企業的固定資產由于技術進步原因需加速折舊的，可 4 按規定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

（十五）推進中小企業節能減排和清潔生產。促進重點節能減排技術和高效節能環保產品、設備在中小企業的推廣應用。按照發展循環經濟的要求，鼓勵中小企業間資源循環利用。鼓勵專業服務機構為中小企業提供合同能源管理、節能設備租賃等服務。充分發揮市場機制作用，綜合運用金融、環保、土地、產業政策等手段，依法淘汰中小企業中的落后技術、工藝、設備和產品，防止落后產能異地轉移。嚴格控制過剩產能和“兩高一資”行業盲目發展。對納入環境保護、節能節水企業所得稅優惠目錄的投資項目，按規定給予企業所得稅優惠。

（十六）提高企業協作配套水平。鼓勵中小企業與大型企業開展多種形式的經濟技術合作，建立穩定的供應、生產、銷售等協作關系。鼓勵大型企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等方式，加強與中小企業的協作配套，積極向中小企業提供技術、人才、設備、資金支持，及時支付貨款和服務費用。

（十七）引導中小企業集聚發展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態環保的原則，支持培育一批重點示范產業集群。加強產業集群環境建設，改善產業集聚條件，完善服務功能，壯大龍頭骨干企業，延長產業鏈，提高專業化協作水平。鼓勵東部地區先進的中小企業通過收購、兼并、重組、聯營等多種形式，加強與中西部地區中小企業的合作，實現產業有序轉移。

（十八）加快發展生產性服務業。鼓勵支持中小企業在科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等生產性服務業領域發展。積極促進中小企業在軟件開發、服務外包、網絡動漫、廣告創意、電子商務等新興領域拓展，擴大就業渠道，培育新的經濟增長點。

五、支持中小企業開拓市場

（十九）支持引導中小企業積極開拓國內市場。支持符合條件的中小企業參與家電、農機、汽車摩托車下鄉和家電、汽車“以舊換新”等業務。中小企業專項資金、技術改造資金等要重點支持銷售渠道穩定、市場占有率高的中小企業。采取財政補助、降低展費標準等方式，支持中小企業參加各類展覽展銷活動。支 5 持建立各類中小企業產品技術展示中心，辦好中國國際中小企業博覽會等展覽展銷活動。鼓勵電信、網絡運營企業以及新聞媒體積極發布市場信息，幫助中小企業宣傳產品，開拓市場。

（二十）支持中小企業開拓國際市場。進一步落實出口退稅等支持政策，研究完善穩定外需、促進外貿發展的相關政策措施，穩定和開拓國際市場。充分發揮中小企業國際市場開拓資金和出口信用保險的作用，加大優惠出口信貸對中小企業的支持力度。鼓勵支持有條件的中小企業到境外開展并購等投資業務，收購技術和品牌，帶動產品和服務出口。

（二十一）支持中小企業提高自身市場開拓能力。引導中小企業加強市場分析預測，把握市場機遇，增強質量、品牌和營銷意識，改善售后服務，提高市場競爭力。提升和改造商貿流通業，推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式和新型業態，幫助和鼓勵中小企業采用電子商務，降低市場開拓成本。支持餐飲、旅游、休閑、家政、物業、社區服務等行業拓展服務領域，創新服務方式，促進擴大消費。

六、努力改進對中小企業的服務

（二十二）加快推進中小企業服務體系建設。加強統籌規劃，完善服務網絡和服務設施，積極培育各級中小企業綜合服務機構。通過資格認定、業務委托、獎勵等方式，發揮工商聯以及行業協會（商會）和綜合服務機構的作用，引導和帶動專業服務機構的發展。建立和完善財政補助機制，支持服務機構開展信息、培訓、技術、創業、質量檢驗、企業管理等服務。

（二十三）加快中小企業公共服務基礎設施建設。通過引導社會投資、財政資金支持等多種方式，重點支持在輕工、紡織、電子信息等領域建設一批產品研發、檢驗檢測、技術推廣等公共服務平臺。支持小企業創業基地建設，改善創業和發展環境。鼓勵高等院校、科研院所、企業技術中心開放科技資源，開展共性關鍵技術研究，提高服務中小企業的水平。完善中小企業信息服務網絡，加快發展政策解讀、技術推廣、人才交流、業務培訓和市場營銷等重點信息服務。

（二十四）完善政府對中小企業的服務。深化行政審批制度改革，全面清理并進一步減少、合并行政審批事項，實現審批內容、標準和程序的公開化、規范化。投資、工商、稅務、質檢、環保等部門要簡化程序、縮短時限、提高效率，為中小企業設立、生產經營等提供便捷服務。地方各級政府在制定和實施土地利用總體規劃和計劃時，要統籌考慮中小企業投資項目用地需求，合理安排用地指標。

七、提高中小企業經營管理水平

（二十五）引導和支持中小企業加強管理。支持培育中小企業管理咨詢機構，開展管理咨詢活動。引導中小企業加強基礎管理，強化營銷和風險管理，完善治理結構，推進管理創新，提高經營管理水平。督促中小企業苦練內功、降本增效，嚴格遵守安全、環保、質量、衛生、勞動保障等法律法規，誠實守信經營，履行社會責任。

（二十六）大力開展對中小企業各類人員的培訓。實施中小企業銀河培訓工程，加大財政支持力度，充分發揮行業協會（商會）、中小企業培訓機構的作用，廣泛采用網絡技術等手段，開展政策法規、企業管理、市場營銷、專業技能、客戶服務等各類培訓。高度重視對企業經營管理者的培訓，在3年內選擇100萬家成長型中小企業，對其經營管理者實施全面培訓。

（二十七）加快推進中小企業信息化。繼續實施中小企業信息化推進工程，加快推進重點區域中小企業信息化試點，引導中小企業利用信息技術提高研發、管理、制造和服務水平，提高市場營銷和售后服務能力。鼓勵信息技術企業開發和搭建行業應用平臺，為中小企業信息化提供軟硬件工具、項目外包、工業設計等社會化服務。

八、加強對中小企業工作的領導

（二十八）加強指導協調。成立國務院促進中小企業發展工作領導小組，加強對中小企業工作的統籌規劃、組織領導和政策協調，領導小組辦公室設在工業和信息化部。各地可根據工作需要，建立相應的組織機構和工作機制。

（二十九）建立中小企業統計監測制度。統計部門要建立和完善對中小企業的分類統計、監測、分析和發布制度，加強對規模以下企業的統計分析工作。有關部門要及時向社會公開發布發展規劃、產業政策、行業動態等信息，逐步建立中小企業市場監測、風險防范和預警機制。

促進中小企業健康發展既是一項長期戰略任務，也是當前保增長、擴內需、調結構、促發展、惠民生的緊迫任務。各地區、各有關部門要進一步提高認識，統一思想，結合實際，盡快制定貫徹本意見的具體辦法，并切實抓好落實。

國務院

二○○九年九月十九日

第五篇：國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室--中小企業簡報

國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室

中小企業簡報

第7期（總第111期）

（2014年4月21日）

編者按：《北京市中小企業促進條例》已于2014年3月1日起實施，條例主要從創業扶持、技術創新、資金支持、市場開拓和服務保障等五大方面進行了制度設計。本期對條例出臺的背景和思路，以及條例中一些創新性政策進行介紹，供參考。

北京出實招護航中小企業

當前，中小企業已經成為首都經濟的重要組成部分，在促進首都經濟持續穩定發展、擴大就業、推動技術創新、改善民生等方面具有不可替代的地位和作用。2014年3月1日，《北京市促進中小企業發展條例》（以下簡稱《條例》）開始實施。重拳出擊的背后，是政府對中小企業發展的保駕護航。

一、用立法護航

2003年《中華人民共和國中小企業促進法》頒布實施后，北京市為促進中小企業健康發展采取了一系列措施：將指導和促進中小企業發展的職能統一到北京市經濟和信息化委員會。以政府或者部門文件的方式先后出臺一系列扶持政策。設立中小企業發

展專項資金和發展基金，搭建中小企業投融資服務平臺，建立健全中小企業服務體系。立法在一定程度上給中小企業的發展拓寬道路，但在取得成績的同時，北京市中小企業發展仍然面臨著一些困難和問題亟須破解。如：促進中小企業發展的統籌協調機制有待完善和固化；北京市產業用地資源緊張，用地成本昂貴，導致中小企業的創立與發展空間不足；科技創新資源面向中小企業的開放、共享程度不夠，中小企業技術創新能力不強；中小企業融資難問題依然突出；面向中小企業的公共服務體系不夠健全，社會化服務體系建設還處于探索階段等。近年來，多位北京市政協委員、人大代表提出提案、建議，呼吁盡快制定地方立法，進一步優化促進中小企業發展的制度環境。2009年以來，北京市經濟和信息化委員會專門組織力量，扎實開展立法基礎研究和調研分析，著力推動促進中小企業發展的地方立法工作。2013年12月27日市人大常委會第八次會議高票通過《條例》草案。

二、出實招扶持

該《條例》共分為7章43條，包括總則、創業扶持、技術創新、資金支持、市場開拓、服務保障、附則等。

首先，明確促進中小企業發展的指導方針。為保障北京市中小企業發展符合首都城市功能定位和經濟社會發展的階段性特征，《條例》在規定“對中小企業實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益的方針”的基礎上，明確對中小企業發展實行分類指導，要求政府有關部門制定和發布分類發展指導目錄，明確鼓勵、限制和禁止中小企業從事的產業。

其次，完善促進中小企業發展的責任體系。政府層面，在規

定市、區政府責任的同時，明確市和區縣促進中小企業發展的統籌協調機制。部門層面，明確中小企業工作主管部門和其他有關部門的職責。社會層面，明確支持有關行業協會、商會等社會組織通過多種方式服務中小企業。明確利用社會力量建設公共服務體系，引導各類社會中介機構為中小企業提供社會化服務。

再次，《條例》主要從創業扶持、技術創新、資金支持、市場開拓和服務保障等五大方面進行了制度設計。

在加大創業扶持方面：關于企業設立，明確政府部門應當支持公民、法人和其他組織依法投資創辦中小企業，為中小企業創造公平的市場競爭環境和平等的市場準入條件，本市逐步完善市、區縣、鄉鎮創業服務體系。關于用地。針對中小企業發展空間不足的問題，規定將中小企業發展空間納入全市產業空間布局，有關部門在制定和實施土地利用計劃和城鄉建設規劃時，要統籌考慮小企業創業基地用地需求，為小型微型企業預留發展空間。規定鼓勵建設小企業創業基地，經認定的小企業創業基地基地可以享受資金支持，并作為集中辦公區登記為企業住所。規定農村集體經濟組織在符合要求的前提下，可以利用農村集體建設用地建設產業用房，出租給中小企業使用，也可以將集體經營性建設用地使用權入股，投資設立中小企業或者創建小企業創業基地。

在激勵技術創新方面：支持參與科技項目。支持大企業聯合中小企業承擔或者中小企業直接申報承擔各類科技項目，并要求科技等部門為企業提供有針對性的指導和服務。促進技術與資本對接。要求主管部門會同有關部門定期組織中小企業創新推薦會，向創投機構、金融機構推薦中小企業項目。支持研發。規定科技

部門統籌公共科技服務平臺建設，為中小企業創新發展提供基礎條件和優惠服務。

在深化資金支持方面：關于專項資金，明確本市支持中小企業發展的財政資金的使用要加強統籌，并規定了重點使用方向。關于發展基金，明確本市設立中小企業發展基金，引導社會資本等各類資金支持初創期、成長期的中小企業發展。關于直接融資，鼓勵中小企業通過上市或者發行債券等多種方式融資，主管部門和金融等行政部門給予指導和服務。關于間接融資，明確建立貸款風險補償機制和融資擔保體系，緩解中小企業融資難。

在支持開拓市場方面：關于政府采購，規定負有編制部門預算職責的行政部門應在采購預算總額中安排一定的比例面向中小企業采購，不得在政府采購中設置不利于中小企業的歧視性條件。關于市場推廣，規定中介機構、行業組織可以有計劃地組織中小企業參加國內外展覽展銷活動，對于符合條件的，政府有關部門應當給予支持。關于標準制定，鼓勵中小企業參與標準制定，增強應對技術性貿易壁壘的能力，質監部門提供支持、指導和服務。

在服務保障方面：《條例》從規范政府行為、信息公開、公共服務、人才培養、信用建設、舉報投訴等方面規定了對中小企業的服務保障。關于公共服務體系，規定本市設立市和區、縣中小企業公共服務平臺，為中小企業提供公共服務，引導各類社會中介機構為中小企業提供社會化服務。關于行政責任追究，明確規定7類禁止行為，行政機關及其工作人員如有這些行為的，將視情節輕重被追究相關法律責任。同時建立中小企業維權渠道，規

定中小企業工作主管部門應當建立健全投訴舉報制度并做好協調處理。

三、行細則落實

客觀來看，《條例》堅持分類發展和制度突破，是一部彰顯北京特色和改革精神的新法；給政府“束權”和“加責”，強化公共服務職能，是一部規范政府行為的硬法；遵循市場規律和平等公正，體現扶持和規范并重，是一部扶助中小型市場主體的善法。

2014年是《條例》實施的第一年，北京市經濟和信息化委員會將組織全市促進中小企業發展工作領導小組成員單位，對照《條例》內容和各部門行政職能，形成分工任務和落實舉措，定期跟蹤督查分工任務工作進展。同時，盡快形成貫徹《條例》的實施意見和相關配套辦法。新認定一批中小企業公共服務平臺和小企業創業基地。市級公共服務平臺網絡年底前全面運營，實現以公共服務平臺和服務聯盟為支撐，以中小企業集聚區、小企業創業基地為抓手，為中小微企業提供信息、融資等九大專業服務。規范運作使用中小企業發展基金，支持創業型、成長型中小企業快速發展。擴大集合信托、集合債等創新融資產品的發行規模，2014年力爭達到70億元。