第一篇：關于城鄉規劃效能監察工作實施意見

為了全面貫徹實施建設部、監察部《關于開展城鄉規劃效能監察的通知》（建規[2005]161號）和xx市監察局、xx市城市規劃建設局《關于開展城鄉規劃效能監察的通知》（xx市規建字[2006]xx號）文件精神，進一步加強我市城鄉規劃工作，全面推進城鄉規劃依法行政，結合當前城鄉規劃工作實際，特制定本實施意見。

一、總體目標要求

到2007年底，全面樹立領導干部依法行使城鄉規劃管理權力意識，改善城鄉規劃工作機制，推進規劃編制的科學性，提高規劃的權威性，保證規劃的嚴肅性；通過開展城鄉規劃效能監察工作，著力解決當前城鄉規劃工作中存在的濫用職權，不嚴格執行城鄉規劃的有關法律法規，規劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規辦事，以及城鄉規劃實施缺乏有效事前、事中監督，城鄉建設指導思想不端正，隨意更改規劃，失職、瀆職等問題；通過開展城鄉規劃效能監察工作，改進城鄉規劃行業工作人員的工作作風，加強廉政建設，使城鄉規劃行業工作人員廉潔自律的自覺性明顯增強，部門和行業風氣普遍好轉，預防和治理腐敗取得明顯成效，保障城鄉規劃建設健康發展。

二、監察重點對象和主要內容

城鄉規劃效能監察的重點對象是各鄉鎮人民政府、街道辦事處，行使城鄉規劃管理職能的單位及其工作人員。這次城鄉規劃效能監察的重點是以下幾個方面：

（一）城鄉規劃編制、審批、調整情況

1、是否進行了城鎮總體規劃修編的前期研究和論證；

2、是否經原審批機關的認定后，開展城鎮總體規劃修編工作；

3、城鎮總體規劃修編是否委托符合有相應資質的編制單位承擔；

4、是否參照經國務院批準的《城市總體規劃審查工作規則》，建立相應的城市總體規劃審查工作機制；

5、是否建立了城鎮總體規劃與土地利用總體規劃的協調機制；

6、上報審批的規劃編制成果是否符合法律、法規和技術標準規范要求；

7、規劃調整是否符合控制指標和用地性質以及綠地、市政設施等技術指標。

（二）城鄉規劃行政許可情況

1、是否嚴格按照《行政許可法》的要求清理、規范城鄉規劃行政許可事項；

2、是否建立了完善的建設項目規劃審批流程；

3、是否建立了城鄉規劃行政許可的內部監督制度；

4、市級規劃的行政管理權是否集中統一管理，各類開發區、工業園區是否納入了城市規劃的集中統一管理；

5、是否存在以政府文件和會議紀要等形式取代選址程序，未取得“選址意見書”而批準立項、未取得“建設用地規劃許可證”而批準使用土地等情況；

6、建立城市規劃委員制度情況。

（三）城鄉規劃政務公開情況

1、是否設立了城鄉規劃展示場館（市級）；

2、是否實行了城鄉規劃的批前公示、批后公告和調整公示；

3、是否實行了建設項目批前公示、批后公布制度；

4、是否建立了城鄉規劃信息咨詢及查詢制度；

5、是否研究制定了地方性法規或規章，逐步把政務公開納入法制化軌道。

（四）城鄉規劃廉政、勤政情況

1、是否存在個別領導干部違紀違法干預城鄉規劃實施的現象；

2、是否建立了違紀違法案件舉報制度；

3、對違紀違法案件進行認真查處并公布查處結果，對違法建設多發區域實施及時有效的監察并予以有效遏制。

三、監察工作具體安排

按照建設部、監察部城鄉規劃效能監察工作進度要求，結合本市實際，全市城鄉規劃效能監察工作分為三個階段進行，具體工作安排如下：

第一階段：安排部署階段（2006年2月1日—2月30日）。

1、成立xx市城鄉規劃效能監察領導小組，負責組織推進全市城鄉規劃效能監察工作。組長：xxx，副組長：xxx、xxx、xxx、xxx，成員由市規劃局、市監察局等單位抽調人員組成。領導小組辦公室設在市規劃局，辦公室主任由xxx同志兼任，負責制定具體的工作計劃和工作規則、工作程序、考核標準、獎懲辦法等。

2、各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處要成立領導小組，制定具體的工作計劃和工作規則、工作程序、考核獎懲辦法等，并于2006年2月29日前將本鄉（鎮、街道）規劃效能監察工作安排部署情況報市城鄉規劃效能監察領導小組匯總。

第二階段：實施階段（2006年3月—2007年6月）。

1、各鄉（鎮、街道）全面開展城鄉規劃效能監察工作，每半年對工作進行總結，溝通情況，提出改進建議和下一步工作計劃。

第二篇：城鄉規劃工作效能監察工作實施意見

為了全面貫徹實施建設部、監察部《關于開展城鄉規劃效能監察的通知》（建規2005161號）和xx市監察局、xx市城市規劃建設局《關于開展城鄉規劃效能監察的通知》（xx市規建字2006xx號）文件精神，進一步加強我市城鄉規劃工作，全面推進城鄉規劃依法行政，結合當前城鄉規劃工作實際，特制定本實施意見。

一、總體目標要求

到2007年底，全面樹立領導干部依法行使城鄉規劃管理權力意識，改善城鄉規劃工作機制，推進規劃編制的科學性，提高規劃的權威性，保證規劃的嚴肅性；通過開展城鄉規劃效能監察工作，著力解決當前城鄉規劃工作中存在的濫用職權，不嚴格執行城鄉規劃的有關法律法規，規劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規辦事，以及城鄉規劃實施缺乏有效事前、事中監督，城鄉建設指導思想不端正，隨意更改規劃，失職、瀆職等問題；通過開展城鄉規劃效能監察工作，改進城鄉規劃行業工作人員的工作作風，加強廉政建設，使城鄉規劃行業工作人員廉潔自律的自覺性明顯增強，部門和行業風氣普遍好轉，預防和治理腐敗取得明顯成效，保障城鄉規劃建設健康發展。

二、監察重點對象和主要內容

城鄉規劃效能監察的重點對象是各鄉鎮人民政府、街道辦事處，行使城鄉規劃管理職能的單位及其工作人員。這次城鄉規劃效能監察的重點是以下幾個方面：

（一）城鄉規劃編制、審批、調整情況

1、是否進行了城鎮總體規劃修編的前期研究和論證；

2、是否經原審批機關的認定后，開展城鎮總體規劃修編工作；

3、城鎮總體規劃修編是否委托符合有相應資質的編制單位承擔；

4、是否參照經國務院批準的《城市總體規劃審查工作規則》，建立相應的城市總體規劃審查工作機制；

5、是否建立了城鎮總體規劃與土地利用總體規劃的協調機制；

6、上報審批的規劃編制成果是否符合法律、法規和技術標準規范要求；

7、規劃調整是否符合控制指標和用地性質以及綠地、市政設施等技術指標。

（二）城鄉規劃行政許可情況

1、是否嚴格按照《行政許可法》的要求清理、規范城鄉規劃行政許可事項；

2、是否建立了完善的建設項目規劃審批流程；

3、是否建立了城鄉規劃行政許可的內部監督制度；

4、市級規劃的行政管理權是否集中統一管理，各類開發區、工業園區是否納入了城市規劃的集中統一管理；

5、是否存在以政府文件和會議紀要等形式取代選址程序，未取得“選址意見書”而批準立項、未取得“建設用地規劃許可證”而批準使用土地等情況；

6、建立城市規劃委員制度情況。

（三）城鄉規劃政務公開情況

1、是否設立了城鄉規劃展示場館（市級）；

2、是否實行了城鄉規劃的批前公示、批后公告和調整公示；

3、是否實行了建設項目批前公示、批后公布制度；

4、是否建立了城鄉規劃信息咨詢及查詢制度；

5、是否研究制定了地方性法規或規章，逐步把政務公開納入法制化軌道。

（四）城鄉規劃廉政、勤政情況

1、是否存在個別領導干部違紀違法干預城鄉規劃實施的現象；

2、是否建立了違紀違法案件舉報制度；

3、對違紀違法案件進行認真查處并公布查處結果，對違法建設多發區域實施及時有效的監察并予以有效遏制。

三、監察工作具體安排

按照建設部、監察部城鄉規劃效能監察工作進度要求，結合本市實際，全市城鄉規劃效能監察工作分為三個階段進行，具體工作安排如下：

第一階段：安排部署階段（2006年2月1日—2月30日）。

1、成立xx市城鄉規劃效能監察領導小組，負責組織推進全市城鄉規劃效能監察工作。組長：xxx，副組長：xxx、xxx、xxx、xxx，成員由市規劃局、市監察局等單位抽調人員組成。領導小組辦公室設在市規劃局，辦公室主任由xxx同志兼任，負責制定具體的工作計劃和工作規則、工作程序、考核標準、獎懲辦法等。

2、各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處要成立領導小組，制定具體的工作計劃和工作規則、工作程序、考核獎懲辦法等，并于2006年2月29日前將本鄉（鎮、街道）規劃效能監察工作安排部署情況報市城鄉規劃效能監察領導小組匯總。

第二階段：實施階段（2006年3月—2007年6月）。

1、各鄉（鎮、街道）全面開展城鄉規劃效能監察工作，每半年對工作進行總結，溝通情況，提出改進建議和下一步工作計劃。

2、各鄉（鎮、街道）將城鄉規劃效能監察工作總結報市城鄉規劃效能監察領導小組，市城鄉規劃效能監察領導小組將工作總結匯總報xx市城鄉規劃效能監察領導小組。

3、市城鄉規劃效能監察領導小組將不定期對各鄉（鎮、街道）工作進展情況進行監督、檢查和指導，了解、推進工作，組織經驗交流。

4、2006年上半年，由市監察局會同市規劃局，根據城鄉規劃效能監察工作重點，組織對各鄉（鎮、街道）城鄉規劃效能監察情況進行監督檢查，并配合上級有關部門做好抽查工作，有關情況將進行全市通報。

第三階段：總結階段（2007年7月—12月）。

各鄉（鎮、街道）對本地開展城鄉規劃效能監察工作中發現的問題進行分析，對經驗進行總結。市城鄉規劃效能監察領導小組在鄉鎮總結的基礎上，對全市城鄉規劃效能監察工作進行全面總結，并報xx市城鄉規劃效能監察領導小組。

四、監察工作要求

（一）加強宣傳動員，提高思想認識

要通過新聞媒體、散發宣傳資料等多種形式，加大宣傳教育力度，周密部署，積極動員，增強各級領導干部和工作人員參與效能監察的積極性和自覺性；要充分利用城鄉規劃效能監察的機會，切實加強和改進城鄉規劃工作，提高城鎮規劃建設管理水平。

（二）建立內部監管機制，嚴格有效地懲治與預防腐敗。

要根據規劃建設行業特點，從抓思想政治建設和制度保障著手，建立起教育、制度、監督并重的懲治與預防腐敗各項制度，要抓住教育、制度、監督三個環節，突出監督重點，針對容易產生腐敗行為和不正之風現象的薄弱環節，對重點股室、重點崗位、重點項目、重點人員建立嚴格有效的內部監督制度。同時，每項制度的落實要有工作方案，有跟蹤措施，形成雙向制約機制，形成內部監督與外部監督雙管齊下、雙向并進、內外相連的監督體系，防止各種腐敗行為，提高機關工作效率。

（三）建立查處違法建設聯動機制，遏制違法違規行為。

要在規劃建設系統范圍內，建立實施聯動制度，即建立由規劃建設系統領導、各相關股室和局屬單位統一行動、建筑市場參建各方主體共同參與的查處違法建設聯動工作機制，對違法違規建設實施全過程聯動監察。同時，要制定建筑市場各方主體不良行為登記和公示管理制度，對設計、監理、施工、圖審等中介服務機構不良行為實行登記和公示管理制度，對每個環節有違規行為的都記錄備案，并按規定及時處理。

（四）建立健全城市規劃工作機制，確保監察工作取得實效。

首先，要建立完善城市規劃的民主決策機制。一要建立城市規劃委員會民主決策的工作機制。要制定和完善市規劃委員會工作的決策程序、議事規程等，并堅持開展各項工作。二要建立完善專家委員會技術審查工作機制。要充實和加強專家委員會，對重大規劃建設事項，要組織專家委員會進行技術審查。三要做好向上報批工作。對規劃設計方案要按程序批準實施。

其次，要全面實施“陽光工程”，推行公開公示制度。建立和實行公開公示制度，全面推行政務公開，著力建設透明型機關。一是對規劃建設行政許可事項，要通過公示欄、公眾網站等各種方式，向社會公示管理職權、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事數量、辦事時限、辦事標準、辦事結果。二是對規劃編制成果和規劃設計方案，要在公示欄、規劃展示廳、公眾場所等地進行公示、征求意見和展示規劃編制成果，接受社會監督。三是公開服務承諾。為方便群眾辦事和監督，要通過報紙、電視、網絡、廣播等多種媒體，對工作時限要求、服務態度等方面向社會作出公開承諾，同時設立舉報投訴熱線電話，監督承諾落實。

第三，建立健全規劃建設報建報批程序。對辦理規劃建設“三證一書”、規劃總平面圖設計審查、建筑設計方案審查審批、建設項目規劃竣工驗收、檔案歸檔等業務工作要建立規范性辦事程序，進一步規范規劃建設項目審批，縮短辦事時限，提高辦事效率。

市城鄉規劃效能監察領導小組將制定城鄉規劃效能監察工作考核標準和獎勵辦法，在2006村鎮規劃建設管理目標考核細則中增加城鄉規劃效能監察工作的相關內容。各鄉（鎮、街道）要將城鄉規劃監察工作與村鎮規劃建設管理工作有機結合，推動城鄉規劃效能監察工作的深入開展。

第三篇：城鄉規劃效能監察工作情況匯報

城鄉規劃效能監察工作情況匯報

自城鄉規劃效能監察工作開展以來，在市規劃局、監察局的正確領導下，我們以建立規劃效能監察機制為目標，從規劃編制、審批和實施管理的各個環節入手，積極探索工作思路和方法，很好完成了各項工作任務，現將我縣規劃效能監察工作情況匯報如下：

一、統一思想認識，強化組織領導

開展城鄉規劃效能監察工作是加強黨的執政能力建設和改善宏觀調控的一項重要舉措，在新形勢下開展城鄉規劃效能監察，對推動我縣城鄉規劃發展，保證規劃有效實施具有十分重要的意義。在開展城鄉規劃效能監察工作電視電話會議召開以后，我縣按照會議精神，立即動員布署，成立領導小組，并明確了工作責任和目標，制定了我縣實施規劃效能監察工作方案，為我縣的規劃效能監察工作提供了組織保證。

二、堅持城鄉統籌，科學編制規劃

規劃是政府的第一資源，做好規劃是政府的第一責任。今年以來，我們認真貫徹全省城鄉工作會議精神和市委四屆十次會議精神，以落實科學發展觀為指導，堅持城鄉統籌發展，協調發展，集約發展，按照規劃先行的原則，全面推進城鄉規劃全覆蓋工作的開展。

三、堅持民主決策、嚴格規劃審批

為進一步提高規劃的科學性、民主性和嚴肅性，引入科學民主決策機制，我縣成立了規劃委員會和規劃咨詢委員會，決定城鄉建設發展重大方針、戰略，協調決策重大規劃事項。同時，按照規劃一張圖、審批一支筆，建設一盤棋的原則，嚴格規劃審批程序，成立了由規劃、建設、國土、房管、園林等部分專業技術人員組成的會審小組，規范了審批行為。另外，今年我們還積極推動網站建設，對一些重大的規劃項目進行網上公示，提高群眾參與的積極性，廣泛聽取社會各屆意見，提高城市規劃水平。通過建立審查、審批、公示的工作機制，環環相扣，層層把關，進一步提高了規劃的科學性和合理性，同時強化了規劃的法定性。

四、創新管理思路、維護規劃權威

為切實維護城市規劃的權威性，有效維護城市規劃的實施管理，我們在堅持依法行政的同時，積極創新管理思路，提高城市規劃管理水平。一是嚴格執行“一書兩證”制度，實施規范操作，嚴格審批行為，做到及時、準確、規范，1─6月份，累計核發建設用地規劃許可證35份，用地規劃面積達40多萬平方米，建設工程規劃許可證98份，建筑面積42.9萬平方米，發證準確率達100％；二是實施陽光建設工程，對已批準建設的項目，按規劃公示制度要求，在施工現場建立建設工程規劃許可證公示牌.五、強化職能監督，提高辦事效率

城市規劃工作作為我縣對外服務的窗口，起著至關重要的作用，其服務質量的好壞，直接影響我縣的招商引資環境

和對外服務形象。為此，我們從軟環境建設著手，努力改進工作作風，提高辦事效率和服務水平。首先是強化教育，提高全體干部職工對這項工作重要性的認識，增強法制意識，樹立正確的指導思想；其次是加強制度建設，今年我們編制了2006規范性管理文件，規范了執法程序，提高了辦事效率和行政效能水平；另外把監督關口前移，經常性自查自糾，加強對規劃的編制、審批、實施管理工作的事前、事中、事后監督，堅決制止行政不作為、亂作為、弄虛作假和欺上瞞下等違法、違紀現象，同時對有上述行為經查證屬實的，強化責任追究，該處分的給予處分，通過采取一系列措施，強化了工作人員在依法行政、辦事效率、服務態度等方面的監督，提高了城鄉規劃工作水平；再者我們還自覺接受紀檢部門的行政監督，保證城鄉規劃效能監察工作落到實處。

下一步，我們將按照城鄉規劃效能監察工作的總體布署，積極做好下一階級段的工作，創新工作方法、務求工作實效，圓滿完成這次城鄉規劃效能監察工作任務。

第四篇：審計局效能監察實施意見

為深入貫徹落實黨的十七大精神，努力實踐“三個代表”重要思想，進一步拓展為“發展經濟”這一第一要務服務的領域，加強對各科、室及其工作人員的監督，促進依法行政，提高行政效率，經局黨組研究決定，在全局全面實施效能建設的基礎上進一步開展行政效能監察工作。為切實保證工作順利進行，特制定如下實施意見：

一、效能監察的對象

本局各科、室及其工作人員。

二、效能監察的內容

主要就本局各科、室及其工作人員在圍繞經濟建設，優化經濟發展軟環境；圍繞政令暢通，提高行政效率；圍繞作風轉變，提高工作效率和加強服務意識等方面的情況進行效能監察。具體有以下內容：

（一）在政令公開方面，實行公示承諾制度，向社會公開工作職責，辦事依據、時限、內容、結果（涉及保密內容的除外），全體機關工作人員要根據公示、承諾的要求向社會提供服務。

（二）審計執法方面，執法依據要合法；審計查繳要按規定的范圍、標準、時限實施收繳，不得超范圍、超標準或搭車收費；實施審計收繳時，應按規定開具專用收繳票據。

（三）在審計檢查方面，要依法進行檢查；工作人員在檢查時應出示有效審計文書及資格證件；要按規定的權限、程序和時限進行檢查；檢查時意見要中肯，態度要和藹，不能粗暴或盛氣凌人。

（四）行政處罰方面，要在職權范圍內依照法律、法規、有關規章制度和事實依據實施行政處罰；處罰依據要充足，程序要正確，處罰幅度要適當；處罰時要使用規定的罰款單據。

（五）在服務意識、服務質量方面，工作態度要和善、親切，工作用語要文明禮貌，不得故意刁難、吃拿卡要；要實行首問責任制，第一個接待的工作人員對不由本科、室辦理的事項要負責帶領到相應科、室的辦理人員處，不予受理的申請要告知理由；對涉及不同部門的行政許可，要及時、主動協調，不得相互推諉或拖延不辦；對申請材料不全者要一次性告知補充事項，對手續齊備的應立即辦理。

（六）在機關內部行政事務管理方面，各科、室對其工作人員要明確職責，按照有關制度辦事；各工作人員要提高行政效率，按規定時限、要求及時完成交辦的工作，對屬職責范圍內的事項不推諉、不拖延；要服從領導，服從組織的分工。

三、效能監察方法

（一）責任體制。局長全面負責，各分管局長對各自分管科、室負責；各科、室負責人對本科、室負責；局紀檢監察室負責監督檢查和違規違紀事項的查處及建好臺賬資料。

（二）督查方式。采取現場督查、明察暗訪、隨機抽查、內外結合、回訪調查等方式。

（三）建好臺賬資料。一是做好效能投訴記錄；二是建好相關的投訴處理資料。

四、行政效能投訴辦法

公民、法人或其他組織對本局工作人員在履行職責過程中，工作效能有以下行為的，可以投訴；本局工作人員之間相互監督，也可以舉報和投訴（舉報、投訴電話2213049）。

（一）無正當理由脫崗、離崗、不堅守崗位的。

本機關設立的舉報、投訴、監督、服務等方面向社會公開的電話，在工作期間無人接聽的，工作人員工作期間外出去向不明，未向領導報告的，無正當理由脫崗、離崗、不堅守崗位的、不準時上、下班，遲到、早退無任何理由超過十分鐘的；考勤不自己簽字，無故托人代簽的；上班時間出勤不出力或玩電腦游戲及其他娛樂活動的。

（二）態度冷淡、生硬、蠻橫、粗暴的。

對服務對象不認真接待、不理睬、不答復的，視為態度冷淡。對服務對象態度惡劣、語言不禮貌或者拒之門外的，視為態度生硬、蠻橫。謾罵、推搡服務對象的，視為態度粗暴。

（三）對群眾提出的正當要求和意見置之不理的。

對服務對象提出的屬于本科、室職權范圍內應該解答、受理、辦理的事項，不解答、不受理、不辦理的，視為對服務對象提出的正當要求和意見置之不理。

（四）不按規定程序公開辦事、辦事不公的。

工作人員按規定程序公開辦事（涉密的除外），或辦事不公的；未亮證掛牌上崗的；不涉密的辦事程序、標準、時限、條件、紀律等未向社會或服務對象公開的；視為不按規定程序公開辦事。對辦理同類事項的不同服務對象，在相同的條件下，未同等對待的，視為辦事不公。

（五）辦事效率低下或者有意拖延的。

未向服務對象一效性告知相關依據、辦事程序和要求的全部書面材料的；未一次性告知手續、資料是否完整、齊全的；對符合規定、手續齊全的，未在規定時限內辦結的，視為辦事效率低下或者有意拖延。

（六）辦事推諉扯皮、敷衍塞責、不負責任的。

工作人員對于本人職責范圍內的事項未及時辦理的；對涉及其他部門或內設機構的事項未及時主動協助辦理的；本科、室事項辦結后未及時報送、移交其他單位或內設機構的，視為辦事推諉、敷衍塞事。對服務對象提出的問題，答復不正確、不明確的，視為不負責任。

（七）未按規定執行公務或執行公務行為不文明，有損機關形象的。

未按《中華人民共和國審計法》和市《關于改進機關作風，抓好效能建設，優化經濟建設軟環境的若干規定》等有關法律法規和規章制度實施行政行為的，視為未按規定執行公務，著裝不整潔、粗俗，工作期間有酗酒、娛樂等行為，視為執行公務不文明，有損機關形象。

（八）其他不滿意行為。

工作人員有上述

（一）至

（八）條中任何一款一次的，予以批評教育，責令作出書面檢查；兩次以上的，予以誡勉談話，取消當年評優資格；三次以上的，在全局范圍內予以通報批評，并調離原工作崗位；調離后在新崗位上再次違反的，給予行政處分；違反規定情節嚴重，造成嚴重影響的，追究直接負責的主管人員的責任；工作人員構成違紀的或者科、室負責人包庇有關責任人的，按照干部管理權限和有關程序予以處理。同時，經局長室研究，經濟上予以一定處罰，扣除一定的考勤獎或年終獎金。

五、具體要求

（一）加強領導。效能建設領導成員為：組長：蔡建新，副組長：陸衛忠、黃天杰，成員：張祖平、陳善沖、陳建榮、張玉紅、董士飛。具體負責對行政效能建設的領導。

（二）擺上位置。要把效能建設放到工作的重要位置，增強大局意識、服務意識和效率意識，制定并落實改進作風、提高行政效率的計劃、措施和工作責任制。

（三）務實求真。成立投訴辦公室（辦公室設在秘書科），公布舉報電話（），接受效能投訴，開展監督檢查，切實把效能監督工作落到實處。

六、有關規定

（一）固定資產投資審核中心參照本《實施意見》執行。

（二）本《實施意見》自發文之日起執行。

第五篇：關于加強企業效能監察工作的實施意見

關于加強企業效能監察工作的實施意見

(2006-2-14 16:59:00)

各授權企業：

企業效能監察是國有企業內部一項綜合性的監督，是推進企業強化管理的重要手段，也是企業紀檢監察工作融入企業管理和服從服務于企業改革發展大局，實現國有資本保值增值的有效途徑，是國有企業紀檢監察組織在長期實踐中探索出的一種行之有效的監督方式。近年來，一些國有企業紀檢監察部門通過開展效能監察，不僅促進了企業管理，提高了企業經濟效益，而且有效地發揮了監督作用，推動了企業黨風廉政建設。根據省國資委、市紀委、市監察局的工作部署和要求精神，我們在總結一些單位工作經驗的基礎上，對我市國有企業進一步搞好效能監察工作提出如下實施意見。

一、進一步提高對企業效能監察工作重要性的認識

開展企業效能監察工作有利于加強企業管理，提高企業經濟效益，促進企業的改革發展。通過效能監察能及時發現管理中的薄弱環節，建立健全規章制度，有效改變制度不嚴、有章不循、違章不究等現象，是促進企業實現自我約束、良性發展的有效途徑。

開展企業效能監察工作有利于從源頭上預防和治理腐敗，促進企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。有助于發現和堵塞漏洞，預防腐敗問題的發生；有助于發現違紀違法的案件線索，查處腐敗分子；有助于不斷健全監督機制，從源頭上防范和遏制腐敗行為的發生。

開展企業效能監察工作有利于紀檢監察組織提高自身素質，探索適應企業特點的工作方法和規律，是企業紀檢監察工作貼近生產經營管理，直接服從于經濟建設中心的有效切入口。企業紀檢監察工作與生產經營相結合，融監督于企業日常管理之中，體現了與時俱進，以經濟建設為中心的指導思想，更好地適應了改革開放和經濟發展新形勢的新要求。

二、堅持正確的指導思想和工作原則，確保企業效能監察工作健康發展

企業效能監察工作要堅持以“三個代表”重要思想為指導，以經濟效益為中心，服從和服務于企業中心工作，通過加強監督檢查，不斷建立健全規章制度，完善內部監督機制，加強和改善企業管理，不斷提高經濟效能，促進企業實現發展目標，加強黨風廉政建設，實現國有資產的保值增值，推進國有企業改革與發展的順利進行。

企業效能監察工作應實行企業黨政領導齊抓共管，各業務、管理部門密切配合，紀檢監察部門組織實施，動員職工群眾廣泛參與的領導體制和工作機制。

開展企業效能監察工作應當遵循以下工作原則：

1、緊密圍繞企業的中心任務和改革發展的目標開展企業效能監察工作。要始終圍繞企業每一時期生產經營的中心任務，抓住那些妨礙實現企業中心任務或已經暴露出的影響企業效率、效益的問題，有針對性地開展效能監察工作。

2、堅持企業效能監察與黨風廉政建設和反腐敗斗爭相結合。開展企業效能監察工作時要注意發現違法違紀問題的線索，深入進行查處；同時要標本兼治，針對存在的問題采取有效措施，不斷促進企業黨風廉政建設。

3、堅持事后監督與事前、事中監督相結合。要圍繞企業生產經營的全過程進行監督檢查。既要對已經發生的問題進行檢查，查處失職瀆職、揮霍浪費、營私舞弊、侵吞國有財產等違法、違紀、違規行為，追究有關人員責任，及時堵塞管理漏洞；更要注重治本抓源頭，積極開展事前、事中監督，防患于未然，做到監督到位，關口前移。

4、堅持監督檢查與改進管理相結合。要通過監督檢查，發現管理中存在的漏洞，提出整改建議，督促有關部門建立和健全規章制度，采取切實措施，改進企業管理。

三、企業開展效能監察的主要內容、方法、程序

企業效能監察的內容要針對企業特點，從生產經營的薄弱環節和易發生問題的關鍵領域、重要部門(崗位)入手，圍繞企業的效益、效率、質量方面的重要問題開展工作。其主要內容是：

1、企業領導人員執行國家法律、法規、規章，履行職責和執行企業規章制度的情況；

2、企業改制重組等重大改革措施，生產經營的重大決策，生產經營目標的實現情況；

3、企業的投資項目、基建技改項目的決策程序，招投標過程及經濟效益情況：

4、企業的物資采購、產品銷售情況：

5、企業大宗債權的形成和回收情況：

6、企業職工反映強烈的熱點問題：

7、上級明確要求和企業實際需要的其他項目。

效能監察工作要從本企業的實際出發，根據實施效能監察的具體 情況，可進行事前的預防性監察；事中的跟蹤性監察；事后的改進性監察，還可根據實際需要進行專項監察或對某一項目進行全方位、全過程綜合監察。

效能監察工作的組織實施可根據具體情況，采取監察部門單獨進行直接監督檢查；監察部門與相關管理部門聯合進行綜合監督檢查；監察部門與主管部門共同制定方案后，由有關部門進行監督檢查等多種方式進行。

效能監察工作的程序一般可分為：調查研究、選題立項，制定方案、組織實施，抓好落實、跟蹤監督，總結工作、立卷歸檔等幾個階段，有步驟，分階段地有序開展。

1、調查研究、選題立項。圍繞企業的中心任務，對群眾關心的熱點，企業改革的重點，生產經營的難點，影響管理效能、生產效益、工作效率的主要問題進行調查研究、確定項目，報領導小組批準并送上級紀檢監察部門備案。

2、制定方案、組織實施。效能監察項目經領導小組批準后，制定實施方案并組織實施。紀檢監察部門要深入到被監察企業或部門，了解情況，核準事實，綜合分析，找準原因，實事求是地寫出效能監察報告，提出處理建議或效能監察決定，并填寫《效能監察決定(建議)通知書》。對在效能監察中發現和揭露出來的問題，要分清責任，及時處理。對因管理混亂、工作失職給企業造成重大損失的，要向有關機構提出責任追究的處理意見；對違反紀律的，要按照有關規定給予黨紀、政紀處分；對涉嫌違法的，要移送司法機關處理。

3、抓好落實、跟蹤監督。被監察企業、有關部門和人員按照《效能監察決定(建議)通知書》，將執行情況通報給紀檢監察組織，切實做到堵塞漏洞，建章立制，強化管理，改進工作。紀檢監察組織要對執行情況進行跟蹤監督，落實和鞏固效能監察成果。

4、總結工作、立卷歸檔。效能監察工作告一段落后，紀檢監察機構負責撰寫效能監察結果報告，進行工作總結。同時將有關材料搜集整理，立卷歸檔。

四、企業效能監察工作的組織及職責

企業效能監察工作要在企業黨委的統一領導下，認真貫徹落實上級紀檢監察機關關于開展效能監察工作的部署和要求，充分發揮紀檢監察機構的組織協調作用和業務管理部門的職能作用，形成企業領導班子領導，主要經營管理者負責，紀檢監察機構組織協調和實施，相關部門密切配合，職工群眾積極參與的工作機制。為加強對效能監察工作的領導，各企業要成立由主要經營管理者為組長，紀檢監察機構主要負責人為副組長，以紀檢監察部門人員為主，相關部門負責人為成員的效能監察工作領導小組。領導小組下設辦公室，企業紀檢監察組織負責辦公室日常工作。必要時還可依據監察內容的需要，聘請相應專業人員參與。

企業效能監察工作主要職責劃分：

1、企業主要經營管理者職責：負責效能監察工作的總體安排和部署；立項報告、監察報告的審批；協調解決效能監察實踐中遇到的問題；督促監察建議、整改措施的落實。

2、紀檢監察機構職責：貫徹上級有關效能監察工作的要求，結合本企業生產經營管理工作的實際，提出效能監察工作計劃的設想；與有關業務、管理部門配合并采取有效措施組織實施；針對重大生產經

營管理活動，提出效能監察工作選題立項建議；組織調查研究和項目跟蹤監督，糾正生產經營管理中的違規行為；及時發現違規違紀線索；分析查找企業管理體制、機制和制度方面存在的問題，提出整改措施和建議；認真做好效能監察工作總結、歸檔，宣傳交流經驗，及時主動向上級反映工作情況。

3、有關領導人員和部門的職責：積極主動參與效能監察工作，在各方面給予支持和保證；自覺、認真地檢查管理中存在的問題，研究制定整改措施，確保監察建議、監察決定的執行落實。

企業效能監察工作領導小組有下列權利：

1、列席被監察企業(部門)的有關會議，召集與效能監察工作有關的會議。

2、查閱、復制與效能監察工作有關的文件、資料，了解其它必要的情況。

3、要求被監察企業(部門)和有關人員提供與效能監察事項有關的文件、資料和其它必要情況。

4、要求有關人員就效能監察事項所涉及的問題作出解釋和說明。

5、責令有關企業(部門)和有關人員停止正在或可能損害國家利益和公民、法人合法權益的行為。

6、向被監察企業(部門)有關人員提出改進工作、加強管理、獎優懲劣等方面的建議或作出監察決定。

7、對嚴重干擾效能監察開展的單位、部門和人員提出處理意見；對無正當理由拒不執行《監察建議(決定)》的有關人員提出責任追究意見。

五、加強領導，認真組織，切實抓好企業效能監察工作

國有企業黨政領導不僅對國有資產的保值增值和企業經濟效益負責，也要對企業黨風廉政建設負責。要從落實黨風廉政建設責任制的高度重視企業效能監察工作，加強對該項工作的領導。要積極鼓勵和支持紀檢監察部門，認真抓好企業效能監察工作，把效能監察納入企業工作的整體，與企業其他工作統一部署，統一落實，統一檢查，統一考核。要認真聽取企業紀檢監察組織的反映和建議，并為他們開展工作創造必要的條件。對企業效能監察工作開展得好、成效顯著的企業紀檢監察組織和紀檢監察干部，企業應給予相應的獎勵。

企業紀檢監察組織是開展企業效能監察的具體工作部門，要充分發揮紀檢監察組織的監督作用，積極主動地開展工作，當好黨政領導的參謀助手，以工作實績爭取領導的重視和群眾的支持。要從改善企業管理、提高經濟效益出發，針對企業經營管理中存在的突出問題或薄弱環節，在調查研究的基礎上，選題立項，并認真組織實施，不斷促進企業改善管理，提高效益。要主動與各有關管理部門協調配合，既要充分調動各業務、管理部門的積極性，又要各司其職、各負其責地做好工作。

各級紀檢監察部門要加強對企業效能監察工作的指導，及時總結和推廣經驗。對企業效能監察工作中遇到的問題要加強調查研究和實踐探索，積極有效地推動企業效能監察工作的開展，為又快又好地推進我市實現“兩個率先”發揮應有的作用。

二OO六年一月二十八日