第一篇：于馬鞍山市支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

于馬鞍山市支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

發(fā)布時間：2011-8-8信息來源：

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，幫助我市中小企業(yè)克服當(dāng)前面臨的困難和問題，共同抵御全球金融危機，促進(jìn)中小企業(yè)和全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，市政協(xié)機關(guān)會同民建馬鞍山市委、市工商聯(lián)組織部分委員組成專題調(diào)研組，在市政協(xié)副主席梁成帶領(lǐng)下，對我市中小企業(yè)目前發(fā)展的狀況開展了為期兩個月專題調(diào)研。專題調(diào)研組通過召開有關(guān)部門情況通報會，實地察看部分中小企業(yè)發(fā)展情況，召集金融系統(tǒng)及擔(dān)保公司、部分中小企業(yè)負(fù)責(zé)人座談等形式，重點就我市各級政府、各相關(guān)部門落實中央、省、市有關(guān)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施方面情況；金融機構(gòu)落實國家出臺的金融支持政策，在總量和增量指標(biāo)上對中小企業(yè)扶持情況；全市支持中小企業(yè)實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面情況；優(yōu)化環(huán)境，完善中小企業(yè)服務(wù)體系等方面情況開展調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我市中小企業(yè)發(fā)展的基本情況

近年來，我市調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，中小企業(yè)發(fā)展較快，對拉動全市經(jīng)濟發(fā)展，增強企業(yè)活力，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加稅收，維護(hù)社會穩(wěn)定起到了重要作用。到去年底，全市中小企業(yè)已發(fā)展到11009戶，其中：工業(yè)規(guī)模以上中小企業(yè)達(dá)到600戶。2008年，中小企業(yè)實現(xiàn)增加值262.03億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的42.4%；中小企業(yè)解決從業(yè)人員24.45萬人，占全市就業(yè)總?cè)藬?shù)的79.26%；中小企業(yè)上交稅收42.58億元，占全市財政收入的38.65%，今年上半年中小企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下特點：

一是中小企業(yè)運行情況好于大企業(yè)。規(guī)模以上中小企業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值225.05億，同比增長0.6%，占全市工業(yè)比重由上年39.1%上升至42%；實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入171.98億元，同比下降13.9%，降幅比全市低16.4個百分點，實現(xiàn)利稅10.33億元，同比增長9%。

二是新增中小企業(yè)的數(shù)量快速增長。全市新發(fā)展中小企業(yè)946戶，超序時進(jìn)度146戶。新增私營企業(yè)注冊資金16.7億元。

三是中小企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。隨著穩(wěn)潤光電、達(dá)利食品、格瑞德機械、科達(dá)機電等一大批新上先進(jìn)、低耗能項目的建成投產(chǎn)，以及節(jié)能技改項目的實施，全市工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，上半年全市萬元GDP能耗下降5.5%。

四是規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逆勢增長。食品制造、生物化學(xué)及醫(yī)藥制造、非金屬礦物制品、金屬制品等行業(yè)重點中小企業(yè)逆勢發(fā)展，蒙牛乳業(yè)、中杭股份等20多戶企業(yè)前5個月銷售收入超億元。在重點企業(yè)支撐帶動下，全市上半年規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)增加值增幅達(dá)11.3%。

二、“企業(yè)幫扶年”幫扶措施落實情況

為積極應(yīng)對國際金融危機對我市經(jīng)濟的沖擊，幫助企業(yè)克服面臨的困難，走出困境、渡過難關(guān)，確保全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，市政府年初決定在全市開展“企業(yè)幫扶年”活動，并制定了包含85項具體幫扶措施的活動方案。截止六月底，該方案中的42項幫扶任務(wù)已經(jīng)完成。一是加強銀企對接，積極拓展中小企業(yè)融資渠道。上半年，全市各相關(guān)部門開展銀企對接活動10余場，全市貸款余額增長37.1%，新增貸款121.47億元，是去年的4.3倍。小額貸款公司快速發(fā)展壯大，繼國元和當(dāng)涂同盛兩家小額貸款公司之后，另外兩家正在積極組建中。金融產(chǎn)品

持續(xù)創(chuàng)新，融資渠道多元化，形成了經(jīng)濟、金融互動發(fā)展和良性循環(huán)的喜人局面。

二是幫助中小企業(yè)搶抓機遇開拓市場。市政府各相關(guān)部門結(jié)合自身職責(zé)，指導(dǎo)企業(yè)用足用活國家政策，搶抓發(fā)展機遇。如，市商務(wù)部門積極幫助企業(yè)產(chǎn)品列入國家、省、市采購產(chǎn)品目錄，擴大企業(yè)產(chǎn)品的市場影響力；對市外貿(mào)發(fā)展資金進(jìn)行修訂，增加對出口貢獻(xiàn)大的企業(yè)獎勵幅度，加快兌現(xiàn)速度；搭建國際貿(mào)易平臺開展出口孵化工作，培育建設(shè)出口基地。市農(nóng)業(yè)部門突出重點開展“一對一”幫扶，今年重點幫扶7個重點項目。市食品藥品監(jiān)督部門免費為藥品生產(chǎn)企業(yè)開展培訓(xùn)，幫助企業(yè)銷售，成功為豐原制藥公司解決了積壓已久的商品銷路問題；為禾田中藥飲片公司尋找合作伙伴，幫助企業(yè)走出困境。

三是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。有的部門幫助企業(yè)申報國家、省各類科技計劃項目，積極爭取項目資金支持。有的結(jié)合工作職責(zé)深化企業(yè)與院校的科技交流，擴大產(chǎn)學(xué)研合作。市委組織部、市科協(xié)組織百名專家?guī)头鲫犖椋瑧?yīng)企業(yè)需求，開展技術(shù)幫扶活動。

四是引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)高效管理，提高市場競爭力。舉辦企業(yè)中高層管理人員培訓(xùn)班，積極推廣現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理模式和科學(xué)的管理方法。組織推薦高級專業(yè)技術(shù)人員活動會，建立人才庫，為企業(yè)發(fā)展輸送質(zhì)量人才。大力實施品牌戰(zhàn)略，推動企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)參與國標(biāo)、行標(biāo)制修訂，為企業(yè)在市場競爭中占得先機。

五是優(yōu)化環(huán)境，減輕負(fù)擔(dān)，完善企業(yè)社會化服務(wù)體系。相關(guān)部門將中央、省、市應(yīng)對金融危機的各項政策措施匯編成冊，發(fā)放給重點骨干企業(yè)、專精特新中小企業(yè)；匯編《馬鞍山市財政支持企業(yè)發(fā)展政策問答》，幫助企業(yè)了解掌握財政方面政策和措施；進(jìn)一步完善公共服務(wù)平臺，推動中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)和支持各類創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、融資擔(dān)保、信息服務(wù)、市場開拓等服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)；加大對企業(yè)負(fù)擔(dān)的專項梳理力度，繼續(xù)清理收費、取消不合理行政性收費項目，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。上半年，累計為各類企業(yè)減免退稅11.5億元，減免費用6300多萬元，爭取各類補貼2億多元。

六是保持企業(yè)用工穩(wěn)定，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)。認(rèn)真落實《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，千方百計擴大就業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)不裁員或少裁員；制定《關(guān)于做好穩(wěn)定就業(yè)工作服務(wù)保增長保民生保穩(wěn)定的若干意見》，積極幫助企業(yè)構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，落實市政府階段性降低企業(yè)社會保險費率政策，加大困難企業(yè)認(rèn)定力度。

三、我市中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市中小企業(yè)除存在規(guī)模小、數(shù)量少、產(chǎn)品檔次低、競爭力不強、產(chǎn)業(yè)鏈不長等問題外，還突出表現(xiàn)在：

（一）中小企業(yè)融資難

一是小型企業(yè)貸款增速慢、占比低。2009年1～5月，全市企業(yè)貸款增幅低于全市銀行各項貸款平均增幅13.9個百分點；小企業(yè)貸款僅占全市銀行各項貸款的17.8%，較年初下降了2.83個百分點。二是縣域部分中小企業(yè)信貸資金需求缺口相對較大。究其原因主要是：一是中小企業(yè)流動資金緊張但信貸需求不旺。全市中小企業(yè)經(jīng)營狀況有所改觀，總體上經(jīng)營形勢依然嚴(yán)峻，進(jìn)一步擴大再生產(chǎn)的能力受到制約。另一方面，受原材料及產(chǎn)成品價格持續(xù)走低、外需不足、訂單流失等影響，部分中小企業(yè)開工不足，減少信貸資金需求；一些小型企業(yè)由于對市場前景不看好，主動壓縮生產(chǎn)規(guī)模，陸續(xù)開始提前還貸。二是相關(guān)推動支持中小企業(yè)發(fā)展的政策效果不明顯。三是抵質(zhì)押擔(dān)保難問題尚未得到根本解決。四是體制、機制不健全，導(dǎo)致銀信部門懼貸。五是企業(yè)

素質(zhì)難以達(dá)到信貸部門要求。

（二）中小企業(yè)技術(shù)含量不高，產(chǎn)品優(yōu)化升級問題亟待解決

從我市中小企業(yè)總體情況看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中技術(shù)含量和附加值低的產(chǎn)品仍占主導(dǎo)地位。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面看，經(jīng)過多年發(fā)展，雖然全市工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和總量有很大提升，但在此次危機中也暴露出中小企業(yè)很多問題，主要是：產(chǎn)品層次較低，抗擊風(fēng)險能力差，企業(yè)自主創(chuàng)新主體意識不強，不掌握核心技術(shù)，很難形成企業(yè)核心競爭力，大部分中小企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、人才方面不具備優(yōu)勢，嚴(yán)重影響企業(yè)生存和發(fā)展

（三）幫扶企業(yè)過程中存在問題

一是宣傳氛圍不夠濃厚。全市企業(yè)幫扶年活動雖然開展半年，但仍有不少企業(yè)對活動開展情況及措施缺乏了解。二是部門幫扶的愿望與企業(yè)的實際需要未能有效結(jié)合，一些部門尚未拿出實質(zhì)幫扶措施。三是部門在幫扶中，以工業(yè)企業(yè)、大企業(yè)為主，對小企業(yè)和其他行業(yè)幫扶不夠。企業(yè)幫扶年活動應(yīng)該是全方位的，不能顧此失彼，在促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展同時，也要重視農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，在服務(wù)大企業(yè)良性發(fā)展的同時，也要兼顧小企業(yè)的群體優(yōu)勢。四是企業(yè)普遍反映政策落實時間長，程序多，速度過于緩慢。

四、進(jìn)一步促進(jìn)我市中小企業(yè)發(fā)展的意見和建議

中小企業(yè)的健康有序發(fā)展是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要推力，也是未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的希望所在。中小企業(yè)數(shù)量眾多，機制靈活，潛力巨大，是拉動經(jīng)濟持續(xù)增長的“引擎”、吸納社會就業(yè)的載體、技術(shù)與機制創(chuàng)新的主體。因此，我市應(yīng)進(jìn)一步明確思路，堅定信心，將支持和促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

（一）積極應(yīng)對金融危機，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，科學(xué)確立中小企業(yè)發(fā)展方式

一是要把保增長與推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升我市應(yīng)對危機的能力。加快發(fā)展以裝備制造業(yè)為重點的先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展資源精深加工業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的良性互動。二是把擴內(nèi)需與推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，解決中小企業(yè)發(fā)展項目不足問題。以投資來拉動各類企業(yè)發(fā)展，增加工資性收入，增加消費支出，提升民生工程水平。三是把調(diào)結(jié)構(gòu)與推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，解決大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。要積極引導(dǎo)全市中小企業(yè)加入市內(nèi)外大公司、大集團(tuán)的分工協(xié)作體系，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品或生產(chǎn)配套零部件，或提供配套服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建特色經(jīng)濟園區(qū)，構(gòu)筑配套經(jīng)濟發(fā)展的新格局。四是把優(yōu)化環(huán)境與推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，提升發(fā)展中小企業(yè)的親和力。要進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境、投資環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和市場環(huán)境。五是把提升自主創(chuàng)新能力與促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，增強中小企業(yè)核心競爭能力。不斷增強企業(yè)創(chuàng)新精神，引導(dǎo)企業(yè)加強研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，開展創(chuàng)新型企業(yè)試點示范，形成一批具有較強研發(fā)能力、不斷開發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)、創(chuàng)造新工藝的企業(yè)。

（二）扎實開展幫扶，幫助中小企業(yè)解決實際問題

首先、加強對中小企業(yè)運行的調(diào)度和監(jiān)測，確保全市經(jīng)濟平穩(wěn)運行。對于企業(yè)提出的問題，要給予認(rèn)真解決。第二、要將部門的幫扶熱情與企業(yè)的實際需要結(jié)合起來。各部門要深入了解企業(yè)存在的實際困難，根據(jù)“一企一策”的原則，急企業(yè)之所急，幫企業(yè)之所需，拿出切實的舉措，真心實意地幫助企業(yè)解決發(fā)展中的難題。第三、少數(shù)部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高工作效率，減少不必要的程序，按照“特事特辦、急事急辦”的原則，盡快將國家、省、市、縣區(qū)給予企業(yè)的相關(guān)幫扶政策落到實處。第四、減少部門到企業(yè)調(diào)研次數(shù)。對于同樣的問題，不同部門之間可以通過開展聯(lián)合調(diào)研的形式進(jìn)行調(diào)研。對確需開展的調(diào)研活動，應(yīng)本著“有話則長、無話則短”的原則，盡量壓縮時間，真正做到“幫忙不添亂”。第五、對尚未落實的幫扶措施加大督促力度狠抓落實。如加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新、開展股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、推動和規(guī)范應(yīng)收帳款質(zhì)押融資、倉單質(zhì)押貸款；探索在農(nóng)村開展經(jīng)合法登記的農(nóng)民住房抵押貸款；加強征信體系建設(shè)，推進(jìn)中小企業(yè)信用評級工作；幫助企業(yè)大力實施“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程”。

（三）加強金融支持，逐步解決中小企業(yè)融資難題

首先，從政府層面來講，一是創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金”和“中小企業(yè)發(fā)展基金”。鼓勵民間資本和外來資本創(chuàng)辦風(fēng)險投資機構(gòu)，以多種形式進(jìn)行風(fēng)險創(chuàng)業(yè)投資；建立中小企業(yè)發(fā)展基金，為符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟前景好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)提供資金援助。二是進(jìn)一步完善信用擔(dān)保市場，逐步形成以企業(yè)互助性和商業(yè)性擔(dān)保為主體，政府風(fēng)險補償為支撐的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。鼓勵民營資本設(shè)立商業(yè)性信用擔(dān)保機構(gòu)，積極引導(dǎo)中小企業(yè)采取會員制等形式建立互助性擔(dān)保組織。創(chuàng)立多種擔(dān)保方式，彌補中小企業(yè)擔(dān)保抵押物不足的問題。

第二，從金融層面說，一是人民銀行要發(fā)揮金融政策引導(dǎo)作用，鼓勵銀行機構(gòu)制定靈活的利率定價機制，通過利息收入覆蓋風(fēng)險；加快建設(shè)企業(yè)和個人征信體系，促進(jìn)相關(guān)征信機構(gòu)發(fā)展。二是銀行監(jiān)管機構(gòu)要完善融資體系，鼓勵建立多層次、多門類的金融機構(gòu)和部門。三是商業(yè)銀行要按一定的比例將信貸資金投入到中小企業(yè)，并不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。

第三，從企業(yè)層面看，一是要有更廣闊的融資思路，充分利用外部政策條件和企業(yè)自身技術(shù)優(yōu)勢，將技術(shù)優(yōu)勢與資本運作結(jié)合起來。二是吸引風(fēng)險投資基金，甚至是私募基金投資參股。三是企業(yè)應(yīng)從注重財務(wù)信息透明開始，著力加強經(jīng)營管理，規(guī)范財務(wù)報表，打破信息不對稱壁壘，使企業(yè)融資渠道更加暢通。

（四）大力支持中小企業(yè)實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

一是支持中小企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級。優(yōu)先支持新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、能源交通、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；支持中小企業(yè)技術(shù)改造開發(fā)新材料、新能源、高新技術(shù)產(chǎn)品和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力。二是提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵和支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、技術(shù)創(chuàng)新中心和公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。三是重點支持中小企業(yè)“高、新、特、優(yōu)”技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項目，對創(chuàng)新能力強，擁有一定技術(shù)開發(fā)能力的企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新項目，銀行貸款資金實行財政貼息。

（五）完善服務(wù)體系，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

一是加快中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。堅持政府引導(dǎo)、社會資源主導(dǎo)的發(fā)展思路，建立和完善中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。促進(jìn)市中小企業(yè)服務(wù)中心健康發(fā)展，加大對外宣傳，努力引進(jìn)門類齊全的中介服務(wù)機構(gòu)入駐服務(wù)大廳，提高“一站式”服務(wù)的能力和水平。鼓勵和支持各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)、社會中介組織發(fā)展，提高全民創(chuàng)業(yè)社會化服務(wù)水平。二是加強和改善對中小企業(yè)服務(wù)工作。各部門要對扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施進(jìn)行梳理，公開辦事程序，明確許可條件，承諾辦事時限，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

（六）進(jìn)一步營造創(chuàng)業(yè)氛圍，積極打造創(chuàng)業(yè)載體

進(jìn)一步營造創(chuàng)業(yè)氛圍，加大宣傳力度。重點宣傳國家、省和市創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)典型等內(nèi)容，擴大全民創(chuàng)業(yè)的影響力和號召力。各新聞媒體將宣傳優(yōu)秀中小企業(yè)、宣傳

全民創(chuàng)業(yè)作為工作的重點，制定宣傳計劃，開辦各類專題、專欄宣傳，進(jìn)一步幫助各類創(chuàng)業(yè)人員樹立創(chuàng)業(yè)信心。各級、各部門、各創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)基地積極做好本地區(qū)、本部門全民創(chuàng)業(yè)宣傳，特別要深入宣傳創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。要繼續(xù)加大創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，尤其要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的扶持力度，建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地品牌，發(fā)揮品牌創(chuàng)業(yè)基地的示范帶動作用。繼續(xù)開展市級創(chuàng)業(yè)基地認(rèn)定工作，通過對創(chuàng)業(yè)基地的培育和規(guī)范，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供充裕的創(chuàng)業(yè)平臺，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的惠民工程。繼續(xù)對租賃創(chuàng)業(yè)基地廠房的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行補助，扶持初創(chuàng)企業(yè)快速成長。抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、青年創(chuàng)業(yè)園、三八綠色工程示范基地、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)街、創(chuàng)業(yè)市場、創(chuàng)業(yè)樓宇等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，打造形式多樣、各具特色的全民創(chuàng)業(yè)平臺體系，為各類創(chuàng)業(yè)者提供豐富的創(chuàng)業(yè)場所、創(chuàng)業(yè)載體。

第二篇：支持中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，**市中小企業(yè)已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展中一支生力軍。作為農(nóng)村金融主力軍的**市農(nóng)村信用社，如何進(jìn)一步發(fā)揮自身的特色與優(yōu)勢，改善全市中小企業(yè)金融服務(wù)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟繁榮發(fā)展，成為當(dāng)前農(nóng)村信用社經(jīng)營過程中必須認(rèn)真思考并加以解決的問題。下面我談幾點粗淺的看法與大家共同探討，有不妥之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)指正。

一、**市

農(nóng)村信用社支持中小企業(yè)發(fā)展的效應(yīng)。

近年來，全市農(nóng)村信用社不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，暢通結(jié)算渠道，積極引入了風(fēng)險擔(dān)保機制和信用評級體系，與有實力的正規(guī)擔(dān)保公司合作，向經(jīng)營效益良好、發(fā)展?jié)摿薮蟮闹行∑髽I(yè)投放足額信貸資金，大大緩解了全市中小企業(yè)融資困難的狀況。截至2008年7月末，共為5206戶中小企業(yè)提供貸款551272萬元，占貸款總額的45.36 %，占到全市注冊登記企業(yè)法人單位6279個的82.9%。我們在支持中小企業(yè)發(fā)展中：一是探索多方支持中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和資金需求渠道，構(gòu)建了銀、政、企合作的長效機制。近年來，農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，積極探索支持中小企業(yè)發(fā)展的途徑，主要體現(xiàn)在三個方面：其一，服務(wù)方式從被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。為加大對涉農(nóng)龍頭企業(yè)的支持，今年以來，由**市中小企業(yè)協(xié)會牽頭，召開了中小企業(yè)銀企對接會，在簽約儀式上全市7家信用聯(lián)社分別與介休市維群生物工程有限公司、太谷縣開心園食業(yè)有限公司等10家企業(yè)、10個能夠充分帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的農(nóng)產(chǎn)品加工項目，達(dá)成了總額合計約4000萬元的合作協(xié)議。**區(qū)聯(lián)社與區(qū)政府聯(lián)合組織召開了政銀企座談會，現(xiàn)場向山西神龍能源焦化有限責(zé)任公司、**長興焦化有限公司、**金利恒物資有限公司等82家中小企業(yè)綜合授信3億元。其二，從以自我為中心向以客戶為中心轉(zhuǎn)變。截止7月末全市農(nóng)村信用社共向673個優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供了融資和金融服務(wù)。在為企業(yè)信用評級結(jié)構(gòu)升級，創(chuàng)新產(chǎn)品，增收創(chuàng)效提供金融支持的同時，為2.3萬農(nóng)民提供就業(yè)崗位，增收611余元，有效拉動了農(nóng)民的增收致富。其三，由傳統(tǒng)服務(wù)向現(xiàn)代化服務(wù)轉(zhuǎn)變。各聯(lián)社在創(chuàng)新服務(wù)方式上更加注重支農(nóng)服務(wù)的廣度和深度，從創(chuàng)新產(chǎn)品上，從便民、利民、惠民的角度出發(fā)，為農(nóng)民提供“金融套餐”，推出了惠農(nóng)通、商流通、展業(yè)通三大系列、十八種信貸支農(nóng)產(chǎn)品，為三農(nóng)解難事、辦實事,使服務(wù)產(chǎn)品更具科學(xué)性、便捷性、實惠性，幫助企業(yè)有效解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的資金困難。在支付結(jié)算上實現(xiàn)了全轄區(qū)通存通兌、大小額支付系統(tǒng)直接與人民銀行對接，解決了中小企業(yè)結(jié)算難的問題。二是實施“有保有壓”的信貸投放戰(zhàn)略，引導(dǎo)和培植了新型涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)展，擴大了貸款營銷。在今年宏觀調(diào)控政策的指導(dǎo)下，對一些“公司＋農(nóng)戶＋基地”戰(zhàn)略型、規(guī)模型的企業(yè)進(jìn)行了重點扶持，有力地帶動了周邊“三農(nóng)“的經(jīng)濟發(fā)展。如榆社縣農(nóng)民專業(yè)合作社、昔陽大寨農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、平遙縣龍海實業(yè)公司、介休市山西路鑫煤氣化公司。由于認(rèn)真貫徹國家“有保有壓”的信貸政策，有效地促進(jìn)了中小企業(yè)的健康發(fā)展，但由于體制、機制、管理、人員素質(zhì)等方面的問題，也影響著中小企業(yè)的發(fā)展。

二、影響農(nóng)村信用社支持中小企業(yè)發(fā)展的主要因素

（一）從農(nóng)村信用社方面看：一是農(nóng)村信用社的信貸決策機制不利于中小企業(yè)融資。農(nóng)村信用社雖然具有點多面廣和對中小企業(yè)比較熟悉的優(yōu)勢，但市場定位在服務(wù)“三農(nóng)”，按現(xiàn)行政策規(guī)定，原則上70%以上的貸款用于農(nóng)戶貸款，自2007年下半年以來，國家實施了一系列緊縮銀根政策，對某些行業(yè)提高了企業(yè)自有資本金比例，特別是中小企業(yè)的融資門檻相應(yīng)提高。二是農(nóng)村信用社的資金定價機制不利于中小企業(yè)融資。2004年1月1日起，擴大商業(yè)銀行貸款利率上浮幅度后，農(nóng)村信用社普遍提高了對中小企業(yè)貸款的利率上浮幅度，由于利率上浮的影響加投資環(huán)境不暢等原因，抑制了中小企業(yè)的信貸需求。三是貸款責(zé)任人追究機制，影響信貸人員的積極性。目前農(nóng)村信用社普遍實行的對不良貸款，特別是新增不良貸款第一責(zé)任人制度、信貸人員終身責(zé)任制、信貸人員薪酬與不良貸款比例掛鉤的制度，使信貸人員陷入“三難一怕”，即收貸難、收息難、資產(chǎn)保全難、怕失去工作的境地。為回避風(fēng)險，在信貸決策時刻意突出風(fēng)險控制目標(biāo)，力求“萬無一失”，對經(jīng)營狀況不是很好的中小企業(yè)拒貸情況尤為突出。四是現(xiàn)行抵押擔(dān)保辦法限制了中小企業(yè)貸款需要。《擔(dān)保法》出臺以后，企業(yè)尋找擔(dān)保單位比較困難，具有擔(dān)保能力的中小企業(yè)較少，且現(xiàn)在大多數(shù)有擔(dān)保能力的企業(yè)并不愿意對外提供擔(dān)保，這就使企業(yè)很難提供有效的貸款擔(dān)保。同時，由于目前拍賣市場等配套設(shè)施不完善，抵押物處理費用大、手續(xù)繁多，變現(xiàn)難，有些企業(yè)廠址設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，廠房、設(shè)備等抵押物變現(xiàn)價值低，一旦貸款出現(xiàn)問題，農(nóng)村信用社收回資金就有困難。

（二）從中小企業(yè)方面來看：一是管理模式落后，經(jīng)營管理水平較差。近些年來，大部分中小企業(yè)經(jīng)過改制與產(chǎn)權(quán)重組，經(jīng)濟效益得到了一定的提高，但由于沒有真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，在管理上仍帶有濃厚的“家族式”管理模式，缺乏明確的經(jīng)營目標(biāo)，經(jīng)營上存在較強的隨意性，多數(shù)經(jīng)營者受教育程度普遍偏低，管理水平較差，難以適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的需要。二是企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，競爭力較弱。中小企業(yè)多數(shù)處于發(fā)展的初期，企業(yè)規(guī)模小，缺乏充足的資本積累，沒有足夠資金購買先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備。大多

是利用本地的自然環(huán)境和勞動力資源來進(jìn)行一些簡單的、低附加值的加工制作，經(jīng)營粗放，設(shè)備和工藝落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為資源性粗加工產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少，趨同產(chǎn)品多、優(yōu)特產(chǎn)品少，低檔產(chǎn)品多、高科技產(chǎn)品少的“三多三少”，缺少真正有發(fā)展?jié)摿Φ拿?yōu)、特產(chǎn)品，發(fā)展?jié)摿τ邢蕖Ｈ切庞靡庾R淡薄，財務(wù)狀況不夠透明，銀企信息不對稱。很多中小企業(yè)財務(wù)管理制度和會計制度不健全，存在多本帳簿、多頭開戶現(xiàn)象，報表數(shù)據(jù)失真，導(dǎo)致中小企業(yè)在尋求信貸支持時，銀行會因信息不對稱，難以掌握其真實的經(jīng)營狀況及不能準(zhǔn)確判斷其信用程度，從而逆向做出選擇，使中小企業(yè)貸款難度增大。而中小企業(yè)為了能得到銀行的支持，往往又千方百計地隱瞞與己不利的各種信息。中小企業(yè)與銀行之間存在的信息不對稱，形成了銀行信貸供給缺乏符合條件的需求者，中小企業(yè)貸款需求缺乏供給者，貸款供求錯位，中小企業(yè)自然陷入了貸款難的境地。

(三)從社會中介服務(wù)方面來看：一是中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系不健全。我市中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系建設(shè)尚處于初級階段。已成立的擔(dān)保機構(gòu)分布較松散，且擔(dān)保基金小、擔(dān)保能力弱。擔(dān)保公司門檻和收費偏高，大大增加了企業(yè)融資成本。二是中小企業(yè)服務(wù)體系不完善。目前，為中小企業(yè)提供服務(wù)的機構(gòu)不多，并存在部門壟斷。如企業(yè)財產(chǎn)抵押，抵押物評估環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、收費高，有的重復(fù)評估登記、重復(fù)交費，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是征信體系建設(shè)滯后。人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)只有借款企業(yè)的信貸信息，尚未涉及個人信用及未辦理信貸業(yè)務(wù)的企業(yè)。工商、公安、司法、海關(guān)等部門各自掌握了部分企業(yè)、個人其他方面的資信情況，且部門間未實現(xiàn)信息共享。農(nóng)村信用社難以獲得企業(yè)的綜合信用情況，難以對企業(yè)、個人作出全面的資信評估，對企業(yè)前景難以把握，再加上社會信用環(huán)境不佳，債權(quán)保護(hù)制度不完善，政府部門在支持中小企業(yè)發(fā)展過程中存在重大輕小、重管理輕服務(wù)監(jiān)督等問題，這些都制約著信用社向中小企業(yè)投資。

三、扶持全市中小企業(yè)發(fā)展的對策建議：

黨的十七屆三中全會，明確提出了在新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則，從加強農(nóng)村制度建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)三各方面全面部署了新形勢推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)。

(一)對中小企業(yè)實施全方位金融服務(wù)，力求實現(xiàn)五個突破。一是搭建起中小企業(yè)貸款運作平臺，在信貸運行機制上實現(xiàn)新突破。按照省聯(lián)社“分類管理、專業(yè)化經(jīng)營”的信貸管理模式，“以客戶為中心”的營銷理念,創(chuàng)新信貸管理模式。在縣聯(lián)社成立專門的中小企業(yè)客戶管理部門，組建專門為中小企業(yè)服務(wù)的營銷隊伍，聯(lián)社營業(yè)部作為貸款發(fā)放機構(gòu)，實施專業(yè)化管理。二是實行客戶經(jīng)理制，在考核激勵機制上實現(xiàn)新突破。全轄信貸人員實行客戶經(jīng)理制，對客戶經(jīng)理實行包片定客戶，建立中小企業(yè)貸款薪酬與經(jīng)營業(yè)績相聯(lián)系的激勵機制，全面實行按業(yè)務(wù)量、業(yè)績考核掛鉤，拉開收入分配差距。三是開展信用評級與授信，簡化審批環(huán)節(jié)，在服務(wù)效率上實現(xiàn)新突破。首先從企業(yè)信用評級入手，建立“統(tǒng)一授信、差別管理”的信貸模式。通過評級確定企業(yè)信用等級后，對不同信用等級的客戶給予不同的授信，這里指的授信不僅指貸款，還包括貿(mào)易融資、承兌、信用證、保函、擔(dān)保等進(jìn)行統(tǒng)一的綜合授信。以適應(yīng)中小企業(yè)決策機制靈活、對市場反應(yīng)靈敏、對方便性要求高、信貸資金需求“短、頻、快”的特點。四是制定科學(xué)的貸款定價政策，合理浮動貸款利率，在貸款利率定價機制上實現(xiàn)新突破。實行“陽光定價”。充分發(fā)揮利率的杠桿作用，通過對資信等級高的企業(yè)，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，使守信企業(yè)在貸款上優(yōu)先、利率上優(yōu)惠，以貸款利率定價來選擇客戶，使貸款定價逐步走向市場化。五是規(guī)范中小企業(yè)信貸運行機制，在信貸產(chǎn)品創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。在保證金資安全、提高效益的前提下，積極申請有關(guān)部門批準(zhǔn)，開發(fā)適合中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，開辦融資租賃業(yè)務(wù)、倉單抵押貸款、動產(chǎn)抵押貸款、林權(quán)證抵押貸款等產(chǎn)品，針對企業(yè)存貨、應(yīng)收帳款、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)融資需要，按照《物權(quán)法》規(guī)定的動產(chǎn)質(zhì)押制度，創(chuàng)新廠商銀三方合作擔(dān)保、供應(yīng)鏈融資等信貸產(chǎn)品，選擇經(jīng)營管理良好、有發(fā)展前景的龍頭企業(yè)，推廣“龍頭企業(yè)+擔(dān)保公司+信用社+農(nóng)戶”的四位一體的金融創(chuàng)新方式，積極為中小企業(yè)融資提供便利。同時建立和健全中小企業(yè)貸款違約信息通報機制。定期通報違約企業(yè)，實現(xiàn)同其他金融機構(gòu)違約信息共享，打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)的行為，營造守信氛圍，共同構(gòu)建良好的社會信用環(huán)境。

(二)地方政府應(yīng)制定切實可行的政策，加大對中小企業(yè)的支持力度。一是積極采取措施，健全中小企業(yè)社會化服務(wù)監(jiān)督體系。政府中小企業(yè)主管部門應(yīng)幫助中小企業(yè)健全內(nèi)部管理制度和財務(wù)制度，建立和健全中小企業(yè)信息共享機制，使企業(yè)盡快走上規(guī)范化運作的軌道。同時要積極支持農(nóng)村信用社參與企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、兼并收購、資金管理等服務(wù)，確保企業(yè)改制規(guī)范動作，最大限度地保全農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)。同時，加大對惡意逃廢債務(wù)的懲處力度，發(fā)揮法律強制作用，大力開展信用環(huán)境治理工作，讓失信者付出成倍的代價，形成不愿失信、不敢失信的社會風(fēng)尚。二是加大對中小企業(yè)給予資金和政策的扶持。地方政府要制定切實可行的政策和措施，為中小企業(yè)的健康發(fā)展提供資金和政策支持。政府要進(jìn)一步發(fā)展資本市場，完善資本市場體系，政府扶持資金應(yīng)重點向農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)傾斜；財政、稅務(wù)、工商等部門應(yīng)對于一些勞動密集型中小企業(yè)實行財政貼息、降低稅率、減免有關(guān)費用等政策，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是健全中小企業(yè)擔(dān)保機制，創(chuàng)新?lián)７绞健Ｖ薪榉?wù)部門降低門檻，實行市場化運作，為中小企業(yè)提供及時、方便的擔(dān)保、信息咨詢等全方位的服務(wù)，減少擔(dān)保風(fēng)險。同時積極創(chuàng)新?lián)７绞剑?月份市委、市政府出臺了《**市集體林權(quán)制度改革實施意見》，擔(dān)保機構(gòu)可以采取“專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)保證+林權(quán)反擔(dān)保貸款”和“龍頭企業(yè)承貸+訂單林業(yè)或合作造林模式”支持中小企業(yè)向信用社貸款以加快發(fā)展。

第三篇：關(guān)于促進(jìn)西崗區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

關(guān)于促進(jìn)西崗區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

西崗區(qū)政協(xié)

為調(diào)查了解金融危機對我區(qū)中小企業(yè)的影響，扶持和幫助中小企業(yè)克服發(fā)展過程中特別是當(dāng)前所面對的困難與挑戰(zhàn)，促進(jìn)其健康成長、不斷壯大，進(jìn)而推動區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。在區(qū)委的指導(dǎo)和區(qū)政府的支持下，區(qū)政協(xié)有關(guān)部門與區(qū)政府發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、科技局、統(tǒng)計局等部門聯(lián)合，于2月至4月，就促進(jìn)我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展開展了專題調(diào)研活動。在調(diào)研過程中，我們就金融危機對中小企業(yè)影響、中小企業(yè)發(fā)展情況等，分門別類地開展了抽樣問卷調(diào)查，到轄區(qū)部分中小企業(yè)并進(jìn)行了走訪座談，組織部分政協(xié)委員、有關(guān)專家學(xué)者和區(qū)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開了專題研討會，聽取和征集了相關(guān)方面的意見建議，較為全面地收集和了解了有關(guān)方面情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展基本情況

近幾年來，隨著我區(qū)政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境的不斷改善，中小企業(yè)發(fā)展不斷加快，規(guī)模數(shù)量和運行質(zhì)量顯著提高，在經(jīng)濟建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和重要作用日益突出，已經(jīng)成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和繁榮市場、擴大就業(yè)的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，截止2008年末，我區(qū)共有第二、三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)法人9155戶，其中中小企 1 業(yè)9105戶，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的99.8％。從行業(yè)分類來看，在中小企業(yè)中，工業(yè)企業(yè)679戶，建筑業(yè)738戶，交通運輸業(yè)294戶，電信、計算機服務(wù)業(yè)285戶，商貿(mào)流通企業(yè)4210戶，金融業(yè)21戶，房地產(chǎn)企業(yè)642戶，其它2236戶；從企業(yè)規(guī)模上看，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到1197戶，占全部中小企業(yè)的13.3％。據(jù)統(tǒng)計測算，2008年我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的87億元，其中約有78.2%是由中小企業(yè)創(chuàng)造和貢獻(xiàn)；全區(qū)區(qū)級稅收的88,142萬元，其中中小企業(yè)所創(chuàng)造的達(dá)64,941萬元，占稅收總額的73.7％。中小企業(yè)快速發(fā)展的社會效益也非常明顯，為城市居民、大中專畢業(yè)生和外來務(wù)工人員提供了大量的就業(yè)機會，在增加群眾收入、推動科技進(jìn)步、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了重要作用。單以就業(yè)情況來看，2008年末，全區(qū)穩(wěn)定就業(yè)人員為13601人，其中中小企業(yè)安臵從業(yè)人員5482人，占全部就業(yè)人數(shù)的40.3％，充分發(fā)揮了安排就業(yè)的主力軍作用。

二、中小企業(yè)受金融危機影響情況分析

在調(diào)研過程中，我們根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點，有重點地選擇了房地產(chǎn)、商貿(mào)商務(wù)服務(wù)（含中介）、科技及信息服務(wù)、工業(yè)這4個行業(yè)，對其中的210家企業(yè)2008年與2007年同期經(jīng)營變化情況進(jìn)行了問卷調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，又先后走訪了遼寧沈宏集團(tuán)、大連山客軟件開發(fā)有限公司、大連甲彩母粒有限公司、大連航運集團(tuán)、大連新源泰商貿(mào)有限公司以及大連德邦房屋開發(fā)有限公司等部分中小企業(yè)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談交 流。在調(diào)查過程中，有160家企業(yè)認(rèn)真填寫和及時報表，占調(diào)查總戶數(shù)的76.2％。從調(diào)查表反饋的情況看，95％以上企業(yè)不同程度地受到金融危機的沖擊和影響。主要表現(xiàn)在：

1、市場訂單有所減少。被調(diào)查企業(yè)中，有129戶對訂單情況作了反饋。其中訂單與2007年同期相比呈減少趨勢的有126戶，占到被調(diào)查企業(yè)的97％，尤以工業(yè)企業(yè)、外貿(mào)出口、建筑企業(yè)及軟件外包企業(yè)表現(xiàn)更為突出。以遼寧沈宏集團(tuán)為例，作為一家純民營工業(yè)企業(yè)，其經(jīng)營范圍涉及冶金、化工、熱電、金屬礦山等多個領(lǐng)域，主導(dǎo)產(chǎn)品鉬鐵、鈦鐵、金屬鉻等鐵合金產(chǎn)品以出口歐美國家為主。受金融危機影響，國外需求大幅下降，致使訂單大幅下降，出口業(yè)務(wù)銳減，2008年創(chuàng)匯額僅為0.89億美元，同比下降62.6％，為近年來的最低值。從軟件信息行業(yè)來看，我區(qū)軟件企業(yè)主要以對日外包業(yè)務(wù)為主，受沖擊較大。以大連山客軟件為例，該公司屬外資企業(yè)，目前有員工200余人，主要從事對日外包業(yè)務(wù)。該公司2008年長期訂單減少約10％，2009年前9個月大訂單為零，對公司的生存和發(fā)展影響很大。

2、經(jīng)營收入有所下降。被調(diào)查企業(yè)中，有136戶企業(yè)對經(jīng)營收入情況作了反饋，占被調(diào)查戶數(shù)的85％。其中經(jīng)營收入下降的企業(yè)有131戶，占96.3％，僅有5戶企業(yè)經(jīng)營收入有所增加，僅占到被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的3.7％。以大連甲彩母粒有限公司為例，該公司是科技型工業(yè)企業(yè)，主要從事滌綸紡前著色技 術(shù)和產(chǎn)品的研究開發(fā)。金融危機爆發(fā)以來，受下游紡織企業(yè)出口減少、產(chǎn)量下降等因素影響，其產(chǎn)品的銷售額出現(xiàn)明顯下滑，據(jù)統(tǒng)計，2008年8－12月平均產(chǎn)量62噸，平均月銷售額120萬元，與2007年同比下降了20％；2009年1月份月產(chǎn)量不足30噸，銷售收入不足60萬元。

3、流動資金趨于緊張。在調(diào)查和走訪過程中，流動資金緊張是企業(yè)反映比較普遍和突出的問題。有關(guān)方面也就這一問題作了原因分析，主要歸結(jié)為：一是受自身經(jīng)營影響。企業(yè)為擴大再生產(chǎn)，加大固定資產(chǎn)和技術(shù)改造投入，把大量流動資金投向固定資產(chǎn)和技改項目。如沈宏集團(tuán)在新疆的新建項目、大連航運集團(tuán)安檢及節(jié)能減排項目等均均耗用了大量資金，造成眼前的流動資金吃緊。二是市場不景氣。受金融危機影響，市場景氣指數(shù)下降，產(chǎn)品價格下跌，產(chǎn)品銷售受阻，庫存壓力加大，資金回籠困難。特別是以市場外向型的部分中小企業(yè)，自去年下半年以來，貨款積壓現(xiàn)象比較嚴(yán)重，資金流轉(zhuǎn)周期延長，造成企業(yè)流動資金短缺，難以形成資金－產(chǎn)品－資金的高效良性循環(huán)。三是融資難度大。從調(diào)查和走訪的情況來看，融資難、資金短缺是中小企業(yè)反映比較集中和強烈的問題。90％以上中小企業(yè)都認(rèn)為，受企業(yè)規(guī)模、資產(chǎn)情況等方面限制，申辦銀行貸款、申請政府資金、利用科技創(chuàng)新資金、以及利用風(fēng)投資金難度很大，認(rèn)為容易的不到5％，而100％的企業(yè)認(rèn)為利用信用擔(dān)保貸款難或很難。

4、企業(yè)利潤有所下滑。在被調(diào)查企業(yè)中，有134戶企業(yè)對利潤變化情況作了反饋。利潤同比下降的企業(yè)有122戶，占選擇戶數(shù)的95.5％，利潤有所增長的僅有6戶，占選擇戶數(shù)的4.5％。

在調(diào)查和走訪過程中，大部分企業(yè)也對2009年企業(yè)發(fā)展情況作了預(yù)測，普遍認(rèn)為企業(yè)的客戶市場的拓展將減緩；由于企業(yè)經(jīng)營的成本與收入比差距拉大，企業(yè)利潤將繼續(xù)降低；企業(yè)因控制成本需要，對拓展市場及擴大再生產(chǎn)將更為謹(jǐn)慎，企業(yè)成長速度將放緩。同時，也有許多企業(yè)認(rèn)為，金融危機對企業(yè)發(fā)展而言，風(fēng)險與機遇并存，如果采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施，發(fā)揮好企業(yè)自身優(yōu)勢，及時調(diào)整經(jīng)營策略，切實提高抗風(fēng)險能力和經(jīng)營管理水平，必定迎來更廣闊的發(fā)展前景。綜合與分析方面方面的情況和信息，我們認(rèn)為，金融危機對我區(qū)中小企業(yè)的沖擊現(xiàn)實存在，對一些行業(yè)確實形成了比較大的負(fù)面影響，但總體形勢并非相當(dāng)嚴(yán)峻。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營大都正常有序，職工隊伍和工資水平比較穩(wěn)定，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對應(yīng)對挑戰(zhàn)、化危為機信心較足。相信隨著國家一些列保增長舉措的實施和區(qū)委、區(qū)政府的工作的投入，我區(qū)的中小企業(yè)將逐漸度過當(dāng)前難關(guān)，實現(xiàn)更大的發(fā)展。

三、中小企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

近幾年來，隨著區(qū)委、區(qū)政府對中小企業(yè)扶持力度的不斷加大，我區(qū)中小企業(yè)得到較大較快發(fā)展，但企業(yè)在發(fā)展中仍存 在不少問題，金融危機的暴發(fā)，使這些問題顯得尤為突出。一是服務(wù)機制不夠完善。長期以來，受體制限制，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的職能相對分散，涉及多個部門，存在著職能交叉、政出多門、干預(yù)過多、服務(wù)不周等的問題，有限的行政資源沒有得到有效整合，有限的行政手段沒有形成促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的應(yīng)有合力，職能部門的指導(dǎo)服務(wù)各管一段，難以實現(xiàn)全程服務(wù)，制約了中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善。二是企業(yè)融資渠道狹窄。從調(diào)查情況看，我區(qū)中小企業(yè)中，80％以上的在融資方面主要依靠自身積累、民間借貸和內(nèi)部職工籌資等措施，能從銀行得到貸款支持的企業(yè)不足20％。盡管金融業(yè)制定和實施了一系列改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的政策，但多數(shù)銀行認(rèn)為中小企業(yè)經(jīng)營狀況復(fù)雜，直接獲利低微，信貸風(fēng)險過大，普遍存在惜貸現(xiàn)象。另外，不少中小企業(yè)財務(wù)管理不夠規(guī)范，企業(yè)的信譽度整體較差，可供抵（質(zhì)）押的資產(chǎn)很少，缺乏通過銀行直接融資的基本條件，加之企業(yè)信用評估體系和融資擔(dān)保體系不健全，不利于通過金融渠道直接融資。三是企業(yè)整體素質(zhì)不高。大部分中小企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策管理，靠企業(yè)管理者少數(shù)人甚至個人決策的居多，生產(chǎn)經(jīng)營中存在一定的隨意性和盲目性。管理方式上簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財務(wù)管理等方面缺乏嚴(yán)格規(guī)范的規(guī)章制度和運行機制。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，缺乏高素質(zhì)的管理人才、經(jīng)營型人才和科技人才。如大連甲彩母粒有限公司是一家擁有多項自主知識產(chǎn)權(quán)、有較 好發(fā)展前景的科技企業(yè)，需多技術(shù)和產(chǎn)品在國內(nèi)外處于領(lǐng)先地位，但由于管理水平不高、市場拓展乏力，影響和制約了自身的快速發(fā)展壯大。四是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)動力不足。我區(qū)中小企業(yè)整體規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)鏈條較短，集群優(yōu)勢不突出，缺乏在國內(nèi)有較大影響，在同行業(yè)占主導(dǎo)地位的骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品雷同、市場競爭力缺乏，且專業(yè)化分工成都低，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，沒有真正形成轄區(qū)眾多企業(yè)有序分工、緊密合作的順暢鏈條和集聚效應(yīng)。五是外部環(huán)境有待改善。技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測、信息服務(wù)等保障體系不夠健全，支撐企業(yè)快速發(fā)展的軟硬環(huán)境還不夠完善。市場環(huán)境不夠規(guī)范，無序競爭現(xiàn)象比較普遍和嚴(yán)重，拖欠貨款、“三角債”等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對企業(yè)正常經(jīng)營和擴大再生產(chǎn)造成不利影響。

四、企業(yè)的期望與意見

在調(diào)查和座談中，企業(yè)普遍認(rèn)為，保增長就是保企業(yè)，保企業(yè)才能保民生、保穩(wěn)定。因此希望政府能面向企業(yè)的長期發(fā)展和當(dāng)前現(xiàn)實，在政策、資金、服務(wù)等方面加大支持和扶助力度。一是加大政策扶持力度。希望政府能在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上，出臺自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品獎勵、高端人才引進(jìn)等方面的扶持政策；建議靈活運用政府的貸款貼息政策，對于經(jīng)營狀況、企業(yè)信譽良好，具有償還能力的中小企業(yè)，給以適當(dāng)扶持，提供更多的貸款貼息。二是拓寬中小企業(yè)的融資渠道。針對融資不暢的問題，希望政府盡快建立完善企業(yè)信用機制，提高中小企業(yè)使用 信用擔(dān)保貸款能力，在幫助企業(yè)利用信用擔(dān)保貸款和風(fēng)險投資資金方面提供服務(wù)支持。同時，建議政府在銀企對接、引進(jìn)風(fēng)險投資基金、上市融資等方面加強指導(dǎo)輔導(dǎo)、加大服務(wù)力度，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。三是實行緩稅政策。建議政府和稅務(wù)部門建立企業(yè)繳稅信用檔案，對信譽良好的企業(yè)，在遇到資金困難時，可在一定時間內(nèi)經(jīng)過特批、緩交稅款，幫助企業(yè)渡過暫時困難。四是適當(dāng)減緩企業(yè)“五險一金”。針對危機影響，面對企業(yè)困境，建議市、區(qū)政府對企業(yè)“五險一金”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整或延遲繳納。根據(jù)情況適當(dāng)減少工會會費、殘疾人就業(yè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

五、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的幾點建議

在調(diào)研中，各方面人士普遍認(rèn)為，加快中小企業(yè)發(fā)展是一項培育經(jīng)濟增長點、增長區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力、保民生保穩(wěn)定的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。在當(dāng)前的形勢下，發(fā)展中小企業(yè)應(yīng)立足當(dāng)前形勢，以鼓勵、扶持、引導(dǎo)為核心，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以改善發(fā)展環(huán)境為重點，促進(jìn)我區(qū)中小企業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，綜合各方面意見，提出如下對策和建議。

1、完善政策措施，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。發(fā)展中小企業(yè)不是權(quán)宜之計，而是一項需要長期堅持的戰(zhàn)略任務(wù)。由于部分中小企業(yè)規(guī)模小、管理經(jīng)營水平低下、稅收貢獻(xiàn)較小，所以在一些部門和人員中存在輕視傾向，也多多少少遇到一些差別待遇。因此，應(yīng)當(dāng)從改變觀念入手，著力改變重“大”輕“小” 的傾向，對中小企業(yè)采取與大企業(yè)、外資企業(yè)一視同仁的政策待遇，為其營造平等、舒適的發(fā)展環(huán)境。一是適時制定中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)圍繞大連市“一個中心”、“兩個基地”建設(shè)的總體安排，結(jié)合西崗資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合調(diào)整充實優(yōu)化“四區(qū)兩街一帶”經(jīng)濟布局，以為造船、房地產(chǎn)業(yè)、航運等配套的中小企業(yè)，信息服務(wù)、商務(wù)、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中小企業(yè)，高新技術(shù)類中小企業(yè)等幾大領(lǐng)域為主，加強研究規(guī)劃，實行分類指導(dǎo)，努力實現(xiàn)中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、圍繞重點領(lǐng)域集聚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是實施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的專項扶持政策。建議根據(jù)財力負(fù)擔(dān)水平，安排專項財政資金，建立中小企業(yè)發(fā)展基金，用于培育、扶持中小企業(yè)，助推其不斷發(fā)展壯大，為區(qū)內(nèi)重點骨干企業(yè)輸送生力軍。在落實好《關(guān)于加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的意見》及8個配套政策基礎(chǔ)上，制定實施成長型中小企業(yè)評審辦法和扶持、獎勵政策，對列入重點培育的成長型中小企業(yè)技改項目和有前景的其它項目，可按實際投資額給予貼息補助。每年評選最有發(fā)展活力的中小企業(yè)，由政府予以公布并獎勵，形成良好的示范效應(yīng)。制定企業(yè)用工培訓(xùn)和高級人才引進(jìn)政策，對企業(yè)招收應(yīng)屆畢業(yè)生，可參照商務(wù)部有關(guān)政策和外地有關(guān)做法，給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)補助費用，對企業(yè)招收的特殊人才或高級人才給予適當(dāng)?shù)馁Y金補助。三是狠抓各項政策落實。應(yīng)大力宣傳《中小企業(yè)促進(jìn)法》及中央、省市關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)定，讓中小企業(yè)了解并吃透政策內(nèi) 容。同時要認(rèn)真加以落實，在積極配合上級有關(guān)部門落實好在稅收、融資、供地、用工等方面政策的同時，結(jié)合我區(qū)實際，做好與上級政策的對接，完善中小企業(yè)項目庫建設(shè)，及時掌握企業(yè)投資在建項目，幫助中小企業(yè)做好申請省市各類專項扶持資金的有關(guān)準(zhǔn)備工作，協(xié)助企業(yè)用好用足各級政府的扶持政策。同時，應(yīng)切實抓好我區(qū)各項政策的貫徹落實。建議建立檢查督察制度，由相關(guān)單位牽頭和組織，對我區(qū)關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及8個配套政策的執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面督察和檢查，查找和解決政策落實中存在的具體問題，并全面了解有關(guān)情況，為進(jìn)一步完善和充實政策體系提供基礎(chǔ)依據(jù)。

2、完善發(fā)展機制，搭建中小企業(yè)服務(wù)平臺。為促進(jìn)中小企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，我區(qū)應(yīng)著力推進(jìn)和完善為中小企業(yè)服務(wù)的三大平臺建設(shè)。一是完善中小企業(yè)發(fā)展平臺。成立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)對西崗區(qū)中小企業(yè)發(fā)展實行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，推動促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策的貫徹和落實。豐富區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心職能，完善街道服務(wù)中心建設(shè)，加強與市相關(guān)部門的聯(lián)系，逐步形成市區(qū)街三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立西崗區(qū)中小企業(yè)培訓(xùn)基地，為中小企業(yè)提供包括就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、管理等各類培訓(xùn)服務(wù)，為中小企業(yè)發(fā)展提供人力支持。以閑臵樓宇盤活使用和現(xiàn)有企業(yè)孵化器為載體，申請部分省市專項發(fā)展基金，建設(shè)西崗區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為中小企業(yè)提供良好的發(fā)展空間。二是構(gòu)建中小企業(yè)信息服務(wù)平臺。利用我區(qū)信息化建設(shè)優(yōu)勢，建立區(qū)域性中小企業(yè)發(fā)展網(wǎng)站，及時披露中央、省市和本區(qū)關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策措施。引導(dǎo)中小企業(yè)利用網(wǎng)站發(fā)布供求信息，實現(xiàn)政府、社會和企業(yè)等多方信息共享，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)信息化管理水平的提升。在政府引導(dǎo)和支持下，設(shè)立一個由有業(yè)務(wù)骨干、有關(guān)專家組成的咨詢機構(gòu)，為中小企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)。組織中小企業(yè)參與國際國內(nèi)的合作與交流，政府對企業(yè)參加國內(nèi)外重大展銷活動的，給予一定的攤位費補貼，為中小企業(yè)開辟國外市場提供市場銷售服務(wù)。三是搭建中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺。逐步建立起市場運作、政府扶持、覆蓋全區(qū)的科技服務(wù)體系，鼓勵科研機構(gòu)和人員興辦一批技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)評估、技術(shù)信息等技術(shù)經(jīng)紀(jì)業(yè)，向中小企業(yè)提供價格比較低廉的技術(shù)服務(wù)。同時，積極幫助、協(xié)調(diào)前景廣闊的企業(yè)與我市科研單位、高等院校開展技術(shù)合作，研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。積極幫助中小企業(yè)做好項目申報、評價、鑒定工作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，為中小企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)服務(wù)。

3、拓寬融資渠道，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。融資難是當(dāng)前中小企業(yè)反映最突出、最主要的問題。解決中小企業(yè)融資難問題，不僅需要政府給予資金上的幫助和扶持，更需要政府為企業(yè)營造一個良好的融資環(huán)境。一是充分發(fā)揮政策性擔(dān)保公司的作用。進(jìn)一步豐富完善西崗區(qū)企業(yè)信用擔(dān)保有限公司的為中小 企業(yè)進(jìn)行融資擔(dān)保的職能，并隨著我區(qū)經(jīng)濟總量的擴大，逐步增加擔(dān)保公司的注冊資本，允許并鼓勵擔(dān)保公司吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強其信用擔(dān)保能力，擴大擔(dān)保面，進(jìn)一步為中小企業(yè)融資擔(dān)保創(chuàng)造條件。二是扶持發(fā)展企業(yè)聯(lián)保互保機構(gòu)。借鑒南方部分城市建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金的做法，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)在自愿基礎(chǔ)上成立會員制的行業(yè)協(xié)會。由行業(yè)協(xié)會牽頭，對會員企業(yè)收取一定金額的會費（政府可根據(jù)實際情況匹配一定資金），建立融資風(fēng)險基金。同時，可引進(jìn)優(yōu)質(zhì)擔(dān)保公司，進(jìn)一步放大風(fēng)險基金額度，為會員企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)，以解決企業(yè)的短期應(yīng)急資金。三是改善中小企業(yè)融資環(huán)境。完善的征信體系是市場經(jīng)濟走向成熟的重要標(biāo)志。我區(qū)應(yīng)著手為中小企業(yè)和企業(yè)主建立信用檔案，為完善信用體系建設(shè)打好基礎(chǔ)，為銀行借貸開展基礎(chǔ)評估提供依據(jù)。要指導(dǎo)、引導(dǎo)和幫助中小企業(yè)建立規(guī)范的財務(wù)制度，正確地反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況并樹立中小企業(yè)良好形象。同時，做好中小企業(yè)上市融資的有關(guān)服務(wù)工作。加強對企業(yè)股份制改造、企業(yè)上市等基本知識以及相關(guān)法規(guī)政策的宣傳輔導(dǎo)，幫助有條件、有意向的企業(yè)選擇優(yōu)質(zhì)券商、律師以及會計、評估、投資及咨詢服務(wù)等中介機構(gòu)，并協(xié)助做好協(xié)調(diào)溝通、報批手續(xù)等基礎(chǔ)性工作。

4、支持企業(yè)創(chuàng)新，提高中小企業(yè)生存發(fā)展能力。在走訪調(diào)研中，一些企業(yè)反映，各級政府的科技支持對于企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、促進(jìn)科技進(jìn)步起到了“四兩拔千斤”的作用，效果十分明 顯。今后還應(yīng)該繼續(xù)堅持和完善這些好的做法，并重點做好以下工作。一是引導(dǎo)企業(yè)積極進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的總體要求，引導(dǎo)中小企業(yè)根據(jù)市場變化和我區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，搶抓機遇，應(yīng)對危機，及時調(diào)整經(jīng)營和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向?qū)！⑿隆⑻亍⒕较虬l(fā)展，大力開拓國內(nèi)外市場。幫助企業(yè)適應(yīng)市場規(guī)律，不斷提高市場競爭力和抗風(fēng)險能力。二是支持企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新。幫助中小企業(yè)與大專院校、科研院所開展多形式的產(chǎn)學(xué)研合作交流，鼓勵企業(yè)與學(xué)校科研院所聯(lián)合組建技術(shù)中心、研發(fā)機構(gòu)。對企業(yè)創(chuàng)省以上名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)并批量生產(chǎn)的，應(yīng)加大扶持獎勵力度。協(xié)助企業(yè)做好專利申請和科技立項申請，對企業(yè)新申請下來的專利產(chǎn)品和技術(shù)，應(yīng)從科技扶持專項資金中給予一定的補助。三是促進(jìn)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。采取無償資助、貸款貼息、資本金投入等方式，支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為中小企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動提供更有力的支持。重點確定和支持一批自主創(chuàng)新性強、技術(shù)含量高、市場前景好、具有自主知識產(chǎn)權(quán)，能形成核心競爭力的科技創(chuàng)新項目，帶動中小企業(yè)技術(shù)水平的提升，提高產(chǎn)品的附加值和競爭力。

5、整合現(xiàn)有資源，促進(jìn)中小企業(yè)集約化發(fā)展。我區(qū)應(yīng)立足現(xiàn)有資源基礎(chǔ)和優(yōu)勢，抓住有利條件和機遇，推進(jìn)中小企業(yè)集約化、特色化發(fā)展，重點打造三種類型的中小企業(yè)集群。一是圍繞現(xiàn)有龍頭企業(yè)，打造圍繞重點企業(yè)配套的中小企業(yè)集群。以重大產(chǎn)業(yè)化項目為載體，積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)與大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)協(xié)作、配合和“對接”，完善和延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模和集聚效應(yīng)。可圍繞造船重工和航運集團(tuán)等龍頭企業(yè)，引進(jìn)和發(fā)展相關(guān)配套服務(wù)的中小企業(yè)，建立大企業(yè)與中小企業(yè)間技術(shù)研發(fā)合作、產(chǎn)品外包服務(wù)、上下游產(chǎn)品聯(lián)盟等戰(zhàn)略協(xié)作機制，形成以龍頭企業(yè)為帶動，產(chǎn)業(yè)互補、有效分工、緊密協(xié)作的中小企業(yè)集群。二是圍繞現(xiàn)有重點樓宇，打造樓宇綜合型中小企業(yè)集群。結(jié)合目前正在進(jìn)行的閑臵樓宇改造和特色樓宇建設(shè)，對我區(qū)具有一定資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的樓宇進(jìn)行摸底調(diào)查，制定并實施特色樓宇專業(yè)化改造規(guī)劃，進(jìn)行重點招商，大造圍繞重點樓宇聚集發(fā)展的中小企業(yè)群。三是圍繞城區(qū)經(jīng)濟布局，打造地域板塊型中小企業(yè)集群。充分利用我區(qū)的區(qū)域品牌和地域資源優(yōu)勢，抓住“四區(qū)兩街一帶”功能布局調(diào)整優(yōu)化的契機，以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，在北部香爐礁和站北區(qū)域，大力發(fā)展以造船、航運配套服務(wù)為主要產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、信息及物流等中小企業(yè)集群；在中部長春路和奧林匹克廣場區(qū)域，打造集商貿(mào)、商務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)鏈的中小企業(yè)集群；在南部傅家莊、長春路南段區(qū)域，打造以休閑度假、旅游、餐飲等為主要產(chǎn)業(yè)鏈的中小企業(yè)集群，形成各具特色的地域板塊式中小企業(yè)集群。

第四篇：中小企業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

中小企業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

大力發(fā)展中小企業(yè)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入；有利于擴大社會就業(yè)，改善人們的生活，滿足人們多樣化的需求；有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟增長；有利于擴大中等收入人群，縮小貧富差距。對于旗縣來說，中小企業(yè)絕大部分為民營企業(yè)，民營經(jīng)濟已成為市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，在經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進(jìn)步中具有不可替代的作用。換言之，民營經(jīng)濟是吸納勞動力就業(yè)、保障社會穩(wěn)定的重要渠道；是增加稅收，繁榮市場，擴大內(nèi)外需求，推動地方經(jīng)濟發(fā)展的有生力量；是城市化發(fā)展特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)的加速器；是孕育和造就市場經(jīng)濟人才的搖籃；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，帶動新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的先鋒隊；是解決“三農(nóng)”問題的生力軍。多年來，旗委、政府在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面做了大量的工作，我旗的中小企業(yè)有了快速的發(fā)展。但與毗鄰的東勝、準(zhǔn)旗等兄弟地區(qū)相比，我旗民營企業(yè)中的中小企業(yè)發(fā)展的步子還是比較緩慢的。我辦針對這種“起步早、進(jìn)步慢”的現(xiàn)象，對中小企業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研報告如下：

（一）中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2007年，我旗共有712戶中小企業(yè)，截止2010年末已發(fā)展至1129個，其中，工業(yè)296個，占總數(shù)的26.2%；涉農(nóng)企業(yè)107個，占總數(shù)的9.5%；交通運輸及倉儲業(yè)60個，占

15.3%；服務(wù)業(yè)131個，占11.6%；批發(fā)零售業(yè)348個，占30.8%；住宿餐飲業(yè)32個，占2.8%；建筑業(yè)54個，占4.8%；房地產(chǎn)業(yè)83個，占7.4%；物業(yè)管理、中介及其他房地產(chǎn)業(yè)18個，占1.6%。2010年，達(dá)旗中小企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到43451人，其中，工業(yè)企業(yè)17559人，占總數(shù)的40.4%。隨著農(nóng)業(yè)稅收的取消，地方財政收入增長主要依靠中小企業(yè)的發(fā)展。2010年，全旗中小企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值671.8億元，占總量的80%多。其中，一產(chǎn)實現(xiàn)產(chǎn)值53.6億元，占總量的8%；二產(chǎn)實現(xiàn)總產(chǎn)值356.8億元，占總量的53.1%；其中工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值309.1億元，占總量的46%，建筑業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值47.7億元，占總量的7.1%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值261.4億元，占總量的38.9%。中小企業(yè)年人均產(chǎn)值達(dá)到154.6萬元，其中，工業(yè)中小企業(yè)人均產(chǎn)值達(dá)到176萬元。

我旗的民營經(jīng)濟絕大部分是土生土長的中小企業(yè)和個體工商戶，在地方經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等各項事業(yè)發(fā)展中做出了巨大的貢獻(xiàn)，功不可沒。但從我旗各方面的優(yōu)勢來衡量，目前，我旗大多中小企業(yè)的發(fā)展速度和經(jīng)營狀況均因資金緊缺而令人擔(dān)憂，造成這種現(xiàn)狀的主要原因是：

企業(yè)方面：一是企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，財務(wù)制度不健全，財務(wù)信息不透明，無法提供真實可靠的財務(wù)報表，影響銀行對企業(yè)經(jīng)營狀況的評估；二是缺乏信用記錄，或企業(yè)資信評級低，使銀行難以對企業(yè)的信用狀況進(jìn)行

評估；三是小企業(yè)缺乏可用于擔(dān)保抵押的財產(chǎn)。小企業(yè)大多缺乏足夠的固定資產(chǎn)，導(dǎo)致申請貸款的抵押物不足，而且抵押的程序繁雜、評估費用高，中小企業(yè)通過自身資產(chǎn)抵押獲得銀行貸款相當(dāng)困難。

市場方面：一是中小企業(yè)貸款風(fēng)險相對較高。中小企業(yè)受規(guī)模、經(jīng)營水平影響，抗風(fēng)險能力較弱，中小企業(yè)貸款風(fēng)險相對較高，銀行信貸管理嚴(yán)格，出于審慎考慮，“為不錯貸，寧可不貸”；二是中小企業(yè)貸款的管理成本相對較高。由于小企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范、財務(wù)制度不健全，使得銀行對中小企業(yè)貸款的管理成本相對較高。同時，中小企業(yè)要求的貸款額度小、期限短，但銀行審貸和放貸程序與大企業(yè)、大項目貸款是一樣的，造成銀行對中小企業(yè)貸款的單位成本和監(jiān)督費用高于大企業(yè)、大項目貸款；三是以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的地方中小金融機構(gòu)數(shù)量和力量不足，金融服務(wù)水平和信貸支持力度還不足以滿足中小企業(yè)發(fā)展需求。村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等地方金融機構(gòu)還在發(fā)展初期，資本金規(guī)模及服務(wù)能力有待提高，制約了對旗內(nèi)中小企業(yè)開展金融服務(wù)。另外，我旗的金融機構(gòu)數(shù)量有限，直接融資門檻高、難度大、周期長，造成了中小企業(yè)直接融資難度極大，資金基本通過銀行間接融資和民間融資獲得；社會中介服務(wù)體系不健全、社會征信體系尚不完善等也是造成中小企業(yè)融資難的重要原因。

政策方面：一直以來，各級政府、金融工作部門都千方百計通過各種途徑解決中小企業(yè)融資難問題，但由于職能所限，尚未形成監(jiān)管合力。地方金融工作部門受職能所限，缺乏充分整合各類金融機構(gòu)力量服務(wù)中小企業(yè)的能力。金融政策難以在中小企業(yè)融資上發(fā)揮更大作用，金融監(jiān)管部門對地方金融機構(gòu)的存貸比、存款準(zhǔn)備金率等關(guān)鍵監(jiān)管指標(biāo)沒有實施差異化監(jiān)管，在目前信貸規(guī)模收緊、存款準(zhǔn)備金率持續(xù)提高的情況下，面對中小企業(yè)旺盛的融資需求，這類金融機構(gòu)卻出現(xiàn)無款可貸的困局。

總之當(dāng)前受宏觀經(jīng)濟環(huán)境不利因素和融資難疊加影響，我旗中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和生存壓力明顯加大。甚至有部分中小企業(yè)在急需短期周轉(zhuǎn)資金時，借道民間借貸，以高成本融資，給企業(yè)套上沉重的債務(wù)枷鎖。

金融辦為緩解我旗中小企業(yè)融資難的問題，正在進(jìn)行一些有益嘗試。一是創(chuàng)立達(dá)拉特金融網(wǎng)，開通手機信息平臺。一方面以互聯(lián)網(wǎng)和手機短信等多種媒介，及時向中小企業(yè)發(fā)布相關(guān)政策信息、技術(shù)信息、市場信息、金融產(chǎn)品信息，提高中小企微業(yè)信息獲得能力和信息開發(fā)能力。另一方面通過網(wǎng)站中企業(yè)名錄和本土品牌欄目，將企業(yè)的相關(guān)信息及時提供給各金融機構(gòu)，有效地幫助它們做好貸前評審，減少貸后風(fēng)險。二是成功舉辦了2012年銀企座談會。旗委副書記、旗長吉格定，副旗長劉永福、陳龍、開發(fā)區(qū)副主任陳愿出席

了會議，旗外10家金融機構(gòu)、旗內(nèi)11家金融機構(gòu)、80家中小企業(yè)和金融辦、財政局、經(jīng)信局、國資局負(fù)責(zé)人參加了座談會。為了讓金融機構(gòu)更好地了解達(dá)旗重點項目，實現(xiàn)銀企點對點對接，旗金融辦編印了《2012年達(dá)拉特旗重點項目推薦表》，匯集農(nóng)林牧水、煤炭電力、石油天然氣、工業(yè)、交通、經(jīng)貿(mào)流通、社會事業(yè)和城建房地產(chǎn)等8大項，87個重點項目，項目總投資1313.79億元，擬申請貸款666億元。此次座談會一方面有效地促進(jìn)了銀企互動，另一方面為下半年企業(yè)融資奠定了基礎(chǔ)。

（二）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對策建議

一是成立金融服務(wù)中心加強企業(yè)培訓(xùn)。對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營概論、經(jīng)營思想、經(jīng)營管理和決策等理論內(nèi)容，和企業(yè)生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、財務(wù)管理、市場營銷、企業(yè)辦公自動化等專業(yè)內(nèi)容，進(jìn)行全面培訓(xùn)。特別是針對中小微企業(yè)財務(wù)制度不健全，財務(wù)賬目混亂，財務(wù)手續(xù)不規(guī)范這一普遍存在的問題，協(xié)調(diào)銀行信貸部門和專業(yè)會計事務(wù)所等，對其進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范，幫助它們練好內(nèi)功。另外服務(wù)中心、還可以為中小微企業(yè)提供信息咨詢、人才招聘、技術(shù)引進(jìn)、市場營銷、權(quán)益維護(hù)、投資融資等全方位服務(wù)。

二是成立政策性投資公司。投資公司通過對成長性中小企業(yè)的股權(quán)投資，可將一部分財政流動性資金配臵到政府鼓勵、支持發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化升級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進(jìn)

成長性中小企業(yè)加快發(fā)展。

三是成立政策性擔(dān)保公司。這樣一方面能充分發(fā)揮政府金融辦的政策優(yōu)勢，廣泛聯(lián)系旗內(nèi)外各家金融機構(gòu)，在客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研基礎(chǔ)上，為可信的中小企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保。這樣既節(jié)省了銀行的費用，防范了風(fēng)險，又在復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境中幫助中小企業(yè)突破了融資困境，謀求發(fā)展。從而真正架起銀、企溝通的橋梁，更好地推進(jìn)達(dá)旗縣域經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。另一方面能在加強我旗政府自身職能建設(shè)中，拓寬視野，大膽創(chuàng)新，使一些有實力的企業(yè)在穩(wěn)步贏利中不斷提升社會價值，更好地搞活經(jīng)濟，造福人民。

四是擴大金融招商。積極為符合成立分支機構(gòu)條件的外地金融機構(gòu)如金融租賃公司、債券公司等在我旗安家落戶，爭取政策，創(chuàng)造條件。同時主動與外地一些有影響力的投資擔(dān)保公司取得聯(lián)系，借外力為我旗中小企業(yè)的發(fā)展注入活力。

第五篇：金融機構(gòu)如何支持中小企業(yè)發(fā)展

金融機構(gòu)如何支持中小企業(yè)發(fā)展

中小企業(yè)多數(shù)處于起步時期，資金緊缺，自身融資能力有限，迫切需要金融部門的支持。在此，就全市金融機構(gòu)支持中小企業(yè)情況進(jìn)行了專項調(diào)研，并提出一些建議，僅供參考。

一、金融機構(gòu)對中小企業(yè)提供資金支持的現(xiàn)狀及存在的問題

中小企業(yè)不僅是拉動全市經(jīng)濟增長的主要動力，而且還是安置就業(yè)的主渠道。但中小企業(yè)所得到的金融支持卻與其在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位極不對稱。中小企業(yè)普遍反映得到銀行的貸款十分困難，而與之形成鮮明對比的是，多數(shù)金融機構(gòu)貸款營銷難，究其原因主要有以下三個方面：

第一，從銀行方面來看，主要有五個因素。一是授權(quán)有限。國有商業(yè)銀行的信貸管理體制調(diào)整后，對貸款審批權(quán)限實行嚴(yán)格的分級管理，上收了基層機構(gòu)的貸款審批權(quán)，幾乎每一筆貸款都需一級分行的授權(quán)，極大地削弱了基層機構(gòu)的自主能力，從而限制了基層機構(gòu)支持中小企業(yè)貸款的權(quán)限。二是體制僵化。國有商業(yè)銀行在信貸管理體制與監(jiān)督機制方面，審批環(huán)節(jié)過多，手續(xù)比較復(fù)雜，信貸約束機制過于僵化，這就形成了貸款審批權(quán)限的高度集中、審批程序的復(fù)雜化與中小企業(yè)資金需求高頻率、小金額、快周轉(zhuǎn)、強時效之間的矛盾。據(jù)調(diào)查，多數(shù)中小企業(yè)對流動資金需求較旺，且資金周轉(zhuǎn)頻繁，而銀行從受理到發(fā)放一般需要大約一個星期的時間，新開戶企業(yè)的首筆貸款又必須上報一級分行審批，申請貸款的中小企業(yè)往往是急不可待，望而興嘆。三是重“大”輕“小”。在營銷戰(zhàn)略上，國有商業(yè)銀行實施的是 “四重”戰(zhàn)略。將貸款主要投放在“重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點產(chǎn)品、重點客戶”上，這使得貸款投向高度集中，信貸資金更多地流向了國有大型企業(yè)，往往形成“貸大、貸長、貸壟斷”現(xiàn)象。中小企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小，信用等級能達(dá)到商業(yè)銀行要求的也為數(shù)不多，絕大多數(shù)企業(yè)望塵莫及。據(jù)統(tǒng)計，四家國有銀行8月末對中小企業(yè)貸款占全部貸款的比重（按加權(quán)平均）為30.42%，建設(shè)銀行僅為10%，相對于中小企業(yè)對GDP73%、對就業(yè)70%的貢獻(xiàn)率，資金支持顯然不足。商業(yè)銀行的這種抓大放小、扶強扶優(yōu)的戰(zhàn)略思想從上到下是一脈相承的，致使一些基層機構(gòu)對中小企業(yè)的支持顯得無能為力。四是雙高一低。即貸款門檻高，管理成本高，信貸人員營銷能力低。商業(yè)銀行貸款條件相對過高、程序復(fù)雜，中小企業(yè)很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，所以很難得到銀行的支持。從銀行角度考慮，對中小企業(yè)貸款的管理成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大型企業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計，平均約為大型企業(yè)的5倍左右。在商業(yè)銀行追求利潤最大化與風(fēng)險最小化的利益驅(qū)動下，對中小企業(yè)貸款的積極性肯定要受到很大的制約。多樣化的企業(yè)和激烈的市場競爭，對營銷人員提出了新的挑戰(zhàn)，信貸營銷人員往往由于能力和水平所限，對市場的專業(yè)性知識了解得太片面，甚至匱乏，導(dǎo)致對中小企業(yè)的申請項目不能進(jìn)行正確的前景預(yù)測，很難與銀行達(dá)成共識，使企業(yè)失去了貸款的機會。五是責(zé)權(quán)利失衡。銀行信貸約束與激勵機制不對稱，責(zé)、權(quán)與利并不統(tǒng)一。經(jīng)辦員要承擔(dān)很大的風(fēng)險責(zé)任，致使每筆貸款的發(fā)放謹(jǐn)小慎微，國有銀行表現(xiàn)尤為突出，貸款發(fā)放的多少與信貸人員的利益相關(guān)不大，加之中小企業(yè)的貸款風(fēng)險相對較高，限制了信貸人員的放貸積極性。

第二，從中小企業(yè)自身來看，有四個主要原因。

從企業(yè)自身來說，中小企業(yè)融資受到阻礙有四個原因：

1、中小企業(yè)的自身資產(chǎn)不足，尋找貸款擔(dān)保難，是難以取得銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款的直接原因。中小企業(yè)要取得銀行貸款，按照銀行的規(guī)定要具有一定的抵押資產(chǎn)或相當(dāng)實力的保人進(jìn)行擔(dān)保。但實際上，愿意為中小企業(yè)擔(dān)保的保人不多，即使有些企業(yè)愿意擔(dān)保，但符合銀行條件的擔(dān)保企業(yè)為數(shù)不多。因此一些中小企業(yè)想要貸款但苦于找不到擔(dān)保企業(yè)，便無法在銀行獲得貸款。

2、中小企業(yè)制度不健全，經(jīng)營管理水平不高，競爭力差，影響了銀行業(yè)金融機構(gòu)放貸。近幾年，我市地方中小企業(yè)發(fā)展是比較迅速的，這給我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來了良好的機遇。但從我市銀行業(yè)金融機構(gòu)支持過的幾家重點企業(yè)看，曾經(jīng)一致被市場看好的企業(yè)如原七臺河市鑄造焦廠、全元化肥廠，當(dāng)時銀行為其注入了上千萬元資金，扶持其發(fā)展，后來因企業(yè)自身經(jīng)營管理水平低下、市場競爭能力較弱等種種原因，使企業(yè)經(jīng)濟效益逐漸下滑，導(dǎo)致企業(yè)還款延期，同時增加了企業(yè)的財務(wù)負(fù)擔(dān)。銀行為加強審慎經(jīng)營，對這類企業(yè)也不敢輕意追加貸款。

3、中小企業(yè)信譽度不夠，是企業(yè)取得貸款難的主要原因。我市中小企業(yè)共計1939戶，年產(chǎn)值在500萬元以上的企業(yè)不足70戶，通過銀行業(yè)金融機構(gòu)信用評級，被評為B級以上的企業(yè)寥寥無幾。現(xiàn)實中一些中小企業(yè)信譽度低，甚至有的企業(yè)存在著惡意逃廢債的行為，使銀行業(yè)金融機構(gòu)的貸款懸空而無法收回，幾年來銀行業(yè)金融機構(gòu)反映數(shù)字表明，涉嫌逃廢債的企業(yè)戶數(shù)，占貸款企業(yè)總數(shù)近30%，涉及貸款金額高達(dá)3億元，這使銀行業(yè)金融機構(gòu)產(chǎn)生了“懼貸”心理，影響了對一些中小企業(yè)的放款。

4、中小企業(yè)發(fā)展的不均衡性，制約著銀行業(yè)金融機構(gòu)的總體放貸規(guī)模。隨著我市企業(yè)改革的不斷深入，市場化進(jìn)程不斷加快，優(yōu)勝劣汰的競爭機制使一些中小企業(yè)在競爭中處于弱勢，優(yōu)勢企業(yè)與弱勢企業(yè)的差距逐漸加大，形成優(yōu)勢客戶銀行爭搶業(yè)務(wù)，而弱勢客戶求貸無門。

（三）社會經(jīng)濟大環(huán)境中的現(xiàn)實因素

1、企業(yè)改革的不規(guī)范，影響銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款積極性。一是銀行對轉(zhuǎn)制企業(yè)信貸監(jiān)控難度加大。在企業(yè)轉(zhuǎn)制后，由于股份制企業(yè)融資渠道的多元化，從而對銀行依賴性相對減少；一些經(jīng)濟效益不好的企業(yè)因得不到開戶銀行的信貸支持而出現(xiàn)多頭開戶甚至“跑戶”現(xiàn)象；有些企業(yè)實行委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營、合股經(jīng)營后，財產(chǎn)所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)分離，客觀上造成承貸單位和實際經(jīng)營“兩張皮”的狀況；有些企業(yè)在改制中實行“金蟬脫殼”策略，新企業(yè)無意還貸，老企業(yè)又無能還貸等等，所有這些加大了銀行對企業(yè)信貸監(jiān)控難度。二是企業(yè)破產(chǎn)造成貸款難以回收。在企業(yè)改制過程中，一些長期虧損、資不低債、扭虧無望的企業(yè)，將不得依法破產(chǎn)。但卻有一些企業(yè)，名為破產(chǎn)，實為逃債。一些政府部門從本地利益出發(fā)，沒有大局觀念，認(rèn)為企業(yè)破產(chǎn)了，可以逃避債務(wù)，給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)減

輕了負(fù)擔(dān)，而銀行資金的損失與當(dāng)?shù)卣疀]有利害關(guān)系。久而久之，銀行自然產(chǎn)生“懼貸”心理。

2、依法維護(hù)金融債權(quán)難。金融部門依法收貸清息時，往往會遇到法律方面的困擾：一是訴訟后審判時間長；二是依法收貸執(zhí)行難。雖經(jīng)判決銀行勝訴，卻難以執(zhí)行。銀行申請強制執(zhí)行時又要交一定的執(zhí)行費，而銀行最后往往是得不償失；三是依法破產(chǎn)清算按照法律規(guī)定，其償付順序是破產(chǎn)費用、工人生活費、社會保險費、稅收、所有債權(quán)人債務(wù)（按比例償還）。由于破產(chǎn)企業(yè)已資不低債，按順序償付，輪到銀行時，清償資金已所剩無幾，根本不能彌補貸款損失。正因如此，對一些進(jìn)入困境的企業(yè)，雖然銀行“拉一把”便能“起死回生”，但銀行又豈敢再注入資金援助，一旦新增貸款后，再破產(chǎn)，銀行債權(quán)誰來維護(hù)？

二、金融機構(gòu)應(yīng)如何支持中小企業(yè)的發(fā)展

通過以上分析，發(fā)現(xiàn)影響中小企業(yè)貸款難的因素不是簡單的、表面的，是復(fù)雜的、深層次的，有些問題不是基層銀行所能解決的問題。筆者認(rèn)為應(yīng)著重從以下三個方面入手，解決銀行與企業(yè)的自身問題，從而更好地為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。

(一)建立適合中小企業(yè)融資特點的銀行信貸支持體系

1、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立全新服務(wù)理念，正確認(rèn)識銀企關(guān)系的本質(zhì)。企業(yè)和銀行之間的關(guān)系，是一個相互依存，相互促進(jìn)的關(guān)系，是矛盾的共同體。貸款利息收入是銀行利潤的主要來源，從這一層面講，企業(yè)就是銀行的生命。所以銀行和從事銀行工作者必須樹立為企業(yè)服務(wù)的觀念，生產(chǎn)的觀念，最終還是要保證企業(yè)能夠持續(xù)、更快的發(fā)展，支持企業(yè)發(fā)展就是社會進(jìn)步，同時就是支持銀行自己的事業(yè)。

2、調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變對中小企業(yè)的營銷策略。商業(yè)銀行必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，不要“嫌貧愛富”，要把支持中小企業(yè)發(fā)展擺上重要位置。商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)自己的條件和特點及時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略、重新進(jìn)行市場定位。在選擇客戶時，應(yīng)重點關(guān)注產(chǎn)品有市場、技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕C合效益好的企業(yè)，特別是符合國家目前積極引導(dǎo)和支持的科技型中小企業(yè)。只要法人代表信譽良好，企業(yè)產(chǎn)品有潛在市場，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，就要大膽施貸予以支持；對已有信貸關(guān)系、信譽良好、金融意識強、經(jīng)營前景較為樂觀，但是效益暫時欠佳的企業(yè)，可以在落實還款保證條件的前提下，通過貿(mào)易融資、封閉貸款、短期授信業(yè)務(wù)等方式幫助企業(yè)盡快扭虧為盈；對于出現(xiàn)不良貸款企業(yè)，銀行應(yīng)為企業(yè)提供信息、出謀劃策，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)制，努力盤活不良貸款。

3、改進(jìn)授信制度，在授信方式和擔(dān)保方式上拓展思路，增大小企業(yè)融資的可選擇性和可行性。如在授信方式的選擇上，不拘泥于貸款這一種方式，根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)需求和控險方式的不同，積極辦理銀行承兌、銀行和商業(yè)匯票貼現(xiàn)、打包貸款等；在抵（質(zhì)）押品的選擇上，摒棄過去僅限于存單、房產(chǎn)、土地的狹窄選擇，積極辦理存貨質(zhì)押、動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、無形資產(chǎn)質(zhì)押、人壽保單質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押、進(jìn)口貨權(quán)質(zhì)押、品牌使用權(quán)質(zhì)押等。

4、要適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，進(jìn)一步簡化貸款調(diào)查、審查、審批手續(xù)，增強對小企業(yè)融資的時效性。一是積極推廣授信額度方式，額度內(nèi)簡化審批程序，適當(dāng)增加對中小企業(yè)的貸款比例；推行優(yōu)良信用企業(yè)授信綠色通道制一站式服務(wù)；二次以上授信企業(yè)資料和審批程序簡略制等。二是建立約束和激勵相對稱的科學(xué)管理機制，達(dá)到信貸風(fēng)險約束與增效的雙重目的。三是靈活處置信用貸款與抵押設(shè)置的順序問題，對技術(shù)改造項目潛力大而資金不足購買設(shè)備或更新廠房的小企業(yè)，可以采取“先信用后抵押”的形式發(fā)放貸款。

(二)監(jiān)管部門應(yīng)加大銀行業(yè)金融機構(gòu)的改革步伐和創(chuàng)新力度 作為銀行業(yè)監(jiān)督管理部門，在監(jiān)管過程中，一是要按照中國銀監(jiān)會“抓住兩頭、帶動中間”的工作思路，大力推進(jìn)國有商業(yè)銀行的綜合改革，要積極促進(jìn)其分支機構(gòu)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、強化內(nèi)部管理、加強市場營銷、全面提高服務(wù)質(zhì)量和水平。同時，積極做好轄內(nèi)農(nóng)村信用社改革的準(zhǔn)備工作，繼續(xù)做好轄內(nèi)農(nóng)村信用社的監(jiān)管工作，保持農(nóng)村信用社改革過渡時期管理工作的連續(xù)性。二是要積極促進(jìn)銀行業(yè)機構(gòu)增強創(chuàng)新意識，加快改革步伐，增強市場競爭力。監(jiān)管是手段，而不是目的，要合理確定監(jiān)管權(quán)限和范圍，做到有所為有所不為，減少不必要的限制。簡化審批程序，提高工作效率，激發(fā)金融機構(gòu)開發(fā)新產(chǎn)品、拓展新業(yè)務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，為商業(yè)銀行增強創(chuàng)新能力創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三是要積極促進(jìn)銀行業(yè)機構(gòu)改善服務(wù)手段，提高服務(wù)水平。要加強市場調(diào)研，傾聽消費者對金融產(chǎn)品、金融服務(wù)的呼聲，積極為商業(yè)銀行提供信息和咨詢服務(wù)。在受理新產(chǎn)品、新服務(wù)市場準(zhǔn)入的時候，充分注意其科技含量和創(chuàng)新成果，不斷引導(dǎo)商業(yè)銀行開發(fā)消費者需要的、有廣闊市場前景的新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和金融消費水平的提高。要通過加強金融宣傳和信息披露，增進(jìn)人民群眾對現(xiàn)代金融產(chǎn)品的了解和相關(guān)風(fēng)險的識別。總之，要通過促進(jìn)我市銀行業(yè)金融機構(gòu)改革創(chuàng)新和改進(jìn)金融服務(wù)，最終促使其增強競爭力，為支持地方經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，不僅僅是企業(yè)和銀行之間的事情，而是關(guān)系到全社會的大事，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打造良好的社會環(huán)境。

1、加快推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。一是當(dāng)?shù)卣鞔_信用管理的協(xié)調(diào)部門，牽頭成立由工商、財稅、社保、質(zhì)檢、公安、法院、銀監(jiān)局、人民銀行、信息等有關(guān)部門參加的專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作，提升我市良好的誠信環(huán)境。只有增強企業(yè)信譽，才能真正建立起良好的銀企合作關(guān)系，才能使銀行和企業(yè)在改革中共同為地方經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。二是盡快設(shè)立中小企業(yè)聯(lián)合征信機構(gòu)，建立企業(yè)信用信息網(wǎng)，向社會公開。三是建立中小企業(yè)信用評價機制。在評級指標(biāo)的設(shè)置方面，應(yīng)充分考慮中小企業(yè)的成長性、效益性特點，建立有針對性的評級體系鼓勵和支持守信企業(yè)，加大對造假、逃廢債、制售假冒偽劣產(chǎn)品、不照章納稅等失信企業(yè)的打擊和處罰力度。

2、有關(guān)部門要搭建完善的共享信息平臺，積極建立中小企業(yè)的信用記錄體系和中小企業(yè)信用咨詢機構(gòu)，為銀行提供中小企業(yè)全方位、多視角信用狀況有償咨詢，建立銀行同業(yè)的中小企業(yè)信用獎罰機制。對于發(fā)展前景良好、管理規(guī)范、信譽良好的中小企業(yè)，可建立“信譽良好的中小企業(yè)”名單；對于有騙貸或違約行為的中小企業(yè)，應(yīng)在金融同業(yè)中予以通報，增加中小企業(yè)及其股東的違約成本，促使其主動增強對自身的風(fēng)險約束，防止其多頭融資，套取銀行信用。當(dāng)前，特別要加大對惡意逃廢債務(wù)企業(yè)的懲處力度，發(fā)揮法律強制作用，讓失信者付出成倍的代價，形成不愿失信、不敢失信的機制和制度。

3、努力構(gòu)建中小金融機構(gòu)、國有獨資商業(yè)銀行相互合作，共同對中小企業(yè)提供信貸資金支持的格局。逐步改變中小企業(yè)單純依靠中小金融機構(gòu)貸款的現(xiàn)狀，并配套出臺針對中小企業(yè)融資多元化、多樣化的金融服務(wù)措施。著力解決中小企業(yè)資金完全依賴中小金融機構(gòu)貸款的局面，提高中小企業(yè)自有資金比例，拓寬中小企業(yè)融資渠道，通過完善政策和法規(guī)鼓勵中小企業(yè)發(fā)行債券，構(gòu)建完整、高效的中小企業(yè)融資體系，減輕銀行信貸資金壓力。

4、建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)，形成有效的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

建立中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)是企業(yè)獲得貸款的必要保證，也是有效維護(hù)銀行債權(quán)的手段之一，擔(dān)保機構(gòu)要簡化手續(xù)，成為一個不以盈利為目的的真正起到為中小企業(yè)擔(dān)保作用的機構(gòu)。擔(dān)保機構(gòu)的作用發(fā)揮得好，就能為企業(yè)取得資金起到關(guān)鍵作用。在這一點上可借鑒其他地區(qū)的做法，建立由政府部門扶持的擔(dān)保基金或政策性擔(dān)保機構(gòu)。進(jìn)一步拓寬擔(dān)保機構(gòu)的資金來源渠道，改進(jìn)擔(dān)保服務(wù)，科學(xué)設(shè)計擔(dān)保機制，積極出臺各項相關(guān)政策，發(fā)展多種類型的中小企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)，如商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)、企業(yè)互助擔(dān)保機構(gòu)等。同時，建立擔(dān)保機構(gòu)的資本金多層次風(fēng)險補償機制。對擔(dān)保機構(gòu)的資金來源、資金資助及補償、受保企業(yè)及擔(dān)保機構(gòu)的信用評級和風(fēng)險控制與損失分擔(dān)、政府的協(xié)調(diào)及監(jiān)管問題進(jìn)行規(guī)范并形成制度。