第一篇：促進中小企業發展的金融對策

促進中小企業發展的金融對策

中小企業融資困難并不是現在才有的問題，也不是我國獨有的問題。按現代金融理論的解釋，中小企業融資的最大特點是“信息不對稱”，由此帶來信貸市場的“逆向選擇”和“道德風險”，商業銀行為降低“道德風險”，必須加大審查監督的力度，而中小企業貸款“小、急、頻”的特點使商業銀行的審查監督成本和潛在收益不對稱，降低了它們在中小企業貸款方面的積極性。我國中小企業融資難除了一般性原因外，還有其特殊的一面，主要是在經濟金融體制變遷過程中，市場經濟體制的微觀運行基礎不完善所帶來的制度摩擦等。

改善中小企業金融服務，加強中小企業信貸支持，應著力采取以下三個方面措施。

一是完善中小企業制度，健全治理結構。當前，我國中小企業普遍存在財務制度不健全，財務報告真實性與準確性較低，銀行利益難以保障的現象，這些往往都是企業治理結構不健全所致。建立現代企業制度，提高自身素質是解決中小企業貸款難的重要途徑。應推動中小企業制度的多元化和社會化，實現治理結構合理化。對國有中小企業實行積極的退出戰略，走改制重組道路；對私營企業要引導資本社會化方向，改變家族式管理方式，吸收現代企業制度和管理制度的要素；對于集體企業要推動產權改革，明晰產權關系。應規范財務制度，按照國家的有關規定，建立能正確反映企業財務狀況的制度，增加企業財務透明度。

二是深化商業銀行改革，完善金融企業制度。要改變銀行在中小企業貸款中的約束條件，必須深化商業銀行改革，建立現代金融企業制度。黨的十六屆三中全會明確提出了深化金融企業改革的目標，要把商業銀行改造成資本充足、內控嚴密、運營安全、服務www.tmdps.cn 效益良好的現代金融企業，并選擇有條件的國有商業銀行實行股份制改造，加快處置不良資產，充實資本金，創造條件上市。當前，商業銀行應不斷改善內控機制，提高風險管理技術，在此基礎上簡化審批環節，開發信貸品種，提高服務水平，以滿足（新世紀范本網http://www.tmdps.cn，原創范本免費提供下載基地。）中小企業合理的資金需求。

三是培育良好的信用環境。中小企業融資時刻離不開“信用”二字，沒有良好的信用文化和健康的信用環境，中小企業融資很難順利開展，并導致信貸市場的低效配置，中小企業不良貸款比率大大高于大企業不良貸款比率。針對目前社會信用淡薄的問題；盡快建立健全中小企業信用體系，加強信用文化建設；培育企業家的信用意識，提倡和宣揚信用觀念，在“有借有還”的良好信用環境下改善銀企之間的關系。同時，還應建立中小企業信用信息平臺，實現中小企業信用管理監督社會化，并加大對企業違約的懲罰力度。要減少違約的發生，必須加大對違約的懲罰力度，增加違約人的違約成本，嚴肅懲處逃廢銀行債務的企業及其負責人。

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第二篇：浙江促進中小企業發展的對策和建議

浙江促進中小企業發展的對策和建議

發布時間:2011-07-04來源:學習時報

量大面廣的中小企業，為全社會提供了主要的就業崗位，創造了大部分地區生產總值，是經濟社會發展的重要支撐、優勢所在和活力之源。但央行自去年10月啟動本輪貨幣緊縮周期以來已經連續多次高頻度加息，調控密度之高前所未見，這在相當程度上加大了企業特別是小企業的融資難度，再加上長期積累的結構性、素質性矛盾制約，中小企業發展面臨前所未有的挑戰。

當前浙江中小企業發展面臨的主要問題

融資難首當其沖。中小企業尤其是小企業反映最為突出的是資金問題，現有金融體制安排難以滿足中小企業的融資需求。一是融資成本高。據調研，目前一般中小企業貸款利率上浮30%以上，加上存款回報、擔保、中介等其他費用，中小企業的銀行融資成本包括各種顯性、隱性費用，已經接近甚至超過基準利率的2倍。多數小企業貸不到款，只能以民間自籌為主，年利息20%—30%不等，部分地區短期年利息甚至高達50%—60%。二是融資渠道不足。我國現行的金融體制中，金融資源主要集中在國有商業銀行。中小企業由于貸款數額少、財務制度不健全、存在不確定風險等，從國有商業銀行渠道獲得資金非常少。此外，專門服務中小企業的金融機構普遍缺乏，地方資本市場和區域性金融體系尚未建立，產權交易市場還不成熟，小額貸款公司和村鎮銀行處于試點階段，都使得融資渠道明顯不足。三是擔保體系建設滯后。據了解，地方政府建立中小企業融資擔保機構力度不大，或者建立后作用發揮不佳；商業性建立中小企業融資擔保機構積極性不高，管理比較混亂，使得當前針對中小企業融資擔保的能力不強。此外，中小企業抵質押確權、評估存在一定難度，形成了中小企業貸款需求與抵質押不足之間的矛盾，影響了中小企業抵押擔保。

資源要素制約加劇。資源要素保障是中小企業發展的重要條件。當前資源要素制約加劇，主要體現在：一是用電持續趨緊，影響了中小企業正常發展。二是用工短缺現象比較嚴重。不僅是普工短缺，技工、高端人才均處在短缺狀態。據調查，企業用工缺口普遍在15%以上，企業增加20%—30%工資后仍然招不到工人。企業反映，不少來自中西部的民工由于東部地區生活成本不斷提高、當地就業機會增加等因素，選擇在當地就業；許多“80后”、“90后”民工不愿到小企業就業的現象比較普遍。中小企業往往由于待遇、提供發展平臺等限制，懂技術、具有操作經驗的技術人才難招日益成為制約企業發展的一個突出難題。至于高端人才，如研發人才、高級管理人才引進難、留住更難。此外，職工法律意識、責任意識不強，流動性隨意也進一步加大了企業用工難度。三是用地緊張日益突出。隨著土地資源的日趨緊張，各地在土地供應上均設置了較高的門檻，往往在安排土地指標時，把大部分指標留在開發區、工業園區用于招商引資項目及較大規模企業用地，對中小企業很少安排用地指標，使得中小企業尤其是小企業、微小企業很難拿到土地。發展空間的限制嚴重制約了中小企業的進一步發展。

產業升級矛盾突出。一是中小企業以傳統產業占主導地位。大量中小企業主要集中在紡織、服裝、機械、化學、塑料制品等勞動密集型傳統制造業和傳統服務業，從事高科技產業和現代服務業的中小企業明顯不足。二是技術水平低。大多數中小企業研發經費占產品銷售收入不足1%。中小企業受資金、人才、技術儲備限制，自主創新

能力明顯不足，企業生產主要依靠模仿，來料加工、貼牌加工業務比重較高，原創性、自主性產品偏少。三是專業協作水平不高。調研顯示，大部分龍頭骨干企業的配套協作依靠分散的小企業和家庭作坊，配套中小企業專業化協作水平不高，在產能、設備、工藝、產品品質方面往往達不到骨干企業的要求，限制了整個行業的水平提升。骨干企業對分散配套企業提供的技術、人才、資金支持存在不足，帶動力不夠，專業協作水平有待進一步提高。四是企業組織化程度較低。大型企業數量偏少，中型企業不多、微小企業居多，組織形式以私營企業為主，有限責任公司不多，股份公司偏少。中小企業抱團發展、互助發展的組織化程度很低，抗風險能力較弱。五是市場開拓能力較弱。經過多年的磨練和積累，浙江中小企業具有了較強的市場開拓能力，特別是海外市場，但仍然存在營銷模式單

一、外貿市場和產品局限、競爭無序等問題。2010年出口排名前兩位的產品服裝、紡織紗線織物及制品占出口總額的27.6%，出口以發達國家為主，對外貿易抗風險能力較弱。

促進中小企業發展的對策建議

加大政策執行力度。近年來，為促進中小企業發展，國家和浙江省先后制定出臺了《中小企業法》、《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》、《浙江省促進中小企業發展條例》、《浙江省人民政府關于促進中小企業加快創業創新發展的若干意見》等一系列法律、法規和政策意見。然而，各地在認識上存在偏差，執行力度還不到位，在一定程度上影響了政策實施。建議中央和省級部門統一部署開展相關政策檢查督促專項行動，確保已有各項政策措施進一步貫徹落實，并針對新情況、新問題，及時調整充實有關政策，深化、細化工作措施，抓好落實工作。

加大金融創新力度。一是拓寬融資渠道。積極培育區域銀行、村鎮銀行、擔保公司、小額貸款公司，探索金融創新途徑，爭取形成小貸豐收卡、小額貸款保證保險、林權抵押貸款、地方金融市場創新、股權投資、非上市公司股份轉讓試點、中小企業集合債券發行等金融創新舉措，并逐步推廣應用。二是完善融資擔保體系。設立省、市、縣三級政府聯動的中小企業融資擔保專項資金，鼓勵中小企業依法、自愿開展多種形式的互助性融資擔保。三是改善金融服務。國有商業銀行和股份制銀行按照國家政策規定，逐步提高中小企業中長期貸款的規模和比重。完善財產抵押制度和貸款抵押物認定辦法及實際操作程序，實現動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權等抵質押方式，解決中小企業貸款抵質押不足的矛盾。同時，通過加強金融執法，嚴厲打擊違法行為，規范擔保公司、小額貸款公司等融資擔保機構的經營行為，創造良好的融資環境。

有效緩解電力供需矛盾。一是開源。有關部門應共同商討方案，著重解決在保證企業基準電力供應基礎上，實現差別化電價，電價超額部分由使用企業承擔，充分調動電廠積極性，加大電力供應。二是節流。引導企業、機關事業單位、商業、居民節約用電，避免浪費。三是優化。推廣各地有序用電方面積累的好經驗，提高用電效率。

創造和諧用工環境。完善職工社會保險制度，規范企業用工行為，改善工作環境，增強中小企業就業吸引力。建立勞動用工信用檔案，并在用工環節運用，改善部分職工隨意解除用工合同的現象，優化企業用工環境。探索建立培訓經費直接補貼到企業的做法，分層分類對中小企業經營管理者、技術工人、普通職工開展培訓服務，提高職工素質。各地應結合實際，制定引進、使用高層次人才和高級技工的辦法，幫助解

決他們住房、就醫、子女就學等難題。

推進產業集聚發展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態環保的原則，實施產業集聚工程，培育一批重點示范產業集群。引導骨干龍頭企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等方式，加強與中小企業協作配套，積極提供技術、人才、設備、資金等支持，實現規模化集約經營。鼓勵骨干龍頭企業按照“1+N”（骨干企業+協作配套中小企業）模式建立創業園，政府部門在政策、資金、服務方面給予積極支持。引導中小企業向園區集聚，優先為大企業配套的中小企業提供發展空間，鼓勵中小企業圍繞上下游產業鏈和價值鏈，積極與大企業、行業龍頭企業開展專業化協作配套，建立穩定的產、供、銷和技術開發等協作關系，提高專業化生產水平。

打造公共服務平臺。一是打造共性技術服務平臺。整合高等院校、科技院所、企業技術中心等科技資源，開展共性關鍵技術研究，為中小企業提供行業關鍵技術、核心技術支持。鼓勵社會科技人才創辦為中小企業提供產品開發、技術創新、質量檢測等服務的共性技術服務平臺。社會公共科技資源應當向中小企業開放，降低中小企業技術檢測、產品鑒定等收費標準。二是打造市場拓展服務平臺。定期組織開展大企業和中小企業之間、制造業企業和服務業企業之間的項目、技術、供需、營銷等對接活動，為大企業和中小企業之間、生產企業和商家之間開展經濟技術、產品、市場營銷合作提供便利。支持和幫助中小企業參加國際國內各類大型產品、技術展覽展會和合作交流活動。對組織參加境內外大型展覽展銷活動的中小企業和展會服務機構，給予一定的資金補助或稅收減免，幫助中小企業開拓國內外市場。三是打造信息服務平臺。行政管理部門以及司法機關、公用事業服務機構應當建立中小企業信用信息共享機制，依法提供相關信用信息查詢服務。支持各類信息運營服務機構創新信息服務模式，積極與政府有關部門合作，為中小企業提供電子政務、電子商務、網上融資、市場營銷等信息化服務，促進中小企業創業創新發展與信息化建設緊密融合。

加大資金支持力度。一是加大專項項目支持力度。積極爭取各項國家中小企業專項資金；對中小企業為大企業產品配套的技術改造項目，對符合條件的小型微利企業、中小企業投資國家鼓勵類項目等，安排資金給予補助，支持中小企業轉型升級。二是加大財政支持力度。三是加大技術研發扶持力度。中小企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，可以依法在計算應納稅所得額時加計扣除；采用國際標準、國外先進標準和新技術、新工藝、新材料開發新產品的，可以適用國家和省規定的相關政策；建立的技術研究開發機構、設計機構等被國家或者本市認定為工程技術研究中心、企業技術中心或者企業設計中心的，可以享受國家和省里規定的稅收、財政資金支持等政策；技術研發費用以及用于研發的儀器和設備，按照國家和省的規定在稅收和固定資產折舊等方面適用相關政策。(作者：崔鳳軍)

第三篇：上海促進中小企業發展條例

上海市促進中小企業發展條例

（2011年4月12日上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過）

第一章總則

第一條為了優化本市中小企業發展環境，保護中小企業公平競爭的權利，促進中小企業健康發展，擴大城鄉就業，發揮中小企業在國民經濟和社會發展中的重要作用，根據《中華人民共和國中小企業促進法》等法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條本市促進中小企業發展工作適用本條例。

本條例所稱中小企業，是指在本市行政區域內依法設立的有利于滿足社會需要，增加就業，符合國家產業政策，生產經營規模符合國家中小企業劃分標準的各種所有制和各種形式的企業。

第三條市和區、縣人民政府應當加強對促進中小企業發展工作的領導，將中小企業發展納入國民經濟和社會發展規劃，為促進中小企業的創立和發展創造有利環境。

市和區、縣人民政府應當根據本市轉變經濟發展方式和產業發展方向的要求，確定扶持的重點行業和領域，并制定相應政策措施，引導中小企業發展。

第四條市人民政府設立的促進中小企業發展議事協調機構，應當加強對中小企業工作的統籌規劃和政策協調。

市人民政府負責促進中小企業發展工作的主管部門（以下簡稱“市中小企業工作主管部門”）應當履行下列職責：

（一）組織擬訂本市促進中小企業發展規劃和有關政策措施；

（二）綜合協調、督促本市有關部門落實國家和本市促進中小企業發展的各項政策措施；

（三）發布相關政策信息，指導、促進中小企業發展，協調處理中小企業發展中遇到的困難和問題；

（四）推動建立和完善中小企業服務體系，扶持中小企業服務機構發展；

（五）會同市有關部門負責市中小企業發展專項資金的使用管理；

（六）市人民政府賦予的其他職責。

區、縣人民政府負責促進中小企業發展工作的部門（以下簡稱“區、縣中小企業工作部門”）在市中小企業工作主管部門指導下，做好本行政區域內的促進中小企業發展工作。

市和區、縣有關部門應當在各自職責范圍內，為中小企業提供指導和服務，落實有關政策措施。

第五條中小企業應當守法經營、依法納稅、誠實守信、公平競爭，不得損害國家利益和社會公共利益，不得侵犯本企業職工的合法權益。

中小企業應當在國家產業政策的指導下，加快技術進步，增強自我創新發展能力。

第二章創業扶持

第六條本市鼓勵自然人、法人或者其他組織投資創辦中小企業。法律、行政法規未禁止進入的領域，中小企業與其他企業同樣具有平等進入的權利。

第七條市和區、縣人民政府應當采取措施，鼓勵創辦科技型、資源綜合利用型、節能環保型等中小企業，支持中小企業發展高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業。

本市鼓勵經營管理人員、科技人員、高校畢業生等創辦中小企業，引導各類專業人才向中小企業流動。

市和區、縣人民政府及其有關部門應當主動為中小企業創業提供服務，建立和完善扶持中小企業創業的政策體系，按照規定為中小企業開業貸款、創業場地、招用人員等給予支持。

第八條市人力資源社會保障行政管理部門應當會同市中小企業工作主管部門加強創業指導工作，為創業人員提供政策咨詢、創業培訓等指導和服務，并發揮創業指導專家團隊和行業協會在創業咨詢和培訓等方面的作用。

第九條市和區、縣人民政府應當在城鄉規劃中根據中小企業發展的需要，合理安排必要的場地和設施，支持創辦中小企業。

本市鼓勵和支持各類資本利用開發區、高新產業園以及閑置廠房等存量房產投資建設中小企業創業園區，為中小企業提供生產、經營場所和相關配套服務。

第十條在本市創辦小企業，符合本市促進就業等規定的，可以向所在地的區、縣開業指導服務部門申請一定額度的開業貸款擔保和貼息。

第十一條本市創立十八個月內的小企業按照本企業吸納就業情況，可以向所在地的區、縣開業指導服務部門申請創業場地房租補貼。

第十二條市和區、縣人民政府鼓勵中小企業創造就業崗位。招用本市就業困難人員，簽訂一年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的中小企業，可以向區、縣人力資源社會保障行政管理部門申請一定期限的資金支持。

第十三條中小企業因生產特點、工作特殊需要等原因，經與職工協商可以向人力資源社會保障行政管理部門申請實行不定時工作制或者綜合計算工時制。

第三章資金支持

第十四條市財政預算安排中小企業發展專項資金，并逐步加大資金投入力度，用于支持本市中小企業發展、改善中小企業發展環境。市中小企業發展專項資金用于小企業的資金比例應當不低于三分之一。

本市支持企業發展的其他相關專項資金應當適當向中小企業傾斜，用于中小企業的資金比例原則上不低于三分之一。

區、縣人民政府應當根據實際情況，為中小企業提供財政支持。

第十五條市和區、縣人民政府應當引導和支持有條件的中小企業上市融資。

市中小企業工作主管部門應當會同市有關部門、商會、行業協會和中介服務機構等加強本市中小企業上市資源培育工作，推動中小企業完善法人治理結構、實施股份制改造。

市金融服務部門應當會同市有關部門加強與國家有關部門的聯系溝通，協調解決本市中小企業上市的有關問題。

第十六條本市支持中小企業發行集合債券和集合票據。

中小企業發行集合債券和集合票據所承擔的評級、審計、擔保和法律咨詢等中介服務費用，可以向市中小企業工作主管部門申請資金支持。

第十七條本市建立的產權交易市場和非上市企業股權托管登記中心，應當為中小企業產權交易和股權登記、托管、轉讓等提供指導和服務。

第十八條本市建立創業投資引導基金，引導社會資本創辦創業投資企業，發展股權投資基金，支持高新技術產業等領域的中小企業發展。

本市鼓勵融資租賃、典當、信托等機構為中小企業提供融資服務。

第十九條市人民政府及其有關部門應當支持金融機構建立小企業金融服務專營機構，并配合國家金融管理部門建立專門考核指標體系，引導金融機構提高對小企業貸款的規模和比重。

本市建立小企業貸款風險補償機制，鼓勵金融機構向小企業提供貸款。

第二十條本市設立市和區、縣聯動的中小企業融資擔保專項資金。鼓勵各區、縣人民政府結合本地區實際，主導設立主要為本轄區內中小企業提供融資擔保服務的政策性擔保機構，并及時補充資本金、逐步提高擔保能力。

本市鼓勵各類資本參與本市中小企業融資擔保體系建設，鼓勵中小企業依法、自愿開展多種形式的互助性融資擔保。

各類擔保機構為中小企業融資提供擔保，符合有關條件的，可以向市中小企業工作主管部門申請資金支持。

第二十一條市人民政府及其有關部門應當配合國家金融管理部門、金融機構完善面向中小企業的財產抵押制度和貸款抵押物認定辦法。

工商、商務、知識產權等行政管理部門應當為中小企業以動產、股權、倉單、應收賬款和知識產權等設定擔保提供便利。

第二十二條本市鼓勵金融機構面向中小企業開展產品、業務、服務等金融創新。

市人民政府設立的金融創新獎，應當對面向中小企業的金融創新活動予以支持。

第二十三條市和區、縣人民政府應當推動中小企業誠信建設，引導中小企業守法誠信經營、提升信用等級。

本市有關行政管理部門以及司法機關、公用事業服務機構應當建立中小企業信用信息共享機制，依法提供相關信用信息查詢服務。

第四章創新推動

第二十四條本市鼓勵中小企業開展創新活動。中小企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，可以依法在計算應納稅所得額時加計扣除。

中小企業開展技術創新活動，符合國家和本市技術創新等規定的，可以向科技等行政管理部門申請中小企業創新資金支持。

第二十五條中小企業建立的技術研究開發機構、設計機構等被國家或者本市認定為工程技術研究中心、企業技術中心或者企業設計中心的，可以享受國家和本市規定的稅收、財政資金支持等政策。

第二十六條市中小企業工作主管部門應當會同市教育、科技等行政管理部門組織本市中小企業、高等院校和科研機構開展產學研項目交流合作。

第二十七條市中小企業工作主管部門應當會同市有關部門定期組織中小企業創新推薦會，向創業投資機構、金融機構和融資擔保機構推薦中小企業自主知識產權項目、產學研合作項目、科技成果產業化項目等。

第二十八條本市鼓勵中小企業研發擁有自主知識產權的技術和產品，創建自主品牌。

本市知識產權行政管理部門應當對中小企業申請專利加強指導，為中小企業辦理專利檢索提供便利，并對中小企業申請和維持專利給予資金支持。

本市有關部門應當加強對中小企業保護知識產權的指導和服務，依法保護中小企業的知識產權。

第五章市場開拓

第二十九條本市政府采購的采購人和采購代理機構應當公開發布采購信息，為中小企業參與政府采購提供指導和服務。符合條件的中小企業，可以享受投標保證金等費用減免。

規定預算金額內的政府采購項目，中小企業能夠提供并符合采購要求的，采購人應當從中小企業采購；超出規定預算金額的政府采購項目，在同等條件下，采購人應當優先從中小企業采購。

第三十條本市商務等行政管理部門、商會、行業協會等應當加強對中小企業在投資、開拓市場等方面的指導和服務。

中小企業參加展覽展銷活動，可以按照規定向商務行政管理部門申請資金支持。

第三十一條市中小企業工作主管部門應當定期組織開展大企業和中小企業之間的項目、技術、供需等交流活動，為大企業和中小企業開展經濟技術合作提供便利。

中小企業為大企業產品配套的技術改造項目，可以向市中小企業工作主管部門申請資金支持。

第三十二條本市實施中小企業信息化應用推廣工程，引導中小企業利用信息技術提高研發、管理、制造和服務水平，鼓勵中小企業應用電子商務平臺和公共信息平臺開拓國內外市場。

第三十三條本市質量技術監督等行政管理部門應當鼓勵中小企業通過質量管理體系認證、環境管理體系認證和產品認證等國際標準認證，支持中小企業采用國內外先進標準提升產品和服務質量。

第六章服務保障

第三十四條市中小企業工作主管部門應當收集、匯總國家和本市有關中小企業發展的產業政策、扶持措施、行業動態、辦事程序、專項資金等信息，并集中在《上海中小企業網》上發布。本市有關部門應當配合及時提供信息。

第三十五條市和區、縣人民政府設立的中小企業綜合服務機構應當在市中小企業工作主管部門和區、縣中小企業工作部門的指導下，為中小企業提供政策咨詢、信息傳遞等公共服務，聯系和引導中介服務機構為中小企業提供服務。

第三十六條本市鼓勵和支持創業指導、融資服務、技術支持、法律服務、知識產權服務、信息服務、管理咨詢、職業技能培訓等各類中介服務機構發展。

市中小企業工作主管部門應當會同市有關部門采取措施，引導中介服務機構提高為中小企業服務的質量，對服務質量和信譽良好的中介服務機構給予扶持。

第三十七條本市支持各級工商業聯合會參與促進中小企業發展工作，參與中小企業服務體系建設。

商會、行業協會等社會組織應當加強行業自律管理，按照法律、法規的規定，在中小企業咨詢服務、宣傳培訓、政策建議、權益保障以及行業信息發布等方面發揮作用。

第三十八條財政、稅務行政管理部門應當落實國家扶持中小企業發展的財政、稅收優惠政策，對符合條件的小型微利企業、中小企業投資國家鼓勵類項目等，依法給予稅收減免優惠。

第三十九條市統計行政管理部門和市有關部門應當會同市中小企業工作主管部門，定期對本市規模以上中小企業進行分類統計、監測和相關統計信息的分析、發布，并加強對規模以下中小企業的統計分析工作。

第四十條市中小企業工作主管部門應當會同市有關部門和區、縣中小企業工作部門編制中小企業發展報告，反映中小企業發展狀況、服務保障開展情況等，并向社會公布。

第四十一條本市各級行政機關應當優化行政程序，簡化審批環節，為中小企業、中介服務機構、商會、行業協會等提供公開透明和便捷高效的行政服務。

第七章權益保護

第四十二條中小企業合法經營權受法律保護，任何單位和個人不得利用職權非法占有或者無償使用企業財產。

有關部門在辦理中小企業申請的登記注冊、行政審批、年檢等事項時，不得在法律、法規規定之外增設條件，不得違反規定逾期辦理。

第四十三條任何單位和個人不得有下列行為：

（一）強制或者變相強制中小企業購買產品或者接受指定服務；

（二）強制或者變相強制中小企業提供贊助；

（三）違反法律、法規規定，要求中小企業出資參加評比或者培訓；

（四）違反法律、法規規定，向中小企業收費或者罰款；

（五）其他違反法律、法規規定，增加中小企業負擔的行為。

中小企業對違反上述規定的行為，有權拒絕并有權舉報、控告。

第四十四條中小企業對行政機關侵犯其合法權益的行為有權向侵權機關的上一級機關或者行政監察部門舉報。上一級機關或者行政監察部門應當依法查處。

對行政機關作出的具體行政行為不服的，中小企業可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

行政機關及其工作人員對提出舉報、復議、訴訟的中小企業不得打擊報復。

第四十五條國家機關工作人員在工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊侵犯中小企業合法權益的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章附則

第四十六條本條例中的小企業、小型微利企業、規模以上中小企業、規模以下中小企業的認定標準，依照國家有關規定執行。

第四十七條本條例自2011年6月1日起施行。

第四篇：如何促進中小企業發展提綱

論文題目及提綱

論文題目：如何促進中小企業發展

選題理由：中小企業作為我國國民經濟的重要組成部分，已經成為我國經濟高速增長的重要支持力量，然而，去年以來，由于國內外經濟形勢的不斷惡化，我國中小企業遇到了前所未有的困難和挑戰。如何促進我國中小企業的進一步發展成為企業必須解決的的重要問題。本文通過對中小企業發展現狀及存在的問題分析，認為促進中小企業發展要從企業內部和政府兩方面的著手，中小企業自身應從提高企業素質、強化管理創新等方面增強實力，政府則應在宏觀環境、政策法規、金融服務等方面給予中小企業適當扶持，才能使我國中小企業走出困境，健康發展。主要內容：

一、我國中小企業的地位和作用

(一)中小企業為我國經濟的增量發展，提供主動力(二)中小企業為緩解中國就業提供了主渠道(三)中小企業是穩定的財政來源的基礎(四)中小企業是發展和建設小城鎮的主體

二、我國中小企業發展現狀分析

三、中小企業發展存在的問題

（一）中小企業融資困難

（二）缺乏科學的管理制度

（三）勞動力密集，高層次人才資源流失嚴重

（四）企業文化建設滯后

（五）技術水平低下，缺乏自主創新能力

四、中小企業發展策略

（一）政府方面

1、建立有利于中小企業發展的宏觀環境

2、完善推動中小企業發展的相關政策

3、建立健全保護中小企業發展的法律法規

4、為中小企業發展創造金融支持

5、創建為中小企業提供所需的社會化服務系統

（二）企業自身方面

1、努力提高自身素質

2、建立符合市場經濟的發展機制

3、建立健全現代企業管理體制

4、創造良好的企業文化

5、強化創新意識，提高技術創新水平研究方法：

（1）實證分析與規范分析相結合：對我國中小企業的現狀進行 2 實證研究，對有關政策建議進行規范分析。（2）文獻資料法：查找相關的文獻資料，了解目前國內外關于本論題的研究情況，借鑒有關研究成果。（3）對比研究法：對國內外的中小企業現狀進行對比研究，了解國內中小企業發展中的缺陷。指導思想：

根據唯物主義辨證觀的基本原理，運用經濟學、市場營銷學和企業文化理論以及相關理論，堅持理論聯系實際的原則，把所學專業知識和實際運用結合起來，對論題進行分析和探討，并力爭做到在理論上有所創新。

第五篇：談如何促進中小企業發展

談如何促進中小企業發展

摘要：引導中小企業加入大企業的配套生產體系，促使中小企業與大企業之間建立分工協調、共同發展的良好機制，一方面為中小企業指明宏觀經濟環境的變化方向，使中小企業能夠正確地進行產業定位，避免過度競爭和資源浪費，防止生態災難以及促進產業結構高度化；另一方面，財政、金融和稅務等部門也可根據這些產業政策來決定各種扶持措施在不同行業和企業中的不同運用，以便使國家在實行總量管理的同時，也能較好地實現結構管理。

關鍵字：《中小企業促進法》；扶持政策；引導功能；融資；機遇；挑戰

正文：

中小企業一直是世界各國或地區經濟活動中一支具有特殊地位的經濟力量。現代社會經濟的發展已經證明，中小企業同大企業一樣，是國民經濟分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業的發展有利于支撐國民經濟高速發展，促進經濟國際化和市場化，中小企業在出口創匯、繁榮市場、增加財政收入、提高技術創新、擴大就業面和維護社會安定等方面做出了重大貢獻。市場經濟發達的國家都比較重視中小企業的立法，許多國家制定了專門的中小企業法，以支持和鼓勵中小企業的發展。我國也在2002年通過了《中小企業促進法》，這是我國中小企業發

展中的一個突破，開啟了我國中小企業的專門立法之門。在《中小企業促進法》頒布實施以后，有關部門和各省(區、市)又相繼出臺了一系列配套文件，內容涉及中小企業的資金支持、創業扶持、技術創新、市場開拓和社會服務等各個方面。在我國，以《中小企業促進法》為基本法的中小企業立法體系已經初步形成。

從目前的中小企業立法內容來看，主要注重對中小企業的扶持。但是，中小企業發展中最重要和最具長遠意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業層。也就是說，國家對中小企業適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業的外部環境，但從中小企業的自身發展來說要達到什么樣的目的？要促進哪些特定中小企業的發展？。。。一系列問題迎面而來，下面是我的一些拙見。

一，抓住機遇，迎接挑戰

中國企業重組面臨三大機遇，當今全球三大趨勢決定“企業重組戰略”成為最佳戰略選擇。否則產業重復建設、企業重復建設使產業升級和企業轉型脫節。

1、全球性產業梯度轉移。制藥、生物、投資、商業、IT等產業都進行全球產業重新布局，形成全球新一輪“產業梯度轉移”潮流，歐美發展國家的企業。與上世紀不同的產業轉移在于是高級產業轉移，高級化包括上述科技含量高的產業外，還有從利用自然勞動力到技術勞動力和龐大資金，唯一不變的“市場驅動和利益驅動”。在本國實現創新化而急需控制產業鏈高端和技術所帶來的高利潤。

臨進中國市場本地化營銷——中國是最大市場，更加注重中國本地化品牌而不是漂海過洋的外來品牌。比如讓可樂更符合中國消費者，餐飲也有更多的中國元素，通用汽車更加具有中國智慧和基因等等。所有中國市場最難的競爭，就是與“來自中國本地的全球品牌”進行品牌級競爭。

利用中國最廣泛知識和技術人力資源而將研究開發中心向中國轉移。與轉移處于產品生命周期最后階段的標準化產品不同——只需要中國原材料和體力勞動力——更加需要中國產業技術和智力勞動力，來轉移處于成熟階段的產品，需

要大量依據本地市場進行改造以更加貼近本地消費者需求，也大規模阻止本地區企業仿制快速占領市場和消費者。而產品生命周期最具有控制力的創新階段的產品則全球集中生產全球供應。

2、中國區域產業不平衡加速領導企業的全國網絡化布局。與原來中國區域產業缺陷——政策不均等、市場機會不均等、外部合作不均等——不同，現代主要是“產業配套體系”所形成“產業生態系統”的吸引力。而“知名度高、市場前景好、產品競爭力強、發展后勁足”的骨干企業，通過“獨資、合資、聯合、兼并、收購”等將自身優勢從區域分布到全國。

未形成以核心產業區域品牌為中心上下游延伸和配套招引機制。尤其是在該產業品牌下的區域的文化內涵、技術保障、質量信息等沒有形成產業集聚的擴散效應和連帶效應。與反壟斷法與市場競爭法規配套的地方性培育主導企業的政策與引導體系尚未形成，“小規模大多數”的制衡思維下地區產業管理思維使企業重組風險較大，使區域企業比彼此配合而是同質化嚴重，對新進入者引導不足。未能將“企業重組與產業宏觀政策一致”，既不利于產業優化升級，也不利于企業成長，“以企業優化促進產業優化”的戰略不清晰，產業在區域內內生體系尤其是知識與技術培育不足。甚至未能培育企業群網絡體系，未能改善企業成長環境，以企業關聯為基礎鏈的產業鏈整合不足，導致分工合作在“各大空間”互動不足。

二，扶持政策的引導

從目前的中小企業立法內容來看，主要注重對中小企業的扶持。但是，中小企業發展中最重要和最具長遠意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業層。也就是說，國家對中小企業適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業的外部環境，但從中小企業的自身發展來說要達到什么樣的目的？要促進哪些特定中小企業的發展？中小企業的扶持政策不應無限制地擴大適用范圍，扶持措施必須與引導中小企業相結合。因此，在中小企業法的立法和實施過程中要注重發揮其引導功能。

發揮中小企業法的引導功能，就是要立足于本國的中小企業政策目標，選擇扶持政策的適用對象，目的在于通過扶持政策的針對性實施，引導中小企業向特定領域和一定方向發展，關注通過改善外部生存環境實現中小企業自身的發展，這應當是中小企業法的實施重點和目標。扶持中小企業的法律制度應當在引導中小企業的基礎上制定，即中小企業扶持措施不應無限制地擴大適用范圍，扶持對象應當是有選擇、有條件的中小企業，而不是普遍和無條件的中小企業。我國中小企業歷來有盲目投資、盲目建設和低水平重復的傳統，在中小企業立法和實施中必須防止此傾向，通過有選擇的扶持實現引導的目的。如果盲目擴大扶持范圍，將所有落后與先進、符合產業政策和不符合產業政策的各類中小企業一概納入扶持范圍，只會造成扶持資金、資源、人力等浪費。

因此，扶持政策的重要前提之一是政策實施對象的明確化。

三，融資

多年來，中小企業融資難已成為制約地方經濟持續發展的瓶頸，為社會各界所關注，盡管國家相繼采取了積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為緩解企業資金矛盾收到了一定成效，中小企業目前獲得的信貸資金不斷增加，但與中小企業生產經營資金的實際需求相比，資金缺口仍較大，中小企業對貸款支持的滿意程度仍還比較低。融資難的問題依然困擾著千千萬萬中小企業，部分企業采取了內部集資、拖欠貨款、易貨交易等方式來緩解生產經營資金緊張的局面。

1、我國中小企業的融資缺陷：

（1）、企業綜合素質差素制約了其融資渠道。一是中小企業規模小，且分散，企業經營組織形式多樣，同時產品品種及銷售渠道變動大，貨款回籠不穩定，使貸款者或投資者顧慮重重；二是中小企業財務管理水平低，與《貸款通則》所要求的貸款條件差距較大。部分企業缺乏足夠的經財務審計部門承認的財務報表和連續良好的經營業績，致使銀行不能有效地依據財務數據進行貸款決策。三是同類企業數量多，缺乏行業競爭優勢，使其在市場經濟中競爭力不夠，缺少對資金的吸引力。四是企業經營狀況不佳，信貸投入環境差。特別是近幾年產業結構調整給中小企業帶來短期陣痛，企業效益持續下滑，虧損嚴重，許多企業已處于關停或半關停狀態，造成營運資金難以正常運轉，大量貸款本金不能按期收回，客觀上影響了別人的投資信心。

（2）、企業治理結構不規范。由于我國正在經歷由計劃到市場的轉變，許多中小企業在設立時就存在先天的缺陷。近年來雖然中小企業都已經歷了企業改制，但大量企業的改制流于形式，其結果自然是產權不清和國有股一股獨大。這樣的企業在進行股權資本融資時，經常是陷入內部人為紛爭，而使得外部的股權資本不敢進入或無法引入。

（3）、中小企業存在過高的經營風險。國內外研究表明，中小企業具有較高的失敗率。由于中小企業具有較高的失敗率，對中小企業的貸款必然是高風險的，這不符合銀行穩健經營的原則，安全性、流動性、贏利性是銀行貸款的基本要求，而中小企業存在過高的經營風險，使得銀行加強對中小企業的貸款支持存在天然的困難。用行政命令的辦法強迫銀行對中小企業貸款將進一步加大銀行的經營風險，是得不償失的。

2、我國中小企業擴大融資渠道的現實選擇

據有關資料表明，市場經濟國家中小企業的資金來源，來自企業自身的利潤和折舊約占60％，來自銀行貸款的不過10－20％，其余則是從證券市場及民間渠道獲得的。而居民個人資產中，例如美國約80％是實物資產，20％才是金融資產。而改革開放以來，我國中小企業形成了高負債經營的特點，這與國外中小企業融資方式相比有著較大的差別。從近期看，需要采取包括擴大貸款抵押率在內的一系列有效措施，以緩解目前普遍存在的中小企業貸款難的問題。

(一)繼續推進中小企業改革，培育中小企業自我積累能力。就整體而言，目前我國中小企業仍在改革過程之中。不難設想，一個缺乏內部積累能力(內源融資)的企業，只想依靠外部融資來獲得發展是不可思議的事。而產權是否明晰，是企業形成自我積累能力，成為市場真正主體的關鍵。因此，要繼續推進中小企業改革，并以涉及產權改革的形式為主，真正建立起適應市場經濟競爭需要的、具有自我積累能力的企業制度。

(二)鼓勵個人創業，將銀行儲蓄轉化為投資。鼓勵個人創業是分流社會資金的重要方式，也是中小企業制度創新的重要途徑。在我國，由于長期計劃經濟體制對個人投資的壓抑，至今居民真正在實業方面的投資還不多。因此應考慮進一步利用民間信用以及創造新的社會信用等形式，積極打通民間資金和實業資本之間的渠道。例如對個人提供不動產抵押貸款，以增加個人的生產性金融負債；可考慮發展規范性的民間股份制金融機構，允許其從事信托業務，并從貨幣市場、資本市場上融得短期資金和長期資金以用于不同期限的投資。

四，特殊時期，特殊對待

當今世界瞬息萬變，眾多企業面臨著隨時而來的挑戰，中小企業更是在心驚

膽戰中如履薄冰。因而更應為中小企業制定面對特殊情況的對策，以能夠隨機應變。

面對類似由美國次貸危機引發的波及全球的金融風暴以及在中小企業發展中存在的一些問題，應重拳出擊，力求突破：

1、堅定信心，緊咬緊牙關，認清形勢，知難而上。必須更加清醒地認清形勢，隨著國家的一系列政策相繼出臺，引導和鼓勵全縣中小企業在困境中堅定必勝信念，眾志成城，共同渡過經濟危機這一難關。

2、深入調研，真誠服務，撲下身子，真抓實干。在走出機關，走進企業中深入開展認真的調研工作，力求在深入了解國內外市場的基礎上尋找機遇，搶抓機遇，用好機遇。要在加大對企業的幫扶力度上下功夫，要在幫助企業解決產供銷中存在的各種問題求突破，努力促企業滿負荷生產，確保全年目標任務全面完成。

3、拓寬渠道，完善體系，要在開展金融創新中，進一步拓寬中小企業信貸渠道，建立并不斷完善中小企業融資服務體系，發展完善中小企業信用擔保體系，建立完善中小企業信用體系，加快中小企業信用庫建設，加大失信懲處力度。通過包裝項目，加大招商引資力度，以項目吸引資金；發展完善資本市場，推進企業上市融資；要在設立基金和中小企業發展基金中，努力為中小企業創業和發展提供資金支持；不斷為中小企業的發展創造條件，發展租賃和典當融資。

4、加大財政扶持力度，切實加強對失地農民的創業培訓和就業培訓工作，就地轉移農民，切實增加農民收入。按照合理布局、確保重點、適度開發，統籌規劃的總要求。真正使引進的項目能留得住，扎得牢，在根深葉茂中，開繁花結碩果。

結語

現代社會經濟的發展已經證明，中小企業同大企業一樣，是國民經濟分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業的發展有利于支撐國民經濟高速發展，促進經濟國際化和市場化，中小企業在出口創匯、繁榮市場、增加財政收入、提高技術創新、擴大就業面和維護社會安定等方面做出了重大貢獻。希望我的小小論述能夠給我們的中小企業發展有些許的促進。

參考文獻

①中國高新技術產業導報評論：注重發揮中小企業法的引導功能

②時代商報中小企業融資仍然面臨困難2010-11-26

③北京商報探尋當前中小企業融資的最佳選擇

④John Naisbitt在《全球吊詭》

⑤[英]亞當·斯密《國富論》[M]，中南大學出版社2003年版。

⑥[美]喬納森B.懷特《拯救亞當·斯密》[M]，機械工業出版社2004年版。⑦李義平《經濟學百年：從社會主義市場經濟出發的選擇和評介》[M]，天津人民出版社2002年版。

⑧《中華人民共和國中小企業促進法》、《政府采購法》