第一篇：莆田市人民政府關于進一步加強產品質量和食品安全工作的實施意見

莆田市人民政府關于進一步加強產品質量和食品安全工

作的實施意見

[莆田市人民政府網]2008-01-17 10:30:00字體顯示：大 中 小

莆政綜〔2007〕223號

各縣（區）人民政府（管委會），市直有關單位：

為認真貫徹落實國務院《關于加強產品質量和食品安全工作的通知》（國發〔2007〕23號）、《關于加強食品等產品監督管理的特別規定》（國務院令第503號）和《福建省人民政府貫徹國務院關于加強產品質量和食品安全工作通知的意見》等文件精神，進一步加強我市產品質量和食品安全工作，現結合我市實際，提出以下實施意見：

一、提高認識，高度重視產品質量和食品安全工作

產品質量關系人民群眾切身利益，關系企業的生存和發展，關系城市形象。近年來，在各級各部門和全社會的共同努力下，我市產品質量水平穩步提高，食品安全狀況不斷改善。但同時也要看到，當前我市產品質量和食品安全工作還存在一些問題和薄弱環節，有的地方對產品質量和食品安全工作還不夠重視，監管機制有待進一步完善，監管力量有待進一步加強；一些企業質量意識、法制意識、誠信意識淡薄，生產條件簡陋，產品質量不能有效保證，個別企業甚至制假售假和逃避檢查監管；一些產品質量不高、標準水平偏低、可靠性不強，特別是食品生產加工小企業、小作坊存在一定安全隱患。我市產品質量和食品安全的總體水平與經濟社會發展的要求還不相適應，與人民群眾的期望相比仍然存在差距。針對存在問題，采取切實有效措施，進一步加強產品質量和食品安全工作，是全面落實科學發展觀的迫切需要，是維護人民群眾切身利益的迫切需要，也是提升我市企業競爭力的迫切需要。各級各部門要充分認識抓好產品質量和食品安全工作的極端重要性，進一步增強工作的緊迫感、責任感和使命感，認真扎實地做好各項工作，努力提高我市產品質量和食品安全總體水平，促進經濟社會又好又快發展。

二、強化責任，有效開展產品質量和食品安全工作

做好產品質量和食品安全工作是各級政府、相關部門和生產經營企業的共同責任。當前，尤其要貫徹落實好國務院《通知》和《特別規定》，切實做好食品等產品的安全工作，切實把各方的職責落實到位。

（一）強化企業第一責任人責任。企業是產品質量的第一責任人，必須對生產銷

售的產品質量負責，必須嚴格履行法定質量義務。企業必須按照法定條件要求從事生產經營活動，不得生產、銷售、進出口不符合法定要求的產品。依法應當取得許可證、強制性認證等資質的，必須取得相關資質后才能生產經營。對使用的原料、輔料、添加劑和農業投入品必須嚴格把關，不符合法律規定和國家強制性標準的一律不得使用。凡生產銷售涉及人身健康和安全產品的企業，必須嚴格執行國家強制性標準。生產者、銷售者發現其生產銷售的產品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應當及時向社會公布有關信息，告知消費者停止使用，主動召回產品，并向有關監督管理部門報告。企業要逐步建立健全從產品設計、生產控制到售后服務全過程的質量管理體系，全面加強質量管理。要圍繞提高產品質量，增強自主創新能力，加快技術進步。要大力實施品牌戰略，積極爭創名牌產品。

（二）進一步明確各監管部門的職責。農業部門負責農產品質量監管。海洋與漁業部門負責水產品質量監管。質監部門是質量工作的牽頭部門，負責產品質量的綜合管理工作，負責生產領域產品質量監管。工商部門負責流通環節監管。衛生部門負責食品流通環節和餐飲業、食堂等消費環節的衛生許可和衛生監管，負責食品生產加工環節的衛生許可。建設部門負責市政供水水質安全衛生的監管。環保部門負責飲水水源地環境監管。檢驗檢疫部門負責進出口食用農產品的監管。經貿部門負責屠宰加工環節畜禽產品質量安全的監管。食品藥品監督部門負責食品安全的綜合監管、組織協調和依法組織查處重大事故。各監管部門要在職責范圍內實行全面監管，誰發證、誰監管、誰負責。各有關部門要加強工作銜接，及時通報情況，密切協作，互相支持，形成工作合力，共同抓好產品質量和食品安全工作。

（三）強化檢驗檢測機構的責任。檢驗檢測機構依法開展產品的檢驗檢測工作，對出具的產品檢驗報告負法律責任。承擔法定檢驗任務的檢驗機構，必須依法及時完成檢驗項目，出具檢驗報告，確保檢驗結果及時、準確。

（四）切實強化政府監管責任。各級政府要在產品安全監督管理工作中負總責，擔負起統一領導、協調本行政區域內的產品安全監督管理工作。要定期評估分析本轄區食品等產品質量安全狀況，查找主要問題和薄弱環節，研究制訂相應監控措施，狠抓落實并加強監督檢查，促進當地食品藥品安全形勢不斷好轉。要支持監管部門正確履行職責，為他們創造良好的執法環境。要組織做好食品藥品安全事故的應急處理，協調有關部門及時發布信息，消除事件影響。要制定科學、合理的目標管理體系，將質量工作納入政府工作目標，作為領導干部政績考核的重要依據。

（五）嚴格落實責任追究制度。要嚴格落實產品質量和食品安全工作責任制和責任追究制。按照“誰主管、誰負責”和“職權法定、權責明確、責任自負”的原則，產品安全工作實行各級行政首長負責制和部門責任制，由行政主要負責人負全責，分管領導負直接領導責任，承辦人員在職責范圍內負直接責任，建立并落實產品安全監管工作責任追究制。要加強行政監察和執法監督檢查，糾正和查處重審批、輕監管和少數執

法部門及人員不作為、亂作為的問題。各監督管理部門對生產經營者的違法行為不制止、不處罰或相互推諉，造成不良后果的，對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。構成瀆職罪的，移交司法機關追究刑事責任。

三、強化措施，切實加強產品質量和食品安全監管

（一）堅持從源頭抓質量。嚴把市場準入關，嚴格執行生產許可、強制認證等市場準入制度，強化準入產品后續監管，堅決打擊無證無照生產經營行為。建立健全食品和食用農產品全過程監管網絡，加大農業投入品監管力度，有效控制農獸藥殘留危害，防止農產品源頭污染。大力整頓食品生產加工業，強化食品小作坊監管，促進小作坊生產經營方式的轉變，堅決淘汰不具備生產條件、不能保證質量安全的食品企業。嚴把貨架關，全面實行食品進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳制度，對所有食品經營戶實行實名登記制。進一步推進農村食品安全流通網、監管責任網和群眾監督網建設，加強對農村食品進貨渠道的管理。嚴把餐桌關，強化餐飲衛生監督量化分級管理，完善食品衛生索證管理和衛生監督結果公示制度。以食品、農資、日用消費品為重點，加快產品質量電子監管網和信息化建設，不斷改進監管手段。

（二）加強進出口商品檢驗檢疫。進一步完善進出口商品檢驗檢疫制度，加快推進電子口岸建設，盡快實現檢驗檢疫、海關之間的通關單聯網核查，依法嚴厲打擊逃漏檢行為，嚴防有問題的商品進出境，維護我市產品形象和國際聲譽，同時要嚴防有毒有害物質和疫病進入我市。推行出口食品“公司+基地+標準化”生產管理模式，嚴格實施疫情疫病、農獸藥殘留監控制度。要積極推行“農產品質量安全區域化管理體系”建設，從農業化學投入品管理和使用、種養殖基地標準化建設、質量安全追溯系統等方面加強管理，形成區域化的出口產品安全生產加工體系。

（三）深入開展專項整治工作。按照國務院、省政府的統一部署，在全市范圍開展產品質量和食品安全專項整治行動，圍繞重點產品、重點單位、重點區域和重點問題，積極開展集中整治行動，深化區域性、行業性質量整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣違法行為。從重打擊并堅決取締制假售假的源頭和窩點。嚴厲查處制售假冒偽劣食品的違法行為，嚴禁使用非食品物質和回收食品作原料、濫用添加劑生產加工等行為。對經銷者在經營活動中故意采購和使用假冒偽劣產品的行為，依法從嚴處罰。

要把食品生產加工小作坊作為整治的重中之重。鄉鎮政府和街道辦事處要切實抓好轄區內食品生產加工小作坊的安全監管，明確內部的責任部門，確定專門的監管人員；縣級有關監管部門要協同鄉鎮政府、街道辦事處共同承擔食品生產加工小作坊的監管工作。食品小作坊和鄉鎮及村辦集貿市場的監管工作要堅持“監管、規范、引導、全民”的指導思想，實行“一取締（取締限期整改仍然無效的不具備保證衛生安全基本條件的小作坊）、二轉產（對生產風險食品加工小作坊，給予一個月的過渡期，過渡期滿必須轉而生產其他產品，違規者將予以依法處理）、三確認（對保留下來符合條

件的食品生產加工小作坊，由當地鄉鎮政府或街道辦事處列出名單，提交當地縣級政府確認后予以保留，并建立監管檔案，納入鄉鎮政府或街道辦事處的監管范疇）、四到位（承諾到位、整改到位、培訓到位、監管到位）”工作措施，切實提高食品生產加工小作坊的生產水平。

（四）強化質量基礎管理工作。加快完善標準化工作體系。圍繞提升與發展現代農業、現代工業，及時跟蹤和掌握國外先進標準，以產品質量和食品安全為重點，建立健全科學、統一、規范的標準體系；搭建全市標準化技術服務平臺，完善標準，制(修)訂快速反應機制，涉及健康和安全的主要指標要符合國際標準；大力實施農業標準化，實現食品從農田到餐桌的全過程控制；引導企業建立完善的標準體系，積極采用國際標準和國外先進標準，增強企業的自主創新能力；加強重要技術標準研究，及時把具有重大帶動作用的關鍵技術、高新技術和共性技術轉化為標準，推動科技創新成果轉化為現實生產力。建設完善計量檢測體系。進一步夯實科學計量的基礎地位，完善量值傳遞和溯源體系；重視民生計量和能源計量，突出重點耗能單位計量監管。健全認證認可體系。規范認證認可行為，積極推進安全衛生、節能降耗、環境保護等領域的產品認證，促進企業質量管理、環境管理、職業健康安全等體系認證；加強國外技術性貿易措施應對，幫助企業增強對國外技術壁壘的應對能力。

（五）加強產品質量公共檢測平臺建設。圍繞發展我市主導產業，著力提升涉及安全產品的監督檢驗和檢驗檢疫檢測能力。按照科學規劃、合理布局、優化資源配置的原則，建立技術裝備精、檢測水平高、支撐能力強、達到國內領先水平的公共檢測平臺，培育一批綜合實力達到國際先進水平的檢驗機構，加強基層食品質量安全檢驗機構、檢驗檢疫實驗室、疾控中心、流動食品檢測車等公益性質量檢測服務平臺的建設發展，為企業和社會提供科學、準確、高效的檢測服務。在塊狀經濟集聚地、工業園區內建立集檢驗檢測、科技研發、技術服務于一體的公共檢測平臺，鼓勵中小企業聯合建立檢測實驗室。

（六）健全質量信用體系。以產品質量信用記錄和食品生產經營企業質量檔案為重點，逐步建立健全守信獎勵、失信懲戒的質量信用制度。實施質量違法“黑名單”制度，對列入“黑名單”的個人和單位，依法處理并向社會曝光，綜合運用各種有效措施使其退出市場。加強質量誠信宣傳教育，引導企業樹立“以質取勝”發展理念，強化“失信受罰”風險意識，培育“誠實守信”質量文化，自覺抵制質量違法違規行為。完善質量投訴維權和仲裁鑒定網絡，暢通消費者質量投訴和維權咨詢渠道。建立健全質量舉報制度，支持和鼓勵社會各界對質量違法違規行為進行舉報，依法保護和獎勵舉報有功人員。

四、加強領導，為提高產品質量和食品安全水平提供有力保障

（一）健全組織機構。各級政府要切實加強對產品質量和食品安全工作的領導，列入重要議事日程，主要負責人要親自抓。市政府已成立市產品質量和食品安全領導小組，統籌協調產品質量和食品安全重大問題，統一部署有關重大行動，督促檢查產品質量和食品安全有關政策的貫徹落實和工作進展情況。領導小組辦公室設在市質監局，主要負責組織協調產品質量方面的工作，并負責與省政府產品質量和食品安全領導小組辦公室的工作對接。其中有關食品安全方面的工作，由市食品安全委員會辦公室負責組織協調。各縣（區）政府（管委會）也要成立相應的組織機構。各級各有關部門要加強協調，分工合作，形成合力，全面加強食品等產品安全監督管理。

（二）完善預警與應急機制。建立科學的產品質量和食品安全監督檢查制度，加大對涉及人身財產安全、關系國計民生和質量問題突出的食品等重點產品的監督檢查力度。落實重點產品質量預警實施方案，加強對質量問題的分析和對潛在質量風險的評估。進一步完善和落實產品質量和食品安全突發事件應急處置預案，提高應對突發事件的處置能力，重點加強食品安全事件應急處理和食源性疾病防治等工作，尤其要防控學校、建筑工地等集體食堂食物中毒事件。

（三）發揮輿論宣傳和社會監督作用。大力宣傳產品質量和食品安全工作，宣傳各級政府、各部門加強產品質量和食品安全工作的先進經驗，揭露、曝光產品質量和食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報道重大案件的查處情況。廣泛宣傳優質產品、優良品牌和優秀企業，提高我市產品信譽，增強群眾消費信心和鑒別能力，營造人人關心、重視質量安全的良好氛圍。要建立統一、科學、權威、高效的產品質量和食品安全信息發布制度。各監管部門要主動發布產品質量和食品安全信息，保障公眾的知情權和監督權。對于產品質量和食品安全突發性事件，根據職責分工，快速反應，核查事實，統一口徑，迅速穩妥地發布信息。對反映比較集中的問題，要逐一查實，及時澄清，不回避問題。對個別惡意炒作、制造和傳播虛假信息的媒體和個人，要依法處理。

（四）開展形式多樣的社會性質量活動。以“質量興市”、“質量興業”和“質量興企”活動為抓手，引導地方、行業和企業堅持走質量效益型科學發展道路。深入開展“質量月”、“3·15”等群眾性質量活動；以普及質量知識、提高安全意識為重點，使質量活動不斷深入到社區、鄉鎮和農村，形成全社會關注質量、重視質量的良好氛圍。

二OO七年十二月十八日

第二篇：廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步加強產品質量和食品安全工作的實施意見

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步加強產品質量和食品安全工作的實施意見

2007-9-26 【大 中 小】

發文單位：廣西壯族自治區人民政府辦公廳

文號：桂政辦發〔2007〕118號

發布日期：2007-9-26

執行日期：2007-9-26

各市、縣人民政府，自治區農墾局，區直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院令第503號）和《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》（國發（2007）23號）精神，進一步加強我區產品質量和食品安全工作，全面提升我區產品質量和食品安全水平，經自治

區人民政府同意，結合我區實際，提出如下實施意見：

一、充分認識加強產品質量和食品安全工作的重要意義

近年來，我區各級各部門重視做好產品質量和食品安全工作，堅持從源頭抓產品質量和食品安全的工作方針，不斷健全完善產品質量和食品安全監管體系和制度，全區產品質量和食品安全總體水平穩步提升。但目前我區產品質量和食品安全還存在一些突出問題，主要是部分產品檔次和標準低，一些小企業、食品生產加工小作坊違法違規生產使產品質量存在安全隱患。產品質量和食品安全，關系人民群眾切身利益，關系企業生存和發展，關系我區產品在國內外市場的整體形象。各地各部門要從貫徹落實科學發展觀的政治高度，切實增強做好產品質量和食品安全工作的責任感和緊迫感，解決好產品質量和食品安全存在的突出問

題，把我區產品質量和食品安全提高到一個新的水平。

二、明確產品質量和食品安全工作責任

堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原 則，形成各級人民政府對產品質量和食品安全

負總責、監管部門各負其責、生產經營者為第一責任人的責任體系。

（一）各級人民政府工作責任。各級人民政府對本行政區域內的產品質量和食品安全負總責，要將產品質量和食品安全工作列入當地政府工作內容和考核指標，市、縣、鄉三級政府要層層簽訂產品質量和食品安全工作目標責任書，落實監管責任和責任追究制度，支持監管部門依法進入生產經營場所履行職責，組織應對產品質量和食品安全突發事件。

（二）監管部門工作責任。農業、水產畜牧獸醫、質監、商務、工商、衛生、食品藥品等負有產品質量和食品安全監管職能的部門，要在各自職責范圍內實行全面監管。權力與監管責任必須一致，誰發證，誰監管，誰負責。完善舉報投訴制度，公布舉報電話，兌現舉報獎勵。實行企業質量信用等級分類監管，對質量和信譽好的企業，要提供優質服務和便利；對管理薄弱的企業，要加大監管和巡查力度；對制假售假的企業，要依法處理，同時列入“黑名單”，向社會曝光。要加快電子監管網建設，將食品、農資、日用消費品和中國名牌、馳名商標（中國馳名商標）、國家免檢、廣西名牌、廣西著名商標等重點產品率先入網。到

2010年，實現對全區適合入網的產品實施電子監管。

（三）生產經營者工作責任。農產品生產者、食品生產加工小作坊、流通領域商品經營者、生產企業等生產經營者是產品質量和食品安全第一責任人，要嚴格遵照有關法律法規和規定的要求，對生產、銷售的產品質量安全負責，對產品生產的全過程進行質量監控，建立

對不合格產品的退市和召回制度。

農產品生產者要嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定，合理使用農業

投入品，建立農產品生產和農業投入品使用記錄制度，確保農產品質量安全。

食品生產加工小作坊生產加工食品使用的原輔材料、食品添加劑必須符合有關規定和標準。要建立原輔材料、添加劑購進和使用、產品生產銷售臺賬和備案制度，確保原輔材料和產品質量做到溯源管理。產品或其包裝上的標識必須真實，不得誤導消費者。從事食品生產加工的人員必須身體健康、無傳染疾病，并持有健康證明上崗。到2007年底，全區食品生

產加工小作坊全部要簽訂食品質量安全承諾書。

流通領域商品經營者要建立商品質量公開承諾制度。建立進貨驗證和索證索票制度，建立購銷臺賬，嚴格查驗供貨商的資質證明以及產品的質量標準、檢驗合格證明和質量標識。執行召回產品下架制度，對生產企業召回的產品一律下架處理；對行政機關公布的不合格商品，要主動下架，并及時向有關部門報告。建立消費投訴報告制度，對消費者投訴集中、反映強烈的商品，及時向有關部門報告。建立涉及人身健康和安全的產品自檢制度和委托檢驗制度，商場、超市、集貿市場、批發市場和有條件的商業（食品）經營者要完善檢驗檢測條件，建立檢驗檢測室，對肉類、蔬菜等商品加強入市自檢；對涉及人身健康和安全但不能自

檢的商品，經營者要抽樣送有資質的檢驗檢測機構進行檢驗。

生產企業要加強企業標準體系和質量誠信體系建設。建立以技術標準為主體，管理標準和工作標準為支撐的企業標準體系。規模以上生產企業還要建立計量檢測體系和認證認可體系，并通過計量檢測體系認證、食品安全管理體系認證和質量管理體系認證等認證認可。推

進企業質量誠信建設，建立以產品質量信用記錄為重點的企業質量信用體系。

三、以食品安全為重點，全面加強產品質量和食品安全監督管理

（一）嚴把種植養殖環節關。

1.強化農產品生產環節監管。農業部門要組織開展農產品生產記錄檔案管理試點工作，推行標準化生產操作技術規程，對生產者產地環境、技術標準和生產過程實施監控，依據有關法律法規和國家強制性標準，對違法違規行為予以查處。要引導農業生產者提高技術水平，推動無公害農產品生產發展。

2.強化水產畜牧投入品監管。對水產畜牧投入品實施市場準入制度。水產畜牧獸醫部門要對養殖生產者所使用的藥物、飼料和飼料添加劑、水產畜牧苗種、轉基因生物新品種等水產畜牧投入品進行監督檢查。嚴格檢查進貨查驗等質量管理和服務承諾制度的執行情況，對違法違規行為予以處罰。鼓勵生產基地建立自律性檢驗檢測制度和合格證管理制度。

（二）嚴把生產加工環節關。

1.加強對產品生產全過程的監管。質監部門要根據有關法律法規規定和國家強制性標準，把好原料進廠關和產品出廠檢驗關。對企業生產產品所使用的原料、輔料、添加劑、農

業投入品以及高風險品種的生產工藝進行監督檢查。對不具備出廠產品檢驗條件又不委托產品質量檢驗檢測機構代行產品出廠檢驗的企業，以及出廠檢驗報告不規范、原始記錄不完善的企業依法進行查處。督促企業建立進貨臺賬和產品出廠檢驗記錄制度。

2.建立缺陷產品召回制度。質監部門對涉及人身健康和生命安全、容易出現產品質量問題的產品，建立缺陷產品召回目錄。列入召回目錄中的產品出現嚴重質量問題時，有關部門要依法組織開展缺陷產品召回監督和管理工作；對生產企業發現其生產的產品存在安全隱患，有可能對人身健康和生命安全造成損害卻不向社會公布有關信息，不通知銷售者停止銷售，不告知消費者停止使用并主動召回產品的，有關部門要依法責令生產企業召回產品。

（三）嚴把貨架關。

1.嚴格監督銷售者執行進貨檢查驗收、購銷臺賬等制度。對不能提供檢驗報告或復印件的產品，要責令下架，停止銷售，并依法進行處理。對市場開辦企業、柜臺出租企業、展銷會舉辦企業的商品質量責任制度進行監督。對申辦食品、藥品、保健品等涉及人身健康和生命安全的產品生產經營資格的，堅持先證后照；對發證部門已吊銷許可證的，工商部門要責令企業限期辦理變更登記或依法辦理注銷登記，對不辦理變更登記或注銷登記的，工商部

門要依法吊銷其營業執照。

2.嚴格監督銷售者實施商品退市制度。對存在安全隱患的商品，工商、商務部門要嚴

格監督銷售者采取停止銷售、退回供貨方、追回或銷毀等退市措施。

3.嚴格加強肉禽市場監管。水產畜牧獸醫、商務、工商等部門要依照各自職責對屠宰加工豬肉和肉食品質量進行檢驗，加強對飯店、賓館、學校、建筑工地等集體食堂和熟食加工單位的肉食品采購管理，嚴肅查處生產、加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴防病死、注水、未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的豬肉進入加工和流通環節。依法關閉不符合有關法律法規和國家強制性標準的屠宰場（點），取締非法設立、無證照家畜屠宰場（點）。深入開展屠宰廠、場（點）“清潔工程”，確保屠宰環節清潔衛生。4.嚴格實行酒類經營隨附單制度。商務部門要完善酒類經營和管理溯源制度，實現酒類商品自出廠到銷售終端全過程流通信息的可追溯性。同時，要大力推行散裝白酒“貼標”經營銷售制度，對不在顯著位置標注所經營散裝白酒的名稱、生產廠家、價格等違規行為的散裝白酒經營者要進行嚴肅處理。

（四）嚴把餐桌關。

實施餐飲單位風險分級和信譽度分級管理制度，嚴格餐飲業食品衛生監管。衛生部門要重點監督檢查學校、建筑工地食堂、社區小餐館和農家樂旅游點餐飲店采購食品及食品原料、配料情況，加強衛生監管，防控食物中毒事件和食源性疾病發生。重點查處非法采購、使用

劣質食用油和違法使用添加劑、不合格調味品等違法違規行為。

（五）嚴把進出口關。

加強進出口商品檢驗檢疫工作。加快推進電子口岸建設，盡快實現檢驗檢疫、海關之間的通關單聯網核查，依法嚴厲打擊逃漏檢行為；建立風險預警和快速反應機制，嚴防有問題的商品進出境；推行出口食品“公司＋基地＋標準化”生產管理模式，嚴格實施疫情疫病、農獸藥殘留監控制度；嚴格產品檢驗檢疫標準，不準進出口未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的產品；經檢驗檢疫合格的出口食品，運輸包裝必須標注檢驗檢疫標志；落實聯合打擊走私機

制，保持嚴厲打擊非法入境肉類的高壓態勢，嚴防有毒有害物質和疫病商品入境。

（六）加強藥品、醫療器械監管。

加大藥品安全源頭監管力度，開展注冊申報資料核查工作，清理藥品批準文號，做好再注冊工作；加大對藥物非臨床和臨床研究機構的核查力度，嚴厲查處藥物研究中的違法違規行為；強化藥品生產環節和高風險產品的監管，重點加強生產工藝的監督檢查，跟蹤檢查《藥品生產質量管理規范》（GMP）執行情況，消除藥品生產過程中的安全風險隱患；嚴格藥品經營準入管理，重點加大整治藥品批發企業無證經營，掛靠經營以及藥品零售企業出租、出借或變相出租、出借柜臺、超范圍經營以及“走票”等違法違規行為，進一步規范藥品流通秩序；要加大農村藥品市場秩序整治力度，重點加強農村常用藥品的日常監督抽查和農村基層醫療機構“規范藥房”建設，鞏固和發展農村藥品的“兩網”建設，健全農村藥品供應網絡，提高農村藥品質量保障水平；開展醫療器械產品注冊和生產許可資料核查，強化醫療器械生產監管，依法查處生產經營中的違法違規行為；推進特殊藥品監控信息網絡建設，強化特殊藥品監督管理；切實加強對藥品不良反應和醫療器械不良事件的監測；加強和規范處方管理，不斷提高合理用藥水平；加強對藥品和醫療器械的監督檢查和抽驗，加大對違法案件的查處力度，對大案要案要嚴厲查處；加大對發布虛假違法藥品、醫療器械、保健食品廣告的打擊

力度，進一步凈化藥品、醫療器械廣告市場秩序。

（七）開展專項整治行動。

根據國務院有關專項整治行動的統一部署，重點整治農村和城鄉結合部等重點區域、管理混亂和違法違規嚴重的生產經營企業和食品生產加工小作坊等重點單位，以及食品和藥品等涉及人身健康和安全的重點產品，集中開展生產加工、流通環節、餐飲和農產品、食品和藥品、進出口產品等領域的產品質量安全整治，確保實現專項整治行動的具體目標，樹立我區產品新形象，增強人民群眾消費信心。

四、加強產品質量安全標準體系建設

（一）提高產品質量安全標準化水平。對現行地方標準及企業產品標準進行清理，解決標準之間交叉、重復、矛盾以及定位不合理的問題。及時跟蹤國內外先進標準動態，健全技術標準服務平臺和標準制訂修訂快速應急機制，引導企業采用國際標準或國外先進標準，鼓

勵企業制定具有競爭力、高于現行國家標準的企業內控標準。

（二）建立健全產品質量安全標準體系。以農產品、水產畜牧產品、加工食品等產品質量安全標準為重點，制定產品種植養殖、生產加工、流通環節、餐飲業以及監督管理中急需的地方標準，建立健全涉及農藥、獸藥、生物激素、有害重金屬元素、有害微生物限量和檢

驗方法等標準。

（三）推進農業標準化工作。對農產品實行從“田頭到餐桌”的全過程標準化、規范化管理，推進農業標準化示范工作，加快無公害產品、綠色食品、有機食品種植養殖飼養生產技術規程、產地環境質量標準、產品規格標準、檢驗檢測方法標準以及包裝、運輸、貯存標準的制定。

五、加強產品質量和食品安全檢驗檢測平臺建設

各級行政主管部門應當依據有關法律法規和規定設置、授權或確認質量檢驗檢測機構。質量檢驗檢測機構要對出具的檢驗檢測報告負法律責任。各級財政要增加投入，切實解決各級檢驗檢測機構用房和檢驗檢測設備配備不足等問題。各有關部門要充分利用現有基礎條件，整合檢驗檢測資源，建立布局合理、運行高效的自治區、市、縣三級產品質量安全檢驗檢測體系，重點加強對具有我區地方特色的米粉、海產品、豆制品以及與人民群眾生活密切相關的其他食品質量衛生安全檢驗檢測技術研究，力爭在食品有毒有害物質殘留快速檢驗檢測技術上有所突破，切實解決“檢不了、檢不出、檢不準、檢得慢”等突出問題。到2010年，要打造3—5家綜合實力達到國內先進水平的質量檢驗檢測機構，滿足我區食品、農產品、藥品等涉及人體健康和生命安全有關產品質量安全監控檢驗檢測需要。

六、建立產品質量和食品安全信息發布制度

（一）建立全區產品質量和食品安全監測系統。各監管部門依據各自職責收集、分析、匯總有關產品質量安全監管信息，構建全區產品質量和食品安全監測系統，實現信息互聯互通和共享。建立統一、科學、權威、高效的產品質量安全信息發布制度，定期發布產品質量

和食品安全信息，起草發布《廣西產品質量和食品安全白皮書》。

（二）發揮新聞監督和輿論導向作用。大力宣傳優質產品、優良品牌和優秀企業，普及產品安全知識，提高公眾產品安全意識，正確引導消費。揭露、曝光制售假冒偽劣產品的違

法犯罪行為，震懾違法犯罪分子，提高企業遵紀守法意識和誠信意識。

廣西壯族自治區人民政府辦公廳

二○○七年九月二十六

第三篇：衢江區人民政府關于進一步加強食品安全工作的實施意見

衢江區人民政府關于進一步加強食品安全工作的實施意見

各鄉鎮人民政府（街道辦事處）、區政府各部門、有關單位：

食品安全事關廣大人民群眾的身體健康和生命安全，事關經濟健康發展和社會穩定大局，事關黨和政府的形象。近年來，國內食品安全事故頻頻發生，導致群眾對食品消費缺乏安全感，嚴重影響了食品產業發展和社會穩定。國務院、省政府分別下發了《關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔2004〕23號，以下簡稱《決定》）和《關于切實加強食品安全工作的實施意見》（浙政發〔2004〕50號，以下簡稱《實施意見》），為認真貫徹落實《決定》和《實施意見》精神，現結合我區實際，特制定如下實施意見：

一、統一認識，明確工作目標

（一）統一認識。充分認識做好食品安全工作是整頓和規范市場經濟秩序的重要內容，是切實維護廣大人民群眾根本利益的必然要求，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。各鄉鎮（街道）、各有關部門和單位一定要把思想統一到國務院《決定》和省政府《實施意見》的精神上來，統一到區委、區政府深入實施“三大戰略”和建設“平安衢江”的宏偉目標上來，采取有力措施，切實加強食品安全工作，大力提升我區食品安全保障水平。

（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，堅持以人為本、執政為民，樹立和落實科學的發展觀，從加強黨的執政能力建設的高度出發，全面履行職責，科學、依法監管，大力實施食品放心工程和深入開展食品安全專項整治，切實把食品安全工作抓緊抓好，維護廣大人民群眾的根本利益。

（三）工作原則。進一步落實“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作機制，落實責任，加強協調配合，加大執法力度；堅持集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強相結合，突出重點，在注重抓好專項整治的同時，強化日常監管；建立食品安全信用體系和失信懲戒機制，引導企業誠信守法；強化輿論監督，加大正面宣傳力度，引導群眾樹立正確的消費觀念，培育消費信心。

(四)工作目標。通過3年努力，使我區食品生產經營秩序得到明顯好轉，生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制；以農村現代流通網、監管責任網、群眾監督網為主要內容的食品安全長效機制基本建立；食品安全監管體制和食品標準體系、檢驗檢測體系、信息體系、信用體系更加完善；行業協會和中介組織的作用進一步發揮，企業的安全責任和意識明顯增強；消費者的食品安全意識、防范水平和監督能力顯著提高；食品產業基本實現持續健康快速發展，人民群眾日益增長的食品安全和健康消費需求不斷得到滿足。

二、突出重點，加大整治力度

(一)大力整頓食品生產加工業，切實提高我區食品工業水平。按照國家和省、市確定的重點整治品種，嚴厲查處無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產經營行為，不具備生產條件的要堅決予以取締；嚴格實施食品質量安全市場準入制度，嚴格審查企業生產條件，嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗，2005年基本完成肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產品實施食品質量安全市場準入工作，啟動其余13類食品市場準入工作。加強食品生產加工企業監管，實行生產企業巡查、回訪、年審、監督抽查等監管制度；強化企業法定代表人作為食品安全第一責任人的責任；強化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價。嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為，對食品安全事故多發、易發的品種和生產企業要強化日常監督和檢查。

區食品安全委員會制訂全區食品生產加工業的整頓實施方案，通過整頓，扶持一批名優企業，對不具備食品質量安全條件的生產加工企業予以關閉，對制售假冒劣質食品的違法犯罪分子予以嚴懲。

(二)加大農業投入品專項整治力度，從源頭上防止農產品污染。繼續推進“無公害食品行動計劃”，深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治，積極向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，加強對農民的標準化生產技術培訓，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑，規范種植、養殖行為；適時建設大型農產品批發市場的農產品質量安全檢測機構，完善農產品藥物殘留檢測監督網絡，實行農產品質量安全例行檢測制度和農產品質量安全追溯制度，開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測；推進無公害農產品標準化生產示范區、無規定動物疫病區、出口產品生產基地和生態農業示范鄉、村建設，積極開展農產品質量認證工作，推進農產品分級包裝和產地標識制度的落實；加強整頓農藥、化肥、獸藥、飼料、飼料添加劑和動植物生長激素的濫用行為，加快對高毒、高殘留農業投入品禁用、限用和淘汰進程。加快農產品專業協會和農業合作組織建設，提高我區農產品質量信譽，把我區建設成為優質特色農產品的生產基地。

(三)加強食品流通、消費領域監管，凈化食品市場和餐飲廚房。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”，倡導現代流通方式，大力發展連鎖經營和物流配送；積極推進經銷企業落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度，落實經營者的質量責任制；全面落實市場巡查制度，完善監督抽查和食品衛生例行監測制度，加強食品污染物監測和食源性疾病監測體系建設，建立不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；加強對餐飲業、學校食堂、建筑工地食堂以及小餐館、個體門店的檢查和監督，加快推進餐飲、食堂實施食品衛生監督量化分級管理制度；加強牲畜屠宰行業管理，積極推進牲畜定點集中屠宰工作，嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水肉和病害肉等不法行為；健全社區和農村的食品加工流通服務體系，加強對農村紅白喜事自辦酒席戶的食品衛生指導工作；強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。

(四)突出整治兒童食品及農村食品市場，切實維護未成年人、農民和低收入者的利益。要加大對兒童、學生食品以及針對兒童、學生消費的各類小食品的整

治力度，加強對學校周邊飲食店、食品店和小吃攤的監督檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣兒童食品行為。食品安全整治的重點區域是廣大農村，要將監管的重點和工作重心下移，加強對農村市場的監管，加大對分散在社區、城鄉結合部和村鎮的各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監管力度。

(五)依法查處食品安全犯罪案件，及時向社會公布，震懾違法犯罪分子。凡是涉嫌生產、銷售假冒偽劣及有毒有害食品等犯罪案件，要發現一起查處一起，決不姑息，更不能以罰代刑、以罰代管；各食品安全監管部門要設立食品安全舉報電話，實行首問負責制，負責受理食品安全案件的投訴舉報，對重要案件和重大事件要按程序上報，對涉及多個部門職責的案件，要及時報告區食品安全委員會統一組織查處，涉嫌犯罪的案件要及時移交司法機關處理。同時，要深挖和查辦食品犯罪案件背后有關國家機關工作人員玩忽職守等職務犯罪案件，重大典型案件查處結果及時向社會公布。

三、落實措施，強化長效監管

（一）加強領導，理順有關監管部門的職責。各鄉鎮（街道）要對本轄區食品安全負總責，統一領導本鄉鎮（街道）的食品安全監管和整治工作，協調解決食品安全工作中的重大問題，積極支持區有關執法監管部門開展工作，堅決防止地方保護主義傾向，加強綜合執法、聯合執法和日常監管。為加強對食品安全工作的領導和協調，區政府成立了區食品安全委員會，辦公室設在區食品藥品監管局。區食品安全委員會統一指導和協調全區食品安全工作。

（二）加強區食品安全監管機構和執法隊伍建設。按照《浙江省深化完善市縣政府機構改革實施意見》（浙委辦〔2004〕53號）精神及省編委辦、省食品藥品監督管理局制訂的《市縣食品藥品監督管理機構組建工作實施意見》，已組建區食品藥品監督管理機構。區食品藥品監管部門要切實履行食品安全綜合監督、組織協調和依法開展對重大案件查處的職能。同時，要充實基層執法人員力量，加強基層執法隊伍的思想建設、業務建設和作風建設，強化法律法規和專業知識培訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

（三）開展食品安全“三網”建設，構建長效監管機制。

--積極構筑“農村現代流通網”，規范農村基層流通方式。以實施“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程為重點，力爭用3年時間全面完成我區“農村現代流通網”建設。“千鎮連鎖超市”工程的實施由區經貿局牽頭負責；“萬村放心店”工程由區工商局牽頭負責實施。

積極推行食品生產經營企業的“準入制度”。在生產領域，按照國家和省政府規定的品種，實施強制性的食品質量安全市場準入制度，切實把好“生產源頭關”。在流通領域，推行以經營企業自律為主的商品準入制度，落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質量承諾和倉儲備案等制度，做好流通源頭防范工作。

--明確職責分工，加快構筑“監管責任網”。按照責權一致的原則，建立食品安全監管責任制和責任追究制，形成一級抓一級、一級對一級負責的食品安全責任體系。鄉（鎮）政府、街道辦事處主要領導為本轄區食品安全的第一責任人，分管領導為直接責任人，對因工作失職而發生重大食品安全問題的，要追究有關責任人的責任。同時，對居委會、村委會等基層組織，各鄉鎮（街道）要落實相應的監管責任。區食品安全監管部門要積極研究加強綜合執法、聯合執法和日常監管的機制和措施，促進食品安全的法治化、規范化和制度化。區食品安全監管部門內部要落實監管責任制，劃定監管責任區，落實責任人，在履行職能和行使權力的同時，要承擔相應行政責任，因不履行或不正確履行職責造成重大食品安全事故、重大損失或后果的，要依法追究有關人員的責任。各有關行業主管部門要按照各自職責，做好種植養殖、食品加工、流通、消費環節的行業管理，并積極發揮行業協會和中介組織在食品安全監管中的作用。“監管責任網”由區食品藥品監管局牽頭負責實施。

--廣泛發動群眾，構筑及時有效的“群眾監督網”。以區消費者協會為核心，在鄉鎮、街道設立監督站，行政村和社區居委會聘設監督員，抓緊在農村和社區建立一支群眾性的消費維權監督員隊伍，做好監督員的培訓工作，提高其法制水平和監督能力。建立和完善舉報獎勵制度，在全區范圍實行統一的舉報獎勵辦法，充分調動群眾的積極性，建立方便、暢通的舉報渠道，廣辟執法監管部門的信息來源，增強市場監管工作的針對性和有效性。“群眾監督網”由區工商局、區消協牽頭負責實施。

（四）加快食品安全檢驗檢測體系建設。充分發揮有關部門現有檢測機構的作用，嚴格資質審核，逐步面向社會，實行檢測資源共享和檢測信息共享，避免不必要的重復建設和重復檢測。由區質監分局會同農業、工商、衛生、食品藥品監管等部門，抓緊研究提出檢驗檢測體系建設的具體意見。

（五）加快食品安全信用體系建設，開展食品安全“星級信用”單位評選活動。以食品生產經營企業信用建設為核心，按照“政府推動、市場化運作”的原則，加快推進我區食品安全信用體系建設。力爭用3年左右時間，逐步建立起適合我區實際情況的食品安全信用體系基本框架和運行機制。

--開展食品安全信用體系建設試點工作。區食品安全委員會要在市試點的基礎上，選擇基礎條件較好的鄉鎮（街道），開展肉類、糧食、兒童食品3個行業食品安全信用建設試點工作，建立健全食品生產經營企業質量檔案和監管信用檔案，在試點工作的基礎上逐步在全區推開。

--開展食品安全“星級信用”單位評選活動。組織推薦符合食品安全生產經營條件的種植養殖戶、食品生產加工經營單位、餐飲食堂開展食品安全質量承諾活動，簽訂食品安全責任書，落實安全保證措施和責任制度，并在此基礎上開展食品安全“星級信用”單位評選活動。為保證評選活動的長期性和有效性，并真正起到市場帶動效應，要求各有關部門對被推薦單位進行嚴格審查，成熟一批，推薦一批。各部門對承諾單位和星級單位要加強后續監督管理，發現問題的，要責令

限期整改，整改不達標的，堅決實行退出機制，促進行為自律。

（六）加快食品安全信息體系建設。提供全面、及時、準確的信息是做好決策的基礎，各部門要加強食品安全信息的管理和利用，構建部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享。農業部門負責發布有關初級農產品農藥、獸藥殘留等檢測信息。質監、工商、衛生和食品藥品監管4個部門聯合發布市場食品質量監督檢查信息。食品藥品監管部門負責食品安全綜合信息的收集匯總、及時傳遞、分析整理，并定期向社會發布。要充分利用區食品安全委員會辦公室的平臺作用，在部門之間建立暢通的信息監測及通報網絡體系，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。

進一步探索建立食品質量預警機制。質監和工商部門，要加強對食品生產、流通領域的監管，有計劃、有重點地進行抽檢。根據質量問題的嚴重程度，對有關生產經營企業發布食品質量安全警告或警示，限期進行整治，經整治合格后，方可解除警告或警示。

（七）繼續深入實施食品放心工程，推進食品放心工程綜合評價工作的開展。抓緊制定和實施《衢江區食品放心工程三年規劃（2005～2007）》，按照分階段目標要求，做好落實與檢查工作。

（八）加大宣傳教育力度，發揮輿論監督作用。區食品安全監管部門與宣傳、文教、新聞機構要密切配合，廣泛、深入開展食品安全宣傳教育。大力宣傳食品安全法律法規和基本常識，積極引導廣大生產經營者誠信守法經營，切實提高人民群眾的自我保護能力和食品安全意識，營造人人關注、人人重視食品安全監管的社會氛圍。堅持正確的輿論導向，宣傳報道各鄉鎮（街道）、各部門加強食品安全工作的成果以及優質食品、優良品牌和優秀企業，曝光生產、銷售假冒偽劣食品的典型案件，正確引導消費。

區政府責成區食品安全委員會會同有關部門抓好本意見的落實工作。從2005年起，每年組織一次食品安全工作綜合檢查，將檢查情況向區政府匯報。

二○○五年七月八日

附件：

第四篇：安徽省人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見

索 引 號:OA***003 文

號: 皖政〔2011〕106號

內容分類: 省政府文件

發文日期: 2011-11-10

名

稱: 安徽省人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見

關 鍵 詞: 經濟管理 食品 安全 意見

安徽省人民政府

關于進一步加強食品安全工作的意見

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步完善食品安全監管體制，落實食品安全監管責任，最大限度地預防、減輕和消除食品安全危害，現就加強食品安全監管工作提出如下意見：

一、進一步強化屬地管理責任

（一）嚴格落實屬地管理責任。堅持條塊結合、以塊為主的原則，上下聯動，密切配合，協同做好食品安全工作。各市、縣政府對本行政區域內食品安全負總責，實行食品安全監管行政首長負責制。各級政府要加強組織領導，統籌安排，強化責任落實，確保食品安全。

（二）加強目標責任管理。各級政府要將食品安全監管納入政府目標責任考核體系，發生重大食品安全責任事故的，實行目標考核一票否決。

（三）嚴防出現監管縫隙。對法律法規沒有明確規定、職能分工比較模糊的監管領域，監管工作中出現的縫隙和空檔，市、縣政府要及時協調并明確具體監管部門，上級業務主管部門應予以積極支持。

二、進一步強化部門監管職責

（四）加強食用農產品的監管。農業部門牽頭負責食用農產品質量安全監管工作，工商、質監、食品藥品監管、商務、環保等部門依據《安徽省農產品質量安全條例》有關規定積極配合，認真履行職責，共同做好食用農產品質量安全監管有關工作。同時，各級政府要逐步建立食用農產品質量安全市場準入制度。實行市場準入制度的食用農產品種類（名錄）、市場類型（名錄）和實施時間等，由設區的市人民政府確定并公布。

（五）加強食品生產企業的監管。普通食品生產企業、食品添加劑生產企業和食品相關產品生產企業由質監部門負責監管，保健食品生產企業由食品藥品監管部門負責監管；同一企業既生產普通食品又生產保健食品的，由質監部門監管其普通食品生產，食品藥品監管部門監管其保健食品生產。

（六）加強食品加工小作坊的監管。食品加工小作坊由質監部門負責監管。若食品加工小作坊的生產加工地點與銷售場所分離的，生產加工點由質監部門負責監管，銷售場所由工商部門負責監管。

（七）加強有固定店面現場制售食品經營活動的監管。有固定店面的現場制售食品經營活動，由工商部門牽頭監管，質監、食品藥品監管部門積極配合。

（八）加強食品經營單位的監管。食品經營單位由工商部門負責監管。對專門經營保健食品單位的監管，在國家出臺統一的保健食品監管行政法規前，以食品藥品監管部門為主，工商部門配合。

（九）加強餐飲服務單位的監管。餐飲服務單位（包括中央廚房和甜品站）由食品藥品監管部門負責監管。

（十）加強食品攤販的監管。市、縣、鄉鎮政府應當按照方便群眾生活的原則，統籌規劃，合理布局，確定相應的臨時經營場所，供食品攤販從事經營。工商、食品藥品監管等部門按照各自職責，對規劃確定的臨時經營場所內食品攤販進行監管。城市綜合管理執法部門應當依據其職責，積極配合食品監管等相關行政主管部門，做好食品攤販的食品安全監督管理工作。

三、進一步落實食品生產經營者的主體責任

（十一）落實法律、法規、規章規定的義務和責任。食品生產經營者是食品安全的第一責任人，要嚴格依照法律、法規、規章和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。食品生產經營的管理者和從業人員應牢固樹立職業道德，知法守法、誠信自律。

（十二）落實食品生產經營安全管理制度。食品生產經營者應建立健全并實施食品安全崗位責任、生產過程質量控制、產品質量追溯、不合格產品召回等管理制度；配備食品安全管理人員，并保證其食品安全管理職責相對獨立。有條件的企業應設立獨立的食品安全質量控制部門，切實提高食品安全內控能力。

（十三）落實企業自檢制度。食品生產加工企業、畜禽屠宰企業、批發市場、連鎖超市母體企業、中央廚房、食品配送中心、集體用餐配送企業、連鎖餐飲總部企業應設立食品檢驗機構，配備必要的檢驗設備，對所生產經營的食品進行檢驗，或者委托有資質的食品檢驗機構進行檢驗。質監、工商、食品藥品監管和商務等部門應對相關企業的食品檢驗機構的檢驗能力水平及檢驗工作情況進行監督。

（十四）落實溯源制度。食品生產經營者要嚴格按照有關監管部門的要求，建立溯源系統，落實食品溯源相關規定。各地要逐步完善批發市場豬肉、牛羊肉、養殖類水產品、蔬菜等經營的產銷對接機制。

（十五）落實其他相關制度。認真落實變質、過期和回收食品銷毀制度、標簽標識相關規定、臨近保質期食品消費提示制度，以及法律法規規定的其他制度。

四、切實加強食品安全監管機制建設

（十六）完善監管綜合協調機制。2011年底前，縣級以上政府要建立健全食品安全綜合協調機制，設置或明確辦事機構，建立完善資源共享、聯合執法、信息通報、隱患排查、應急聯動、事故查處等工作制度。堅持日常監管與專項整治相結合，選擇群眾反映強烈、問題多發易發的重點區域、重點環節和重點產品，集中力量開展食品安全整治工作。

（十七）健全激勵約束機制。各地、各有關部門要把食品安全工作實績作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，與業績評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤。建立并嚴格執行食品安全監管責任追究制度，促進有關監管部門依法履職。具體食品安全行政責任追究辦法由省監察廳、省食安辦會同有關部門制定。（十八）強化保障機制。各地要加大食品安全監管財政投入力度，改變收費罰沒收入按比例提成返還的做法，行政執法、技術裝備、檢驗檢測所需經費全部納入財政預算。

（十九）加強風險監測評估。各地、各有關部門要加強食品安全風險監測和風險評估能力建設，建立和完善食品安全風險監測和風險評估體系。加強對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素監測，建立完善食品安全風險評估工作機制，逐步提高主動發現、事前干預的防范能力。

（二十）積極推行網格化管理。各地、各級食品安全監管部門要建立健全食品安全包保責任制，強化轄區的網格化管理，做到監管任務、監管單位、監管人員、監管責任“四落實”，努力構建“全面覆蓋、分級負責、歸口管理、責任到人”的包保責任體系。

（二十一）建立健全農村監管網絡。實施“四員”制度，在每個鄉鎮確定1名食品安全管理員，由鄉鎮政府分管負責人兼任；在每個鄉鎮衛生院確定1名食品安全宣傳員，由鄉鎮衛生院的公共衛生人員兼任；在每個行政村確定1名食品安全協管員和1名信息員，分別由村民委員會主任、村醫擔任。相關工作分別納入鄉鎮政府、村級組織和基層醫療衛生服務機構考核范圍。具體實施辦法由省食安辦會同相關部門研究制定。

（二十二）完善有獎舉報制度。各級監管部門要公布投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，鼓勵和發動群眾舉報食品安全違法違規行為。縣級以上人民政府設立食品安全舉報獎勵資金，對查實的食品安全案件，積極兌現舉報人獎勵。支持新聞媒體客觀公正報道食品安全事件，對提供食品安全案件重要線索的新聞媒體，給予表彰獎勵。具體實施辦法由省食安辦會同省財政廳等相關部門研究制定。

（二十三）構建食品安全信用體系。各地、各監管部門要建立食品生產經營企業食品安全信用檔案，完善違法企業及其管理人員行業退出機制。建立健全食品安全“黑名單”制度，禁止惡意生產銷售不安全食品的企業和責任人從事食品生產經營。充分發揮行業協會作用，提高食品行業自律水平。積極開展食品安全誠信體系建設試點，進一步健全誠信體系規范和標準，具體辦法由省經濟和信息化委會同有關部門研究制定。

（二十四）加強食品安全宣傳教育工作。各地、各有關部門要認真貫徹落實國家《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015）》，深入開展食品安全宣傳教育活動。要廣泛普及食品安全法律法規和科學知識，進一步提高食品生產經營者的誠信守法意識和質量安全管理水平，強化社會公眾的食品安全意識和預防應對風險的能力，增強食品安全監管人員的責任意識和執法能力。進一步完善食品安全信息管理和發布程序，依法嚴肅處理惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為。要堅持正確的輿論導向，積極宣傳正面典型，努力營造人人關心、人人維護食品安全的良好氛圍。

五、依法嚴懲食品安全違法犯罪行為

（二十五）依法從嚴從重查處食品安全違法犯罪案件。各地、各食品安全監管部門要嚴厲打擊各類食品安全違法犯罪行為，集中力量查處大案要案，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。對影響惡劣或者跨地區的重大案件，省有關部門要掛牌督辦或組織力量直接查辦。

（二十六）嚴厲打擊非法添加行為。始終保持高壓態勢，強化全過程管理，嚴查食品制作和加工的源頭，嚴把食品生產、流通、消費的各道關口，嚴禁非法添加非食用物質，嚴管食品添加劑的使用，有效遏制非法添加和濫用食品添加劑問題。

（二十七）加強行政執法與刑事司法的有效銜接。食品安全監管部門在查處食品安全違法行為過程中，發現違法事實涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，應及時移送公安機關，并積極配合公安機關調查取證；公安機關應及時對移送的涉嫌犯罪案件進行審查。具體辦法由省食安辦、省公安廳會同有關部門研究制定。

安徽省人民政府

二○一一年十一月十日

第五篇：食品安全工作實施意見

食品安全工作實施意見

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

食品安全工作事關人民群眾的身體健康和生命安全，是經濟發展和社會安定的前提和基矗為進一步規范全市食品安全工作，創建食品安全放心城市，根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發