第一篇：麗水中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難及對(duì)策建議

麗水中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難及對(duì)策建議

市經(jīng)貿(mào)委 邱偉生 范世武

中小企業(yè)是麗水市國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要載體，在擴(kuò)大就業(yè)滿足市場(chǎng)需求、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，推進(jìn)城市化進(jìn)程等方面發(fā)揮著重要作用，在參與社會(huì)分工、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為大企業(yè)協(xié)作配套和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等諸多方面有著極其重要的地位。

近年來，我市中小企保持了健康快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。到2007年，全市中小企業(yè)(工業(yè)企業(yè)單位)達(dá)1.54萬戶,從業(yè)人員24.94萬人；完成工業(yè)總產(chǎn)值649.74億元，比上年增長(zhǎng)33.42%。完成工業(yè)增加值141.51億元，比上年增長(zhǎng)35.7%,占全市GDP的33.3%。其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到1020家，完成工業(yè)總產(chǎn)值524.3億元，比上年增長(zhǎng)41.54%。但與發(fā)達(dá)市縣相比，我市中小企業(yè)無論是發(fā)展規(guī)模、發(fā)展領(lǐng)域，還是社會(huì)貢獻(xiàn)、富民程度等方面都存在較大差距，發(fā)展面臨著許多困難與問題，需要認(rèn)真加以研究解決。

一、當(dāng)前我市中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題與原因剖析

（一）融資困難，是中小企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我市中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金80%以上靠業(yè)主自籌，2007年全市中小企業(yè)獲得銀行（信用社）貸款71.81億元，僅占企業(yè)總資產(chǎn)的16.7%。2008年金融形勢(shì)更為嚴(yán)峻，受國家宏觀調(diào)控政策影響，我市銀行資金面穩(wěn)中趨緊，各家商業(yè)銀行有節(jié)奏地控制信貸規(guī)模、投向，企業(yè)資金供求矛盾也不斷加大。一些無抵押物或找不到擔(dān)保的企業(yè)融資難問題依然存在；一些企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大后，資金需求量迅速增大，而土地房產(chǎn)等抵押貸款不能滿足其生產(chǎn)發(fā)展要求；企業(yè)技改項(xiàng)目投產(chǎn)后，生產(chǎn)流動(dòng)資金跟不上的情況較為普遍。為緩解中小企業(yè)融資難，我市采取了土地回購、建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策、積極爭(zhēng)取市外商業(yè)銀行進(jìn)駐麗水開展業(yè)務(wù)、組織開展銀企合作推薦活動(dòng)、加強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)等有效措施，但是，由于中小企業(yè)自身的弱點(diǎn)較多，仍很難獲得商業(yè)銀行的支持。主要體現(xiàn)在商業(yè)銀行的金融產(chǎn)品與中小企業(yè)資金需求不相適應(yīng)，且中小企業(yè)缺乏發(fā)行股票、債券等直接融資的條件，我市中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系尚不健全。

（二）微小企業(yè)發(fā)展緩慢，比重逐年下降。從2000年到2007年麗水規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)了6.74倍，而規(guī)模以下企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值只增長(zhǎng)了29.9%，微小企業(yè)總產(chǎn)值比重由2000年的56.4%下降到17.8%。受宏觀調(diào)控影響，微小企業(yè)在融資、用地等方面困難較大，新辦的規(guī)模以下企業(yè)不多。同時(shí)，技術(shù)裝備水平落后也是制約發(fā)展的原因之一。大多數(shù)微小企業(yè)使用的設(shè)備陳舊落后，相當(dāng)一部分企業(yè)使用的是大中型企業(yè)淘汰的舊設(shè)備。

（三）要素成本上升，企業(yè)產(chǎn)品利潤(rùn)空間不斷縮小。一是多次加息后，企業(yè)的資金成本明顯上升，今年1—8月累計(jì)，全市規(guī)模以上企業(yè)利息凈支出增長(zhǎng)46.8%，比同期銀行貸款余額增長(zhǎng)率高出22.6個(gè)百分點(diǎn)。并且民間借貸利息也不斷上升，麗水民間融資月利息一般在2‰以上。二是企業(yè)用工成本不斷提升，前8個(gè)月全市規(guī)模企業(yè)人均工資支出增長(zhǎng)25.94%。三是土地實(shí)行“招拍掛”以后，工業(yè)用地出讓價(jià)提高，如市本級(jí)每畝工業(yè)用地最低價(jià)不少于20萬元；四是前三季度金屬材料價(jià)格，煤、油、運(yùn)費(fèi)等在高位上進(jìn)一步上漲，并逐漸傳導(dǎo)到下游產(chǎn)業(yè)，企業(yè)利潤(rùn)效益普遍下滑。

（四）工業(yè)投資（技改）回升，但供地不足等因素將長(zhǎng)期制約投資增長(zhǎng)。前三季度，全市在建工業(yè)項(xiàng)目674個(gè)，比上年增長(zhǎng)28.6%，完成工業(yè)投資70.13億元，同比增長(zhǎng)39.3%。除市本級(jí)、景寧縣工業(yè)投資下降外，其他縣（區(qū)）工業(yè)投資都有增長(zhǎng)，其中松陽縣增長(zhǎng)2.2倍，蓮都區(qū)、龍泉市增長(zhǎng)1倍以上。工業(yè)投資大幅回升主要是去年以來項(xiàng)目落地情況好于往年，各地通過向低丘緩坡要空間、通過土地開發(fā)整理和土地復(fù)墾要指標(biāo)、通過盤活閑置土地廠房調(diào)整結(jié)構(gòu)等多種措施，解決了一部分項(xiàng)目用地問題。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，土地緊缺的矛盾并未得到根本緩解，土地要素的影響仍將長(zhǎng)期存在。同時(shí)，由于當(dāng)前產(chǎn)品出口和國內(nèi)市場(chǎng)需求趨于平穩(wěn)，以及企業(yè)資金緊張的影響，相當(dāng)部分企業(yè)的投資信心下降，企業(yè)改變投資計(jì)劃和放緩工業(yè)投資建設(shè)速度的情況較為普遍。

（五）結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。我市中小企業(yè)大部分集中在傳統(tǒng)加工業(yè)以及先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的企業(yè)，其企業(yè)組織形式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為粗放型、低層次和小而散的格局。二是規(guī)模實(shí)力較弱，品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后。盡管我市中小企業(yè)有1.54萬家，但規(guī)模普遍偏小，缺乏主業(yè)突出、發(fā)展后勁足、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。同時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的知名品牌較少，麗水的區(qū)域產(chǎn)品在全國、全省所占比例不高，且區(qū)域產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，知名度低。具有區(qū)域特征的品牌不多。

（六）人才相對(duì)缺乏，用工難。一是技術(shù)人才和專業(yè)管理人才缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)者中初中及以下文化程度的占22.45%,高中及中專的占50.02%，大專的占14.29%，本科的占12.24%,碩士、博士的沒有。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍中，具有中專以上文化程度的職工比重是10.99%，真正懂技術(shù)、懂管理、懂財(cái)務(wù)的人員更少。二是不注重培養(yǎng)和使用人才。很多中小企業(yè)未按規(guī)定給職工辦理醫(yī)療、養(yǎng)老、人身保險(xiǎn)等，也不與職工簽訂勞動(dòng)合同，致使優(yōu)秀管理人才和技術(shù)骨干流失，使企業(yè)陷入既無法孕育人才，又不能有效招募和積蓄人才的兩難境地。三是勞動(dòng)力市場(chǎng)供應(yīng)嚴(yán)重短缺。隨著我市工業(yè)總量的迅速擴(kuò)張，園區(qū)內(nèi)投產(chǎn)企業(yè)增多和本地企業(yè)技改投入不斷增大，對(duì)各類人才及用工需求迅速增加，而到麗水勞動(dòng)市場(chǎng)應(yīng)聘求職人員則出現(xiàn)短缺現(xiàn)象。

（七）經(jīng)營(yíng)理念和管理方式落后，企業(yè)文化建設(shè)較差。一是思想不夠解放。一些企業(yè)主還存在“怕露富”的思想，擔(dān)心樹大招風(fēng)，“小成即滿、小富則安”的思想相當(dāng)嚴(yán)重，舍不得投入，怕投入后企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，不敢也不愿加快投資發(fā)展，這是制約中小企業(yè)組織結(jié)構(gòu)邁向合理化的重要因素。二是創(chuàng)新意識(shí)較差。企業(yè)管理缺乏科學(xué)性，流于“家庭式”管理，缺乏體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的動(dòng)力，經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)落后，產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)財(cái)務(wù)、安全生產(chǎn)等管理基礎(chǔ)還比較薄弱，對(duì)市場(chǎng)行情的分析缺乏冷靜思考，常常導(dǎo)致其盲目投資，往往在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中顯得束手無策。三是多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品銷售方式落后。據(jù)分析，大多數(shù)企業(yè)以自行銷售產(chǎn)品和以自行批發(fā)銷售為主，以批發(fā)給中間商或以其他方式銷售產(chǎn)品的企業(yè)不多。四是絕大多數(shù)中小企業(yè)還未意識(shí)到進(jìn)行文化建設(shè)的重要性，企業(yè)仍是廠房、車間和產(chǎn)品的代名詞，文化、人文意識(shí)淡漠，職工與企業(yè)之間的親和力較差。

（八）外部發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｒ皇侵T多因素對(duì)中小企業(yè)發(fā)展帶來制約。世界經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)日益影響外貿(mào)出口，國家連續(xù)多年的宏觀調(diào)控累積效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，年初圍繞“兩防”首要任務(wù)，宏觀調(diào)控力度不斷加大，給微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來不小的壓力。人民幣升值，勞動(dòng)力、原材料和燃料成本上升，銀行貸款利率上升，外商投資企業(yè)稅收上升，出口退稅下降和銀行信貸緊縮導(dǎo)致中小企業(yè)獲得融資非常困難，包括勞動(dòng)合同法在內(nèi)的行政監(jiān)管比過去嚴(yán)格，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保、勞保、安全生產(chǎn)等規(guī)范創(chuàng)業(yè)的要求不斷提高等因素制約經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。二是微小企業(yè)用地難、享受政策難。微小企業(yè)發(fā)展一度受到忽視，在政府的專項(xiàng)補(bǔ)助、融資、人才、供地等政策享受上與規(guī)模以上企業(yè)相比，缺失了許多公平的待遇，使得許多微小企業(yè)多次失去發(fā)展機(jī)遇。據(jù)調(diào)查了解，我市90%以上的微小企業(yè)沒有自己的標(biāo)準(zhǔn)廠房，這嚴(yán)重地限制其發(fā)展，給企業(yè)帶來了招工難、訂單落實(shí)難等這樣那樣的問題。三是社會(huì)化服務(wù)體系有待形成。一方面，我市的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展較晚，不夠發(fā)達(dá)，缺乏有效的對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行教育培訓(xùn)、管理咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)開發(fā)和法律支援等中介服務(wù)，另一方面，現(xiàn)有的中介機(jī)構(gòu)如一些協(xié)會(huì)的作用十分有限，大部分中介機(jī)構(gòu)依附政府部門的權(quán)力余威生存，較少對(duì)企業(yè)直接開放服務(wù)。與此同時(shí)，對(duì)中小企業(yè)的管理也較為分散，各部門對(duì)各自管轄的中小企業(yè)往往實(shí)行不同的管理方法和管理政策，造成對(duì)中小企業(yè)的宏觀管理較為混亂，特別是對(duì)中小企業(yè)的生存發(fā)展很少關(guān)注。四是合力興工氛圍還需進(jìn)一步濃厚。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)月活動(dòng)企業(yè)問題調(diào)查匯總情況看，今年企業(yè)反映的問題有110多件,主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)用地用房、招工、廠房竣工驗(yàn)收、融資擔(dān)保、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面，一些共性及政策性強(qiáng)的問題、一時(shí)條件限制難辦理的問題，有待于政府和有關(guān)部門進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、破解難題才能得到很好解決。

二、促進(jìn)我市中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策措施。

（一）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，進(jìn)一步提升中小企業(yè)發(fā)展水平。

1.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和優(yōu)化升級(jí)。要加緊運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝改造現(xiàn)有傳統(tǒng)工藝，支持企業(yè)堅(jiān)持“品種、質(zhì)量、效益”的方針，以國內(nèi)一流、國際先進(jìn)為目標(biāo)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)線進(jìn)行改造，全面提升裝備水平和企業(yè)信息化水平。要加強(qiáng)青瓷寶劍、制筆、縫紉機(jī)、微電機(jī)、竹木制品加工、燈管、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造工作。要突出產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工作，立足于市場(chǎng)需求，選準(zhǔn)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，著力培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、日用化工和精細(xì)化工、專用機(jī)械設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、合成革等塑料制品、金屬冶煉及壓延加工、金屬制品等產(chǎn)業(yè)。要大力開發(fā)生物制藥、電子信息產(chǎn)品及新材料、新技術(shù)等高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)以及以旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新政策，做好省、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心培育、認(rèn)定工作，推動(dòng)企業(yè)建立技術(shù)中心、科技孵化中心，引導(dǎo)培育一批高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)建立以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，為廣大中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。要加快建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，依托科研機(jī)構(gòu)和大專院校，共同開發(fā)以創(chuàng)新為特點(diǎn)的高科技項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞行業(yè)共性、關(guān)鍵性、前沿性技術(shù)開發(fā)和對(duì)我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大影響的新技術(shù)，推動(dòng)我市高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

（二）積極承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

加快招商引資步伐，充分利用我市資源、區(qū)位、交通、政策等優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)一批適合我市產(chǎn)業(yè)定位和具有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目和企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展注入新的力量。要瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)知名企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)開展招商引資，要突出企業(yè)在招商引資中的主體作用，發(fā)揮企業(yè)熟悉行業(yè)狀況、業(yè)務(wù)聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)，通過企業(yè)之間的合作擴(kuò)大招商引資規(guī)模，增強(qiáng)招商引資實(shí)效。要突出抓好產(chǎn)業(yè)招商，加快與溫州、臺(tái)州、金華等周邊城市的聯(lián)系和合作，組織具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)企業(yè)項(xiàng)目與周邊城市企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，從而加快引進(jìn)一批區(qū)域關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目、配套產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目等落戶我市。要加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作與交流工作，到溫州、臺(tái)州、金華等地組織幾次大的招商引資活動(dòng)。推動(dòng)在外客商組建麗水商會(huì)，建立麗水籍在外客商庫及回鄉(xiāng)考察制度，抓好麗水籍在外客商的回歸工作，促進(jìn)麗水籍在外客商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）加快園區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)。

1.加快園區(qū)建設(shè)步伐。堅(jiān)持把發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，加快推動(dòng)省級(jí)工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的建設(shè)步伐。依托園區(qū)建設(shè)，抓好中小企業(yè)的集中布局規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，引導(dǎo)中小企業(yè)從原來的分散布局向工業(yè)園區(qū)相對(duì)集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度，避免基礎(chǔ)設(shè)施投入浪費(fèi)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。抓好《麗水市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（麗政發(fā)?2006?43號(hào)）的貫徹落實(shí)工作，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)。

2.抓好關(guān)聯(lián)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，突出抓好產(chǎn)業(yè)的前置關(guān)聯(lián)和后置關(guān)聯(lián)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。大力發(fā)展上下游產(chǎn)品和企業(yè)，力爭(zhēng)形成以龍頭企業(yè)為核心，上下游產(chǎn)品和關(guān)聯(lián)企業(yè)為配套延伸的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

3.大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。實(shí)施《市政府關(guān)于加快品牌培育與質(zhì)量提升的若干意見》，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、商標(biāo)注冊(cè)、品牌宣傳等創(chuàng)牌基礎(chǔ)性工作，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)加強(qiáng)與知名品牌的合資合作，通過參股、嫁接或其它形式加入其營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，做大品牌，擴(kuò)大品牌經(jīng)濟(jì)規(guī)模。加大區(qū)域品牌建設(shè)的政策扶持力度，做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)與品牌的宣傳培育工作，抓好區(qū)域品牌、中華老字號(hào)、浙江老字號(hào)的申報(bào)保護(hù)工作，不斷提高區(qū)域品牌的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）完善政策體系，加快培育中小企業(yè)成長(zhǎng)。加大財(cái)政資金對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，完善扶持市直工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的政策，增加財(cái)政支持資金投入。建立完善成長(zhǎng)型中小企業(yè)的評(píng)價(jià)方法，滾動(dòng)發(fā)展成長(zhǎng)型中小企業(yè)，使更多優(yōu)秀的企業(yè)進(jìn)入培育梯隊(duì)。有重點(diǎn)地培育百家最佳成長(zhǎng)性中小企業(yè)，在資金扶持、標(biāo)準(zhǔn)廠房、技術(shù)支持等方面給予優(yōu)先享受有關(guān)政策。繼續(xù)抓好微小企業(yè)上規(guī)模培育工作，建立健全微小企業(yè)培育信息庫，爭(zhēng)取每年入庫企業(yè)達(dá)到250家左右，經(jīng)過引導(dǎo)、扶持培育后，當(dāng)年上規(guī)模企業(yè)100家以上，其中本地上規(guī)模企業(yè)50%以上。

（五）加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提升平臺(tái)服務(wù)功能。

1.加強(qiáng)企業(yè)融資服務(wù)。要繼續(xù)深化“企業(yè)聯(lián)保貸款”工作，積極推動(dòng)銀企對(duì)接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，開發(fā)適合中小企業(yè)的信貸品種，落實(shí)小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小企業(yè)信貸支持力度。制定鼓勵(lì)企業(yè)股改上市政策，繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行股份制改造和上市工作，做好牽線搭橋，爭(zhēng)取更多的麗水優(yōu)質(zhì)企業(yè)能上市融資。加強(qiáng)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本創(chuàng)辦擔(dān)保公司，規(guī)范中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)銀保合作，協(xié)調(diào)解決擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)擔(dān)保貸款抵押登記難等問題，提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)的能力。

2.著力解決中小企業(yè)廠房建設(shè)。制定《關(guān)于加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的若干意見》，大力支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（標(biāo)準(zhǔn)廠房）建設(shè)，引導(dǎo)小企業(yè)集聚發(fā)展。到2010年，爭(zhēng)取全市累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬平方米以上，加快培育和建成一批市級(jí)以上示范標(biāo)準(zhǔn)廠房，逐步形成一批布局合理、規(guī)模適度、功能配套、產(chǎn)業(yè)集聚的標(biāo)準(zhǔn)廠房集中區(qū)域。同時(shí)利用一批規(guī)模較大的閑置地、國有集體企業(yè)改制后的舊廠房等創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)基地，并對(duì)創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)的道路、供電、供水、排水、消防、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套。

3.加快推進(jìn)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。按照“整合資源、規(guī)范運(yùn)作、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的方針，整合和規(guī)范現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)。以此為基礎(chǔ)，重點(diǎn)圍繞融資擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、管理咨詢、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策法律服務(wù)等建立8大中小企業(yè)服務(wù)體系，全面提升服務(wù)中小企業(yè)的能力。加快制筆、中醫(yī)藥、微電機(jī)等行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)組建進(jìn)度，組織實(shí)施一批共性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。廣泛開展校企合作，充分利用學(xué)院、職業(yè)學(xué)校的教學(xué)資源，開展有針對(duì)性的企業(yè)技術(shù)人才、管理人才培訓(xùn)工作，加快企業(yè)人才素質(zhì)提升。充分利用省中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的人力資源，免費(fèi)開展小企業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷等工作。

4.積極幫助中小企業(yè)解決招工招才難問題。一要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)業(yè)主的教育培訓(xùn)，提高企業(yè)家素質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)人才教育投入，建立企業(yè)培養(yǎng)和使用人才的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)營(yíng)銷能力培訓(xùn)工作，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)企業(yè)的能力。二要加快中小企業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)。進(jìn)一步整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，充分利用現(xiàn)有大專院校、職業(yè)技校的師資力量、教學(xué)設(shè)施等條件，發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，開展針對(duì)中小企業(yè)服務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。三要鼓勵(lì)企業(yè)高薪聘請(qǐng)引進(jìn)高素質(zhì)職業(yè)經(jīng)理和專業(yè)技術(shù)人才，提升企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平。四要加強(qiáng)職業(yè)資格認(rèn)證制度建設(shè)，積極推行持證上崗，擴(kuò)大職業(yè)資格證書的覆蓋范圍和提高社會(huì)認(rèn)可度。

5.強(qiáng)化行政和社會(huì)化服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，確保政策貫徹到位，繼續(xù)深化行政審批制度改革，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化政府部門服務(wù)意識(shí)。二要深入開展“企業(yè)服務(wù)年”各項(xiàng)活動(dòng)。以“經(jīng)濟(jì)服務(wù)月”活動(dòng)為載體，不斷地為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的新情況、新問題。三是積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展扶持政策力度。爭(zhēng)取省政府將麗水九個(gè)縣（市、區(qū)）都納入全省低丘緩坡綜合開發(fā)試點(diǎn)范圍，以解決麗水中小企業(yè)發(fā)展的空間問題。四是妥善實(shí)施新《勞動(dòng)合同法》，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，規(guī)范企業(yè)人力資源管理。

第二篇：中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和建議

中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和建議

無棣縣中小企業(yè)局

目前的國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和我國實(shí)施“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，給中小企業(yè)的發(fā)展帶來了良好發(fā)展機(jī)遇。但同時(shí)，中小企業(yè)的發(fā)展也面臨一些問題和困難。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、土地越來越成為制約項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模的主要瓶頸之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)用地指標(biāo)非常少，導(dǎo)致大部分工業(yè)項(xiàng)目無合法用地。隨著土地管理政策的越發(fā)嚴(yán)格，幾年前的以租代征等變通做法已經(jīng)不可行或不敢辦。土地落實(shí)不了，一部分工業(yè)項(xiàng)目只能等待觀望。

二、中小企業(yè)融資難依然困擾企業(yè)的快速發(fā)展。因?yàn)槿狈Y金特別是中長(zhǎng)期貸款，企業(yè)難以擴(kuò)大規(guī)模和實(shí)施技改，喪失大量的發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)遇。

三、高層次的技術(shù)和管理人才缺乏，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)更加突出。企業(yè)創(chuàng)新能力、管理水平的提高受到很大限制。

四、政府對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的重視程度還不夠。發(fā)展環(huán)境、政策扶持、社會(huì)氛圍等方面需要進(jìn)一步完善和加大力度。建議：

一、中小企業(yè)作為市場(chǎng)主體當(dāng)中相對(duì)弱勢(shì)群體，更需要政府和社會(huì)的關(guān)心、扶持。建議政府在稅收、收費(fèi)、土地等各個(gè)方面制定特殊的優(yōu)惠政策，放遠(yuǎn)眼光，先把小企業(yè)發(fā)展起來。只要企業(yè)發(fā)展壯大了，社會(huì)貢獻(xiàn)自然水到渠成。

二、引導(dǎo)、幫助、鼓勵(lì)廣大中小企業(yè)加強(qiáng)管理，規(guī)范制度，提升素質(zhì)。重點(diǎn)抓好財(cái)務(wù)管理。這是基礎(chǔ)，也是解決融資的必要條件。

三、引導(dǎo)、支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高產(chǎn)品科技含量和檔次。積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，使中小企業(yè)在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”過程中始終保持健康發(fā)展的狀態(tài)。

四、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培養(yǎng)。采取培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等多種渠道，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)誠信意識(shí)，提升思想境界和創(chuàng)業(yè)激情。

五、不斷完善中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為中小企業(yè)發(fā)展提供咨詢、協(xié)調(diào)、融資等全方位服務(wù)。

第三篇：當(dāng)前開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展面臨的困難及對(duì)策建議

當(dāng)前開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展面臨的困難及對(duì)策建議

象山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

象山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)自1992年創(chuàng)建以來，經(jīng)過了十多年的開發(fā)建設(shè)，已基本形成產(chǎn)業(yè)突出、功能完備的現(xiàn)代化工業(yè)示范區(qū)，現(xiàn)有落戶企業(yè)571家，2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值106億元，銷售收入99億元，創(chuàng)利稅總額8億元。園區(qū)企業(yè)發(fā)展有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是，當(dāng)前開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展也面臨著一些困難與問題，需要認(rèn)真加以研究解決。

一、開發(fā)區(qū)企業(yè)普遍存在的困難和問題

(一)利潤(rùn)大幅下滑。受2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，國際經(jīng)濟(jì)增速明顯趨緩，加上國內(nèi)“三率三價(jià)一成本”碰頭和罕見的各類自然災(zāi)害等各種不利因素的疊加影響，企業(yè)生產(chǎn)成本大幅上漲，企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)下滑。

（二)招工難。我縣平均消費(fèi)水平偏高一直是不能吸引外來勞動(dòng)力來象就業(yè)的一大難題，面向外來勞工的娛樂場(chǎng)所、活動(dòng)有待加強(qiáng)建設(shè)組織。

（三）管理難。由于我縣各企業(yè)招工面相對(duì)較窄，企業(yè)招工多為熟人介紹，內(nèi)部職工群團(tuán)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，加之員工文化程度普遍偏低、素質(zhì)差，給企業(yè)管理帶來了一定難度。

（四）人才缺乏。由于技術(shù)人才和專業(yè)管理人才缺乏，一部分企業(yè)缺少對(duì)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)和把握能力，生產(chǎn)的盲目性較大，勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低。

（五）信息渠道不夠暢通。各企業(yè)間信息渠道較為閉塞，信息資源匱乏，不能及時(shí)掌握關(guān)聯(lián)企業(yè)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)狀況，造成部分企業(yè)呆賬、壞賬出現(xiàn)。

二、解決上述問題對(duì)策措施與建議

（一）同心協(xié)力，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。面對(duì)國際市場(chǎng)萎縮，訂單減少現(xiàn)象，各企業(yè)應(yīng)及時(shí)調(diào)整銷售策略，變服務(wù)外貿(mào)為服務(wù)內(nèi)需，加大技改投入，提升產(chǎn)品檔次，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增加產(chǎn)品附加值，在危機(jī)中求商機(jī)。政府各部門應(yīng)加強(qiáng)決策審批職能，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)限，全面清理行政性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠企業(yè)政策，積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，暢通信息獲得渠道，預(yù)防企業(yè)間呆賬、壞賬出現(xiàn)。

（二）創(chuàng)新模式，全力破解招工難。政府部門相對(duì)企業(yè)具有“信用度高”等優(yōu)勢(shì)，應(yīng)大力協(xié)助企業(yè)招工，加大對(duì)外招工宣傳力度和密度，在勞動(dòng)力產(chǎn)出大的省、市、縣常設(shè)招工點(diǎn)，做到“時(shí)時(shí)招工”。構(gòu)建完善信息網(wǎng)絡(luò)，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視臺(tái)等媒介手段豐富招工渠道。建立校企合作機(jī)制，鼓勵(lì)本地職技校在園區(qū)內(nèi)建立實(shí)習(xí)基地，鼓勵(lì)、動(dòng)員優(yōu)秀學(xué)生畢業(yè)后在家鄉(xiāng)就業(yè)，留住本地就業(yè)人才。加大面向外來務(wù)工人員的“軟硬環(huán)境”建設(shè)。就企業(yè)本身而言，應(yīng)加大投入，改

善用工環(huán)境，形成“以工招工”，適度放寬招工條件，加強(qiáng)人性化管理，做到以情留工。

三、多方努力，解決企業(yè)管理難。政府、企業(yè)應(yīng)拓寬招工面，多渠道，多來源招工，在源頭上遏制企業(yè)群團(tuán)化現(xiàn)象產(chǎn)生。幫助符合條件的企業(yè)建立黨委（支部）、團(tuán)、工會(huì)、婦代會(huì)等組織，發(fā)揮組織作用，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的管理。通過舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)、聯(lián)歡會(huì)等活動(dòng)加強(qiáng)企業(yè)與職工之間的溝通，融洽企業(yè)與職工的關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，便于企業(yè)規(guī)范管理。企業(yè)內(nèi)外積極開展各類評(píng)比活動(dòng)，增強(qiáng)員工凝聚力、向心力。各部門加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫、勞動(dòng)工資、創(chuàng)建等工作進(jìn)行日常檢查和督促整改，加強(qiáng)企業(yè)員工關(guān)系保障。

四、多渠道、多方式加快人才培養(yǎng)引進(jìn)。一是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變用人觀念，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)人才教育投入，建立企業(yè)培養(yǎng)人才的長(zhǎng)效機(jī)制。二是要加快企業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)。進(jìn)一步整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，充分利用現(xiàn)有職業(yè)技校的師資力量、教學(xué)設(shè)施等條件，發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，開展針對(duì)企業(yè)服務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。三是要鼓勵(lì)企業(yè)高薪聘請(qǐng)引進(jìn)高素質(zhì)職業(yè)經(jīng)理和專業(yè)技術(shù)人才，提升企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平。四是要進(jìn)一步完善企業(yè)職工社會(huì)保障制度，加快推進(jìn)從業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)施，加大對(duì)企業(yè)執(zhí)行社會(huì)保障制度 的監(jiān)督力度，切實(shí)減輕就業(yè)者的后顧之憂，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。五是要加強(qiáng)職業(yè)資格認(rèn)證制度建設(shè)，積極推行持證上崗，擴(kuò)大職業(yè)資格證書的覆蓋范圍和提高社會(huì)認(rèn)可度。

第四篇：婁底中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

婁底中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

中小企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)等方面，發(fā)揮著極為重要的作用。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都十分重視中小企業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國中小企業(yè)的數(shù)量占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上。因此，致力中小企業(yè)培植，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善發(fā)展環(huán)境已成為當(dāng)前保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變化，當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展面臨著許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)，更好更快地促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是全社會(huì)關(guān)注的話題。本文試圖從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析入手，對(duì)婁底市中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行粗淺探討，從中找出一些有益的對(duì)策。

一、全市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

近年來，中小企業(yè)的發(fā)展受到了黨和政府的高度重視，國家出臺(tái)了《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，湖南省制定了《湖南省實(shí)施<中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法>辦法》。黨的十七大報(bào)告提出了要“推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展”的明確要求，在這種宏觀政策指導(dǎo)下，婁底市委、市政府高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，采取財(cái)政扶持、稅收扶持、收費(fèi)優(yōu)惠、用地優(yōu)先、信貸支持等政策，我市中小企業(yè)小企業(yè)快速發(fā)展，數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)改善，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益增強(qiáng)。

1、中小企業(yè)是婁底經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。第二次經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，全市共有中小企業(yè)就有5746家，占企業(yè)總數(shù)的99.1%，擁有固定資產(chǎn)原值347.34億元，占全部企業(yè)的65.2%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入672.5億元，占全部企業(yè)的75.7%，中小型企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。

2、中小企業(yè)是社會(huì)就業(yè)的重要平臺(tái)。中小企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型企業(yè)，能創(chuàng)造相對(duì)較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，是擴(kuò)大就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的主渠道。2009年中小企業(yè)共提供就業(yè)崗位26.72萬個(gè)，占全部企業(yè)從業(yè)人數(shù)的84%，占全市城鎮(zhèn)就業(yè)年平均人數(shù)的53.2%.3、中小企業(yè)是深化改革的前沿陣地。中小企業(yè)大多數(shù)從事第三產(chǎn)業(yè)，貼近市場(chǎng)，貼近用戶，活躍在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的領(lǐng)域，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體和市場(chǎng)體制的微觀基礎(chǔ)。相對(duì)大企業(yè)而言，中小企業(yè)改革成本低，操作便利、社會(huì)震蕩小、新機(jī)制引入快。因此，在改革進(jìn)程中，中小企業(yè)往往是試驗(yàn)區(qū)，是突破口，是馬前卒。中小企業(yè)的各項(xiàng)改革成果，為大企業(yè)的改革實(shí)踐提供有益經(jīng)驗(yàn)，也為創(chuàng)造多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的大好局面做出了貢獻(xiàn)。

4、中小企業(yè)是地方財(cái)政收入的重要來源。由于中小企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中占有較大份額，已成為地方財(cái)稅的主要支撐。2009年，全市中小企業(yè)共完成利稅總額31.71億元，占全部企業(yè)利稅總額的72.3%。

5、投資主體和所有制結(jié)構(gòu)多元，非國有企業(yè)成為主體。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日趨多元化。非公有經(jīng)濟(jì)以其經(jīng)營(yíng)方式靈活、拾遺補(bǔ)缺能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，迅速發(fā)展壯大，成為促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)力量。從登記注冊(cè)類型看，中小企業(yè)法人中，國有、集體所的制企業(yè)較少,全市不到500家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入103.8億元，占全部中小企業(yè)的比重分別只有8%和15.4%；私營(yíng)企業(yè)最多，約4654家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入490.9億元，占全部中小企業(yè)的比重分別為80.9%和73%；其他投資企業(yè)628家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入77.8億元，分別占10.9%和11.5%；從實(shí)收資本構(gòu)成看，個(gè)人資本最多，占51.9%；其次是法人資本，占22.4%，國有資本位居第三，占16.4%，集體資本、港澳臺(tái)資本、外商資本較少，均在5%以下。

6、中小企業(yè)發(fā)展不平衡，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平相關(guān)聯(lián)。第二次經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，全市中小企業(yè)的分布與發(fā)展同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)聯(lián)緊密。城市化程度高，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，其中小企業(yè)分布的密度也相對(duì)要大。2008年縣市區(qū)人均GDP排序依次為：冷水江（33522元）、婁星區(qū)（33392元）、漣源（9612元）、雙峰（9092元）、新化（6401元），城市化率排序?yàn)椋簥湫菂^(qū)(90.8%)冷水江（74.17%）、漣源（34.05%）、雙峰（19.39%）、新化（18.26%）。平均每千人擁有的企業(yè)數(shù)為婁星區(qū)2.6，冷水江市2.54，漣源市1.07，雙峰縣0.9，新化縣0.68，由此看出企業(yè)的發(fā)展與分布同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正態(tài)關(guān)聯(lián)。

7、資源消耗型、粗級(jí)產(chǎn)品型企業(yè)仍占主導(dǎo)地位。以工業(yè)企業(yè)為例，2009年全市661家規(guī)上工業(yè)中，煤炭開采和洗選業(yè)271家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的 40.9%，制造業(yè)364家，占規(guī)上工業(yè)的55%，僅此兩類行業(yè)就占了95.9%的比重。如果考慮到規(guī)模以下工業(yè)的情況，所占比重還會(huì)增大。從產(chǎn)品類型來看，主要是原煤、洗煤、鐵礦石原礦、生鐵、粗鋼、天然花崗石建筑板材、混凝土制品等原材或粗級(jí)產(chǎn)品，科技含量和附加值不高。

二、當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題

經(jīng)過多年的努力，全市中小企業(yè)的發(fā)展已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，具備一定的規(guī)模和實(shí)力，且有較好的發(fā)展中小企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，如豐富的礦產(chǎn)資源、電力資源、勞動(dòng)力資源、旅游資源等，中小企業(yè)的發(fā)展尚有很大潛力。但同大企業(yè)相比，中小企業(yè)在信息、技術(shù)、人才、融資等方面還處于劣勢(shì)，加上我國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)間還不長(zhǎng)，配套政策有待完善，中小企業(yè)在發(fā)展過程中依然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

（一）自有資金不足，外部融資困難

企業(yè)融資渠道不暢，資金短缺是長(zhǎng)期以來困擾和制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。有資料表明，我國87%的中小企業(yè)發(fā)展所需資金主要源自于自有資金，24%的中小企業(yè)從銀行獲取貸款，13%的企業(yè)以民間集資方式獲取資金。對(duì)于婁底市這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)還不太發(fā)達(dá)的湖南中部地區(qū)來說，中小企業(yè)融資難的問題更加突出。2009年，全市企業(yè)年末貸款余額為157.97億元。其中：大型企業(yè)104.14億元，中型企業(yè)31.67億元，小型企業(yè)22.16億元，中小企業(yè)貸款余額僅占34%。中小企業(yè)融資難，究其主要原因主要有：一是中小企業(yè)大多是私營(yíng)企業(yè)，發(fā)展時(shí)間短、自有資產(chǎn)少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱而且資信水平較低，財(cái)務(wù)制度不健全、運(yùn)作不規(guī)范，難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)貸款要求，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)“惜貸”；二是中小企業(yè)的金融服務(wù)和金融支持系統(tǒng)不健全。一方面，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系不完善，以中小企業(yè)為受保主體的擔(dān)保機(jī)構(gòu)不多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市僅有信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)11家，資本金9.54億元，遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，許多中小企業(yè)不得不靠民間借貸來維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。另一方面，直接融資體系發(fā)展嚴(yán)重滯后，在發(fā)行股票和債券方面，中小企業(yè)大部分受規(guī)模小、知名度不高、信用等級(jí)較低等條件的限制，難以達(dá)到上市條件。目前，全市中小企業(yè)尚無一家上市公司，導(dǎo)致中小企業(yè)的資金來源很大程度上依賴銀行貸款。

（二）中小企業(yè)“小、散、亂”，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

一是小企業(yè)占有絕大多數(shù)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不穩(wěn)定。2008年，全市5000多家中小企業(yè)中，中型企業(yè)只有56家，所占比例為9.7%，90%以上的企業(yè)是小型企業(yè)。作為大型企業(yè)成長(zhǎng)的搖籃，中型企業(yè)數(shù)量顯然偏少，存在斷層,同時(shí)從單位平均規(guī)模看，我市小型企業(yè)平均從業(yè)人員為29人,平均固定資產(chǎn)為268.5萬元,平均營(yíng)業(yè)收入為736.5萬元,分別占全部企業(yè)平均水平的65.2%、43.7%、54.5%。由于規(guī)模小,業(yè)績(jī)不穩(wěn)定,虧損、倒閉、關(guān)停現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展不夠，分散化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。全市中小企業(yè)絕大多數(shù)在園區(qū)外分散經(jīng)營(yíng)，主要靠單兵作戰(zhàn)，沒有充分利用大企業(yè)的帶動(dòng)作用和園區(qū)的輻射作用。三是家族式企業(yè)多，經(jīng)營(yíng)管理方式落后。中小企業(yè)的主體是私營(yíng)企業(yè)，家族式企業(yè)多，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)和員工素質(zhì)低的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，管理方式大多脫胎于家族式管理，不同程度地存在著組織管理混亂落后的問題，從而導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行不良。

（三）中小企業(yè)以資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、服務(wù)低層次型為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

雖然經(jīng)過多年的調(diào)整和發(fā)展，全市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已有一定改善，但與市場(chǎng)要求仍有很大差距，直接影響著中小企業(yè)的發(fā)展。首先，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2008年，全市生產(chǎn)總值為569.79億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值92.04億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值290.01億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值187.74億元，全市三次產(chǎn)業(yè)的比重為16.2：50.9：32.9，全市中小企業(yè)依然是明顯的“二、三、一”分布，其中二產(chǎn)業(yè)約占50%，服務(wù)業(yè)所占不到33%；其次，從占中小企業(yè)比重比較高的工業(yè)來看，資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、勞動(dòng)密集型、能源消耗型產(chǎn)業(yè)仍然占較大比重，而高技術(shù)含量和高附加值的行業(yè)比重較低；第三，從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，中小企業(yè)仍然集中在傳統(tǒng)和低層次的服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端的服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。

（四）社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善

中小企業(yè)的快速發(fā)展需要完善的社會(huì)化服務(wù)體系，而全市面向中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展滯后、功能不全，尚不能系統(tǒng)地提供技術(shù)支持、市場(chǎng)開拓、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢等多方面的社會(huì)化服務(wù)，使中小企業(yè)發(fā)展缺乏有力服務(wù)依托。另外，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一些政策措施還沒有完全落實(shí)到位，也是制約著中小企業(yè)的發(fā)展一個(gè)方面。

三、促進(jìn)婁底市中小企業(yè)發(fā)展的基本對(duì)策和建議

中小企業(yè)既是大企業(yè)成長(zhǎng)的搖籃，也是新形勢(shì)下促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，增強(qiáng)財(cái)力，保障社會(huì)穩(wěn)定的主導(dǎo)力量，必須采取有效措施，加快發(fā)展。

（一）建立和完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，拓寬中小企業(yè)融資渠道。融資難是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。緩解中小企業(yè)融資難問題，需要政府、銀行以及社會(huì)各界的共同努力。一是國家要加快推進(jìn)國有商業(yè)銀行和股份制銀行建立中小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，逐步形成省、市和重點(diǎn)縣中小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，提高中小企業(yè)貸款的規(guī)模和比重。政府要盡快建立各級(jí)中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款按增量給予適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)增加中小企業(yè)貸款。二要加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，有效解決中小企業(yè)貸款中有效抵押資產(chǎn)不足、擔(dān)保難的問題。各級(jí)政府要加大資金投入，完善、壯大政府政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。要積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立企業(yè)間的互助基金，以民營(yíng)骨干企業(yè)為主體，開展互助性信用擔(dān)保。各級(jí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)思路，通過“聯(lián)合擔(dān)保”、“抱團(tuán)”經(jīng)營(yíng)的方式，集聚和放大社會(huì)擔(dān)保資本使用的整體效用。三要有序推進(jìn)小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，引導(dǎo)民間資本投向中小企業(yè)。四要拓寬中小企業(yè)融資渠道，擴(kuò)大中小企業(yè)直接融資規(guī)模。要建立完善我市中小企業(yè)上市培育機(jī)制，通過政策鼓勵(lì)、工作協(xié)調(diào)、貼身服務(wù)等有效方式，加快推進(jìn)中小企業(yè)上市步伐。采取政府牽頭、統(tǒng)一組織、企業(yè)自愿、集合發(fā)行、分別負(fù)債、統(tǒng)一擔(dān)保、市場(chǎng)運(yùn)作的融資模式，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)行中小企業(yè)集合債券。

（二）以培育“專、精、特、新”優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)和推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為主攻方向，引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。促進(jìn)全市中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，從本質(zhì)上來說就是要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”發(fā)展，培育一批優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)“小巨人”。為此，要著力從三個(gè)方面入手。一是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理者的培訓(xùn)。采取企業(yè)家講壇、學(xué)術(shù)講座、研討峰會(huì)等多種形式，提高企業(yè)適管理層素質(zhì)，改變只會(huì)做傳統(tǒng)粗放產(chǎn)業(yè)的思維定勢(shì)，從科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高度審視目前的產(chǎn)業(yè)，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。二是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。研究制訂我市中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政府指導(dǎo)，實(shí)施培植“專、精、特、新”中小企業(yè)“行動(dòng)計(jì)劃”，選擇重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行有針對(duì)性的幫扶，促使其做大做強(qiáng)。要以“專、精、特、新”優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)為載體，培育發(fā)展市場(chǎng)潛力較大的農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新能源、制造加工、新型材料、精細(xì)化工、醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之盡快成長(zhǎng)為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是實(shí)施企業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)工程。為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供動(dòng)力支持，促進(jìn)增長(zhǎng)方式由粗放式增長(zhǎng)向節(jié)約、集約、安全、綠色式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。對(duì)正處于產(chǎn)品升級(jí)轉(zhuǎn)型中財(cái)力較弱但科研能力較強(qiáng)的成長(zhǎng)型中小型企業(yè)，通過科研項(xiàng)目積極支持，使其產(chǎn)品提高技術(shù)含量；對(duì)創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)，通過構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)提供設(shè)計(jì)、研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)咨詢、新技術(shù)推廣等服務(wù)，幫助企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力。

（三）加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立和完善社會(huì)化服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)政府扶持中小企業(yè)發(fā)展意圖的重要途徑和方式。一是要制訂和完善服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。加大政策引導(dǎo)支持力度，力求在融資服務(wù)、技術(shù)支持、市場(chǎng)開拓、人才培育、管理咨詢等重點(diǎn)服務(wù)方面取得實(shí)質(zhì)性突破，解決中小企業(yè)實(shí)際需求中的突出問題，推動(dòng)服務(wù)體系建設(shè)工作上新臺(tái)階。二是要建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、公共服務(wù)平臺(tái)。完善中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)。在產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)集聚的區(qū)域，通過投資補(bǔ)助方式，推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持和鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)、專門技術(shù)部門向中小企業(yè)開放。三是積極培育中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極聯(lián)系和引導(dǎo)社會(huì)各類機(jī)構(gòu)努力為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，初步形成了服務(wù)品牌。

（四）發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加速中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，也是今后一個(gè)時(shí)期中小企業(yè)工作的一項(xiàng)中心任務(wù)。一是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。集群化發(fā)展，是中小企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、做大做強(qiáng)的必然選擇。應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和配置，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。集中培育發(fā)展一批規(guī)劃科學(xué)、主業(yè)突出、特色明顯、規(guī)模大、鏈條長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，發(fā)展專業(yè)化、有特色的工業(yè)園區(qū)，提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)集中度。二是要加快技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)中小企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，培育創(chuàng)新人才，發(fā)展專業(yè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)，建立企業(yè)技術(shù)中心，加強(qiáng)技術(shù)合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，提升信息化水平，走“專、精、特、新”發(fā)展道路。鼓勵(lì)和支持在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群中，建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓(xùn)中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，努力滿足企業(yè)的共性技術(shù)需求和公共服務(wù)需要，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、信息等資源共享。三是要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，很大程度上是品牌的競(jìng)爭(zhēng)，抓住品牌就等于抓住了市場(chǎng)的“牛鼻子”。知名品牌既意味著獨(dú)特優(yōu)異的產(chǎn)品和服務(wù)，還意味著高附加值、高利潤(rùn)、高市場(chǎng)占有率。擁有知名品牌，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。在中小企事業(yè)的發(fā)展過程中，政府要重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場(chǎng)潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。鼓勵(lì)名牌產(chǎn)品企業(yè)擴(kuò)大品牌經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)名牌產(chǎn)品企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作。要加大名牌培育和推介力度，促進(jìn)名牌產(chǎn)品升級(jí)晉檔，以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品為依托，著力打造區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外知名度。

[供稿：婁底市統(tǒng)計(jì)局戴哲文

第五篇：我縣中小企業(yè)發(fā)展存在的困難及對(duì)策

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

王永安

摘要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)化和高度化演進(jìn)過程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段中供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、國際投資結(jié)構(gòu)以及技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間技術(shù)斷層少和勞動(dòng)生產(chǎn)力的反差弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從簡(jiǎn)單到復(fù)雜結(jié)構(gòu)、從低級(jí)水平向較高水平的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。

我縣現(xiàn)有企業(yè)1500多家，就業(yè)人口41050多人。按行業(yè)分類來講，主要是農(nóng)副產(chǎn)品加工、橡膠塑料制品、不銹鋼產(chǎn)品、竹木制品、礦產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、小水電業(yè)等產(chǎn)業(yè)。由于企業(yè)規(guī)模、技術(shù)等原因，使我縣企業(yè)發(fā)展停滯不前。繼續(xù)發(fā)展面臨一系列的困難和挑戰(zhàn)。我利用這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容，就如何進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作了初步的思考與分析。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)專業(yè)協(xié)作轉(zhuǎn)型發(fā)展資源配臵

一、我縣企業(yè)發(fā)展存在的問題和困難

（一）企業(yè)發(fā)展缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。我縣企業(yè)大多設(shè)備落后、技術(shù)水平低，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)能力弱，職工素質(zhì)低、人才缺乏，管理決策水平低，信息化進(jìn)程緩慢，安全生產(chǎn)、環(huán)保意識(shí)和食品衛(wèi)生狀況有待提高。

1.企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱。我縣主要以中小型企業(yè)為主，一般都以仿制為主，“先仿制，再創(chuàng)新”，企業(yè)把精力用在仿制上后，就出現(xiàn)了生產(chǎn)惰性，不再自主創(chuàng)新，從而使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱，產(chǎn)品在市場(chǎng)上的占有率減少。有些企業(yè)甚至因此引發(fā)了侵權(quán)問題，自釀惡果。

2.家族式企業(yè)遏制了企業(yè)的再度發(fā)展。大多數(shù)企業(yè)仍然以“家族式”、“作坊式”管理方式為主。由于長(zhǎng)期缺少先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和科學(xué)的管理方式，造成人才缺乏，管理決策水平低下，職工素質(zhì)普遍較低，導(dǎo)致部分企業(yè)出現(xiàn)了內(nèi)部管理混亂、經(jīng)營(yíng)方式粗放、運(yùn)行效益低下等問題，直接影響到了企業(yè)的健康發(fā)展。多數(shù)企業(yè)主普遍有“小富即安”的思想，擔(dān)心創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)停留在一種低水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，根本談不上發(fā)展。

3.企業(yè)生產(chǎn)、銷售大幅萎縮。原材料價(jià)格上漲對(duì)企業(yè)造成極大影響。受金融危機(jī)和原材料價(jià)格上漲等因素影響，泰順縣中小企業(yè)的銷售普遍受到嚴(yán)重打擊。2009年，玩具加工企業(yè)訂單減少六成以上，許多企業(yè)都已停產(chǎn)歇業(yè)；企業(yè)人員流動(dòng)性大，許多企業(yè)主反映，2008年不敢招人，2010年和2011年招不到人，企業(yè)不能保證正常生產(chǎn)，企業(yè)效益受到嚴(yán)重的影響。

（二）缺乏系統(tǒng)的政策支持，經(jīng)濟(jì)政策透明度很低。近年來我縣非常重視對(duì)企業(yè)的支持，連續(xù)幾年實(shí)施了“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，持續(xù)開展“企業(yè)服務(wù)年”、“項(xiàng)目推進(jìn)年”等活動(dòng)，但從目

前情況看，許多政策并沒有惠澤于中小企業(yè)，它們很難得到各級(jí)政府部門政策的扶持。

經(jīng)濟(jì)政策透明度低是困擾企業(yè)的重大問題，政府出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)政策習(xí)慣性地支持國有企業(yè)和大型企業(yè)。國家希望通過政策透明來克服歧視，放開了許多企業(yè)不能準(zhǔn)入的門檻，但歧視慣性的存在卻導(dǎo)致了“玻璃門”現(xiàn)象的出現(xiàn)，以致許多政策放開了的領(lǐng)域看得見卻進(jìn)不去，使企業(yè)無法把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策走向，不敢進(jìn)行長(zhǎng)期投資，直接導(dǎo)致了企業(yè)行為的短期化。

1.沒有真正建立為企業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)。服務(wù)是圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的具體業(yè)務(wù)展開，包括融資、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷、物流配送、廣告宣傳、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略顧問、技術(shù)服務(wù)、法律咨詢、信息服務(wù)、管理培訓(xùn)等。目前泰順縣這樣的服務(wù)市場(chǎng)還沒有完全成長(zhǎng)。

2.企業(yè)之間缺少專業(yè)化協(xié)作。我縣企業(yè)往往都是單個(gè)企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)、自生自滅，既難以形成有特色的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)集群，也無法利用企業(yè)集聚產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和協(xié)同效應(yīng)。有的剛建立，就面臨倒閉的境地。如一些茶葉加工廠，由于缺少專業(yè)化協(xié)作，各個(gè)環(huán)節(jié)都是按照***慣、老思維獨(dú)立完成，產(chǎn)業(yè)鏈無法形成，企業(yè)投產(chǎn)不久就自行倒閉了。這幾年通過對(duì)茶葉加工企業(yè)的整合、改造、提升，茶葉加工企業(yè)從中提升發(fā)展層次，提高產(chǎn)品質(zhì)量，衍生產(chǎn)業(yè)鏈，得到發(fā)

展壯大。

二、推動(dòng)我縣企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

（一）政府要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化扶持引導(dǎo)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，全力支持企業(yè)加快發(fā)展。

要為企業(yè)發(fā)展搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，縣政府要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)納入泰順縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在新58省道產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中明確企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，逐步形成產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)。尤其要把我縣茶葉、玩具加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)引入規(guī)模化、規(guī)范化、集群化發(fā)展，納入到新58省道產(chǎn)業(yè)帶中，納入到九大片區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在重點(diǎn)集鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)集中布局，促使企業(yè)由分散經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，共享戰(zhàn)略資源、基礎(chǔ)設(shè)施、信息化平臺(tái)和市場(chǎng)信息，提高企業(yè)的組織化程度，改善企業(yè)間的組織結(jié)構(gòu)和綜合配套能力。

（二）建立和完善多渠道的服務(wù)體系。

完善的服務(wù)體系是優(yōu)化產(chǎn)結(jié)構(gòu)的主要條件之一，企業(yè)自身的脆弱性決定著它需要社會(huì)為其提供良好、全面的服務(wù)。我縣經(jīng)濟(jì)還較為滯后，對(duì)于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位的企業(yè)來說，健全的社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)顯得尤為重要。一是政府部門要優(yōu)化服務(wù)。要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，積極為企業(yè)發(fā)展解決實(shí)際困

難和問題，主動(dòng)幫助企業(yè)向上級(jí)爭(zhēng)取資金和政策支持。尤其工商部門要充分發(fā)揮自身職能，加強(qiáng)企業(yè)與政府有關(guān)部門的溝通，實(shí)行信息資源共享，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。二是探索社會(huì)化的服務(wù)方式。建立中小企業(yè)協(xié)會(huì)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)急、難問題，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。建立向全社會(huì)公開的企業(yè)信息發(fā)布渠道，提高企業(yè)信息獲得能力和信息開發(fā)能力。利用職業(yè)教育中心、成人教育中心和農(nóng)民知識(shí)化辦公室等載體，對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展提供所需的各類專業(yè)技術(shù)人才，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

（三）引導(dǎo)和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

政府要積極引導(dǎo)企業(yè)借助我縣豐富的農(nóng)業(yè)等各種資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走集約型發(fā)展之路。一要引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，以市場(chǎng)為導(dǎo)向推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)。我縣應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，培育壯大一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工營(yíng)銷龍頭企業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，進(jìn)而提高農(nóng)民收入水平和農(nóng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。“十二五”期間，我縣應(yīng)著力打造浙南高優(yōu)農(nóng)業(yè)、山區(qū)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，大力轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二要積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)茶葉加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（四）優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，吸納勞動(dòng)力就業(yè)

目前我縣第三產(chǎn)業(yè)中，商業(yè)流通、飲食餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)所占比重偏大，而作為新興行業(yè)的金融、保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、咨詢中介服務(wù)等所占比重偏小。因此，我縣應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)和林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展相關(guān)的旅游，金融、咨詢和生物等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

總之，積極參加區(qū)際合作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

泰順縣處于浙江與福建之交界處，與蒼南、福鼎沿海地區(qū)相鄰，應(yīng)充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)本縣產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。在發(fā)展“國家生態(tài)縣”的同時(shí)，參與周邊發(fā)達(dá)區(qū)域合作。

參考文獻(xiàn)：

1、泰順統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)http:///b_tj.asp2、泰順縣工商協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)《我縣中小企業(yè)發(fā)展存在的困

難及對(duì)策》

3、簡(jiǎn)新華 于波 《中國人口資源與環(huán)境》