第一篇：關于加強出生登記管理工作實施意見

關于加強出生登記管理工作實施意見

為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和省政府辦公廳《轉發省人口和計劃生育局省衛生廳省公安廳關于加強出生登記管理工作意見的通知》（瓊府辦〔2007〕62號）等文件精神，推進我市綜合治理出生人口性別比偏高問題的深入開展，現就加強出生登記管理工作提出如下意見：

一、進一步加強《出生醫學證明》的管理

醫療保健機構及其接生人員，要按照《海南省實施<中華人民共和**嬰保健法>辦法》的規定，做好出具《出生醫學證明》工作，要認真簽署住院分娩產婦出生醫學記錄，完整填寫產婦居民身份證的姓名、號碼、戶口所在地、住址及其配偶有關情況等各項記錄。發現或懷疑孕產婦提供假身份證或住址的，應在填寫生育登記報告時在備注欄加以注明，并登記造冊，報送轄區計生辦。

二、進一步落實出生統計報告制度

（一）加強出生統計報告。根據《海南省人口與計劃生育條例》第二十五條的有關規定，各助產單位每月底要向市衛生局報告本月出生人口情況，同時抄送各轄區計生辦。

（二）各計生辦根據出生醫學登記查對出生情況，屬本轄區管理的，要進行核實統計，不屬于本轄區管理的，登記造冊由市計生局在10日內將出生人口信息告知其戶籍所在地的人口和計劃生育行政部門。各基層計生辦按月匯總住院分娩情況，并于每月5日前將上月的出生登記報送市人口計生局。

（三）各鎮、農場衛生院和鎮、場計生辦要相互配合，做好本轄區內非住院分娩嬰兒統計工作，減少漏報，不斷提高統計質量。

三、加強部門聯合，共同組織實施

出生登記管理涉及到人口和計劃生育、衛生、公安等相關部門，各相關部門要在市委、市政府的統一領導下，充分發揮各自的職能作用，通力合作，共同做好工作。

（一）人口和計劃生育部門要做好組織、協調和宣傳工作。市人口計生局要協同有關部門宣傳出生實名登記制度、住院分娩和公民申領身份證明的重要性及必要性，協調財政部門解決出生登記管理的有關經費。各人口和計劃生育管理組織要進一步完善人口基礎信息管理系統，對新婚夫婦，應按法定身份證明錄入其姓名及身份證號碼等信息，并對有生育能力的已婚育齡婦女及其配偶按法定身份信息進行核對、校正。

（二）衛生部門要加強出生醫學登記和《出生醫學證明》發放管理工作。市衛生局要對助產單位進行定期或不定期檢查，保證出生醫學登記資料和《出生醫學證明》的完整性和真實性，記錄內容要涉及孕產婦的姓名、身份證號碼、單位、住址、配偶姓名、胎次、產次、嬰兒性別、出生時間、住院號等有關信息，出生醫學登記表由市衛生局統一發放，規范管理。

（三）公安部門要做好出生登記管理工作。公安派出所或辦證中心應依照有關戶籍管理規定，憑《出生醫學證明》辦理戶籍登記手續。屬1996年1月1日后出生的嬰兒，因《出生醫學證明》丟失或非住院分娩沒有《醫學證明》的，必須補辦《出生醫學證明》方可辦理入戶登記。屬1996年1月1日前出生沒有《出生醫學證明》的，由村（居）委會出具嬰兒出生證明，派出所社區民警調查核實，經所長審批，準予辦理入戶籍登記手續。嬰兒出生入戶可以隨母親，也可以隨父親，但必須憑另一方公安派出所出具的該嬰兒尚未辦理入戶登記的證明，方可辦理。

四、建立經常性聯系制度和信息共享制度

市人口計生、衛生和公安等部門要加強協調配合，建立經常性聯系制度和信息共享制度，定期溝通、協調和通報出生人口信息。

五、實行責任追究制度

各助產單位的醫務人員、人口和計劃生育部門的統計人員必須如實登記、上報出生人口情況。對虛報、瞞報、拒報、偽造、篡改出生人口信息、提供假身份證件、授意統計機構及統計人員弄虛作假、出具虛假醫學證明等行為，必須依照有關規定，視情節輕重對單位主要領導、分管領導和直接責任人給予相應的黨紀政紀處分。

第二篇：文化市場管理工作實施意見

。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以*理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，集中力量抓好文化市場管理，努力做到統一部署、整體推進，標本兼治、重在治本，突出重點、狠抓落實，為*區經濟社會和諧發展營造健康文明、規范有序的文化環境。

二、工作目標

堅決查繳政治性非法出版物，為國家安全和社會穩定服務；堅決清除淫穢色情出版物，為凈化青少年成長環境和社會風氣服務；堅決查處文化市場中的違法違規活動，為規范市場經濟秩序和凈化文化市場服務；堅決打擊盜版活動，保護知識產權，建立穩固的文化市場監管網絡和隊伍，健全文化市場的長效監管機制。

三、工作措施

（一）建立健全組織領導機構。

*區已成立文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組。各鎮、街道、*工業區要于20*年年底前成立相應的文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組，負責組織協調本轄區相關職能部門開展文化市場監管及“掃黃打非”工作。

（二）建立健全各類工作機制。

1、組織協調機制。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組負責部署、協調、處理、總結全區文化市場管理中的各項工作。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室負責全區文化市場管理日常工作，根據市、區領導小組的要求，制定本區文化市場管理工作計劃，督促落實工作要求，制定各類應急預案，妥善處置突發事件，做好信息收集和反饋工作，組織、協調、監督重大的文化市場專項整治突擊行動。各鎮、街道、*工業區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組負責統籌本轄區的文化市場管理工作，其成員單位職責參照區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組成員職責。

2、現場處置機制。在聯合執法現場中，由各執法主體按以下分工進行現場處置（包括現場取證、出具暫扣單、制作現場筆錄、談話通知等法律文書）：涉及“黃”、“賭”、淫穢、色情以及政治性和“法輪功”邪教等違法案件的執法主體為公安機關；涉及未經許可設立網吧、開設印刷企業、從事印刷經營活動（出版物印刷除外）、從事音像制品放映經營行為及從事音像制品批發、零售、出租經營行為等查處取締的執法主體為工商部門；涉及非法出版物、音像制品的游商（地攤）的執法主體為城市管理監察大隊；涉及合法經營單位違法經營行為的執法主體為文化行政執法機構。

3、移送處置機制。各行政執法部門在查處案件過程中，發現暫扣物品超出本部門執法權限的，按下列程序銜接：各執法主體應在暫扣之日起3個工作日內將暫扣物品抽樣及鑒定申請書交區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室代送鑒定。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室應在收到申請之日起3個工作日內將暫扣物品抽樣送交鑒定機構鑒定，且在收到鑒定結論起3個工作日內將鑒定結論送達申請鑒定的行政執法主體。各行政執法主體應在收到鑒定結論之日起3個工作日內將不屬于本部門處罰的案件移送給有處罰權的行政執法部門。接收案件移送的行政執法部門應將案件的查處結果在查處結案之日起3個工作日內抄告移送部門。

4、應急處置機制。成立區文化市場應急處置行動小組，根據上級部署或市民舉報開展臨時性、緊急情況下的專項整治和突擊檢查行動。應急處置行動小組由區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室召集，按需處置的情況由領導小組成員中相應的執法部門或管理部門安排1至2名人員參加。

5、信息通報機制。建立各職能部門之間工作信息聯通渠道。各職能部門確定一個信息通報聯絡機構，凡以職能部門名義發出的文件均由聯絡機構負責轉接。經各職能部門審批、核準、備案進入或退出文化市場的經營者及經營單位的基本情況，應每季度以書面形式向區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室通報。各職能部門依法查處的各類涉及文化市場經營行為的行政處罰案件基本情況，應每季度以書面形式向區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室通報，重大案情應及時通報。各職能部門在日常執法檢查中發現涉及文化市場經營違法行為，但又不在自己的執法范圍內應當及時抄告或移送相關案件至相應行政執法部門或區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室應及時將國家和市有關文化市場管理（掃黃打非）的法律、法規以及政策最新動態和有關會議精神、業務學習培訓信息等通報或轉發各職能部門。

6、輿論宣傳機制。充分利用電臺、電視臺、報刊和政府網站等新聞媒體向社會宣傳有關法律、法規以及文化市場管理工作的意義和成果等，通過新聞報道、專題報道、典型案例分析等多種方式，對文化市場管理中執法活動及時報道，對查處的各類違法經營案件進行公開曝光，及時向社會公布，接受群眾和社會各界的監督。組織新聞媒體對典型案件跟蹤報道，以達到宣傳一案教育一片的效果，進一步提高文化經營者遵紀守法意識，建立保護知識產權的懲防體系，營造良好的輿論氛圍，改善執法環境，提高執法成效。

四、工作要求

（一）加強組織領導，明確責任分工。

在區委、區政府的領導下，區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組成員單位應根據各自職責分工開展工作。要認真學習和貫徹落實《關于加強治理銷售盜版及非法出版物游商地攤和無證照經營行為的通知》等有關文件精神，統一思想、提高認識，加強領導、明確職責，主動負責、切實履行好自己的職責。要按照“誰主管誰負責”和“屬地管理”的要求，各鎮、街道、*工業區要組織協調好相關職能部門，積極開展文化市場管理工作，確保轄區內文化市場健康有序的發展。

（二）各司其職，不斷加強常態、常效管理。

文化執法部門應建立健全文化市場日常巡查制度，了解和掌握文化市場動態，及時發現并查處各類違法違規行為，引導文化經營者和文化經營單位守法經營。城市管理監察大隊應加強對主要道路、景觀地帶、商店、超市門口等地區的巡查，及時查處取締無證照擺攤設點、流動經營的非法出版物及音像制品的經營行為。公安部門應將歌舞娛樂、營業性演出場所和網吧等重點文化市場經營單位納入日常治安管理范圍，加強日常巡查和監管力度。工商部門應加強對未經許可設立網吧、印刷企業、從事印刷經營活動（出版物印刷除外）、從事音像制品放映的經營行為及從事音像制品批發、零售、出租的經營行為的查處力度。各鎮、街道、*工業區文化管理工作領導小組應組織人員加強對轄區內的文化市場巡視，把握文化市場動態，發現文化市場違法經營行為及時與執法部門聯系，組織轄區內相關執法部門聯合執法，并報區文化市場管理(掃黃打非)工作領導小組辦公室。其他行政管理部門應加強對文化市場管理領域的調查研究工作，依法對文化市場相關市場實施宏觀調控，提出加強監管措施，協同相關部門嚴把市場準入關，承擔文化市場領域管理的法制宣傳和培訓工作。

區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組成員單位以及各鎮、街道、*工業區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組要設立1名聯絡員，在區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室和各單位分管領導的統一協調下開展工作。各單位聯絡員負責在每個月25日前將本單位對文化市場管理工作信息數據以傳真、信函、電子郵件等方式報告區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室（主要為日常檢查數據、罰沒物品數量、處罰情況、案件移交情況、市場動態分析、發現的新情況和重要舉報信息等），如有重大情況，應及時報告。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室負責對聯絡員上報的有關信息數據的收集、匯總、分析和匯報工作。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室每季度召開一次成員單位負責人例會和聯絡員例會。主要學習有關政策、法規和相關業務知識，部署區文化市場管理階段性工作和集中行動，研討重點、難點工作，交流工作經驗、溝通市場信息等。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室每季度組織一次文化市場管理集中行動。各鎮、街道、*工業區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室每兩個月組織一次文化市場管理集中行動。

五、加強隊伍管理和工作考核

各鎮、街道、*工業區要把文化市場管理工作列入黨委、政府的主要工作，不斷加強隊伍管理，提高人員素質。文化市場整治情況將列入各鎮、街道、*工業區考核內容。為加強全區文化市場管理工作的力度，及時有效地抵制和鏟除文化市場中的違法經營行為，激勵相關執法部門的工作積極性，對查辦大案、要案中做出突出貢獻的執法人員和相關部門給予一定的獎勵和通報表彰。

第三篇：土地管理工作實施意見

關于進一步規范鄉（鎮）土地管理

工作實施意見

為進一步加強土地管理，堅守耕地紅線，規范用地秩序，堅決制止和查處土地違法違規、私自交易行為，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》及法律法規有關規定，結合“兩區”實際，現就加強土地執法監管，嚴查土地私自交易行為工作提出如下意見：

一、切實提高加強土地執法監管工作重要性的思想認識 加強土地管理，堅守耕地紅線，推進土地資源節約集約利用是貫徹《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的要求；是落實科學發展觀，構建和諧社會的要求；也是解決耕地保護和用地保障矛盾，促進 “兩區”經濟社會可持續發展的現實需要。就“兩區”成立以來嚴格實施土地規劃管理和用途管制，切實加大了依法用地、依法管地的宣傳教育力度，切實加強了對違法違規用地問題的查處力度，土地執法氛圍得到了明顯改善，但違法違規用地現象依然嚴重，違法違規用地案件高發態勢還沒有從根本得到有效扭轉。“兩區”各鄉（鎮）各部門必須認清形勢，充分認識制止亂占濫用耕地，查處違法違規用地，對保障發展、—１—

保護耕地、保護干部的極端重要性和緊迫性。要切實加強領導，積極探索建立土地執法監管長效機制，為保障“兩區”經濟社會科學發展奠定堅實基礎。

二、千方百計及時發現和有效制止土地違法違規行為

（一）積極推進土地執法關口前移，充分發揮鄉（鎮）和基層國土資源所的作用，建立和加強村級土地協管員隊伍，全面落實土地執法監察巡查制度，建立違法用地的信息報告責任制度，切實提高違法用地的發現率。

（二）國土資源部門對土地違法案件，應當及時制止并依法作出處罰、處分，對制止無效或本部門無權處理的案件及責任人員，應及時報告鄉（鎮）政府和上級國土資源部門，并書面抄告或移送相關部門。有關部門接到國土資源部門的抄告單后，要積極配合做好相關工作。對未按土地審批程序取得相應合法手續的建設項目，發改部門不得辦理項目審批、核準手續；規劃部門不得辦理建設規劃許可；建設部門不得發放施工許可證；公共資源交易機構不得受理建設項目工程招投標；電力和市政公用企業不得辦理通電、通水、通氣等業務；房產管理部門不得辦理房屋預售許可和所有權登記手續。對未依法辦理農用地轉用審批手續占用農用地設立企業和未經批準非法建設商鋪、市場的單位（個人），工商、稅務部門不得辦理工商、稅務登記；對登記后實施違法違規用地的企業，工商部門不得辦理證照年審及驗證換證等有關手續。對私自接水、接電等行為，主管部門應當依照有關法律、法

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規嚴肅查處。各有關部門要根據相關職能，密切配合，確保土地違法違規行為得到及時有效制止。

三、建立完善土地執法聯合查糾機制

（一）農業、林業部門要重點做好基本農田和林地的保護監管工作，水利、交通部門要重點做好涉及河道、和公路等區域違法建設的監管查處工作。加強協調和溝通，建立健全違法用地查處聯席會議制度，形成工作合力。

（二）各鄉（鎮）要建立健全違法用地、違章建筑查處領導小組和綜合防控隊伍，對依據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國土地管理法》應當拆除的違法建筑，應責令當事人限期拆除；對拒不拆除的，要按照屬地管理的原則，鄉（鎮）人民政府牽頭，組織規劃、建設、國土資源、公安等部門，依法予以強制拆除。進入司法程序的，由法院裁定后依法組織拆除。

四、嚴查土地私自交易的行為

隨著社會經濟的發展，私自交易土地的行為日趨突出，嚴重影響“兩區”的土地市場秩序。以下幾種形為就是土地的違法轉讓行為：

（一）未經批準，非法轉讓、出租、抵押以劃撥方式取得的國有土地使用權的；

（二）不符合法律規定的條件，非法轉讓以出讓方式取得的國有土地使用權的；

（三）將農民集體所有的土地的使用權非法出讓、轉讓或者

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出租用于非農業建設的；

（四）不符合法律規定的條件，擅自轉讓房地產開發項目的；

（五）以轉讓房屋（包括其他建筑物、構筑物），或者以土地與他人聯建房屋分配實物、利潤，或者以土地出資入股、聯營與他人共同進行經營活動，或者以置換土地等形式，非法轉讓土地使用權的；

（六）買賣或者以其他形式非法轉讓土地的。

五、強化考核考評，嚴格落實問責制

（一）建立土地執法考核制度

國土資源部門要會同紀檢監察等有關部門，依照《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）等有關規定，制訂違法違規用地情況考核辦法，嚴格實施考核。

（二）建立違法用地預警和領導約談制度

各鄉（鎮）違法用地及私自交易占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例達到5%時，由“兩區”國土資源部門提出預警；達到10%時，由“兩區”領導約談鄉（鎮）人民政府主要領導。確保“兩區”當年違法占用耕地面積不超過新增建設占用耕地面積的15%。

（三）建立土地監察重點鄉（鎮）整改制度

各鄉（鎮）要高度重視涉土地信訪和維權維穩工作，要把人民群眾來信來訪特別是重復信訪、越級信訪和土地違法案件高發

—４— 的鄉（鎮）列入土地監察重點地區，督促其限期整改。對整改不力的，要暫停其各類建設用地審批。

（四）建立違法用地問責制度

按照《違反土地管理規定行為處分辦法》，對違法用地整改不力和土地違法行為頻發、造成嚴重后果的地區，在實施土地行政處罰同時，必須嚴格追究相關責任人的責任。

有下列行為之一的，要對政府主要負責人實行問責：

1．土地管理秩序混亂，致使一內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上的；

2．發生土地違法案件造成惡劣影響或嚴重后果的；

3．對違反土地管理規定行為不制止、不查處的；

4．對違反土地管理規定行為隱瞞不報、壓案不查的。有下列行為之一的，對相關部門及其工作人員實行問責：

1．對違反土地管理規定行為按規定應報告而不報告的；

2．對違反土地管理規定行為不依法制止和查處的；

3．對違反土地管理規定行為相關責任人應移送追究責任而不移送的；

4．對接到違法用地行為通報后，應及時采取有效措施而沒有采取相應措施或不予配合的。

各鄉（鎮）要根據本《意見》要求，結合當地實際，盡快完善相關工作制度，切實做到對土地違法行為防范在先、發現及時、—５—

制止有效、查處到位，確保最嚴格的土地管理各項制度落到實處。

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第四篇：×××縣社區管理工作實施意見

×××縣社區管理工作實施意見

為了貫徹縣委、縣政府關于城縣社區建設的總體部署，進一步理順社區關系，強化社區職能，提高城縣社會化管理水平，實現城縣基層基礎工作社區化、社區建設社會化，根據有關法律、法規、規章的規定，結合我縣實際，制定如下意見。

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一、社區人口管理

（一）明確職責分工，密切協作配

合。

1、公安機關是人口管理工作的主管機關，公安派出所負責轄區戶口登記工作，包括出生、死亡、遷出、遷入、變更更正和暫住登記。

設立集體戶的單位和社區居委會應設立專（兼）職戶籍協管員，在協助公安機關搞好戶口登記的同時，負責對公民申請的戶口事項進行核查和提供必要的證明材料，配合社區民警搞好戶口核對調查，及時督促居民進行戶口登記。

2、根據《山東省暫住人口管理辦法》的規定，機關、團體、企事業單位、居民委員會應當協助公安機關做好暫住人口管理工作。社區居委會設立的暫住人口管理站及配備的專（兼）職戶籍協管員，在社區民警的指導下負責辦理暫住人口、租賃房屋登記，定期核對并及時上報變動情況。

用工單位、外來務工單位、社會辦學單位負責人及個體業主是暫住人口管理責任人，應協助暫管站搞好暫住人口登記。

（二）理順管理關系，認真履行相關職責。

1、居住在單位集體宿舍的，由單位設立集體戶口簿。集體戶口簿由單位戶籍協管員負責保管、保存，公安機關辦理公民申請登記的事項時，直接在集體戶口簿上進行簽注或增撤，單位給予必要協助。

2、社區居委會轄區內居住的家庭戶口，在“村改居”前已由村（居）委會登記建檔管理的，仍繼續管理并保管檔案，設立主戶戶頭。

“村改居”后新納入管理的部分，對居住集中、自成一院、自成一區的，根據需要在該社區居委會名下設立分戶單獨建檔管理；“村改居”后新納入管理的零散家庭戶，統一納入到主戶戶頭，與“村改居”前該社區居民一同管理。

3、社區居委會轄區內的集體戶、家庭戶，統一由公安機關依法行使登記管理權，依照政策決定人口的出、入、登、銷。社區居委會和有關單位根據居民（成員）申請，負責對申請事項提供必要的證明材料，無合法理由不得拒絕。

（三）根據戶口登記管理原則，適時開展社區戶口整頓。

1、社區居民戶口管理的原則是：堅持屬地管理原則，即居住地登記戶口原則。一個公民有幾個居住地的，在經常居住的地方登記戶口。

2、適時開展戶口整頓。社區居委會掛牌成立后，要及時根據社區區域立即開展戶口整頓，對居住該社區的人口逐步將其常住戶口過戶到該社區，以便于社區各項管理工作的開展。

二、社區治安管理

（一）公安機關是社區治安管理工作的主管機關，公安派出所負責轄區治安工作。

（二）社區居委會要做好社區實有人口的管理工作。對社區內常住人口、暫住流動人口、派出所工作對象做到底數清、情況明，建立健全人口檔案，并及時做好各類人口的調查和跟蹤考察等日常管理工作。

（三）做好情報信息工作。社區內要建立敵、社情動態信息員，在社區民警的指導下開展工作，并建立健全工作檔案，及時掌握社區內敵情、社情動態，及時預防和制止各類違法犯罪活動和群體性事件的發生。同時，社區警務人員要建立各類特情耳目，及時搜集信息，幫助破獲案件。

（四）做好社區安全防范工作。一是加強社區群防群治隊伍建設。建立健全社區專職治安聯防隊伍，并指導帶領社區駐區單位的治保、保衛人員開展站崗值班、巡邏檢查等治安防范工作，同時，充分發揮社區內治安積極分子（樓長、社區黨員干部、社區志愿工作者等等）的作用，維護社區治安秩序。二是積極開展法制宣傳。廣泛宣傳安全防范知識，教育社區群眾遵紀守法，提高自我防范能力。三是積極調處民事糾紛，化解各類矛盾，將問題解決在萌芽狀態，避免大的案件和群體性事件的發生。四是積極推廣物防、技防措施。動員社區單位和居民安裝物防（如防盜門窗、車棚等）、技防（如無線報警器、電視監控等）設施，提高防范能力。

（五）做好社區治安管理工作。社區居委會要協助公安機關做好轄區內的公共場所、特種行業、租賃房屋、槍支彈藥、爆炸、危險物品管理，落實防盜、防火、防治安災害事故等措施。

三、社區人口與計生管理

（一）計生行政部門是人口與計劃生育管理工作的主管機關，街道計生辦負責轄區機關、事業、社會團體、企業等單位以及工作、生活在本轄區的常住人口、暫住人口的計劃生育管理工作，承擔宣傳動員、監督檢查、組織協調、綜合服務的職能，協助政府做好本轄區內所有單位和居民的計劃生育管理和服務工作。

（二）社區內的機關、社會團體、企事業單位都要依照國家法律法規和政策，認真執行計劃生育基本

國策。企事業單位要實行人口與計劃生育法定代表人責任制，抓好本單位的人口與計劃生育工作，并承擔主要責任。落實好本單位計劃生育管理人員辦公場所及計劃生育獎勵、優待等有關政策和各項保障措施。支持、協助和參與社區計劃生育各項管理與服務工作。

（三）社區居委會協助計劃生育部門做好本轄區的計劃生育工作，使社區內常住人員和流動人口的計劃生育納入正常管理，重點人員專人管理，確保無違法生育，流動人口持證率、驗證率、建檔率達到上級要求。

四、社區環境衛生管理

（一）明確職責

按照“政府組織，分級負責，屬地管理，條塊結合，以塊為主，重點突破，全面推進”的原則，明確責任，加強社區環境衛生綜合管理。

1、縣建設局負責縣區綜合衛生管理和主要街道、人行道、縣中心廣場的清掃保潔、垃圾清運，公共廁所的衛生保潔，縣區垃圾的統管統運，道路兩邊各單位門前“六包”（包衛生、包綠化、包治安、包規范車輛停放、包清除門前攤點、包鋪換人行道）的監督檢查。并對城區四環路內所有單位清運到垃圾處理廠的生產、生活、建筑垃圾實行統一管理，統一處理。

主要街道有：密州路（東外環—西外環）、興華路（東外環—西外環）、人民路（東外環—西外環）、繁榮路（東外環—西外環）、東郊街（南外環—北外環）、東關大街（南外環—密州路）、府前街（人民路—南外環）、和平街（興華路—密州路）、西關街（興華路—繁榮路）、西郊街（興華路—密州路）、老母廟巷（和平街—市場街）、滄灣小區步行街（府前街—和平街）、廣場路（府前街—市場街）、電視塔東、西側路段（密州路—濰河橋中間）。

2、縣區各單位負責各自院內衛生的清掃保潔、垃圾清運和門前“六包”。各單位的垃圾原則上由縣建設局統管統運，單位自運的，到建設局辦理準運證后，在指定垃圾廠傾倒垃圾，并按有關規定繳納垃圾處置費。

3、社區居委會按照“屬地管理”的原則，負責本轄區除縣建設局管理范圍以外的所有路段、街巷、居民小區的環境衛生保潔。按照既方便居民，又便于衛生管理的原則，根據人口密度，合理布設垃圾點，并將垃圾點上的垃圾負責收集清運到縣里統一規劃設置的垃圾中轉站，由建設局統一清理清運到垃圾處理廠進行處理。

社區居委會可以采取公開招標，市場化運作方式將各路段、街巷承包到人，落實責任，并加強監督管理。

（二）屬地收費

社區居委會負責收取本轄區內的衛生管理費。衛生管理費經社區共建委員會協商同意，在街道的指導下，根據需要由街辦城管所和社區居委會負責向轄區單位和居民收取。社區居委會要依據有關標準及時向建設部門交納垃圾清運和處理費，防止雙頭收費。

五、社區辦公服務設施建設管理

社區居委會的辦公服務用房面積要保證工作需要，新建居民小區，有關部門在規劃時要按每個居民小區設一個居委會的要求，將居委會辦公服務用房納入統一規劃。開發建設單位進行開發建設時，必須向社區居委會無償提供房屋建筑總面積1的管理服務用房，否則縣建設管理部門不予審批有關建設、施工手續。

六、社區物業管理

在實行物業管理的社區，成立在社區居委會領導下的業主委員會，對物業公司及其經營者進行選擇、聘用、監督。

（一）明確社區居委會和物業管理企業的關系

物業公司應在社區居委會的指導、監督下開展工作。鑒于目前房屋緊張的實際，社區居委會可與小區物業管理公司合署辦公，由物業管理公司為居委會提供辦公場所，掛社區居委會和社區物業公司兩塊牌子，物業管理負責人原則上兼任社區居委會成員，參與社區的建設和管理。

（二）物業管理主管部門的主要職責

1、依據物業條例制訂物業管理辦法；

2、審驗物業資質和年報工作；

3、組織物業企業參與爭創文明小區活動；

4、培訓物業從業人員，提高業務素質；

5、查處物業企業在物業管理活動中的違法違章行為。

（三）物業管理業務按《中華人民共和國物業管理條例》執行。

第五篇：人民政府關于加強城鄉規劃管理工作實施意見

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，xx經濟開發區管委會，國有林場，縣直有關單位：

為充分發揮規劃對城鄉建設的戰略引領和剛性控制作用，切實解決當前城鄉規劃管理中存在的突出問題，進一步強化城鄉規劃管控，優化城鄉空間布局，促進城鄉建設空間品質提升，推進新型城鎮化建設，根據國家相關法律法規規定和《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發〔2016〕6號）、《xx縣人民代表大會常務委員會關于加強城鄉規劃管理的監督辦法》等文件精神，結合我縣實際，經縣人民政府同意，現就加強城鄉規劃管理工作提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議以及省、市有關會議的要求，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，堅持高起點編制城鄉規劃、高品位實施城鄉建設、高標準推進城鄉管理，加快構建宜居、宜業、宜游生態旅游城市，為創建國家全域旅游示范區、加快綠色發展、振興鄉村經濟、建成全省特色產業縣提供堅實的城鄉發展平臺支撐。

（二）基本原則。堅持規劃引領，推動城鄉統籌發展；堅持鄉土文化，彰顯梅山特色；堅持山水為脈，強化生態環保理念；堅持功能為要，提升城鄉建設品質；堅持以人為本，全力保障和改善民生。

（三）工作目標。全面提升全縣城鄉規劃建設管理水平，不斷提高城鄉發展質量，實現城鄉發展方式有效轉變、城鄉特色風貌有力彰顯、城鄉環境質量不斷優化、城鄉管理水平全面提高，做強縣城、做優鄉鎮、做特集鎮、做美鄉村。到2020年，全縣城鎮化率達到48%以上，城鎮人口達到72萬人以上；特色小鎮建設有序推進，美麗宜居村莊建設成效顯著，形成宜居宜旅宜業、鄉土文化特色鮮明的城鄉環境，讓人民生活更美好。

著力實施“旅游立縣·五化融合”戰略，根據我縣自然環境資源條件，突出山水資源和生態環境的保護，統籌協調“十三五”國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、環境功能區劃、交通規劃、全域旅游規劃等有機銜接融合，促進各項規劃協調統一，形成統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系，到2020年底，初步實現以縣域總體規劃、土地利用總體規劃、全域旅游規劃、交通規劃、林業規劃等的“多規融合”體系，建立“多規融合”協調工作機制，基本建立“多規融合”統籌工作格局，突出中心縣域、中心鎮和特色村打造，突出產業發展平臺的整合提升，實現縣域生產空間集約、生活空間宜居適度、生態空間山青水秀的總體要求。

二、工作任務

（一）完善城鄉規劃編制體系

1.完善規劃體系。要以縣城總體規劃為統領，以海綿城市規劃為母本，以控制性詳細規劃為核心，以專業規劃為支撐，以修建性詳細規劃為落腳點，健全完善層次清晰、上下銜接的縣城規劃體系；要重視和加強城市設計，抓緊制定城市設計管理制度，完善相關技術導則，盡快完成城市設計編制工作；要加快完成已修編鎮（鄉）總體規劃的控制性詳細規劃的編制工作，新編制或修編的鎮（鄉）規劃和集鎮規劃應當達到控制性詳細規劃的深度。

2.加強近期建設規劃編制工作，突出近期建設規劃對城鄉建設的指導作用。各級應當根據縣城總體規劃、鎮（鄉）總體規劃、土地利用總體規劃和計劃以及國民經濟和社會發展規劃，編制近期建設規劃。通過近期建設規劃的編制，合理確定城鄉建設規模和發展速度，合理確定近期城鄉重點發展區域和用地布局。

3.加強縣城規劃區重要地塊修建性詳細規劃的編制工作。縣城鄉規劃主管部門應組織編制行政中心、體育場館、城市公園、公共廣場、歷史文化街區、車站、商業中心等重要地塊修建性詳細規劃；其他重要地塊的修建性詳細規劃編制工作，可以由建設單位組織編制。重要地塊修建性詳細規劃的評審應當采取專家評審和公眾評審相結合的辦法，以實現評審的公平公正。

4.加強高鐵新城規劃編制工作。通過招投標、競爭性談判等方式選擇國內知名規劃設計單位編制高鐵新城規劃。高鐵新城的行政中心、體育場館、城市公園、公共廣場、車站、商業中心等重要地塊修建性詳細規劃，由縣城鄉規劃主管部門組織編制，其他重要地塊的修建性詳細規劃編制工作，可以由建設單位組織編制。高鐵新城核心區域和重要地塊由縣城鄉規劃主管部門會同有關單位根據經濟社會的發展和近期建設規劃確定，定期更新。

（二）強化規劃銜接

1.迅速拓展“多規融合”領域。編制縣域體系規劃、縣城總體規劃、鎮（鄉）總體規劃以及集鎮規劃和村莊規劃，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接，統籌落實交通、水利、旅游、安全、消防、電力、通信、環保等經濟和社會事業相關要求。近期要盡快完成縣域內城鄉規劃與土地利用總體規劃相銜接的工作，并要積極推進“多規融合”工作，加快建立縣域全覆蓋的“多規合一”體系。

2.著力健全“多規融合”協調工作機制。成立縣“多規融合”工作協調推進小組，全面領導“多規融合”工作，協調解決“多規融合”重大問題，決策重大事項，以保證各部門規劃編制、實施及更新的有效銜接，提高行政運行效率和公共服務水平。

3.盡快搭建“多規融合”信息共享平臺。以政府門戶網站為信息聯動平臺，實現規劃、國土、發改、環保、旅游、農業、文化、林業等跨部門的數據共享、交換與更新，為實施“多規融合”協調機制和規劃管控提供保障，并與項目審批流程有效銜接，提高城鄉規劃和管理的科學化、精細化水平。

4.縣城鄉規劃主管部門應當會同水利、旅游、林業等部門和資江沿岸鄉鎮做好資江沿岸規劃編制工作，做到資江沿岸規劃全覆蓋。

（三）加強老城區規劃管理

上梅街道上梅西路以北、城西路工農河路以東、城北路以南、濱江北路以西為老城區（具體范圍以城鄉規劃主管部門劃定的為準）。老城區改造應當集中連片改造，原則上不得單獨審批建設項目，危舊房及水、火災房屋等特殊情況確需改造的，應采用異地安置、易地安置、貨幣征收補償等方式。個別特殊情況確需原址改造的，審批時規劃技術指標不得超出原建筑物規劃技術指標，且不得影響近期建設。

（四）改革規劃管理體制

1.進一步完善規劃委員會制度，健全建設工程批前、批后管理機制，建立相關職能部門協調聯系機制，形成規劃管理合力。

2.推進規劃執法體制改革。要按照省人民政府的統一部署，理順執法職能，整合執法力量，推進規劃執法行政處罰權向城市綜合執法集中的工作。同時要推動規劃執法向鄉鎮（場、區、街道，以下稱鄉鎮）延伸，促進城鄉規劃執法全覆蓋。全面落實違法建設治理相關規章制度，強化鄉鎮人民政府違法建設治理的屬地管理責任。

3.健全規劃管理機構。健全完善鄉鎮規劃管理機構，明確工作職責，統一機構設置和管理職能；建立社區和村專（兼）職規劃管理員制度，實現城鄉規劃管理工作全覆蓋。

4.改革鄉鎮建設項目規劃審批方式和流程，提高行政許可效率。積極推進鄉鎮電子政務的建立工作，“讓數據多跑路、群眾少跑路”，爭取在2020年實現鄉鎮集體土地上建設項目網上審批。同時探索鄉鎮集體土地上建設項目部門聯審機制，簡化審批流程，提高行政許可效率。

（五）提高規劃管理水平和規劃意識

1.推進科學監測工作。縣城鄉規劃主管部門要逐步推進動態監測工作。要加強縣城和高鐵新城的遙感動態監測，逐步采用遙感技術對城市總體規劃實施進行動態監測。要建立城鄉規劃實施統計分析半年報告制度和動態監測報告制度。

2.建立培訓制度。縣城鄉規劃主管部門每年有計劃組織本部門規劃業務人員到國內先進省、市學習，聘請國內高水平的專家對本系統人員進行綜合培訓，盡快提高規劃工作整體水平，加強城鄉規劃隊伍建設。

3.加強規劃宣傳。各級各單位要充分利用廣播、電視、網絡等多種媒體，做好城鄉規劃有關法律、法規的宣傳工作，逐步提高廣大群眾的法律意識和規劃意識。

（六）嚴格規劃執法

1.嚴格規劃實施管理。嚴格依照控制性詳細規劃給定規劃條件對項目進行規劃審批，完善建設項目調整容積率、用地性質制度和程序，堅決杜絕違紀違規行為。大力推行“陽光規劃”，規范信息公開渠道、內容、形式和期限，增強規劃審批透明度。

2.暢通違法建設舉報渠道。縣城鄉規劃主管部門要向社會公布舉報電話、電子郵箱等聯系方式，積極受理群眾對違法建設的舉報和控告，及時核查處理。

3.加大違法建設查處力度。縣城鄉規劃主管部門要切實履行職責，加強指導和監督。縣城市綜合執法主管部門要切實履行職責，嚴厲查處縣城規劃區內的違法建設。各鄉鎮人民政府要切實履行屬地管理的職責，強化違法建設查處力度。縣建設、工商、公安、供電、供水、供氣等部門要加強協同配合，確保查處違法建設工作的順利進行。縣不動產登記部門要嚴格按照規劃確定的土地用途和房屋使用性質及規劃部門竣工核實情況核發不動產權證書；縣工商行政主管部門要嚴格按照規劃許可的用途批準注冊場所的工商登記；縣公安局要做好違法建設查處過程中治安保障。

三、保障措施

（一）嚴格督查考核和責任追究

1.嚴格督查考核機制。建立健全城鄉規劃建設管理工作考核評價監督問責機制，確定考核體系和標準，定期對城鄉規劃建設管理工作進行考核，通報考核結果，并將考核結果納入經濟社會發展綜合考核評價的重要內容。嚴格實行臺賬管理，細化分解責任目標，明確時間節點，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

2.落實決策責任制度。要按照《xx省行政程序規定》（省人民政府令第x號）、《xx縣人民政府關于公布縣政府重大行政決策事項目錄和重大行政決策事項聽證目錄的通知》（x政函〔2016〕x號）的規定，將縣城總體規劃、重要區域規劃和專項規劃、控制性詳細規劃的編制和修改、縣城重大建設項目的選址等納入政府重大行政決策事項和應當聽證的重大行政決策事項，實行責任到人、記錄在案、問題倒查的決策事項終身負責制。要建立領導干部違反法定程序干預規劃和容積率調整記錄在案制度，縣城鄉規劃主管部門負責記錄工作，承擔不記錄在案的責任。

3.強化責任追究制度。要嚴格實行規劃實施責任追究制度，認真查處城鄉規劃違法違紀案件，按照監察部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》規定，嚴肅追究領導干部干預或擅自修改城鄉規劃等違法違規行為的責任。加大對政府部門違法違規行為的責任追究和處罰力度，對于違反規定調整土地用途、容積率等規劃條件核發規劃許可的部門及其有關人員，按規定給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關。

（二）強化經費保障

為確保各項規劃編制及實施，各級應當將縣城、鄉鎮和村莊的規劃編制和管理經費列入本級政府財政預算，確保規劃編制經費和管理經費及時足額撥付到位。縣財政部門應當建立和完善規劃專項經費管理的有關制度，明確專項經費申報、審批和撥付程序，保證專項資金專款專用，防止擠占、挪用、截留等行為的發生。縣城鄉規劃主管部門對規劃編制和管理任務完成情況進行考評，縣財政部門組織開展績效評價。

（三）依法接受人大監督

1.自覺接受人大監督。城鄉規劃工作要自覺接受縣人民代表大會（以下簡稱縣人大）及其常委會（以下簡稱縣人大常委會）的法律監督和工作監督，接受縣政治協商會議的民主監督。縣政府每年應向縣人大或其常委會報告城鄉規劃實施情況。各鄉鎮人民政府每年應向鄉鎮人民代表大會報告規劃工作實施情況，并報縣城鄉規劃主管部門備案。縣城鄉規劃主管部門要加強對鄉鎮規劃工作的指導和督促，定期進行檢查。

2.強化人大對重大項目的監督權。縣城鄉規劃主管部門應當接受縣人大常委會對城鄉規劃管理工作的監督檢查，每年3月以前將當年重大建設項目報縣人大常委會，由縣人大常委會確定視察時間及視察內容。對縣人大常委會提出的視察意見，縣城鄉規劃主管部門應當書面回復。

3.縣城總體規劃、城市規劃、各項專項規劃、核心區域控制性詳細規劃審批前，應當提請縣人大常委會審議；經批準的城鄉規劃不得隨意修改。符合法定條件確需修改的，應依法定程序進行，并經縣人大常委會審議后，報縣人民政府批準。