第一篇：人民政府關于加強城鄉規劃管理工作實施意見

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，xx經濟開發區管委會，國有林場，縣直有關單位：

為充分發揮規劃對城鄉建設的戰略引領和剛性控制作用，切實解決當前城鄉規劃管理中存在的突出問題，進一步強化城鄉規劃管控，優化城鄉空間布局，促進城鄉建設空間品質提升，推進新型城鎮化建設，根據國家相關法律法規規定和《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發〔2016〕6號）、《xx縣人民代表大會常務委員會關于加強城鄉規劃管理的監督辦法》等文件精神，結合我縣實際，經縣人民政府同意，現就加強城鄉規劃管理工作提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議以及省、市有關會議的要求，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，堅持高起點編制城鄉規劃、高品位實施城鄉建設、高標準推進城鄉管理，加快構建宜居、宜業、宜游生態旅游城市，為創建國家全域旅游示范區、加快綠色發展、振興鄉村經濟、建成全省特色產業縣提供堅實的城鄉發展平臺支撐。

（二）基本原則。堅持規劃引領，推動城鄉統籌發展；堅持鄉土文化，彰顯梅山特色；堅持山水為脈，強化生態環保理念；堅持功能為要，提升城鄉建設品質；堅持以人為本，全力保障和改善民生。

（三）工作目標。全面提升全縣城鄉規劃建設管理水平，不斷提高城鄉發展質量，實現城鄉發展方式有效轉變、城鄉特色風貌有力彰顯、城鄉環境質量不斷優化、城鄉管理水平全面提高，做強縣城、做優鄉鎮、做特集鎮、做美鄉村。到2020年，全縣城鎮化率達到48%以上，城鎮人口達到72萬人以上；特色小鎮建設有序推進，美麗宜居村莊建設成效顯著，形成宜居宜旅宜業、鄉土文化特色鮮明的城鄉環境，讓人民生活更美好。

著力實施“旅游立縣·五化融合”戰略，根據我縣自然環境資源條件，突出山水資源和生態環境的保護，統籌協調“十三五”國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、環境功能區劃、交通規劃、全域旅游規劃等有機銜接融合，促進各項規劃協調統一，形成統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系，到2020年底，初步實現以縣域總體規劃、土地利用總體規劃、全域旅游規劃、交通規劃、林業規劃等的“多規融合”體系，建立“多規融合”協調工作機制，基本建立“多規融合”統籌工作格局，突出中心縣域、中心鎮和特色村打造，突出產業發展平臺的整合提升，實現縣域生產空間集約、生活空間宜居適度、生態空間山青水秀的總體要求。

二、工作任務

（一）完善城鄉規劃編制體系

1.完善規劃體系。要以縣城總體規劃為統領，以海綿城市規劃為母本，以控制性詳細規劃為核心，以專業規劃為支撐，以修建性詳細規劃為落腳點，健全完善層次清晰、上下銜接的縣城規劃體系；要重視和加強城市設計，抓緊制定城市設計管理制度，完善相關技術導則，盡快完成城市設計編制工作；要加快完成已修編鎮（鄉）總體規劃的控制性詳細規劃的編制工作，新編制或修編的鎮（鄉）規劃和集鎮規劃應當達到控制性詳細規劃的深度。

2.加強近期建設規劃編制工作，突出近期建設規劃對城鄉建設的指導作用。各級應當根據縣城總體規劃、鎮（鄉）總體規劃、土地利用總體規劃和年度計劃以及國民經濟和社會發展規劃，編制近期建設規劃。通過近期建設規劃的編制，合理確定城鄉建設規模和發展速度，合理確定近期城鄉重點發展區域和用地布局。

3.加強縣城規劃區重要地塊修建性詳細規劃的編制工作。縣城鄉規劃主管部門應組織編制行政中心、體育場館、城市公園、公共廣場、歷史文化街區、車站、商業中心等重要地塊修建性詳細規劃；其他重要地塊的修建性詳細規劃編制工作，可以由建設單位組織編制。重要地塊修建性詳細規劃的評審應當采取專家評審和公眾評審相結合的辦法，以實現評審的公平公正。

4.加強高鐵新城規劃編制工作。通過招投標、競爭性談判等方式選擇國內知名規劃設計單位編制高鐵新城規劃。高鐵新城的行政中心、體育場館、城市公園、公共廣場、車站、商業中心等重要地塊修建性詳細規劃，由縣城鄉規劃主管部門組織編制，其他重要地塊的修建性詳細規劃編制工作，可以由建設單位組織編制。高鐵新城核心區域和重要地塊由縣城鄉規劃主管部門會同有關單位根據經濟社會的發展和近期建設規劃確定，定期更新。

（二）強化規劃銜接

1.迅速拓展“多規融合”領域。編制縣域體系規劃、縣城總體規劃、鎮（鄉）總體規劃以及集鎮規劃和村莊規劃，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接，統籌落實交通、水利、旅游、安全、消防、電力、通信、環保等經濟和社會事業相關要求。近期要盡快完成縣域內城鄉規劃與土地利用總體規劃相銜接的工作，并要積極推進“多規融合”工作，加快建立縣域全覆蓋的“多規合一”體系。

2.著力健全“多規融合”協調工作機制。成立縣“多規融合”工作協調推進小組，全面領導“多規融合”工作，協調解決“多規融合”重大問題，決策重大事項，以保證各部門規劃編制、實施及更新的有效銜接，提高行政運行效率和公共服務水平。

3.盡快搭建“多規融合”信息共享平臺。以政府門戶網站為信息聯動平臺，實現規劃、國土、發改、環保、旅游、農業、文化、林業等跨部門的數據共享、交換與更新，為實施“多規融合”協調機制和規劃管控提供保障，并與項目審批流程有效銜接，提高城鄉規劃和管理的科學化、精細化水平。

4.縣城鄉規劃主管部門應當會同水利、旅游、林業等部門和資江沿岸鄉鎮做好資江沿岸規劃編制工作，做到資江沿岸規劃全覆蓋。

（三）加強老城區規劃管理

上梅街道上梅西路以北、城西路工農河路以東、城北路以南、濱江北路以西為老城區（具體范圍以城鄉規劃主管部門劃定的為準）。老城區改造應當集中連片改造，原則上不得單獨審批建設項目，危舊房及水、火災房屋等特殊情況確需改造的，應采用異地安置、易地安置、貨幣征收補償等方式。個別特殊情況確需原址改造的，審批時規劃技術指標不得超出原建筑物規劃技術指標，且不得影響近期建設。

（四）改革規劃管理體制

1.進一步完善規劃委員會制度，健全建設工程批前、批后管理機制，建立相關職能部門協調聯系機制，形成規劃管理合力。

2.推進規劃執法體制改革。要按照省人民政府的統一部署，理順執法職能，整合執法力量，推進規劃執法行政處罰權向城市綜合執法集中的工作。同時要推動規劃執法向鄉鎮（場、區、街道，以下稱鄉鎮）延伸，促進城鄉規劃執法全覆蓋。全面落實違法建設治理相關規章制度，強化鄉鎮人民政府違法建設治理的屬地管理責任。

3.健全規劃管理機構。健全完善鄉鎮規劃管理機構，明確工作職責，統一機構設置和管理職能；建立社區和村專（兼）職規劃管理員制度，實現城鄉規劃管理工作全覆蓋。

4.改革鄉鎮建設項目規劃審批方式和流程，提高行政許可效率。積極推進鄉鎮電子政務的建立工作，“讓數據多跑路、群眾少跑路”，爭取在2020年實現鄉鎮集體土地上建設項目網上審批。同時探索鄉鎮集體土地上建設項目部門聯審機制，簡化審批流程，提高行政許可效率。

（五）提高規劃管理水平和規劃意識

1.推進科學監測工作。縣城鄉規劃主管部門要逐步推進動態監測工作。要加強縣城和高鐵新城的遙感動態監測，逐步采用遙感技術對城市總體規劃實施進行動態監測。要建立城鄉規劃實施統計分析半年報告制度和動態監測年度報告制度。

2.建立培訓制度。縣城鄉規劃主管部門每年有計劃組織本部門規劃業務人員到國內先進省、市學習，聘請國內高水平的專家對本系統人員進行綜合培訓，盡快提高規劃工作整體水平，加強城鄉規劃隊伍建設。

3.加強規劃宣傳。各級各單位要充分利用廣播、電視、網絡等多種媒體，做好城鄉規劃有關法律、法規的宣傳工作，逐步提高廣大群眾的法律意識和規劃意識。

（六）嚴格規劃執法

1.嚴格規劃實施管理。嚴格依照控制性詳細規劃給定規劃條件對項目進行規劃審批，完善建設項目調整容積率、用地性質制度和程序，堅決杜絕違紀違規行為。大力推行“陽光規劃”，規范信息公開渠道、內容、形式和期限，增強規劃審批透明度。

2.暢通違法建設舉報渠道。縣城鄉規劃主管部門要向社會公布舉報電話、電子郵箱等聯系方式，積極受理群眾對違法建設的舉報和控告，及時核查處理。

3.加大違法建設查處力度。縣城鄉規劃主管部門要切實履行職責，加強指導和監督。縣城市綜合執法主管部門要切實履行職責，嚴厲查處縣城規劃區內的違法建設。各鄉鎮人民政府要切實履行屬地管理的職責，強化違法建設查處力度。縣建設、工商、公安、供電、供水、供氣等部門要加強協同配合，確保查處違法建設工作的順利進行。縣不動產登記部門要嚴格按照規劃確定的土地用途和房屋使用性質及規劃部門竣工核實情況核發不動產權證書；縣工商行政主管部門要嚴格按照規劃許可的用途批準注冊場所的工商登記；縣公安局要做好違法建設查處過程中治安保障。

三、保障措施

（一）嚴格督查考核和責任追究

1.嚴格督查考核機制。建立健全城鄉規劃建設管理工作考核評價監督問責機制，確定考核體系和標準，定期對城鄉規劃建設管理工作進行考核，通報考核結果，并將考核結果納入經濟社會發展綜合考核評價的重要內容。嚴格實行臺賬管理，細化分解責任目標，明確時間節點，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

2.落實決策責任制度。要按照《xx省行政程序規定》（省人民政府令第x號）、《xx縣人民政府關于公布縣政府重大行政決策事項目錄和重大行政決策事項聽證目錄的通知》（x政函〔2016〕x號）的規定，將縣城總體規劃、重要區域規劃和專項規劃、控制性詳細規劃的編制和修改、縣城重大建設項目的選址等納入政府重大行政決策事項和應當聽證的重大行政決策事項，實行責任到人、記錄在案、問題倒查的決策事項終身負責制。要建立領導干部違反法定程序干預規劃和容積率調整記錄在案制度，縣城鄉規劃主管部門負責記錄工作，承擔不記錄在案的責任。

3.強化責任追究制度。要嚴格實行規劃實施責任追究制度，認真查處城鄉規劃違法違紀案件，按照監察部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》規定，嚴肅追究領導干部干預或擅自修改城鄉規劃等違法違規行為的責任。加大對政府部門違法違規行為的責任追究和處罰力度，對于違反規定調整土地用途、容積率等規劃條件核發規劃許可的部門及其有關人員，按規定給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關。

（二）強化經費保障

為確保各項規劃編制及實施，各級應當將縣城、鄉鎮和村莊的規劃編制和管理經費列入本級政府財政預算，確保規劃編制經費和管理經費及時足額撥付到位。縣財政部門應當建立和完善規劃專項經費管理的有關制度，明確專項經費申報、審批和撥付程序，保證專項資金專款專用，防止擠占、挪用、截留等行為的發生。縣城鄉規劃主管部門對規劃編制和管理任務完成情況進行考評，縣財政部門組織開展績效評價。

（三）依法接受人大監督

1.自覺接受人大監督。城鄉規劃工作要自覺接受縣人民代表大會（以下簡稱縣人大）及其常委會（以下簡稱縣人大常委會）的法律監督和工作監督，接受縣政治協商會議的民主監督。縣政府每年應向縣人大或其常委會報告城鄉規劃年度實施情況。各鄉鎮人民政府每年應向鄉鎮人民代表大會報告規劃工作實施情況，并報縣城鄉規劃主管部門備案。縣城鄉規劃主管部門要加強對鄉鎮規劃工作的指導和督促，定期進行檢查。

2.強化人大對年度重大項目的監督權。縣城鄉規劃主管部門應當接受縣人大常委會對城鄉規劃管理工作的監督檢查，每年3月以前將當年重大建設項目報縣人大常委會，由縣人大常委會確定視察時間及視察內容。對縣人大常委會提出的視察意見，縣城鄉規劃主管部門應當書面回復。

3.縣城總體規劃、城市規劃、各項專項規劃、核心區域控制性詳細規劃審批前，應當提請縣人大常委會審議；經批準的城鄉規劃不得隨意修改。符合法定條件確需修改的，應依法定程序進行，并經縣人大常委會審議后，報縣人民政府批準。

第二篇：縣人民政府關于進一加強城鄉規劃建設管理工作實施意見

某某縣人民政府

關于進一步加強城鄉規劃建設管理工作的實施意見

各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門：

為進一步加強城鄉規劃建設管理工作，促進全縣城鄉建設協調有序發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）和《河南省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）及相關法律、法規，結合我縣實際，制定本意見：

一、進一步加強城鄉規劃編制審批

（一）城鄉規劃區范圍是經市政府批準的縣城總體規劃確定的城市規劃區范圍和縣政府批準的鎮總體規劃及集鎮規劃、新農村規劃確定的規劃區范圍。

（二）全縣城鄉規劃工作實行縣政府統一領導，部門分工負責，縣住建局負責全縣范圍內的城鄉規劃管理工作，其派出機構

按照授權承擔有關的城鄉規劃管理工作。鄉鎮人民政府按照《城鄉規劃法》和《實施辦法》的規定，負責本行政區域內有關的城鄉規劃建設管理工作。

（三）縣住建局組織編制縣城總體規劃，報市人民政府審批。各鄉鎮總體規劃和村莊規劃由所在地鄉鎮人民政府組織編制，并報縣政府審批。

（四）縣住建局組織編制縣城控制性詳細規劃，經縣政府批準后實施。各鄉鎮人民政府根據縣政府批準的鄉鎮總體規劃，組織編制控制性詳細規劃，并報請縣政府批準后實施。

（五）交通、環保、水務、電業、通訊、供氣、人防等部門做好專項規劃的編制工作。

二、進一步強化城鄉規劃管理工作

（一）城鄉規劃區內所有建設項目必須符合城鄉規劃要求，并嚴格執行規劃許可制度。

（二）在縣城規劃區內所有建設項目，必須由縣住建局依據已批準的控制性詳細規劃對建設項目提出規劃設計條件。

（三）依照國家規定需要辦理選址意見書的建設項目，建設單位應當持相關文件向縣住建局或上級規劃行政主管部門申請核發選址意見書。

（四）在縣城規劃區和鎮規劃區內，以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案和縣政府審批后，建設單位應當持相關材料向縣住建局申請核發建設用地規劃許可證；以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，在簽訂含有縣住建局提出的規劃條件的國有土地使用權出讓合同后，建

設單位應當持相關材料向縣住建局申請核發建設用地規劃許可證。

（五）在縣城規劃區和鎮規劃區范圍內建設單位新建、擴建、和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施的，建設單位持建設用地規劃許可證、土地使用證、施工圖紙、立項批復、以及環保、人防等相關批準文件向縣住建局提出申請，由縣住建局核發建設工程規劃許可證。

縣城規劃區內不得批準私人改建、擴建和新建房屋。確因國家建設征收、征用宅基地、遭受自然災害毀壞，或原房屋屬于危房的，由相應資質的機構做出技術鑒定確認后，經村（居委會）和鄉鎮政府逐級審核，報縣住建局審批。

（六）在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或個人必須持有關證明文件和符合相應要求的建筑設計圖，向所在地鄉鎮人民政府提出申請，由所在地鄉鎮人民政府出具初審意見后，統一報縣住建局審查，并由縣住建局報縣政府同意后，辦理鄉村建設規劃許可證。

（七）在鄉、村莊規劃區內村民使用原有宅基地或者村內空閑地進行住宅建設的，應向村民委員會提出申請，經村民委員會同意后報鄉、鎮人民政府。經審查符合規劃的，鄉、鎮人民政府核發鄉村建設規劃許可證。

（八）在集鎮和村莊規劃區外不得審批任何建設項目，確需審批建設的，經項目批準單位的同級人民政府批準后，依法調整規劃，由縣住建局審批。

（九）建設工程項目竣工后，需經原規劃審批單位對是否符

合規劃條件和許可內容予以核實驗收。未經核實或者經核實不符合規劃條件和許可內容的，建設單位不得組織竣工驗收。

三、加強城鄉規劃建設的監管

（一）縣住建局負責縣城規劃區范圍內所有建設項目及村鎮規劃區內鄉鎮企業、公共服務設施和公益事業建設項目的監管，并對違反城鄉規劃的建設行為進行查處。

縣住建局對違法建設行為作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，縣政府應當責成有關部門依法采取查封施工現場、強制拆除等措施。強制拆除所需費用由違法建設單位或者個人承擔。

（二）各鄉鎮人民政府是本行政區域內城鄉規劃建設管理工作的直接責任人，負責對本鄉鎮集鎮規劃區內已審批的建設項目進行監管。發現問題應及時制止并迅速上報縣住建局。

在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

（三）縣住建局負責對已審批的建設項目工程質量和安全生產進行監督管理，并配合鄉鎮人民政府對其審批的建設項目安全生產的監督管理。

四、嚴格責任追究

縣住建局是縣城規劃區內違法建設行為監管的第一責任人；各鄉鎮人民政府是本鄉鎮轄區內違法建設行為監管的第一責任人。對違反《城鄉規劃法》和《實施辦法》規定未盡到監管職責的鄉鎮政府及的相關部門，由縣政府或監察機關依據職權責令改

正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。對違反規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三篇：人民政府關于加強全市食鹽管理工作實施意見

各縣區人民政府，市開發區管委，市政府有關部門、有關直屬機

構，中央、省駐xx有關單位：

為加強食鹽管理，保障食鹽科學加碘工作的有效實施，確保食鹽質量安全和供應安全，保護消費者身體健康，根據《食鹽專營辦法》（中華人民共和國國務院令第 696 號）和《安徽省鹽業體制改革實施方案》（皖政〔2016〕110 號）精神，現就做好我市食鹽管理工作提出以下實施意見：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實新發展理念，按照省委、省政府和市委、市政府決策部署，在堅持食鹽專營制度基礎上，創新管理方式、健全食鹽儲備、嚴格市場監管，實現市場公平競爭、監管到位，確保食鹽質量安全和供應安全。

二、重點工作

（一）堅持食鹽批發環節專營制度

以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上繼續推進供給側結構性改革，注重完善食鹽批發環節專營制度，注重完善食鹽專業化監管體制，任何未取得食鹽定點生產許可證、食鹽批發許可證的企業單位和個人，從事食鹽生產、批發業務的均屬無證違法經營，應依法予以查處。（責任單位：市經信局、市市場監管局）

（二）明確職責分工，加強食鹽專業化監管

市縣鹽業主管機構與市場監管、發改、公安、衛健等部門各司其職、密切協作，依法加強食鹽安全監管。市經信局作為我市鹽業專營主管部門，主管全市食鹽專營工作，負責執行市鹽業規劃和產業政策，落實工業鹽管理辦法，全市鹽業企業產銷管理，政府儲備食鹽管理和企業儲備食鹽的監督檢查，推進食鹽生產、批發企業信用體系建設，建立食鹽應急機制等工作；根據《安徽省鹽業管理體制機構編制調整方案》（皖編辦〔2017〕194 號）“將食鹽市場監督管理、行政執法職能劃轉至各級食品藥品監管部門（市場監管部門）”，市市場監管局負責市食鹽質量安全和食鹽專營中違法經營案件查處，整頓規范市場經營秩序，對縣級鹽業執法指導和監督，牽頭協調公安等相關執法部門查處本區域內鹽業違法案件等執法檢查工作，依法查處不合格產品，依法查處虛假廣告和侵權假冒等行為；市發改委負責指導食鹽生產、批發企業信用體系建設和食鹽價格的市場監測；市衛健委負責全市食鹽科學補碘監測工作；市公安局負責對其他行政執法部門移交涉嫌犯罪案件的立案偵查工作。（責任單位：市經信局、市市場監管局、市發改委、市衛健委、市公安局）

（三）明確規范經營標準，進一步釋放市場活力

1.規范經營主體資格。食鹽批發企業可以通過自建物流系統或與第三方物流企業簽訂配送合同，委托將食鹽配送到百貨商店、超級市場、零售商店、專賣店等食鹽零售網點和從事食品加工、餐飲服務單位等食鹽終端客戶。自建物流系統或第三方物流企業應依法設立，營業執照經營范圍應涵蓋普通貨物運輸、倉儲服務等經營范圍，擁有必要的運輸工具和倉儲條件，設備、倉儲條件等應達到《食鹽批發企業管理質量等級劃分及技術要求》（GB/T18770）最基本的“A 級”要求。自建分公司應按照《公法》等相關規定依法設立，其不具有法人資格，違法責任由食鹽批發企業承擔。跨省食鹽定點批發企業自建的分公司未取得食鹽批發許可證，不具備開展食鹽批發業務的主體資格，不得自主開展食鹽批發經營業務。跨區經營企業自建銷售渠道和開展銷售業務的人員必須是本企業員工，企業應依據《勞動合同法》等法律法規與招用的勞動者簽訂勞動合同，依法支付工資并繳納社會保險費等；不得弄虛作假，委托無經營資質的企業和個人，采取簽訂虛假用工合同、虛假物流配送協議等方式，違規開展食鹽批發業務。（責任單位：市市場監管局、市經信局、市公安局）

2.規范購銷渠道。食鹽批發企業應當建立采購銷售記錄制

度，如實記錄并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于 2年。食鹽零售單位應當從食鹽定點批發企業購進食鹽。（責任單位：市市場監管局、市經信局、市公安局）

3.規范批發銷售行為。跨省經營企業應通過本企業員工自行開拓市場，自行發展零售商或終端用戶，直接開展批發銷售，直接對食鹽零售網點或終端用戶開具增值稅發票或符合規定的銷售票據。受食鹽批發企業委托的物流企業要嚴格按照批發企業的配送清單進行配送，無配送合同和配送清單不得配送，不得轉賣轉批食鹽，不得以其他各種形式以配代銷。對于違法從事食鹽生產、批發，從事虛假宣傳，擾亂食鹽市場秩序的行為，依法給予嚴厲查處、打擊。（責任單位：市市場監管局、市經信局、市公安局）

（四）加強工業鹽等產銷管理

放開小工業鹽及鹽產品市場和價格、放開工業鹽運銷管制，切實加強督查和責任追究。市縣鹽業主管機構、農業部門要分別督促工業鹽及飼料添加劑氯化鈉的生產企業和使用企業建立、保存完整的生產和銷售記錄，嚴防工業鹽、飼料添加劑氯化鈉流入食鹽市場。市場監管部門要加強產品質量監管，依法查處不合格產品，依法查處虛假廣告和侵權假冒等行為。任何單位和個人不得將工業鹽、工業副產品、飼料添加劑氯化鈉等鹽產品充當食鹽進行銷售或用于食品生產、加工，對違者依法予以嚴歷打擊。（責任單位：市經信局、市市場監管局、市公安局）

（五）完善食鹽市縣兩級儲備體系

建立由政府儲備和企業社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災害和突發事件發生時食鹽和原碘的安全供應。落實《安徽省省級食鹽儲備管理暫行辦法》，研究制訂《xx市食鹽儲備管理暫行辦法》，加強政府儲備食鹽的管理和企業儲備食鹽的監督檢查。根據全市食鹽供需情況，建立政府食鹽儲備體系，食鹽儲備不低于我市正常情況下 1 個月食鹽消費量；督促食鹽定點生產、批發企業完善企業食鹽儲備制度，限定食鹽生產、批發企業的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應短缺和企業囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業正常情況下 1個月的平均銷售量。本級財政預算應安排資金對政府食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出補貼等支持。加大對儲備資金的審計力度，接受社會監督。（責任單位：市經信局、市財政局、市審計局）

（六）落實信用體系建設

嚴格將進入xx市場的食鹽生產、批發企業及其負責人和高管人員信用記錄納入國家統一的社會信用體系，推動鹽業協會和-6

引入第三方征信機構參與行業信用建設和監管，協同建立市場主體信用記錄。依托省公共信用信息共享服務平臺、國家企業信用信息公示系統（安徽）建立健全信息公示制度。建立鹽業重大失信行為“黑名單”制度，制定對應聯合懲戒措施，將嚴重影響食鹽安全的企業和個人列入“黑名單”，并由有關部門依法依規聯合懲戒。（責任單位：市經信局、市發改委、市市場監管局）

（七）加強科學補碘工作

充分發揮食鹽生產、批發企業的保障供應作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。根據省衛健委劃定的邊遠貧困碘缺乏地區，做好動態監控，適時調整幫扶地區范圍，確保合格碘鹽覆蓋率達 95%以上。根據實際情況，靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式，保證邊遠貧困地區人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯動機制，及時調整保障標準。作為缺碘地區嚴格執行國家核定的我省食鹽加碘量標準，進入我市的食鹽產品的碘含量標準為 18-33mg/kg（國家有新規定的，從其規定），與此范圍不一的（依法依規銷售的未加碘食鹽除外）一律認定為不合格產品，依法嚴肅查處。（責任單位：市經信局、市市場監管局、市衛健委、市公安局）

（八）建立食鹽應急機制

研究制定《xx市食鹽供應應急預案》，緊急突發情況下，按照應急預案規定，采取投放政府儲備、調運企業社會責任儲備等方式，確保食鹽市場穩定。（責任單位：市經信局、市發改委、市財政局）

（九）推動鹽業企業做優做強

認真落實全面深化國有企業改革的決策部署，加快國有鹽業企業公司制、股份制、混合所有制改革，建立現代企業制度，拓展經營業務，實現做優做強。同時認真落實國有鹽業企業兼并重組等方面稅收優惠政策。（責任單位：市經信局、市財政局、市鹽業公司）

三、保障措施

（一）加強組織領導，高度重視鹽業管理工作。食鹽安全關系千家萬戶，是最普及的民生商品，更關系人民群眾生命健康和社會穩定大局。要將食鹽安全作為食品安全監管的重點品種，嚴格落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，守住安全底線，維護人民健康。（責任單位：市經信局、市市場監管局）

（二）堅持依法治鹽，保證市場安全穩定。市場監管部門要保持鹽業市場專業化監管隊伍，實行市場監管網格化管理，創新監管方式，開展日常巡查、市縣聯動檢查、多部門聯合專項檢查行動，強化行政執法市場監管。進一步加大舉報獎勵辦法宣傳力度，充分發揮“12315”等投訴舉報熱線作用，引導全社會積極參與食用鹽市場綜合治理。構建法律約束、行政監督、行業規范、公眾參與和企業誠信自律的監管格局，守住食鹽安全、食鹽質量、食鹽價格的底線，促進鹽業健康發展，確保食鹽市場安全穩定。（責任單位：市市場監管局、市經信局、市公安局）

（三）加大宣傳力度，做好輿情引導。加大對食鹽安全的宣傳力度，普及食鹽安全知識，提高全社會的食鹽安全意識，引導消費者從正規渠道購買食鹽。做好科學補碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區群眾的科學補碘意識。加強打擊制販假鹽的宣傳，集中披露制販假鹽和違法經營典型案例，公開制販假鹽企業“黑名單”，營造強大的輿論聲勢，形成對制販假鹽和違法經營等違法犯罪活動的強大震懾力。（責任單位：市委宣傳部、市委網信辦、市經信局、市市場監管局、市發改委、市衛健委、市公安局）

第四篇：文化市場管理工作實施意見

。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以*理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，集中力量抓好文化市場管理，努力做到統一部署、整體推進，標本兼治、重在治本，突出重點、狠抓落實，為*區經濟社會和諧發展營造健康文明、規范有序的文化環境。

二、工作目標

堅決查繳政治性非法出版物，為國家安全和社會穩定服務；堅決清除淫穢色情出版物，為凈化青少年成長環境和社會風氣服務；堅決查處文化市場中的違法違規活動，為規范市場經濟秩序和凈化文化市場服務；堅決打擊盜版活動，保護知識產權，建立穩固的文化市場監管網絡和隊伍，健全文化市場的長效監管機制。

三、工作措施

（一）建立健全組織領導機構。

*區已成立文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組。各鎮、街道、*工業區要于20*年年底前成立相應的文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組，負責組織協調本轄區相關職能部門開展文化市場監管及“掃黃打非”工作。

（二）建立健全各類工作機制。

1、組織協調機制。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組負責部署、協調、處理、總結全區文化市場管理中的各項工作。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室負責全區文化市場管理日常工作，根據市、區領導小組的要求，制定本區文化市場管理工作計劃，督促落實工作要求，制定各類應急預案，妥善處置突發事件，做好信息收集和反饋工作，組織、協調、監督重大的文化市場專項整治突擊行動。各鎮、街道、*工業區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組負責統籌本轄區的文化市場管理工作，其成員單位職責參照區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組成員職責。

2、現場處置機制。在聯合執法現場中，由各執法主體按以下分工進行現場處置（包括現場取證、出具暫扣單、制作現場筆錄、談話通知等法律文書）：涉及“黃”、“賭”、淫穢、色情以及政治性和“法輪功”邪教等違法案件的執法主體為公安機關；涉及未經許可設立網吧、開設印刷企業、從事印刷經營活動（出版物印刷除外）、從事音像制品放映經營行為及從事音像制品批發、零售、出租經營行為等查處取締的執法主體為工商部門；涉及非法出版物、音像制品的游商（地攤）的執法主體為城市管理監察大隊；涉及合法經營單位違法經營行為的執法主體為文化行政執法機構。

3、移送處置機制。各行政執法部門在查處案件過程中，發現暫扣物品超出本部門執法權限的，按下列程序銜接：各執法主體應在暫扣之日起3個工作日內將暫扣物品抽樣及鑒定申請書交區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室代送鑒定。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室應在收到申請之日起3個工作日內將暫扣物品抽樣送交鑒定機構鑒定，且在收到鑒定結論起3個工作日內將鑒定結論送達申請鑒定的行政執法主體。各行政執法主體應在收到鑒定結論之日起3個工作日內將不屬于本部門處罰的案件移送給有處罰權的行政執法部門。接收案件移送的行政執法部門應將案件的查處結果在查處結案之日起3個工作日內抄告移送部門。

4、應急處置機制。成立區文化市場應急處置行動小組，根據上級部署或市民舉報開展臨時性、緊急情況下的專項整治和突擊檢查行動。應急處置行動小組由區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室召集，按需處置的情況由領導小組成員中相應的執法部門或管理部門安排1至2名人員參加。

5、信息通報機制。建立各職能部門之間工作信息聯通渠道。各職能部門確定一個信息通報聯絡機構，凡以職能部門名義發出的文件均由聯絡機構負責轉接。經各職能部門審批、核準、備案進入或退出文化市場的經營者及經營單位的基本情況，應每季度以書面形式向區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室通報。各職能部門依法查處的各類涉及文化市場經營行為的行政處罰案件基本情況，應每季度以書面形式向區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室通報，重大案情應及時通報。各職能部門在日常執法檢查中發現涉及文化市場經營違法行為，但又不在自己的執法范圍內應當及時抄告或移送相關案件至相應行政執法部門或區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室應及時將國家和市有關文化市場管理（掃黃打非）的法律、法規以及政策最新動態和有關會議精神、業務學習培訓信息等通報或轉發各職能部門。

6、輿論宣傳機制。充分利用電臺、電視臺、報刊和政府網站等新聞媒體向社會宣傳有關法律、法規以及文化市場管理工作的意義和成果等，通過新聞報道、專題報道、典型案例分析等多種方式，對文化市場管理中執法活動及時報道，對查處的各類違法經營案件進行公開曝光，及時向社會公布，接受群眾和社會各界的監督。組織新聞媒體對典型案件跟蹤報道，以達到宣傳一案教育一片的效果，進一步提高文化經營者遵紀守法意識，建立保護知識產權的懲防體系，營造良好的輿論氛圍，改善執法環境，提高執法成效。

四、工作要求

（一）加強組織領導，明確責任分工。

在區委、區政府的領導下，區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組成員單位應根據各自職責分工開展工作。要認真學習和貫徹落實《關于加強治理銷售盜版及非法出版物游商地攤和無證照經營行為的通知》等有關文件精神，統一思想、提高認識，加強領導、明確職責，主動負責、切實履行好自己的職責。要按照“誰主管誰負責”和“屬地管理”的要求，各鎮、街道、*工業區要組織協調好相關職能部門，積極開展文化市場管理工作，確保轄區內文化市場健康有序的發展。

（二）各司其職，不斷加強常態、常效管理。

文化執法部門應建立健全文化市場日常巡查制度，了解和掌握文化市場動態，及時發現并查處各類違法違規行為，引導文化經營者和文化經營單位守法經營。城市管理監察大隊應加強對主要道路、景觀地帶、商店、超市門口等地區的巡查，及時查處取締無證照擺攤設點、流動經營的非法出版物及音像制品的經營行為。公安部門應將歌舞娛樂、營業性演出場所和網吧等重點文化市場經營單位納入日常治安管理范圍，加強日常巡查和監管力度。工商部門應加強對未經許可設立網吧、印刷企業、從事印刷經營活動（出版物印刷除外）、從事音像制品放映的經營行為及從事音像制品批發、零售、出租的經營行為的查處力度。各鎮、街道、*工業區文化管理工作領導小組應組織人員加強對轄區內的文化市場巡視，把握文化市場動態，發現文化市場違法經營行為及時與執法部門聯系，組織轄區內相關執法部門聯合執法，并報區文化市場管理(掃黃打非)工作領導小組辦公室。其他行政管理部門應加強對文化市場管理領域的調查研究工作，依法對文化市場相關市場實施宏觀調控，提出加強監管措施，協同相關部門嚴把市場準入關，承擔文化市場領域管理的法制宣傳和培訓工作。

區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組成員單位以及各鎮、街道、*工業區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組要設立1名聯絡員，在區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室和各單位分管領導的統一協調下開展工作。各單位聯絡員負責在每個月25日前將本單位對文化市場管理工作信息數據以傳真、信函、電子郵件等方式報告區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室（主要為日常檢查數據、罰沒物品數量、處罰情況、案件移交情況、市場動態分析、發現的新情況和重要舉報信息等），如有重大情況，應及時報告。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室負責對聯絡員上報的有關信息數據的收集、匯總、分析和匯報工作。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室每季度召開一次成員單位負責人例會和聯絡員例會。主要學習有關政策、法規和相關業務知識，部署區文化市場管理階段性工作和集中行動，研討重點、難點工作，交流工作經驗、溝通市場信息等。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室每季度組織一次文化市場管理集中行動。各鎮、街道、*工業區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室每兩個月組織一次文化市場管理集中行動。

五、加強隊伍管理和工作考核

各鎮、街道、*工業區要把文化市場管理工作列入黨委、政府的主要工作，不斷加強隊伍管理，提高人員素質。文化市場整治情況將列入各鎮、街道、*工業區考核內容。為加強全區文化市場管理工作的力度，及時有效地抵制和鏟除文化市場中的違法經營行為，激勵相關執法部門的工作積極性，對查辦大案、要案中做出突出貢獻的執法人員和相關部門給予一定的獎勵和通報表彰。

第五篇：土地管理工作實施意見

關于進一步規范鄉（鎮）土地管理

工作實施意見

為進一步加強土地管理，堅守耕地紅線，規范用地秩序，堅決制止和查處土地違法違規、私自交易行為，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》及法律法規有關規定，結合“兩區”實際，現就加強土地執法監管，嚴查土地私自交易行為工作提出如下意見：

一、切實提高加強土地執法監管工作重要性的思想認識 加強土地管理，堅守耕地紅線，推進土地資源節約集約利用是貫徹《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的要求；是落實科學發展觀，構建和諧社會的要求；也是解決耕地保護和用地保障矛盾，促進 “兩區”經濟社會可持續發展的現實需要。就“兩區”成立以來嚴格實施土地規劃管理和用途管制，切實加大了依法用地、依法管地的宣傳教育力度，切實加強了對違法違規用地問題的查處力度，土地執法氛圍得到了明顯改善，但違法違規用地現象依然嚴重，違法違規用地案件高發態勢還沒有從根本得到有效扭轉。“兩區”各鄉（鎮）各部門必須認清形勢，充分認識制止亂占濫用耕地，查處違法違規用地，對保障發展、—１—

保護耕地、保護干部的極端重要性和緊迫性。要切實加強領導，積極探索建立土地執法監管長效機制，為保障“兩區”經濟社會科學發展奠定堅實基礎。

二、千方百計及時發現和有效制止土地違法違規行為

（一）積極推進土地執法關口前移，充分發揮鄉（鎮）和基層國土資源所的作用，建立和加強村級土地協管員隊伍，全面落實土地執法監察巡查制度，建立違法用地的信息報告責任制度，切實提高違法用地的發現率。

（二）國土資源部門對土地違法案件，應當及時制止并依法作出處罰、處分，對制止無效或本部門無權處理的案件及責任人員，應及時報告鄉（鎮）政府和上級國土資源部門，并書面抄告或移送相關部門。有關部門接到國土資源部門的抄告單后，要積極配合做好相關工作。對未按土地審批程序取得相應合法手續的建設項目，發改部門不得辦理項目審批、核準手續；規劃部門不得辦理建設規劃許可；建設部門不得發放施工許可證；公共資源交易機構不得受理建設項目工程招投標；電力和市政公用企業不得辦理通電、通水、通氣等業務；房產管理部門不得辦理房屋預售許可和所有權登記手續。對未依法辦理農用地轉用審批手續占用農用地設立企業和未經批準非法建設商鋪、市場的單位（個人），工商、稅務部門不得辦理工商、稅務登記；對登記后實施違法違規用地的企業，工商部門不得辦理證照年審及驗證換證等有關手續。對私自接水、接電等行為，主管部門應當依照有關法律、法

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規嚴肅查處。各有關部門要根據相關職能，密切配合，確保土地違法違規行為得到及時有效制止。

三、建立完善土地執法聯合查糾機制

（一）農業、林業部門要重點做好基本農田和林地的保護監管工作，水利、交通部門要重點做好涉及河道、和公路等區域違法建設的監管查處工作。加強協調和溝通，建立健全違法用地查處聯席會議制度，形成工作合力。

（二）各鄉（鎮）要建立健全違法用地、違章建筑查處領導小組和綜合防控隊伍，對依據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國土地管理法》應當拆除的違法建筑，應責令當事人限期拆除；對拒不拆除的，要按照屬地管理的原則，鄉（鎮）人民政府牽頭，組織規劃、建設、國土資源、公安等部門，依法予以強制拆除。進入司法程序的，由法院裁定后依法組織拆除。

四、嚴查土地私自交易的行為

隨著社會經濟的發展，私自交易土地的行為日趨突出，嚴重影響“兩區”的土地市場秩序。以下幾種形為就是土地的違法轉讓行為：

（一）未經批準，非法轉讓、出租、抵押以劃撥方式取得的國有土地使用權的；

（二）不符合法律規定的條件，非法轉讓以出讓方式取得的國有土地使用權的；

（三）將農民集體所有的土地的使用權非法出讓、轉讓或者

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出租用于非農業建設的；

（四）不符合法律規定的條件，擅自轉讓房地產開發項目的；

（五）以轉讓房屋（包括其他建筑物、構筑物），或者以土地與他人聯建房屋分配實物、利潤，或者以土地出資入股、聯營與他人共同進行經營活動，或者以置換土地等形式，非法轉讓土地使用權的；

（六）買賣或者以其他形式非法轉讓土地的。

五、強化考核考評，嚴格落實問責制

（一）建立土地執法考核制度

國土資源部門要會同紀檢監察等有關部門，依照《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）等有關規定，制訂違法違規用地情況考核辦法，嚴格實施考核。

（二）建立違法用地預警和領導約談制度

各鄉（鎮）違法用地及私自交易占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例達到5%時，由“兩區”國土資源部門提出預警；達到10%時，由“兩區”領導約談鄉（鎮）人民政府主要領導。確保“兩區”當年違法占用耕地面積不超過新增建設占用耕地面積的15%。

（三）建立土地監察重點鄉（鎮）整改制度

各鄉（鎮）要高度重視涉土地信訪和維權維穩工作，要把人民群眾來信來訪特別是重復信訪、越級信訪和土地違法案件高發

—４— 的鄉（鎮）列入土地監察重點地區，督促其限期整改。對整改不力的，要暫停其各類建設用地審批。

（四）建立違法用地問責制度

按照《違反土地管理規定行為處分辦法》，對違法用地整改不力和土地違法行為頻發、造成嚴重后果的地區，在實施土地行政處罰同時，必須嚴格追究相關責任人的責任。

有下列行為之一的，要對政府主要負責人實行問責：

1．土地管理秩序混亂，致使一內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上的；

2．發生土地違法案件造成惡劣影響或嚴重后果的；

3．對違反土地管理規定行為不制止、不查處的；

4．對違反土地管理規定行為隱瞞不報、壓案不查的。有下列行為之一的，對相關部門及其工作人員實行問責：

1．對違反土地管理規定行為按規定應報告而不報告的；

2．對違反土地管理規定行為不依法制止和查處的；

3．對違反土地管理規定行為相關責任人應移送追究責任而不移送的；

4．對接到違法用地行為通報后，應及時采取有效措施而沒有采取相應措施或不予配合的。

各鄉（鎮）要根據本《意見》要求，結合當地實際，盡快完善相關工作制度，切實做到對土地違法行為防范在先、發現及時、—５—

制止有效、查處到位，確保最嚴格的土地管理各項制度落到實處。

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