第一篇：中國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

中國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

(一)中小企業(yè)的基本情況

改革開放特別是黨的十五大以來，我國的中小企業(yè)發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位和作用日益增強。

1.中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。目前，全國工商注冊登記的中小企業(yè)占全部注冊企業(yè)總數(shù)的99％。中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、實現(xiàn)利稅分別占總量的60％、57％和40％；流通領(lǐng)域中小企業(yè)占全國零售網(wǎng)點的90％以上。中小企業(yè)大約提供了75％的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會。近年來的出口總額中，有60％以上是中小企業(yè)提供的。

2.中小企業(yè)已成為拉動經(jīng)濟(jì)的新增長點，在90年代以來的經(jīng)濟(jì)快速增長中，工業(yè)新增產(chǎn)值的76.7％來自中小企業(yè)。1998年全國工業(yè)企業(yè)中，小型企業(yè)銷售額增長率和工商稅收增長率分別為10.27％和11.64％，均高于大中型企業(yè)。同年，私營中小企業(yè)戶數(shù)同比上升25.10％，注冊資本同比增長40.04％；總產(chǎn)值同比增長49.22％；營業(yè)收入同比增長71.29％；消費品零售額同比增長64.95％。

3.中小企業(yè)是緩解就業(yè)壓力保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)及管理成本低，市場的應(yīng)變能力強，就業(yè)彈性高，具有大企業(yè)無可比擬的優(yōu)勢。1978～1996年，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的2.3億勞動力絕大多數(shù)在中小企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中就業(yè)。全國工業(yè)就業(yè)職工1.5億中，有1.1億人分布在中小企業(yè)，約占總數(shù)的73％。特別是在近年來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改組力度加大，國有、集體企業(yè)下崗職工增加，新增就業(yè)人口居高不下，農(nóng)村富余勞動力繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，以及政府機(jī)關(guān)精減人員就業(yè)壓力很大的情況下，中小企業(yè)尤其是非公有制中小企業(yè)吸納就業(yè)再就業(yè)的“蓄水池”作用更加明顯。據(jù)統(tǒng)計，1998年國有企業(yè)下崗職工610萬人，有418萬在非國有企業(yè)中再就業(yè)，占國企下崗職工總數(shù)的68.5％。由于中小企業(yè)是社會就業(yè)的主要場所，是地方財政的主要來源，穩(wěn)定了中小企業(yè)就是穩(wěn)定了社會就業(yè)，穩(wěn)定了地方財政基礎(chǔ)，從而全社會的穩(wěn)定就有了物質(zhì)保障。

4.科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)增長與社會進(jìn)步的不竭動力。近年來，科技型中小企業(yè)悄然興起并迅速發(fā)展，成為技術(shù)進(jìn)步中最活躍的創(chuàng)新主體。截至1998年底，全國科技型中小企業(yè)已逾7萬戶，占全國中小企業(yè)總數(shù)的15.22％；全年技工貿(mào)總收入超過6000億元，占同口徑銷售收入總數(shù)的16.57％，1998年與1992年相比，科技型中小企業(yè)的技工貿(mào)總收入、利潤總額、上繳稅金、出口創(chuàng)匯等分別增長了20倍、15倍、23倍和50倍。

5.中小企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)，是深化改革的主要推動力量。中小企業(yè)大多數(shù)從事第三產(chǎn)業(yè)，貼近市場，貼近用戶，活躍在市場競爭最為激烈的領(lǐng)域，是市場經(jīng)濟(jì)的主體和市場體制的微觀基礎(chǔ)。

相對大企業(yè)而言，中小企業(yè)改革成本低，操作便利、社會震蕩小、新機(jī)制引入快。因此，在改革進(jìn)程中，中小企業(yè)往往是試驗區(qū)，是突破口，是馬前卒。中小企業(yè)的各項改革成果，為大企業(yè)的改革實踐提供了有益經(jīng)驗，也為創(chuàng)造多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的大好局面作出了貢獻(xiàn)。

（二)我國中小企業(yè)的主要特點

1、投資主體和所有制結(jié)構(gòu)多元，非國有企業(yè)為主體，決定了當(dāng)前中小企業(yè)工作要以發(fā)展為重點。中小企業(yè)特別是非國有企業(yè)在自身快速發(fā)展的同時，還積極投身國有企業(yè)的改革和調(diào)整，使改革前單一所有制結(jié)構(gòu)狀況有了根本性改變。以工業(yè)企業(yè)為例，在獨立核算的中小工業(yè)企業(yè)中，國有企業(yè)的戶數(shù)、資產(chǎn)總額和工 1

業(yè)總產(chǎn)值僅占總數(shù)的14.85％、38.5％和22.8％，即85％的中小企業(yè)均是非國有企業(yè)。另據(jù)調(diào)查，目前國有小企業(yè)改制面已近80％，余下20％大都是救不活、賣不掉、破不了的極度困難企業(yè)。應(yīng)當(dāng)說，中小企業(yè)的改革與發(fā)展同樣重要。但改革對象主要是國有小企業(yè)；而發(fā)展則要涵蓋城鄉(xiāng)各類所有制中小企業(yè)。因此，無論從中小企業(yè)的主體構(gòu)成 還是改革進(jìn)程而言，當(dāng)前，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)是中小企業(yè)工作的重點。

2.勞動密集度高，兩極分化突出，決定了當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展重在“二次創(chuàng)業(yè)”。中小企業(yè)生存并發(fā)展于勞動密集型企業(yè)，就業(yè)容量和就業(yè)投資彈性均明顯高于大企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，目前中國大、中、型企業(yè)的資金有機(jī)構(gòu)成之比分別為1.83：1.23 ：1；資金就為率之比為0.48： 0.66 ：1，即中小企業(yè)比大企業(yè)單位資金安置勞動人數(shù)要高，有的要高出一倍，正因為如此，在前10年中國的工業(yè)化進(jìn)程所以沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的社會就業(yè)問題，中小企業(yè)功不可沒。但是，今天的市場背景變了，“賣方”市場變成了“買方”市場，總量需求不足與結(jié)構(gòu)性供應(yīng)不足共生，使中小企業(yè)遇到了前所未有的困境，即由勞動密集型帶來的就業(yè)優(yōu)勢將變?yōu)楦偁幜觿荨Ｆ髽I(yè)兩級分化，中小企業(yè)將首當(dāng)其沖。為此，提高中小企業(yè)的有機(jī)構(gòu)成和科技含量，實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”是當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中的重中之重。

3.發(fā)展不平衡，優(yōu)勢地區(qū)集中，決定了當(dāng)前中小企業(yè)推進(jìn)要區(qū)別特點，先易后難，以點帶面。中國幅員遼闊，各地區(qū)中小企業(yè)分布與發(fā)展水平極不平衡。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，按照經(jīng)濟(jì)地帶劃分，中小企業(yè)數(shù)量東部、中部各占全國總量的42％，西部占15％；而相應(yīng)的工業(yè)總產(chǎn)值東部占66％、中部占26％、西部僅占8％。這表明，在企業(yè)規(guī)模上，東部中小企業(yè)的平均產(chǎn)值規(guī)模大于中部和西部，大約是中部的2.5倍、西部的8倍。實踐也表明，選擇東部中小企業(yè)作業(yè)重點試區(qū)，就為試點的成功率奠定了良好的基礎(chǔ)。此外，中小企業(yè)還可劃分四大區(qū)，即東北地區(qū)、長江中下游地區(qū)、中西部地區(qū)和廣東、福建為代表的珠江三角洲地區(qū)。東北地區(qū)老工業(yè)城市居多，中小企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都很重，應(yīng)主要解決國有中小企業(yè)規(guī)范改制和與大型企業(yè)專業(yè)化分工及配套問題；長江中下游地區(qū)是中小企業(yè)的汪洋大海，江蘇以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，浙江以私營個體聞名，工作重點是規(guī)范引導(dǎo)、扶持發(fā)展；中西部地區(qū)資源豐富、中小企業(yè)欠發(fā)達(dá)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)和科技環(huán)保型中小企業(yè)發(fā)展是重點；珠江三角洲地區(qū)中小企業(yè)區(qū)位優(yōu)勢明顯，可借助“老鄉(xiāng)”、“老外”發(fā)展中小企業(yè)的“兩岸三地大中華圈”。

此外，地方企業(yè)為主體，決定了中小企業(yè)的支撐層面在地方；中小企業(yè)自身基礎(chǔ)薄弱，決定了其要么成為大企業(yè)的搖藍(lán)(即小巨人)；要么成為大企業(yè)的伙伴。綜上所述，促進(jìn)我國中小企業(yè)改革與發(fā)展要注意調(diào)整好五大關(guān)系；一是改革與發(fā)展的關(guān)系；二是吸納勞動力與科技含量的關(guān)系；三是點與面的關(guān)系；四是中央與地方的關(guān)系；五是中小企業(yè)與大企業(yè)的關(guān)系。處理好上述關(guān)系，把握好重點才能在中小企業(yè)的改革與發(fā)展上取得事半功倍的效果。

第二篇：婁底中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

婁底中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

中小企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)等方面，發(fā)揮著極為重要的作用。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都十分重視中小企業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國中小企業(yè)的數(shù)量占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上。因此，致力中小企業(yè)培植，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善發(fā)展環(huán)境已成為當(dāng)前保障國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變化，當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展面臨著許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對新的形勢，更好更快地促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是全社會關(guān)注的話題。本文試圖從相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析入手，對婁底市中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行粗淺探討，從中找出一些有益的對策。

一、全市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點

近年來，中小企業(yè)的發(fā)展受到了黨和政府的高度重視，國家出臺了《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，湖南省制定了《湖南省實施<中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法>辦法》。黨的十七大報告提出了要“推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展”的明確要求，在這種宏觀政策指導(dǎo)下，婁底市委、市政府高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，采取財政扶持、稅收扶持、收費優(yōu)惠、用地優(yōu)先、信貸支持等政策，我市中小企業(yè)小企業(yè)快速發(fā)展，數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)改善，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位和作用日益增強。

1、中小企業(yè)是婁底經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。第二次經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，全市共有中小企業(yè)就有5746家，占企業(yè)總數(shù)的99.1%，擁有固定資產(chǎn)原值347.34億元，占全部企業(yè)的65.2%；實現(xiàn)營業(yè)收入672.5億元，占全部企業(yè)的75.7%，中小型企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。

2、中小企業(yè)是社會就業(yè)的重要平臺。中小企業(yè)大多是勞動密集型企業(yè)，能創(chuàng)造相對較多的就業(yè)機(jī)會，是擴(kuò)大就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的主渠道。2009年中小企業(yè)共提供就業(yè)崗位26.72萬個，占全部企業(yè)從業(yè)人數(shù)的84%，占全市城鎮(zhèn)就業(yè)年平均人數(shù)的53.2%.3、中小企業(yè)是深化改革的前沿陣地。中小企業(yè)大多數(shù)從事第三產(chǎn)業(yè)，貼近市場，貼近用戶，活躍在市場競爭最為激烈的領(lǐng)域，是市場經(jīng)濟(jì)的主體和市場體制的微觀基礎(chǔ)。相對大企業(yè)而言，中小企業(yè)改革成本低，操作便利、社會震蕩小、新機(jī)制引入快。因此，在改革進(jìn)程中，中小企業(yè)往往是試驗區(qū)，是突破口，是馬前卒。中小企業(yè)的各項改革成果，為大企業(yè)的改革實踐提供有益經(jīng)驗，也為創(chuàng)造多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的大好局面做出了貢獻(xiàn)。

4、中小企業(yè)是地方財政收入的重要來源。由于中小企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中占有較大份額，已成為地方財稅的主要支撐。2009年，全市中小企業(yè)共完成利稅總額31.71億元，占全部企業(yè)利稅總額的72.3%。

5、投資主體和所有制結(jié)構(gòu)多元，非國有企業(yè)成為主體。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快，中小企業(yè)經(jīng)營主體日趨多元化。非公有經(jīng)濟(jì)以其經(jīng)營方式靈活、拾遺補缺能力強等優(yōu)勢，迅速發(fā)展壯大，成為促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)力量。從登記注冊類型看，中小企業(yè)法人中，國有、集體所的制企業(yè)較少,全市不到500家，實現(xiàn)營業(yè)收入103.8億元，占全部中小企業(yè)的比重分別只有8%和15.4%；私營企業(yè)最多，約4654家，實現(xiàn)營業(yè)收入490.9億元，占全部中小企業(yè)的比重分別為80.9%和73%；其他投資企業(yè)628家，實現(xiàn)營業(yè)收入77.8億元，分別占10.9%和11.5%；從實收資本構(gòu)成看，個人資本最多，占51.9%；其次是法人資本，占22.4%，國有資本位居第三，占16.4%，集體資本、港澳臺資本、外商資本較少，均在5%以下。

6、中小企業(yè)發(fā)展不平衡，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平相關(guān)聯(lián)。第二次經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，全市中小企業(yè)的分布與發(fā)展同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)聯(lián)緊密。城市化程度高，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，其中小企業(yè)分布的密度也相對要大。2008年縣市區(qū)人均GDP排序依次為：冷水江（33522元）、婁星區(qū)（33392元）、漣源（9612元）、雙峰（9092元）、新化（6401元），城市化率排序為：婁星區(qū)(90.8%)冷水江（74.17%）、漣源（34.05%）、雙峰（19.39%）、新化（18.26%）。平均每千人擁有的企業(yè)數(shù)為婁星區(qū)2.6，冷水江市2.54，漣源市1.07，雙峰縣0.9，新化縣0.68，由此看出企業(yè)的發(fā)展與分布同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正態(tài)關(guān)聯(lián)。

7、資源消耗型、粗級產(chǎn)品型企業(yè)仍占主導(dǎo)地位。以工業(yè)企業(yè)為例，2009年全市661家規(guī)上工業(yè)中，煤炭開采和洗選業(yè)271家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的 40.9%，制造業(yè)364家，占規(guī)上工業(yè)的55%，僅此兩類行業(yè)就占了95.9%的比重。如果考慮到規(guī)模以下工業(yè)的情況，所占比重還會增大。從產(chǎn)品類型來看，主要是原煤、洗煤、鐵礦石原礦、生鐵、粗鋼、天然花崗石建筑板材、混凝土制品等原材或粗級產(chǎn)品，科技含量和附加值不高。

二、當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題

經(jīng)過多年的努力，全市中小企業(yè)的發(fā)展已取得長足進(jìn)步，具備一定的規(guī)模和實力，且有較好的發(fā)展中小企業(yè)的資源優(yōu)勢，如豐富的礦產(chǎn)資源、電力資源、勞動力資源、旅游資源等，中小企業(yè)的發(fā)展尚有很大潛力。但同大企業(yè)相比，中小企業(yè)在信息、技術(shù)、人才、融資等方面還處于劣勢，加上我國實行市場經(jīng)濟(jì)體制的時間還不長，配套政策有待完善，中小企業(yè)在發(fā)展過程中依然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

（一）自有資金不足，外部融資困難

企業(yè)融資渠道不暢，資金短缺是長期以來困擾和制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。有資料表明，我國87%的中小企業(yè)發(fā)展所需資金主要源自于自有資金，24%的中小企業(yè)從銀行獲取貸款，13%的企業(yè)以民間集資方式獲取資金。對于婁底市這樣一個經(jīng)濟(jì)還不太發(fā)達(dá)的湖南中部地區(qū)來說，中小企業(yè)融資難的問題更加突出。2009年，全市企業(yè)年末貸款余額為157.97億元。其中：大型企業(yè)104.14億元，中型企業(yè)31.67億元，小型企業(yè)22.16億元，中小企業(yè)貸款余額僅占34%。中小企業(yè)融資難，究其主要原因主要有：一是中小企業(yè)大多是私營企業(yè)，發(fā)展時間短、自有資產(chǎn)少、抗風(fēng)險能力相對較弱而且資信水平較低，財務(wù)制度不健全、運作不規(guī)范，難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)貸款要求，金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)“惜貸”；二是中小企業(yè)的金融服務(wù)和金融支持系統(tǒng)不健全。一方面，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系不完善，以中小企業(yè)為受保主體的擔(dān)保機(jī)構(gòu)不多，據(jù)統(tǒng)計，目前全市僅有信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)11家，資本金9.54億元，遠(yuǎn)不能滿足實際需要，許多中小企業(yè)不得不靠民間借貸來維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營。另一方面，直接融資體系發(fā)展嚴(yán)重滯后，在發(fā)行股票和債券方面，中小企業(yè)大部分受規(guī)模小、知名度不高、信用等級較低等條件的限制，難以達(dá)到上市條件。目前，全市中小企業(yè)尚無一家上市公司，導(dǎo)致中小企業(yè)的資金來源很大程度上依賴銀行貸款。

（二）中小企業(yè)“小、散、亂”，抗風(fēng)險能力弱

一是小企業(yè)占有絕大多數(shù)，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營業(yè)績不穩(wěn)定。2008年，全市5000多家中小企業(yè)中，中型企業(yè)只有56家，所占比例為9.7%，90%以上的企業(yè)是小型企業(yè)。作為大型企業(yè)成長的搖籃，中型企業(yè)數(shù)量顯然偏少，存在斷層,同時從單位平均規(guī)?？矗沂行⌒推髽I(yè)平均從業(yè)人員為29人,平均固定資產(chǎn)為268.5萬元,平均營業(yè)收入為736.5萬元,分別占全部企業(yè)平均水平的65.2%、43.7%、54.5%。由于規(guī)模小,業(yè)績不穩(wěn)定,虧損、倒閉、關(guān)?，F(xiàn)象時有發(fā)生。二是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展不夠，分散化經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。全市中小企業(yè)絕大多數(shù)在園區(qū)外分散經(jīng)營，主要靠單兵作戰(zhàn)，沒有充分利用大企業(yè)的帶動作用和園區(qū)的輻射作用。三是家族式企業(yè)多，經(jīng)營管理方式落后。中小企業(yè)的主體是私營企業(yè)，家族式企業(yè)多，經(jīng)營者素質(zhì)和員工素質(zhì)低的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，管理方式大多脫胎于家族式管理，不同程度地存在著組織管理混亂落后的問題，從而導(dǎo)致企業(yè)運行不良。

（三）中小企業(yè)以資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、服務(wù)低層次型為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

雖然經(jīng)過多年的調(diào)整和發(fā)展，全市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已有一定改善，但與市場要求仍有很大差距，直接影響著中小企業(yè)的發(fā)展。首先，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2008年，全市生產(chǎn)總值為569.79億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值92.04億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值290.01億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值187.74億元，全市三次產(chǎn)業(yè)的比重為16.2：50.9：32.9，全市中小企業(yè)依然是明顯的“二、三、一”分布，其中二產(chǎn)業(yè)約占50%，服務(wù)業(yè)所占不到33%；其次，從占中小企業(yè)比重比較高的工業(yè)來看，資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、勞動密集型、能源消耗型產(chǎn)業(yè)仍然占較大比重，而高技術(shù)含量和高附加值的行業(yè)比重較低；第三，從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，中小企業(yè)仍然集中在傳統(tǒng)和低層次的服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端的服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。

（四）社會化服務(wù)體系尚不健全，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善

中小企業(yè)的快速發(fā)展需要完善的社會化服務(wù)體系，而全市面向中小企業(yè)的社會化服務(wù)體系發(fā)展滯后、功能不全，尚不能系統(tǒng)地提供技術(shù)支持、市場開拓、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢等多方面的社會化服務(wù)，使中小企業(yè)發(fā)展缺乏有力服務(wù)依托。另外，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一些政策措施還沒有完全落實到位，也是制約著中小企業(yè)的發(fā)展一個方面。

三、促進(jìn)婁底市中小企業(yè)發(fā)展的基本對策和建議

中小企業(yè)既是大企業(yè)成長的搖籃，也是新形勢下促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就業(yè)，增強財力，保障社會穩(wěn)定的主導(dǎo)力量，必須采取有效措施，加快發(fā)展。

（一）建立和完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，拓寬中小企業(yè)融資渠道。融資難是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。緩解中小企業(yè)融資難問題，需要政府、銀行以及社會各界的共同努力。一是國家要加快推進(jìn)國有商業(yè)銀行和股份制銀行建立中小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，逐步形成省、市和重點縣中小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，提高中小企業(yè)貸款的規(guī)模和比重。政府要盡快建立各級中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款按增量給予適度風(fēng)險補助，引導(dǎo)和鼓勵銀行業(yè)機(jī)構(gòu)增加中小企業(yè)貸款。二要加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，有效解決中小企業(yè)貸款中有效抵押資產(chǎn)不足、擔(dān)保難的問題。各級政府要加大資金投入，完善、壯大政府政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。要積極鼓勵民營企業(yè)建立企業(yè)間的互助基金，以民營骨干企業(yè)為主體，開展互助性信用擔(dān)保。各級信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新經(jīng)營思路，通過“聯(lián)合擔(dān)?！薄ⅰ氨F(tuán)”經(jīng)營的方式，集聚和放大社會擔(dān)保資本使用的整體效用。三要有序推進(jìn)小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，引導(dǎo)民間資本投向中小企業(yè)。四要拓寬中小企業(yè)融資渠道，擴(kuò)大中小企業(yè)直接融資規(guī)模。要建立完善我市中小企業(yè)上市培育機(jī)制，通過政策鼓勵、工作協(xié)調(diào)、貼身服務(wù)等有效方式，加快推進(jìn)中小企業(yè)上市步伐。采取政府牽頭、統(tǒng)一組織、企業(yè)自愿、集合發(fā)行、分別負(fù)債、統(tǒng)一擔(dān)保、市場運作的融資模式，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)行中小企業(yè)集合債券。

（二）以培育“專、精、特、新”優(yōu)勢中小企業(yè)和推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為主攻方向，引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。促進(jìn)全市中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，從本質(zhì)上來說就是要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”發(fā)展，培育一批優(yōu)勢中小企業(yè)“小巨人”。為此，要著力從三個方面入手。一是要加強對企業(yè)管理者的培訓(xùn)。采取企業(yè)家講壇、學(xué)術(shù)講座、研討峰會等多種形式，提高企業(yè)適管理層素質(zhì)，改變只會做傳統(tǒng)粗放產(chǎn)業(yè)的思維定勢，從科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高度審視目前的產(chǎn)業(yè)，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的突破口。二是要加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。研究制訂我市中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，加強政府指導(dǎo)，實施培植“專、精、特、新”中小企業(yè)“行動計劃”，選擇重點企業(yè)，實行有針對性的幫扶，促使其做大做強。要以“專、精、特、新”優(yōu)勢中小企業(yè)為載體，培育發(fā)展市場潛力較大的農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新能源、制造加工、新型材料、精細(xì)化工、醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之盡快成長為新的經(jīng)濟(jì)增長點。三是實施企業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)工程。為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供動力支持，促進(jìn)增長方式由粗放式增長向節(jié)約、集約、安全、綠色式增長轉(zhuǎn)變。對正處于產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)型中財力較弱但科研能力較強的成長型中小型企業(yè)，通過科研項目積極支持，使其產(chǎn)品提高技術(shù)含量；對創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)，通過構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺提供設(shè)計、研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)咨詢、新技術(shù)推廣等服務(wù)，幫助企業(yè)增強創(chuàng)新能力。

（三）加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立和完善社會化服務(wù)體系是實現(xiàn)政府扶持中小企業(yè)發(fā)展意圖的重要途徑和方式。一是要制訂和完善服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃。加大政策引導(dǎo)支持力度，力求在融資服務(wù)、技術(shù)支持、市場開拓、人才培育、管理咨詢等重點服務(wù)方面取得實質(zhì)性突破，解決中小企業(yè)實際需求中的突出問題，推動服務(wù)體系建設(shè)工作上新臺階。二是要建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、公共服務(wù)平臺。完善中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺。在產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)集聚的區(qū)域，通過投資補助方式，推動中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，支持和鼓勵有關(guān)機(jī)構(gòu)、專門技術(shù)部門向中小企業(yè)開放。三是積極培育中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極聯(lián)系和引導(dǎo)社會各類機(jī)構(gòu)努力為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，初步形成了服務(wù)品牌。

（四）發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實施品牌戰(zhàn)略，加速中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項重大的系統(tǒng)工程，也是今后一個時期中小企業(yè)工作的一項中心任務(wù)。一是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。集群化發(fā)展，是中小企業(yè)規(guī)避風(fēng)險、做大做強的必然選擇。應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極推動生產(chǎn)要素合理流動和配置，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。集中培育發(fā)展一批規(guī)劃科學(xué)、主業(yè)突出、特色明顯、規(guī)模大、鏈條長、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，發(fā)展專業(yè)化、有特色的工業(yè)園區(qū)，提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)集中度。二是要加快技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)中小企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，培育創(chuàng)新人才，發(fā)展專業(yè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)，建立企業(yè)技術(shù)中心，加強技術(shù)合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，提升信息化水平，走“專、精、特、新”發(fā)展道路。鼓勵和支持在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群中，建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓(xùn)中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺，努力滿足企業(yè)的共性技術(shù)需求和公共服務(wù)需要，實現(xiàn)技術(shù)、人才、信息等資源共享。三是要實施品牌戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在市場競爭中，很大程度上是品牌的競爭，抓住品牌就等于抓住了市場的“牛鼻子”。知名品牌既意味著獨特優(yōu)異的產(chǎn)品和服務(wù)，還意味著高附加值、高利潤、高市場占有率。擁有知名品牌，是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和區(qū)域綜合實力的集中體現(xiàn)。在中小企事業(yè)的發(fā)展過程中，政府要重點扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。鼓勵名牌產(chǎn)品企業(yè)擴(kuò)大品牌經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)名牌產(chǎn)品企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作。要加大名牌培育和推介力度，促進(jìn)名牌產(chǎn)品升級晉檔，以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品為依托，著力打造區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外知名度。

[供稿：婁底市統(tǒng)計局戴哲文

第三篇：黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

發(fā)布時間：2011-7-19信息來源：中國論文下載中心 作者：陰麗美

【摘 要】 筆者針對黑龍江省中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了中小企業(yè)發(fā)展存在的問題，進(jìn)而提出促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對策。

【關(guān)鍵詞】 黑龍江??； 中小企業(yè)； 現(xiàn)狀； 對策

一、黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江?。ㄒ韵潞喎Q“我省”）現(xiàn)有中小企業(yè)181萬戶，占全省企業(yè)戶數(shù)的90%。2006年全省非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值1 818億元，比上年增長20.2%，占全省GDP的比重達(dá)33%。由此可見，中小企業(yè)已經(jīng)成為推動黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，在擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場、增加財政收入等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是中小企業(yè)自身素質(zhì)低下，可持續(xù)發(fā)展能力較差，制約了中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）管理者素質(zhì)不高，企業(yè)管理水平低

黑龍江省大多數(shù)中小企業(yè)脫胎于“家族式”的經(jīng)營管理，主要管理者的素質(zhì)普遍不高，有些企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和專業(yè)管理者沒有受過專業(yè)的培訓(xùn)，家長式的作風(fēng)管理不符合現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制的要求，在一定程度上削弱了企業(yè)的競爭力。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

臺灣號稱“中小企業(yè)”王國，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)為主。2000年臺灣技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值的40%，預(yù)計2010年將占到50%以上。目前臺灣當(dāng)局又力主企業(yè)投入資訊、環(huán)保等十大新興產(chǎn)業(yè)。而我省的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成檔次較低，主要集中在商品流通和制造業(yè)，這兩個行業(yè)的中小企業(yè)占我省中小企業(yè)總數(shù)的77.7%。在制造業(yè)中，產(chǎn)品主要集中在木材加工等，產(chǎn)品附加值低，而高附加值的如電子類等產(chǎn)品少，沒有形成規(guī)模，制約了我省中小企業(yè)的整體發(fā)展。

（三）技術(shù)基礎(chǔ)薄弱

黑龍江省中小企業(yè)技術(shù)力量薄弱，嚴(yán)重阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展后勁。中小企業(yè)由于自身發(fā)展所限，投入能力有限，大多沒有設(shè)立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致中小企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)創(chuàng)新存在著先天不足，而且落后的管理機(jī)制吸引不到高水平的技術(shù)人才，導(dǎo)致企業(yè)科研設(shè)施和科技人才非常短缺，技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)轉(zhuǎn)化能力差。

二、黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）政策扶持不夠

廣浙一帶中小企業(yè)發(fā)展得比較成功最重要的原因之一是政府的大力扶持。為大力發(fā)展中小企業(yè)，廣東省政府針對民營中小企業(yè)研發(fā)力量薄弱和融資困難的發(fā)展窘境，從2003年起連續(xù)5年省財政每年安排扶持民營中小企業(yè)專項資金2億元重點用于支持科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型四類民營中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。而我省是經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，長期以來中小企業(yè)缺乏公平的經(jīng)營環(huán)境。同大企業(yè)相比中小企業(yè)在享受技改項目立項、財政支持、稅收優(yōu)

惠、信用等級評定等政策上處于劣勢，得不到重視；對中小企業(yè)亂收費、亂攤派等現(xiàn)象比較突出，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，阻礙了中小企業(yè)的健康發(fā)展。而且政府的行政職能重審批而輕服務(wù)，這導(dǎo)致我省出臺的許多關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的政策常常因可操作性不強而落實不到位。

（二）融資難，發(fā)展資金短缺

企業(yè)融資渠道不暢，資金短缺是阻礙黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。從2006年我省金融機(jī)構(gòu)對1 096戶企業(yè)的問卷調(diào)查看，全省中小企業(yè)貸款需求滿足率較低。全年被調(diào)查企業(yè)有貸款需求的855戶，占被調(diào)查企業(yè)戶數(shù)的78.0%，貸款需求金額為137.7億元。實際得到貸款戶數(shù)227戶，實際貸款金額33.7億元。企業(yè)貸款戶數(shù)滿足率為20.7%，企業(yè)貸款需求金額滿足率為24.5%。2006年被調(diào)查企業(yè)貸款需求金額138.3億元，到目前實際貸款金額9.9億元，占計劃的7.2%。融資難的原因：一是從中小企業(yè)自身來看，我省中小企業(yè)大多是個體私營企業(yè)，發(fā)展時間短、自有資產(chǎn)少、抗風(fēng)險能力相對較弱而且資信水平較低，財務(wù)制度不健全、運作不規(guī)范難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)貸款要求，即使貸到款規(guī)模也很小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需求。二是從金融服務(wù)方面看，銀行等金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)“惜貸”，其深層原因主要是對中小企業(yè)的金融服務(wù)和金融支持系統(tǒng)不健全。

1.中小企業(yè)信用擔(dān)保體系不完善。為了補充中小企業(yè)資信不足，解決中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀，黑龍江省目前各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)50多家，其中政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)12家，在保資金為30多億元人民幣，占同期各項人民幣貸款余額的0.8%。商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)中以中小企業(yè)為受保主體的只有10多家，做得好的不超過10家。擔(dān)保資本金規(guī)模過小，缺乏規(guī)模效應(yīng)。目前全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險分散和補償機(jī)制尚未建立，而且雖然成立了省一級擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但沒有開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)。

2.直接融資體系發(fā)展嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致中小企業(yè)的資金來源很大程度上依賴銀行貸款。對于我國中小企業(yè)而言，直接融資比間接融資更難，我國直接融資主要面向國有大型企業(yè)，準(zhǔn)入的條件相當(dāng)高。在發(fā)行股票和債券方面，中小企業(yè)大部分受規(guī)模小、知名度不高、信用等級較低等條件的限制，難以達(dá)到上市條件。

（三）社會化服務(wù)體系不健全

中小企業(yè)的快速發(fā)展需要完善的社會化服務(wù)體系。而我省的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展滯后、功能不健全，面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、融資服務(wù)等社會化服務(wù)體系尚未形成，對中小企業(yè)還存在服務(wù)質(zhì)量不高的問題，嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的快速發(fā)展。社會化服務(wù)體系不健全主要表現(xiàn)在中小企業(yè)管理工作政出多門，職能交叉。黑龍江省中小企業(yè)分別由經(jīng)貿(mào)、工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等不同部門管理，缺乏一個對各類中小企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致中小企業(yè)管理工作效率低。缺乏專門為中小企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。目前我省中小企業(yè)管理者總體文化程度不高，很大程度上制約了中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，許多中小企業(yè)希望通過一些專門機(jī)構(gòu)所提供的培訓(xùn)服務(wù)來提高管理者專業(yè)水平。另外還存在技術(shù)創(chuàng)新投入不足和中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)象。

三、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對策

對于如何促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，理論界主要有兩種不同的觀點。一是市場主導(dǎo)型，即利用市場機(jī)制促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。二是政府主導(dǎo)型，即依靠政府的優(yōu)惠政策來扶持中小企業(yè)的發(fā)展。我國中小企業(yè)先天發(fā)育不足，可持續(xù)發(fā)展能力差，單純依靠市場機(jī)制予以引導(dǎo)和調(diào)控，是難以在市場上立足的。這就決定了中小企業(yè)的發(fā)展需要國家及地方政府的保護(hù)和扶持。借鑒日本、美國等國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的根本之路在于按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，政府通過立法、財稅金融優(yōu)惠政策扶持等間接方式為中小企業(yè)發(fā)展提供政策與服務(wù)等支持，建立一個公平競爭的制度環(huán)境和完善有效的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，推動中小企業(yè)的發(fā)展。國內(nèi)中小企業(yè)比較發(fā)達(dá)的江蘇和珠江三角洲地區(qū)對促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展采取的多是政策立法和創(chuàng)業(yè)技術(shù)支持的模式。結(jié)合我省的實際，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對策主要有：

（一）政策扶持

建立有效的、健全的政策扶持體系可以為中小企業(yè)營造一個寬松的外部環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)快速成長。目前國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展相對較快的地區(qū)如珠江三角洲地區(qū)的東莞市政府把促進(jìn)中小民營企業(yè)的發(fā)展提高到城市規(guī)劃的高度來考慮，對發(fā)展民營中小企業(yè)制定了一系列的優(yōu)惠政策措施，并組織中小企業(yè)加入了各個地區(qū)的商會組織，這在很大程度上加速了中小企業(yè)的發(fā)展。我省也應(yīng)該在國家有關(guān)方針政策的指引下，結(jié)合本省的實際情況，更新觀念轉(zhuǎn)變職能，建立健全相關(guān)的地方法規(guī)以支持中小企業(yè)發(fā)展。

1.改善中小企業(yè)的法律和經(jīng)營環(huán)境。我省應(yīng)以《中小企業(yè)促進(jìn)法》為基礎(chǔ)，結(jié)合實際制定促進(jìn)黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)如關(guān)于中小企業(yè)融資、技術(shù)創(chuàng)新和推進(jìn)中小企業(yè)成長工程的政策文件等，以適應(yīng)促進(jìn)不同地區(qū)、不同類型企業(yè)的發(fā)展需求。

2.采取優(yōu)惠財稅政策支持中小企業(yè)發(fā)展。要推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大中小企業(yè)增值稅抵扣范圍，減輕企業(yè)稅負(fù)；對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)，可采取加速折舊、再投資退稅等多種稅收優(yōu)惠形式；降低中小企業(yè)經(jīng)營者稅負(fù)，允許個人獨資和合伙中小企業(yè)在企業(yè)所得稅和個人所得稅之間進(jìn)行選擇，避免重復(fù)課稅；清理行政審批費用和治理濫收費，直接減輕企業(yè)稅外收費負(fù)擔(dān)。對納入全省試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對其從事?lián)I(yè)務(wù)取得的收入，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

3.設(shè)立小企業(yè)發(fā)展專項資金，對新辦中小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)資助，對中小企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造項目進(jìn)行貼息，對中小企業(yè)社會化服務(wù)體系進(jìn)行資助等。

4.鼓勵專門服務(wù)于中小企業(yè)融資、擔(dān)保、合作、發(fā)展的社會團(tuán)體組織的成立。如近日我省首家中小企業(yè)融資促進(jìn)會成立。此機(jī)構(gòu)的最大特點是通過整合政府部門、金融機(jī)構(gòu)、社會中介以及各個企業(yè)的多種資源形成一個統(tǒng)一的服務(wù)平臺，為中小企業(yè)的融資、咨詢管理、人才開發(fā)、法律咨詢、小額貸款等提供全方位的政策支持和各種服務(wù)。

（二）完善對中小企業(yè)的金融服務(wù)系統(tǒng)

1.培育和發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)體系，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)。今年小額貸款公司已經(jīng)在浙江作為試點啟動。從國際金融業(yè)發(fā)展趨勢看，金融機(jī)構(gòu)具有專業(yè)化的趨勢，即從事大型企業(yè)巨額貸款的大型金融機(jī)構(gòu)與從事向中小企業(yè)微型貸款的中小金融機(jī)構(gòu)的兩極分化。在美國，有上萬家專門從事中小企業(yè)金融服務(wù)的中小企業(yè)投資公司。所以我國要放松金融管制，引導(dǎo)民間資本發(fā)展中小銀行，讓中小銀行支持中小企業(yè)融資。

2.健全擔(dān)保風(fēng)險的分散、補償和激勵機(jī)制，完善多層次的信用擔(dān)保體系。由于我省目前的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金太少，無法滿足大量的貸款擔(dān)保需求，而且擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行之間并沒有真正實現(xiàn)共同分擔(dān)和控制擔(dān)保貸款的風(fēng)險，導(dǎo)致?lián)９咀陨淼倪\營風(fēng)險較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足黑龍江眾多中小企業(yè)的融資擔(dān)保需要。因此為了提高中小企業(yè)獲得銀行貸款的機(jī)會，需要加快建立多層次

中小企業(yè)擔(dān)?；鸷驼咝該?dān)保機(jī)構(gòu)，完善多層次的信用擔(dān)保體系。

3.將產(chǎn)權(quán)市場納入金融體系。因為中小企業(yè)可以通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，利用產(chǎn)權(quán)交易所提供的多樣化手段進(jìn)行融資，而且能使中小企業(yè)盤活資產(chǎn)。同時產(chǎn)權(quán)交易平臺還可以加快中小企業(yè)借股權(quán)質(zhì)押融資的步伐。

4.積極構(gòu)建支持中小企業(yè)的融資體系，拓展中小企業(yè)的直接融資渠道。一是積極構(gòu)建多層次的資本市場。要盡快推出創(chuàng)業(yè)板市場，使具有創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)與資本市場對接，解決中小企業(yè)的融資困局。二是大力發(fā)展企業(yè)債券市場，探索多種形式的債券融資方式，例如河南省等七個省市欲通過發(fā)行集合債券解決中小企業(yè)融資難的問題。

（三）健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系

我省中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的滯后，嚴(yán)重制約了中小企業(yè)競爭力的提高。應(yīng)建立以政府部門為龍頭，各類民間商會為橋梁，社會服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為依托的多方社會資源參與的多元化、多層次的全方位的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，尤其是要在人才、技術(shù)、信息等方面切實加強對中小企業(yè)的服務(wù)。技術(shù)創(chuàng)新方面，政府的扶持很重要。由政府直接出面引導(dǎo)銀行扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，政府與銀行協(xié)議合作，通過政府為銀行篩選一些好的項目，設(shè)立擔(dān)保貼息政策，利用銀行資金，最終提高中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和科技含量。對技術(shù)開發(fā)的中小企業(yè)進(jìn)行財政補貼，對其新產(chǎn)品的開發(fā)、員工培訓(xùn)等活動提供無償資金資助，并以貼息貸款的方式優(yōu)先為這些中小企業(yè)提供政策性融資。在人才培養(yǎng)方面，重點要抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，因為培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者具有帶動就業(yè)的效應(yīng)。建立中小企業(yè)人才培養(yǎng)基地，進(jìn)行上崗培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、高級管理人員和高新技術(shù)專業(yè)人才的培訓(xùn)。同時加強中小企業(yè)信息化建設(shè)，完善內(nèi)部管理系統(tǒng)如ERP系統(tǒng)與外部的電子商務(wù)系統(tǒng)的相互融合，提高企業(yè)的競爭能力，應(yīng)對貿(mào)易全球化趨勢。

除了上述外部支持措施之外，我省中小企業(yè)還應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量；加強內(nèi)部管理，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本；提高品牌影響力等。只有不斷完善自身，才能增強市場競爭力；才能獲得各方支持；才能得到快速發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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第四篇：黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

【摘 要】 筆者針對黑龍江省中小 企業(yè) 的 發(fā)展 現(xiàn)狀，分析了中小企業(yè)發(fā)展存在的問題，進(jìn)而提出促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對策。

【關(guān)鍵詞】 黑龍江省； 中小企業(yè)； 現(xiàn)狀； 對策

一、黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江?。ㄒ韵潞喎Q“我省”）現(xiàn)有中小企業(yè)181萬戶，占全省企業(yè)戶數(shù)的90%。2006年全省非公有制 經(jīng)濟(jì) 實現(xiàn)增加值1 818億元，比上年增長20.2%，占全省gdp的比重達(dá)33%。由此可見，中小企業(yè)已經(jīng)成為推動黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，在擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場、增加財政收入等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是中小企業(yè)自身素質(zhì)低下，可持續(xù)發(fā)展能力較差，制約了中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）管理者素質(zhì)不高，企業(yè)管理水平低

黑龍江省大多數(shù)中小企業(yè)脫胎于“家族式”的經(jīng)營管理，主要管理者的素質(zhì)普遍不高，有些企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和專業(yè)管理者沒有受過專業(yè)的培訓(xùn)，家長式的作風(fēng)管理不符合 現(xiàn)代 企業(yè)管理機(jī)制的要求，在一定程度上削弱了企業(yè)的競爭力。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

臺灣 號稱“中小企業(yè)”王國，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)為主。2000年臺灣技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值的40%，預(yù)計2010年將占到50%以上。目前臺灣當(dāng)局又力主企業(yè)投入資訊、環(huán)保等十大新興產(chǎn)業(yè)。而我省的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成檔次較低，主要集中在商品流通和制造業(yè)，這兩個行業(yè)的中小企業(yè)占我省中小企業(yè)總數(shù)的77.7%。在制造業(yè)中，產(chǎn)品主要集中在木材加工等，產(chǎn)品附加值低，而高附加值的如 電子 類等產(chǎn)品少，沒有形成規(guī)模，制約了我省中小企業(yè)的整體發(fā)展。

（三）技術(shù)基礎(chǔ)薄弱 黑龍江省中小企業(yè)技術(shù)力量薄弱，嚴(yán)重阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展后勁。中小企業(yè)由于自身發(fā)展所限，投入能力有限，大多沒有設(shè)立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致中小企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)創(chuàng)新存在著先天不足，而且落后的管理機(jī)制吸引不到高水平的技術(shù)人才，導(dǎo)致企業(yè)科研設(shè)施和科技人才非常短缺，技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)轉(zhuǎn)化能力差。

二、黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）政策扶持不夠

廣浙一帶中小企業(yè)發(fā)展得比較成功最重要的原因之一是政府的大力扶持。為大力發(fā)展中小企業(yè)，廣東省政府針對民營中小企業(yè)研發(fā)力量薄弱和融資困難的發(fā)展窘境，從2003年起連續(xù)5年省財政每年安排扶持民營中小企業(yè)專項資金2億元重點用于支持科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型四類民營中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。而我省是經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，長期以來中小企業(yè)缺乏公平的經(jīng)營環(huán)境。同大企業(yè)相比中小企業(yè)在享受技改項目立項、財政支持、稅收優(yōu)惠、信用等級評定等政策上處于劣勢，得不到重視；對中小企業(yè)亂收費、亂攤派等現(xiàn)象比較突出，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，阻礙了中小企業(yè)的健康發(fā)展。而且政府的行政職能重審批而輕服務(wù)，這導(dǎo)致我省出臺的許多關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的政策常常因可操作性不強而落實不到位。

（二）融資難，發(fā)展資金短缺

企業(yè)融資渠道不暢，資金短缺是阻礙黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。從2006年我省 金融 機(jī)構(gòu)對1 096戶企業(yè)的問卷調(diào)查看，全省中小企業(yè)貸款需求滿足率較低。全年被調(diào)查企業(yè)有貸款需求的855戶，占被調(diào)查企業(yè)戶數(shù)的78.0%，貸款需求金額為137.7億元。實際得到貸款戶數(shù)227戶，實際貸款金額33.7億元。企業(yè)貸款戶數(shù)滿足率為20.7%，企業(yè)貸款需求金額滿足率為24.5%。2006年被調(diào)查企業(yè)貸款需求金額138.3億元，到目前實際貸款金額9.9億元，占計劃的7.2%。融資難的原因：一是從中小企業(yè)自身來看，我省中小企業(yè)大多是個體私營企業(yè)，發(fā)展時間短、自有資產(chǎn)少、抗風(fēng)險能力相對較弱而且資信水平較低，財務(wù)制度不健全、運作不規(guī)范難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)貸款要求，即使貸到款規(guī)模也很小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需求。二是從金融服務(wù)方面看，銀行等金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)“惜貸”，其深層原因主要是對中小企業(yè)的金融服務(wù)和金融支持系統(tǒng)不健全。

1.中小企業(yè)信用擔(dān)保體系不完善。為了補充中小企業(yè)資信不足，解決中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀，黑龍江省目前各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)50多家，其中政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)12家，在保資金為30多億元人民幣，占同期各項人民幣貸款余額的0.8%。商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)中以中小企業(yè)為受保主體的只有10多家，做得好的不超過10家。擔(dān)保資本金規(guī)模過小，缺乏規(guī)模效應(yīng)。目前全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險分散和補償機(jī)制尚未建立，而且雖然成立了省一級擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但沒有開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)。

2.直接融資體系發(fā)展嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致中小企業(yè)的資金來源很大程度上依賴銀行貸款。對于我國中小企業(yè)而言，直接融資比間接融資更難，我國直接融資主要面向國有大型企業(yè)，準(zhǔn)入的條件相當(dāng)高。在發(fā)行股票和債券方面，中小企業(yè)大部分受規(guī)模小、知名度不高、信用等級較低等條件的限制，難以達(dá)到上市條件。

（三）社會化服務(wù)體系不健全

中小企業(yè)的快速發(fā)展需要完善的社會化服務(wù)體系。而我省的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展滯后、功能不健全，面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、融資服務(wù)等社會化服務(wù)體系尚未形成，對中小企業(yè)還存在服務(wù)質(zhì)量不高的問題，嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的快速發(fā)展。社會化服務(wù)體系不健全主要表現(xiàn)在中小企業(yè)管理工作政出多門，職能交叉。黑龍江省中小企業(yè)分別由經(jīng)貿(mào)、工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等不同部門管理，缺乏一個對各類中小企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致中小企業(yè)管理工作效率低。缺乏專門為中小企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。目前我省中小企業(yè)管理者總體文化程度不高，很大程度上制約了中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，許多中小企業(yè)希望通過一些專門機(jī)構(gòu)所提供的培訓(xùn)服務(wù)來提高管理者專業(yè)水平。另外還存在技術(shù)創(chuàng)新投入不足和中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)象。

三、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對策

對于如何促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，理論界主要有兩種不同的觀點。一是市場主導(dǎo)型，即利用市場機(jī)制促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。二是政府主導(dǎo)型，即依靠政府的優(yōu)惠政策來扶持中小企業(yè)的發(fā)展。我國中小企業(yè)先天發(fā)育不足，可持續(xù)發(fā)展能力差，單純依靠市場機(jī)制予以引導(dǎo)和調(diào)控，是難以在市場上立足的。這就決定了中小企業(yè)的發(fā)展需要國家及地方政府的保護(hù)和扶持。借鑒日本、美國等國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的根本之路在于按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，政府通過立法、財稅金融優(yōu)惠政策扶持等間接方式為中小企業(yè)發(fā)展提供政策與服務(wù)等支持，建立一個公平競爭的制度環(huán)境和完善有效的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，推動中小企業(yè)的發(fā)展。國內(nèi)中小企業(yè)比較發(fā)達(dá)的江蘇和珠江三角洲地區(qū)對促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展采取的多是政策立法和創(chuàng)業(yè)技術(shù)支持的模式。結(jié)合我省的實際，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對策主要有：

（一）政策扶持

建立有效的、健全的政策扶持體系可以為中小企業(yè)營造一個寬松的外部環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)快速成長。目前國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展相對較快的地區(qū)如珠江三角洲地區(qū)的東莞市政府把促進(jìn)中小民營企業(yè)的發(fā)展提高到城市規(guī)劃的高度來考慮，對發(fā)展民營中小企業(yè)制定了一系列的優(yōu)惠政策措施，并組織中小企業(yè)加入了各個地區(qū)的商會組織，這在很大程度上加速了中小企業(yè)的發(fā)展。我省也應(yīng)該在國家有關(guān)方針政策的指引下，結(jié)合本省的實際情況，更新觀念轉(zhuǎn)變職能，建立健全相關(guān)的地方法規(guī)以支持中小企業(yè)發(fā)展。

1.改善中小企業(yè)的 法律 和經(jīng)營環(huán)境。我省應(yīng)以《中小企業(yè)促進(jìn)法》為基礎(chǔ)，結(jié)合實際制定促進(jìn)黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)如關(guān)于中小企業(yè)融資、技術(shù)創(chuàng)新和推進(jìn)中小企業(yè)成長工程的政策文件等，以適應(yīng)促進(jìn)不同地區(qū)、不同類型企業(yè)的發(fā)展需求。

第五篇：云南民營企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點

云南民營企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

云南省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后,民營企業(yè)起步較晚、發(fā)展較慢。

1998年，云南省委、省政府出臺了一系列配套政策文件，有力地推動著全省個私經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如今，４萬民營企業(yè)已成為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)舞臺的一支生力軍。有關(guān)統(tǒng)計表明：至2004年９月底，全省私營企業(yè)戶數(shù)、從業(yè)人員與去年同期相比分別增長19％和10％；上繳稅金15億元，同比增長36％；實現(xiàn)社會商品零售額176.4億元，同比增長13％，占全省總數(shù)的43％；總產(chǎn)值186億元，占全省總數(shù)的15.8％。

云南民營企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點：

首先，總體實力較弱，整體規(guī)模較小。由于云南省縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平低、實力弱的現(xiàn)狀決定了云南省民營企業(yè)總體實力較弱和整體規(guī)模較小的特點。因而，云南省的民營和民營經(jīng)濟(jì)不僅對全國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)率較低，而且對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率也較低。就2003年而言，云南省民營經(jīng)濟(jì)占本地區(qū)GDP的比重為21.3%，而浙江、重慶、四川、廣東分別占本地GDP的比重為51.2%、37.84%、35.0%、34.4%。據(jù)我國工商聯(lián)對上規(guī)模民營企業(yè)調(diào)查顯示，2000年云南省上規(guī)模的民企數(shù)量為11家，2001年為13家，2002年為14家，分別只占全國上規(guī)模的民企業(yè)數(shù)量的1.14%、1.05%、0.89%，由此看見云南省民營企業(yè)相對

于全國增長水平呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢或者說增長緩慢。

其次、速度快，發(fā)展不平穩(wěn)。自20世紀(jì)90年代以來云南省民營企業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展時期，不管是企業(yè)戶數(shù)、注冊資本、從業(yè)人員或地方生產(chǎn)總值都超過了全國增長水平。在這十幾年間，不論是企業(yè)戶數(shù)、注冊資本、從業(yè)人員或是地方生產(chǎn)總值都增長了兩倍多，年均增長也很快，私營企業(yè)也取的了快速發(fā)展，2003年的上述指標(biāo)分別比1992年增加了1~364倍，年均增長28~76%，是云南省個體工商個體工商戶年均增長率的113~712倍。戶數(shù)一直保持高速增長，從1990——2001年，民營企業(yè)的戶數(shù)從371614戶增長到720061戶，增長了0.94倍，平均每年增長7%。其中，私營企業(yè)的戶數(shù)從970戶增到28737戶，增長了28.6倍，平均每年增長39.1%，個體工商戶從370644戶，增長到691324戶，增長了0.84倍，平均每年增長6.6%，從1997年以后，其發(fā)展速度都超過了全國水平。但是從2000年開始個體和私營企業(yè)的增長速度開始變緩，甚至在2004年出現(xiàn)了負(fù)增長的情況。還有注冊資本不斷擴(kuò)大、產(chǎn)值增長迅速和從業(yè)人員不斷增加，從2000年到2004年云南省個體和私營企業(yè)的注冊資本從240億元增長到893.86億元，尤其是2001年其增長率達(dá)到了70%，從業(yè)人員也從128.6萬人增到192萬人。

云南省的民營企業(yè)存在的問題：

近年來云南省的民營企業(yè)發(fā)展迅速，但是增長的質(zhì)量和效益不高，主要原因是非公有制經(jīng)濟(jì)比重太低，發(fā)展滯后等。

1、云南民營企業(yè)面臨重新定位的問題。云南民營企業(yè)從無到有，唯一的優(yōu)勢是緊緊的抓住了比較超前的市場經(jīng)濟(jì)的觀念，過去民營企業(yè)能賺錢，獲利比較快，但由于近幾年的發(fā)展，我國的資本市場已經(jīng)形成了規(guī)模，民營企業(yè)已經(jīng)失去了在市場競爭的優(yōu)勢。因此企業(yè)定位對云南省民營企業(yè)家來講生死攸關(guān)，云南省的民營企業(yè)和民營企業(yè)家要重新進(jìn)行定位，即云南省民營企業(yè)的現(xiàn)狀該怎么建設(shè)，企業(yè)的將來該如何發(fā)展，要有一個總體的規(guī)劃和設(shè)計。

2、民營企業(yè)存在比較嚴(yán)重的人才瓶頸。云南的民營企業(yè)大部分是家族企業(yè)，絕大部分實行家族式管理。民營企業(yè)家普遍文化素質(zhì)偏低、觀念保守；民營企業(yè)人才匱乏，企業(yè)管理落后。中國加入WTO以后，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)都將面臨激烈的外部競爭，民營企業(yè)人才的匱乏將嚴(yán)重影響著其生存與發(fā)展。采用家長式集權(quán)管理模式阻礙了企業(yè)吸納和利用人才，也將嚴(yán)重制約企業(yè)的管理制度變革。

3.云南省民營企業(yè)的規(guī)模較小，管理方法滯后，人員的整體素質(zhì)較低。云南省的大多數(shù)民營企業(yè)都是土生土長，白手起家，所以在發(fā)展初期基礎(chǔ)條件差，缺乏合理的管理，技術(shù)落后，也沒有整體的規(guī)范，主要是以仿照其他企業(yè)為主。企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，品牌少。民營企業(yè)的短期行為決定了民營企業(yè)更多的是追求短期利益，不追求產(chǎn)品質(zhì)量，不注重企業(yè)形象，沒有好的意識去培育企業(yè)品牌。

4.民營企業(yè)如何強化和提升自身技術(shù)創(chuàng)新能力的問題。民營企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品大多是附加值低的初級產(chǎn)品，產(chǎn)品的科技含量低。技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新是在激烈的市場競爭中立于不敗的關(guān)鍵。顯然，由于民營企業(yè)追逐短期利益，自身實力有限等原因，自身技術(shù)創(chuàng)新方面還存在很大的問題。

5.產(chǎn)業(yè)整體水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)集群度低，產(chǎn)業(yè)配套能力不強，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用有限。大多民營企業(yè)增長方式呈“粗放式”發(fā)展，在追求規(guī)模擴(kuò)張的同時，沒有提高自己的競爭實力，出現(xiàn)大而不強的情況。

6、促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的政策得不到切實的貫徹、有利于民營企業(yè)發(fā)展的環(huán)境還有待改善。多年來，云南省委、省政府相繼出臺了一系列支持、鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，廣大經(jīng)營者普遍反映較好，但很多政策至今沒有得到認(rèn)真落實，長期困擾非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性問題依然存在。

7、服務(wù)體系不健全。由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，行政審批的程序過多，管的太廣，效率又低，不利于市場機(jī)制發(fā)揮作用和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場中介發(fā)展不足，缺乏整體社會化服務(wù)系統(tǒng)。