第一篇：關于加快中小企業發展的調研報告

關于加快中小企業發展的調研報告

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來源:決策咨詢委作者:日期:2012-2-15

根據安排，我們就加快中小企業發展這一課題，進行了深入的調研，現將調研情況報告如下。

一、“十一五”我市中小企業發展取得明顯成效

“十一五”期間，我市中小企業在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》、《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》以及《陜西省人民政府關于進一步促進中小企業發展的實施意見》精神，優化發展環境、轉變發展方式、有力地促進了全市中小企業的快速健康發展，取得了明顯成效。

（一）中小企業迅速發展，規模不斷壯大。過去，我市中小企業戶數不多、總量不大、規模較小。經過“十一五”期間的快速發展，到去年底，按照國家企業分類標準，全市中小企業（含非公有制經濟）總數達到12.28萬戶，占全市企業總戶數的98.8%，是“十五”末的2.25倍；完成固定資產投資170億元，是“十五”末的8.9倍；資產總額達到400多億元，從業人員達到58萬人；全市新增個體工商戶2.2萬戶，注冊資本204.8億元。經過資源整合、企業重組、收購兼并和技術改造，形成了一批有國有與民營獨資、合資、股份制和混合經濟成份同時并存的大企業、大集團，企業規模不斷壯大，核心競爭力不斷增強。據統計，去年全市規模以上工業企業中，實現工業總產值10-50億元的企業有12戶，50-100億元的企業有5戶，100億元以上的企業有4戶，這21戶企業實現的工業總產值占全市規模以上企業總產值的58.6%。

（二）工業企業經濟總量位居全省前列，產品產量穩步增長。我市中小企業已成為全市經濟發展的主力軍，去年，全市663戶（含8戶大企業）規模以上工業企業，完成工業總產值1882.3億元，位居全省第二，同比增長33.7%；實現增加值1151.0億元，居全省第一，同比增長19.6%。全市工業增加值首次在全省各地市中突破“千億元大關”。煤炭產量達到

2.57億噸，原油產量983萬噸，原油加工量261萬噸，蘭炭產量960萬噸，電石產量92.9萬噸，發電量356.3億度，金屬鎂產量18.9萬噸，主要產品產量均保持高位增長速度。

（三）企業管理水平不斷提高，現代企業制度建設步伐加快。近年來，中省、國有大中型和上市企業紛紛進入我市，為全市中小企業提高管理水平起到了示范帶動作用，部分中小企業通過參股、控股等形式融合一體，有效地改變了過去家庭式、家族式、粗放式的管理模式，提升了三個層次：管理制度化，大部分中小企業加強了基礎管理工作，建立健全了企業內部管理制度，實現了“依法治企”；管理科學化，現代的先進設備、先進工藝、先進管理手段和建立現代企業制度的要求，推動了我市中小企業的科學管理；管理戰略化，大部分中小企業增強了市場的適應能力和應變能力，克服了短期行為，制定了企業發展中長期戰略

目標，企業現代化管理水平不斷提高，企業文化建設進一步加強。“十一五”期間，全市10%的中小企業建立了現代企業制度，48家企業通過了ISO9000質量體系認證。

（四）中小企業推動了縣域經濟的發展，對地方財政貢獻大。2010年，全市縣域工業增加值完成1051億元，縣域中小企業的快速發展拉動了縣域經濟的全面發展。府谷縣中小企業實現增加值206.8億元，實現稅金47.3億元，財政貢獻率達到67.4%；神木縣中小企業上繳稅費占地方財政收入的60%以上；吳堡縣中小企業上繳稅金對全縣財政貢獻達到58%。中小企業已經成為地方財政收入的主渠道，是壯大縣域經濟的主要依托力量。

（五）注重科技創新，發展循環經濟格局形成。“十一五”期間，全市直接投入企業的科研經費達6800多萬元，中小企業創新技術成果19項、授權專利75件、成果和專利應用轉化率達70%以上，大力培育和創立名牌產品、著名商標。全市擁有科技企業95戶，資產總額達35億元，年實現利稅2.91億元。17個產品榮獲“陜西名牌產品”稱號，7個產品獲國家地理標志保護，36戶企業獲得了陜西省“著名商標”稱號，13家企業獲得了“榆林市知名商標”稱號，企業的科技含量和質量效益明顯提高。堅持走循環、節能、可持續發展之路已成為多數企業的自覺行動，煤炭企業加大煤炭深加工和就地轉化力度，煤炭產品結構由單純生產原煤型向能源化工型轉移，產業鏈不斷延伸，形成了煤-蘭炭-尾氣-白灰-電石；煤-電-電石-聚氯乙烯-燒堿；煤-甲醇-醇醚燃料；煤-焦油-燃料油等循環產業鏈條。同時，大部分企業的電石渣、電廠爐渣、煤泥、煤矸石等廢棄資源實現了再循環和再利用，基本做到了“閉路循環，吃干榨盡”，形成了資源綜合利用、循環發展的格局。

（六）中小企業成為社會就業的主渠道，對穩定社會起到了積極的作用。我市傳統產業全部是中小企業，傳統產業基本屬于勞動密集型產業。如南6縣紅棗等農副產品加工企業、榆林羊老大、神木通海羊絨等羊絨制品和各縣區服裝企業，這些企業雖然規模不大，但解決安置員工相對較多，成為社會就業的主渠道。據調查，全市中小企業從業人員達到58萬人，比“十五”末凈增30.5萬人，平均每年新增就業6.1萬人；支付勞動報酬112億元，直接增加農民工資性收入46億元。其中，府谷縣中小企業吸納就業11.9萬人，占全縣勞動力總數的50%以上，在吸納當地勞動力中貢獻率達到98%以上；神木縣農民人均純收入的58%和城鎮居民人均可支配收入的44%均來自中小企業。

二、我市中小企業發展中存在的突出問題

（一）領導對中小企業發展的重視程序還不夠。中小企業的發展對增加地方財政收入，增加就業崗位，促進地方經濟發展，促進勞動力轉移具有重要意義。目前，各級領導對發展中小企業的重視程度還不夠。沒有象抓能化大工業那樣抓中小企業發展，使中小企業在整體經濟運行中缺乏招數，后勁明顯不足。

（二）管理和專業技術人才緊缺，科技創新動力不足。據調查，我市中小企業從業人員中，具有大學本科以上學歷的、中級以上職稱的分別占員工總數的5%、3%。規模以下企業中大專以上學歷、中級以上職稱的只占從業人員總數的1%左右，與企業發展需要很不協調，企業專業技術人才和管理人才普遍緊缺，特別是缺乏高層次管理人才。近年來，我們在人才培養、引進方面做了不少工作，但人才培養和引進數量和質量，遠不能適應企業發展的需要。由于管理、專業技術人才的短缺和觀念的落后，我市中小企業自主創新內在動力不足，創新能力差不能適應市場競爭要求，一些企業“重模仿、輕創新”。企業科技研發投入不足，全市中小企業科技研發經費投入遠遠低于全國、全省平均水平，國家級企業技術中心至今空白，省級企業技術中心只有8戶。多數生產企業關鍵核心技術缺乏，產品附加值低。各縣區缺乏支持中小企業發展的服務體系，科技成果轉化率不高，對科技人員激勵政策不夠。

（三）融資難、擔保難問題依然比較突出。融資難是制約中小企業發展壯大的一個普遍問題，當前不少中型企業和大多數小型企業，特別是農副產品加工企業，由于得不到銀行的貸款，只能利用民間的高利貸來維持周轉，致使原本微利的企業融資成本加大，生存艱難。今年由于宏觀政策的調整，企業項目建設、流動資金貸款等受規模的限制，銀行貸款供需矛盾更加凸顯，據對全市126戶中小企業調查統計，資金需求量達82.3億元，其中，流動資金需求占70%。

（四）政策落實不到位、服務體系不健全。“十一五”

以來，國家為了推動中小企業和非公有制經濟的發展，出臺了多項政策法規，省、市、縣政府也相應制訂了不少配套政策措施，包括中小企業促進法、發展非公經濟36條、西部開發戰略以及節能減排、技術改造、技術進步、科技創新等一系列優惠鼓勵政策。地方政府和企業通過努力創造條件，積極爭取獲得了一定的效果，但由于服務體系不健全及其他原因致使政策落實不夠到位，中小企業的發展環境還比較艱難。

三、加快中小企業對策與建議

“十二五”期間，榆林經濟將步入持續跨越發展階段。中小企業是我市實現“十二五”目標任務的主要力量，任重道遠。針對目前中小企業存在的問題，提出以下建議與對策：

（一）把人才作為企業發展的第一資源。人才是企業生產要素中最關鍵的因素，是企業發展的第一資源。針對我市中小企業人才短缺，科技創新動力不足問題，要從育才、借才、惜才、用才、留才五個方面采取有效措施。要加大人才培養和繼續教育的工作力度。按照“十二五”人才規劃戰略目標，要層層落實培訓計劃，落實培訓經費，落實培訓對象，采取“走出去，請進來”的培訓方式，并充分利用企業聯合會等培訓基地，重點培育企業中、高級管理技術人才，企業內部也要建立培訓中心，加強繼續教育工作；要充分發揮專業部門和人才管理部門的職能作用，積極引進國內外專家型高端技術人才和企業管理緊缺人才，“借梯上樓，借船渡海”；要珍惜和愛護人才，要制定保護人才、提高人才政治經濟地位的政策措施，充分調動人才轉化生產力的積極性；使用人才要堅持“以德為先、德才兼備”的原則，不拘一格充分使用各類人才。組織人事部門和國資監管部門要建立完善的人才庫，特別是對通過認證培訓的職業經理人，應作為提拔、任用企業高層管理人員的基本條件，逐步推行企業負責人市場招聘制度，形成用人的激勵競爭機制；留人就是要解除人才在企業工作的后顧之憂，提高對人才的福利待遇，為人才創造發展空間，真正做到用政策留人，用事業留人、用待遇留人，用感情留人。同時，要積極引導民營企業全面貫徹落實《勞動法》，為職工足額繳納

“三險五金”，提高職工福利待遇，提高職工的幸福指數，穩定職工隊伍。政府部門要采取切實的措施鼓勵引導大學生到民營企業就業，解決民營企業人才稀缺問題。

（二）推進中小企業轉型升級。市、縣政府有關職能部門要積極指導和促進中小企業加強和完善技術創新體系的建設，提高企業自主創新的主體地位；加大重點行業、重點企業、重點產品技術改造和重點工藝的技術創新力度，推動“兩化融合”，加快高新技術產業發展和技術結構調整步伐；推進技術轉移新機制的形成，大力實施科技園區帶動輻射和科技成果規模轉化，促進高新技術的產業化，加工傳統產業的改造和升級，增強我市工業企業的自主創新能力。建立中小企業技術創新目標責任制，鼓勵和支持企業建立國家和省級企業技術中心，開展市級新型工業化示范基地和企業技術中心評審、認定工作，并按照國家和省政府的政策，制定我市鼓勵措施。要激勵企業加大資金投入，積極發揮財政資金的引導作用，進一步加大財政對企業自主創新的支持力度，引導企業、金融、社會資金等多渠道投資，著力扶持關鍵技術核心技術項目，推動企業技術進步，促進企業轉型升級。

（三）多渠道為中小企業創建融資平臺。中小企業融資難，特別是民營企業融資更難是當前全國普遍存在的問題，這主要是因宏觀經濟調控和我國金融體制的問題，對此我們一個地方無能為力解決。但從全國看南方好于北方，從我市看北六縣好于南六縣，神府又好于其他地方。所以只要積極努力，改革創新還是會有一些辦法緩解困難的。一是政府應成立投融資領導小組，研究如何有效合理的發展和激活民間資本，整合重組以國有資本控股、民營企業參股的市級信用擔保和再擔保公司；建立銀企聯席會議制度，定期研究解決企業融資問題。溝通促進銀行落實放大倍數政策，不斷創新金融產品，增強為中小企業服務意識。各級政府部門要下大力引導幫助龍頭企業積極上市，構建企業直接融資渠道。采取多元化融資方式，召開項目與融資促進會，充分發揮現有的投資公司、股權公司、金融租賃公司、基金會等機構的融資方式，幫助企業解決急需資金。鼓勵資源開發型企業到南六縣設立小額貸款公司、擔保公司等單位，解決專業銀行機構空白區域的貸款難問題。二是要加大財政扶持力度，組織中小企業積極申報中、省中小企業發展專項資金；爭取逐年增加市級中小企業發展專項資金預算額度，重點扶持農副產品加工企業和畜牧業種養大戶以及新興產業的發展；爭取設立縣域工業集中區發展專項資金，安排中小企業服務體系建設經費和產學研補助經費。各縣區也要隨著財力的增加，增加中小企業發展專項資金。三是發揮市財政融資擔保基金的引導作用，規范中小企業信用擔保機構建設，積極開展擔保業務；促進小額貸款公司發展，廣納民間資本，為民營企業融資提供貸款支持，有效緩解企業融資難題。要制定鼓勵金融機構扶持中小企業和重點項目考核獎勵政策，每年通過綜合評估對做出突出貢獻的金融機構給予一次性獎勵。

（四）切實抓好政策落實工作。“十一五”期間，為扶持中小企業發展，國家、省、市制定了很多政策，但是政策落實不夠到位，中小企業的發展環境還比較艱難。政府應注重在產業發展、招商引資、園區建設等方面的指導協調作用，并切實加強監督檢查；要積極引導企業研究政策，吃透政策，努力創造條件，落實國家、省、市對工業企業的貼息貸款、減免稅、促銷獎勵、技術改造等優惠政策；利用優惠政策，設置工業企業發展專項資金。企業應設立專門的政策研究機構，重視關注系列政策，研究好相關政策。新上項目要符合產業政策，符合國家節能減排、環保、新能源發展等相關政策。同時，要充分發揮行業協會作用，通過雜志、簡報、各類培訓宣傳好相關政策，協調好上下部門的政策申報，搞好項目輔導服務。相關部門也應結合榆林實際出臺相關配套政策，對中小企業特別是小企業、傳統產業、新型產業，進一步加大扶持力度。要認真研究國家金融政策，充分發揮服務機構作用，切實研究，使政策真正落到實處。

（五）認真搞好服務體系建設。認真貫徹《中小企業促進法》，結合榆林中小企業服務體系建設薄弱的實際情況，按照服務主體多元化、運營市場化、資源社會化、分布網絡化、服務標準化和便捷化的要求，形成資源整合、體系健全、功能完善、服務規范、運轉高效，構建能滿足我市中小企業不同發展階段服務需求的多元化服務體系平臺。堅持“一個導向”，就是要以全面、深入、系統地優化榆林市中小企業的發展環境為導向，促進中小企業快速、健康發展，使之成為榆林市經濟社會發展不可或缺的重要一級。打造“兩類平臺”，就是要建設好綜合性服務平臺和專業性服務平臺，兩者協調配合，能夠有效承載各類服務工作。配置“三類服務”，就是要使政府公共服務、非盈利機構公益服務和商業性機構有償服務合理分工、三位一體，實現服務資源的有效配置，全面提升服務體系的整體效能。建立“四大機制”，就是要建立中小企業服務體系領導機制、協調機制、業務運營機制和監督保障機制。通過四大機制的合理設計，帶動相關制度的發展、完善，促進中小企業服務體系科學、規范、有序發展。完善“八大子系統”，就是要建立健全創業輔導、融資擔保、市場開拓、信息服務、科技支撐、教育培訓、管理咨詢、信用服務等八類服務，滿足中小企業服務要求。

第二篇：關于加快我縣中小企業發展的調研報告

我縣作為一個典型的資源型經濟縣，中小企業的發展速度和運行質量如何，不僅關系到我縣的總體經濟實力，而且關系到我縣全面建設小康社會奮斗目標的實現。正是基于這一認識，近期，我們對中小企業的發展狀況進行了深入的調查研究。總的感受是：中小企業發展態勢強勁，面臨的形勢不容樂觀，發展前景比較廣闊。[找文章到文秘資源-/www.tmdps.cn-一站在手，寫作無憂]

一、中小企業發展的現狀和面臨的形勢我縣中小企業從80年代“五小”工業開始起步，經過多年發展，截止目前，無論數量上還是規模上，在全市全省都是舉足輕重的。從調查情況來看，2004年，我縣共有中小企業7969家，從業人數10.49萬人，完成總產值116.44億元，上繳稅金3.05億元。2005年上半年，型煤產量完成了9.2億噸，占全市51.26%；生鐵產量完成了107.6萬噸，占全市71.73%；鑄件產量完成了25.96萬噸，占全市71.22%。共完成總產值72.78億元，占全市41.64%；完成利潤總額5.59億元，占全市44.17%；上繳稅金1.9億元，占全市26.61%。從以上數據可以看出，我縣中小企業發展規模和總體實力是非常雄厚的，發展態勢也是非常強勁的。但是也應該清醒地看到，隨著我國宏觀調控的整體推進和新的產業政策的頒布實施，我縣中小企業發展面臨的形勢也是非常嚴峻的。從煤炭業來看，目前，我縣共有175座礦井，按照我省煤炭產業“關小、改中、建大”的要求，到2005年底，生產能力9萬噸/年以下礦井將全部關閉；按照現在的開采速度，到2015年，將有三分之二的礦井資源枯竭。這就是說，我們不僅可開采的資源已經非常有限，而且煤炭開采的門檻越來越高，限制越來越嚴。從冶煉業來看，也面臨著重重困難和多方擠壓。根據國家產業政策的規定，2007年300立方以下的高爐將全部關閉，1000立方以下高爐不再批建。按照這一政策要求，全縣冶煉企業除了兩個318立方高爐外，其余的高爐都在政策關閉范圍。從鑄造業來看，我縣鑄造業的發展起步雖然比較早，但到目前為止，除晨暉管業和金工鑄業之外，其余的鑄造企業都仍停留在原始的手工作業水平。而周邊的高平、侯馬、運城、臨汾等地的鑄造企業已經普遍采用了國內外比較先進的技術和設備。我們在看到面臨的嚴峻形勢的同時，也要充分認識到我縣的有利條件。從全縣來講，我縣中小企業經過多年發展，企業主已經積蓄了雄厚的資金，具備了新建和技改擴建的條件；從全國來講，中央提出了要大力實施中部崛起戰略，我縣有著便利的交通條件和獨特的區位優勢，為我縣中小企業更快更好地發展贏得了先機。為此，要加快中小企業發展步伐，必須正視我縣面臨的形勢，準確把握當前發展機遇，下大氣力，動大手術，做大文章，邁大步子。

二、中小企業發展的基本思路和奮斗目標從我縣中小企業當前面臨的嚴峻形勢和有利條件出發，我們初步確立了今后中小企業發展的思路為：以科學發展觀為指導，按照“整合煤炭、提升冶鑄、延伸機加、發展新興”的要求，努力促進經濟增長方式由注重數量速度向注重質量效益轉變，由粗放型經營向集約型經營轉變，由資源型產業向新型產業轉變，切實加快產業結構升級，全力推進中小企業跨越式發展。發展目標為：以2004年指標為基數，到2010年底，全縣中小企業總產值達到240億元，增長106.89%，平均逐年遞增12.88%；營業收入達到200億元，增長104.08%，平均逐年遞增12.62%；增加值達到80億元，增長122.22%，平均逐年遞增14.23%；工業產值達到180億元，增長104.55%，平均逐年遞增12.67%；利稅總額完成40億元，增長347%，平均逐年遞增23%；上交稅金完成15億元，增長392.51%，平均逐年遞增30.44%。到2010年主要產品產量預計為：煤炭產量達到1500萬噸，產值達到45億元；生鐵產量達到200萬噸，產值達到40億元；鋼材產量達到150萬噸，產值達到50億元；鑄件產量達到100萬噸，產值達到40億元；水泥產量達到150萬噸，產值達到3.5億元；發電量達到125億度，產值達到25億元。

三、中小企業發展的方向和重點要實現上述目標，加快我縣中小企業發展，我們認為，必須按照全縣爭先發展的總體要求，堅持走“整合、提升、延伸、發展”并舉的道路。“整合”即整合煤炭。就是要按照省政府提出的“資源整合、關小上大、能力置換、聯合改造、淘汰落后、優化結構”的24字改革方針，重點抓好以下幾點：一是整合企業組織結構。在努力做到國家資源不浪費，資源性資產不流失，投資者權益不受損害，農村集體經濟不受影響，農民既得利益不受損失的情況下，鼓勵和支持國有重點煤炭企業、地方國有骨干煤炭企業等采取收購、兼并、控股、參股等多種形式整合。二是整合煤炭資源。通過企業自愿、市場主導、政府推動的方法，對現有小煤礦資源，已關閉礦井的剩余資源，零星邊角資源和待批資源進行合理開發與保護，盡快使生產能力9萬噸/年以下的礦井，經過技術改造和采煤方法的改革，實際生產能力達到15萬噸/年以上。三是整合煤炭產業鏈。在煤變電、煤變焦、煤化工等方面，加快轉化的速度，走一條以煤為原料，深度開發，綜合利用，增值增效的路子，力爭到2010年建成兩個150萬噸、兩個60萬噸、二十個30萬噸礦井，煤炭產量穩定在1200萬噸以上，完成利稅15億元。“提升”即提升冶鑄。就是充分發揮民營鑄造企業機制比較靈活的優勢，努力實現四個提升：一是提升裝備水平。力爭在2--3年內晨暉管業、金工鑄業、清慧鑄業等龍頭企業完全使用國內外一流的鑄造設備，其它鑄造企業完成手工或半機械化向自動流水生產線

作業的跨越。二是提升科技含量。要大力發展球墨鑄件、精密鑄件以及有色金屬鑄件，積極推廣新型實用技術，實現產品上檔升級和工業廢渣、廢氣的綜合利用。三是提升規模效應。積極鼓勵300立方高爐向500立方高爐或更大規模擴展，支持籌建1000立方以上的高爐，努力新建3個10萬噸球墨鑄管企業，2座有色金屬鑄件企業，力爭到2010年，生鐵產量穩定在200萬噸以上，鋼材產量達到150萬噸，中高檔鑄件達到100萬噸，完成利稅13億元。“延伸”即延伸機加。就是積極延伸機械加工，開發制造產品，加快推進“澤州鑄造”向“澤州制造”轉變。要重點抓好清慧鑄造擴建項目、太昌銑床擴建項目和“安河”鎖具擴建項目等，力爭到2010年，基本形成冶煉---鑄件----機加---制造一條龍產業鏈條，完成產值6億元，增加值2.5億元，利稅1億元。“發展”即發展新興。就是要準確把握市場需求，重點在煤化工業、電力工業、新型建材業等新興產業上突破。煤化工業要新建150萬噸/年甲醇、100萬噸/年二甲醚和天脊集團183010等項目，力爭到2010年，完成總產值38億元，利稅5億元。電力工業要突出抓好高都電廠2×135MW煤矸石發電、春光4×300MW熱電等項目，力爭到2010年，全縣新增裝機容量2000MW，完成利稅7億元。新型建材業要加快康達水泥熟料技改擴建進度，9座179立方高爐和2座318立方高爐要新上礦渣承重砌塊生產線，高都、下村、春光三個電廠要建設80萬立方/年粉煤灰砌塊生產線和20萬噸/年高活性石灰項目，力爭到2010年，完成總產值6億元。農副產品加工業要盡快擴大晉大奶業、康佳飲品等企業的生產規模和市場營銷網絡，新建一條養殖--屠宰--冷凍--分割--包裝60萬只羊生產線，新建10--20條貯藏---保鮮---分裝水果、蔬菜生產線，力爭到2010年，完成總產值5億元。生物醫藥電子化工產業要重點抓好天九制藥達產達效和坤達磁材二期擴建等項目，力爭到2010年，完成總產值6億元以上。文化旅游業要以建設玨山、山里泉2個3A級景區為重點，進一步打造“山、水、灣”和“小康鄉村特色游”旅游品牌，形成以市區向全縣各個方向輻射的旅游網絡，力爭到2010年，相關產業產值占到全縣總產值的5%左右。

第三篇：中小企業發展調研報告

中小企業發展調研報告

大力發展中小企業，有利于繁榮城鄉經濟、增加財政收入；有利于擴大社會就業，改善人們的生活，滿足人們多樣化的需求；有利于優化經濟結構，促進經濟增長；有利于擴大中等收入人群，縮小貧富差距。對于旗縣來說，中小企業絕大部分為民營企業，民營經濟已成為市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量，在經濟發展和社會全面進步中具有不可替代的作用。換言之，民營經濟是吸納勞動力就業、保障社會穩定的重要渠道；是增加稅收，繁榮市場，擴大內外需求，推動地方經濟發展的有生力量；是城市化發展特別是小城鎮建設的加速器；是孕育和造就市場經濟人才的搖籃；是促進產業結構的優化和升級，帶動新興產業和行業發展的先鋒隊；是解決“三農”問題的生力軍。多年來，旗委、政府在扶持中小企業發展方面做了大量的工作，我旗的中小企業有了快速的發展。但與毗鄰的東勝、準旗等兄弟地區相比，我旗民營企業中的中小企業發展的步子還是比較緩慢的。我辦針對這種“起步早、進步慢”的現象，對中小企業的發展情況進行了調研。調研報告如下：

（一）中小企業發展現狀

2007年，我旗共有712戶中小企業，截止2010年末已發展至1129個，其中，工業296個，占總數的26.2%；涉農企業107個，占總數的9.5%；交通運輸及倉儲業60個，占

15.3%；服務業131個，占11.6%；批發零售業348個，占30.8%；住宿餐飲業32個，占2.8%；建筑業54個，占4.8%；房地產業83個，占7.4%；物業管理、中介及其他房地產業18個，占1.6%。2010年，達旗中小企業從業人員達到43451人，其中，工業企業17559人，占總數的40.4%。隨著農業稅收的取消，地方財政收入增長主要依靠中小企業的發展。2010年，全旗中小企業實現總產值671.8億元，占總量的80%多。其中，一產實現產值53.6億元，占總量的8%；二產實現總產值356.8億元，占總量的53.1%；其中工業實現產值309.1億元，占總量的46%，建筑業實現產值47.7億元，占總量的7.1%；第三產業實現總產值261.4億元，占總量的38.9%。中小企業年人均產值達到154.6萬元，其中，工業中小企業人均產值達到176萬元。

我旗的民營經濟絕大部分是土生土長的中小企業和個體工商戶，在地方經濟發展、社會穩定等各項事業發展中做出了巨大的貢獻，功不可沒。但從我旗各方面的優勢來衡量，目前，我旗大多中小企業的發展速度和經營狀況均因資金緊缺而令人擔憂，造成這種現狀的主要原因是：

企業方面：一是企業內部管理不規范，產權關系模糊，財務制度不健全，財務信息不透明，無法提供真實可靠的財務報表，影響銀行對企業經營狀況的評估；二是缺乏信用記錄，或企業資信評級低，使銀行難以對企業的信用狀況進行

評估；三是小企業缺乏可用于擔保抵押的財產。小企業大多缺乏足夠的固定資產，導致申請貸款的抵押物不足，而且抵押的程序繁雜、評估費用高，中小企業通過自身資產抵押獲得銀行貸款相當困難。

市場方面：一是中小企業貸款風險相對較高。中小企業受規模、經營水平影響，抗風險能力較弱，中小企業貸款風險相對較高，銀行信貸管理嚴格，出于審慎考慮，“為不錯貸，寧可不貸”；二是中小企業貸款的管理成本相對較高。由于小企業內部管理不規范、財務制度不健全，使得銀行對中小企業貸款的管理成本相對較高。同時，中小企業要求的貸款額度小、期限短，但銀行審貸和放貸程序與大企業、大項目貸款是一樣的，造成銀行對中小企業貸款的單位成本和監督費用高于大企業、大項目貸款；三是以中小企業為主要服務對象的地方中小金融機構數量和力量不足，金融服務水平和信貸支持力度還不足以滿足中小企業發展需求。村鎮銀行和小額貸款公司等地方金融機構還在發展初期，資本金規模及服務能力有待提高，制約了對旗內中小企業開展金融服務。另外，我旗的金融機構數量有限，直接融資門檻高、難度大、周期長，造成了中小企業直接融資難度極大，資金基本通過銀行間接融資和民間融資獲得；社會中介服務體系不健全、社會征信體系尚不完善等也是造成中小企業融資難的重要原因。

政策方面：一直以來，各級政府、金融工作部門都千方百計通過各種途徑解決中小企業融資難問題，但由于職能所限，尚未形成監管合力。地方金融工作部門受職能所限，缺乏充分整合各類金融機構力量服務中小企業的能力。金融政策難以在中小企業融資上發揮更大作用，金融監管部門對地方金融機構的存貸比、存款準備金率等關鍵監管指標沒有實施差異化監管，在目前信貸規模收緊、存款準備金率持續提高的情況下，面對中小企業旺盛的融資需求，這類金融機構卻出現無款可貸的困局。

總之當前受宏觀經濟環境不利因素和融資難疊加影響，我旗中小企業經營發展和生存壓力明顯加大。甚至有部分中小企業在急需短期周轉資金時，借道民間借貸，以高成本融資，給企業套上沉重的債務枷鎖。

金融辦為緩解我旗中小企業融資難的問題，正在進行一些有益嘗試。一是創立達拉特金融網，開通手機信息平臺。一方面以互聯網和手機短信等多種媒介，及時向中小企業發布相關政策信息、技術信息、市場信息、金融產品信息，提高中小企微業信息獲得能力和信息開發能力。另一方面通過網站中企業名錄和本土品牌欄目，將企業的相關信息及時提供給各金融機構，有效地幫助它們做好貸前評審，減少貸后風險。二是成功舉辦了2012年銀企座談會。旗委副書記、旗長吉格定，副旗長劉永福、陳龍、開發區副主任陳愿出席

了會議，旗外10家金融機構、旗內11家金融機構、80家中小企業和金融辦、財政局、經信局、國資局負責人參加了座談會。為了讓金融機構更好地了解達旗重點項目，實現銀企點對點對接，旗金融辦編印了《2012年達拉特旗重點項目推薦表》，匯集農林牧水、煤炭電力、石油天然氣、工業、交通、經貿流通、社會事業和城建房地產等8大項，87個重點項目，項目總投資1313.79億元，擬申請貸款666億元。此次座談會一方面有效地促進了銀企互動，另一方面為下半年企業融資奠定了基礎。

（二）促進中小企業發展的對策建議

一是成立金融服務中心加強企業培訓。對企業進行經營概論、經營思想、經營管理和決策等理論內容，和企業生產管理、質量管理、財務管理、市場營銷、企業辦公自動化等專業內容，進行全面培訓。特別是針對中小微企業財務制度不健全，財務賬目混亂，財務手續不規范這一普遍存在的問題，協調銀行信貸部門和專業會計事務所等，對其進行指導規范，幫助它們練好內功。另外服務中心、還可以為中小微企業提供信息咨詢、人才招聘、技術引進、市場營銷、權益維護、投資融資等全方位服務。

二是成立政策性投資公司。投資公司通過對成長性中小企業的股權投資，可將一部分財政流動性資金配臵到政府鼓勵、支持發展的重點產業，有利于優化升級經濟結構，促進

成長性中小企業加快發展。

三是成立政策性擔保公司。這樣一方面能充分發揮政府金融辦的政策優勢，廣泛聯系旗內外各家金融機構，在客觀嚴謹的調研基礎上，為可信的中小企業進行擔保。這樣既節省了銀行的費用，防范了風險，又在復雜多變的經濟環境中幫助中小企業突破了融資困境，謀求發展。從而真正架起銀、企溝通的橋梁，更好地推進達旗縣域經濟發展示范區建設。另一方面能在加強我旗政府自身職能建設中，拓寬視野，大膽創新，使一些有實力的企業在穩步贏利中不斷提升社會價值，更好地搞活經濟，造福人民。

四是擴大金融招商。積極為符合成立分支機構條件的外地金融機構如金融租賃公司、債券公司等在我旗安家落戶，爭取政策，創造條件。同時主動與外地一些有影響力的投資擔保公司取得聯系，借外力為我旗中小企業的發展注入活力。

第四篇：全縣中小企業發展情況的調研報告

全縣中小企業發展情況的調研報告

一、工業經濟運行及中小企業發展基本情況

從調研情況看，企業生產經營和市場形勢延續了去年的好轉跡象，企業家搶抓新舊動能轉換重大機遇，轉型發展的信心更加堅定，全縣工業經濟運行總體呈現出生產經營平穩有序、產業層次不斷提升、新舊動能轉換提速推進等特點。

（一）工業經濟主要指標增速回落。

今年以來，受匯宏新材料54萬噸違規產能關停影響，全縣主要工業經濟指標增幅回落明顯。1-7月份，全縣規模以上工業增加值增長率累計下降25.2%；實現主營業收入180億元、利潤8.4億，增幅均有不同程度的回落。雖然工業經濟低位運行,但工業動能轉換依然呈現出許多亮點。

（二）重點項目建設順利推進。

截止目前，全縣實施過千萬元工業項目54個，計劃總投資57.58億元。其中，已完工項目17個、在建項目9個、新開工項目28個。投資12億元的正信新材料年產60萬噸陽極炭素項目，基礎施工已完成，已完成主要設備招標工作；計劃總投資2.4億元的萬順新材料年產60萬噸冷軋高品質薄板項目基礎施工已完成；投資6.7億元的國創風能年產10萬噸大型海上風電高端裝備智能化改造項目及投資1.2億元的康和藥包藥用中硼硅玻璃管及管制瓶生產項目設備已購進，重點項目建設有序推進。工業領域實施新舊動能轉換（技改）項目35個，項目總投資22.17億元；其中13個項目已完工，計劃總投資8925萬元，全部達產后可節約人力300余人，年節約電力400萬千瓦時，預計新增產值2億元，實現利稅1500萬元。

（三）產業層次不斷提升。

從調研情況看，傳統產業受益于產品價格聯動上漲以及去產能成效的逐步顯現，行業發展呈現總體平穩態勢；新興產業則繼續保持強勁的發展勢頭，成為引領全縣工業經濟轉型升級的主力軍。

---新能源新材料產業運轉正常。匯宏新材料、創源金屬等鋁精深加工企業充分發揮現有運行產能的最大潛力，認真組織生產，有效應對54萬噸電解鋁產能關停的不利影響，努力實現效益最大化。投資12億元的正信新材料年產60萬噸陽極碳素項目基建工程已完成，鋁精深加工產業規模效益持續釋放。建材加工企業致力于科技研發、技術創新等多元化轉型方式，產品逐步向輕質化、個性化方向發展。斯蒙特建材4條生產線全部投產，與行業龍頭上海雅仕合作，產品應用拓展到居民樓、家居裝飾等領域，利潤率水平達到20%左右，今年計劃投資2億元啟動二期項目建設，研究開發二代產品；惠博新材料鍍鋁鋅系列產品國外市場需求持續提升，產品產量同比提高60%左右。投資9.6億元的浩宇重工高端裝備用精密鑄件項目、投資2.4億元的萬順新材料冷軋高品質薄板項目加快推進。

---裝備制造產業持續發力。龍馬重科加工鑄造產能持續釋放，大型海上風電設備生產線的8臺進口設備已到達港口，總設備達到200臺左右。已成為國內風力發電企業前十位的穩定供貨商，占行業龍頭金風科技訂單量的40%左右。惠宇機械產品覆蓋寶馬、奔馳、大眾等高端市場，計劃今年新增4條生產線，產能可增長30%左右，投資5億元的大型風電高端鑄件機加工項目已試生產。富瑞工貿努力搶占國外細分市場份額，產品遠銷美國、日本、西班牙等多個國家，產品供銷兩旺，預計全年產能、產值增幅均在50%左右。

---生物醫藥產業穩步發展。生物醫藥產業始終堅持在提升產業規模和科技創新引領上下功夫，產品科技含量和市場競爭力不斷提高。康和藥包3號窯爐投入使用，中硼硅玻璃管生產線達到3爐7線，企業產能逐步釋放。同時，積極拓展國外市場，出口訂單已占到總銷量的80%。蔚藍生物科技始終堅持把科技創新和自主研發放在首位，微生態產品擴大到動物用、植物用等多個領域，產品供不應求，預計全年產值將達到2億元。中惠生物科技公司萬噸紅曲系列產品項目進展順利，年內可新增產值3億元。

---紡織服裝產業運行平穩。今年以來，原料價格和棉紗價格趨于穩定（目前，地產棉均價在16500元/噸左右，40S棉紗價格在25000元/噸左右），紡織企業略有盈利。但隨著人民幣升值，國外市場競爭加劇。新疆棉紗低成本優勢對內地棉紡織下游企業的沖擊，紡織服裝企業依然面臨一定的市場壓力。面對尚未啟穩的發展形勢，較具規模的企業不再盲目追求產能規模的擴張，而是向精準轉調要效益，實施差異化戰略調整產品結構。布魯科紡織持續在設備改造上下功夫、盛潤紡織努力研發高支紗、高密度織物，力求效益最大化。

---農副產品深加工產業企穩回暖。肉類屠宰企業逐步擺脫前幾年投機經營的影響，庫存量大幅減少，目前毛雞利潤達到1.8元/只，凍品利潤也隨之回升。天禧牧業、中天食品、飛佳食品等屠宰企業經營情況略有好轉，投資3億元的玉瑞農牧禽肉制品生產項目預計5月份投產；黃河糧油、龍鳳面粉等小麥加工企業通過進口小麥逐步擺脫原料供應的限制；板材加工特別是家具生產企業通過積極調整產品結構搶占國際市場份額，產能得到持續發揮。

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化纖繩網產業整體向好。從當前情況看，化纖繩網產業經歷市場需求低迷、環保整頓后，行業發展逐步正規，產品價格持續攀升、市場形勢延續去年下半年以來的良好態勢，尤其是企業在產品性能、成本控制、產品轉型等方面的探索更加深刻，繩網產品由單一型向多種類、多性能、多用途的系列化方向發展。同時，得益于國際市場前景廣闊、需求范圍廣、回款及時的特點，金冠網具、金匯網業等30多家出口企業發展形勢較好，產值年均增長30%左右。結合繩網產品特性，繩網產業電商發展勢頭向好，李莊鎮“泉宏”繩網銷售旗艦店，成為第一家入住“天貓”的繩網類銷售店鋪，通過積極拓展銷售種類，預計2018年銷售產值同比增長30%。

（四）新舊動能轉換提速推進。

廣大企業深刻領會、準確把握推進實施新舊動能轉換重大工程的深刻內涵，搶抓機遇，乘勢而上，堅持在思想認識上下聯動、在轉型發展上持續發力、在創新驅動上激發活力。涌現出一系列傳統產業中催生新動能，聚力轉型中培育新動能，模式優化中孕育新動能的典型經驗。

1.認識提升開辟動能轉換新境界。調研中，企業普遍認為，隨著宏觀經濟進入高質量發展階段，市場與要素的雙重約束愈加嚴重，過去長期依靠拼資源、拼勞動力的粗放式發展方式已經無法為繼。當前，新舊動能轉換重大工程是推進供給側結構性改革、加快產業轉型升級的重大舉措，是提高供給結構對需求結構適應性的必然選擇。對企業來講是機遇更是責任，為企業充分挖掘創新資源，提供了重要平臺和戰略支點。紛紛表示，要牢牢抓住這一重大機遇，以“逢山開路、遇水架橋”的開拓精神,加快形成新的增長動力源，在動能轉換重大歷史變革中，點燃企業轉型發展的“導火索”。

2.產品創新煥發動能轉換新活力。各重點企業在堅守主導產品基礎上，更加注重適應市場需求與體驗，全力做好“人無我有，人有我優，人優我新”新精特產品創新文章。龍鳳面粉聘請中國第一批國家認可的制粉工程師進行技術指導，產品質量及行業內競爭力大幅提升，同時，積極開發速凍食品、專用粉，提升市場占有份額。華冉工貿適應國外市場需求，取得歐盟CE認證，研發生產橄欖網，利潤率逐步提升。斯蒙特建材與山建工、濟南大學建立穩定的合作關系，推廣精配式裝修服務，有效提升產品知名度。

3.精細管理增強動能轉換新實力。企業逐步認識到向精細化管理要效益,以精細化管理促轉型的必要性，在降低企業成本上進行了大膽探索。康和藥包組建對外貿易營銷團隊，大大降低營銷成本。蔚藍生物年產5000噸微生態產品智能化車間項目，持續提高生產自動化程度，減少用工。布魯科紡織順應新舊動能轉換趨勢，投資千萬元進行設備改造，產品質量和經濟效益明顯提升。龍豐面粉、富瑞工貿也由機器手替代人工裝卸工，降低了用工成本。和美集團注重員工培訓，公司建立起分層次的培訓機制，組織高層管理人員參加國內外高端培訓，提升管理能力，邀請專家對一線工人進行內訓技術指導，增強企業整體管理水平和技術提升能力。

4.模式優化激發動能轉換新動力。李莊鎮立足繩網產業集群優勢，積極申報山東省繩網標準化技術委員會，全面提升我縣繩網產業行業內標準制定參與程度。龍馬重科計劃申報國家級企業技術中心和制造業單項冠軍企業，強力提升企業科研管理水平。天禧牧業對標國內最先進的畜牧循環養殖模式，規劃建設“智能化高效養殖園區”，努力打造綠色生態環保的先進養殖模式。

二、當前工業經濟運行及新舊動能轉換推進中存在的困難和問題

（一）剛性政策約束影響工業經濟平穩運行。

一是企業組織生產不穩定。去年以來，國家實施環保整頓、采暖季錯峰生產、限產等政策要求，企業組織生產波動較大，面對需求面逐步改善的市場，企業為應對生產波動，只能提高備貨量，一定程度上形成資金占用。二是缺乏對剛性政策的精準研判，部分企業落實錯峰生產、重污染天氣限產期間，沒有有效調節生產，致使產品生產受限，造成訂單延期。龍馬重科因延遲發貨遭到客戶罰息，富瑞工貿盲目增加存貨，相應增加了資金占用。二是項目支撐能力不強。項目落地的剛性約束加大影響企業投資熱情，根據我們前期統計情況，2018年全縣實施的38個過千萬元項目中,續建項目達20個，全縣共實施新舊動能轉換項目35個，占全縣規模以上工業企業總量的比例僅為15.5%，反映出企業家整體對進行新舊動能轉換工作的認識不足、重視不夠，大部分企業進行項目建設實現動能轉換的動力不足、積極性不高。

（二）工業新舊動能轉換后勁不足。

一是轉換能力相對滯后。企業轉型還是停留在設備更新、技術改造等低水平的升級上。缺乏新舊動能轉換政策的研究對接、企業轉換目標、方向、路徑的清晰認識和做大做強的長遠規劃。二是科技發明申請力度不夠。我縣部分繩網企業產品的科技創新能力有了較大提升，有些已達到行業領先水平，但由于沒有及時申報品牌和專利保護，科技成果無法轉換為經濟效益，恒順網業向設備生產廠家提供改造需求，廠家代為生產，無形當中造成改造成果外移。三是優勢產業集約度不高。部分繩網企業反映，由于我縣沒有統一規劃的繩網工業園，配套發展程度較低，企業內部管理規范化程度不平衡，整體推進新舊動能轉換的能力不強。

（三）企業發展仍然面臨不少困難和挑戰。

一是生產成本持續上升進一步壓縮了企業利潤空間，原材料、勞動力等重點生產要素價格走高已成為常態，特別是部分企業實施“煤改氣”、“煤改電”后，不僅用能成本增長近三倍，能源供給不足與需求擴張的矛盾也更為突出，康和藥包、玉瑞農牧均受制于天然氣供應不足，產能遲遲得不到有效發揮。二是資金問題沒有得到有效緩解，主要表現為流動資金和技改創新資金不足，前期企業產能擴張、環保設施改造方面投入大量資金，導致在轉型創新方面資金缺口較大，天禧牧業流動資金缺口在5000萬左右，康和藥包也是因為資金緊張，持續實施技術創新的壓力較大。三是人才支撐依然是“短板”。技術工、熟練工、電商運營、網站管理等專業人才緊缺的現象表現比較明顯，工人流動性加大、盲目要求提高工人工資的現象在繩網行業表現特別突出。

三、下一步推進工業經濟運行及中小企業發展的對策建議

全面振興實體經濟，工業是主力，全面增強縣域經濟核心競爭力，關鍵點和發力點也在工業。省市縣全面開展新舊動能轉換重大工程，是實現我縣工業經濟“破舊立新”的有利時機，更是XX工業以“四新”促“四化”、實現“四提”，打造競爭優勢、實現高質量發展的關鍵選擇。各級各部門要切實主動作為、牢牢抓住省市部署新舊動能轉換重大工程這一重大機遇，思想認識再提升、思路措施再跟進，真正走出一條新舊動能轉換的XX路徑。結合此次調研，提出如下工作建議。

（一）突出向上對接，充分借力政策優勢。

一是要深刻把握省市縣新舊動能轉換實施方案、規劃、意見的科學內涵，認真領悟我縣在產業發展定位、機制措施保障、工作推進機制與省市方案的切合點，真正成為指導全縣新舊動能轉換的頂層設計。二是搶抓政策機遇，強化對接爭取落實力度，建議發改部門抓好上級政策爭取的基礎上，統籌協調全縣各級力量，積極對接省級層面的“1+3”政策體系和細化健全的各類配套政策、《山東省新舊動能轉換基金管理辦法》、《山東省新舊動能轉換基金省級政府出資管理辦法》和《山東省新舊動能轉換基金激勵辦法》中的扶持政策，同時，立足我縣實際充分挖掘國家賦予的一系列現行先試、試點示范的改革權利，力爭在XX大膽探索并總結推廣，實現借勢發展。

(二）突出向內挖潛，充分激發內生智慧。

推進新舊動能轉換核心就是提升企業自我變革、自我創新能力。我縣工業企業創新能力偏弱一直是影響核心競爭力提升的關鍵因素。一是企業要牢固樹立“持續創新是生命力”的發展意識，“眼光向內”突破瓶頸制約，依托新舊動能轉換衍生的新型市場需求，及時調整產品結構、優化技術要素、謀劃長遠發展規劃，切實在新舊動能轉換的“風口浪尖”催生企業長久的生命力和競爭力。二是要強化素養能力的提升，建議各企業主動學習借鑒大企業、大集團重視員工培訓的先進做法，強化企業文化建設，培養出一批腦力勞動的藍領階層,構建完整健康的工業生態。同時，建議縣政府在繼續推進實施企業家課堂式內訓的基礎上，專門研究企業家外出參觀考察學習方案，提高我縣企業外向對接水平，開拓企業家眼界,啟發企業家探尋發展新路徑。

（三）突出對標提升，提升產業集約水平。

簽于調研中繩網企業反映的繩網產業整體集約度不高、企業平臺化管理不到位的問題，建議相關部門和鎮辦借鑒先進地區“產城一體化”的發展思路，加快推進產業園區集群發展規劃與小城鎮發展規劃的有效銜接，實現統一規劃、統籌推進。提升園區服務功能，強化效益導向，提升企業集約化水平。同時，建議李莊鎮、姜樓鎮繩網產業較為集聚的鎮辦，借鑒博興縣興福鎮廚具產業集群平臺化管理，設立企業及工人信譽平臺的做法，切實提升企業規范化管理水平和一線員工整體素質。

（四）突出精準指導，有效挖掘生產潛力。

一是針對部分企業反映的因落實錯峰生產、黃色預警天氣限產要求，未能有效調解生產的問題，建議環保部門借鑒天津市提前預警天氣狀況的做法，切實提高科學預測能力并及時告知企業進行生產調解，盡量把不利因素降到最低。二是針對企業反映用工不穩定的情況，建議人社部門積極進行勞動政策宣講，同時引導企業規范用工程序，保障工人基本權益，切實防范和化解企業用工波動。

第五篇：關于全省中小企業發展情況的調研報告[定稿]

關于全省中小企業發展情況的調研報告

省政府: 為了掌握全省中小企業、民營經濟（以下統稱中小企業）的最新發展情況，3月8日至20日，我局由局領導帶隊，兵分五路，采取座談了解、檢查督促、實地走訪等形式，對全省11個市的中小企業發展情況、服務體系建設情況、機構改革情況進行了考察調研。調研期間，我們先后深入近60個縣（市）、180多個企業，召開了近60個座談會，對全省中小企業發展現狀進行了調查了解。總體感到:中央和省委、省政府一系列“保增長、保穩定、保就業、促發展”的措施正在見效，特別是在高強度的投資拉動下，全省經濟企穩回升的態勢明顯。但是，遭受金融危機沖擊最嚴重的中小企業大幅下滑態勢目前得以遏制，正處于企穩鞏固階段，主要支柱產業形勢仍無大的好轉，整體發展形勢不容盲目樂觀。現將有關情況報告如下：

一、形勢與現狀

2009年，受金融危機的沖擊影響，我省中小企業各項經濟指標均呈大幅下滑態勢。全省中小企業完成增加值2427億元，同比下降8.2%；從業人員560萬人，比上年減少25萬人。從運行的軌跡看，發展態勢呈現U形，去年6月跌到最低谷，之后各項主要經濟指標降幅收窄，逐步企穩回升。今年1-2月份，全省中小企業增加值同比增長12.3%;上交稅金同比下降2.18%；出口產品交貨值同比下降12.2%。列入省統計考核范圍的44種主要產品中，有29種產品保持了產量增

長。盡管主要指標連續幾個月出現回升，但應當清醒地看到，這種指標回升很大程度上是由于2008年四季度和2009年一季度基數較低的緣故。可以說，我省中小企業尚未從根本上走出金融危機的影響，回升的基礎還不鞏固，速度還很緩慢，前景仍不明朗。

調研中發現，我省中小企業盡管受金融危機沖擊嚴重，一批企業出現停產倒閉，但也有一些企業化危為機，進一步發展壯大。當前的發展情況主要表現為：

1、傳統產業仍未擺脫困境，發展空間不斷縮小。金融危機對我省中小企業的沖擊主要集中在傳統產業。煤焦鐵及相關產業占到我省中小企業經濟總量的70％左右，生產的焦炭、生鐵、鋼材占到全省80％以上。但焦炭、鋼材價格2008年底暴跌后，目前雖有所回升，但價格一直處于低位徘徊。日常生產也受下游企業影響，一直處于限產保價狀態。按照煤炭安全整頓和資源整合的要求，大多數鄉鎮煤礦和民營煤礦正處于停產整頓或整合。同時也使洗煤、耐火材料、煤化工以及與之相關的運輸、餐飲等行業經營遇到困難。總體上看，我省煤、焦、鐵為主的傳統產業中的中小企業仍未走出困境。這些企業不僅與國有大企業結構趨同，規模不經濟，經營管理粗放，能耗高而附加值低。隨著國家產業政策、環保政策和安全生產要求的日趨嚴格，節能減排力度的加大，生產和技術門檻逐步提高，現有這些傳統產業中的中小企業生存都成了問題，發展更加艱難。中小企業退出這些行業，將是必然趨勢。由于轉產的配套政策跟不上，一些企業手里盡管有不少資金，但選項目難、人才缺以及各方面的服務跟不上，企業家缺乏

做大做強的信心和精神，出現了向外省轉移發展的跡象。

2、新興產業雖有一些亮點，但尚未形成發展的支撐能力。近幾年來，我省非煤產業發展較快，食品、醫藥、鑄造、機械加工、化工等企業逐步走向規模化、品牌化，企業素質不斷提高，涌現出一批領軍企業。目前全省中小企業有6種產品被評為中國名牌產品，225個產品被評為山西省名牌產品。形成了一批為大企業協作配套的產業，晉城、臨汾、晉中、太原、忻州等地的機械加工制造業和鑄造業，優勢越來越明顯。涌現出了一批擁有自主知識產權、產學研相結合的科技創新型企業。全省民營科技企業累計達到1300 多家，數百項新產品填補了國家和我省的空白。山西樂百利特科技有限公司研發的新產品，成為全球最節能、最亮的、可靠性最高的大功率發光二極管光源產品。山西諾成制藥有限責任公司非pvc軟袋大輸液和塑瓶大輸液等醫藥科研產品，成為國內最大的非pvc軟袋生產基地。山西大華玻璃實業有限公司受國家相關行業協會委托成為制定玻璃行業節能降耗準入標準制定單位之一。但總體上看，我省新興產業“星星多，月亮少”，企業規模普遍不大，利潤不高，發展相對較慢，比重較低。如農副產品加工業，全省總數約8300多家，但營業收入億元以上的企業僅44家，規模最大企業是長治市金澤生物工程有限公司，營業收入也才12億元。新興產業發展慢的主要原因，一是經營成本高，利潤低。農產品加工業：食醋、乳制品、豬牛肉等加工企業的原料、飼料和輔料成本上漲30％左右，但產品售價卻只漲了10％左右，利潤空間被擠壓，產量下降。醫藥制造業：石油化工原料平均上漲25％，但售價僅上

漲5％左右。二是經營風險大。如農副產品加工業中乳品行業受河北“三鹿事件”的影響嚴重，大量企業至今尚未正常生產。我省著名的古城乳業集團，由于經營困難，目前已將原企業家的股權轉讓。三是投資不足。前幾年受煤焦市場形勢好的影響，再加上新興產業利潤率低，銀行貸款、民間資本包括對外招商引回的資本仍然重點投向了傳統產業及其深加工方面，新興產業的投入則相對不足。四是政府重視不夠。由于大多數新興產業的企業規模小，利潤低，上繳稅金少，政府的關注度還不高，有力的扶持措施還不配套。

3、管理制度改革滯后，成為轉型發展的制約因素。從我們考察的180多戶企業來看，在管理體制上，基本都是沿用傳統的家族制和業主制經營管理模式，投資主體單一化和產權結構一元化，80%企業處于所有者和經營者同一，所有權和經營權合一的狀態。這種狀況，一是切斷了人力資源與貨幣資本的結合，不利于高級管理人才、技術人才引進。二是不利于盤活社會資金，籌集企業發展資本，家族式產權是一種封閉的產權，產權流動性極差。使企業發展受到個人資本有限性和個人信用有限性的制約。我們深切地感到部分煤焦鐵企業經營者在過去幾年經濟快速增長階段，積累了大量資本，但轉型又缺少項目，一些好的項目又缺乏資金。因此，推動規范的股份制改革，促進法人治理結構創新，成為轉型發展的必然選擇。

二、困難和問題

我省中小企業在企穩向好的同時，也存在許多制約進一步發展的困難和問題。這些困難和問題，有些是長期積累或長期存在的，有些是

宏觀環境、政策因素造成的，有些是企業自身素質低產生的，金融危機的爆發更加暴露了這些困難和問題。從調研情況看，當前制約我省中小企業發展最突出的困難和問題有：

1、發展環境仍不寬松。近年來，雖然省委、省政府不斷采取措施改善企業發展環境，也取得了一些成效，但在很多方面還不能令人滿意。突出表現在：一是政策落實不好。中央和省委、省政府近幾年出臺了不少扶持中小企業發展的政策，但很多政策落實不到位。二是政務環境出現了省、縣兩頭熱，部門冷的現象。地方政府熱心創優環境，但一些手握審批權的職能部門態度不積極。隨著問責制的深入，現在出現了部分官員怕擔責任而行政不作為的現象。三是相關部門在融資、稅收、環保、土地和資源配置等方面對民營企業存在事實上的歧視和不公平現象，抑制了企業發展的信心。四是用地難問題十分突出。隨著國家對土地政策的不斷調控，相關建設用地審批的程序和要求也更加嚴格，且多用于城市建設、重要基礎設施建設和大型項目發展，中小企業用地普遍較為困難，“用地難”在一定程度上制約著中小企業的發展。

2、融資難問題依舊突出。中小企業融資難問題由來已久，金融危機的爆發更加劇了融資難度。主要有以下原因：一是由于財政部門管理的一些政策性中小企業擔保機構對中小企業經營狀況和資信情況不完全掌握了解，造成在融資擔保過程中不能真正為中小企業提供擔保服務，或是擔保費用偏高，不能有效幫助中小企業解決融資問題。據典型調查，由擔保公司擔保后的綜合費率高達18-23%。二是企業經

營不穩定，難融到資金。有些企業未來成長性較好，但目前經營困難，業績不穩定，融資成為難題。三是有的企業用地屬于集體性質或租賃用地，不能作為銀行抵押資產，貸款困難。四是一些銀行在對企業的資產抵押評估過程中，給予企業的評估值過低，導致企業貸款額有限、變現難，不能從根本上解決資金短缺問題。五是金融部門支持與企業的需求仍有差距。近年來，盡管國家出臺了支持中小企業的一系列金融政策，各金融機構均設立了解決中小企業貸款的專設部門和機構，但有些金融部門過多地注重風險控制，導致銀行對中小企業的放貸規模和進度與中小企業發展對資金的需求仍有較大差距。

3、技術創新能力弱。中小企業人才嚴重缺乏、引進人才難、留住人才難、人才流動性大，大量中小企業受資金、人才局限，技術研發能力弱。一些企業雖然生產規模較大，產值也較高，但由于產品技術研發跟不上，產品附加值不高，利潤很少。比如山西水塔老陳醋有限公司，企業規模很大，2009年銷售收入4億元，但是利潤很少。技術創新能力弱的一個主要原因是人才缺乏。調查中，長治中德型材公司反映，該公司是華北地區最大的塑鋼異型材料生產廠家，目前產品供不應求，想擴大規模或異地開辦分廠，苦于高素質的專業技術人才和管理人才缺乏，難以發展。據調查分析，全省平均2.5個中小企業擁有1名高級專業技術人員，1個中小企業只有1名中級專業技術人員，中、高級專業技術人員的缺乏，嚴重制約了企業發展。

4、基層公共服務能力不強。這次機構改革，部分市、縣局更名為中小企業服務中心，行政職能移交其他部門。造成了全系統上下名稱不

統一，職能不統一，剛剛建立起來的服務體系遭到了沖擊，基層干部普遍人心不穩，工作積極性受挫。現在一些地方連基本的統計數據都無法及時上報，一定程度上影響了全省的決策，對中小企業的各種公共服務上出現了斷檔，弱化。

三、意見和建議

為積極應對當前中小企業發展中遇到的困難和問題，切實采取有效措施，建議如下：

1、進一步優化發展環境，加大政策措施落實力度。各級各部門都要站在全省轉型發展、安全發展、和諧發展的高度，充分認識發展中小企業的重要意義，要進一步采取有效的措施，創優發展環境，認真落實中央和省里出臺的一系列政策法規，加大扶持力度。建議省政府根據國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發[2009]36號）的要求，盡早出臺我省的具體實施意見，省發改委、經信委、財政、土地等相關部門，都要制定相應的配套措施。

2、加快轉變發展方式，推動中小企業轉型發展。從政府層面講，產業政策方面，要鼓勵煤焦領域的中小企業，在資源整合完成后，利用先前的資本積累，高起點進入特色食品、新材料、環保、節能和文化旅游等新興領域中；要引導中小企業進入生產性服務業領域，鼓勵企業在科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等生產性服務領域發展，向軟件開發、服務外包、網絡動漫、廣告創意、電子商務等新興領域拓展。稅費政策方面，要堅持“少取多予”的基本原則，制定長期穩定的減、免、緩等優惠政策。財政政策方面，要改變單純

支持單個企業、單個項目、撒胡椒面等做法，立足于發揮好公共財政的作用，集中財力打造好中小企業轉型的公共服務平臺。要加大對轉型發展中的傳統優勢產業或特色新興產業的財政投入支持，加大對中小企業新技術、新工藝、新設備、新材料技術改造的財政支持。從企業層面講，要徹底擺脫資源依賴思想束縛，通過轉型謀求更大發展；要積極進行企業產權制度改革，抓緊進行規范的股份制改造，建立科學的現代企業制度；要按綠色低碳要求，堅持技術領先、裝備先進的原則，加強技術創新，引進高級人才、先進技術、一流裝備，高起點、高標準建設，做優、做精、做專、做強。

3、創新思路、拓寬渠道，著力緩解融資難問題。要加快融資擔保體系建設，搭建中小企業融資平臺。大力發展一批為中小企業融資提供擔保服務的政策性、商業性、互助式會員制等多種形式的擔保機構，建立和完善信用擔保風險補償機制和管理體制，提升我省擔保機構的擔保能力和抗風險能力。要加強政銀企合作。省政府要對扶持中小企業發展好的金融機構進行獎勵（海南省安排2000萬元金融發展專項資金用于獎勵）。要規范引導民間資本，大力發展小額貸款公司和村鎮銀行。要借同德化工上市的契機，推動更多中小企業上市融資。

4、加快推進中小企業社會化服務體系建設。首先要按照“整合資源、規范運作、突出重點、全面推進”的方針，整合和規范現有中介機構，以此為基礎，重點圍繞信用擔保、信息網絡、人才培訓、管理咨詢、技術創新、創業輔導等中小企業服務體系，努力優化中小企業發展環境。其次要建立政府公益性中小企業服務平臺，提高服務能力和服務

質量，加大政府財政資金的扶持力度。第三要強化對中小企業服務體系的協調指導，使各類服務機構對中小企業發展形成合力。建議省政府發文，要求在市、縣機構改革中對中小企業部門統一名稱、統一職能，強化其對中小企業的服務能力。

5、提高思想認識，轉變政府作風。首先，各級政府要樹立科學的政績觀、發展觀，要真正從思想上認識到中小企業在繁榮經濟、增加就業、推動創新、改善民生等方面的重要作用，摒棄片面追求GDP增長而不考慮資源投入和環境成本，摒棄對中小企業的種種歧視和不公平待遇的做法。要轉變多年來對中小企業的管理理念，從改革管理體制入手，以完善政策法規體系、落實支持政策、加大幫扶力度、創優市場環境為重點，為中小企業轉型發展進一步營造良好環境。其次，要改進考評標準，將中小企業發展列入政府考核目標責任制，真正做到把經濟發展與擴大就業的目標協調起來，把短期利益與長遠利益、局部利益與整體利益、經濟效益與社會效益結合起來。再次，要大力宣傳中小企業發展的先進經驗、先進事跡，在全社會掀起發展中小企業的濃厚氛圍。