第一篇：文化市場管理工作實施意見

為了進一步加強*區文化市場管理工作力度，進一步明確各鎮、街道、*工業區以及文化市場領域相關行政執法部門在文化市場管理中的工作職責和工作要求，建立健全文化市場管理工作機制，積極營造健康向上的文化環境，不斷鞏固*區“三創”工作取得的成果。根據全國“掃黃打非”工作小組辦公室、公安部、文化部等聯合下發的《關于加強治理銷售盜版及非法出版物游商地攤和無證照經營行為的通知》（掃黃打非辦聯[20*]4號）和市文化市場管理工作領導小組《關于開展打擊非法音像制品專項治理行動的通知》(滬文管［20*］2號)等文件精神，結合*區文化市場管理（掃黃打非）工作實際，特制定本意見。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以*理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，集中力量抓好文化市場管理，努力做到統一部署、整體推進，標本兼治、重在治本，突出重點、狠抓落實，為*區經濟社會和諧發展營造健康文明、規范有序的文化環境。

二、工作目標

堅決查繳政治性非法出版物，為國家安全和社會穩定服務；堅決清除淫穢色情出版物，為凈化青少年成長環境和社會風氣服務；堅決查處文化市場中的違法違規活動，為規范市場經濟秩序和凈化文化市場服務；堅決打擊盜版活動，保護知識產權，建立穩固的文化市場監管網絡和隊伍，健全文化市場的長效監管機制。

三、工作措施

（一）建立健全組織領導機構。

*區已成立文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組。各鎮、街道、*工業區要于20*年年底前成立相應的文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組，負責組織協調本轄區相關職能部門開展文化市場監管及“掃黃打非”工作。

（二）建立健全各類工作機制。

1、組織協調機制。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組負責部署、協調、處理、總結全區文化市場管理中的各項工作。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室負責全區文化市場管理日常工作，根據市、區領導小組的要求，制定本區文化市場管理工作計劃，督促落實工作要求，制定各類應急預案，妥善處置突發事件，做好信息收集和反饋工作，組織、協調、監督重大的文化市場專項整治突擊行動。各鎮、街道、*工業區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組負責統籌本轄區的文化市場管理工作，其成員單位職責參照區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組成員職責。

2、現場處置機制。在聯合執法現場中，由各執法主體按以下分工進行現場處置（包括現場取證、出具暫扣單、制作現場筆錄、談話通知等法律文書）：涉及“黃”、“賭”、淫穢、色情以及政治性和“法輪功”邪教等違法案件的執法主體為公安機關；涉及未經許可設立網吧、開設印刷企業、從事印刷經營活動（出版物印刷除外）、從事音像制品放映經營行為及從事音像制品批發、零售、出租經營行為等查處取締的執法主體為工商部門；涉及非法出版物、音像制品的游商（地攤）的執法主體為城市管理監察大隊；涉及合法經營單位違法經營行為的執法主體為文化行政執法機構。

3、移送處置機制。各行政執法部門在查處案件過程中，發現暫扣物品超出本部門執法權限的，按下列程序銜接：各執法主體應在暫扣之日起3個工作日內將暫扣物品抽樣及鑒定申請書交區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室代送鑒定。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室應在收到申請之日起3個工作日內將暫扣物品抽樣送交鑒定機構鑒定，且在收到鑒定結論起3個工作日內將鑒定結論送達申請鑒定的行政執法主體。各行政執法主體應在收到鑒定結論之日起3個工作日內將不屬于本部門處罰的案件移送給有處罰權的行政執法部門。接收案件移送的行政執法部門應將案件的查處結果在查處結案之日起3個工作日內抄告移送部門。

4、應急處置機制。成立區文化市場應急處置行動小組，根據上級部署或市民舉報開展臨時性、緊急情況下的專項整治和突擊檢查行動。應急處置行動小組由區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室召集，按需處置的情況由領導小組成員中相應的執法部門或管理部門安排1至2名人員參加。

5、信息通報機制。建立各職能部門之間工作信息聯通渠道。各職能部門確定一個信息通報聯絡機構，凡以職能部門名義發出的文件均由聯絡機構負責轉接。經各職能部門審批、核準、備案進入或退出文化市場的經營者及經營單位的基本情況，應每季度以書面形式向區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室通報。各職能部門依法查處的各類涉及文化市場經營行為的行政處罰案件基本情況，應每季度以書面形式向區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室通報，重大案情應及時通報。各職能部門在日常執法檢查中發現涉及文化市場經營違法行為，但又不在自己的執法范圍內應當及時抄告或移送相關案件至相應行政執法部門或區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室應及時將國家和市有關文化市場管理（掃黃打非）的法律、法規以及政策最新動態和有關會議精神、業務學習培訓信息等通報或轉發各職能部門。

6、輿論宣傳機制。充分利用電臺、電視臺、報刊和政府網站等新聞媒體向社會宣傳有關法律、法規以及文化市場管理工作的意義和成果等，通過新聞報道、專題報道、典型案例分析等多種方式，對文化市場管理中執法活動及時報道，對查處的各類違法經營案件進行公開曝光，及時向社會公布，接受群眾和社會各界的監督。組織新聞媒體對典型案件跟蹤報道，以達到宣傳一案教育一片的效果，進一步提高文化經營者遵紀守法意識，建立保護知識產權的懲防體系，營造良好的輿論氛圍，改善執法環境，提高執法成效。

四、工作要求

（一）加強組織領導，明確責任分工。

在區委、區政府的領導下，區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組成員單位應根據各自職責分工開展工作。要認真學習和貫徹落實《關于加強治理銷售盜版及非法出版物游商地攤和無證照經營行為的通知》等有關文件精神，統一思想、提高認識，加強領導、明確職責，主動負責、切實履行好自己的職責。要按照“誰主管誰負責”和“屬地管理”的要求，各鎮、街道、*工業區要組織協調好相關職能部門，積極開展文化市場管理工作，確保轄區內文化市場健康有序的發展。

（二）各司其職，不斷加強常態、常效管理。

文化執法部門應建立健全文化市場日常巡查制度，了解和掌握文化市場動態，及時發現并查處各類違法違規行為，引導文化經營者和文化經營單位守法經營。城市管理監察大隊應加強對主要道路、景觀地帶、商店、超市門口等地區的巡查，及時查處取締無證照擺攤設點、流動經營的非法出版物及音像制品的經營行為。公安部門應將歌舞娛樂、營業性演出場所和網吧等重點文化市場經營單位納入日常治安管理范圍，加強日常巡查和監管力度。工商部門應加強對未經許可設立網吧、印刷企業、從事印刷經營活動（出版物印刷除外）、從事音像制品放映的經營行為及從事音像制品批發、零售、出租的經營行為的查處力度。各鎮、街道、*工業區文化管理工作領導小組應組織人員加強對轄區內的文化市場巡視，把握文化市場動態，發現文化市場違法經營行為及時與執法部門聯系，組織轄區內相關執法部門聯合執法，并報區文化市場管理(掃黃打非)工作領導小組辦公室。其他行政管理部門應加強對文化市場管理領域的調查研究工作，依法對文化市場相關市場實施宏觀調控，提出加強監管措施，協同相關部門嚴把市場準入關，承擔文化市場領域管理的法制宣傳和培訓工作。

（三）整合資源、加強合作，不斷提高工作合力。

區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組成員單位以及各鎮、街道、*工業區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組要設立1名聯絡員，在區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室和各單位分管領導的統一協調下開展工作。各單位聯絡員負責在每個月25日前將本單位對文化市場管理工作信息數據以傳真、信函、電子郵件等方式報告區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室（主要為日常檢查數據、罰沒物品數量、處罰情況、案件移交情況、市場動態分析、發現的新情況和重要舉報信息等），如有重大情況，應及時報告。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室負責對聯絡員上報的有關信息數據的收集、匯總、分析和匯報工作。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室每季度召開一次成員單位負責人例會和聯絡員例會。主要學習有關政策、法規和相關業務知識，部署區文化市場管理階段性工作和集中行動，研討重點、難點工作，交流工作經驗、溝通市場信息等。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室每季度組織一次文化市場管理集中行動。各鎮、街道、*工業區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室每兩個月組織一次文化市場管理集中行動。

五、加強隊伍管理和工作考核

各鎮、街道、*工業區要把文化市場管理工作列入黨委、政府的主要工作，不斷加強隊伍管理，提高人員素質。文化市場整治情況將列入各鎮、街道、*工業區年度考核內容。為加強全區文化市場管理工作的力度，及時有效地抵制和鏟除文化市場中的違法經營行為，激勵相關執法部門的工作積極性，對查辦大案、要案中做出突出貢獻的執法人員和相關部門給予一定的獎勵和通報表彰。

第二篇：文化市場管理工作實施意見

。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以*理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，集中力量抓好文化市場管理，努力做到統一部署、整體推進，標本兼治、重在治本，突出重點、狠抓落實，為*區經濟社會和諧發展營造健康文明、規范有序的文化環境。

二、工作目標

堅決查繳政治性非法出版物，為國家安全和社會穩定服務；堅決清除淫穢色情出版物，為凈化青少年成長環境和社會風氣服務；堅決查處文化市場中的違法違規活動，為規范市場經濟秩序和凈化文化市場服務；堅決打擊盜版活動，保護知識產權，建立穩固的文化市場監管網絡和隊伍，健全文化市場的長效監管機制。

三、工作措施

（一）建立健全組織領導機構。

*區已成立文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組。各鎮、街道、*工業區要于20*年年底前成立相應的文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組，負責組織協調本轄區相關職能部門開展文化市場監管及“掃黃打非”工作。

（二）建立健全各類工作機制。

1、組織協調機制。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組負責部署、協調、處理、總結全區文化市場管理中的各項工作。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室負責全區文化市場管理日常工作，根據市、區領導小組的要求，制定本區文化市場管理工作計劃，督促落實工作要求，制定各類應急預案，妥善處置突發事件，做好信息收集和反饋工作，組織、協調、監督重大的文化市場專項整治突擊行動。各鎮、街道、*工業區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組負責統籌本轄區的文化市場管理工作，其成員單位職責參照區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組成員職責。

2、現場處置機制。在聯合執法現場中，由各執法主體按以下分工進行現場處置（包括現場取證、出具暫扣單、制作現場筆錄、談話通知等法律文書）：涉及“黃”、“賭”、淫穢、色情以及政治性和“法輪功”邪教等違法案件的執法主體為公安機關；涉及未經許可設立網吧、開設印刷企業、從事印刷經營活動（出版物印刷除外）、從事音像制品放映經營行為及從事音像制品批發、零售、出租經營行為等查處取締的執法主體為工商部門；涉及非法出版物、音像制品的游商（地攤）的執法主體為城市管理監察大隊；涉及合法經營單位違法經營行為的執法主體為文化行政執法機構。

3、移送處置機制。各行政執法部門在查處案件過程中，發現暫扣物品超出本部門執法權限的，按下列程序銜接：各執法主體應在暫扣之日起3個工作日內將暫扣物品抽樣及鑒定申請書交區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室代送鑒定。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室應在收到申請之日起3個工作日內將暫扣物品抽樣送交鑒定機構鑒定，且在收到鑒定結論起3個工作日內將鑒定結論送達申請鑒定的行政執法主體。各行政執法主體應在收到鑒定結論之日起3個工作日內將不屬于本部門處罰的案件移送給有處罰權的行政執法部門。接收案件移送的行政執法部門應將案件的查處結果在查處結案之日起3個工作日內抄告移送部門。

4、應急處置機制。成立區文化市場應急處置行動小組，根據上級部署或市民舉報開展臨時性、緊急情況下的專項整治和突擊檢查行動。應急處置行動小組由區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室召集，按需處置的情況由領導小組成員中相應的執法部門或管理部門安排1至2名人員參加。

5、信息通報機制。建立各職能部門之間工作信息聯通渠道。各職能部門確定一個信息通報聯絡機構，凡以職能部門名義發出的文件均由聯絡機構負責轉接。經各職能部門審批、核準、備案進入或退出文化市場的經營者及經營單位的基本情況，應每季度以書面形式向區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室通報。各職能部門依法查處的各類涉及文化市場經營行為的行政處罰案件基本情況，應每季度以書面形式向區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室通報，重大案情應及時通報。各職能部門在日常執法檢查中發現涉及文化市場經營違法行為，但又不在自己的執法范圍內應當及時抄告或移送相關案件至相應行政執法部門或區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室應及時將國家和市有關文化市場管理（掃黃打非）的法律、法規以及政策最新動態和有關會議精神、業務學習培訓信息等通報或轉發各職能部門。

6、輿論宣傳機制。充分利用電臺、電視臺、報刊和政府網站等新聞媒體向社會宣傳有關法律、法規以及文化市場管理工作的意義和成果等，通過新聞報道、專題報道、典型案例分析等多種方式，對文化市場管理中執法活動及時報道，對查處的各類違法經營案件進行公開曝光，及時向社會公布，接受群眾和社會各界的監督。組織新聞媒體對典型案件跟蹤報道，以達到宣傳一案教育一片的效果，進一步提高文化經營者遵紀守法意識，建立保護知識產權的懲防體系，營造良好的輿論氛圍，改善執法環境，提高執法成效。

四、工作要求

（一）加強組織領導，明確責任分工。

在區委、區政府的領導下，區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組成員單位應根據各自職責分工開展工作。要認真學習和貫徹落實《關于加強治理銷售盜版及非法出版物游商地攤和無證照經營行為的通知》等有關文件精神，統一思想、提高認識，加強領導、明確職責，主動負責、切實履行好自己的職責。要按照“誰主管誰負責”和“屬地管理”的要求，各鎮、街道、*工業區要組織協調好相關職能部門，積極開展文化市場管理工作，確保轄區內文化市場健康有序的發展。

（二）各司其職，不斷加強常態、常效管理。

文化執法部門應建立健全文化市場日常巡查制度，了解和掌握文化市場動態，及時發現并查處各類違法違規行為，引導文化經營者和文化經營單位守法經營。城市管理監察大隊應加強對主要道路、景觀地帶、商店、超市門口等地區的巡查，及時查處取締無證照擺攤設點、流動經營的非法出版物及音像制品的經營行為。公安部門應將歌舞娛樂、營業性演出場所和網吧等重點文化市場經營單位納入日常治安管理范圍，加強日常巡查和監管力度。工商部門應加強對未經許可設立網吧、印刷企業、從事印刷經營活動（出版物印刷除外）、從事音像制品放映的經營行為及從事音像制品批發、零售、出租的經營行為的查處力度。各鎮、街道、*工業區文化管理工作領導小組應組織人員加強對轄區內的文化市場巡視，把握文化市場動態，發現文化市場違法經營行為及時與執法部門聯系，組織轄區內相關執法部門聯合執法，并報區文化市場管理(掃黃打非)工作領導小組辦公室。其他行政管理部門應加強對文化市場管理領域的調查研究工作，依法對文化市場相關市場實施宏觀調控，提出加強監管措施，協同相關部門嚴把市場準入關，承擔文化市場領域管理的法制宣傳和培訓工作。

區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組成員單位以及各鎮、街道、*工業區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組要設立1名聯絡員，在區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室和各單位分管領導的統一協調下開展工作。各單位聯絡員負責在每個月25日前將本單位對文化市場管理工作信息數據以傳真、信函、電子郵件等方式報告區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室（主要為日常檢查數據、罰沒物品數量、處罰情況、案件移交情況、市場動態分析、發現的新情況和重要舉報信息等），如有重大情況，應及時報告。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室負責對聯絡員上報的有關信息數據的收集、匯總、分析和匯報工作。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室每季度召開一次成員單位負責人例會和聯絡員例會。主要學習有關政策、法規和相關業務知識，部署區文化市場管理階段性工作和集中行動，研討重點、難點工作，交流工作經驗、溝通市場信息等。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室每季度組織一次文化市場管理集中行動。各鎮、街道、*工業區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室每兩個月組織一次文化市場管理集中行動。

五、加強隊伍管理和工作考核

各鎮、街道、*工業區要把文化市場管理工作列入黨委、政府的主要工作，不斷加強隊伍管理，提高人員素質。文化市場整治情況將列入各鎮、街道、*工業區考核內容。為加強全區文化市場管理工作的力度，及時有效地抵制和鏟除文化市場中的違法經營行為，激勵相關執法部門的工作積極性，對查辦大案、要案中做出突出貢獻的執法人員和相關部門給予一定的獎勵和通報表彰。

第三篇：土地管理工作實施意見

關于進一步規范鄉（鎮）土地管理

工作實施意見

為進一步加強土地管理，堅守耕地紅線，規范用地秩序，堅決制止和查處土地違法違規、私自交易行為，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》及法律法規有關規定，結合“兩區”實際，現就加強土地執法監管，嚴查土地私自交易行為工作提出如下意見：

一、切實提高加強土地執法監管工作重要性的思想認識 加強土地管理，堅守耕地紅線，推進土地資源節約集約利用是貫徹《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的要求；是落實科學發展觀，構建和諧社會的要求；也是解決耕地保護和用地保障矛盾，促進 “兩區”經濟社會可持續發展的現實需要。就“兩區”成立以來嚴格實施土地規劃管理和用途管制，切實加大了依法用地、依法管地的宣傳教育力度，切實加強了對違法違規用地問題的查處力度，土地執法氛圍得到了明顯改善，但違法違規用地現象依然嚴重，違法違規用地案件高發態勢還沒有從根本得到有效扭轉。“兩區”各鄉（鎮）各部門必須認清形勢，充分認識制止亂占濫用耕地，查處違法違規用地，對保障發展、—１—

保護耕地、保護干部的極端重要性和緊迫性。要切實加強領導，積極探索建立土地執法監管長效機制，為保障“兩區”經濟社會科學發展奠定堅實基礎。

二、千方百計及時發現和有效制止土地違法違規行為

（一）積極推進土地執法關口前移，充分發揮鄉（鎮）和基層國土資源所的作用，建立和加強村級土地協管員隊伍，全面落實土地執法監察巡查制度，建立違法用地的信息報告責任制度，切實提高違法用地的發現率。

（二）國土資源部門對土地違法案件，應當及時制止并依法作出處罰、處分，對制止無效或本部門無權處理的案件及責任人員，應及時報告鄉（鎮）政府和上級國土資源部門，并書面抄告或移送相關部門。有關部門接到國土資源部門的抄告單后，要積極配合做好相關工作。對未按土地審批程序取得相應合法手續的建設項目，發改部門不得辦理項目審批、核準手續；規劃部門不得辦理建設規劃許可；建設部門不得發放施工許可證；公共資源交易機構不得受理建設項目工程招投標；電力和市政公用企業不得辦理通電、通水、通氣等業務；房產管理部門不得辦理房屋預售許可和所有權登記手續。對未依法辦理農用地轉用審批手續占用農用地設立企業和未經批準非法建設商鋪、市場的單位（個人），工商、稅務部門不得辦理工商、稅務登記；對登記后實施違法違規用地的企業，工商部門不得辦理證照年審及驗證換證等有關手續。對私自接水、接電等行為，主管部門應當依照有關法律、法

—２—

規嚴肅查處。各有關部門要根據相關職能，密切配合，確保土地違法違規行為得到及時有效制止。

三、建立完善土地執法聯合查糾機制

（一）農業、林業部門要重點做好基本農田和林地的保護監管工作，水利、交通部門要重點做好涉及河道、和公路等區域違法建設的監管查處工作。加強協調和溝通，建立健全違法用地查處聯席會議制度，形成工作合力。

（二）各鄉（鎮）要建立健全違法用地、違章建筑查處領導小組和綜合防控隊伍，對依據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國土地管理法》應當拆除的違法建筑，應責令當事人限期拆除；對拒不拆除的，要按照屬地管理的原則，鄉（鎮）人民政府牽頭，組織規劃、建設、國土資源、公安等部門，依法予以強制拆除。進入司法程序的，由法院裁定后依法組織拆除。

四、嚴查土地私自交易的行為

隨著社會經濟的發展，私自交易土地的行為日趨突出，嚴重影響“兩區”的土地市場秩序。以下幾種形為就是土地的違法轉讓行為：

（一）未經批準，非法轉讓、出租、抵押以劃撥方式取得的國有土地使用權的；

（二）不符合法律規定的條件，非法轉讓以出讓方式取得的國有土地使用權的；

（三）將農民集體所有的土地的使用權非法出讓、轉讓或者

—３—

出租用于非農業建設的；

（四）不符合法律規定的條件，擅自轉讓房地產開發項目的；

（五）以轉讓房屋（包括其他建筑物、構筑物），或者以土地與他人聯建房屋分配實物、利潤，或者以土地出資入股、聯營與他人共同進行經營活動，或者以置換土地等形式，非法轉讓土地使用權的；

（六）買賣或者以其他形式非法轉讓土地的。

五、強化考核考評，嚴格落實問責制

（一）建立土地執法考核制度

國土資源部門要會同紀檢監察等有關部門，依照《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）等有關規定，制訂違法違規用地情況考核辦法，嚴格實施考核。

（二）建立違法用地預警和領導約談制度

各鄉（鎮）違法用地及私自交易占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例達到5%時，由“兩區”國土資源部門提出預警；達到10%時，由“兩區”領導約談鄉（鎮）人民政府主要領導。確保“兩區”當年違法占用耕地面積不超過新增建設占用耕地面積的15%。

（三）建立土地監察重點鄉（鎮）整改制度

各鄉（鎮）要高度重視涉土地信訪和維權維穩工作，要把人民群眾來信來訪特別是重復信訪、越級信訪和土地違法案件高發

—４— 的鄉（鎮）列入土地監察重點地區，督促其限期整改。對整改不力的，要暫停其各類建設用地審批。

（四）建立違法用地問責制度

按照《違反土地管理規定行為處分辦法》，對違法用地整改不力和土地違法行為頻發、造成嚴重后果的地區，在實施土地行政處罰同時，必須嚴格追究相關責任人的責任。

有下列行為之一的，要對政府主要負責人實行問責：

1．土地管理秩序混亂，致使一內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上的；

2．發生土地違法案件造成惡劣影響或嚴重后果的；

3．對違反土地管理規定行為不制止、不查處的；

4．對違反土地管理規定行為隱瞞不報、壓案不查的。有下列行為之一的，對相關部門及其工作人員實行問責：

1．對違反土地管理規定行為按規定應報告而不報告的；

2．對違反土地管理規定行為不依法制止和查處的；

3．對違反土地管理規定行為相關責任人應移送追究責任而不移送的；

4．對接到違法用地行為通報后，應及時采取有效措施而沒有采取相應措施或不予配合的。

各鄉（鎮）要根據本《意見》要求，結合當地實際，盡快完善相關工作制度，切實做到對土地違法行為防范在先、發現及時、—５—

制止有效、查處到位，確保最嚴格的土地管理各項制度落到實處。

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第四篇：文化市場管理工作(第一期)

文化市場管理動態

第一期

游仙區文化市場綜合執法大隊2011年11月25日

文化市場專項整治活動的情況的通報

游仙區文化市場綜合執法大隊在開展“關鍵在于落實”干部作風整頓活動中，結合文化市場管理特點，增添措施，強化管理，通過系列專項整治活動，有力維護了文化市場安全和穩定，取得了明顯的成效，現將情況通報如下：

一、開展游仙區冬季掃黃打非專項整治活動 按照《游仙區2011冬季掃黃打非，清理無證違規經營行為專項行動方案》的總體部署，開展了清理和查處無證無照經營行為專項整治活動，活動期間出動檢查人員35人次，取締 “黑歌城”8家，（師院片區感覺KTV、原音在線KTV、幻影KTV、暢爽KTV、豪城KTV、圣迪亞KTV、K頻道KTV、1

小枧溝第一家歌城），暫扣用于非法經營的音響設備、器材20余件，徹底堵住了群眾反映強烈的“黑歌城”擾民的問題。取締“黑電子游戲廳”3家，（金沙動漫、三國動漫電玩、中科小區電子游戲廳），扣繳電子游戲機主板33個。

二、開展了網吧市場專項整治活動

為了進一步鞏固創建成果，徹底根治網吧接納未成年人和不按規定登記上網人員身份信息的頑癥，大力開展了網吧市場專項整治活動。一是在《互聯網上網服務營業場所管理條例》的基礎上，研究出臺了《游仙區網吧違規經營扣分登記管理辦法》，對網吧日常經營建立違規經營檔案，實行常態化管理。目前已對來吧網吧、蟑螂網吧、蟲蟲網吧、心雨網吧、指間舞網吧、E時代網吧6家網吧進行了違規扣分登記。二是加強了日常檢查和監督，對全區70余家網吧進行了至少兩輪以上的檢查，對問題較輕的12家網吧進行了警告并下發了限期整改通知書，對問題較嚴重的4家網吧進行了警告并罰款處理。

三、開展了歌舞娛樂場所專項整治行動

針對群眾反映強烈的歌舞娛樂場所噪音擾民、色情服務等問題，從10月下旬開始，對全區所有的歌舞娛樂場所進行了逐一檢查，對發現問題的龍道、不見不散、橄欖樹、樂府、蘭桂坊等5家歌城發出了限期整改通知書，對部分歌城擅自設立演藝場所予以了取締。

四、清理印刷行業，杜絕非法出版物

為進一步凈化出版物市場，對全區10余家印刷企業的許可經營范圍進行了逐一清理，對印刷產品進行了認真仔細的檢查，對無證經營的3家打字復印店予以了取締。堅決清除游商地攤。查繳盜版書200余冊，盜版、黃色光盤70余張。

通過為期一個多月專項整治活動，有效的維護了我區文化市場秩序，凈化了文化市場環境，促進了文化市場的繁榮、穩定、健康發展。（游仙區文化市場綜合執法大隊唐天坤供稿）

第五篇：XX縣關于進一步加強文化市場管理工作的意見

關于進一步加強文化市場管理工作的意見

為進一步繁榮和活躍我縣文化市場，促進文化市場繁榮、健康、有序發展，為全縣各項事業發展營造良好的文化環境，結合實際，現就進一步加強我縣文化市場管理工作提出如下意見：

一、進一步提高文化市場管理工作重要性的認識

文化市場是社會主義市場經濟體系的重要組成部分，是社會主義精神文明建設的重要陣地。文化市場對于實現精神文化產品的經濟效益和社會效益，豐富和滿足人民群眾的精神文化生活需求發揮著極其重要的作用。當前，我縣的文化市場經過多年的培育和引導，呈現出日益繁榮興旺態勢，據統計，全縣現有各類文化經營單位136家，參與文化經營的從業人員500多人。文化市場的繁榮發展，既活躍了廣大干部群眾的文化生活，又使之成為當地經濟發展新的增長點。近年來，我縣在積極培育和發展文化市場的同時，始終堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”的原則，堅持不懈地開展“掃黃打非”斗爭，文化市場管理工作取得了明顯的成效。但是，隨著市場經濟的進一步繁榮和發展，在文化市場中仍然存在著一些不容忽視的問題，如盜版書刊、盜版淫穢音像制品等非法出版物屢禁不止，互聯網經營場所接納未成年人、超時營業、瀏覽有害信息等違法、違規現象依然存在，娛樂場所中的賭博現象、噪聲擾民現象、安全問題仍然存在，嚴重侵害著人民群眾的身心健康。加強文化市場管理工作任務仍十分艱巨。因此，各有關部門要進一步提高對加強文化市場管理工作重要性、必要性、緊迫性的認識，從講政治的高度，從對黨、對人民高度負責的責任感，切實加強領導，落實責任，認真抓好文化市場管理工作。

二、堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”，整治和規范文化市場秩序

（一）積極培育和發展文化市場，努力挖掘地方文化資源，發展特色民族文化、紅色文化，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。進一步加大農村文化市場建設的扶持力度，逐步形成具有一定規模、有一定檔次的農村文化市場體系和網絡。鄉鎮文化市場要提高檔次，調整結構，不斷滿足多方面、多層次的文化娛樂需求。

（二）堅持日常管理與集中檢查相結合，深入開展文化市場專項整治和“掃黃打非”行動。要進一步加強文化經營許可審批制度，規范審批程序，各有關部門一定要密切配合，工商部門要在受理文化經營業主申辦《營業執照》時，一定要把文化行政部門頒發的許可證作為前置條件，電信等網絡提供部門一定要在網吧業主取得《網絡文化經營許可證》的前提下，為其提供網絡接入服務。大力壓縮過多過濫的文化經營戶，嚴厲打擊和消除兇殺、暴力、色情淫穢的文化垃圾，嚴厲打擊娛樂場所中的色情陪侍服務，依法取締無證照經營的文化經營場所，清除內容粗俗，格調低下的文藝作品和演出，打擊利用文化經營場所進行販黃、販毒及賭博活動。

（三）嚴厲打擊互聯網經營場所中的違法行為，重點查處接納未成年人、超時營業、無證照經營、傳播有害信息等違法違規行為。加強引導，趨利避害，加大查處力度，積極推進“陽光網吧”等創建活動，形成政府、家庭、社會、學校四位一體的群防、群治體系，努力為未成年健康成長營造良好的文化環境。合理規劃，控制總量，按照每3萬人口設置一家的要求審批網吧。利用市場機制，引導現有網吧向規模化、連鎖化、主題化、品牌化和“綠色化”的方向發展。

三、充實和完善文化市場長效管理機制

（一）鞏固和加強“掃黃打非”工作領導小組。其領導小組應由縣教育文化、工商、公安、電信、郵政、財政、文明辦、政法委、共青團等部門（單位）組成，其主要職能是在當地黨委、政府領導下，協調本轄區文化市場管理方面的重要工作，并形成定期會議制度，研究解決工作中存在的突出問題，各有關部門要各司其職，各負其責，密切協作，共同抓好文化市場的監督管理工作。

（二）加強社會監督，建立、充實社會義務監督員隊伍，建立完善舉報獎勵制度，廣泛發動群眾參與文化市場的監督和管理。建立行業協會，充分發揮行業協會的作用，加強自我管理和監督，努力實現文化市場的繁榮和發展。

（三）廣泛開展文化市場法律法規宣傳教育活動，讓全社會了解和支持文化市場管理工作。有計劃地舉辦文化市場執法人員培訓班和經營人員培訓班，不斷提高執法人員的執法水平，增強文化經營人員的法制觀念和服務意識，增強依法經營、守法經營、文明經營意識。

（四）建立健全管理責任制，嚴格審批制度，加大監管力度，實行責任追究制，確保政令暢通。對出現問題又長期得不到解決，造成嚴重后果的，追究有關單位及有關責任人的責任。對違法審批、監管不力、處罰不嚴、有令不行、有禁不止的，為違法經營者充當保護傘的要嚴肅追究有關責任人的責任。

四、加強領導，健全機構

（一）加強文化市場管理工作的領導，主管領導要經常了解和督查文化市場管理工作，幫助解決文化市場管理工作中存在的困難和問題。每年至少要召開一次文化市場管理工作的專門會議，研究分析文化市場管理工作形勢，安排部署文化市場管理工作，將文化市場管理工作納入重要的目標管理內容，納入建設文明城市、文明街道、文明社區、文明鄉鎮、文明村等精神文明建設考核評價體系，納入社會治安綜合治理考核評價體系，與經濟和社會各項工作一同安排，一同檢查和考核。

（二）健全文化市場管理機構，充實文化市場稽查隊伍。縣文化稽查大隊要有編制，至少要有2-4名專職人員負責文化市場的日常管理，要配備必要的辦公設施及設備，將文化市場管理經費列入財政預算，切實保證文化市場執法經費的來源，積極穩妥地解決文化市場稽查的經費和隊伍建設等問題。

XX縣教育文化局 二○○八年十月二十三日