第一篇：街道大調解工作意見

中共XXXX街工作委員會 XXXX街

道

辦

事

處

關于XX街2012年矛盾糾紛“大調解”工作的

實 施 意 見

各黨（總）支部、社區居民委員會，街道機關各部門：

為有效預防和化解社會矛盾，維護社會和諧穩定，根據中央、省、市、區“大調解”工作部署，2012年全街“大調解”工作的主要任務是，認真貫徹落實區政法工作會議和區第十屆一次黨代會精神，不斷深化“大調解”工作，深入推進“大調解”“五進”活動，大力夯實大調解基礎工作平臺，扎實開展重點領域人民調解組織建設，構建完善“大調解”網絡體系，全面加強社會矛盾糾紛排查調處，為黨的十八大、省第十次黨代會勝利召開和“四個貢井”建設創造和諧穩定的社會環境。

一、加強矛盾糾紛源頭防范化解，鞏固提升“五進”活動成果

1．健全矛盾源頭調解組織網絡。深入貫徹實施《人民調解法》，完善基層社區人民調解組織，建設規范化調解室。在原有工作基礎上，全面鞏固提升“大調解”工作進城鎮小區、進院落、進市場（商場）、進車站、進工業園區（景區）等面向群眾的一線調解“窗口”工作，完善各級各類調解組織登記備案制度，夯實“就近就快”調處化解矛盾糾紛的基層基礎，努力實現第一時

—1— 間、第一地點及時有效化解矛盾糾紛。

2．完善調解工作群眾評議制度。堅持群眾路線，建立完善基層調解工作群眾代表評議制度，積極培育和倡導“群眾的事情群眾評議，群眾中產生的糾紛依靠群眾解決”的人民調解工作新途徑，把調解工作與法制教育緊密結合，暢通社情民意訴求表達渠道，引導群眾依法反映訴求，依法參與調解。

3．貼近群眾開展排查調解工作。組織各類調解組織，廣泛開展“下訪尋問題、就近解難題”實踐活動，走出去、沉下去，進社區入戶，聽取意見，了解訴求，排查矛盾，解決問題。變“坐等上門”為“上門”排查調解。落實領導包案、部門包社區、黨員包戶，及早發現問題，及早化解矛盾，切實把矛盾化解在基層，問題解決在當地。

二、大力開展“攻堅破難”活動，完善解決突出矛盾糾紛的聯動協調機制

1．開展突出矛盾和問題專題調研。大調解牽頭部門要圍繞解決征地拆遷、勞動爭議、環境污染、醫患糾紛等涉及群眾利益、影響社會穩定的各類突出矛盾和民間金融借貸、經營性糾紛、涉法涉訴信訪積案（老案）等問題，逐項開展專題調研剖析，逐個研究破解矛盾的有效辦法，積極探索從源頭上減少和化解突出疑難矛盾糾紛的對策措施和長效機制。

2．健全專業性、行業性、區域性調解組織。加強矛盾糾紛排查化解類型化管理，健全解決突出疑難矛盾的專業性、行業性、區域性調解組織，總結推廣交通事故糾紛聯動調解等成功模式，—2— 實現分類施治、攻堅破難的專業化與聯動調解的“無縫銜接”。

3．完善重點領域“攻堅破難”聯動調解體系。整合資源，形成黨政主導、主管部門牽頭、多部門力量整合調處化解突出矛盾和問題的聯動協調機制，實現排查、預警、防范、調處、穩控工作的“一體化”層級管理，有效促進重點地區、重點領域、重點環節、重點問題的社會矛盾糾紛調處工作。

三、健全“大調解”工作常態運行機制，提高“大調解”體系綜合效能

1．加強“大調解”工作平臺常態機制建設。健全社區“大調解”組織體系，配齊配強工作人員，強化矛盾糾紛層級管理、銜接聯動、工作保障“三項重點機制”建設。把“大調解”工作經費、調解員“個案獎勵”等納入預算統籌安排，全面落實經費常態保障。

2．完善“大調解”綜合信息系統平臺。進一步完善覆蓋各級各類調解組織的“大調解”信息系統，以“大調解”信息系統平臺為基礎，健全矛盾糾紛分析研判機制、調解工作績效考評機制、調解“個案獎勵”機制和信訪、維穩、應急處突等相關部門信息互通共享機制，提升“大調解”信息系統的綜合效能。

3．規范矛盾糾紛排查調處基礎臺帳。健全“大調解”工作基礎臺賬，突出抓好“三冊一本”（調解組織登記冊、調解人員登記冊、矛盾糾紛排查調處登記冊、調解工作記錄本）基礎臺帳建立完善工作，并納入“大調解”信息系統規范管理。

4．加強調解員隊伍建設。完善調解員選聘、分級分類培訓

—3— 和“調解能手”命名等制度。把具有豐富基層群眾工作經驗的退休老干警、老干部、老黨員和“大學生”村官、社會工作者聘請充實到基層調解室工作，建立完善各級調解組織“特邀專家調解員庫”，全面提升一線調解員調解工作素質。

四、加強基層工作督促指導，落實化解社會矛盾責任倒查 1．加強對基層工作的督促指導。強化司法調解指導作用，加強對口指導和調解業務培訓，堅持依法調解和“法、理、情、德、利”多策施治。認真總結推廣工作實踐中積累的新經驗、新做法，廣泛推廣運用“案例工作法”。促進“調解文化”建設，在社區推廣“調解文化大院”創建工作。

2．建立化解社會矛盾責任倒查機制。把“大調解”工作成效同越級信訪（上訪）、涉穩群體性事件、社會管理群眾滿意度測評等客觀評價指標掛鉤，建立矛盾糾紛未能及時發現和化解引發越級上訪、群體性事件等責任倒查機制。

3．積極推進“大調解”工作體系創新發展。積極支持和鼓勵社會組織和社會工作者參與矛盾糾紛“大調解”工作，促進我街“大調解”工作體系創新發展。

2012年3月13日

—4—

第二篇：2012大調解工作意見

安陽市文峰區社會矛盾大調解工作領導小組

文調解領?2012?1號

關于建立社會矛盾“大調解”工作體系的實施意見

為進一步做好新形勢下的社會矛盾糾紛調解工作，有效預防、減少和化解社會矛盾糾紛，切實維護我區社會穩定，經區社會矛盾化解領導小組研究決定，現就我區2012年“大調解”工作，提出以下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的基本要求為指導，以構建和諧文峰為目標，以化解矛盾糾紛為主線，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民，由區黨委、政府統一領導，維穩辦牽頭、綜合協調，完善“大調解”工作機制，充分發揮人民調解、行政調解、司法調解的作用，及時把矛盾糾紛化解在基層、控制在萌芽狀態，確保全區和諧穩定。

二、工作目標。

建成覆蓋全區各級、各部門、各行業的社會矛盾化解工作組織體系；加強調解員隊伍建設，實現全覆蓋；社會矛盾大調解全面加強，人民調解、司法調解、行政調解職責明晰，機制有效對接，效能充分發揮；各類矛盾糾紛調解成功率明顯提高，努力實現“小糾紛不出村

（社區），大糾紛不出鄉（鎮、街道），疑難糾紛不出區”，“民轉刑”案件，越級上訪案件和涉法涉訴信訪案件明顯下降。

三、工作措施

（一）健全“大調解”工作網絡。牽頭部門：區委維穩辦、區人大法工委、區法院、區司法局、區政府法制辦。成員部門：區社會矛盾“大調解”各成員單位。以區社會矛盾“大調解”中心建設為契機，搭建矛盾糾紛受理、交辦、調處綜合平臺。同時深入推進鄉（鎮、街道）村（社區）、區直行政局委大調解組織和調解中心、調解室辦事機構建設，規范矛盾調解工作制度，有效減少社會不穩定因素。工作安排：3月底前，鄉（鎮、街道）建立社會矛盾“大調解”領導小組及其辦公室，由綜治維穩中心主任兼任辦公室主任，成立調解中心和調解委員會，鄉（鎮、街道）調解中心常年保持2名以上工作人員；村（社區）成立人民調解委員會，并按照省政府辦公廳《關于建立人民調解、司法調解、行政調解三調聯動的意見》（豫辦?2009?20號）文件要求，每個村（社區）至少配備一名專職調解員（2012年達到80%的覆蓋率），兼職調解員若干名；村組設立調解信息員，負責矛盾糾紛的排查調處和信息報送。區直各行政局委根據職能任務，建立調解中心或調委會。鄉（鎮、街道）、村（社區）、區直各行政局委都要為所屬調解中心或調委會提供辦公場所，配備必要辦公設施，保證工作正常需要。區、鄉（鎮、街道）分別按轄區總人口人均不低于0.5元、1元標準預算“大調解”工作經費，納入當地財政預算，保障工作開展。以后每年按規定撥付。3月底前，全區所有承擔社會矛盾調解任務的部門和單位，全部建立“大調解”工作矛盾排查制度、接待調處制度、聯席會議制度、信息報送制度、交辦制度、督辦制度、限時辦結制度、檢查通報制度、績效考評制度。用系統完備的制度保證“大調解”工作體系運行。區司法局、區法院、區政府法制辦要分別負責指導督促本地區本系統人民調解、司法調解、行政調解組織規范化建設；區人大法工委負責對各單位大調解措施落實情況進行檢查督導。

（二）進一步加強調解員隊伍建設；牽頭部門：區司法局負責調解員隊伍建設。成員單位：各鄉（鎮、街道）。通過完善人員選聘、培訓、管理、獎懲等相關制度，提高調解員政治敏感性和業務水平，確保重大矛盾糾紛和突發事件及早發現、及時介入，將各類不穩定隱患消除在萌芽狀態。工作安排：3月底由各鄉（鎮、街道）完成調解員選拔聘用工作；4月初區委維穩辦、區司法局組織對新任調解員進行一次全面培訓，9月份進行第二次培訓。以后實行調解員一年一聘任兩培訓制度。同時，區司法局負責調解員的管理及相關制度制定。各級要嚴格按照《文峰區社會矛盾“大調解”經費管理使用（試行）》（文辦?2010?29號）規定，落實調解員獎補政策，提高積極性。

（三）推進三條聯動。牽頭部門：區委維穩辦、區人大法工委、區法院、區司法局、區政府法制辦。區法院負責司法調解的組織實施，區司法局負責人民調解的組織實施，區政府法制辦負責行政調解的組織實施，區人大法工委負責各級各部門調解工作檢查督導，區委維穩辦負責矛盾化解的政策統籌、理論調研和經驗總結推廣工作。成員部門：各鄉（鎮、街道）、區社會矛盾“大調解”各成員單位。根據《中共安陽市文峰區委 安陽市文峰區人民政府 關于構建社會矛盾“大調解”工作體系的實施意見》（文發?2010?9號）文件精神和《文峰區社會矛盾“大調解”辦公室工作規程(試行)》（文調解領?2011?

2號）規定，嚴格執行矛盾糾紛受理、交辦、轉辦、調處等工作流程，規范使用各種報表文書，實現矛盾化解在各部門之間的銜接聯動。工作安排：3月底前完成各級大調解中心、人民調解、司法調解、行政調解組織機構建設，規范各項操作流程，并正式啟動大調解體系運轉。區人大法工委負責體系運轉過程中矛盾化解的檢查督導，區委維穩辦根據各部門矛盾糾紛調解銜接過程中的運行情況進行具體指導。

四、明確落實責任。牽頭部門：區委維穩辦。成員單位：各鄉（鎮、街道）、區社會矛盾“大調解”各成員單位。工作思路：在區、鄉、村、組四級成立維穩組織，建立維穩網絡，通過開展信息排查、例會通報，分析研判轄區形勢，制定具體工作措施，切實化解矛盾糾紛和不穩定隱患。工作安排：根據《文峰區2011維護穩定工作目標責任書》規定，3月底前成立各級黨委（黨組）一把手任組長，各成員部門責任人為成員的維護穩定領導小組，與各級各成員單位（科室）簽訂維護穩定目標責任書，明確職能部門和工作人員職責任務，并按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則落實穩控化解責任，確保維穩工作有人抓，有人干，不疏漏。

五、落實工作機制。調處化解機制。牽頭單位：各矛盾糾紛化解責任單位。成員部門：各鄉（鎮、街道）、區維穩及信訪領導小組成員單位。工作思路：對不穩定問題的治理要立足于治早、治小、治苗頭、治傾向，把不穩定問題解決在萌芽狀態、解決在基層、解決在內部。要做到“五定一有”(定領導包案，定工作措施，定應急預案，定完成時限，定治理效果，有工作臺帳)。工作安排：

1、治理責任人：對不穩定問題的治理工作，各鄉(鎮、街道)、各部門及其所屬單位的“一把手”是第一責任人。

2、分區分級治理：對接報的矛盾糾紛按“屬

地管理、分級管理”的原則進行分類管理。一般矛盾糾紛由“大調解”工作領導小組辦公室負責進行分流交辦，對重大疑難矛盾糾紛，召集相關部門負責人研究調處方案；對可能造成重大影響的跨區域、跨部門的矛盾糾紛，指定主管部門和配合部門，共同協商解決，并委派專人跟蹤問效。

3、限時化解：矛盾糾紛化解責任單位要在規定的時限內完成化解任務。一般矛盾糾紛7個工作日內辦結報送，復雜矛盾糾紛15個工作日辦結報送，重大矛盾糾紛30個工作日辦結報送。

4、堅持開門接訪：熱情接待人民群眾的來信來訪，認真聽取訴求。對于群眾反映的符合政策的合理問題，要及時幫助解決；對于反映合理、但無政策規定的問題，要積極向上級領導和有關部門反映幫助解決，并耐心細致地做好政策解釋和教育疏導工作。

主題詞： 大調解實施意見

中共安陽市文峰區社會矛盾大調解領導小組2012年3月21日

第三篇：行政調解工作意見

行政調解工作意見

為全面貫徹黨的十八大精神，落實中、省關于加強和創新社會管理的部署，發揮行政調解促和諧、保穩定的積極作用，現就2013年全市行政調解工作提出以下意見。

一、進一步推進依法行政、建設法治政府，從源頭上減少爭議糾紛發生

堅持依法行政，建設法治政府，是從源頭上預防和減少爭議糾紛發生的重要方法和措施。各區市縣人民政府及其職能部門要認真落實《XX省市縣政府依法行政評估指標》（川府發〔2013〕14號）的要求。一是要依法行使行政職權。行使行政權力不缺位、不越位、不錯位。運用法治思維和法治方式調整處理政府與企業、市場、社會的關系，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等享受法律保護。二是要堅持科學、民主、依法決策，保證行政決策行為規范。建立健全決策過錯問責機制，凡涉及群眾切身利益的決策都要聽取群眾意見，凡損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。三是要進一步規范行政執法行為。嚴格按照法定程序行使權力、履行職責，依法、規范、公正、合理行使自由裁量權。通過改進執法方式，深化行政執法責任制，杜絕執法不當導致新的糾紛。四是要全面推進政府信息公開，保障人民知情權，減少因政府信息不暢造成的行政爭議發生。政府信息要以公開為原則，不公開為例外。進一步推進辦事公開，全面公開社保、醫保、低保、就業再就業、計劃生育、行政事業性收費、涉農補貼以及其他與人民群眾利益密切相關的政府信息。五是要嚴格行政執法人員管理。行政執法人員管理要實現信息化，行政執法主體、執法依據、職責權限在政府門戶網站公開并及時更新。行政執法人員每年參加通用法律知識和專業法律知識培訓時，將行政調解列為重要培訓內容。

二、進一步運用法治思維、營造法治環境，把握好行政調解的范圍和基礎

進一步運用法治思維，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。市、區市縣行政執法部門要依據法律、法規規定，科學界定本部門行政調解范圍，依法明確應當調解、可以調解和禁止調解的行政爭議糾紛的具體范圍并予以公開。對法律、法規規定的行政調解事項，要嚴格依法調解。對于行政不合理案件，行政不作為案件，行政行為存在瑕疵的案件，法律、法規不完善或相互之間存在不一致的案件，歷史遺留導致證據無法查明的案件，法律關系復雜或影響重大的案件，可以探索納入行政調解范圍。對于因抽象行為、內部行政行為引起的行政爭議，因行政許可、征收、確認或禁止性、標準性規定而產生的行政爭議，因生效文書引起的行政爭議，有關機關正在處理的行政爭議等，可以暫不納入行政調解范圍。對法律、法規規定可以調解的民事糾紛，要積極主動調解；對法律、法規沒有規定，但政策允許調解的與行政管理有直接或間接關聯的民事糾紛，要結合有關法治原則，大膽探索調解的具體范圍，把握不準的，要及時組織研究。行政調解要建立在雙方當事人自愿的基礎上依法進行，不能突破法律底線，要處理好合法與合理、國家與個人、經濟發展與依法行政之間的關系。

三、進一步推進行政調解規范化建設

（一）切實加強行政調解組織體系規范化建設。市、區市縣、鄉鎮政府（街道辦事處）和市、區市縣各行政執法部門要健全完善行政調解工作領導小組，單位負責人作為行政調解工作第一責任人，要狠抓基層基礎工作，強化基層行政調解機構建設，加強人員配備，做到“有人辦事、有機構辦事、有條件辦事”。抓好市、縣、鄉三級直接面向群眾的一線調解窗口規范化建設，加強對爭議糾紛的化解處理。

（二）切實加強行政調解制度規范化建設。各行政執法部門尤其是行政調解任務重的部門，要進一步完善矛盾糾紛排查、糾紛層級管理、矛盾全程防控、行政調解與其他調解對接、責任追究、信息案例報送、統計和檔案管理等方面制度；完善行政調解工作規則；規范行政調解申請、受理、調查、聽證、調解實施、達成協議、協議履行回訪和未達成調解協議的爭議糾紛善后處理等各環節行為；明確時限要求；規范行政調解文書，確保行政調解行為規范化。

（三）切實加強行政調解隊伍規范化建設。各行政執法部門應當配備2名以上行政調解員，著力培育行業首席調解員、金牌調解員。市、區市縣政府法制機構要完善行政調解員信息庫，加大調解人員培訓力度，切實開展評選行政調解專家、行政調解能手、星級調解員、類型化糾紛首席調解員活動。通過開展法律、法規和業務知識培訓，使行政調解員達到“四懂”（懂政策、懂法律法規、懂業務知識、懂調解技巧）、“四會”（會預防、會調查、會調解、會制作調解文書），切實提高調解水平和技能。

（四）切實加強行政調解室規范化建設。行政調解任務重的行政執法部門，按要求設立行政調解室，懸掛行政調解標志，上墻公示行政調解范圍、原則和當事人權利義務、調解員職責和紀律，以及體現和諧、和解、和氣理念的溫馨用語等內容，營造良好氛圍。

四、進一步完善行政調解工作機制

（一）完善爭議糾紛處理銜接聯動機制。市、區市縣政府法制機構、行政執法部門要按照要求，切實規范行政調解與人民調解、司法調解、行政復議、行政訴訟、信訪的對接以及檢調對接機制，重點是規范運行程序和操作辦法，實現有效、無縫對接，形成調解處理爭議糾紛的合力。

（二）完善矛盾糾紛排查機制。各區市縣政府和市級行政執法部門每季度要開展一次矛盾糾紛集中排查，社會敏感期、特殊時期要開展專項排查。要采取普遍排查和重點排查相結合，定期排查和不定期排查相結合等方式。對排查出來的爭議、糾紛，根據“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”原則，按照矛盾糾紛的不同類型、化解的難易程度、可能造成的社會影響后果的嚴重程度，認真制定方案，及時進行調解，防止矛盾激化。對具有普遍性的爭議、糾紛，有針對性地改進行政管理方法和執法工作方式，有效預防和減少爭議、糾紛發生。對社會影響較大或可能引發群體性事件等重大復雜的爭議、糾紛，及時按程序報告。

（三）完善矛盾糾紛層級管理機制。根據爭議、糾紛涉及的法律關系、難易程度、區域人數、對社會可能造成的影響等，參照《XX市社會矛盾化解層級管理辦法》，將爭議、糾紛確定為三個風險等級，Ⅲ級由鄉鎮人民政府或縣級行政執法部門組織調解，Ⅱ級由區市縣政府或市級行政執法部門組織調解，Ⅰ級由市政府行政調解委員會組織調解。

（四）完善績效考評機制。市政府把行政調解作為依法行政的重要工作納入區市縣政府和市級部門績效考核內容，簽訂目標責任書并進行考核。各區市縣政府要把行政調解工作納入縣級部門和鄉鎮政府（街道辦事處）績效考核內容。市級部門要把行政調解納入內設機構、下級行政執法部門績效考核內容，進行嚴格考核，確保行政調解工作落實到位。對因不履行行政調解工作職責、不作為或暴力執法等引起群體性事件、重大網絡輿情事件、重大集訪信訪案件的，要嚴格追究相關人員責任。

（五）完善工作保障機制。市、區縣市要把行政調解工作經費、調解員工作補貼納入財政預算，落實開展行政調解工作所需要的場所、設施設備，確保行政調解工作順利開展。政府各部門要切實保障行政調解工作經費，保證調解員個人補貼落實到位。要健全完善激勵機制，切實提高行政調解員的工作積極性和主動性。

（六）建立健全專業調解工作機制。各行政執法部門要掌握新時期社會矛盾糾紛的新特點、新趨勢和行政調解工作的新情況、新要求，在充分調研的基礎上，研究制定本部門工作領域內的矛盾糾紛專業調解機制和制度。國土、住建、農業、環保、人力資源和社會保障、衛生、公安、工商、教育、城市管理等部門，要切實開展矛盾糾紛排查工作，打造專業調解隊伍，推動專業調解工作落到實處。

第四篇：行政調解工作意見

為全面貫徹黨的十八大精神，落實中、省關于加強和創新社會管理的部署，發揮行政調解促和諧、保穩定的積極作用，現就2013年全市行政調解工作提出以下意見。

一、進一步推進依法行政、建設法治政府，從源頭上減少爭議糾紛發生

堅持依法行政，建設法治政府，是從源頭上預防和減少爭議糾紛發生的重要方法和措施。各區市縣人民政府及其職能部門要認真落實《XX省市縣政府依法行政評估指標》（川府發〔2013〕14號）的要求。一是要依法行使行政職權。行使行政權力不缺位、不越位、不錯位。運用法治思維和法治方式調整處理政府與企業、市場、社會的關系，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等享受法律保護。二是要堅持科學、民主、依法決策，保證行政決策行為規范。建立健全決策過錯問責機制，凡涉及群眾切身利益的決策都要聽取群眾意見，凡損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。三是要進一步規范行政執法行為。嚴格按照法定程序行使權力、履行職責，依法、規范、公正、合理行使自由裁量權。通過改進執法方式，深化行政執法責任制，杜絕執法不當導致新的糾紛。四是要全面推進政府信息公開，保障人民知情權，減少因政府信息不暢造成的行政爭議發生。政府信息要以公開為原則，不公開為例外。進一步推進辦事公開，全面公開社保、醫保、低保、就業再就業、計劃生育、行政事業性收費、涉農補貼以及其他與人民群眾利益密切相關的政府信息。五是要嚴格行政執法人員管理。行政執法人員管理要實現信息化，行政執法主體、執法依據、職責權限在政府門戶網站公開并及時更新。行政執法人員每年參加通用法律知識和專業法律知識培訓時，將行政調解列為重要培訓內容。

二、進一步運用法治思維、營造法治環境，把握好行政調解的范圍和基礎

進一步運用法治思維，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。市、區市縣行政執法部門要依據法律、法規規定，科學界定本部門行政調解范圍，依法明確應當調解、可以調解和禁止調解的行政爭議糾紛的具體范圍并予以公開。對法律、法規規定的行政調解事項，要嚴格依法調解。對于行政不合理案件，行政不作為案件，行政行為存在瑕疵的案件，法律、法規不完善或相互之間存在不一致的案件，歷史遺留導致證據無法查明的案件，法律關系復雜或影響重大的案件，可以探索納入行政調解范圍。對于因抽象行為、內部行政行為引起的行政爭議，因行政許可、征收、確認或禁止性、標準性規定而產生的行政爭議，因生效文書引起的行政爭議，有關機關正在處理的行政爭議等，可以暫不納入行政調解范圍。對法律、法規規定可以調解的民事糾紛，要積極主動調解；對法律、法規沒有規定，但政策允許調解的與行政管理有直接或間接關聯的民事糾紛，要結合有關法治原則，大膽探索調解的具體范圍，把握不準的，要及時組織研究。行政調解要建立在雙方當事人自愿的基礎上依法進行，不能突破法律底線，要處理好合法與合理、國家與個人、經濟發展與依法行政之間的關系。

三、進一步推進行政調解規范化建設

（一）切實加強行政調解組織體系規范化建設。市、區市縣、鄉鎮政府（街道辦事處）和市、區市縣各行政執法部門要健全完善行政調解工作領導小組，單位負責人作為行政調解工作第一責任人，要狠抓基層基礎工作，強化基層行政調解機構建設，加強人員配備，做到“有人辦事、有機構辦事、有條件辦事”。抓好市、縣、鄉三級直接面向群眾的一線調解窗口規范化建設，加強對爭議糾紛的化解處理。

（二）切實加強行政調解制度規范化建設。各行政執法部門尤其是行政調解任務重的部門，要進一步完善矛盾糾紛排查、糾紛層級管理、矛盾全程防控、行政調解與其他調解對接、責任追究、信息案例報送、統計和檔案管理等方面制度；完善行政調解工作規則；規范行政調解申請、受理、調查、聽證、調解實施、達成協議、協議履行回訪和未達成調解協議的爭議糾紛善后處理等各環節行為；明確時限要求；規范行政調解文書，確保行政調解行為規范化。

（三）切實加強行政調解隊伍規范化建設。各行政執法部門應當配備2名以上行政調解員，著力培育行業首席調解員、金牌調解員。市、區市縣政府法制

機構要完善行政調解員信息庫，加大調解人員培訓力度，切實開展評選行政調解專家、行政調解能手、星級調解員、類型化糾紛首席調解員活動。通過開展法律、法規和業務知識培訓，使行政調解員達到“四懂”（懂政策、懂法律法規、懂業務知識、懂調解技巧）、“四會”（會預防、會調查、會調解、會制作調解文書），切實提高調解水平和技能。

（四）切實加強行政調解室規范化建設。行政調解任務重的行政執法部門，按要求設立行政調解室，懸掛行政調解標志，上墻公示行政調解范圍、原則和當事人權利義務、調解員職責和紀律，以及體現和諧、和解、和氣理念的溫馨用語等內容，營造良好氛圍。

四、進一步完善行政調解工作機制

（一）完善爭議糾紛處理銜接聯動機制。市、區市縣政府法制機構、行政執法部門要按照要求，切實規范行政調解與人民調解、司法調解、行政復議、行政訴訟、信訪的對接以及檢調對接機制，重點是規范運行程序和操作辦法，實現有效、無縫對接，形成調解處理爭議糾紛的合力。

（二）完善矛盾糾紛排查機制。各區市縣政府和市級行政執法部門每季度要開展一次矛盾糾紛集中排查，社會敏感期、特殊時期要開展專項排查。要采取普遍排查和重點排查相結合,定期排查和不定期排查相結合等方式。對排查出來的爭議、糾紛，根據“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”原則，按照矛盾糾紛的不同類型、化解的難易程度、可能造成的社會影響后果的嚴重程度，認真制定方案，及時進行調解，防止矛盾激化。對具有普遍性的爭議、糾紛，有針對性地改進行政管理方法和執法工作方式，有效預防和減少爭議、糾紛發生。對社會影響較大或可能引發群體性事件等重大復雜的爭議、糾紛，及時按程序報告。

（三）完善矛盾糾紛層級管理機制。根據爭議、糾紛涉及的法律關系、難易程度、區域人數、對社會可能造成的影響等，參照《XX市社會矛盾化解層級管理辦法》，將爭議、糾紛確定為三個風險等級，Ⅲ級由鄉鎮人民政府或縣級行政執法部門組織調解，Ⅱ級由區市縣政府或市級行政執法部門組織調解，Ⅰ級由市政府行政調解委員會組織調解。

（四）完善績效考評機制。市政府把行政調解作為依法行政的重要工作納入區市縣政府和市級部門績效考核內容，簽訂目標責任書并進行考核。各區市縣政府要把行政調解工作納入縣級部門和鄉鎮政府（街道辦事處）績效考核內容。市級部門要把行政調解納入內設機構、下級行政執法部門績效考核內容，進行嚴格考核，確保行政調解工作落實到位。對因不履行行政調解工作職責、不作為或暴力執法等引起群體性事件、重大網絡輿情事件、重大集訪信訪案件的，要嚴格追究相關人員責任。

（五）完善工作保障機制。市、區縣市要把行政調解工作經費、調解員工作補貼納入財政預算，落實開展行政調解工作所需要的場所、設施設備，確保行政調解工作順利開展。政府各部門要切實保障行政調解工作經費，保證調解員個人補貼落實到位。要健全完善激勵機制，切實提高行政調解員的工作積極性和主動性。

（六）建立健全專業調解工作機制。各行政執法部門要掌握新時期社會矛盾糾紛的新特點、新趨勢和行政調解工作的新情況、新要求，在充分調研的基礎上，研究制定本部門工作領域內的矛盾糾紛專業調解機制和制度。國土、住建、農業、環保、人力資源和社會保障、衛生、公安、工商、教育、城市管理等部門，要切實開展矛盾糾紛排查工作，打造專業調解隊伍，推動專業調解工作落到實處。

第五篇：人民法院強力推進司法調解工作意見

**縣人民法院

關于強力推進司法調解工作的意見

為了更好的服務于我縣“十二五”發展戰略，全力打造和諧穩定的社會環境，充分發揮人民法院化解矛盾糾紛和為經濟建設保駕護航的職能作用，根據全國政法會議精神和最高人民法院《關于進一步發揮訴訟調解在構建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》，按照市中院的要求我院黨組決定強力推進司法調解工作，特提出如下意見：

一、強化“調解優先”理念，實現可調解案件的全面全程調解

當今，社會矛盾凸顯的形勢沒有改變，并將會持續較長的歷史時期。強力推進司法調解工作，最大限度地化解社會矛盾糾紛，為經濟建設和人民生活創造和諧穩定的環境條件，已經成為我院必須擔當并切實完成好的重大政治任務。同時，強力推進司法調解工作，也是法院自身破解司法難題、提升司法效果、改善司法環境的重要舉措，它對提高人民群眾對司法審判工作的滿意度、減少涉法涉訴訪問題發生，乃至于促進法院各項審判工作的全面提高，都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

廣大干警務必要進一步提高思想認識，摒棄“重判輕調”的錯誤觀念，強化“調解優先，調判結合”的審判理念。要全力推進全面調解機制，將調解范圍從傳統民商事案件擴展到行政、刑事自訴、輕微刑事、刑事附帶民事、執行、行政等所有一切可以調解、和解和協調的案件，最大限度地解決矛盾糾紛。要牢固樹立辦案全程調解思想，把調解原則貫徹于審判執行工作始終，推行“訴前調”、“立案調”、“庭前調”、“庭中調”、“庭后調”、“庭外調”、“判前調”、“送達調”、“鑒定調”、“執行調”、“再審調”的無間斷調解工作流程。

要切實加強對調解案件的執行工作，確保調解協議得到履行；對調解結案后未能自動履行的案件，及時跟進后續調解工作，采取超常措施從快執結，對選擇調解結案的當事人的合法權益給予最大限度的保障。

二、強化領導機制，確保司法調解工作措施落實

我院成立以黨組書記、院長為組長，黨組副書記、副院長為副組長，其他領導班子同志為成員的司法調解工作領導小組，負責我院司法調解工作的領導和調度；研究制定調解工作的指導意見、任務指標和相關制度規范；定期分析研究司法調解工作運行態勢，部署和階段性工作任務；總結推廣典型經驗，決定表彰獎勵事宜。

領導小組下設辦公室。辦公室設在我院立案庭，審管辦和相關業務庭為成員單位。主要負責領導小組決策意見的傳達、貫徹、落實；掌握調解工作動態，定期向領導小組報告工作進展情況，為領導決策提供依據；組織開展專項業務培訓、工作交流、督導檢查和考核事宜；協調宣傳、調研等工作；完成領導小組交辦的其他事項。

三、強化考核措施，嚴格調解績效標準

把調解作為加強民商事審判工作的重要抓手，建立健全客觀科學的調解工作量化考核機制，加大調撤率在考核指標體系中的權重，并把調解案件的自愿履行率、再審率和申訴信訪率作為考察調解工作的重要指標。以庭為考察對象，建立工作臺賬，實行每月、每季度、每半年和通報制度。在考核中，對調解工作業績突出的單位予以表彰。

根據省委政法委和省法院的相關規定和我市法院民商事審判工作實際，確定以下調撤率考核指標：民事案件調撤率不低于75%，爭取超過80%。

四、強化典型示范作用，開展“調解標兵”爭創活動 組織開展爭當“調解標兵”活動，通過司法調解質效考核，每年評選一批調解能力強、結案多、調節效果好的先進典型，予以大力表彰和獎勵，并將調解工作業績作為選人、用人的重要標準，真正做到獎勵先進，鞭策激勵后進。通過開展爭創“調

解標兵”活動，著力推動司法理念的轉變，大力弘揚“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀，積極營造“多調解、快調解、比調解”的濃厚氛圍，形成積極競爭、相互學習、共同提高的良好局面，促進全市法院調解工作實現可持續發展，推動全市法院調解工作整體水平全面提升。

五、強化教育培訓，不斷提升整體調解水平

要把司法調解工作納入培訓計劃，積極采取技能傳授、經驗交流、考察學習、典型案例示范等多種培訓形式，不斷提高廣大法官做調解工作的能力、把握社情民意的能力、辨法析理的能力；使廣大法官能夠根據具體案情和當事人的具體情況，準確把握案件調解工作的切入點、感化點和時間點，豐富調解方法，提高調解藝術，提高調解成功率。今年，我院將通過舉辦短訓班、報告會、研討會、編纂調解案例等形式，組織“調解標兵”和具有豐富調解經驗的法官，對我院一線法官進行培訓輔導，進一步增強法官規范調解能力，提高調解工作質量，確保司法調解工作健康有序高效進行。

六、強化調查研究，不斷創新司法調解工作方法

要將“強力推進司法調解工作”作為調查研究的重要課題，領導親力親為，組織力量深入基層和辦案單位開展專項調研活動，全面掌握司法調解工作的發展狀況，針對存在的問題，提出切實有效的改革措施。要拓展調解工作思路，積極引入行之有效的工作方法，推行多發案件的類型化調解模式，建立調解判例指導等制度，并在實踐中不斷完善創新。對帶有普遍性的問題，我院將組織各相關部門認真梳理，深刻剖析，把握規律，探尋解決之道。對各單位在艱苦實踐中形成的經驗做法，既要肯定勇于實踐的首創精神，又要切實加強理論指導，集納智慧，提升高度，確保司法調解工作依法、規范、高質、高效。

七、強化司法調解拓展，加強與人民調解的有機銜接 繼續加強與人民調解、行政調解在程序對接、效力確認、法律指導等方面的協調配合，充分發揮不同調解組織的智能互補作用，引導不同類型的矛盾糾紛由不同的調解組織解決，切實做好協調、銜接工作，確保矛盾糾紛在第一時間解決。要加

強對人民調解、行政調解組織的法律業務指導，幫助人民調解、行政調解組織完善工作程序，規范調解行為。緊密結合《人民調解法》的貫徹實施，努力做好人民調解協議的司法確認工作，鞏固人民調解的成果。我院將設立“人民調解室”，搭建司法調解與人民調解緊密銜接的平臺，實現人民調解與司法調解的無縫對接。