第一篇：陜西省人民政府辦公廳關于加強行政調解工作的意見

陜西省人民政府辦公廳關于加強行政調解工作的意見

陜政辦發 〔2011〕96號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號）和中央社會治安綜合治理委員會等16單位《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》（綜治委〔2011〕10號），充分發揮行政調解的功能與作用，有效預防和化解社會矛盾，更好地保障服務和保障西部強省建設，經省政府同意，現就加強行政調解工作提出如下意見。

一、充分認識行政調解工作的重要性

行政調解是由行政機關主持或主導，依據法律、法規和政策的規定，主要以行政爭議和民事糾紛為對象，在查清事實和厘清責任的基礎上，對爭議和糾紛當事人進行說服勸導，促其通過協商和互諒互讓，化解爭議和糾紛的活動。當前，隨著我省經濟社會的快速發展，城鄉一體化進程的加快，改革開放的不斷深入，社會矛盾糾紛日益增多，并呈現復雜性、群體性、對抗性的特點，化解矛盾糾紛的任務面臨著許多新情況、新要求。各級人民政府及其部門要充分認識做好新形勢下行政調解工作的重要性，切實把行政調解工作擺在更加重要和突出的位置，增強工作的責任感和緊迫感。要以鄧

小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以預防和化解行政爭議糾紛為主線，拓展行政調解領域，強化行政調解的化解、預防和教育功能，為維護我省社會和諧穩定，構建“和諧陜西”發揮重要作用。

二、行政調解的工作范圍與原則

行政調解工作的范圍：行政機關與公民、法人或者其他組織之間發生的行政爭議；公民、法人或者其他組織之間產生的與行政管理有關聯的爭議與糾紛；適用行政調解且不違反法律、法規規定的其他爭議與糾紛。

行政調解工作應當遵循以下原則：

（一）自愿原則。行政調解要充分尊重當事人意愿，不得強迫當事人接受調解方式或調解結果。

（二）合法原則。行政調解要符合法律、法規和政策規定，不得侵害社會公共利益，不得侵害公民、法人和其他組織的合法權益。

（三）平等原則。行政調解機關應當充分尊重當事人自愿、充分、真實地表達自己意愿和訴求的權利，公正、公平的調處爭議與

糾紛。行政機關作為當事一方時，與行政管理相對人在調解過程中地位平等。

（四）注重效果原則。各級人民政府及其工作部門應增強行政調解意識，主動探索研究化解爭議與糾紛的新機制，努力追求“定紛止爭、案結事了”，實現法律效果與社會效果的統一。

三、行政調解工作的職責分工與保障

各級人民政府及其部門要強化服務意識，按照各自職責分工，做好爭議與糾紛的化解工作。

（一）各級人民政府對本地區的行政調解工作負總責。各級人民政府要認真落實黨中央、國務院和省委、省政府有關化解爭議與糾紛的規定，按照“屬地管理、分級負責”的原則，做好行政調解工作的統籌和規劃。各級人民政府要將行政調解工作經費、調解人員的工作補貼納入同級財政預算統籌安排。要建立行政調解聯席會議制度，聯席會議由本級政府分管領導牽頭，政府法制、發展改革、教育、公安、民政、人力資源社會保障、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、農業、水利、衛生、人口計生、安監、食品藥品監管等部門負責人參加，定期研究解決行政調解工作涉及的問題，并定期匯總、分析上報本地區行政調解工作開展情況。行政調解聯席會

議的日常工作由政府法制機構承擔。

（二）各級人民政府法制機構在行政調解工作中要發揮牽頭作用，加強對下級政府和本級政府各部門行政調解工作的指導、督促和協調。政府法制機構負責本地區行政調解工作的統籌協調、信息交流、聯絡及督察考核等日常工作。要研究制定行政調解規章制度，使行政調解工作有序開展；研究解決行政調解工作中的新情況、新問題；匯總分析下級政府和本級政府各部門的行政調解工作情況，并向本級政府報告；加強對政府各部門的指導協調，加大對行政調解工作的督辦力度。政府法制機構要加強對行政調解工作人員的培訓，不斷提高行政調解工作人員對各類爭議與糾紛的化解能力、預判與管控能力及應急處理能力，切實提高行政調解工作水平。

（三）政府各部門應當切實發揮行政調解的主體作用，按照“誰主管、誰負責”的原則，不斷加強制度和隊伍建設，切實履行好與本單位行政管理職能相關的行政調解職能。各部門要設立行政調解指導中心（室），配備專職或兼職行政調解工作人員。要把政治思想好、業務能力強、有較高法律素質的干部充實到行政調解隊伍。要建立健全行政調解工作信息化平臺和組織網絡，建立調解工作人員信息庫，公示調解工作人員名單。要落實保障，解決行政調解辦公場所和設施。要積極建立激勵機制，提高行政調解工作人員的工作積極性和主動性。

各級人民政府及其部門要在做好行政調解工作的同時，積極建立健全與人民調解、司法調解的協調配合機制、信息溝通機制和效力銜接機制，優化整合調解資源，實現“三大調解”的優勢互補。

四、加強領導，落實責任

各級人民政府及其部門要各司其職，嚴格落實行政調解工作責任。各級人民政府及各部門的主要負責人是本地區、本部門行政調解工作的第一責任人。要落實領導責任制，主要負責人要親自指導協調化解重大爭議與糾紛，定期聽取行政調解工作進展情況匯報，研究解決影響行政調解工作進展的困難和問題。要嚴格考核問責，將行政調解工作情況作為綜治和平安創建工作的一項指標，進行考核評比。對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵；對組織領導不力、工作不落實、責任不到位，導致爭議糾紛突出的地區和部門，要進行通報批評并限期整改；對工作敷衍塞責、無故推諉和拖延而導致嚴重影響社會穩定的重大事件和案件的，要實行責任倒查，嚴格追究領導和相關人員責任。

各級人民政府及其部門要站在保障經濟社會發展和維護社會穩定大局的高度，切實增強緊迫感和責任感，不斷推進和深化行政調解工作，共同努力，使我省行政調解工作取得新實效、實現新突破，為建設西部強省創造和諧穩定的社會環境。

陜西省人民政府辦公廳

二○一一年九月二十日

第二篇：行政調解工作意見

行政調解工作意見

為全面貫徹黨的十八大精神，落實中、省關于加強和創新社會管理的部署，發揮行政調解促和諧、保穩定的積極作用，現就2013年全市行政調解工作提出以下意見。

一、進一步推進依法行政、建設法治政府，從源頭上減少爭議糾紛發生

堅持依法行政，建設法治政府，是從源頭上預防和減少爭議糾紛發生的重要方法和措施。各區市縣人民政府及其職能部門要認真落實《XX省市縣政府依法行政評估指標》（川府發〔2013〕14號）的要求。一是要依法行使行政職權。行使行政權力不缺位、不越位、不錯位。運用法治思維和法治方式調整處理政府與企業、市場、社會的關系，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等享受法律保護。二是要堅持科學、民主、依法決策，保證行政決策行為規范。建立健全決策過錯問責機制，凡涉及群眾切身利益的決策都要聽取群眾意見，凡損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。三是要進一步規范行政執法行為。嚴格按照法定程序行使權力、履行職責，依法、規范、公正、合理行使自由裁量權。通過改進執法方式，深化行政執法責任制，杜絕執法不當導致新的糾紛。四是要全面推進政府信息公開，保障人民知情權，減少因政府信息不暢造成的行政爭議發生。政府信息要以公開為原則，不公開為例外。進一步推進辦事公開，全面公開社保、醫保、低保、就業再就業、計劃生育、行政事業性收費、涉農補貼以及其他與人民群眾利益密切相關的政府信息。五是要嚴格行政執法人員管理。行政執法人員管理要實現信息化，行政執法主體、執法依據、職責權限在政府門戶網站公開并及時更新。行政執法人員每年參加通用法律知識和專業法律知識培訓時，將行政調解列為重要培訓內容。

二、進一步運用法治思維、營造法治環境，把握好行政調解的范圍和基礎

進一步運用法治思維，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。市、區市縣行政執法部門要依據法律、法規規定，科學界定本部門行政調解范圍，依法明確應當調解、可以調解和禁止調解的行政爭議糾紛的具體范圍并予以公開。對法律、法規規定的行政調解事項，要嚴格依法調解。對于行政不合理案件，行政不作為案件，行政行為存在瑕疵的案件，法律、法規不完善或相互之間存在不一致的案件，歷史遺留導致證據無法查明的案件，法律關系復雜或影響重大的案件，可以探索納入行政調解范圍。對于因抽象行為、內部行政行為引起的行政爭議，因行政許可、征收、確認或禁止性、標準性規定而產生的行政爭議，因生效文書引起的行政爭議，有關機關正在處理的行政爭議等，可以暫不納入行政調解范圍。對法律、法規規定可以調解的民事糾紛，要積極主動調解；對法律、法規沒有規定，但政策允許調解的與行政管理有直接或間接關聯的民事糾紛，要結合有關法治原則，大膽探索調解的具體范圍，把握不準的，要及時組織研究。行政調解要建立在雙方當事人自愿的基礎上依法進行，不能突破法律底線，要處理好合法與合理、國家與個人、經濟發展與依法行政之間的關系。

三、進一步推進行政調解規范化建設

（一）切實加強行政調解組織體系規范化建設。市、區市縣、鄉鎮政府（街道辦事處）和市、區市縣各行政執法部門要健全完善行政調解工作領導小組，單位負責人作為行政調解工作第一責任人，要狠抓基層基礎工作，強化基層行政調解機構建設，加強人員配備，做到“有人辦事、有機構辦事、有條件辦事”。抓好市、縣、鄉三級直接面向群眾的一線調解窗口規范化建設，加強對爭議糾紛的化解處理。

（二）切實加強行政調解制度規范化建設。各行政執法部門尤其是行政調解任務重的部門，要進一步完善矛盾糾紛排查、糾紛層級管理、矛盾全程防控、行政調解與其他調解對接、責任追究、信息案例報送、統計和檔案管理等方面制度；完善行政調解工作規則；規范行政調解申請、受理、調查、聽證、調解實施、達成協議、協議履行回訪和未達成調解協議的爭議糾紛善后處理等各環節行為；明確時限要求；規范行政調解文書，確保行政調解行為規范化。

（三）切實加強行政調解隊伍規范化建設。各行政執法部門應當配備2名以上行政調解員，著力培育行業首席調解員、金牌調解員。市、區市縣政府法制機構要完善行政調解員信息庫，加大調解人員培訓力度，切實開展評選行政調解專家、行政調解能手、星級調解員、類型化糾紛首席調解員活動。通過開展法律、法規和業務知識培訓，使行政調解員達到“四懂”（懂政策、懂法律法規、懂業務知識、懂調解技巧）、“四會”（會預防、會調查、會調解、會制作調解文書），切實提高調解水平和技能。

（四）切實加強行政調解室規范化建設。行政調解任務重的行政執法部門，按要求設立行政調解室，懸掛行政調解標志，上墻公示行政調解范圍、原則和當事人權利義務、調解員職責和紀律，以及體現和諧、和解、和氣理念的溫馨用語等內容，營造良好氛圍。

四、進一步完善行政調解工作機制

（一）完善爭議糾紛處理銜接聯動機制。市、區市縣政府法制機構、行政執法部門要按照要求，切實規范行政調解與人民調解、司法調解、行政復議、行政訴訟、信訪的對接以及檢調對接機制，重點是規范運行程序和操作辦法，實現有效、無縫對接，形成調解處理爭議糾紛的合力。

（二）完善矛盾糾紛排查機制。各區市縣政府和市級行政執法部門每季度要開展一次矛盾糾紛集中排查，社會敏感期、特殊時期要開展專項排查。要采取普遍排查和重點排查相結合，定期排查和不定期排查相結合等方式。對排查出來的爭議、糾紛，根據“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”原則，按照矛盾糾紛的不同類型、化解的難易程度、可能造成的社會影響后果的嚴重程度，認真制定方案，及時進行調解，防止矛盾激化。對具有普遍性的爭議、糾紛，有針對性地改進行政管理方法和執法工作方式，有效預防和減少爭議、糾紛發生。對社會影響較大或可能引發群體性事件等重大復雜的爭議、糾紛，及時按程序報告。

（三）完善矛盾糾紛層級管理機制。根據爭議、糾紛涉及的法律關系、難易程度、區域人數、對社會可能造成的影響等，參照《XX市社會矛盾化解層級管理辦法》，將爭議、糾紛確定為三個風險等級，Ⅲ級由鄉鎮人民政府或縣級行政執法部門組織調解，Ⅱ級由區市縣政府或市級行政執法部門組織調解，Ⅰ級由市政府行政調解委員會組織調解。

（四）完善績效考評機制。市政府把行政調解作為依法行政的重要工作納入區市縣政府和市級部門績效考核內容，簽訂目標責任書并進行考核。各區市縣政府要把行政調解工作納入縣級部門和鄉鎮政府（街道辦事處）績效考核內容。市級部門要把行政調解納入內設機構、下級行政執法部門績效考核內容，進行嚴格考核，確保行政調解工作落實到位。對因不履行行政調解工作職責、不作為或暴力執法等引起群體性事件、重大網絡輿情事件、重大集訪信訪案件的，要嚴格追究相關人員責任。

（五）完善工作保障機制。市、區縣市要把行政調解工作經費、調解員工作補貼納入財政預算，落實開展行政調解工作所需要的場所、設施設備，確保行政調解工作順利開展。政府各部門要切實保障行政調解工作經費，保證調解員個人補貼落實到位。要健全完善激勵機制，切實提高行政調解員的工作積極性和主動性。

（六）建立健全專業調解工作機制。各行政執法部門要掌握新時期社會矛盾糾紛的新特點、新趨勢和行政調解工作的新情況、新要求，在充分調研的基礎上，研究制定本部門工作領域內的矛盾糾紛專業調解機制和制度。國土、住建、農業、環保、人力資源和社會保障、衛生、公安、工商、教育、城市管理等部門，要切實開展矛盾糾紛排查工作，打造專業調解隊伍，推動專業調解工作落到實處。

第三篇：行政調解工作意見

為全面貫徹黨的十八大精神，落實中、省關于加強和創新社會管理的部署，發揮行政調解促和諧、保穩定的積極作用，現就2013年全市行政調解工作提出以下意見。

一、進一步推進依法行政、建設法治政府，從源頭上減少爭議糾紛發生

堅持依法行政，建設法治政府，是從源頭上預防和減少爭議糾紛發生的重要方法和措施。各區市縣人民政府及其職能部門要認真落實《XX省市縣政府依法行政評估指標》（川府發〔2013〕14號）的要求。一是要依法行使行政職權。行使行政權力不缺位、不越位、不錯位。運用法治思維和法治方式調整處理政府與企業、市場、社會的關系，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等享受法律保護。二是要堅持科學、民主、依法決策，保證行政決策行為規范。建立健全決策過錯問責機制，凡涉及群眾切身利益的決策都要聽取群眾意見，凡損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。三是要進一步規范行政執法行為。嚴格按照法定程序行使權力、履行職責，依法、規范、公正、合理行使自由裁量權。通過改進執法方式，深化行政執法責任制，杜絕執法不當導致新的糾紛。四是要全面推進政府信息公開，保障人民知情權，減少因政府信息不暢造成的行政爭議發生。政府信息要以公開為原則，不公開為例外。進一步推進辦事公開，全面公開社保、醫保、低保、就業再就業、計劃生育、行政事業性收費、涉農補貼以及其他與人民群眾利益密切相關的政府信息。五是要嚴格行政執法人員管理。行政執法人員管理要實現信息化，行政執法主體、執法依據、職責權限在政府門戶網站公開并及時更新。行政執法人員每年參加通用法律知識和專業法律知識培訓時，將行政調解列為重要培訓內容。

二、進一步運用法治思維、營造法治環境，把握好行政調解的范圍和基礎

進一步運用法治思維，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。市、區市縣行政執法部門要依據法律、法規規定，科學界定本部門行政調解范圍，依法明確應當調解、可以調解和禁止調解的行政爭議糾紛的具體范圍并予以公開。對法律、法規規定的行政調解事項，要嚴格依法調解。對于行政不合理案件，行政不作為案件，行政行為存在瑕疵的案件，法律、法規不完善或相互之間存在不一致的案件，歷史遺留導致證據無法查明的案件，法律關系復雜或影響重大的案件，可以探索納入行政調解范圍。對于因抽象行為、內部行政行為引起的行政爭議，因行政許可、征收、確認或禁止性、標準性規定而產生的行政爭議，因生效文書引起的行政爭議，有關機關正在處理的行政爭議等，可以暫不納入行政調解范圍。對法律、法規規定可以調解的民事糾紛，要積極主動調解；對法律、法規沒有規定，但政策允許調解的與行政管理有直接或間接關聯的民事糾紛，要結合有關法治原則，大膽探索調解的具體范圍，把握不準的，要及時組織研究。行政調解要建立在雙方當事人自愿的基礎上依法進行，不能突破法律底線，要處理好合法與合理、國家與個人、經濟發展與依法行政之間的關系。

三、進一步推進行政調解規范化建設

（一）切實加強行政調解組織體系規范化建設。市、區市縣、鄉鎮政府（街道辦事處）和市、區市縣各行政執法部門要健全完善行政調解工作領導小組，單位負責人作為行政調解工作第一責任人，要狠抓基層基礎工作，強化基層行政調解機構建設，加強人員配備，做到“有人辦事、有機構辦事、有條件辦事”。抓好市、縣、鄉三級直接面向群眾的一線調解窗口規范化建設，加強對爭議糾紛的化解處理。

（二）切實加強行政調解制度規范化建設。各行政執法部門尤其是行政調解任務重的部門，要進一步完善矛盾糾紛排查、糾紛層級管理、矛盾全程防控、行政調解與其他調解對接、責任追究、信息案例報送、統計和檔案管理等方面制度；完善行政調解工作規則；規范行政調解申請、受理、調查、聽證、調解實施、達成協議、協議履行回訪和未達成調解協議的爭議糾紛善后處理等各環節行為；明確時限要求；規范行政調解文書，確保行政調解行為規范化。

（三）切實加強行政調解隊伍規范化建設。各行政執法部門應當配備2名以上行政調解員，著力培育行業首席調解員、金牌調解員。市、區市縣政府法制

機構要完善行政調解員信息庫，加大調解人員培訓力度，切實開展評選行政調解專家、行政調解能手、星級調解員、類型化糾紛首席調解員活動。通過開展法律、法規和業務知識培訓，使行政調解員達到“四懂”（懂政策、懂法律法規、懂業務知識、懂調解技巧）、“四會”（會預防、會調查、會調解、會制作調解文書），切實提高調解水平和技能。

（四）切實加強行政調解室規范化建設。行政調解任務重的行政執法部門，按要求設立行政調解室，懸掛行政調解標志，上墻公示行政調解范圍、原則和當事人權利義務、調解員職責和紀律，以及體現和諧、和解、和氣理念的溫馨用語等內容，營造良好氛圍。

四、進一步完善行政調解工作機制

（一）完善爭議糾紛處理銜接聯動機制。市、區市縣政府法制機構、行政執法部門要按照要求，切實規范行政調解與人民調解、司法調解、行政復議、行政訴訟、信訪的對接以及檢調對接機制，重點是規范運行程序和操作辦法，實現有效、無縫對接，形成調解處理爭議糾紛的合力。

（二）完善矛盾糾紛排查機制。各區市縣政府和市級行政執法部門每季度要開展一次矛盾糾紛集中排查，社會敏感期、特殊時期要開展專項排查。要采取普遍排查和重點排查相結合,定期排查和不定期排查相結合等方式。對排查出來的爭議、糾紛，根據“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”原則，按照矛盾糾紛的不同類型、化解的難易程度、可能造成的社會影響后果的嚴重程度，認真制定方案，及時進行調解，防止矛盾激化。對具有普遍性的爭議、糾紛，有針對性地改進行政管理方法和執法工作方式，有效預防和減少爭議、糾紛發生。對社會影響較大或可能引發群體性事件等重大復雜的爭議、糾紛，及時按程序報告。

（三）完善矛盾糾紛層級管理機制。根據爭議、糾紛涉及的法律關系、難易程度、區域人數、對社會可能造成的影響等，參照《XX市社會矛盾化解層級管理辦法》，將爭議、糾紛確定為三個風險等級，Ⅲ級由鄉鎮人民政府或縣級行政執法部門組織調解，Ⅱ級由區市縣政府或市級行政執法部門組織調解，Ⅰ級由市政府行政調解委員會組織調解。

（四）完善績效考評機制。市政府把行政調解作為依法行政的重要工作納入區市縣政府和市級部門績效考核內容，簽訂目標責任書并進行考核。各區市縣政府要把行政調解工作納入縣級部門和鄉鎮政府（街道辦事處）績效考核內容。市級部門要把行政調解納入內設機構、下級行政執法部門績效考核內容，進行嚴格考核，確保行政調解工作落實到位。對因不履行行政調解工作職責、不作為或暴力執法等引起群體性事件、重大網絡輿情事件、重大集訪信訪案件的，要嚴格追究相關人員責任。

（五）完善工作保障機制。市、區縣市要把行政調解工作經費、調解員工作補貼納入財政預算，落實開展行政調解工作所需要的場所、設施設備，確保行政調解工作順利開展。政府各部門要切實保障行政調解工作經費，保證調解員個人補貼落實到位。要健全完善激勵機制，切實提高行政調解員的工作積極性和主動性。

（六）建立健全專業調解工作機制。各行政執法部門要掌握新時期社會矛盾糾紛的新特點、新趨勢和行政調解工作的新情況、新要求，在充分調研的基礎上，研究制定本部門工作領域內的矛盾糾紛專業調解機制和制度。國土、住建、農業、環保、人力資源和社會保障、衛生、公安、工商、教育、城市管理等部門，要切實開展矛盾糾紛排查工作，打造專業調解隊伍，推動專業調解工作落到實處。

第四篇：陜西省人民政府辦公廳關于印發退耕還林

【發布單位】82502

【發布文號】陜政辦發[2000]125號 【發布日期】2000-11-15 【生效日期】2000-11-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

陜西省人民政府辦公廳關于印發

退耕還林

（草）試點糧食供應暫行辦法和試點

資金報賬制暫行辦法的通知

（陜政辦發［2000］125號2000年11月15日）

各市、縣（區）人民政府，各地區行政公署，省人民政府各有關工作部門、直屬機構：

《陜西省退耕還林（草）試點糧食供應暫行辦法》和《陜西省退耕還林（草）試點資金報賬制暫行辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

陜西省退耕還林（草）試點糧食供應暫行辦法

為了認真搞好退耕還林還草補助糧食供應工作，根據國務院《關于進一步做好退耕還林草試點工作的若干意見》（國發［2000］24號）和國家計劃委員會、國家糧食局、國家林業局、財政部、農業部、中國農業發展銀行印發的《關于以糧代賑、退耕還林（草）的糧食供應暫行辦法》（計糧辦［2000］241號），結合我省實際，特制定本辦法：

第一條 第一條 基本原則

（1）全省退耕還林還草補助糧食的供應工作由各級人民政府負責并組織實施。

（2）以國家林業局、國家計委、財政部《關于開展2000年長江上游、黃河上中游地區退耕還林（草）試點示范工作的通知》（林計發［2000］111號）為依據，按照省政府確定的退耕還林（草）計劃及檢查驗收結果，及時有效地組織好所需糧食的供應。

（3）保證糧食數量、質量，并及時兌付到農戶，努力降低運作成本。

第二條 第二條 糧食供應標準、價格和期限

符合退耕還林還草標準，并驗收合格的每畝退耕地每年補助糧食（原糧）執行國家補助標準。

退耕還林還草補助糧食出庫價格按照國家確定的標準執行，由此而造成糧食企業的虧損申報國家予以解決。

糧食和現金的補助年限，先按經濟林補5年，生態林補助8年計算，到期后可根據農民實際收入情況，需要補多少年再繼續補多少年。

第三條 第三條 糧源安排

糧源按就地就近原則統籌安排解決。具體由省糧食局會同省財政廳、農發行提出糧食出庫計劃，報經省政府批準后，由糧食部門組織實施。退耕還林還草所需的補助糧食動用省級儲備糧、地方國有糧食購銷企業商品周轉糧，必要時申請動用中央儲備糧。

第四條 第四條 糧食質量與品種

糧食供應品種為國家規定的保護價收購范圍內的糧食。粗細糧搭配供應，按各50％的比例控制。搭配供應比例為：漢中、安康兩地市小麥20％，稻谷30％，玉米50％，其他地市為小麥和玉米各50％。

供應的糧食必須達到國家規定的質量標準。不準將未經檢驗或檢驗不符合標準的糧食供應給退耕區農民，嚴禁將陳化糧供給農民。

第五條 第五條 組織實施

（一）全省退耕還林還草補助糧食的發放工作由省糧食局負責并組織實施，具體業務由各級國有糧食購銷企業承擔。

（二）向退耕還林還草戶無償提供補助糧食，要依據農戶退耕面積和還林還草的實際成效綜合確定。當年退耕還林還草成活率達到規定標準的，原則上兌付一半，保存率達到標準并不復墾的，按規定全部予以兌付。

（三）糧食部門要依據各級林業部門提供的退耕還林還草檢查驗收結果通知單（卡）（如屬退耕還草的，由農業部門提供，林業部門匯總，下同），按照補助標準向退耕還林還草戶兌付糧食。具體程序是：

1、省糧食部門根據省林業部門提供的分地市檢查驗收結果通知單和國家規定的糧食補助標準，確定并下達各地市糧食補助的數量。

2、地市糧食部門根據地市林業部門提供的分縣區檢查驗收結果通知單確定并下達各縣市區糧食補助的數量。

3、縣區糧食部門根據縣林業部門提供的分鄉鎮檢查驗收結果通知單確定并下達各鄉鎮糧食補助的數量。

4、鄉鎮人民政府將縣林業（農牧）部門提供的檢查驗收結果通知單和下達到鄉鎮的糧食補助的數量分解到村，并組織各村填寫由林業部門統一制作的《退耕還林還草農戶登記卡》和分村到戶《退耕還林還草合格面積及糧食補助數量明細表》，表、卡必須相符。明細表要張榜公布，同時提供給糧食部門設置的供糧點，抄報縣糧食、林業（農牧）部門備案。

5、糧食供應點根據鄉鎮政府的分村到戶《退耕還林還草合格面積及糧食補助數量明細表》和《退耕還林還草農戶登記卡》向農戶發放糧食。糧食供應點發放糧食時須在《退耕還林還草農戶登記卡》上加蓋單位印章并由經手人簽名，農戶戶主須在《退耕還林還草合格面積及糧食補助數量明細表》上簽字。

上述表、卡由省林業廳、糧食局統一印制。

（四）糧食部門要充分利用現有收購網點，本著就地就近，減少環節，保證質量，品種對路，價格合理，降低費用，加強服務的原則，采取計劃安排或從國有糧食購銷企業招標等辦法，保質、保量按時供應到戶。對沒有收購網點的鄉鎮，可增設臨時供應糧點，以方便農民領取糧食。供應時間為當年的11－12月和下一年的5－6月。

第六條 第六條 糧款結算

退耕還林還草供應糧食的糧款結算實行報賬制。按照規定的供應期限，第一次結算截止時間為12月底，第二次結算截止時間為下一年7月底。每階段糧食供應結束后，各級糧食部門負責統計糧食的出庫數量、品種和庫點單位，并經同級財政和農業發展銀行聯合審核后，于次年1月20日、次年8月20日前逐級上報至省糧食局，經省糧食局、財政廳、農發行聯合審核無誤后，由省財政廳于次年1月和次年8月底前將糧款直接撥付到縣財政，再由縣財政直撥到各供糧企業。

糧食調運費用由地方財政部門按糧權隸屬關系分級負擔。即動用庫存商品周轉糧發生的調撥費用由地縣財政負擔；動用中、省儲備糧發生的調撥費用由省財政負擔。具體辦法由省財政廳會同省糧食局等有關部門另行制定。

第七條 第七條 加強領導，搞好協調

退耕還林還草補助糧食的供應工作是一項政策性很強的工作，各級政府要切實加強領導，并指定一名政府領導同志專門負責此項工作，定期檢查。政府各有關部門要通力合作，切實搞好退耕還林還草農戶補助糧食的供應工作，使黨和國家的有關政策落實到位，有效地保護農戶退耕還林還草的積極性。要加強內部監督，健全管理制度，堵塞各種漏洞，確保糧食供應工作及時到位。省山川秀美辦公室要加強檢查落實，及時組織糧食、計劃、財政、林業、農業、審計等有關部門在供糧期間和供糧結束之后進行檢查，對營私舞弊、弄虛作假、挪用擠占行為，要依法嚴肅查處。

第八條 第八條 本辦法自發文之日起施行。

陜西省退耕還林（草）試點資金報賬制暫行辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為了全面貫徹落實江澤民總書記關于“再造一個山川秀美的西北地區”的重要批示精神和朱

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第五篇：陜西省人民政府辦公廳關于印發陜西省職業病

陜西省人民政府辦公廳關于印發陜西省職業病

防治規劃（2009-2015年）的通知

陜政辦發 ?2009?149號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省職業病防治規劃（2009—2015年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年十一月十七日

陜西省職業病防治規劃(2009—2015年)為貫徹落實黨的十七大和《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》(中發?2009?6號)精神，進一步加強職業病防治工作，保護勞動者健康，根據《中華人民共和國職業病防治法》和國務院《國家職業病防治規劃(2009—2015年)》，制定本規劃。

一、陜西省職業病防治現狀與問題

職業病防治事關勞動者身體健康和生命安全，事關經濟發展和社會穩定的大局。黨中央、國務院歷來高度重視職業病防治工作，黨的十七大提出貫徹落實以人為本的科學發展觀，要求堅持預防為主，完善重大疾病防控體系。《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》明確提出，要加強對嚴重威脅人民健康的職業病等疾病的監測與預防控制。職業病防治法實施以來，我省各地、各有關部門加大工作力度，開展職業病危害源頭治理和重點職業病專項整治，規范用人單位職業健康管理和勞動用工管理，嚴肅查處危害勞動者身體健康和生命安全的違法行為，全社會職業病防治意識逐步增強，大中型企業職業衛生條件有了較大改善，職業病高發勢頭得到一定遏制。但是，當前職業病防治形勢依然嚴峻，存在著突出問題：一是職業病病人數量大。截至2008年底全省累計報告職業病23335例，其中2001—2008年新增病例3527例，平均每年新增加400多人。這些新增加的職業病人是在職業健康體檢率不足30%的基礎上發現的，其中塵肺病、職業中毒等職業病發病率居高不下。塵肺病是我省最主要的職業病，約占職業病病人總數的80％，由于職業病具有遲發性和隱匿性的特點，專家估計我省每年實際發生的職業病要大于報告數量。二是職業病危害范圍廣。煤炭、冶金、化工、建材、汽車制造、醫藥等行業不同程度地存在職業病危害。許多中小企業工作場所勞動條件惡劣，勞動者缺乏必要的職業病防護。三是對勞動者健康損害嚴重。塵肺病等慢性職業病一旦發病往往難以治愈，傷殘率高，嚴重影響勞動者身體健康甚至危及生命安全。四是作為農村剩余勞動力輸出較多的省份，返鄉農民工的職業病防治還存在許多問題。五是群發性職業病事件時有發生。近幾年發生的石泉縣矽肺、陳耳金礦群體性塵肺等事件，一次性造成幾十人患病，已成為影響社會穩定的公共衛生問題。

隨著經濟的快速發展和工業化進程的不斷加快，我省已從原來的農業大省變為煤炭、化工、石油、建材和機械加工等工業快速發展的大省，除了一些技術含量低、設備陳舊、防護條件差、職業病危害嚴重企業的存在外，一些新的職業病危害嚴重的企業不斷在我省落戶，我省接觸職業病危害的勞動者將會不斷增加，職業病危害也將會日漸突出。由于勞動關系不固定，農民工流動性大，接觸職業病危害的情況復雜而導致的健康權益問題也將會陸續顯現。由于我國處于社會主義初級階段，工業生產裝備水平不高和工藝技術相對落后的狀況將長期存在，在煤炭、冶金、化工等職業病危害較嚴重的行業，改善工作環境需要一個過程。在城鎮化、工業化過程中，大量農民進城就業，他們流動性大，健康保護意識不強，職業病防護技能缺乏，加大了職業病防治監管的難度。隨著經濟和科技的發展，新技術、新工藝、新材料廣泛應用，新的職業危害風險以及職業病不斷出現，防治工作面臨新的挑戰。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以保護勞動者健康為根本目的。落實用人單位責任，加強政府領導，強化行政監管，依靠科技進步，立足國情，突出重點，全面推進職業病防治工作，促進經濟持續健康發展。

（二）基本原則。

1.預防為主，防治結合。堅持標本兼治、重在治本，控制職業病危害源頭，采取工程技術、個體防護和健康管理等綜合治理措施，預防控制職業病危害。2.統籌規劃，分步實施。既著眼長遠，不斷完善制度和監管體系,又立足當前，著力解決目前防治工作中的突出問題。3.宣傳動員，社會參與。廣泛開展職業病防治宣傳教育，增強用人單位的法律意識和社會責任感，提高勞動者的自我保護意識，充分發揮社會監督作用。

（三）規劃目標。

建立政府統一領導、部門協調配合、用人單位負責、行業規范管理、職工群眾監督的職業病防治工作體制，顯著提高綜合防治能力，增強用人單位和勞動者防治意識，改善工作場所作業環境，基本遏制職業病高發勢頭，保障勞動者健康權益。控制新發塵肺病病例增長速度，基本控制重大急性職業病危害事故的發生，硫化氫、一氧化碳、氯氣等主要急性職業中毒事故顯著減少，主要慢性職業中毒得到有效控制，基本消除急性職業性放射性疾病。

到2015年，存在職業病危害的用人單位負責人、勞動者職業衛生培訓率達到90％以上，用人單位職業病危害項目申報率達到80％以上，工作場所職業病危害告知率和警示標識設臵率達到90％以上，工作場所職業病危害因素監測率達到70％以上，粉塵、毒物、放射性物質等主要危害因素監測合格率達到80％以上。可能產生職業病危害的建設項目預評價率達到60％以上，控制效果評價率達到65％以上。從事接觸職業病危害作業勞動者的職業健康體檢率達到60％以上，接觸放射線工作人員個人劑量監測率達到85％以上。到2015年，職業病防治監督覆蓋率比2008年提高20％以上，嚴重職業病危害案件查處率達到100％。監管網絡不斷健全，監管能力不斷提高，對中小企業的監管得到加強。

依托現有資源，建立完善與職責任務相適應、規模適度的職業病防治網絡，基本職業衛生服務逐步覆蓋到社區、鄉鎮。化學中毒和核輻射醫療救治的能力建設和管理得到加強，職業病防治、應急救援能力不斷提高。

到2015年，有勞動關系的勞動者工傷保險覆蓋率達到90％以上；職業病患者得到及時救治，各項權益得到有效保障。

三、主要任務

（一）落實用人單位職業病防治責任。

1.職業衛生管理機構設臵。存在職業病危害的用人單位應當設臵或指定職業衛生管理機構，負責本單位職業病防治工作的管理；制定職業病防治計劃和實施方案，開展職業健康監護管理，依法落實職業病各項防治措施。

2.職業衛生專業人員落實。用人單位應當配備專職或兼職職業衛生專業人員，負責本單位的職業病防治工作。職業衛生專業人員應當熟悉職業病防治相關法律、法規，具備相應的職業衛生管理能力，定期參加法律法規和專業培訓，崗位應相對固定。3.從源頭上減少和預防職業病危害。依法落實建設項目職業病危害評價和職業衛生審查制度。提倡使用新技術、新工藝、新材料，采用無毒替代有毒、低毒替代高毒。對于生產技術低下、設備差、工藝落后、職業病防治條件差的企業，要通過產業結構優化升級，逐步進行改善。對無法改善的，應當依法淘汰。4.加強作業場所職業病危害因素定期監測和評價工作。按要求在作業場所設臵職業病危害警示標識，為勞動者提供符合國家職業衛生標準和要求的工作場所。

5.依法組織勞動者進行職業健康檢查，確保勞動者得到職業健康監護。用人單位要組織從事接觸職業病危害作業的勞動者進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查，并將檢查結果如實告知本人。要建立勞動者職業健康監護檔案。對遭受職業病危害的勞動者積極治療，按時進行健康檢查和必要的醫學觀察。及時安排疑似職業病病人進行診斷，做好職業病病人的治療、康復、定期檢查和安臵，確保職業病病人的權益。

6.按要求為勞動者配備有效的個人職業病防護用品，并監督其正確使用。對勞動者進行職業病防治知識培訓，提高勞動者的自我防護能力。

7.完善職業病危害項目申報制度。用人單位要按照《職業病危害項目申報管理辦法》，依法如實申報職業病危害項目。8.建立應急救援體系。存在或使用有毒物品的用人單位要配備應急救援人員和必要的救援器材、設備，制定應急救援預案，并定期進行演練。9.使用有毒物品作業的用人單位要取得職業衛生安全許可證。

10.規范用人單位的用工行為。用人單位在與勞動者簽訂勞動合同時要履行職業病危害告知義務，依法參加工傷保險，落實有害崗位津貼和女職工、未成年工的特殊保護政策。

（二）強化對重點職業病的防治。

1.塵肺病防治。以控制煤工塵肺、矽肺為目標，強化對建材、煤礦、水泥、有色金屬礦、冶金企業和石英砂加工作坊等的監督檢查。用2—3年的時間，對上述行業進行一次全面的塵肺病普查和粉塵危害調查，以便采取有效措施控制塵肺病的發病率。逐步淘汰不符合產業政策的工藝、設備和材料，關閉破壞資源、污染環境和不具備職業病防治條件的小水泥廠、小煤礦、小冶金廠等企業。

2.重大職業中毒的防治。進一步加強對化工、冶煉、制藥、電子、釀造、紡織、印染等行業的有毒有害化學品生產、銷售、使用情況的監督檢查。實施硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、重金屬等重大職業中毒隱患防范治理工程，開展中毒隱患排查與治理。加快有毒化學品生產、銷售、使用的行業及企業技術改造，淘汰不符合產業政策的職業病危害嚴重的企業。采取綜合防控措施，嚴防重大職業病危害中毒事故發生。

3.職業性放射性疾病防治。加強對核技術應用行業的職業病危害評價和放射衛生監督管理，完善安全防護措施，降低作業場所的放射性危害；落實接觸放射線工作人員個人劑量監測和健康監護管理制度。

（三）構建完善的職業病防治和監管體系。

1.加強職業病防治專業人才隊伍建設。各地要制定職業病防治專業人才培養計劃，分級、分類培訓職業病防治專業人才，有針對性的組織對衛生、安監、環保、勞動、工會等人員相關專業知識的培訓，提高職業病預防控制的能力。

各地要有計劃、有重點地加強對縣級疾病預防控制機構以及安監、勞動、環保等職業衛生專業人員的配備和培訓，有條件的地方可將職業病預防控制職能延伸到鄉鎮一級。

2.壯大職業衛生監督執法隊伍，提高監督執法能力。盡快建立和完善省、市、縣三級職業衛生監督執法隊伍，加快培養職業衛生監督員的步伐，建立長效機制，從人才的準入、培訓等渠道綜合考慮，不斷壯大職業衛生監督執法隊伍，提高監管能力和水平。

3.加強對重點職業病的監測與預警。開展對煤工塵肺、矽肺、石棉肺、鉛中毒、苯中毒、錳中毒、汞中毒、職業性腫瘤和放射性職業病危害等的監測，及時掌握職業病在高危人群、高危行業和高危企業的發病特點和發展趨勢，研究重大職業病危險源的分布情況，開展職業健康風險評估和預警。

加強化學中毒和核輻射醫療救治的能力建設和管理，提高重大職業病危害事故應急處臵能力。

（四）提高勞動者健康權益保障水平。進一步完善工傷保險政策標準體系，擴大工傷保險覆蓋面，將存在職業病危害的用人單位依法納入工傷保險社會統籌，保障參保職工的合法權益。強調維護農民工的職業健康權益，企業要將農民工等各類用工人員的職業健康監護納入本單位職業病防治工作。

（五）加強勞動用工和勞動合同管理。加強高危行業職業衛生專項集體合同的簽訂管理，依法對不簽訂勞動合同和不履行危害告知義務的行為從嚴處罰，從源頭上規范用工行為，切實維護勞動者合法權益。

（六）建立健全司法救濟機制和法律援助制度。充分發揮人民法院在解決職業病人權益糾紛中的司法救濟作用，動員法律工作者、醫療衛生機構和社會團體，積極為職業病人提供法律援助、心理輔導和精神關懷等。

四、部門職責

（一）衛生行政部門。

1.擬訂地方職業衛生法規和標準。

2.負責對用人單位職業健康監護和放射工作人員個人劑量監測情況進行監督檢查，規范職業病的預防、保健，并查處違法行為。

3.負責職業衛生技術服務機構資質認定和監督管理。審批承擔職業健康檢查、職業病診斷、職業衛生技術服務機構的資質并進行監督管理，規范職業病的檢查和救治；負責化學品毒性鑒定管理工作。

4.負責對建設項目進行職業病危害預評價審核、職業病防護設施設計衛生審查和竣工驗收。

（二）安全生產監督管理部門。

1.承擔工礦商貿作業場所（煤礦作業場所除外）職業衛生的監督檢查。

2.負責職業衛生安全許可證的頒發管理工作。

3.組織查處職業危害事故和有關違法違規行為。

各級煤礦安全監察機構依據上述內容負責煤礦企業作業場所的職業衛生監督工作。

（三）工會組織。

1.督促并協助用人單位開展職業衛生的宣傳教育和相關知識的培訓；對用人單位職業病防治工作提出建議；對勞動者反映的職業病防治問題，協調并督促用人單位解決。

2.協助用人單位與勞動者簽定勞動合同，代表職工與企業平等協商簽訂職業衛生專項集體合同，完善勞動關系；監督用人單位履行職業危害因素及危害后果向勞動者告知的義務。

3.對用人單位違反職業病防治法律、法規，侵犯勞動者合法權益的行為，有權要求糾正；產生嚴重職業病危害時，有權要求采取防護措施，或者向政府有關部門建議采取強制性措施；發生職業病危害事故時，有權參與事故調查處理；發現危及勞動者生命健康的情形時，有權向用人單位建議組織勞動者撤離危險現場，用人單位應當立即作出處理。

（四）發展改革部門。

1.負責將職業病防治規劃納入國民經濟和社會發展計劃；

2.在項目審批中，監督相關項目完成職業病危害預評價申報或防護設施設計衛生審查。

（五）人力資源社會保障部門。

1.建立和完善覆蓋城鄉的社會保障體系，制定包括接觸職業病危害因素人群的工傷保險政策和標準；督促用人單位按時繳納工傷保險費。

2．統籌擬訂勞動、人事爭議調解仲裁制度和勞動關系政策，完善勞動關系協調機制，監督用人單位與勞動者建立勞動合同制度及職業危害因素和危害后果向勞動者告知的義務；打擊非法用工和使用童工行為；制定女職工、農民工的特殊保護政策，維護職工和職業病病人的合法權益。

3．組織對職業病病人的工傷認定和勞動能力鑒定，落實工傷待遇。

（六）工業信息化部門。

1．在制定工業行業規劃和產業政策時應充分考慮職業病危害因素對勞動者健康的影響。指導行業技術創新和技術進步，鼓勵企業用先進、適用的技術，改造和提升傳統、落后、職業病危害嚴重的產業。

2．組織實施有利于職業病防治和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新材料的應用，限制使用或者淘汰職業病危害嚴重的技術、工藝、材料。

（七）環境保護部門。

1．貫徹執行國家核與輻射安全政策、規劃和技術標準，研究起草并組織實施地方性輻射安全法規和政府規章，擬訂技術標準，制定輻射事故應急預案，負責輻射事故調查處理。

2．監督管理核設施安全、放射源安全，負責放射性同位素、射線裝臵的生產、銷售、使用審批。對核材料的管制和民用核安全設備的設計、制造、安裝和無損檢驗活動實施監督管理，確保輻射工作場所安全。

3．依法關閉破壞資源、環境污染嚴重的小水泥廠、小煤窯、小冶煉廠等。

（八）財政部門。根據本轄區國民經濟的發展水平和職業病防治工作的需求，每年安排必要的職業病防治專項經費，用于承擔職業病防治職能相關部門人員的工資、津貼補助和職業衛生監督檢查、宣傳教育、專業技術人員培訓等。

（九）科學技術部門。按照國家產業政策，重點支持和鼓勵有關部門研制、開發、推廣、應用有利于職業病防治的新技術、新工藝、新材料，鼓勵科研院所對職業病發病機理和發展規律的基礎研究，提高職業病防治的技術水平。

（十）司法部門。宣傳和落實職業病防治的法律、法規，建立和完善勞動者合法權益受侵害時的司法救濟制度，為勞動者提供必要的法律援助。

（十一）宣傳部門。充分利用現有資源，開展多種形式的職業病防治宣傳教育活動，在全社會形成關心勞動者健康、重視職業病防治的良好氛圍。發揮輿論監督和公眾監督作用，鼓勵群眾舉報職業病防治違法行為。

五、保障措施

（一）加強防治工作領導。各級政府要將職業病防治重要指標、主要任務納入經濟社會發展計劃，制定本地區職業病防治規劃，層層分解目標，明確具體措施，建立健全責任追究制。探索建立政府部門、用人單位和勞動者三方代表組成的職業病防治工作機制。

（二）加大監管力度。各級職業病防治監督管理部門要按照職責分工，依法認真履行職業衛生監管職責。針對本地區職業病危害特點，加大重點行業、重點企業、重點人群的監督檢查力度，對重點單位每年至少進行一次監督檢查，其他存在職業危害的單位至少1—2年進行一次監督檢查。對職業衛生技術服務機構、職業病診斷機構、職業健康檢查機構每年進行一次監督檢查，定期組織開展年審工作。

嚴肅查處違反職業病防治法、損害勞動者健康及其相關權益的違法行為。對不履行或不認真履行工作職責的，要依法依紀追究相關責任人和負責人的責任；對因失職、瀆職導致重大職業病危害事件發生，或者造成重大人員傷亡和經濟損失、社會影響惡劣的，要依法追究主要負責人的責任。各地、各有關部門要加強信息溝通，相互配合，形成監管合力。

（三）加強培訓和宣傳教育。省、市兩級的衛生、安監等部門每年至少要組織1—2期職業衛生相關技術和職業衛生監督培訓班，不斷提高職業病防治、作業場所檢測、建設項目職業病危害評價、職業健康檢查、職業病診斷水平和職業衛生監督執法能力；每一個衛生監督機構至少要培養2-3名既懂職業衛生專業知識，又具有一定法律、政策水平的專業人員，指導當地職業衛生工作。強化對存在職業病危害的用人單位主要負責人、管理人員和勞動者的培訓。

（四）加強職業衛生技術服務、應急處置體系的建設。建立以政府主導、市場補充的職業衛生技術服務體系。逐步培育和發展建設項目職業衛生評價、職業有害因素檢測、職業衛生技術培訓和咨詢、化學品毒性鑒定、職業健康監護等職業衛生技術服務中介組織，構建多層次、多種模式的職業衛生技術服務體系。省衛生行政部門要強化對職業衛生技術服務機構和職業病體檢、診斷機構的監督管理，規范從業行為，促進建立自我約束機制，提高職業衛生技術服務水平。進一步完善職業衛生技術服務機構從業人員執業制度，加強職業衛生技術服務人員的資質培訓，規范職業衛生技術服務標準及收費標準。適度放寬職業健康檢查機構的審批，有條件的縣都應設立職業健康檢查機構，以滿足當地職業健康體檢的需要。

提高重大職業病危害事故應急處臵能力，完善中毒和核輻射事故醫學救治基地的建設。探索預防重大職業中毒和核輻射事故的有效措施，提高應急反應能力和處臵能力。

（五）加大經費投入。建立多渠道的職業病防治籌資機制，鼓勵和引導社會力量參與職業病防治。用人單位用于預防和治理職業病危害、工作場所衛生檢測、健康監護和職業衛生培訓等費用，按照國家有關規定在生產成本中據實列支。各級政府要按照有關規定落實職業病防治補助政策，保證必需的工作經費。政府對職業病防治工作的投入要與當地經濟社會發展水平相適應，并隨著經濟發展逐步增加。

（六）建立職業病信息監測預警。加強職業病信息監測、報告與管理，建立和完善職業病信息監測、報告與管理網絡，建設職業病監測哨點，為制定職業病防治的方針政策提供基礎數據。

按照動態監控、及時預警、準確計量的要求，根據職業病危害的性質和程度，建設先進的職業病信息監測預警體系。按照隊伍專業化、裝備現代化要求，推進各級職業病信息監測標準化建設。

（七）開展專項調查，構建動態監管體系。開展嚴重職業病危害人群調查，構建嚴重職業病危害人群動態監管及監控預警體系，加強對嚴重職業病危害人群健康檢查、登記建檔和監控工作的監督檢查和指導。

（八）建立多部門協調機制。衛生、安監、人力資源社會保障、環保、宣傳等部門以及工會組織要依據自己的職能，明確職責，制定職業衛生工作計劃；要建立信息暢通、密切聯系、協同配合、齊抓共管的協調機制，共同做好職業病防治工作。