第一篇：周口中小企業發展現狀及對策建議

周口中小企業發展現狀及對策建議

近年來，在各級黨委、政府的大力支持下，周口非公有制經濟迅猛發展，2010年，非公有制經濟占GDP的比重達到61%。我市非公有制經濟的主體是中小企業，因此，致力中小企業培植，轉變發展方式，優化經濟結構，改善發展環境已成為推動我市經濟和社會持續穩定發展的重要舉措。如何應對新的形勢，更好更快地促進中小企業發展，是全社會關注的話題。近期，周口市工商聯對我市中小企業發展狀況進行粗淺調查，現將主要情況匯報如下。

一、全市中小企業發展現狀與特點

近年來，中小企業的發展受到了黨和政府的高度重視，國家出臺了《中華人民共和國中小企業促進法》。黨的十七大報告提出了要“推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經濟和中小企業發展”的明確要求，在這種宏觀政策指導下，周口市委、市政府高度重視中小企業的發展，采取財政扶持、稅收扶持、收費優惠、用地優先、信貸支持等政策，我市中小企業小企業快速發展，數量增加，規模擴大，結構改善，在國民經濟和社會發展中的地位和作用日益增強。

1、中小企業是周口經濟發展的重要基礎。我市中小企業占企業總數的90%以上，中小型企業在國民經濟中占有十 分重要的地位。我市被省工信廳批準省級中小企業創業基地3個、省級中小企業公共服務平臺4個。不斷壯大優勢骨干企業。規模以上工業企業較年初增加了116家，達到1086家。主營業務收入億元以上企業達179家，其中突破50億元的企業有4家。財鑫、輔仁躋身中國民營企業500強。龍源紙業成為全省最大的A級瓦楞紙生產基地。金絲猴集團等9家企業被省政府認定為“百強民營企業”。蓮花天安食業等8家企業被認定為“高新技術企業”。久通電纜等7家企業被認定為“高成長性中小企業”。科信電纜、瑞特電氣2家企業被列入國家科技型中小企業創新基金項目。

2、中小企業是社會就業的重要平臺。中小企業大多是勞動密集型企業，能創造相對較多的就業機會，是擴大就業，轉移農村勞動力的主渠道。2010年中小企業共提供就業崗位占全部企業從業人數的90%以上。

3、中小企業是深化改革的前沿陣地。中小企業大多數從事第三產業，貼近市場，貼近用戶，活躍在市場競爭最為激烈的領域，是市場經濟的主體和市場體制的微觀基礎。相對大企業而言，中小企業改革成本低，操作便利、社會震蕩小、新機制引入快。因此，在改革進程中，中小企業往往是試驗區，是突破口，是馬前卒。中小企業的各項改革成果，為大企業的改革實踐提供有益經驗，也為創造多種經濟成份共同發展的大好局面做出了貢獻。

4、中小企業是地方財政收入的重要來源。由于中小企業在地方經濟構成中占有較大份額，已成為地方財稅的主要支撐。2010年，全市民營經濟完成國稅11.7億元，地稅17億元，占全市稅收比重的68%。

二、當前中小企業發展面臨的困難和問題

我市是人口大市、糧食大市，交通四通八達，水、陸、鐵路和高速公路齊全，具有相對的發展優勢，從我國改革開放和地方發展的實踐看，民營經濟發展的好，地方經濟就發展的快。對我市來講，大力發展民營經濟更是不二的選擇。經過多年的努力，全市中小企業的發展已取得長足進步，具備一定的規模和實力，且有較好的發展中小企業的資源優勢，中小企業的發展尚有很大潛力。但同大企業相比，中小企業在信息、技術、人才、融資等方面還處于劣勢，加上我國實行市場經濟體制的時間還不長，配套政策有待完善，中小企業在發展過程中依然面臨許多困難和挑戰。

（一）自有資金不足，外部融資困難

企業融資渠道不暢，資金短缺是長期以來困擾和制約中小企業發展的突出問題。有資料表明，我國87%的中小企業發展所需資金主要源自于自有資金，24%的中小企業從銀行獲取貸款，13%的企業以民間集資方式獲取資金。對于周口市這樣一個經濟還不太發達的中部地區來說，中小企業融資難的問題更加突出。究其主要原因主要有：一是中小企業大 多是私營企業，發展時間短、自有資產少、抗風險能力相對較弱而且資信水平較低，財務制度不健全、運作不規范，難以達到金融機構貸款要求，金融機構對中小企業“惜貸”；二是中小企業的金融服務和金融支持系統不健全。一方面，中小企業信用擔保體系不完善，以中小企業為受保主體的擔保機構不多，據統計，目前全市僅有信用擔保機構40多家，其中資本金超過5000萬的僅3家，遠不能滿足實際需要，許多中小企業不得不靠民間借貸來維持正常的生產經營。另一方面，直接融資體系發展嚴重滯后，在發行股票和債券方面，中小企業大部分受規模小、知名度不高、信用等級較低等條件的限制，難以達到上市條件。目前，全市中小企業尚無一家上市公司，導致中小企業的資金來源很大程度上依賴銀行貸款。

（二）中小企業“小、散、亂”，抗風險能力弱 一是小企業占有絕大多數，經營規模小，經營業績不穩定。由于規模小,業績不穩定,虧損、倒閉、關停現象時有發生。二是產業集群度低、關聯度低。我市民營企業大多分布在勞動密集型行業，在食品加工、醫藥化工、紡織服裝等行業已形成產業特點，但企業集群度低，企業規模小。近年來，我市大力發展產業集聚區，效果很好。同時集聚區產業關聯度低，不能有效整合生產要素，形成在全國有影響、有位次、在全市經濟發展中帶動能力強的拳頭行業。三是家族式企業 多，經營管理方式落后。中小企業的主體是私營企業，家族式企業多，經營者素質和員工素質低的現象較為嚴重，管理方式大多脫胎于家族式管理，不同程度地存在著組織管理混亂落后的問題，從而導致企業運行不良。

（三）創新能力不強，發展方式急需轉變。

我市民營經濟的增長，主要還是靠規模的擴大和投資的拉動。而不是主要依靠管理創新和技術創新，不是靠用現代信息技術去改造傳統制造業。民營經濟發展方式急需轉變，產品結構、產業結構面臨轉型升級，創新能力有待提高，但又大多受到人才、技術、資金的制約。

（四）社會化服務體系尚不健全，中小企業發展環境有待改善

中小企業的快速發展需要完善的社會化服務體系，而全市面向中小企業的社會化服務體系發展滯后、功能不全，尚不能系統地提供技術支持、市場開拓、創業指導、管理咨詢等多方面的社會化服務，使中小企業發展缺乏有力服務依托。另外，促進中小企業發展的一些政策措施還沒有完全落實到位，也是制約著中小企業的發展一個方面。

三、促進周口市中小企業發展的基本對策和建議

中小企業既是大企業成長的搖籃，也是新形勢下促進我市經濟增長，擴大就業，增強財力，保障社會穩定的主導力量，必須采取有效措施，加快發展。

（一）建立和完善中小企業金融服務體系，拓寬中小企業融資渠道。融資難是制約中小企業發展的瓶頸。緩解中小企業融資難問題，需要政府、銀行以及社會各界的共同努力。一是國家要加快推進國有商業銀行和股份制銀行建立中小企業金融服務專營機構，逐步形成省、市和重點縣中小企業金融服務專營機構網絡，提高中小企業貸款的規模和比重。政府要盡快建立各級中小企業貸款風險補償基金，對銀行業金融機構中小企業貸款按增量給予適度風險補助，引導和鼓勵銀行業機構增加中小企業貸款。二要加快中小企業信用擔保體系建設，有效解決中小企業貸款中有效抵押資產不足、擔保難的問題。各級政府要加大資金投入，完善、壯大政府政策性信用擔保機構。要積極鼓勵民營企業建立企業間的互助基金，以民營骨干企業為主體，開展互助性信用擔保。各級信用擔保機構要創新經營思路，通過“聯合擔保”、“抱團”經營的方式，集聚和放大社會擔保資本使用的整體效用。三要有序推進小額貸款公司和村鎮銀行等金融服務機構的發展，引導民間資本投向中小企業。四要拓寬中小企業融資渠道，擴大中小企業直接融資規模。要建立完善我市中小企業上市培育機制，通過政策鼓勵、工作協調、貼身服務等有效方式，加快推進中小企業上市步伐。采取政府牽頭、統一組織、企業自愿、集合發行、分別負債、統一擔保、市場運作的融資模式，穩步推進發行中小企業集合債券。

（二）以培育“專、精、特、新”優勢中小企業和推進中小企業產業集群發展為主攻方向，引導中小企業轉型發展。促進全市中小企業轉型發展，從本質上來說就是要通過結構調整和發展方式的轉變，引導中小企業向“專、精、特、新”發展，培育一批優勢中小企業“小巨人”。為此，要著力從三個方面入手。一是要加強對企業管理者的培訓。采取企業家講壇、學術講座、研討峰會等多種形式，提高企業適管理層素質，改變只會做傳統粗放產業的思維定勢，從科技發展、經濟全球化和產業轉移的高度審視目前的產業，發現轉型升級的突破口。二是要加強產業引導。研究制訂我市中小企業轉型發展規劃，加強政府指導，實施培植“專、精、特、新”中小企業“行動計劃”，選擇重點企業，實行有針對性的幫扶，促使其做大做強。要以“專、精、特、新”優勢中小企業為載體，培育發展市場潛力較大的農畜產品加工、新能源、制造加工、新型材料、精細化工、醫藥、節能環保、農產品加工和現代服務業，使之盡快成長為新的經濟增長點。三是實施企業科技創新促進工程。為中小企業轉型升級提供動力支持，促進增長方式由粗放式增長向節約、集約、安全、綠色式增長轉變。對正處于產品升級轉型中財力較弱但科研能力較強的成長型中小型企業，通過科研項目積極支持，使其產品提高技術含量；對創業期中小企業，通過構建技術創新公共服務平臺提供設計、研發、檢驗檢測、技 術咨詢、新技術推廣等服務，幫助企業增強創新能力。

（三）加快推進中小企業服務體系建設，創優中小企業發展環境。建立和完善社會化服務體系是實現政府扶持中小企業發展意圖的重要途徑和方式。一是要制訂和完善服務體系建設專項規劃。加大政策引導支持力度，力求在融資服務、技術支持、市場開拓、人才培育、管理咨詢等重點服務方面取得實質性突破，解決中小企業實際需求中的突出問題，推動服務體系建設工作上新臺階。二是要建立中小企業創業基地、公共服務平臺。完善中小企業信息網絡系統，建設中小企業信息化服務平臺。在產業集群和中小企業集聚的區域，通過投資補助方式，推動中小企業技術服務平臺建設，支持和鼓勵有關機構、專門技術部門向中小企業開放。三是積極培育中小企業綜合服務機構。積極聯系和引導社會各類機構努力為中小企業提供優質服務，初步形成了服務品牌。

（四）發展產業集群，實施品牌戰略，加速中小企業產業結構調整

中小企業產業結構調整是一項重大的系統工程，也是今后一個時期中小企業工作的一項中心任務。一是要發展產業集群，引導產業結構調整。集群化發展，是中小企業規避風險、做大做強的必然選擇。應充分發揮比較優勢，積極推動生產要素合理流動和配置，引導特色產業集群化發展。集中培育發展一批規劃科學、主業突出、特色明顯、規模大、鏈 條長、競爭力強的產業集群。加快特色產業園區建設，引導中小企業到產業園區集中，發展專業化、有特色的工業園區，提高企業規模經濟水平和產業集中度。二是要加快技術創新，推進產業結構調整。引導中小企業加大技術創新投入，培育創新人才，發展專業技術服務企業，建立企業技術中心，加強技術合作，促進產學研合作，提升信息化水平，走“專、精、特、新”發展道路。鼓勵和支持在主導產業、特色產業和產業集群中，建立技術研發中心、產品檢測中心、產業信息中心、人才培訓中心等公共技術服務平臺，努力滿足企業的共性技術需求和公共服務需要，實現技術、人才、信息等資源共享。三是要實施品牌戰略，加快產業結構調整。在市場競爭中，很大程度上是品牌的競爭，抓住品牌就等于抓住了市場的“牛鼻子”。知名品牌既意味著獨特優異的產品和服務，還意味著高附加值、高利潤、高市場占有率。擁有知名品牌，是一個地區經濟社會發展和區域綜合實力的集中體現。在中小企事業的發展過程中，政府要重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品企業。鼓勵名牌產品企業擴大品牌經營規模，促進名牌產品企業多層次、全方位的聯合協作。要加大名牌培育和推介力度，促進名牌產品升級晉檔，以名牌企業、名牌產品為依托，著力打造區域品牌，提升產業的國內外知名度。

第二篇：婁底中小企業發展現狀及對策建議

婁底中小企業發展現狀及對策建議

中小企業作為國民經濟的重要組成部分，在繁榮經濟、增加就業、推動創新、催生產業等方面，發揮著極為重要的作用。無論是發達國家還是發展中國家都十分重視中小企業發展。據統計，我國中小企業的數量占全國企業總數的99%以上。因此，致力中小企業培植，轉變發展方式，優化經濟結構，改善發展環境已成為當前保障國民經濟和社會持續穩定發展的重要舉措。隨著我國經濟體制改革的逐步深入和國內外宏觀經濟環境的重大變化，當前中小企業發展面臨著許多新的機遇和挑戰。如何應對新的形勢，更好更快地促進中小企業發展，是全社會關注的話題。本文試圖從相關統計數據分析入手，對婁底市中小企業發展狀況進行粗淺探討，從中找出一些有益的對策。

一、全市中小企業發展現狀與特點

近年來，中小企業的發展受到了黨和政府的高度重視，國家出臺了《中華人民共和國中小企業促進法》，湖南省制定了《湖南省實施<中華人民共和國中小企業促進法>辦法》。黨的十七大報告提出了要“推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經濟和中小企業發展”的明確要求，在這種宏觀政策指導下，婁底市委、市政府高度重視中小企業的發展，采取財政扶持、稅收扶持、收費優惠、用地優先、信貸支持等政策，我市中小企業小企業快速發展，數量增加，規模擴大，結構改善，在國民經濟和社會發展中的地位和作用日益增強。

1、中小企業是婁底經濟發展的重要基礎。第二次經濟普查資料顯示，全市共有中小企業就有5746家，占企業總數的99.1%，擁有固定資產原值347.34億元，占全部企業的65.2%；實現營業收入672.5億元，占全部企業的75.7%，中小型企業在國民經濟中占有十分重要的地位。

2、中小企業是社會就業的重要平臺。中小企業大多是勞動密集型企業，能創造相對較多的就業機會，是擴大就業，轉移農村勞動力的主渠道。2009年中小企業共提供就業崗位26.72萬個，占全部企業從業人數的84%，占全市城鎮就業年平均人數的53.2%.3、中小企業是深化改革的前沿陣地。中小企業大多數從事第三產業，貼近市場，貼近用戶，活躍在市場競爭最為激烈的領域，是市場經濟的主體和市場體制的微觀基礎。相對大企業而言，中小企業改革成本低，操作便利、社會震蕩小、新機制引入快。因此，在改革進程中，中小企業往往是試驗區，是突破口，是馬前卒。中小企業的各項改革成果，為大企業的改革實踐提供有益經驗，也為創造多種經濟成份共同發展的大好局面做出了貢獻。

4、中小企業是地方財政收入的重要來源。由于中小企業在地方經濟構成中占有較大份額，已成為地方財稅的主要支撐。2009年，全市中小企業共完成利稅總額31.71億元，占全部企業利稅總額的72.3%。

5、投資主體和所有制結構多元，非國有企業成為主體。隨著經濟體制改革步伐的加快，中小企業經營主體日趨多元化。非公有經濟以其經營方式靈活、拾遺補缺能力強等優勢，迅速發展壯大，成為促進中小企業持續發展的主導力量。從登記注冊類型看，中小企業法人中，國有、集體所的制企業較少,全市不到500家，實現營業收入103.8億元，占全部中小企業的比重分別只有8%和15.4%；私營企業最多，約4654家，實現營業收入490.9億元，占全部中小企業的比重分別為80.9%和73%；其他投資企業628家，實現營業收入77.8億元，分別占10.9%和11.5%；從實收資本構成看，個人資本最多，占51.9%；其次是法人資本，占22.4%，國有資本位居第三，占16.4%，集體資本、港澳臺資本、外商資本較少，均在5%以下。

6、中小企業發展不平衡，與區域經濟水平相關聯。第二次經濟普查資料顯示，全市中小企業的分布與發展同當地經濟發展水平關聯緊密。城市化程度高，經濟相對發達的地區，其中小企業分布的密度也相對要大。2008年縣市區人均GDP排序依次為：冷水江（33522元）、婁星區（33392元）、漣源（9612元）、雙峰（9092元）、新化（6401元），城市化率排序為：婁星區(90.8%)冷水江（74.17%）、漣源（34.05%）、雙峰（19.39%）、新化（18.26%）。平均每千人擁有的企業數為婁星區2.6，冷水江市2.54，漣源市1.07，雙峰縣0.9，新化縣0.68，由此看出企業的發展與分布同當地經濟發展水平呈正態關聯。

7、資源消耗型、粗級產品型企業仍占主導地位。以工業企業為例，2009年全市661家規上工業中，煤炭開采和洗選業271家，占規上工業企業總數的 40.9%，制造業364家，占規上工業的55%，僅此兩類行業就占了95.9%的比重。如果考慮到規模以下工業的情況，所占比重還會增大。從產品類型來看，主要是原煤、洗煤、鐵礦石原礦、生鐵、粗鋼、天然花崗石建筑板材、混凝土制品等原材或粗級產品，科技含量和附加值不高。

二、當前中小企業發展面臨的困難和問題

經過多年的努力，全市中小企業的發展已取得長足進步，具備一定的規模和實力，且有較好的發展中小企業的資源優勢，如豐富的礦產資源、電力資源、勞動力資源、旅游資源等，中小企業的發展尚有很大潛力。但同大企業相比，中小企業在信息、技術、人才、融資等方面還處于劣勢，加上我國實行市場經濟體制的時間還不長，配套政策有待完善，中小企業在發展過程中依然面臨許多困難和挑戰。

（一）自有資金不足，外部融資困難

企業融資渠道不暢，資金短缺是長期以來困擾和制約中小企業發展的突出問題。有資料表明，我國87%的中小企業發展所需資金主要源自于自有資金，24%的中小企業從銀行獲取貸款，13%的企業以民間集資方式獲取資金。對于婁底市這樣一個經濟還不太發達的湖南中部地區來說，中小企業融資難的問題更加突出。2009年，全市企業年末貸款余額為157.97億元。其中：大型企業104.14億元，中型企業31.67億元，小型企業22.16億元，中小企業貸款余額僅占34%。中小企業融資難，究其主要原因主要有：一是中小企業大多是私營企業，發展時間短、自有資產少、抗風險能力相對較弱而且資信水平較低，財務制度不健全、運作不規范，難以達到金融機構貸款要求，金融機構對中小企業“惜貸”；二是中小企業的金融服務和金融支持系統不健全。一方面，中小企業信用擔保體系不完善，以中小企業為受保主體的擔保機構不多，據統計，目前全市僅有信用擔保機構11家，資本金9.54億元，遠不能滿足實際需要，許多中小企業不得不靠民間借貸來維持正常的生產經營。另一方面，直接融資體系發展嚴重滯后，在發行股票和債券方面，中小企業大部分受規模小、知名度不高、信用等級較低等條件的限制，難以達到上市條件。目前，全市中小企業尚無一家上市公司，導致中小企業的資金來源很大程度上依賴銀行貸款。

（二）中小企業“小、散、亂”，抗風險能力弱

一是小企業占有絕大多數，經營規模小，經營業績不穩定。2008年，全市5000多家中小企業中，中型企業只有56家，所占比例為9.7%，90%以上的企業是小型企業。作為大型企業成長的搖籃，中型企業數量顯然偏少，存在斷層,同時從單位平均規模看，我市小型企業平均從業人員為29人,平均固定資產為268.5萬元,平均營業收入為736.5萬元,分別占全部企業平均水平的65.2%、43.7%、54.5%。由于規模小,業績不穩定,虧損、倒閉、關停現象時有發生。二是產業集群化發展不夠，分散化經營現象嚴重。全市中小企業絕大多數在園區外分散經營，主要靠單兵作戰，沒有充分利用大企業的帶動作用和園區的輻射作用。三是家族式企業多，經營管理方式落后。中小企業的主體是私營企業，家族式企業多，經營者素質和員工素質低的現象較為嚴重，管理方式大多脫胎于家族式管理，不同程度地存在著組織管理混亂落后的問題，從而導致企業運行不良。

（三）中小企業以資源開發型、產品初加工型、服務低層次型為主，產業結構性矛盾突出

雖然經過多年的調整和發展，全市中小企業產業結構已有一定改善，但與市場要求仍有很大差距，直接影響著中小企業的發展。首先，從三次產業結構看，2008年，全市生產總值為569.79億元，其中，第一產業增加值92.04億元，第二產業增加值290.01億元,第三產業增加值187.74億元，全市三次產業的比重為16.2：50.9：32.9，全市中小企業依然是明顯的“二、三、一”分布，其中二產業約占50%，服務業所占不到33%；其次，從占中小企業比重比較高的工業來看，資源開發型、產品初加工型、勞動密集型、能源消耗型產業仍然占較大比重，而高技術含量和高附加值的行業比重較低；第三，從服務業內部結構看，中小企業仍然集中在傳統和低層次的服務業，現代服務業、高端的服務業發展明顯滯后。

（四）社會化服務體系尚不健全，中小企業發展環境有待改善

中小企業的快速發展需要完善的社會化服務體系，而全市面向中小企業的社會化服務體系發展滯后、功能不全，尚不能系統地提供技術支持、市場開拓、創業指導、管理咨詢等多方面的社會化服務，使中小企業發展缺乏有力服務依托。另外，促進中小企業發展的一些政策措施還沒有完全落實到位，也是制約著中小企業的發展一個方面。

三、促進婁底市中小企業發展的基本對策和建議

中小企業既是大企業成長的搖籃，也是新形勢下促進我市經濟增長，擴大就業，增強財力，保障社會穩定的主導力量，必須采取有效措施，加快發展。

（一）建立和完善中小企業金融服務體系，拓寬中小企業融資渠道。融資難是制約中小企業發展的瓶頸。緩解中小企業融資難問題，需要政府、銀行以及社會各界的共同努力。一是國家要加快推進國有商業銀行和股份制銀行建立中小企業金融服務專營機構，逐步形成省、市和重點縣中小企業金融服務專營機構網絡，提高中小企業貸款的規模和比重。政府要盡快建立各級中小企業貸款風險補償基金，對銀行業金融機構中小企業貸款按增量給予適度風險補助，引導和鼓勵銀行業機構增加中小企業貸款。二要加快中小企業信用擔保體系建設，有效解決中小企業貸款中有效抵押資產不足、擔保難的問題。各級政府要加大資金投入，完善、壯大政府政策性信用擔保機構。要積極鼓勵民營企業建立企業間的互助基金，以民營骨干企業為主體，開展互助性信用擔保。各級信用擔保機構要創新經營思路，通過“聯合擔保”、“抱團”經營的方式，集聚和放大社會擔保資本使用的整體效用。三要有序推進小額貸款公司和村鎮銀行等金融服務機構的發展，引導民間資本投向中小企業。四要拓寬中小企業融資渠道，擴大中小企業直接融資規模。要建立完善我市中小企業上市培育機制，通過政策鼓勵、工作協調、貼身服務等有效方式，加快推進中小企業上市步伐。采取政府牽頭、統一組織、企業自愿、集合發行、分別負債、統一擔保、市場運作的融資模式，穩步推進發行中小企業集合債券。

（二）以培育“專、精、特、新”優勢中小企業和推進中小企業產業集群發展為主攻方向，引導中小企業轉型發展。促進全市中小企業轉型發展，從本質上來說就是要通過結構調整和發展方式的轉變，引導中小企業向“專、精、特、新”發展，培育一批優勢中小企業“小巨人”。為此，要著力從三個方面入手。一是要加強對企業管理者的培訓。采取企業家講壇、學術講座、研討峰會等多種形式，提高企業適管理層素質，改變只會做傳統粗放產業的思維定勢，從科技發展、經濟全球化和產業轉移的高度審視目前的產業，發現轉型升級的突破口。二是要加強產業引導。研究制訂我市中小企業轉型發展規劃，加強政府指導，實施培植“專、精、特、新”中小企業“行動計劃”，選擇重點企業，實行有針對性的幫扶，促使其做大做強。要以“專、精、特、新”優勢中小企業為載體，培育發展市場潛力較大的農畜產品加工、新能源、制造加工、新型材料、精細化工、醫藥、節能環保、農產品加工和現代服務業，使之盡快成長為新的經濟增長點。三是實施企業科技創新促進工程。為中小企業轉型升級提供動力支持，促進增長方式由粗放式增長向節約、集約、安全、綠色式增長轉變。對正處于產品升級轉型中財力較弱但科研能力較強的成長型中小型企業，通過科研項目積極支持，使其產品提高技術含量；對創業期中小企業，通過構建技術創新公共服務平臺提供設計、研發、檢驗檢測、技術咨詢、新技術推廣等服務，幫助企業增強創新能力。

（三）加快推進中小企業服務體系建設，創優中小企業發展環境。建立和完善社會化服務體系是實現政府扶持中小企業發展意圖的重要途徑和方式。一是要制訂和完善服務體系建設專項規劃。加大政策引導支持力度，力求在融資服務、技術支持、市場開拓、人才培育、管理咨詢等重點服務方面取得實質性突破，解決中小企業實際需求中的突出問題，推動服務體系建設工作上新臺階。二是要建立中小企業創業基地、公共服務平臺。完善中小企業信息網絡系統，建設中小企業信息化服務平臺。在產業集群和中小企業集聚的區域，通過投資補助方式，推動中小企業技術服務平臺建設，支持和鼓勵有關機構、專門技術部門向中小企業開放。三是積極培育中小企業綜合服務機構。積極聯系和引導社會各類機構努力為中小企業提供優質服務，初步形成了服務品牌。

（四）發展產業集群，實施品牌戰略，加速中小企業產業結構調整

中小企業產業結構調整是一項重大的系統工程，也是今后一個時期中小企業工作的一項中心任務。一是要發展產業集群，引導產業結構調整。集群化發展，是中小企業規避風險、做大做強的必然選擇。應充分發揮比較優勢，積極推動生產要素合理流動和配置，引導特色產業集群化發展。集中培育發展一批規劃科學、主業突出、特色明顯、規模大、鏈條長、競爭力強的產業集群。加快特色產業園區建設，引導中小企業到產業園區集中，發展專業化、有特色的工業園區，提高企業規模經濟水平和產業集中度。二是要加快技術創新，推進產業結構調整。引導中小企業加大技術創新投入，培育創新人才，發展專業技術服務企業，建立企業技術中心，加強技術合作，促進產學研合作，提升信息化水平，走“專、精、特、新”發展道路。鼓勵和支持在主導產業、特色產業和產業集群中，建立技術研發中心、產品檢測中心、產業信息中心、人才培訓中心等公共技術服務平臺，努力滿足企業的共性技術需求和公共服務需要，實現技術、人才、信息等資源共享。三是要實施品牌戰略，加快產業結構調整。在市場競爭中，很大程度上是品牌的競爭，抓住品牌就等于抓住了市場的“牛鼻子”。知名品牌既意味著獨特優異的產品和服務，還意味著高附加值、高利潤、高市場占有率。擁有知名品牌，是一個地區經濟社會發展和區域綜合實力的集中體現。在中小企事業的發展過程中，政府要重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品企業。鼓勵名牌產品企業擴大品牌經營規模，促進名牌產品企業多層次、全方位的聯合協作。要加大名牌培育和推介力度，促進名牌產品升級晉檔，以名牌企業、名牌產品為依托，著力打造區域品牌，提升產業的國內外知名度。

[供稿：婁底市統計局戴哲文

第三篇：周口民營文化企業發展的現狀及建議

周口民營文化企業發展的現狀及建議

文化產業被稱為21世紀的朝陽產業。從國際上看，文化產業已成為當今世界經濟的支柱產業。西方發達國家的文化產業產值平均達到本國GDP的10%以上。2010年美國文化產業收入4500億美元，占GDP比重超過25%，是美國經濟的第一大產業；美國最大的400家公司中，72家是文化企業。由此可見，文化不僅可以做成產業，而且可以做成大產業。文化產業是創意產業，創新和機制是兩大核心要素。民營企業創新能力和靈活機制，在發展文化產業中具有比較優勢。周口地處豫東平原，是伏羲文化和老子文化的發祥地，有著豐富的人文自然景觀和文化資源，文化底蘊深厚，文化產業的發展具備得天獨厚的條件,但由于受主客觀因素的影響，優越的文化資源并未得到充分開發利用，未能轉化為經濟資源優勢。在全面落實科學發展觀的大背景下，如何加快發展周口文化產業，充分發揮民營文化企業在發展文化大產業方面的優勢，是當前和今后一個時期需要認真思考和探索的問題。

一、周口市文化產業發展的現狀

1、演出、娛樂業發展良好。全市11個專業藝術表演團體，每年演出2000場次左右，創收300萬元。86個民間劇團常年活躍在省內外城鄉基層，年創收2000萬元。近年來，1先后有10多部劇目獲國家和省“五個一工程”獎，涌現出了一批像《市井人生》、《都市彩虹》、《都市霓虹》等走在全省前列的精品力作。

2、文物與藝術品經營發展潛力顯現。周口是一個文物大市，也是一個藝術品收藏大市，蘊含的文化產業商機巨大。項城汝陽劉筆業有限公司，現已形成120多個高中低檔規格的產品，行銷全國各地，并遠銷到10多個國家和地區。河南省金帝拍賣，總成交額約2.5億元，是一家經合法注冊，正規經營，主要從事文化藝術品、企業產權等項目拍賣的專業綜合拍賣公司。淮陽的泥泥狗，布藝等工藝品制作與銷售，已走出國門，產業發展潛力巨大。

3、文化藝術精品、優秀人才不斷涌現。周口市擁有作家、書畫家、雜技家、音樂家、舞蹈家、攝影家、戲曲家、民間藝術家、影視家等11門類的藝術人才和藝術家協會，國家級會員76人，省級會員734人。書畫方面，知名書畫家較多，有全國書協會員40人，美協會員10人，省級書協、畫協會員300人，全市專業及業余畫家1000余名，張文平榮獲全國書法蘭亭獎。文學創作成績突出，戲曲作品、攝影作品多次獲得全國大獎。

4、群眾文化活動豐富多彩。近幾年，全市舉辦了“新年交響音樂會”、“迎新春擁軍聯歡會”等大型文藝晚會，組織了“2010年民間器樂大賽”、周口市第三屆少兒藝術節，積極開展“歡樂中原 和諧周口”廣場文化活動，并引導各縣市共同參與，共演出60多場，觀眾近20萬人次。在河南省第五屆少兒藝術節上，周口市精心編排的20個節目以專場的形式參加決賽，榮獲6個一等獎，全市獲得的一等獎數和獎牌總數均居各省轄市前列；宣傳部與文化局創辦的“周末一元劇場”已演出136場，進社區下農村演出40場，探索出了一條經濟欠發達地區發展公益文化事業的成功路子。2010年5月份，在第九屆中國藝術節上，榮獲我國社會文化活動政府最高獎——群星獎，市委、市政府分別給予市文化局和市群藝館通報表彰。

二、周口市文化產業發展中存在的主要問題

1、文化產業的發展與豐厚的文化資源不適應。周口是“中國三皇故都文化之鄉”，歷史文化資源，文化旅游資源、民俗、民間文化等資源都極其豐富，在中原乃至全國都占有一席之地。如伏羲文化、道家文化、姓氏文化等，而全市文化產業整體上還處于起步和發育階段，資金投入不夠，資源開發不足，嚴重影響著全市文化產業快速發展。截至2009年，文化及相關產業增加值占GDP的比重3%左右，文化核心層的核心作用未能充分挖掘發揮出來。

2、文化產業規模小，缺乏有競爭力的大型龍頭文化企業。近幾年來，全市文化企業和項目數量不少，部分產業已初步形成市場，如書畫古玩市場，傳統民間工藝品市場等，但總體規模不大。截至目前，我市有3485家文化產業經營單位，固定資產超過500萬元的不過20家，文化產業規模較小，難以形成具有規模效應的“龍頭”企業，市場運作能力差，抗風險能力弱，很難應對日益激烈的市場競爭。

3、人才匱乏。目前，全市文化系統出現了嚴重的人才斷層，存在高學歷人員少，低學歷人員多，專業技術人員少，工勤人員多的現象，適應現代文化產業發展要求的復合型人才更是嚴重匱乏，而有效的人才培訓機制和人才引進渠道沒能建立，人才的匱乏極大地制約著文化產業的發展。

三、加快發展民營文化企業的建議

1.破除文化產業發展的體制機制障礙。文化產業和其它產業一樣，依然存在玻璃門、彈簧門現象，國企民企不能做到平等對待。比如萬達院線是亞洲最大的電影院線，明年將成為全球第五，雖然市場份額遠遠大過國有企業，但仍然無法獲得與國有企業同等的待遇。目前國內僅有中影、華夏兩家國有企業獲得許可進口外國影片。“十二五”期間要對民營文化企業公平、公正對待，嚴格制止基層政府部門亂攤派、亂收費等違法行為，任何單位不得吃拿卡要，不得巧立名目強行要求民營文化企業、機構和企業參加各類有償競賽、評比、聯誼等活動。對違法行使職權、侵害民營文化企業合法權益并造成損害的，要依法對主管領導問責。各級政府和有關部門要對現行政策、規章、管理措施進行全面清理，凡不

符合公平、公正原則，存在所有制差別等不適應文化產業發展要求的，一律廢止或修改。只要是國家沒有明令禁止的文化產業領域，都應當允許和鼓勵民營文化企業進入。民營文化企業在項目審批、財政扶持資金、資源分配、土地使用、資質認定、融資、人力資源管理、人才引進、進出口貿易和收費等方面，要與國有文化單位同等對待。

2.要深化文化體制改革。文化體制改革要從調整結構、轉變方式、科學發展的戰略高度認識上發展文化產業。要像重視提高經濟的科技含量一樣，重視提高經濟的文化含量。要處理好個性化發展和集約化發展的關系，提高文化產業的集中度。進一步轉變政府職能，盡快實現由管微觀企業向管宏觀規劃轉變；進一步降低文化產業的市場準入門檻，打破行業壟斷和地區保護，要加快文化產業孵化器和文化產業園區的規劃和建設，加快規模化發展。加強各項基礎性工作，為產業發展提供強有力支撐。建設現代文化市場體系，發揮市場機制的基礎性作用，擴大文化消費，拉動文化內需。加強科技支撐，推動文化產業升級，擴大對外文化貿易，推動廣東文化產品走向世界。

3.鼓勵民營文化企業走出去。文化產業輸出精神產品，比起其他類型的投資，各個國家更加重視，約束更多，門檻更高。國有企業要想在文化產業領域走出去極其困難，首先就面臨審批障礙。而民營企業在文化產業的跨國并購和直接

投資中，相對容易獲得批準。國家應盡快設立專項扶持基金，鼓勵民營文化企業走出去，擴大中國文化產業的國際影響，提高中國的軟實力。

第四篇：黑龍江省中小企業發展現狀及對策研究

【摘 要】 筆者針對黑龍江省中小 企業 的 發展 現狀，分析了中小企業發展存在的問題，進而提出促進中小企業發展的對策。

【關鍵詞】 黑龍江省； 中小企業； 現狀； 對策

一、黑龍江省中小企業發展現狀

黑龍江省（以下簡稱“我省”）現有中小企業181萬戶，占全省企業戶數的90%。2006年全省非公有制 經濟 實現增加值1 818億元，比上年增長20.2%，占全省gdp的比重達33%。由此可見，中小企業已經成為推動黑龍江經濟發展的一支重要力量，在擴大就業、活躍市場、增加財政收入等方面發揮著舉足輕重的作用。但是中小企業自身素質低下，可持續發展能力較差，制約了中小企業的進一步發展。

（一）管理者素質不高，企業管理水平低

黑龍江省大多數中小企業脫胎于“家族式”的經營管理，主要管理者的素質普遍不高，有些企業技術負責人和專業管理者沒有受過專業的培訓，家長式的作風管理不符合 現代 企業管理機制的要求，在一定程度上削弱了企業的競爭力。

（二）產業結構不合理

臺灣 號稱“中小企業”王國，產業結構以技術密集產業為主。2000年臺灣技術密集產業產值占制造業總產值的40%，預計2010年將占到50%以上。目前臺灣當局又力主企業投入資訊、環保等十大新興產業。而我省的中小企業產業構成檔次較低，主要集中在商品流通和制造業，這兩個行業的中小企業占我省中小企業總數的77.7%。在制造業中，產品主要集中在木材加工等，產品附加值低，而高附加值的如 電子 類等產品少，沒有形成規模，制約了我省中小企業的整體發展。

（三）技術基礎薄弱 黑龍江省中小企業技術力量薄弱，嚴重阻礙了中小企業的發展后勁。中小企業由于自身發展所限，投入能力有限，大多沒有設立技術研發機構，導致中小企業技術基礎薄弱，技術創新存在著先天不足，而且落后的管理機制吸引不到高水平的技術人才，導致企業科研設施和科技人才非常短缺，技術創新和開發轉化能力差。

二、黑龍江省中小企業發展存在的問題

（一）政策扶持不夠

廣浙一帶中小企業發展得比較成功最重要的原因之一是政府的大力扶持。為大力發展中小企業，廣東省政府針對民營中小企業研發力量薄弱和融資困難的發展窘境，從2003年起連續5年省財政每年安排扶持民營中小企業專項資金2億元重點用于支持科技型、外向型、吸納下崗職工就業型和農產品加工型四類民營中小企業的技術創新。而我省是經濟相對落后的地區，長期以來中小企業缺乏公平的經營環境。同大企業相比中小企業在享受技改項目立項、財政支持、稅收優惠、信用等級評定等政策上處于劣勢，得不到重視；對中小企業亂收費、亂攤派等現象比較突出，加重了企業負擔，阻礙了中小企業的健康發展。而且政府的行政職能重審批而輕服務，這導致我省出臺的許多關于中小企業發展的政策常常因可操作性不強而落實不到位。

（二）融資難，發展資金短缺

企業融資渠道不暢，資金短缺是阻礙黑龍江省中小企業發展的突出問題。從2006年我省 金融 機構對1 096戶企業的問卷調查看，全省中小企業貸款需求滿足率較低。全年被調查企業有貸款需求的855戶，占被調查企業戶數的78.0%，貸款需求金額為137.7億元。實際得到貸款戶數227戶，實際貸款金額33.7億元。企業貸款戶數滿足率為20.7%，企業貸款需求金額滿足率為24.5%。2006年被調查企業貸款需求金額138.3億元，到目前實際貸款金額9.9億元，占計劃的7.2%。融資難的原因：一是從中小企業自身來看，我省中小企業大多是個體私營企業，發展時間短、自有資產少、抗風險能力相對較弱而且資信水平較低，財務制度不健全、運作不規范難以達到金融機構貸款要求，即使貸到款規模也很小，遠遠不能滿足發展的需求。二是從金融服務方面看，銀行等金融機構對中小企業“惜貸”，其深層原因主要是對中小企業的金融服務和金融支持系統不健全。

1.中小企業信用擔保體系不完善。為了補充中小企業資信不足，解決中小企業融資難的現狀，黑龍江省目前各類擔保機構50多家，其中政策性擔保機構12家，在保資金為30多億元人民幣，占同期各項人民幣貸款余額的0.8%。商業性擔保機構中以中小企業為受保主體的只有10多家，做得好的不超過10家。擔保資本金規模過小，缺乏規模效應。目前全省擔保機構的風險分散和補償機制尚未建立，而且雖然成立了省一級擔保機構，但沒有開展再擔保業務。

2.直接融資體系發展嚴重滯后，導致中小企業的資金來源很大程度上依賴銀行貸款。對于我國中小企業而言，直接融資比間接融資更難，我國直接融資主要面向國有大型企業，準入的條件相當高。在發行股票和債券方面，中小企業大部分受規模小、知名度不高、信用等級較低等條件的限制，難以達到上市條件。

（三）社會化服務體系不健全

中小企業的快速發展需要完善的社會化服務體系。而我省的中小企業社會化服務體系發展滯后、功能不健全，面向中小企業的技術創新、融資服務等社會化服務體系尚未形成，對中小企業還存在服務質量不高的問題，嚴重影響了中小企業的快速發展。社會化服務體系不健全主要表現在中小企業管理工作政出多門，職能交叉。黑龍江省中小企業分別由經貿、工商、鄉鎮企業局等不同部門管理，缺乏一個對各類中小企業統籌規劃的機構，導致中小企業管理工作效率低。缺乏專門為中小企業提供培訓服務的機構。目前我省中小企業管理者總體文化程度不高，很大程度上制約了中小企業的創新能力，許多中小企業希望通過一些專門機構所提供的培訓服務來提高管理者專業水平。另外還存在技術創新投入不足和中小企業稅收負擔重的現象。

三、促進中小企業發展的對策

對于如何促進中小企業的發展，理論界主要有兩種不同的觀點。一是市場主導型，即利用市場機制促進中小企業的發展。二是政府主導型，即依靠政府的優惠政策來扶持中小企業的發展。我國中小企業先天發育不足，可持續發展能力差，單純依靠市場機制予以引導和調控，是難以在市場上立足的。這就決定了中小企業的發展需要國家及地方政府的保護和扶持。借鑒日本、美國等國家促進中小企業發展的經驗，促進中小企業發展的根本之路在于按照市場經濟的要求，政府通過立法、財稅金融優惠政策扶持等間接方式為中小企業發展提供政策與服務等支持，建立一個公平競爭的制度環境和完善有效的中小企業社會化服務體系，推動中小企業的發展。國內中小企業比較發達的江蘇和珠江三角洲地區對促進中小企業的發展采取的多是政策立法和創業技術支持的模式。結合我省的實際，促進中小企業發展的對策主要有：

（一）政策扶持

建立有效的、健全的政策扶持體系可以為中小企業營造一個寬松的外部環境，促進中小企業快速成長。目前國內中小企業發展相對較快的地區如珠江三角洲地區的東莞市政府把促進中小民營企業的發展提高到城市規劃的高度來考慮，對發展民營中小企業制定了一系列的優惠政策措施，并組織中小企業加入了各個地區的商會組織，這在很大程度上加速了中小企業的發展。我省也應該在國家有關方針政策的指引下，結合本省的實際情況，更新觀念轉變職能，建立健全相關的地方法規以支持中小企業發展。

1.改善中小企業的 法律 和經營環境。我省應以《中小企業促進法》為基礎，結合實際制定促進黑龍江省中小企業發展的地方性法規如關于中小企業融資、技術創新和推進中小企業成長工程的政策文件等，以適應促進不同地區、不同類型企業的發展需求。

第五篇：黑龍江省中小企業發展現狀及對策研究

黑龍江省中小企業發展現狀及對策研究

發布時間：2011-7-19信息來源：中國論文下載中心 作者：陰麗美

【摘 要】 筆者針對黑龍江省中小企業的發展現狀，分析了中小企業發展存在的問題，進而提出促進中小企業發展的對策。

【關鍵詞】 黑龍江省； 中小企業； 現狀； 對策

一、黑龍江省中小企業發展現狀

黑龍江省（以下簡稱“我省”）現有中小企業181萬戶，占全省企業戶數的90%。2006年全省非公有制經濟實現增加值1 818億元，比上年增長20.2%，占全省GDP的比重達33%。由此可見，中小企業已經成為推動黑龍江經濟發展的一支重要力量，在擴大就業、活躍市場、增加財政收入等方面發揮著舉足輕重的作用。但是中小企業自身素質低下，可持續發展能力較差，制約了中小企業的進一步發展。

（一）管理者素質不高，企業管理水平低

黑龍江省大多數中小企業脫胎于“家族式”的經營管理，主要管理者的素質普遍不高，有些企業技術負責人和專業管理者沒有受過專業的培訓，家長式的作風管理不符合現代企業管理機制的要求，在一定程度上削弱了企業的競爭力。

（二）產業結構不合理

臺灣號稱“中小企業”王國，產業結構以技術密集產業為主。2000年臺灣技術密集產業產值占制造業總產值的40%，預計2010年將占到50%以上。目前臺灣當局又力主企業投入資訊、環保等十大新興產業。而我省的中小企業產業構成檔次較低，主要集中在商品流通和制造業，這兩個行業的中小企業占我省中小企業總數的77.7%。在制造業中，產品主要集中在木材加工等，產品附加值低，而高附加值的如電子類等產品少，沒有形成規模，制約了我省中小企業的整體發展。

（三）技術基礎薄弱

黑龍江省中小企業技術力量薄弱，嚴重阻礙了中小企業的發展后勁。中小企業由于自身發展所限，投入能力有限，大多沒有設立技術研發機構，導致中小企業技術基礎薄弱，技術創新存在著先天不足，而且落后的管理機制吸引不到高水平的技術人才，導致企業科研設施和科技人才非常短缺，技術創新和開發轉化能力差。

二、黑龍江省中小企業發展存在的問題

（一）政策扶持不夠

廣浙一帶中小企業發展得比較成功最重要的原因之一是政府的大力扶持。為大力發展中小企業，廣東省政府針對民營中小企業研發力量薄弱和融資困難的發展窘境，從2003年起連續5年省財政每年安排扶持民營中小企業專項資金2億元重點用于支持科技型、外向型、吸納下崗職工就業型和農產品加工型四類民營中小企業的技術創新。而我省是經濟相對落后的地區，長期以來中小企業缺乏公平的經營環境。同大企業相比中小企業在享受技改項目立項、財政支持、稅收優

惠、信用等級評定等政策上處于劣勢，得不到重視；對中小企業亂收費、亂攤派等現象比較突出，加重了企業負擔，阻礙了中小企業的健康發展。而且政府的行政職能重審批而輕服務，這導致我省出臺的許多關于中小企業發展的政策常常因可操作性不強而落實不到位。

（二）融資難，發展資金短缺

企業融資渠道不暢，資金短缺是阻礙黑龍江省中小企業發展的突出問題。從2006年我省金融機構對1 096戶企業的問卷調查看，全省中小企業貸款需求滿足率較低。全年被調查企業有貸款需求的855戶，占被調查企業戶數的78.0%，貸款需求金額為137.7億元。實際得到貸款戶數227戶，實際貸款金額33.7億元。企業貸款戶數滿足率為20.7%，企業貸款需求金額滿足率為24.5%。2006年被調查企業貸款需求金額138.3億元，到目前實際貸款金額9.9億元，占計劃的7.2%。融資難的原因：一是從中小企業自身來看，我省中小企業大多是個體私營企業，發展時間短、自有資產少、抗風險能力相對較弱而且資信水平較低，財務制度不健全、運作不規范難以達到金融機構貸款要求，即使貸到款規模也很小，遠遠不能滿足發展的需求。二是從金融服務方面看，銀行等金融機構對中小企業“惜貸”，其深層原因主要是對中小企業的金融服務和金融支持系統不健全。

1.中小企業信用擔保體系不完善。為了補充中小企業資信不足，解決中小企業融資難的現狀，黑龍江省目前各類擔保機構50多家，其中政策性擔保機構12家，在保資金為30多億元人民幣，占同期各項人民幣貸款余額的0.8%。商業性擔保機構中以中小企業為受保主體的只有10多家，做得好的不超過10家。擔保資本金規模過小，缺乏規模效應。目前全省擔保機構的風險分散和補償機制尚未建立，而且雖然成立了省一級擔保機構，但沒有開展再擔保業務。

2.直接融資體系發展嚴重滯后，導致中小企業的資金來源很大程度上依賴銀行貸款。對于我國中小企業而言，直接融資比間接融資更難，我國直接融資主要面向國有大型企業，準入的條件相當高。在發行股票和債券方面，中小企業大部分受規模小、知名度不高、信用等級較低等條件的限制，難以達到上市條件。

（三）社會化服務體系不健全

中小企業的快速發展需要完善的社會化服務體系。而我省的中小企業社會化服務體系發展滯后、功能不健全，面向中小企業的技術創新、融資服務等社會化服務體系尚未形成，對中小企業還存在服務質量不高的問題，嚴重影響了中小企業的快速發展。社會化服務體系不健全主要表現在中小企業管理工作政出多門，職能交叉。黑龍江省中小企業分別由經貿、工商、鄉鎮企業局等不同部門管理，缺乏一個對各類中小企業統籌規劃的機構，導致中小企業管理工作效率低。缺乏專門為中小企業提供培訓服務的機構。目前我省中小企業管理者總體文化程度不高，很大程度上制約了中小企業的創新能力，許多中小企業希望通過一些專門機構所提供的培訓服務來提高管理者專業水平。另外還存在技術創新投入不足和中小企業稅收負擔重的現象。

三、促進中小企業發展的對策

對于如何促進中小企業的發展，理論界主要有兩種不同的觀點。一是市場主導型，即利用市場機制促進中小企業的發展。二是政府主導型，即依靠政府的優惠政策來扶持中小企業的發展。我國中小企業先天發育不足，可持續發展能力差，單純依靠市場機制予以引導和調控，是難以在市場上立足的。這就決定了中小企業的發展需要國家及地方政府的保護和扶持。借鑒日本、美國等國家促進中小企業發展的經驗，促進中小企業發展的根本之路在于按照市場經濟的要求，政府通過立法、財稅金融優惠政策扶持等間接方式為中小企業發展提供政策與服務等支持，建立一個公平競爭的制度環境和完善有效的中小企業社會化服務體系，推動中小企業的發展。國內中小企業比較發達的江蘇和珠江三角洲地區對促進中小企業的發展采取的多是政策立法和創業技術支持的模式。結合我省的實際，促進中小企業發展的對策主要有：

（一）政策扶持

建立有效的、健全的政策扶持體系可以為中小企業營造一個寬松的外部環境，促進中小企業快速成長。目前國內中小企業發展相對較快的地區如珠江三角洲地區的東莞市政府把促進中小民營企業的發展提高到城市規劃的高度來考慮，對發展民營中小企業制定了一系列的優惠政策措施，并組織中小企業加入了各個地區的商會組織，這在很大程度上加速了中小企業的發展。我省也應該在國家有關方針政策的指引下，結合本省的實際情況，更新觀念轉變職能，建立健全相關的地方法規以支持中小企業發展。

1.改善中小企業的法律和經營環境。我省應以《中小企業促進法》為基礎，結合實際制定促進黑龍江省中小企業發展的地方性法規如關于中小企業融資、技術創新和推進中小企業成長工程的政策文件等，以適應促進不同地區、不同類型企業的發展需求。

2.采取優惠財稅政策支持中小企業發展。要推進增值稅轉型，擴大中小企業增值稅抵扣范圍，減輕企業稅負；對創新創業型中小企業，可采取加速折舊、再投資退稅等多種稅收優惠形式；降低中小企業經營者稅負，允許個人獨資和合伙中小企業在企業所得稅和個人所得稅之間進行選擇，避免重復課稅；清理行政審批費用和治理濫收費，直接減輕企業稅外收費負擔。對納入全省試點范圍的非營利性中小企業信用擔保、再擔保機構，對其從事擔保業務取得的收入，3年內免征營業稅。

3.設立小企業發展專項資金，對新辦中小企業進行創業資助，對中小企業產品結構調整和科技成果轉化、技術改造項目進行貼息，對中小企業社會化服務體系進行資助等。

4.鼓勵專門服務于中小企業融資、擔保、合作、發展的社會團體組織的成立。如近日我省首家中小企業融資促進會成立。此機構的最大特點是通過整合政府部門、金融機構、社會中介以及各個企業的多種資源形成一個統一的服務平臺，為中小企業的融資、咨詢管理、人才開發、法律咨詢、小額貸款等提供全方位的政策支持和各種服務。

（二）完善對中小企業的金融服務系統

1.培育和發展中小金融機構體系，大力發展村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金互助社等新型金融機構。今年小額貸款公司已經在浙江作為試點啟動。從國際金融業發展趨勢看，金融機構具有專業化的趨勢，即從事大型企業巨額貸款的大型金融機構與從事向中小企業微型貸款的中小金融機構的兩極分化。在美國，有上萬家專門從事中小企業金融服務的中小企業投資公司。所以我國要放松金融管制，引導民間資本發展中小銀行，讓中小銀行支持中小企業融資。

2.健全擔保風險的分散、補償和激勵機制，完善多層次的信用擔保體系。由于我省目前的信用擔保機構資本金太少，無法滿足大量的貸款擔保需求，而且擔保機構與銀行之間并沒有真正實現共同分擔和控制擔保貸款的風險，導致擔保公司自身的運營風險較大，遠遠不能滿足黑龍江眾多中小企業的融資擔保需要。因此為了提高中小企業獲得銀行貸款的機會，需要加快建立多層次

中小企業擔保基金和政策性擔保機構，完善多層次的信用擔保體系。

3.將產權市場納入金融體系。因為中小企業可以通過產權轉讓等方式，利用產權交易所提供的多樣化手段進行融資，而且能使中小企業盤活資產。同時產權交易平臺還可以加快中小企業借股權質押融資的步伐。

4.積極構建支持中小企業的融資體系，拓展中小企業的直接融資渠道。一是積極構建多層次的資本市場。要盡快推出創業板市場，使具有創新能力的優質企業與資本市場對接，解決中小企業的融資困局。二是大力發展企業債券市場，探索多種形式的債券融資方式，例如河南省等七個省市欲通過發行集合債券解決中小企業融資難的問題。

（三）健全中小企業社會化服務體系

我省中小企業社會化服務體系建設的滯后，嚴重制約了中小企業競爭力的提高。應建立以政府部門為龍頭，各類民間商會為橋梁，社會服務中介機構為依托的多方社會資源參與的多元化、多層次的全方位的中小企業社會化服務體系，尤其是要在人才、技術、信息等方面切實加強對中小企業的服務。技術創新方面，政府的扶持很重要。由政府直接出面引導銀行扶持中小企業科技創新，政府與銀行協議合作，通過政府為銀行篩選一些好的項目，設立擔保貼息政策，利用銀行資金，最終提高中小企業的自主創新能力和科技含量。對技術開發的中小企業進行財政補貼，對其新產品的開發、員工培訓等活動提供無償資金資助，并以貼息貸款的方式優先為這些中小企業提供政策性融資。在人才培養方面，重點要抓好創業培訓，因為培養創業者具有帶動就業的效應。建立中小企業人才培養基地，進行上崗培訓、再就業培訓、高級管理人員和高新技術專業人才的培訓。同時加強中小企業信息化建設，完善內部管理系統如ERP系統與外部的電子商務系統的相互融合，提高企業的競爭能力，應對貿易全球化趨勢。

除了上述外部支持措施之外，我省中小企業還應積極調整產品結構，提高產品檔次和技術含量；加強內部管理，提高生產效率，降低生產成本；提高品牌影響力等。只有不斷完善自身，才能增強市場競爭力；才能獲得各方支持；才能得到快速發展。

【參考文獻】

[1] 黑龍江省金融年鑒.2006.[2] 董麗麗.海峽兩岸中小企業社會化服務支持體系的比較研究—中小企業社會化服務支持體系的湖北臺灣比較.2004.[3] 李小麗.影響黑龍江省中小企業發展的制約因素分析.黑龍江社會科學，2004，（6）.[4] 李桂君，谷永芬，俞海峰.借鑒廣浙經驗發展黑龍江省民營經濟.商業研究，2004，（24）.[5] 馬驥，裴虹菲，戴軍.黑龍江省中小企業金融支持體系最優模式研究.商業研究，2007，（