第一篇：關于加強物業管理工作的實施意見

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各xxxxxx部門：

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發展理念，提升群眾的幸福感、滿意度，進一步提高我縣物業管理水平，建立規范的物業管理秩序，促進物業服務行業健康發展，根據國務院《物業管理條例》《xx省物業管理條例》《xx市物業管理條例》等規定，并結合我縣實際，制定本實施意見。

一、明確職責，形成推進物業管理工作的合力

堅持以人為本，實行業主自治與專業服務、社區管理和屬地化管理相結合的原則，建立“物業主管部門指導，有關部門協作，屬地政府管理”的工作機制，明確管理職責，落實工作責任，共同推進物業管理工作，形成抓好物業管理工作的合力。

(一)物業管理行政主管部門認真履行行業管理職能。

1.負責住宅小區工程施工、房屋質量安全等工作的監督管理;

2.負責全縣物業管理活動的業務指導和監督管理;

3.貫徹執行上級物業管理條例，制定全縣物業發展規劃，指導全縣物業企業依法依規搞好物業服務;

4.負責公共部位專項維修資金的收集，并對鄉鎮街道辦事處公共部位專項維修資金情況進行監督;

5.負責對鄉鎮政府、街道辦事處選聘物業服務企業進行業務指導;

6.結合鄉鎮政府、街道辦事處，會同價格行政主管部門和其他有關部門建立物業服務質量評價體系和物業服務等級動態調整機制;

7.對擅自處分屬于業主的物業共用部位、共用設施設備所有權或者使用權的行為進行查處;

8.做好《xx市物業管理條例》中歸屬縣物業管理行政主管部門職責的所有工作;

9.制止和查處將沒有防水要求的房間、陽臺改為衛生間、廚房的行為;制止和查處損壞房屋原有節能設施或者降低節能效果的行為;

10.對開發建設單位未組織工程竣工驗收或者驗收不合格，擅自將房屋交付購房人使用的行為進行查處;

11.對施工單位不履行保修義務或者拖延履行保修義務的行為進行查處;

12.調解處理因上述內容引起的矛盾糾紛;

(二)充分發揮鄉鎮政府、街道辦事處、社區居委會和業主委會屬地管理作用。對全縣物業管理工作實行雙重管理，縣物業管理行政主管部門對全縣物業進行業務指導;各鄉鎮政府、街道辦事處對本轄區物業管理工作實施行政領導，具體進行組織實施。

1.各鄉鎮政府、街道辦事處必須成立物業管理辦公室，明確專人負責，落實上級主管部門的有關工作要求，負責本區域內物業管理各項活動。

2.負責組織、指導本轄區業主大會成立和業主委員會換屆工作，監督業主大會和業主委員會依法履行職責;業主大會、業主委員會作出的決定違反法律、法規的，物業所在地的鄉鎮政府、街道辦事處應當責令限期改正或者撤銷其決定，并通告全體業主。

3.負責監督公共部位專項維修資金的使用，首先由業主委員會或者業主所委托的物業服務企業向所在地鄉鎮政府、街道辦事處提報，鄉鎮街道進行把關，縣物業管理行政主管部門審核撥付。業主委員會、物業服務企業對應急維修工程未及時進行維修、更新和改造的，各鄉鎮政府、街道辦事處應當督促限期完成;逾期未進行維修、更新和改造的，各鄉鎮政府、街道辦事處可以組織進行，所需費用在專項維修資金中列支。

4.負責小區物業管理工作，對小區實行網格化管理，由縣物業管理行政主管部門進行業務指導。新建小區前期物業入駐前，向鄉鎮政府、街道辦事處備案，鄉鎮政府、街道辦事處結合相關部門參與監督招投標活動。

5.負責調解處理物業管理糾紛，對居民涉及物業管理的各類舉報和投訴要及時解決;屬于相關部門、單位職責范圍的，相關部門、單位要及時解決，確保群眾訴求第一時間得到妥善處理;對涉及多個行政主管部門的問題，由物業所在地鄉鎮政府、街道辦事處協調相關行政主管部門聯合執法。

6.負責召集物業聯席會議，做好轄區內物業企業退出交接工作;物業服務企業與業主委員會辦理交接時，交接各方應當對物業管理區域內電梯、消防、監控等共用設施設備的使用維護現狀進行確認，并報物業所在地的鄉鎮政府、街道辦事處備案。原業主委員會屆滿后或者業主委員會委員資格終止后不按時移交有關資料、財物和印章的，由鄉鎮政府、街道辦事處責令交回;拒不移交的，可以提請公安機關協助移交;造成損失的，依法追究相應責任。

7.加強對住宅小區內各類違法違規行為的源頭管理，對轄區內的私搭亂建、圈占綠地、占用消防通道、改變房屋性質等違規行為予以責令整改，并及時向有關部門報告，積極配合有關部門進行處理。參與物業主管部門對轄區內物業企業的考核評比工作。

8.負責組織實施舊住宅區、單位家屬院等無物業服務企業管理的住宅小區簡易物業管理;對未成立業主委員會的住宅小區代為履行業主委員會的職責;負責協調處理業主或物業使用人違反業主管理規約的行為。

9.老舊小區改造工作由鄉鎮政府、街道辦事處組織實施，在實施前由鄉鎮政府、街道辦事處向縣物業管理行政主管部門提報計劃，然后由縣物業辦報省市審批。

10.建設單位應當在街道辦事處或者鄉鎮人民政府的監督下，按照規定向前期物業服務企業移交物業服務用房和資料。街道辦事處或者鄉鎮人民政府負責對各小區物業收益資金收支情況的監督管理。

(三)明確各部門管理職責。

1.縣綜合行政執法局職責：負責對城市規劃區內物業管理區域規劃建設、市容環境衛生等工作的監督管理。

(1)對擅自占用物業管理區域內業主共有的道路、綠地或者其他場地進行建設，擅自在建筑物頂部、底層或者退層平臺進行建設的行為進行查處;

(2)對違章搭建建筑物、構筑物，擅自改變住宅立面、在非承重外墻開門、開窗的行為進行查處;

(3)對在建建筑物、構筑物的外墻、樓道以及公共設施、路面、立桿、樹木等物體表面張貼廣告、涂寫刻畫廣告性文字、圖案以及擅自設置大型戶外廣告等影響城鎮容貌和市容環境衛生的行為進行查處;

(4)對擅自改變已經建成并投入使用的建筑物、構筑物使用性質的行為進行查處;

(5)對物業管理區域內擅自占用、破壞綠化用地和設施建造車位或其他設施的行為進行查處;

(6)對擅自損壞、修剪、砍伐花草樹木或破壞、改變綠化用途、綠化設施的行為進行制止和查處;

(7)制止和查處擅自拆改供暖、供氣管道和設施等危害建筑安全的行為;

(8)對物業管理區域內其他違反城市管理法規的行為進行查處;

(9)調解處理因上述內容引起的矛盾糾紛。

2.縣公安局職責：負責指導督促物業服務企業和秩序維護人員開展安全防范，指導監督物業管理區域內的安全防范設施建設、消防管理工作，對物業管理區域內治安、流動人口、車輛停放進行監督管理。

(1)對進行家庭娛樂、身體鍛煉以及飼養動物產生噪聲干擾他人正常休息生活，或者在午間和夜間從事產生噪聲污染的裝飾裝修、貨物裝卸、生產加工等嚴重干擾周圍居民及其他業主正常生活，構成違反治安管理的行為，依法進行查處;

(2)對破壞業主共有部位、共用設施、設備及其他公私財物的行為進行查處;

(3)對物業管理區域內違章停放大型客車、貨車和油罐車(危化品車),違規存放有毒、易燃易爆物品予以及時拖離和查處;

(4)對物業管理區域內違規燃放煙花、爆竹的行為進行制止和查處;

(5)對打架斗毆、聚眾賭博、涉毒、涉黃、恐嚇、盜竊、搶劫、傳銷等違法犯罪行為進行制止和查處;

(6)指導監督物業管理企業保安員考核發證、著裝整治等保安監管措施，對違反保安監管法律法規的行為依法進行查處。

3.縣規劃服務中心職責：負責物業管理區域內建設工程及各類配套建筑的規劃設計及調整變更的監督管理。

(1)負責物業管理區域內建設工程及各類配套建筑的審查和批后管理;

(2)對物業管理區域內審批后、竣工規劃驗收前的建設項目(工程)進行批后跟蹤管理;

(3)在物業管理區域內發現的違法違規行為，將及時移交縣綜合行政執法局。

4.xx市生態環境局xx分局職責：負責指導物業服務企業做好環境保護工作，對排污、噪聲、輻射、環境污染等工作進行監督管理。

(1)對未經相關部門批準在物業管理區域內架設大功率電力設施、大功率發射裝置以及安裝其他輻射、放射源等造成輻射污染的行為進行制止和查處;

(2)對破壞生態環境的行為進行制止和查處;

(3)調解處理因上述問題引起的矛盾糾紛。

5.縣市場監督管理局職責：負責指導物業服務企業和專業經營單位做好物業管理區域內特種設備、計量裝置的安全運營，對壓力容器、電梯等特種設備進行監督管理。負責物業管理區域內企業和個體工商注冊登記審核，按職責分工對其經營活動監督管理。負責指導物業服務企業做好物業服務收費公示工作，對物業服務收費行為進行監督檢查。

(1)對不按規定安裝使用壓力容器、電梯等特種設備和電表、水表等各類計量裝置的違法違規行為進行查處;

(2)定期對住宅小區內電梯進行技術性安全檢查，對超期未檢、不按規定維保的行為進行查處;對電梯維保單位、電梯維修單位超資質或無資質維保、維修行為進行查處;

(3)出現電梯損壞、停運、關人、夾人、墜落等事故后，會同電梯維保單位、電梯生產廠家、物業服務企業等責任單位對問題原因及責任進行認定;

(4)對使用不符合安全技術規范電梯的行為進行查處;

(5)對電梯維保單位和物業服務企業接到故障通知后，未及時采取必要應急救援措施的行為;對出現故障或異常情況，未對其進行全面檢查、消除事故隱患、繼續使用的行為進行查處;

(6)市場主體住所(經營場所)依法應當審批的，經有關部門審批后方可開展相關經營活動。對應當具備特定條件的住所，或利用非法建筑、擅自改變房屋性質等從事生產經營活動的，由自然資源和規劃、住建、文旅、衛健、公安、消防、生態環境等部門依法監管;

(7)市場監督管理部門負責對物業管理區域內企業和個體工商注的經營活動進行監督管理，依法查處其違法經營行為;

(8)對各類虛假廣告，收售假冒、偽劣商品等違法行為進行查處;

(9)配合有關部門協調處理因上述問題引起的矛盾糾紛。

(10)對未按規定實行明碼標價的行為進行查處;

(11)對超出政府指導價浮動幅度制定收費標準的行為進行查處;

(12)對低于服務等級要求提供服務并收費的行為進行查處;

(13)對采取分解收費項目、重復收費、擴大收費范圍等方式變相提高收費標準的行為進行查處;

(14)對強制或者變相強制服務并收費的行為進行查處;

(15)依法受理相關價格舉報投訴，查處價格舉報案件;

(16)對其他違反價格法律、法規的行為進行查處。

6.專業經營單位職責：供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視、寬帶數據傳輸等專業經營單位應當根據《物業管理條例》(國務院令第379號)《xx省物業管理條例》《xx市物業管理條例》等法律法規規定做好與物業管理有關的工作。

7.消防救援機構職責：

(1)對損壞、挪用或擅自拆除、停用消防設施、器材、埋壓、圈占、遮擋消防栓或占用防火間距的行為進行制止和查處;

(2)對占用、堵塞、封閉疏散通道、消防車通道、安全出口或有其他妨礙安全疏散的行為進行制止和查處;

8.縣行政審批服務局依據法律法規規章和機構改革政策職能劃轉履行法定職責。

二、突出重點，進一步規范物業管理的運作機制

(一)規范物業管理用房和公共服務設施建設。根據《xx市物業管理條例》有關規定，物業項目交付使用時，由房產管理部門對物業管理用房配置情況、物業設施配套等情況進行核實，未按規定標準配置物業管理用房、物業設施達不到規劃設計要求的，不得交付使用。開發建設單位要按照規定與物業服務企業辦理物業承接驗收手續，將物業圖紙資料等移交給物業服務企業。物業服務企業承接物業時，要對物業共用部位、共用設施設備等有關事項進行查驗，并做好登記。物業交接后，發現存在隱蔽工程質量問題，影響房屋結構安全和正常使用的，建設單位應當負責修復;給業主造成經濟損失的，建設單位應當依法承擔賠償責任。

(二)規范前期物業管理工作。建設單位在申請辦理商品房預售許可證或者商品房現售備案前，必須采取招投標方式選聘物業服務企業，并向房產管理部門提供前期物業服務合同備案證明申請等級評定。

(三)建立“質價相符”的物業服務收費機制。房產管理部門在收到新建物業項目等級評定申請后,要牽頭成立評審工作組，根據物業項目總體規劃、硬件設施配套情況，評定該項目的物業服務等級;發展改革部門要根據物業服務等級及標準等因素，測定普通住宅小區物業管理服務實際成本、法定稅費及物業服務企業的合理利潤，制定與物業管理服務等級相適應的政府指導價格，定期向社會公布;同時，市場監管部門監督物業服務企業全面推行明碼標價制度，將收費項目、收費標準和服務內容等在住宅小區向業主進行公示，定期對物業服務企業的收費行為進行監督檢查，對多收費、亂收費行為依法嚴肅處理。

(四)依規交存住宅專項維修資金。根據《xx省住宅專項維修資金管理辦法》中規定：商品住宅的業主應當在辦理房屋交付手續前，一次性足額將首期住宅專項維修資金存入住宅專項維修資金專戶。根據相關文件規定，結合我縣實際情況制定交存標準為：多層20元/平方米，帶電梯的多層、小高層、高層40元/平方米。截止竣工交付尚未售出的住宅，由建設單位交存首期維修資金，實行商品房預售資金監管的，建設單位應當交納的維修資金可以從監管的預售資金中劃轉。未按照規定交存首期維修資金的，建設單位不得向業主交付房屋，產權登記部門不予受理產權登記申請。

(五)規范物業企業行為。根據《xx省物業管理條例》《xx市物業管理條例》及相關法律規定，物業服務企業服務內容主要包括以下事項：

1.物業共用部位、共用設施設備的使用、管理和維護;

2.公共綠化的維護;

3.公共區域環境衛生的維護;

4.公共區域的秩序維護、安全防范等事項的協助管理服務;

5.物業使用中對禁止行為的告知、勸阻、報告等義務;

6.物業維修、更新、改造費用的賬務管理;

7.物業服務檔案和物業檔案的保管;

8.聽取業主委員會、業主、物業使用人的意見，改進和完善物業服務;

9.其他物業管理事項。

同時，物業服務企業不得有下列行為：

1.物業服務合同依法解除或者終止后拒不撤出物業管理區域、撤出時不按照規定辦理交接手續或者不按照規定移交財物、資料;

2.挪用、騙取、套用住宅專項維修資金;

3.擅自改變物業服務用房和共用部位、共用設施設備、公共場地以及公共建筑的用途;

4.擅自占用、挖掘物業管理區域內道路、場地、損害業主共同利益;

5.擅自改變原規劃設計設置路障，妨礙消防、救助等特種車輛通行;

6.對業主、業主委員會委員進行惡意騷擾，采取暴力行為或者打擊報復;

7.泄露業主或者物業使用人信息;

8.損害業主權益的其他行為。

物業服務企業違反以上規定的，由相關主管部門依據相關法律法規予以處罰。

(六)規范業主委員會行為。根據《xx市物業管理條例》規定，業主大會、業主委員會應當依法履行職責，不得作出與物業管理無關的決定，不得從事與物業管理無關或者損害業主共同利益和合法權益的活動。業主大會、業主委員會作出的決定違反法律、法規的，相關主管部門或者街道辦事處、鎮人民政府應當責令限期改正或者撤銷其決定，并通告全體業主。同時，業主委員會委員應當遵守法律法規和管理規約，不得有下列行為：

1.阻擾、抗拒業主大會行使職權;

2.挪用、侵占業主共有財產;

3.索要、收受建設單位、物業服務企業或者有利害關系業主提供的利益或者報酬;

4.利用職務之便要求物業服務企業減免物業公共服務費或者其他費用;

5.泄露業主資料或者將業主資料用于與物業管理無關的活動;

6.擅自以業主大會或者業主委員會的名義作出決議，侵害業主共同利益或者擾亂正常物業管理秩序;

7.其他侵害業主共同利益或者可能影響其公正履行職責的行為。

業主委員會委員有違反以上規定的，業主大會或者業主委員會根據業主大會的授權，終止其委員資格。業主委員會委員資格終止的，應當自終止之日起三日內將其保管的檔案資料、印章以及其他屬于全體業主所有的財物移交業主委員會;不按時移交有關資料、財物和印章的，由街道辦事處或者鄉鎮人民政府責令交回;拒不移交的，可以提請公安機關協助移交;造成損失的，依法追究相應責任。

(七)規范業主(使用人)裝飾裝修和日常行為。根據《xx市物業管理條例》《xx市城鎮容貌和環境衛生管理條例》及相關法律規定，小區業主(使用人)應當按照物業服務合同的約定繳納物業公共服務費，確保物業企業有能力提供服務，同時不得有下列行為：

1.在未與物業企業簽訂裝飾裝修管理服務協議的情況下私自裝飾裝修房屋;

2.違反裝飾裝修協議或有關規定，違規在室外安裝防盜網、遮陽罩;

3.在規定以外的區域安裝空調外機、太陽能等設施;

4.損壞或者擅自改變房屋承重結構、主體結構和門窗位置;

5.擅自占用、挖掘物業管理區域內道路、場地，侵害業主共同利益;

6.損毀樹木、綠地或者在公共場地種植蔬菜和飼養動物，干擾他人正常生活;

7.擅自占用消防通道，損壞或者擅自停用公共消防設施和器材，妨礙公共通道、安全出口、消防通道暢通;

8.擅自在道路、樓道等業主共有區域堆放物品和停放車輛;

9.擅自在建筑物上懸掛、張貼、涂寫、刻畫及架設電線、電纜;

10.擅自在業主共有公共區域搭建建筑物、構筑物或者設施;

11.違規存放易燃、易爆、劇毒、放射性等危險性物品;

12.法律、法規和管理規約禁止的其他行為。

小區業主(使用人)違反以上規定的，物業服務企業應當及時進行勸阻、制止，并向物業行政主管部門和業主委員會報告，由物業行政主管部門給予警告，責令限期改正;逾期未改正的，按照相關法律法規進行處罰，違搭亂建的依法進行拆除。物業服務企業、業主委員會有權要求行為人停止侵害、消除危險、排除妨害、恢復原狀、賠償損失;給其他業主造成損失的，應當依法承擔民事責任。業主委員會可以按照有關法律法規的規定，對侵害業主共同利益的行為申請仲裁或者提起訴訟。

三、強化措施，進一步推動物業管理工作健康發展

(一)加強領導，落實責任。要充分認識加強物業管理的重要性，相關街道辦事處、鄉鎮政府、各相關部門要高度重視，把加強物業管理擺在重要議事日程，進一步加強領導、明確任務、落實責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作體系，為做好物業管理工作提供有力的組織保障。

(二)強化宣傳，營造氛圍。房產管理部門要利用各種形式與載體，加強物業管理法律法規及政策的宣傳，讓業主和社會各界正確認識物業管理工作，樹立物業管理商業消費觀念。要抓實抓細，抓好典型帶動，做好正面典型引導，對反面典型公開曝光警示，引以為戒。黨員干部、機關事業單位工作人員要帶頭示范，積極支持物業管理工作，為物業管理工作健康發展營造良好的輿論氛圍。

(三)依法行政，加強監管。凡在我縣范圍內從事物業管理服務的企業，均應到房產管理部門備案。房產管理部門要建立物業服務企業信用檔案，建立健全物業管理服務應急秩序，實現住宅小區物業管理的有機銜接。對管理水平低、收費不規范、業主滿意率低、社會形象差的物業服務企業進行限期整改;對因物業服務企業過錯引發群體上訪事件、媒體曝光或存在其他嚴重不良行為的企業，計入物業服務企業信用檔案，并對轄區內環境秩序差、物業管理亂造成不良影響的物業企業依法嚴肅處理。

(四)嚴格考核，確保實效。建立管理檢查考核機制。房產管理部門及各相關職能部門、鄉鎮政府、街道辦事處和社區居委會要進一步細化目標責任，加強自我檢查，確保工作落實。組成聯合考核小組，對住宅物業管理項目合同約定的服務等級標準進行考核，通過服務等級標準考核，糾正行業違法違規行為，規范物業管理市場秩序，逐步建立市場競爭激勵機制，推動企業自律和誠信服務，不斷提高物業管理水平。

本意見自20xx年x月x日起施行，有效期至20xx年x月x日。

第二篇：物業管理工作的意見

滎陽市人民政府

關于進一步加強物業管理工作的意見

各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，市人民政府各部門，各有關單位：

為進一步加強物業管理工作，理順管理體制，完善監管機制，建立服務保障體系，全面提升物業管理服務水平，改善居民居住環境，促進和諧社區建設，依據《物業管理條例》、《鄭州市人民政府關于鄭州市物業管理納入社區建設工作的意見》（鄭政[2011]8號）等有關規定，結合我市的實際，現就進一步加強我市物業管理工作提出如下意見，請認真貫徹落實。

一、加強對物業管理工作的組織領導

物業管理作為現代城市管理的重要組成部分，必須納入城市管理的大平臺，實行統一領導、統一協調、統一考核。為改變我市物業管理基礎薄弱、覆蓋面窄、管理水平不高的現狀，應建立物業管理綜合協調機制，進一步充實調整滎陽市物業管理工作領導小組人員組成，切實加強對此項工作的組織協調與領導，并結合我市實際，制定相關政策規劃，按照責權利相統一的原則，細化職責分工，明確目標任務，及時組織協調各級、各單位共同研究解決物業管理工作中的問題。

二、建立物業管理聯席會議制度

物業管理聯席會議根據不同情況和具體問題分層次每月召開一次，特殊情況隨時召開。

（一）對物業管理工作中的重點、難點問題，物業管理聯席會議由市

政府組織召開，街道（鄉鎮）、房管、發改、規劃、民政、建設、工商、公安、司法等部門和相關社區居委會參加，確定階段性工作目標，及時解決重點難點問題。

（二）對物業管理工作中的具體、個性問題，由相關職能部門負責牽頭，組織房管、發改、民政、司法、社區居委會、物業服務企業和業主委員會等方面的代表參加，共同協調解決轄區物業小區的日常管理、業主大會成立與運作監督、物業管理與社區建設的銜接、物業項目退出與交接過程中出現的問題，處置區域內物業管理的突發事件等。聯席會每月召開1次，特殊情況隨時召開。

三、措施有力，保障到位

結合我市的實際情況，為形成齊抓共管的物業管理格局，應按照責權利統一，保障到位的原則，充分發揮綜合治理的優勢，而不能簡單地把工作推到街道（鄉鎮）社區居委會。

（一）建立物業管理工作保障機制。各級各單位要設立物業管理辦公室，明確工作職能和分管領導，并配備不少于3名專職工作人員，人員有編制，工資及工作經費由市統一下撥。

（二）建立綜合治理運行機制。各街道（鄉鎮）應當把住宅小區物業管理納入社區建設工作范疇考慮，同時參與已建、新建小區的土地拍賣、規劃、建設、峻工驗收等過程，規劃、建設、房管等相關單位應到社區居委會備案，以便社區居委會詳細掌握本轄區的開發建設情況，既便于以后更好的綜合協調解決物業管理中遇到的各類問題，也便于物業用房、社區

辦公用房、居民公益性用得有效落實，從而更好地為居民搞好服務。

（三）建立物業管理考核機制。市政府將物業管理工作納入城市綜合管理考核范圍，對相關部門和街道（鄉鎮）進行目標考核，市督查辦定期對工作落實情況進行督查；市房管局要負責對物業管理服務進行日常檢查指導。

四、劃分物業管理區域，逐步實現全覆蓋目標

由于歷史原因，我市有相當數量老舊小區、無主管樓院尚不具備物業管理條件，必須對其進行整治改造，按照要求合理劃分物業管理區域，逐步推進，實現物業管理全覆蓋的目標。

（一）物業管理區域的整治劃分由市房管局牽頭，辦事處作為主要配合單位應與規劃、建設、城市管理、公安等相關單位搞好配合。市規劃管理部門要參照《鄭州市物業管理條例》物業管理用房配套建設標準并結合樓院實際情況合理規劃物業用房、社區管理用房和居民公益性用房。市城市管理部門牽頭，街道（鄉鎮）、建設、公安等相關單位配合，共同做好老舊小區內私搭亂建建筑物的拆除治理工作，確保物業管理區域整治劃分工作順利實施。

（二）物業管理區域合并方案實施后，各老舊小區、家屬樓院的主管單位或者責任分包單位要在規定時間內共同完成物業管理用房等基礎設施建設任務，由房管部門驗收合格后統一移交街道（鄉鎮）。房管局指導街道（鄉鎮）組織動員召開小區業主大會，成立小區業主委員會，業主委員會作為主體與選聘的物業公司簽訂物業服務合同，推行全面物業管理。為便

于社區居委會和業主委員會開展工作，住房小區公共部分、公共設施設備對外出租收益雙方可按相應比例提取作為物業管理工作經費，主要用于公共設施設備的維護維修、業主委員會人員和樓院長補貼。

（三）為積極推進老舊小區、家屬樓院的整治改造，對于改造后的小區由房管局指導引入規范的物業管理，驗收合格后移交社區居委會，實現老舊小區物業管理“擴面提質”；對于有主管單位，但主管單位已經破產、經濟比較困難無力承擔所分包老舊小區、家屬樓院整治改造費用的，由上級主管部門牽頭進行改造，市政府按照具體情況給予一定的資金補貼；同時，為解決部分老舊小區和保障性住宅小區物業費收繳標準較低、困難人群較多等問題，市政府將視情況給予適當的財政補貼。

（三）建立應急托管機制，對于確實無主管單位或不具備區域劃分條件的老舊小區、家屬樓院或物業服務企業暫時無法進入的小區，由市房管局實施應急托管機制，實行統一管理，所需費用由市政府統一出資。

五、協作配合，齊抓共管，促進物業管理工作順利開展

（一）依法解決物業管理收費有關問題。市發展改革部門要根據我市居民收入水平，制定滎陽市物業服務等級標準和物業服務收費指導價標準，建立物業服務收費價格調整機制，實行新老住宅小區不同價，并依法及時查處違規收費行為。物業服務企業要嚴格按照核準的收費標準收取物業服務費，并按照物業服務合同約定提供相應的物業服務。對于業主違反物業服務合同約定長期拖欠物業服務費的行為，市人民法院要建立物業費欠繳起訴、審理、執行快速反應機制，結案、執行率要達到100%。同時，要建

立物業服務費定期公示制度，物業服務企業每年年初要將物業服務費繳納情況在住宅小區進行公告，接受業主委員會和業主的監督，公告內容包括物業服務企業上一年服務事項、收費標準、收支情況、拖欠物業服務費業主名單、共用部位和共用設施經營收益及支出情況。

（二）建立市、街道（鄉鎮）、社區三級物業矛盾投訴調解機制，形成行政調解、人民調解、司法調解相列銜接的聯動機制，做到事前有預防，事發有處理，事后有分析，使得相關矛盾能在基層及時得到化解。市司法部門負責做好物業矛盾調解工作制度的業務指導和落實，市房管部門負責物業突出重點矛盾的協調與化解，社區居委會要利用現有調解機構，及時受理調處轄區內物業管理的咨詢設拆、物業服務糾紛等物業管理工作中的問題，并及時上報上一級業務主管部門。

（三）完善物業項目退出機制，確保小區日常管理不失控。對物業服務企業實行履約保證金制度，物業服務企業在進駐小區前要先向應物業應急托管單位繳納一定數量的履約保證金。物業服務企業未按照合同約定提前退出的，物業應急托管單位對物業管理區域內的環境衛生和垃圾收集清運實施管理，直至業主大會選聘新的物業服務企業，相關費用人從物業服務企業履約保證金中列支，不足部分由市政府拔付。

（四）加強對業主大會建設的指導監督。業主大會制度是業主自治管理的有效途徑，業主大會工作核心在自我建設，應當常抓不懈加強指導監督。市房管部門負責組織協調、指導和監督，社區居委會積極搞好配合。但要把握首次籌備、換屆改選、運行監督三個重要環節，引導業主大會正

確行使民主權力，使業主委員會依法設立、科學運行。

（五）加強部門協作配合，形成合力。物業管理是城市管理的重要組成部分，要進一步整合管理資源，實行部門聯動，加強部門協用配合，形成物業管理資源，實行部門聯動，加強部門協作配合，形成物業管理齊抓共管新局面。要將物業管理與國家衛生城市復檢、平安滎陽市建設等相結合，鞏固創建成果，迎接國家衛生城市復檢，不斷提高城市管理水平，改善人民群眾的居住環境。市房管部門負責我市物業管理行業指導、監督與協調，具體主要為業主委員會設立、指導和備案，物業管理政策法規和行業服務標準的制定，指導業主大會選聘物業服務企業的招投標工作，組織物業管理區域劃分物業服務質量檢查考評，新建住宅項目物業驗收和老舊小區物業驗收與移交，協調物業管理項目交接工作，負責物業管理工作的業務指導和人員培訓。街道（鄉鎮）具體負責物業管理納入社區建設工作，積極做好業主委員會的設立、備案和日常監管，參與轄區業主大會選聘物業服務企業的招投標、物業管理區域劃分、檢查考評物業服務質量，參與新建住宅項目物業、社區、居民公益性用房驗收和老舊小區驗收與管理，協調物業管理項目交接工作等，財政、地稅等相關部門要按照各自職責，分工協作，密切配合，共同做好物業管理相關工作。

六、本

第三篇：南京市加強住宅區物業管理工作的實施意見

市政府關于印發《南京市加強住宅區物業管理工作的實施意見》的通知

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

現將《南京市加強住宅區物業管理工作的實施意見》印發給你們，請認真遵照執行。

二○○九年十一月二十六日

南京市加強住宅區物業管理工作的實施意見

加強住宅區物業管理是當前加強城市綜合管理、建設和諧社會的重要內容，為破除當前物業管理與社區管理相分離、以單一管理代替綜合管理、行業管理代替社會管理的舊體制，重新構建與現代城市管理相適應的住宅區物業管理新體制，進一步鞏固文明城市創建成效，夯實和諧南京建設基礎，現根據我市住宅區物業管理體制創新工作試點情況，提出如下意見。

一、指導思想及原則

加強住宅區物業管理的指導思想是：以科學發展觀為指導，以體制創新為核心，建立“統一領導、分級負責、條保塊管、綜合協調”的物業管理新體制，充分發揮區政府、街道辦事處和社區居委會在住宅區物業管理中的作用，將物業管理納入區政府、街道辦事處城市綜合管理體系，強化住宅區物業管理，促進物業管理行業社會化、市場化、專業化、規范化發展，逐步實現住宅區物業管理的高效率和全覆蓋，及時化解物業管理領域的各類矛盾問題，不斷推動社區穩定和諧與社會文明進步。

加強住宅區物業管理，應遵循以下原則：

（一）統一領導、綜合協調的原則

住宅區物業管理作為現代城市管理的重要組成部分，必須納入城市管理的大平臺，實行統一領導、統一協調、統一考核。各區政府、街道辦事處要將住宅區物業管理工作納入轄區城市管理工作范疇統籌考慮，綜合協調解決住宅區物業管理中遇到的各類問題。

（二）分級負責、屬地管理的原則

住宅區物業管理工作的重心在街道和社區，各區政府和各街道辦事處必須充分發揮綜合管理的工作優勢，積極采取有效措施，進一步整合管理資源，明確責任主體，落實管理責任，強化協調服務和考核監督，真正將各類住宅區的物業管理工作職責落到實處。

（三）權責統一、保障到位的原則

市區各行政主管部門要按照權責相統一的原則，科學劃分住宅區物業管理的職責和義務，盡可能下放相關管理職權，積極為區、街綜合管理協調創造條件，為區、街做好住宅區物業管理工作提供保障。

二、管理機構及職責分工

（一）市政府建立綜合協調機制，由市住宅區物業管理工作領導小組負責制定相關政策規劃，分解目標任務，界定職責分工，研究解決重大問題，組織協調各級、各單位共同做好住宅區的物業管理工作，并將其納入全市城管大平臺進行統一檢查和考核。

（二）市房產部門負責全市物業服務行業的指導和監督，研究制定物業管理法規和行業服務標準，監管物業管理企業資質和住宅專項維修資金，并協助市城市管理委員會制定住宅區物業管理考核辦法，參與對各區、各部門物業管理相關工作情況的目標責任考核。

（三）各區政府負責轄區內住宅區物業管理工作的領導和組織工作，落實綜合協調管理職責，并根據工作實際，制定本區物業管理相關政策措施。區物業管理行政主管部門具體負責轄區物業服務行業的指導監督、物業管理工作的業務指導和人員培訓、物業管理工作績效考核等相關工作。

（四）街道、社區作為住宅區物業管理工作的實施主體，主要負責將住宅區物業管理工作納入社區居委會工作的重要內容，融入社區綜合管理；建立投訴受理和聯動協調機制，受理調解本轄區物業管理方面的投訴；參與轄區物業管理招投標、物業服務企業資質審核、物業管理區域劃分，續籌與審核物業維修資金使用情況，檢查考評物業服務質量，監管物業管理項目交接等工作；牽頭組織業主大會召開和業主委員會選舉，備案業主委員會選舉結果，指導和監督業主大會、業主委員會日常運作，并對暫不具備市場化條件的住宅區提供基本的有償物業服務。

（五）市物價局負責完善住宅區物業服務收費辦法和標準，查處違法違規收費行為；市民政局負責加強對社區居委會的指導監督，充實基層物業管理機構和工作職能；市財政局負責制定老舊住宅區長效管理補貼資金政策，納入財政預算；市工商局負責街道物業服務中心登記注冊工作；市地稅局負責落實對街道物業服務中心相關稅收政策；市司法局負責物業矛盾調解工作制度的落實和業務指導；市勞動社會保障局負責落實街道物業服務中心的就業扶持政策；市市容局負責住宅區垃圾轉運和處理，查處和治理住宅區內的占道經營、違法搭建等影響市容的違法行為。市委宣傳部，市建委、規劃局、市政公用局、公安局、園林局等相關部門按照各自職責，分工協作，密切配合，共同做好住宅區物業管理的相關工作。

三、工作機制

物業管理既是城市管理的重要內容，也是社會管理的重要組成部分，必須在目前“兩級政府、三級管理”的工作體制下，進一步加強和完善街道辦事處建設，將住宅區物業管理工作納入街道辦事處工作范疇，明確街道分管領導和責任科室，并根據轄區規模和工作量，落實相應的管理人員和工作經費。

（一）各區政府應根據全市物業管理發展規劃和相關法規，制定本轄區物業管理行業發展計劃和扶持措施；建立物業管理工作聯席會議和綜合協調制度、監督管理和矛盾調解制度、老舊住宅區財政補貼制度等長效工作機制，進一步提高相關管理服務水平，逐步實現住宅區管理高效率和全覆蓋。

（二）街道辦事處應設立由分管主任牽頭的物業管理辦公室，并分別設立“兩站一中心”：

1、設立街道物業管理矛盾投訴調解站。主要是在市物業管理行政主管部門審定后，聘用專職人員，受理物業管理方面的投訴。物業管理矛盾投訴調解站的日常工作經費由市、區兩級政府統一安排；相關工作納入街道大調解工作序列，接受市、區司法、房產部門業務指導。

2、設立街道物業應急維修服務站。主要是根據各街道實際，在轄區內選擇若干信譽好、實力強的物業服務企業或房產維修中心作為維修加盟單位，為轄區內無物業管理住宅區的房屋排險、下水管道堵塞、水電故障等突發情況，提供有償應急維修。

3、設立街道物業服務中心。該中心為保本微利的服務企業，主要是向暫不具備市場化物業管理條件或無人管理的住宅區提供有償的基本服務。符合條件的，可享受相應的財稅、就業扶持政策。

“兩站一中心”具體組織實施辦法由市住宅區物業管理工作領導小組另行研究制定。

（三）因地制宜，實行分類管理。區政府和街道辦事處必須對轄區內住宅區進行全面調查摸底，并根據實際情況，因地制宜地實行分類管理：

1、已實施市場化物業服務的住宅區，應強化對物業服務企業的監管措施，指導業主大會和業主委員會規范運作。

2、通過整治出新、具備市場化物業管理條件的舊住宅區，應按照相關程序選聘物業服務企業，實行專業化的物業管理。

3、自管房住宅區，相應管理單位要切實擔負起物業管理責任，并接受街道辦事處對住宅區的日常監督指導，不斷提高管理服務水平。

4、原產權單位無力托管、業主無法自行管理、也暫不具備市場化物業管理條件的舊住宅區，統一由街道物業服務中心提供基本物業管理服務，逐步向市場化過渡。

5、實施業主自行管理的住宅區，業主可向街道“兩站一中心”申請物業管理矛盾投訴調解和應急維修服務。

6、經濟適用住房作為政府保障性住房，原則上統一由街道物業服務中心提供物業管理。按規定配套建設的商業用房經營收益，可用于補貼經濟適用住房小區物業服務的虧損。

（四）建立聯席會議制度，協調化解各類矛盾糾紛。區、街道辦事處、社區居委會應分別建立由相關部門和單位參加的三級聯席會議制度，進一步加強住宅區物業管理聯動協調機制，解決本區域住宅小區物業管理中存在的問題和矛盾，真正實現齊抓共管和綜合治理。

四、保障措施

（一）為順利開展住宅區物業管理工作，各相關職能部門應及時調整、下放行政職能，形成權責相統一的工作機制。

（二）市區房產管理部門應結合住宅區物業管理體制創新工作，繼續推進全市舊住宅小區的整治出新工程，將符合條件的老舊小區分批列入全市小區整治出新工作計劃，逐步改善居住環境，完善基礎設施，為實施物業管理全覆蓋創造條件。

（三）為解決部分老舊小區和經濟適用房小區物業費收繳標準較低、困難人群較多等問題，市、區、街三級應根據管理效能考核情況，分別給予適當的財政補貼。市級財政自2010年起，分三年對考核達標的小區給予補貼，區、街兩級也應按規定按時足額補貼，具體辦法另行研究制定。

（四）各區、各街道應通過多種形式，加大物業管理法規的宣傳力度，引導住戶樹立“花錢買服務”的消費理念，協助服務企業收取物業服務費，破解長期欠繳問題，形成良好的物業管理氛圍。

（五）完善考核機制，建立“市、區、街”三級住宅區物業管理考核網絡。市政府將住宅區物業管理工作納入全市城市綜合管理目標，對區政府進行考核。區政府定期對轄區內街道辦事處、社區居委會住宅區物業管理工作的實施情況及矛盾糾紛的處理情況進行檢查考核。街道辦事處、社區居委會負責對轄區內住宅區物業服務企業和其他管理單位進行日常檢查考核。

本意見自發布之日起施行。江寧區、浦口區、六合區、溧水縣、高淳縣政府可參照本意見制定相應管理辦法。

第四篇：文化市場管理工作實施意見

。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以*理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，集中力量抓好文化市場管理，努力做到統一部署、整體推進，標本兼治、重在治本，突出重點、狠抓落實，為*區經濟社會和諧發展營造健康文明、規范有序的文化環境。

二、工作目標

堅決查繳政治性非法出版物，為國家安全和社會穩定服務；堅決清除淫穢色情出版物，為凈化青少年成長環境和社會風氣服務；堅決查處文化市場中的違法違規活動，為規范市場經濟秩序和凈化文化市場服務；堅決打擊盜版活動，保護知識產權，建立穩固的文化市場監管網絡和隊伍，健全文化市場的長效監管機制。

三、工作措施

（一）建立健全組織領導機構。

*區已成立文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組。各鎮、街道、*工業區要于20*年年底前成立相應的文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組，負責組織協調本轄區相關職能部門開展文化市場監管及“掃黃打非”工作。

（二）建立健全各類工作機制。

1、組織協調機制。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組負責部署、協調、處理、總結全區文化市場管理中的各項工作。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室負責全區文化市場管理日常工作，根據市、區領導小組的要求，制定本區文化市場管理工作計劃，督促落實工作要求，制定各類應急預案，妥善處置突發事件，做好信息收集和反饋工作，組織、協調、監督重大的文化市場專項整治突擊行動。各鎮、街道、*工業區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組負責統籌本轄區的文化市場管理工作，其成員單位職責參照區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組成員職責。

2、現場處置機制。在聯合執法現場中，由各執法主體按以下分工進行現場處置（包括現場取證、出具暫扣單、制作現場筆錄、談話通知等法律文書）：涉及“黃”、“賭”、淫穢、色情以及政治性和“法輪功”邪教等違法案件的執法主體為公安機關；涉及未經許可設立網吧、開設印刷企業、從事印刷經營活動（出版物印刷除外）、從事音像制品放映經營行為及從事音像制品批發、零售、出租經營行為等查處取締的執法主體為工商部門；涉及非法出版物、音像制品的游商（地攤）的執法主體為城市管理監察大隊；涉及合法經營單位違法經營行為的執法主體為文化行政執法機構。

3、移送處置機制。各行政執法部門在查處案件過程中，發現暫扣物品超出本部門執法權限的，按下列程序銜接：各執法主體應在暫扣之日起3個工作日內將暫扣物品抽樣及鑒定申請書交區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室代送鑒定。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室應在收到申請之日起3個工作日內將暫扣物品抽樣送交鑒定機構鑒定，且在收到鑒定結論起3個工作日內將鑒定結論送達申請鑒定的行政執法主體。各行政執法主體應在收到鑒定結論之日起3個工作日內將不屬于本部門處罰的案件移送給有處罰權的行政執法部門。接收案件移送的行政執法部門應將案件的查處結果在查處結案之日起3個工作日內抄告移送部門。

4、應急處置機制。成立區文化市場應急處置行動小組，根據上級部署或市民舉報開展臨時性、緊急情況下的專項整治和突擊檢查行動。應急處置行動小組由區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室召集，按需處置的情況由領導小組成員中相應的執法部門或管理部門安排1至2名人員參加。

5、信息通報機制。建立各職能部門之間工作信息聯通渠道。各職能部門確定一個信息通報聯絡機構，凡以職能部門名義發出的文件均由聯絡機構負責轉接。經各職能部門審批、核準、備案進入或退出文化市場的經營者及經營單位的基本情況，應每季度以書面形式向區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室通報。各職能部門依法查處的各類涉及文化市場經營行為的行政處罰案件基本情況，應每季度以書面形式向區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室通報，重大案情應及時通報。各職能部門在日常執法檢查中發現涉及文化市場經營違法行為，但又不在自己的執法范圍內應當及時抄告或移送相關案件至相應行政執法部門或區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室應及時將國家和市有關文化市場管理（掃黃打非）的法律、法規以及政策最新動態和有關會議精神、業務學習培訓信息等通報或轉發各職能部門。

6、輿論宣傳機制。充分利用電臺、電視臺、報刊和政府網站等新聞媒體向社會宣傳有關法律、法規以及文化市場管理工作的意義和成果等，通過新聞報道、專題報道、典型案例分析等多種方式，對文化市場管理中執法活動及時報道，對查處的各類違法經營案件進行公開曝光，及時向社會公布，接受群眾和社會各界的監督。組織新聞媒體對典型案件跟蹤報道，以達到宣傳一案教育一片的效果，進一步提高文化經營者遵紀守法意識，建立保護知識產權的懲防體系，營造良好的輿論氛圍，改善執法環境，提高執法成效。

四、工作要求

（一）加強組織領導，明確責任分工。

在區委、區政府的領導下，區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組成員單位應根據各自職責分工開展工作。要認真學習和貫徹落實《關于加強治理銷售盜版及非法出版物游商地攤和無證照經營行為的通知》等有關文件精神，統一思想、提高認識，加強領導、明確職責，主動負責、切實履行好自己的職責。要按照“誰主管誰負責”和“屬地管理”的要求，各鎮、街道、*工業區要組織協調好相關職能部門，積極開展文化市場管理工作，確保轄區內文化市場健康有序的發展。

（二）各司其職，不斷加強常態、常效管理。

文化執法部門應建立健全文化市場日常巡查制度，了解和掌握文化市場動態，及時發現并查處各類違法違規行為，引導文化經營者和文化經營單位守法經營。城市管理監察大隊應加強對主要道路、景觀地帶、商店、超市門口等地區的巡查，及時查處取締無證照擺攤設點、流動經營的非法出版物及音像制品的經營行為。公安部門應將歌舞娛樂、營業性演出場所和網吧等重點文化市場經營單位納入日常治安管理范圍，加強日常巡查和監管力度。工商部門應加強對未經許可設立網吧、印刷企業、從事印刷經營活動（出版物印刷除外）、從事音像制品放映的經營行為及從事音像制品批發、零售、出租的經營行為的查處力度。各鎮、街道、*工業區文化管理工作領導小組應組織人員加強對轄區內的文化市場巡視，把握文化市場動態，發現文化市場違法經營行為及時與執法部門聯系，組織轄區內相關執法部門聯合執法，并報區文化市場管理(掃黃打非)工作領導小組辦公室。其他行政管理部門應加強對文化市場管理領域的調查研究工作，依法對文化市場相關市場實施宏觀調控，提出加強監管措施，協同相關部門嚴把市場準入關，承擔文化市場領域管理的法制宣傳和培訓工作。

區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組成員單位以及各鎮、街道、*工業區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組要設立1名聯絡員，在區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室和各單位分管領導的統一協調下開展工作。各單位聯絡員負責在每個月25日前將本單位對文化市場管理工作信息數據以傳真、信函、電子郵件等方式報告區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室（主要為日常檢查數據、罰沒物品數量、處罰情況、案件移交情況、市場動態分析、發現的新情況和重要舉報信息等），如有重大情況，應及時報告。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室負責對聯絡員上報的有關信息數據的收集、匯總、分析和匯報工作。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室每季度召開一次成員單位負責人例會和聯絡員例會。主要學習有關政策、法規和相關業務知識，部署區文化市場管理階段性工作和集中行動，研討重點、難點工作，交流工作經驗、溝通市場信息等。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室每季度組織一次文化市場管理集中行動。各鎮、街道、*工業區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室每兩個月組織一次文化市場管理集中行動。

五、加強隊伍管理和工作考核

各鎮、街道、*工業區要把文化市場管理工作列入黨委、政府的主要工作，不斷加強隊伍管理，提高人員素質。文化市場整治情況將列入各鎮、街道、*工業區考核內容。為加強全區文化市場管理工作的力度，及時有效地抵制和鏟除文化市場中的違法經營行為，激勵相關執法部門的工作積極性，對查辦大案、要案中做出突出貢獻的執法人員和相關部門給予一定的獎勵和通報表彰。

第五篇：土地管理工作實施意見

關于進一步規范鄉（鎮）土地管理

工作實施意見

為進一步加強土地管理，堅守耕地紅線，規范用地秩序，堅決制止和查處土地違法違規、私自交易行為，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》及法律法規有關規定，結合“兩區”實際，現就加強土地執法監管，嚴查土地私自交易行為工作提出如下意見：

一、切實提高加強土地執法監管工作重要性的思想認識 加強土地管理，堅守耕地紅線，推進土地資源節約集約利用是貫徹《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的要求；是落實科學發展觀，構建和諧社會的要求；也是解決耕地保護和用地保障矛盾，促進 “兩區”經濟社會可持續發展的現實需要。就“兩區”成立以來嚴格實施土地規劃管理和用途管制，切實加大了依法用地、依法管地的宣傳教育力度，切實加強了對違法違規用地問題的查處力度，土地執法氛圍得到了明顯改善，但違法違規用地現象依然嚴重，違法違規用地案件高發態勢還沒有從根本得到有效扭轉。“兩區”各鄉（鎮）各部門必須認清形勢，充分認識制止亂占濫用耕地，查處違法違規用地，對保障發展、—１—

保護耕地、保護干部的極端重要性和緊迫性。要切實加強領導，積極探索建立土地執法監管長效機制，為保障“兩區”經濟社會科學發展奠定堅實基礎。

二、千方百計及時發現和有效制止土地違法違規行為

（一）積極推進土地執法關口前移，充分發揮鄉（鎮）和基層國土資源所的作用，建立和加強村級土地協管員隊伍，全面落實土地執法監察巡查制度，建立違法用地的信息報告責任制度，切實提高違法用地的發現率。

（二）國土資源部門對土地違法案件，應當及時制止并依法作出處罰、處分，對制止無效或本部門無權處理的案件及責任人員，應及時報告鄉（鎮）政府和上級國土資源部門，并書面抄告或移送相關部門。有關部門接到國土資源部門的抄告單后，要積極配合做好相關工作。對未按土地審批程序取得相應合法手續的建設項目，發改部門不得辦理項目審批、核準手續；規劃部門不得辦理建設規劃許可；建設部門不得發放施工許可證；公共資源交易機構不得受理建設項目工程招投標；電力和市政公用企業不得辦理通電、通水、通氣等業務；房產管理部門不得辦理房屋預售許可和所有權登記手續。對未依法辦理農用地轉用審批手續占用農用地設立企業和未經批準非法建設商鋪、市場的單位（個人），工商、稅務部門不得辦理工商、稅務登記；對登記后實施違法違規用地的企業，工商部門不得辦理證照年審及驗證換證等有關手續。對私自接水、接電等行為，主管部門應當依照有關法律、法

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規嚴肅查處。各有關部門要根據相關職能，密切配合，確保土地違法違規行為得到及時有效制止。

三、建立完善土地執法聯合查糾機制

（一）農業、林業部門要重點做好基本農田和林地的保護監管工作，水利、交通部門要重點做好涉及河道、和公路等區域違法建設的監管查處工作。加強協調和溝通，建立健全違法用地查處聯席會議制度，形成工作合力。

（二）各鄉（鎮）要建立健全違法用地、違章建筑查處領導小組和綜合防控隊伍，對依據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國土地管理法》應當拆除的違法建筑，應責令當事人限期拆除；對拒不拆除的，要按照屬地管理的原則，鄉（鎮）人民政府牽頭，組織規劃、建設、國土資源、公安等部門，依法予以強制拆除。進入司法程序的，由法院裁定后依法組織拆除。

四、嚴查土地私自交易的行為

隨著社會經濟的發展，私自交易土地的行為日趨突出，嚴重影響“兩區”的土地市場秩序。以下幾種形為就是土地的違法轉讓行為：

（一）未經批準，非法轉讓、出租、抵押以劃撥方式取得的國有土地使用權的；

（二）不符合法律規定的條件，非法轉讓以出讓方式取得的國有土地使用權的；

（三）將農民集體所有的土地的使用權非法出讓、轉讓或者

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出租用于非農業建設的；

（四）不符合法律規定的條件，擅自轉讓房地產開發項目的；

（五）以轉讓房屋（包括其他建筑物、構筑物），或者以土地與他人聯建房屋分配實物、利潤，或者以土地出資入股、聯營與他人共同進行經營活動，或者以置換土地等形式，非法轉讓土地使用權的；

（六）買賣或者以其他形式非法轉讓土地的。

五、強化考核考評，嚴格落實問責制

（一）建立土地執法考核制度

國土資源部門要會同紀檢監察等有關部門，依照《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）等有關規定，制訂違法違規用地情況考核辦法，嚴格實施考核。

（二）建立違法用地預警和領導約談制度

各鄉（鎮）違法用地及私自交易占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例達到5%時，由“兩區”國土資源部門提出預警；達到10%時，由“兩區”領導約談鄉（鎮）人民政府主要領導。確保“兩區”當年違法占用耕地面積不超過新增建設占用耕地面積的15%。

（三）建立土地監察重點鄉（鎮）整改制度

各鄉（鎮）要高度重視涉土地信訪和維權維穩工作，要把人民群眾來信來訪特別是重復信訪、越級信訪和土地違法案件高發

—４— 的鄉（鎮）列入土地監察重點地區，督促其限期整改。對整改不力的，要暫停其各類建設用地審批。

（四）建立違法用地問責制度

按照《違反土地管理規定行為處分辦法》，對違法用地整改不力和土地違法行為頻發、造成嚴重后果的地區，在實施土地行政處罰同時，必須嚴格追究相關責任人的責任。

有下列行為之一的，要對政府主要負責人實行問責：

1．土地管理秩序混亂，致使一內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上的；

2．發生土地違法案件造成惡劣影響或嚴重后果的；

3．對違反土地管理規定行為不制止、不查處的；

4．對違反土地管理規定行為隱瞞不報、壓案不查的。有下列行為之一的，對相關部門及其工作人員實行問責：

1．對違反土地管理規定行為按規定應報告而不報告的；

2．對違反土地管理規定行為不依法制止和查處的；

3．對違反土地管理規定行為相關責任人應移送追究責任而不移送的；

4．對接到違法用地行為通報后，應及時采取有效措施而沒有采取相應措施或不予配合的。

各鄉（鎮）要根據本《意見》要求，結合當地實際，盡快完善相關工作制度，切實做到對土地違法行為防范在先、發現及時、—５—

制止有效、查處到位，確保最嚴格的土地管理各項制度落到實處。

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