第一篇：莆田市人民政府關于加快推進技術標準戰略的實施意見

莆田市人民政府關于加快推進技術標準戰略的實施意見

[莆田市人民政府網站] 2008-08-12 09:48:00

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莆政綜〔2008〕125號

各縣（區）人民政府（管委會），市直有關單位：

為充分發揮技術標準對經濟發展與社會進步的技術支撐和基礎保障作用，全面提升我市十大支柱產業和產品綜合競爭能力，提高經濟運行質量，推動經濟社會又好又快發展，根據福建省人民政府《關于加強標準和標準化工作的若干意見》（閩政文[2007]360號）、《中共莆田市委、莆田市人民政府關于增強自主創新能力建設創新型城市的決定》（莆委發[2006]22號）和《莆田市中長期（2006-2020年）科學技術發展規劃綱要》（莆政綜[2006]158號）精神，結合莆田實際，現提出以下實施意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以增強自主創新能力、提高創新發展水平為主攻方向，以加快我市產業結構優化升級為主線，以提高企業技術水平和產品市場競爭力為目標，堅持企業為主體、政府引導、社會參與、各方協調的工作方針，建立實施技術標準戰略的運行機制，促進我市經濟社會又好又快發展。

二、總體目標

建立適應湄洲灣港口城市建設和發展需要的標準化管理體制和運行機制，加快與國際接軌的步伐，規避各種形式的技術貿易壁壘，使技術標準成為增強我市產業和產品綜合競爭力、促進現代農業和現代服務業發展的重要技術支撐。到2010年底，在我市具有競爭優勢的領域參與制修訂若干項國際標準，承擔或參與新制修訂10項國家或行業標準，20項省地方標準，30項莆田市農業標準規范；申報承擔3個以上全國專業標準化技術委員會（TC）秘書處或分技術委員會（SC）秘書處及工作組（WG）的工作；新增30項以上企業產品采標；新建30個國家級、省級、市級農業標準化示范區，新增國家地理標志產品3個；新建2～3個省級標準化農產品批發市場；加大旅游、現代物流等服務標準化建設力度，提高城市綜合管理水平和城市品位。

三、主要任務

（一）深入實施標準提升工程。引導企業自覺遵守國家標準化法律法規，嚴格執行強制性標準，制定嚴于國家標準、行業標準或地方標準要求的企業內控標準。幫助企業建立和完善企業標準體系，爭創“標準化良好行為”企業。鼓勵、支持我市企業和科研機構、社團組織立足于自主創新，承擔或參與國際標準、國家標準、行業標準和地方標準的研究和制修訂工作，制定具有自主知識產權的技術標準和優勢產業領域企業聯盟標準，搶占技術標準的制高點。引導我市行業龍頭企業參與國際和國家標準化活動，并承擔國際和國家標準化組織的TC、SC和WG工作以及福建省專業標準化技術委員會工作，實現我市企業在制修訂國際標準、國家標準和省地方標準中的更多參與權與話語權。

（二）積極采用國際標準和國外先進標準。積極推動企業特別是外向型企業自覺瞄準國際市場，及時跟蹤和分析同類產品國際標準和國外先進標準發展的最新動態，加大在我市十大支柱產業、高新技術產業、傳統優勢產業等領域的采標力度，以提升我市企業應對和消除國際貿易技術壁壘的能力，促進企業更好地參與國際競爭和分工。在新建項目、技術改造和新產品開發時，要引導企業積極采用國際標準和國外先進標準。鼓勵和推動企業在節能降耗、環境保護、公共安全、職業安全與健康、產品質量安全等方面實施采標。

（三）開展實施技術標準戰略試點工作。根據省經貿委、省質監局《關于在全省部分重點企業開展實施技術標準戰略試點工作意見》文件精神，重點抓好福建省三棵樹涂料有限公司等8家首批試點企業的試點工作，加快建設形成集標準研制與推廣應用于一體的國內一流企業，發揮其對本行業技術標準實施的示范和帶動作用，推進我市技術標準戰略的有效實施。

（四）加快農業標準化發展步伐。按照莆田市農業標準化“十一五”規劃的要求，以提高我市農產品質量安全水平和市場競爭力為重點，以農業增效、農民增收為目標，以農業標準化示范區建設為抓手，堅持“政府大力推動、市場有效引導、龍頭企業帶動、農民積極實施”的農業標準化工作推進機制，加快完善農業標準體系建設，加大農業標準推廣與實施力度。充分發揮莆田市農業標準化信息中心的作用，加強農業標準化技術培訓和信息服務。大力發展優質安全農產品，培育名牌農產品，積極實施“良好農業規范（GAP）”認證，擴大優質農產品出口。積極推進農產品流通領域標準化工作，培育發展標準化農產品批發市場。

（五）加強國家地理標志產品保護工作。落實地理標志產品保護的獎勵措施，在南日鮑獲得國家地理標志產品保護的基礎上，進一步推進莆田桂圓、莆田枇杷、度尾文旦柚的申報工作。建立地理標志產品標準體系，制定地理標志產品保護管理辦法，加大地理標志產品的執法監督管理，確保國家地理標志產品的質量特色與聲譽，促進“莆貨”特色農產品持續發展，做強做大。

（六）組織開展國際標準、國外先進標準、技術性貿易壁壘和重要技術標準研究。借助國家標準館福建分館和臺灣標準研究中心的信息資源，依托市技術監督情報研究所，聯合市科技情報所、市外經局、莆田國檢局技術中心等單位廣泛收集國內外各行業標準信息，建立技術標準網絡平臺和“國外技術性貿易壁壘”標準數據庫，并充分發揮情報信息資源的作用，組織質監、國檢、外經、科技、農業等各部門專家和出口企業專家，加強國際標準、國外先進標準、技術壁壘和重要技術標準研究，建立健全破解國外技術性壁壘的聯合應對機制和研究預警機制，增強我市出口企業破解國外技術性貿易壁壘的能力。

（七）開展循環經濟標準化工作。做好循環經濟標準體系的研究工作和循環經濟標準化試點工作，抓好國家循環經濟試點單位的標準化工作。通過試點參與制定一批適合循環經濟模式發展的國家標準、行業標準、地方標準以及企業標準。

（八）開展服務標準化工作。根據我市第三產業發展的特點，重點選擇旅游、展會管理、社區（園區）服務、物流管理、餐飲等開展服務標準化試點工作，推進服務標準體系建設，規范服務行為，提高城市綜合管理能力和服務品位，為建設服務型和諧社會奠定基礎。

（九）加強標準化人才隊伍建設。培育標準化中介服務組織，發揮標準化中介服務組織的作用，積極做好標準化基礎知識、專業知識的培訓工作。鼓勵科技人員參與國際、國家和省標準化專業技術委員會活動，加強實踐鍛煉，不斷提高自身能力。營造有利于人才成長的環境，重視熟悉國際標準規則、業務能力強、精通外語的復合型人才的引進，充分發揮高等院校、科研部門、行業協會和檢測機構的專業優勢和人才優勢，逐步建立我市標準化專家信息庫，為實施技術標準戰略提供人才支撐。

四、政策措施

（一）加強組織領導。各級政府要加強對實施技術標準戰略工作的領導，切實把技術標準戰略納入經濟社會發展總體規劃。完善聯合推動機制，建立質監、科技、發改、財政、經貿、外經、國檢、農業、林業、海洋與漁業、環保、旅游等政府相關部門協調配合的組織運行機制，充分發揮各方面的積極性。設立由市政府分管領導牽頭，市質監局召集，科技、發改、財政等有關部門參與的莆田市實施技術標準戰略聯席會議制度。各縣（區）人民政府（管委會）也要成立相應的領導機構，以推動本轄區技術標準戰略工作的實施。

（二）加強分工協作。各級政府、各有關部門要加強協作，形成合力，共同推進我市的技術標準戰略工作。質監部門要加強對技術標準戰略的組織、協調和指導，并會同國檢、外經部門做好應對技術性貿易壁壘的組織牽頭工作；發改、財政、科技部門要落實技術標準戰略的發展規劃、資金支持和獎勵措施；經貿、外經、農業、林業、海洋與漁業、環保、旅游等部門要做好本行業的技術標準戰略的組織實施工作；各行業協會、科研、檢測等中介組織要通過講座、培訓、合作和提供技術咨詢等方式積極指導企業實施技術標準戰略。

（三）加大政府扶持和獎勵力度。強化政策導向，建立和完善相應的激勵機制，加大引導、扶持和政策傾斜力度，促進技術標準戰略的實施。

1、資金扶持和獎勵方面

（1）凡是企事業單位作為國際標準、國家標準、行業標準、地方標準制定項目主要起草單位（指排列前2位）的，每完成一項，分別給予補助經費30萬元、20萬元、10萬元、5萬元（排列第1位時按全額補助，排列第2位時按60%補助）。凡是企事業單位作為國際標準、國家標準、行業標準、地方標準修訂項目主要起草單位（指排列前2位）的，每完成一項，分別給予補助經費15萬元、10萬元、5萬元、2.5萬元（排列第1位時按全額補助，排列第2位時按60%補助）。

（2）每承擔一項國家級以上標準化科研項目并取得成果的，給予20萬元的補助經費。每承擔一項省級標準化科研項目并取得成果的，給予10萬元的補助經費。

（3）對取得某個領域全國專業標準化技術委員會（TC）或分技術委員會（SC）秘書處承擔單位資格的企事業單位，給予一次性補助經費30萬元。對取得某個領域全國專業標準化技術委員會工作組（WG）秘書處承擔單位資格的企事業單位，給予一次性補助經費20萬元。對承擔福建省專業標準化技術委員會或分技術委員會秘書處工作的單位，給予一次性補助經費10萬元。

（4）對技術標準網絡平臺和“國外技術性貿易壁壘”標準數據庫的建立及標準化建設的推動工作予以補助，每年給予20萬元的工作經費補助。

每年年初，由質監等部門組織對上年獲得補助（或獎勵）單位、補助（或獎勵）金額進行審核，并由市質監局匯總后，報市政府審定。市質監局根據審定結果向市財政申請經費預算，市財政將經費列入年度財政預算，并經人大批準后撥付。

2、政策支持方面

（1）支持企業積極實施“人才、專利和技術標準”三大戰略，將人才、專利、技術標準戰略融入企業的研究、設計、開發、應用和產業化的全過程。具有專利等自主知識產權或采用國際標準、國外先進標準的項目和產品以及技術貿易壁壘等重要技術標準的研究，在科技計劃的立項、驗收評審、成果獎勵工作時，優先予以支持。對標準化研究項目中取得重大成果的可參與莆田市科技進步獎評審，并優先推薦市級以上科技進步獎評審。

（2）支持技術標準戰略試點企業參與有利于合理利用資源，推進產業集群發展，提高經濟效益，符合使用要求的技術標準的研究和制定。對開展標準化工作取得顯著成效的試點企業，在認定和推薦申報國家、省（市）級企業技術中心、質量管理先進企業、企業信息化建設、創新能力建設等方面，同等條件下優先給予支持。

（3）對實施技術標準戰略工作取得顯著成效的企業，優先推薦申報中國名牌產品、中國馳名商標、國家免驗產品、國家免檢產品和福建省名牌產品、福建省著名商標。

（4）加強對政府采購活動的標準化審查，優先選擇采用國際標準或國外先進標準的產品或項目。

（四）加大宣傳力度。充分應用各種宣傳媒體，廣泛宣傳實施技術標準戰略的重要意義，普及標準化知識。適時表彰實施技術標準戰略的先進企業、先進單位和先進個人。結合“世界標準日”、“科普、科技周”等重大宣傳活動，組織以技術標準戰略為主題的宣傳，著力增強全社會對技術標準戰略知識的了解，提高標準化意識，在全社會營造“學標準、講標準、用標準”的良好氛圍。

二○○八年七月二十三日

第二篇：廣西壯族自治區人民政府關于加快實施“走出去”戰略的意見

廣西壯族自治區人民政府關于 加快實施“走出去”戰略的意見

桂政發〔2011〕28號

各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

為了進一步適應經濟全球化和區域經濟一體化趨勢，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，促進我區經濟全面協調可持續發展，現就加快實施“走出去”戰略提出以下意見。

一、加快實施“走出去”戰略的重要意義

加快實施“走出去”戰略，是發揮廣西對東盟開放前沿和窗口作用，服務國家周邊外交的需要；是構筑國際區域經濟合作新高地和我國沿海經濟發展新增長極，建設連接我國與東盟大通道大橋梁大平臺的有力舉措；是充分利用兩種資源、兩個市場，拓寬我區經濟發展空間的有效途徑；是廣西企業參與國際競爭合作，提升核心競爭力，形成一批有影響力的大型跨國公司和國際知名品牌，推動我區產業優化升級的必由之路；是提升廣西工程承包質量和規模，帶動設備和原材料出口，解決勞動力就業的重要手段；是促進我區全方位、寬領域、高水平對外開放的戰略選擇。

隨著我區經濟實力的顯著增強，越來越多的企業具備了“走出去”的條件，我區“走出去”規模不斷擴大，合作領域日益拓寬，市場定位逐漸明晰，合作方式向多元化發展。當前，我區正處于對外開放和加快發展的歷史性機遇期，各級政府、各有關部門和企業要充分認識實施“走出去”戰略的重要意義，通過加快實施“走出去”戰略，有力地推動全區經濟社會實現跨越式發展。

二、工作目標和基本原則

（一）工作目標

到“十二五”期末，廣西對外投資、對外承包工程和勞務合作分別比2010年增長2倍，年均增長率高于25%。對東盟、非洲、南美等重點市場“走出去”取得明顯突破，在農業、加工制造業、資源開發、服務業、承包工程、勞務合作等領域開展一批境外合作重大項目，培育一批具有較強對外投資實力、國際化經營程度較高的跨國經營企業。到2020年，全區“走出去”規模進入西部地區前3名。

（二）基本原則 堅持以市場為導向，以企業為主體，鼓勵和支持有條件的企業“走出去”，積極穩妥地開展對外投資和經濟技術合作。堅持服務于廣西經濟社會發展和對外開放全局，服務于轉變我區經濟增長方式和產業結構優化升級，為又好又快發展提供動力。堅持充分發揮廣西與東盟開放合作的獨特優勢，深化以東盟為重點的開放合作，加快形成對外開放新格局和參與國際競爭新優勢。

三、重點任務

（一）推進農業開發合作

積極鼓勵廣西企業利用東盟國家得天獨厚的氣候、地理、土地、物產條件，發揮我區在農業技術和勞動力等方面的比較優勢，在種植、水產養殖、農產品加工、農業技術、遠洋捕撈、動物疫病防治、農村能源與生態等領域開展合作。

（二）促進加工制造業對外投資

積極推動農業機械、工程機械、汽車及零部件、制糖、建材、食品、紡織服裝等廣西優勢產業開展對外投資。鼓勵企業到境外建立生產基地、研發基地、營銷網點、商品展示中心和售后服務點等，帶動設備、零部件、原材料和技術出口。鼓勵企業通過新設企業或收購兼并的方式開展技術研發、品牌和營銷網絡建設等方面的合作，發展具有自主知識產權和國際知名品牌的廣西跨國經營企業。支持我區企業在能源（石油、天然氣、煤炭等）、礦產（鐵礦、有色金屬）、天然橡膠、木材等方面，重點面向東盟、非洲、南美、大洋洲等資源富集地區，開展境外合作勘查、開發和加工等，與所在國實現互利共贏。

（三）參與境外基礎設施建設

發揮廣西企業在水利電力、公路橋梁、市政建設、房建等方面的比較優勢，積極探索以建設—經營—移交（BOT）、公私合營（PPP）等國際通行方式，前往東盟、非洲等地開拓工程承包業務。鼓勵企業積極承建東盟國家基礎設施項目，全面促進中國與東盟互聯互通，重點推進南寧—新加坡陸路通道、泛北部灣海上通道、南寧通往東盟國家航空通道、中國—東盟經貿信息港等建設。

（四）推動重點園區建設

做好中國·印尼經貿合作區、中越憑祥—同登跨境經濟合作區統籌規劃，加快基礎設施建設，拓寬境外合作渠道，大力開展招商引資，打造我國對東盟合作園區品牌。積極推進中越東興—芒街跨境經濟合作區、中越龍邦—茶嶺跨境經濟合作區、廣西·俄羅斯諾夫哥羅德農產品加工及物流中心等園區的規劃建設，并推動有條件的企業在東盟國家再設立1—2個境外經貿合作區。

（五）加強服務業對外合作 支持我區旅游、餐飲、酒店、客貨運輸、倉儲物流、工程設計與咨詢、礦產資源勘查開發技術、創意設計和廣告業等服務行業到東盟國家開展合作，推動在東盟國家設立廣西辦事處、分支機構等，拓展國際業務。

（六）拓展外派勞務合作

擴大外派勞務規模，在鞏固安哥拉、越南、新加坡、德國等傳統市場的基礎上，積極拓展日本、韓國等國市場。改善外派勞務結構，在鞏固建筑、餐飲等傳統行業勞務合作的基礎上，擴大在農業技術、產業技術及其他服務行業的勞務輸出合作。

（七）開展社會事業對外交流

積極推動與東盟國家在科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業領域的交流與合作。完善中國—東盟科技合作與技術轉移網絡體系，積極組織實施國際科技合作交流項目。加強聯合辦學和各類專門人才的培訓，推動在東盟國家建設更多的孔子學院。推進“新加坡中國文化中心”建設，鼓勵各類文化藝術團體開拓東盟等重點演展市場，推進“彩虹之光”藝術拓展計劃和“廣西文化舟”文化外宣活動。繼續做好每年一屆的越南、印尼、柬埔寨中國圖書展銷會，支持新聞出版單位在境外設立辦事或出版機構。在東盟國家舉辦廣西電視展播周、合辦大型文藝晚會和跨國采訪活動等，推進廣西廣播電視節目在東盟國家落地。與東盟國家開展跨國境傳染病監測防治合作，加強在傳統醫藥、衛生教育等方面的合作。繼續辦好中國—東盟國際汽車拉力賽等重要國際賽事，進一步豐富體育援外內容。

四、主要措施

（一）加強組織領導，做好“走出去”規劃引導

成立廣西實施“走出去”戰略領導小組，由自治區領導任組長，自治區相關部門為成員單位，重點研究制定全區實施“走出去”的總體規劃、支持政策、促進措施和專項行動計劃，對重大項目進行指導督促，對重大事項進行協調。領導小組辦公室設在自治區商務廳。各市要成立相應的組織領導機構，深入研究分析本地區優勢行業和企業，做好對本市“走出去”工作的規劃指導和具體實施方案，有計劃、有步驟地推進“走出去”戰略的實施。

（二）設立專項資金，加大“走出去”扶持力度

設立廣西促進“走出去”專項資金，對“走出去”重點項目前期工作費用、境外市場考察開拓等進行支持。具體辦法由自治區商務廳會同自治區財政廳另行制定。各市也要在本級財政預算內，安排相應的專項資金，支持當地企業“走出去”。大力支持企業積極爭取并用好用足國家對外經濟技術合作專項資金、對外承包工程保函風險專項資金、中國與東盟150億美元信貸資金等各類國家政策性資金。積極配合落實國家援外政策，爭取援外項目及資金，推動企業“走出去”。

（三）提高行政效能，推進“走出去”便利化

各級政府部門對“走出去”企業要加強促進、引導、服務與保障。進一步簡化“走出去”人員出國（境）審批手續，并為企業提供便捷的通關、結匯和出口退稅等相關服務。商務、外事、公安、外匯管理、海關、出入境檢驗檢疫、稅務等管理部門，要盡快制定和實施支持企業“走出去”的具體便利化措施。

（四）拓展合作平臺，加強“走出去”市場開拓

充分利用中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會、中國—東盟自由貿易區論壇和泛北部灣經濟合作論壇等國際平臺開展對外投資合作促進活動。積極發揮廣西參與的國際國內區域合作機制的作用，拓展企業“走出去”空間。積極爭取我駐東盟各國使領館的指導幫助，利用東盟國家相繼在南寧設立總領事館等便利條件，為廣西企業與東盟市場對接建立長期穩定的渠道。積極申請和推動商務部在南寧設立中國—東盟投資促進中心。推動在越南、印尼、新加坡等國設立廣西商品展示中心。各級政府部門要面向東盟、非洲、南美等重點地區，開展形式多樣的對外投資促進活動。

（五）深化金融服務，加大“走出去”金融支持

加強與國家開發銀行、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司等政策性金融機構以及中國工商銀行、中國銀行等商業銀行的合作，推動企業積極申請和利用中國—東盟投資合作基金、中非發展基金、中國與葡語國家合作基金，拓展融資渠道。各駐桂金融機構要積極開發專門針對“走出去”企業的金融服務品種，適當提高授信額度、放寬貸款條件、降低貸款利率，在發放優惠貸款、開具保函、提供政策性保險等方面為企業創造便利條件。積極推進我區企業到海外上市，促進我區企業與海外私募股權資本聯合投資，利用國外資本市場為企業“走出去”提供服務。

（六）健全服務體系，優化“走出去”發展環境

進一步加強與國家部委、我駐外使領館等的聯系溝通，完善對外投資合作公共信息服務體系，為企業提供國別法律政策、投資環境、產業導向等信息咨詢服務，協助企業解決在市場準入、多重技術標準、勞務用工等方面遇到的限制或壁壘。支持專業中介機構發展，提高對外投資風險評估、市場調研、涉外法律等服務水平。加強與中央企業、海外商協會、重要華商僑領等的合作，拓寬渠道，建立廣西企業“走出去”的商情信息網絡。

（七）完善保障措施，強化“走出去”風險防范

“走出去”企業應在我國駐外使領館的指導下，做好企業和人員人身財產安全保護工作。商務主管部門要指導企業做好項目論證和風險評估，引導并鼓勵“走出去”企業積極利用中長期出口信用保險和海外投資保險保障經營權益。商務、公安、人力資源、外事等部門要建立外派勞務安全保障聯席會議制度，健全境外突發事件預警和應急處理機制，加強出境人員安全教育培訓，建立外派勞務企業信用評價制度，打擊非法中介組織。

（八）培育經營主體，壯大“走出去”企業隊伍

引導我區國有大中型企業根據國家和我區發展戰略、所在行業特點和自身實際，制定科學的“走出去”發展戰略規劃，并將經營國際化作為衡量業績的重要指標。加快培育廣西投資集團、廣西農墾集團、廣西柳工機械集團、廣西有色金屬集團等一批“走出去”龍頭企業，鼓勵廣西北部灣投資集團、廣西地質礦產勘查企業等“走出去”。支持有條件的設計咨詢企業發展成為我區“走出去”新增長點。鼓勵產業上下游企業聯合“走出去”，形成具有較大規模和實力的聯合體。鼓勵“走出去”企業不斷提高精細化和信息化管理水平，加大技術和研發投入，通過實施品牌戰略和差異化戰略，形成管理技術優勢，提高國際競爭力。

（九）加強人才培養，保障“走出去”人力資源

加強廣西跨國經營管理人才培訓，培養一支具有全球視野和國際化戰略思維、熟悉國際規則和法律法規、精通市場開拓和跨國經營管理、外語熟練的復合型人才隊伍。建立“廣西國際經貿人才庫”，廣泛引進留學、海外就業的專業人才。鼓勵境外企業聘用所在國專業人才，促進人才交流提升。加強對全區各級相關部門的政策、業務培訓，提高對加快實施“走出去”戰略的認識和管理水平。建設工程承包勞務、農業技術人員、服務業勞務及教師等專業外派勞務培訓基地，著力提高廣西出境勞務人員素質。

（十）加大宣傳力度，擴大“走出去”內外影響

充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，廣泛宣傳實施“走出去”戰略的重要意義和相關法律政策，提高各級政府、各有關部門和企業對加快實施“走出去”戰略的認識，營造有利于企業“走出去”的良好氛圍，引導“走出去”企業積極履行社會責任。支持在境外廣泛開展宣傳，在東盟國家等廣西“走出去”的重點市場，對我境外經貿合作區、跨境經濟合作區及重大項目進行整體打包宣傳，樹立形象，擴大影響，促進合作。

廣西壯族自治區人民政府

二〇一一年五月十九日

主題詞：經濟管理 合作 走出去△ 意見

第三篇：溫州市人民政府關于實施技術標準戰略的若干意見

溫州市人民政府關于實施技術標準戰略的若干意見（溫政發[2006]64號 二○○六年八月十七日）

為深入貫徹科學發展觀，推動自主創新，促進對外貿易，充分發揮標準化工作在我市國民經濟和社會發展，特別是促進“十一五”規劃實施中的基礎性作用，促進溫州先進制造業基地建設，現就我市實施技術標準戰略提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照建設“活力溫州、實力溫州、和諧溫州”的總體要求，遵循“市場導向、企業主體、社會參與、政府推動”的原則，以增強自主創新能力、提高創新發展水平為主攻方向，以“技術專利化、專利標準化、標準產業化”為主導模式，大力實施技術標準戰略，著力在建設高效生態農業、建設先進制造業基地，發展第三產業，研究加強技術性貿易壁壘應對機制，維護食品安全、消費安全、社會公共安全及發展循環經濟等方面發揮技術基礎作用，形成符合市場經濟發展和經濟全球化需要的標準化工作新局面。

二、工作目標和具體要求

（一）農業和食品加工業。重點構建農產品無公害生態種養、食品加工和衛生檢測標準體系，并組織貫徹實施。到2007年，基本形成全市大宗、特色農產品無公害生態種養標準體系，基本形成實施許可證管理的食品加工和檢測標準體系，并在各示范基地和許可證企業全面貫徹實施。到2010年，標準的貫徹實施范圍擴大到所有農、林、水產、畜禽種養基地和食品加工企業，50%以上的農副產品實現從育苗、種（養）殖到產品加工全程標準化。做到按標準組織生產、檢驗、防疫，杜絕一切農產品、食品生產、加工和消費環節的環境污染、疫病傳染和食物中毒等惡性事件發生。

（二）工業和建筑業。開展千家企業標準提升工程活動，努力提高自主創新水平和科研成果及專利技術向標準的轉化率，實現科技創新與高新技術標準研制同步。到2010年，鞋革、服裝、電工電器、精細化工、輕工機械、電子信息等重點特色行業的龍頭企業能掌握跟蹤國際標準、國外先進標準和WTO/TBT相關信息的手段或渠道，實質性參與國家標準化活動。其中鞋革、服裝、電工電器三大支柱行業的龍頭企業要建立與國際相關行業標準化組織的業務聯絡渠道，爭取參加國際標準化重要會議，在參與國際標準的制修訂工作方面有新突破。各大行業的龍頭企業都要建立與國家相關行業標準化技術委員會的業務聯絡渠道，爭取參加國家相關行業標準化重要會議，在為主或參與國家標準、行業標準的制修訂工作方面有新突破，累計為主或參與制修訂的國家標準、行業標準數達到150個。有85%以上的主要工業產品達到或超過國際標準和國外先進標準水平，初步消除國際貿易中的技術性壁壘。竣工工程質量一次驗收合格率達到95%。

（三）服務業。著力構建以提升城市綜合服務功能為方向的現代服務業標準體系框架，并就專業市場、旅游、物流、社區、中介等現代服務業，重點實施一批先進服務標準。到2010年，基本完善全市現代服務業標準體系框架及國際、國外先進標準數據庫，并實現動態更新。在廣泛宣傳標準和各單位試點工作的基礎上，以點帶面，全面鋪開服務標準的實施工作，提升服務業發展整體水平，基本形成全市比較完善的現代服務業體系，并實現與國際慣例接軌。

（四）技術性貿易壁壘研究。由政府牽頭、部門協同、企業主體、社會參與，依托國家、省WTO/TBT咨詢中心，組織各行業專家，建立健全對國外技術性貿易壁壘的聯合應對機制和研究預警機制，為溫州企業和產品拓展國際市場服務。成立由政府牽頭，經貿、外經貿、質監、科技、檢驗檢疫、海關、農業等部門參加的全市應對技術性貿易壁壘工作聯席會議制度，建立農產品（食品）、鞋革、服裝、電工電器、汽摩配件、鎖具、制筆、眼鏡、剃須刀、打火機、泵閥等重點行業的技術專家庫。開展與國家、省WTO/TBT咨詢中心的經常性聯絡。組織專家開展對涉及本市重點出口產品已產生和將產生的技術性貿易壁壘通報的分析研究和評議預警工作，并進行信息通報。到2010年，“兩個機制”更趨成熟，聯席會議制度有效實施，研究、評議工作有效開展，基本能有效解決全市出口企業遭遇技術性貿易壁壘問題，溫州外向型經濟的安全得到有力保障。

（五）消費和社會公共安全。圍繞食品、日用工業品等消費安全和社會公共安全，逐步建立和完善以標準保安全的長效監管機制。大力宣傳、貫徹涉及人體健康和人身、財產安全的各種強制性標準，向廣大民眾普及確保食品和日用工業品消費安全的常識，營造安康消費氛圍。結合市政府有關突發事件和公共危機的應急預案機制，開展社會公共安全標準體系研究，建立、運行涉及消防、疾病控制、安全生產等公共安全突發事件預防和救援的技術標準體系。

（六）循環經濟建設。圍繞發展循環經濟，將節能降耗、清潔生產、環境保護、生態農業等納入實施技術標準戰略的重要領域，注重研制加強綠色消費、資源循環再利用以及建筑材料、包裝物品等行業在資源回收利用方面的標準，建立有利于循環經濟發展的技術標準體系。組織節能降耗等相關標準的實施，積極引導開展節能、節水、環保產品認證以及環境管理體系認證。

三、主要措施

（一）加強實施技術標準戰略的人力支持。積極做好標準化基礎知識、專業知識等標準化培訓工作，尤其要鼓勵和引導行業協會、中介組織、專業標準化技術委員會或企業自行組織實施標準化培訓。建立重點行業標準化技術委員會。加強溫州市產業技術標準體系及標準

數據庫建設，并積極與上海及浙江省標準化研究院建立長期協作關系，建立虛擬信息庫，為實施技術標準戰略提供信息和人才支持。

（二）培育行業協會、中介機構和農業經濟合作組織。積極發揮各行業協會、中介機構在實施技術標準戰略中的作用。行業協會要發揮橋梁和紐帶作用，組織、協調本行業標準化工作。科研機構和檢測機構要利用在自主創新和標準研制方面的優勢，加強合作，共同推動自主創新與技術標準融合，引導企業積極開展技術標準的研制。咨詢服務機構要積極向企業提供標準、技術法規、合格評定以及標準化技術的應用等方面的咨詢服務，幫助企業不斷提高標準化水平。培育、組建農業經濟合作組織，提高農民組織化程度，以利于在農業領域實施技術標準戰略。

（三）組織開展國際、國外先進標準、技術性貿易壁壘和重要技術標準研究。組織建立標準庫、專家庫、標技委、協會，并充分發揮這些中介資源的作用。2007年前，率先在鞋革、服裝、電工電器、汽摩配件、打火機、泵閥等領域建立國際、國外先進標準和WTO/TBT的跟蹤渠道，開展先進標準、技術壁壘和重要技術標準研究，重點進行國際、國內標準水平的對比研究。從2008年起，逐步擴大標準跟蹤研究的行業范圍。

（四）推動企業成為實施技術標準戰略的主力軍。實施技術標準戰略企業是主體，要引導企業自覺遵守標準化法律法規，嚴格執行強制性標準，制定嚴于國家標準、行業標準或地方標準要求的企業內控標準。積極采用國際標準和國外先進標準。建立和完善企業標準體系，開展標準化良好行為企業創建工作。重點指導、幫助有條件的企業參與國際標準制修訂工作，為主或參與國家、行業標準制修訂工作，通過“創新專利化、專利標準化、標準國家化和國際化”的模式開展技術標準的研制，推動自主創新與技術標準的融合，使之真正成為搶占產業制高點的武器。

（五）加強對外交流與合作。鼓勵企業勇于走出去，積極參加國際、國內的標準化活動，在參與中吸取經驗、提高自己。指導、幫助重點行業、龍頭企業、規模企業、高新技術企業建立與相關行業特別是鞋革、服裝、電工電器、汽摩配件、鎖具、眼鏡、剃須刀、打火機、泵閥、旅游等行業的國家專業標準化技術委員會乃至國際專業標準化技術委員會的溝通、合作渠道，力爭鞋革、電工電器等行業的全國專業標準化技術委員會或其分會落戶溫州。

（六）促進企業與社會各方的聯合互動。依托塊狀經濟、特色產業鎮和行業協會，引導企業與社會各方、同行業者增進交流、重視合作，達成良性互動。每年舉辦鞋革、服裝、電工電器、汽摩配件、泵閥等行業的標準化合作、交流會議不少于2次。在條件成熟的行業中逐步建立標準聯盟，研制體現溫州優勢的技術標準，構建協會標準或聯盟標準。

（七）建立標準化工作激勵機制。對實施技術標準戰略并取得重大成果的單位和企業，給予一定的獎勵，鼓勵參與對外標準化交流、合作和研討，充分調動社會各方實施技術標準戰略的積極性。獎勵辦法參照溫州市質量和品牌建設獎勵管理辦法有關規定執行。

四、組織領導及部門職責

（一）加強對實施技術標準戰略工作的領導。成立市實施技術標準戰略領導小組，由市政府分管領導任組長，質監、科技、農業（包含海洋與漁業和林業）、經貿、外經貿、旅游、建設、環保、發展和改革、財政、稅務、工商、衛生、食品藥品監管、海關、檢驗檢疫等部門為成員單位。領導小組辦公室設在市質量技術監督局，負責領導小組的日常及相關協調工作。各縣（市、區）政府也要成立相應的領導機構，實行上下聯動，分級負責，切實加強實施技術標準戰略的組織領導。

（二）部門工作職責。

1．質量技術監督部門牽頭負責技術標準戰略實施的宣傳發動、標準化有關知識及事件的宣傳報道等。負責舉辦每年的大型標準化宣傳活動及高水平的標準化講座。負責認證監管，組織、協調標準化研究及相關標準化機構和社會各方開展標準化相關活動。

2．科技部門鼓勵企業積極實施人才、專利和技術標準三大戰略，將人才、專利、技術標準戰略融入企業的研究、設計、開發、應用和產業化的全過程，具有專利等自主知識產權或采用國際標準、國外先進標準的項目和產品，在科技計劃的立項、驗收評審、成果獎勵工作中，優先予以支持。

3．農業部門牽頭負責農業標準化工作，做好無公害國家標準、行業標準、地方標準的組織實施和監督，抓好無公害農產品生產基地的建設。開展農民標準化知識培訓，培育、組建農民專業合作組織。會同質監部門有計劃地為主要的溫州特色農產品制定標準，指導農業企業推行標準化生產。

4．食品藥品監管部門負責藥品和食品監管的牽頭工作；衛生部門負責食品行業衛生許可、食品消費領域的衛生監管；工商部門負責食品流通領域的監管。

5．經貿、旅游等部門牽頭做好服務標準的組織實施和監督，積極引導服務行業的企業自覺推行服務質量國家標準和國際標準，努力提高服務質量。會同質監部門對強制性標準實施的監督。有關部門應將技術改造計劃與實施技術標準戰略相結合。

6．建設部門負責建筑工程質量的監管，大力推進節能建筑標準的實施；環保部門負責環境保護標準的實施及實施監督。

7．經貿、外經貿、檢驗檢疫、海關等會同質監部門共同做好應對技術性貿易壁壘工作，積極支持技術標準戰略的實施。

8．財政、發改等部門要為技術標準戰略實施提供投入保障，將其納入國民經濟和社會發展規劃。

9．各行業協會、科研、檢測等中介組織要通過講座、培訓、合作和提供技術咨詢等方式積極指導企業實施技術標準戰略。

10．各鄉鎮政府、街道辦事處要積極配合上級政府和部門實施技術標準戰略，積極引導和組織企業加強標準化建設。

本意見自發布之日起施行。

發布部門：溫州市政府 發布日期：2006年08月17日 實施日期：2006年08月17日(地方法規)

第四篇：大同市人民政府關于加快推進城鎮化的實施意見

大同市人民政府門戶網-政務公開信息頁

各縣、區人民政府，市直及駐市各有關單位：

城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，是全面建設小康社會的必由之路，是擴大內需、拉動經濟轉型發展的強勁動力。加快推進城鎮化對于我市推進資源型經濟轉型，實現跨越發展，具有重要的現實意義和長遠意義。現就加快推進我市城鎮化進程提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。以科學發展為主題，轉型發展為主線，確立轉型發展、綠色崛起的戰略；著力推進文化名城、旅游名都、生態名邑、經濟強市“三名一強”建設步伐；走資源節約、環境友好、低碳發展的創新之路。著力突破支柱產業單一的發展格局，盡快形成加快推進城鎮化、促進城鄉統籌發展的機制體制，使城鄉一體快速發展。

（二）基本原則

1、堅持改革創新、先行先試。

2、堅持以人為本、現代化導向。

3、堅持區域協調、城鄉統籌。

4、堅持節約發展、綠色發展。

5、堅持政府引導、市場推動。

二、總體目標

大力推進城鎮化，確定到2015年，全市城鎮化水平達到60%；城鄉規劃建設管理水平全面提升，城鎮面貌明顯改善；實施城市建設工程和綜合整治工程重點推進項目，全面完善城市綜合服務功能；城市基礎設施和公共服務設施更加配套完善，綜合承載能力明顯增強；城鄉歷史文化遺存和自然生態環境得到較好保護；城鄉體制障礙逐步消除，發展差距逐步縮小；每年轉移一定數量的農村富余勞動力，產業集聚帶動人口集聚能力明顯提高；城鄉一體化快速發展。到2020年，全市城鎮化水平達到65%以上。

三、主要任務

根據全省“一核、一圈、三群”的城鎮空間布局框架，結合我市自然地理環境、資源稟賦和城鎮發展條件，堅持“空間集聚、城鄉統籌、協調發展”的原則，以中心城市為龍頭，以8個農業縣區駐地鎮建設為中心，實施“大縣城”戰略，以20個“百鎮建設”重點示范鎮為重點，通過產業集聚、公共服務設施建設引導和政策優惠，大力推進人口向縣城集中，壯大縣域中心城鎮規模；擇優發展特色鮮明、具有產業支撐的示范鎮，積極推進縣域人口與經濟布局的空間集中化進程，形成連動推進一體化的城鎮化格局。

（一）提高城市規劃水平

規劃是城鄉建設的總綱，是政府引導和調控城鄉發展和建設的重要手段。在推進城鎮化過程中，必須突出規劃的龍頭地位，充分發揮規劃對全市城鎮化健康發展的指導和調控作用。

“十二五”期間，我市要高水平、高標準地完成《大同市市域城鎮體系規劃》、《大同都市區規劃》，科學制定城鎮化的發展目標和實施保障措施，從而有力指導我市城鎮體系結構的發展和完善。與此同時，要完成《大同市城市總體規劃》修改工作，并結合城市發展情況對總體規劃實施情況進行科學評估。在上位規劃的指導下，我市將全面編制完成七縣四區的總體規劃和各級歷史文化名城名鎮名村的保護規劃；全面編制完成20個重點示范鎮的近期建設規劃，以及我市行政村的新農村規劃等建設規劃。

要牢固樹立已批準規劃的權威地位，未經法定程序不得隨意進行修改。要逐步開展規劃實施的評估工作，加強對規劃實施的檢查力度，切實發揮規劃對城市發展的調控和引導作用。進一步完善城鄉規劃監察體系，保障各項建設活動依法依規進行。

（二）塑造城市新形象

按照“一軸雙城，分開發展；古今兼顧，新舊兩利；傳承文脈，創造特色；不求最大，但求最佳”的思路，加快實施城市發展戰略。即以御河為縱軸，御東加快建設新城區，御西整治傳統舊城區。

在御西舊區，通過按照原材料、原形態、原工藝、原技術對大同古城標志性歷史建筑及街道的修復，恢復古城原有形制，逐步拆除各類與古城不協調的建筑，全面展現“塞上古都，大佛名城”的歷史神韻和巍峨風采。

在御東建設以行政中心、文化教育和高新技術產業為主體的綜合服務區，塑造現代化城市形象。“十二五”期間內，形成新區建設的總體框架，大力引進高新技術，建立文化創意產業，形成城市信息樞紐，吸引國內外大型企業初步打造“總部經濟”。以大同大學為中心的院校積極發展產學研基地，憑借古城新城的雙重魅力吸引更多科技人員從事科技研發，使御東新區成為科技人才交流中心、信息交匯中心、科技研發中心，成為城市形象的新亮點。

（三）實施大縣城戰略

加快縣城發展是我市城鎮化發展的一個重要環節。各縣要結合資源稟賦、區位條件和經濟社會發展水平，以縣域為單元、縣城為中心，創新體制機制，因地制宜推進城鄉規劃、產業發展、市場體系、基礎設施、公共服務和管理體制等“六個一體化”，做強做大縣城，通過大縣城促進人口向城鎮集中、產業向園區集聚、土地向集約化利用、基礎設施和公共服務設施向農村延伸，推動縣域經濟又好又快發展。

（四）精心培育重點鎮

“十二五”期間我市力爭每年有2－3個小城鎮列為省“百鎮建設”重點示范鎮，扶持2個市級“百鎮建設”重點示范鎮。被納入“百鎮建設”的示范重點鎮要按照省政府要求制定《建設實施方案》；依照《百鎮建設實施標準》和技術指標，因地制宜，編制近期建設規劃，重點抓好“五建設兩整治”（及市政設施、公共服務設施、公園綠地、中心街市、居住社區等五項建設，鎮區景觀風貌和環境衛生兩項整治）塑造體現鄉土特色、和諧統一的小城鎮整體形象，把重點鎮建設成為集聚產業、吸引人口、服務三農的中心鎮。

各級政府要把握推進城鎮化的良好時機，把推進城鎮化作為擺脫我市小城鎮規模小、競爭力不強的現實狀況的契機，力爭在“十二五”后形成一批特色鮮明、具有產業支撐、經濟輻射周邊村鎮、具有較強競爭力的小城鎮。“十二五”省、市、縣按照7:7:6的比例每鎮補助的2000萬元要重點用于小城鎮基礎設施建設。各有關部門也要加大重點鎮的扶持力度，涉及小城鎮發展的示范選擇、政策試點和資金支持應當優先安排于重點鎮。市政府每年安排500萬元資金用于百鎮建設重點示范鎮近期建設規劃編制；各縣（區）政府結合實際落實配套資金。同時為加快推進我市城鎮化建設，市政府每年安排3000萬元城鎮化建設激勵資金，重點對省、市示范鄉、鎮基礎設施建設項目實行以獎代補。

（五）加快市政基礎設施建設

要加大基礎設施建設的投入力度，完善城市電信、電力、供水、供熱、燃氣、污水處理、垃圾處理等設施建設，以適應城市工業化水平提高、人口聚集的客觀要求。切實改善城鄉人居環境，全面實行集中供熱、污水處理、垃圾處理、天然氣全覆蓋工程。扎實推進節能減排，淘汰落后產能，強化源頭治理，引導支持重點領域、重點行業、重點企業節能技術改造，運用可再生能源提升清潔生產總體水平，促進生態產業蓬勃發展。

到2015年，實現“污水處理、垃圾處理、集中供熱”三個全覆蓋，供水普及率達到97%，燃氣普及率達到90%，城市集中供熱普及率達到99%，城市生活垃圾無害化處理率達到99%，城市污水處理率達到96%，人均道路面積10㎡，城市人均公園綠地面積10㎡。

（六）抓好七大產業園區建設

要堅持園區經濟發展戰略，發揮園區承載作用，高標準、高起點建設好現代裝備制造園區、新型醫藥園區、新能源光伏產業園區、煤炭循環經濟園區、化工新材料園區、新型煤化工園區、新型管線材園區等七大園區。集聚生產要素，完善配套功能，構筑發展平臺，推動項目向園區投放、工業向園區轉移、企業向園區集中、創新要素向園區匯聚，加大政策扶持力度，優化配置土地資源，搭建投資平臺，構建“設施齊全、功能配套、布局合理、特色鮮明、資源共享、產業循環、服務優質、生態良好”的產業基地。

全力推進工業新型化、農業現代化的園區建設，帶動當地經濟發展，建立與城鎮格局分布相適應的產業園區布局調控機制、產業園區互動發展機制、縣域特色產業集群建設促進機制、產業園區與城鎮建設一體化發展機制，構建以城鎮為依托、產業園區為支撐的工業化與城鎮化相互發展格局。

（七）加大保障性安居工程建設

住房問題是推進城鎮化建設中的重要民生問題。要緊緊圍繞“住有所居”的目標，認真貫徹落實國家和省、市出臺的一系列方針政策，不斷改善城鄉人民群眾的住房條件，從而加快我市城鎮化建設水平，提升我市城鎮居民的住房建設品位。要加強政策調控，從投資、金融、土地、財稅等方面采取有力措施，加快推進保障性安居工程，盡快增加基本住房有效供給，科學構建多層次的住房保障結構和供應體系，逐步形成梯度消費的住房模式。“十二五”期間，我市建設廉租住房90080套，450.52萬㎡，公共租賃住房60335套、350萬㎡，經濟適用住房36315套、235.5萬㎡，共186730套、1036.02萬㎡，推進廉租房、公共租賃房、經濟適用住房、限價商品房等保障性住房建設。同時健全廉租房住房實物配租、經濟適用住房的分配、廉租住房租金補貼等制度，擴大住房保障覆蓋面。

加大我市危房改造和沉陷區、棚戶區改造力度，加快推進城中村改造步伐，全面完成城中村改造任務。同時要進一步加大農村危房改造支持力度，加強市場監督監管，規范房地產市場秩序，提高物業管理水平。

（八）加強生態環境建設工作

走城鎮建設與生態建設相統一、城鎮發展與生態建設相統一、城鎮發展與生態容量相協調的城鎮化道路。要以創建省級環保模范城市和國家園林城市為契機，全面加強城鎮化過程中的生態建設，制定科學規劃，強化生態補償，合理開發資源，保持生態平衡。堅持山上治本、身邊增綠的原則，大力推進造林綠化工程，加強天然林保護和防護林建設，提高森林覆蓋率。全面推進重點流域環境綜合整治工程，實施節能減排和“藍天碧水”工程，持續改善環境質量，加快創建省級環保模范城市。大規模建設公園綠地、環城綠化帶、社區綠地、企業綠地、風景林地以及交通干線和水系網絡的綠色走廊，實現創建國家園林城市的目標。健全完善激勵約束和生態補償機制，完善礦產、森林、水等資源有償使用制度，引導、鼓勵和扶持企業及社會各界參與生態建設，實現生態建設公益化和市場化雙向發展。

（九）加強公共服務設施建設

城鎮公共服務設施是完善功能、改善民生的重要內容。要進一步加強城鎮建設進程中學校、醫院、博物館、圖書館、體育場、電影院等教育、醫療、文化服務設施建設，完善公共活動場所建設，結合當地實際，合理規劃，不斷滿足城鄉居民物質文化生活的需要，讓城鄉居民共享公共財政的陽光和城鎮化發展的成果。

著力推進學校、醫院建設，適應城鎮化發展的要求，進一步優化城鄉學校布局，基本建成覆蓋城鄉、比較完善的公共文化服務體系，不斷豐富城鄉居民精神文化生活。同時完善城鎮醫療服務和預防保健設施，不斷完善符合國家標準的醫療衛生條件，從而切實解決城鄉居民上學難、看病貴的問題。

（十）積極創建新能源示范基地

新能源產業是大同市未來發展的重中之重，立足國家發展新能源“煤炭清潔化、能源綠色化、制造新型化、產業集群化、運用規模化”的發展戰略；把握我市新能源發展的戰略定位（即把黑色能源轉化為清潔能源，實現煤炭清潔化;充分利用光、風、垃圾等能源，實現能源綠色化或再生化；圍繞制造業發展方向，實現制造新型化；把握產業轉型的重點，實現產業集群化；明確新能源運用的綜合性、系統性、廣泛性等特性，實現運用規模化，最終實現城市智能化、智慧化的目標。）通過深化《大同市新能源城市規劃》，開辦“國際太陽能十項全能競賽”。細化組織保障、政策支持、園區承載、開放引進、金融支持、技術創新等實施措施，為創建國家級新能源示范城市奠定基礎。

四、保障機制和政策措施

深化戶籍管理及相關配套制度改革，建立適應城鎮化快速、健康發展的戶籍管理及社會保障、教育、就業等配套制度，穩步推進“農民工市民化”，促進城鄉人口合理有序流動，引導農村人口向城鎮集聚。

1、深化戶籍管理制度改革。全面降低落戶限制，在全市范圍內實行以穩定居所、穩定職業、穩定經濟來源“三個穩定”為基本的落戶條件，在城鎮只要有合法固定的住所，并在此居住的居民，均可根據個人意愿在居住地登記為城鎮居住戶口。設定過渡期，對農村居民整戶轉為城鎮居民的，允許其在一定時期內繼續保留承包地、宅基地及農房的收益權或使用權。全面推薦“五項納入”，即農村居民轉戶后，可享受城鎮的就業、社保、住房、教育、醫療政策，可與城鎮居民有同等待遇。

2、建立和完善社會保障制度。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，擴大社會保險覆蓋范圍。提高社會保險統籌層次，不斷增強統籌協調的能力。積極創造條件，基本實現養老保險省級統籌；逐步推進失業保險市級統籌；建立和完善工傷保險儲備制度。另外，要多渠道籌措社會保險資金，規范征收流程，做到應收盡收。積極穩妥地強化社會保障基金運營和監督管理機制，嚴防基金流失。同時建立健全社會化管理服務體系。推進社會保障信息網絡建設，實現全市“社會保障一卡通”。加大社會福利服務網建設力度，大力發展慈善事業。

重點做好失地農民、非公有制經濟組織就業人員、城鎮靈活就業人員參加社會保險，保持各項社會保險覆蓋人數和基金收入的同步增長。進一步提高城鄉居民最低生活保障標準，切實做到動態管理、應保盡保。繼續加快養老服務等社會福利機構建設，健全和完善社會救助體系。

3、完善義務教育保障機制。加強教育基礎建設，扎實推進義務教育標準化建設，繼續鞏固“普九”成果，使廣大人民群眾子女共享優質教育資源。關注職業教育發展，努力擴大職業高中招生規模。實施好大同三中、大同五中、九中、十二中、十三中、北京師范大學大同附中、實驗小學等學校的新建工程。

4、完善就業促進制度。積極擴大就業，堅持就業數量增長與質量提升并重，多渠道開發就業崗位，最大限度增加就業容量。大力推進創業培訓工作，提高創業本領，以創業帶動就業。進一步落實就業扶持政策，不斷提高就業服務質量和服務效率。繼續做好就業困難人群中特殊群體的就業工作，特別是高校畢業生和軍隊退役人員的就業安置工作。

五、組織實施

（一）加強組織領導

為切實加強對城鎮化工作的組織領導，大同市人民政府成立了以耿彥波市長為組長，郝月生副市長為副組長，相關單位一把手為成員的大同市城鎮化推進工作領導組。主要職責是認真貫徹落實中央和省人民政府關于推進城鎮化工作的決策部署；研究、制定推進全市城鎮化工作的總體發展戰略、發展規劃和政策措施。

（二）強化管理考核 推進城鎮化工作是個系統工程，各縣（區）黨委、政府、要切實加強領導，精心組織落實，成立以主要領導掛帥的推進城鎮化領導組，建立相應的領導機構和協調制度。研究建立城鎮化統計檢測評價指標體系。市政府要將每年城鎮化發展目標任務列入對各級政府的目標責任制考核范圍，實行“年初明確目標、逐月予以通報、半年重點抽查、年終考核排隊”的考核制度，對各相關單位、縣（區）進行測評和考核。

（三）注重輿論引導

各級有關部門要采取多種形式，開展宣傳教育活動，提高群眾的文明意識和素質。廣播、電視、報紙、網絡等媒體要開辟專題或專欄，切實發揮輿論導向作用，營造人人關心城市發展、全民參與城市建設和管理的良好氛圍，推動我市城鎮化工作健康有序發展。

大同市人民政府辦公廳 二O一一年十一月十五日

查看文檔來源：http://www.tmdps.cn/xxgk/Government/PublicInfoShow.aspx?ID=2358

第五篇：陜西省人民政府關于推進商標戰略的實施意見

陜西省人民政府關于推進商標戰略的實施意見

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國家知識產權戰略綱要》，大力推進商標戰略實施，明確商標戰略任務，充分發揮商標在促進全省經濟社會又好又快發展中的重要作用，現提出如下實施意見。

一、商標戰略指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，努力做到行政監管與促進發展、服務大局、維護權益、依法行政相統一。積極服務市場主體，提高企業商標注冊、運用、保護、管理能力。提高全社會商標意識，保護商標專用權，促進全省經濟社會又好又快發展，為建設創新型國家提供有力支撐。

二、商標戰略目標

到2020年，把我省的商標注冊、運用、保護和管理水平提高到國內先進水平。商標法治環境進一步完善，商標意識深入人心，市場主體注冊、運用、保護和管理商標的能力顯著增強。企業創新成果和合法權益得到有效保護，商標戰略對經濟發展、文化繁榮和社會建設的促進作用充分顯現。具體目標是：

（一）商標法治環境更加完善。健全商標執法管理體制，加強商標保護制度建設，營造良好的市場監管執法環境。商標專用權保護狀況明顯改善，商標使用行為更加規范，侵犯注冊商標專用權行為顯著減少。商標在構建統一、開放、競爭、有序的現代市場體系中發揮重要作用。

（二）企業自主商標擁有量進一步增加。企業國內和國際商標注冊數量穩步增長。國內注冊商標總量與我省總體經濟規模相適應，市場主體擁有注冊商標數量進一步增加；國際注冊商標數量與我省的對外貿易地位相適應，擁有自主商標的出口產品和服務所占對外貿易份額大幅提升。

（三）企業管理和運用商標的能力明顯增強。企業商標管理制度進一步健全，對維護商標權益的投入大幅度增加，運用商標參與市場競爭的能力明顯提升。商標成為更多企業的核心競爭力和提高經濟效益的重要因素，培育、發展一大批在國內外市場占有率高的馳名、著名商標。

（四）全社會的商標意識普遍提高。全省各級政府高度重視商標工作，尊重勞動、尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化逐步形成，符合社會主義市場經濟特色的商標文化基本建立。知識產權意識深入人心，自覺抵制假貨的健康消費理念進一步增強。商標知識日益普及，各類商標專業人才隊伍得到不斷發展壯大，尊重和保護商標的社會環境、文化環境日益改善。

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（五）商標數量顯著提升。從2010年到2020年，全省中國馳名商標擁有量由19件增加到100件，力爭在中國馳名商標總量中的比重由1.2%提高到3%；陜西省著名商標由781件增加到3500件，在全省商標注冊總量中的比重由2.5%提高到5%；地理標志證明商標由10件增加到50件，在全國地理標志注冊總量中的比重由1.7%提高到3%；商標有效注冊總量由31384件增加到70000件，在全國商標注冊總量中的比重由1.3%提高到3%。

三、商標戰略任務

（一）大力推進構建全方位商標政策體系。全省各級政府和有關部門以商標戰略實施為抓手推動地方、行業經濟發展，制定和實施相關經濟社會發展政策。針對不同地區、行業發展特點，完善商標扶持政策，培育地區特色經濟，促進區域經濟協調發展。積極做好商標戰略和產業政策、區域政策、科技政策、貿易政策的有效銜接。

（二）分類指導和支持市場主體實施商標戰略。引導和推動市場主體在經濟活動中使用注冊商標，鼓勵和幫助企業建立和完善商標價值評估、統計、對外合作管理、信息檢索制度和重大事項預警機制，提高自我維權的意識和應對商標糾紛的能力。推進企業實施商標戰略，以商標為凝聚點整合企業的技術、管理、營銷等優勢，形成自身的核心競爭力。引導企業改進競爭模式，加強技術創新，提高產品質量和服務質量，豐富商標內涵，增加商標附加值，提高商標知名度。支持企業以商標專用權許可、質押等方式開展經營活動，充分開發利用商標專用權的市場價值。大力宣傳、普及商標國際注冊知識，引導企業積極進行商標國際注冊，逐步提高自主商標商品出口比例。

（三）加大對商標權利人和消費者合法權益的保護。嚴厲打擊假冒商標等侵權行為，維護公平競爭的市場秩序，切實保護商標權利人和消費者的合法權益。加大對中國馳名商標、陜西省著名商標、地理標志證明商標的保護力度。完善商標侵權投訴渠道，規范立案標準和程序，建立和完善行政執法機關之間、行政執法機關和司法機關之間的聯系配合機制，有效打擊和遏制侵犯注冊商標專用權的違法犯罪行為。探索建立企業海外商標維權投訴協調機制，保護企業在國外的合法商標權益。

（四）充分發揮農產品商標和地理標志在統籌城鄉發展、促進區域經濟發展中的推動作用。深入開展“一所一標”等商標富農工作，加強對農民、農村經濟組織和涉農企業的商標法規宣傳，積極引導農產品商標以及地理標志證明商標、集體商標的注冊，提高農產品附加值，增強市場競爭力。切實履行行政監管職能，督促地理標志證明商標所有人認真履行管理義務，維護地理標志產品市場信譽，促進具有地方特色的自然、人文資源轉化為現實生產力。

（五）加強商標監管的信息化建設及應用。積極推動工商信息平臺商標監管軟件應用，開發商標監管信息化系統，建立陜西商標資料庫，開展商標信息采集、處理和分析，為政府決策和推進商標戰略實施工作提供重要支撐。鼓勵社會資金投資商標信息化建設，滿足不同層次商標信息需求。鼓勵企業參與商標信息增值性開發利用，支持建設規范的網上商標交易平臺。

（六）規范發展社會中介服務體系。加強對商標代理組織和代理人的行政監督管理，建立商標代理組織、代理人信用記錄、信用等級評價和失信懲戒等監管制度。建立健全商標代理行業自律制度，制訂商標代理行業自律規范，加強對商標代理人業務和職業道德培訓，提

高代理人素質。支持開展商標代理行業國際合作與交流，提升商標代理人辦理涉外商標申請和處理涉外商標糾紛能力。支持行業協會開展商標工作，維護行業和組織成員的合法商標權益。規范商標價值評估工作，研究制訂商標價值評估指導意見，提高評估公信度。

（七）加大商標宣傳教育力度。建立政府主導、主管部門負責、新聞媒體支持、社會公眾廣泛參與的商標宣傳工作體系，加強商標宣傳，提高全社會商標意識。大力弘揚以創新為榮、剽竊為恥，以誠實守信為榮、假冒欺騙為恥的道德觀念，積極倡導消費者樹立自覺抵制假冒偽劣產品的意識。加大商標普法教育和對外宣傳力度，樹立我省有力保護商標的良好形象。廣泛開展商標普及教育，支持高等院校有關專業開設商標課程，在中小學開展樹立商標意識的宣傳活動。

（八）大力培養各類商標專業人才。制訂培訓規劃，將商標法律知識列入黨政領導干部、公務員，企事業單位、農業產業化組織管理人員、專業技術人員等的培訓內容。推動建立商標人才培養基地，積極利用高校和研究機構的教學力量，加強商標人才的培養和商標管理人員以及各級行政管理人員的在職培訓。加快建設商標人才庫和專業人才信息網絡平臺，大力推進商標領域專業人才交流。

四、實施商標戰略的有關扶持政策

（一）對商標注冊予以扶持。引導和推動市場主體在經濟活動中注冊和使用商標，指導出口型企業及時到境外注冊商標。凡省內企業申請商標國際注冊的，由省商務廳按照國家有關規定予以資助。扶持培育一批名、優、新、特涉農商標和地理標志證明商標，凡申請涉農商標、地理標志證明商標的，由省農業廳按照國家有關規定予以支持。具體辦法由省工商局分別商省商務廳、省農業廳制訂。

（二）對馳名、著名商標進行獎勵。從2010年起，凡被認定為中國馳名商標的省內企業商標，省政府對每件商標的所有人獎勵100萬元。凡被認定為陜西省著名商標的，由市級政府給予一定獎勵，具體獎勵數額和方式由各市自行確定。鼓勵企業內部建立獎勵制度，對所屬相關部門和個人進行獎勵。

（三）開展商標戰略實施試點工作，推行商標權質押貸款工作。選擇我省部分馳名、著名商標企業作為首批商標戰略實施試點單位，建立試點追蹤調查機制，全程評測試點企業商標戰略實施情況。推行商標授權經營試點、示范工作，選擇有條件的市和綜合性商場作為首批示范單位，逐步在全省范圍內推廣。充分發揮商標無形資產的作用，積極推行商標權質押貸款工作，進一步緩解企業融資壓力。具體辦法由省工商局會同省金融辦制訂。

五、加強對推進商標戰略的組織領導

全省各級政府要把推進商標戰略作為推動當地經濟發展的重要內容，加強領導，結合實際，統籌規劃商標戰略實施工作。要研究制訂推進商標戰略實施方案，指導、督促、檢查有關政策落實情況，協調解決商標戰略實施過程中的重大問題。

二○一○年三月十六日