第一篇：省農村土地確權登記實施意見

四川省農村集體土地確權登記實施意見

為貫徹《土地管理法》、《物權法》和《土地登記辦法》以及中共中央、國務院《關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》有關明晰農村土地產權，搞好農村土地確權、登記、頒證工作的精神，結合調查我省農村集體土地確權登記情況，現就全面開展農村集體土地確權登記工作制定以下實施意見。

一、總體要求

（一）工作內容

農村集體土地確權登記內容主要包括集體土地所有權，集體建設用地使用權（鄉鎮企業用地，鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設用地，其他集體建設用地）和宅基地使用權。

（二）工作時間

我省農村土地確權登記工作自2010年到2013年3年完成，該項工作納入各級政府目標考核責任制，其中2010年農村集體土地所有權確權登記發證要完成60個縣，集體建設用地使用權要完成62個縣，宅基地使用權確權登記發證要完成68個縣。

（三）工作目標

用3年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織，集體建設用地使用權確認到每個合法使用者，宅基地使用權確認到農戶。

二、工作原則(一)法制化

農村集體土地確權登記工作要按照法律的規定，法規、規程和規范性文件依程序進行土地確權登記。

1、農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。

2、集體建設用地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地使用權證書，確認建設用地使用權。

（二）規范化

各級國土資源管理部門在開展農村集體土地確權登記工作時，必須作到權源合法、四至清楚、面積準確。土地登記申請資料和土地登記過程中開成的資料要齊全，土地登記表格要完整準確、規范，土地登記要按程序辦理。確權登記過程中使用的表簿卡冊按《關于印發<土地登記表格>（試行）的通知》（國土資發[2008]153號）執行。

（三）屬地化

農村集體土地確權登記工作遵循屬地管轄的原則，各縣（市、區）人民政府為實施主體，各國土資源局具體負責本行政區域內的農村集體土地確權登記工作。

三、工作要求

（一）成立工作領導小組，切實加強領導。

各級國土資源管理部門要積極爭取政府的支持和領導并與有關部門溝通，成立多部門協同工作領導小組，組織實施確權登記工作。

（二）做好宣傳工作，提高農民對農村集體土地確權的積極性。

采取靈活多樣的形式，大力宣傳確權登記工作的重要意義，使農民更加重視自身權利，爭取廣大農民群眾和社會各界的理解和支持。在廣大農村掀起宣傳、普及土地管理相關法律法規的熱潮，營造確權登記工作的良好氛圍。

（三）制定實施細則和工作計劃，層層落實責任制。

各級國土資源管理部門要因地制宜制定實施細則和工作計劃，嚴格按照法律、法規規定的程序，確定土地權屬，辦理土地登記，力求使確權工作有制可依、有范可守、有序可循。

（四）充分發揮村民自治和基層組織的作用，維護農村社會穩定。在開展農村集體土地確權登記工作中，要充分發揮村民自治讓群眾自己管理自己，充分發揮鄉鎮、村基層組織的作用。通過協商、協調將矛盾化解在基層。

四、工作程序

1、申請：鄉（鎮）農民集體所有的土地，由鄉（鎮）集體經濟組織或鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）及代表人申請登記；村農民集體所有的土地，由村集體經濟組織或者村民委員會（社區居委會）及代表人申請登記；村民小組農民集體所有的土地，由村民小組及其主要負責人申請登記。集體建設用地使用權由使用集體土地的單位及法定代表人或使用集體土地的個人申請登記。

（1）土地登記申請書；（2）申請人身份證明材料；（3）土地權屬來源證明；（4）地上附著物權屬證明；（5）其他證明材料。

2、地籍調查：國土資源管理部門負責組織轄區內的地籍調查。

3、審核：國土資源管理部門根據地籍調查成果及申請資料，對土地權屬性質、權屬來源、范圍、四至、面積、地類等進行審核。

4、公告：經審核，符合登記條件的，將確權登記結果進行現場張貼或在當地人民政府指定的固定場所（媒體）予以公告，公告期限為15日。

5、注冊登記、頒發土地證書：公告期滿無異議的，由國土資源管理部門報經同級人民政府批準，予以注冊登記，并向權人頒發土地證書。

五、集體土地所有權確權登記

1、依據：

（1）《中華人民共和國土地管理法》（2）《中華人民共和國物權法》

（3）《中華人民共和國土地管理法實施條例》

（4）《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》（5）《土地登記辦法》

（6）《土地權屬爭議調查處理辦法》（7）《農村人民公社工作條例修正草案》（8）《確定土地所有權和使用權的若干規定》

（9）《關于依法加快集體土地所有權登記發證工作的通知》（國土資發[2001]359號）

2、權利主體：

農村集體土地所有權分別屬于村民小組（社）、村（社區）、鄉（鎮、街道）農民集體所有，其中村民小組是集體土地所有權最基本的權利主體。

3、權屬來源：

有下列資料之一的，可以認定為集體土地所有權權屬來源資料。（1）土地改革時頒發的土地所有證；

（2）實施《六十條》時確定為集體土地的相關資料；

（3）鄉（鎮）、村、村民小組共同出具的土地使用者、面積和界線證明；（4）其他有關農村土地權屬制度的歷史資料及集體土地所有權形成和演變的資料。

4、地籍調查：

農村集體所有權確權登記地籍調查應利用第二次全國土地調查工作成果，其中第二次調查按村民小組為單位進行權屬調查的，并簽訂了土地權屬界限協議書的，其成果可直接用于登記發證；按行政村為單位進行權屬調查的，有條件的在不打破村界的基礎上，應權調到社，比例尺不小于1：10000。考慮到各地的差異和村民小組組織機構不健全的實際，可暫時采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有證》發放到村，由村委會代管。為體現村民小組農民集體的所有權主體地位，土地證書所有者一欄仍填寫村內各村民小組農民集體的名稱，并注明土地所有權分別由村內各村民小組農民集體所有。待條件成熟時，可將《集體土地所有證》換發到組。

5、登記發證：

登記記載權屬總面積及各分類面積，發證只明確權屬總面積。面積利用第二次全國土地調查工作成果的應在土地證后備注。

六、集體建設用地使用權

1、依據：

（1）《中華人民共和國土地管理法》（2）《中華人民共和國物權法》

（3）《中華人民共和國土地管理法實施條例》

（4）《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》（5）《土地登記辦法》

（6）《土地權屬爭議調查處理辦法》（7）《農村人民公社工作條例修正草案》（8）《確定土地所有權和使用權的若干規定》

（9）《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發［2008］146號）

（10）《印發〈關于加強農村宅基地管理的意見〉的通知》（國土資發[2004]234號）

2、范圍：

鄉鎮企業用地，鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設用地，農村村民住宅用地，其它集體建設用地。

3、權屬來源：

農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業的，應當持有關批準文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準。鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設，需要使用土地的，經鄉（鎮）人民政府審核，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準。農村村民住宅用地，經鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府批準。有下列情形的，不得確定集體建設用地使用權：

（1）沒有進行用地手續報批，且未受到相關處罰的；（2）土地權屬有爭議的；

（3）法律、法規規定限制土地權利的。

4、地籍調查：

城鎮周邊重點鎮，中心村較集中的建設用地范圍用地，可采用地籍測量，其規范按《城鎮地籍測量規程》執行，也可采用獨立坐標方式進行測量，宅基地可采用地籍勘丈的方式進行測量，比例尺不小于1：500。土地用途具體分類按《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2007)確定。

5、關于宅基地使用權：

（1）宅基地使用權確權登記以農戶為單位進行，嚴格落實“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準”和“農民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準城市居民占用農民集體土地建住宅”等國家相關規定。

（2）有下列情形的，可以認定為宅基地使用權權屬來源：

①有縣級以上人民政府或同級建設、房管、國土行政主管部門等頒發的房屋土地權利證書或批準文件的；

②無權屬來源的，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意后，由當地政府按現行規定進行確權。

（3）嚴格執行宅基地面積標準。宅基地面積不得超過批準面積和我省規定的宅基地面積標準，對宅基地超占面積的，在辦理登記時按下列情況處理：

①1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現有實際使用面積進行登記。

②1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過批準面積的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可以按實際使用面積進行登記。

③1987年《中華人民共和國土地管理法》實施起至1999年《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過批準面積的，按照批準面積進行登記。其面積超過批準面積的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過批準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照批準面積重新進行登記。

④1999年《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》實施后,農村村民持批準文件建房占用的宅基地，超過我省規定面積標準的，按照標準面積進行登記。其面積超過規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照我省規定的面積標準重新進行登記。

1987年后，農村村民建房占用的宅基地面積超出批文和現行標準的部分以及由農戶獨自使用的院壩，因住宅結構原因不宜拆除或收回后又不易重新調整使用的，可按照村民自治的原則，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意并形成決議，確定給使用該土地的集體經濟組織成員或本集體經濟組織。確定給使用該土地的集體經濟組織成員的超出面積在土地證后備注。

（4）農村村民因繼承房屋等原因使用不止一處農村宅基地的，只能確認其中一處宅基地使用權，其余只作集體建設用地備案登記處理。

（5）非農業戶口居民因原本擁有農村房屋產權辦理宅基地登記的，在土地證后備注“因擁有房屋產權辦理登記，房屋拆除后沒有批準重建的，土地使用權由集體收回”。

（6）采取人工丈量方式的，在證書后備注“本次登記面積為人工丈量面積”。

七、其它規定

1、權屬爭議

集體土地所有權和集體建設用地使用權有爭議的，應當先行調解，調解未達成協議的，按照《土地權屬爭議調查處理辦法》（國土資源部第17號令）的規定處理。

2、信息化建設

土地登記形成的文件資料，由國土資源管理部門按檔案管理相關規定進行歸檔，并建立集體土地所有權、集體建設用地使用權和宅基地使用權登記臺帳。與第二次全國土地調查成果數據庫相銜接，實行信息化管理。

3、更正登記

對原已登記的土地，若發現錯登、漏登或因土地分類歸并、地籍測量精度要求不同引起的總面積或分類面積變化的，由國土資源管理部門辦理更正登記。

第二篇：淺談農村土地確權登記工作

淺談農村土地確權登記工作

[摘 要] 土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡稱確權。是依照法律、政策的規定確定某一范圍內的土地（或稱一宗地）的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內容。每宗地的土地權屬要經過土地登記申請、地籍調查、核屬審核、登記注冊、頒發土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認和確定。中央提出利用5年時間，在全國范圍內開展農村土地承包經營權確權頒證工作。筆者親自參與了土地確權登記的試點工作，現就其開展的意義、實際工作中遇到的問題及建議，進行探討。

[關鍵詞] 農村土地 確權 登記

[中圖分類號] F301.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2015）09-0032-01 開展農村土地承包經營權確權工作的意義

開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，從根本上來說，是以農民的實際利益為出發點，是堅持和完善農村基本經營制度的根本要求，是增強農業農村發展活力的必然選擇，是增加農民財產性收入的制度保障，是維護農民土地承包權益的迫切需要。要加快農村城鎮化，提高農民生活水平，就必須要從農村抓起，確切地說就是要從農村土地管理抓起，目的是通過重新確權將農村個人用地以及集體用地的使用權和所有權明晰化，保護農民的合法權益，同時也是對農村土地又一次深化改革，為新農村建設打好基礎。確權工作中遇到的問題

2.1 宣傳不到位

雖然農村土地確權工作已經全面推開，但部分領導干部和農民對認識程度不夠，認為土地確權是某個部門的事，也可能是刮一陣風就過去了。個別農民對土地確權工作不了解，表現出不積極參與，不配合簽字，甚至產生抵觸情緒。有的農民認為確不確權無所謂，反正承包地也不能收回，還得由自己耕種。由于宣傳不到位，沒有發揮干部群眾主觀能動性作用，嚴重影響工作的順利開展。

2.2 權屬不明晰

在推進確權登記的過程中，涉及到國土、林業、畜牧、水利等部門的土地、林地、草地、水面、溝渠等集體資源，由于各部門取得基礎資料時間和手段、標準不同，造成村與村、組與組地界權屬不清，土地性質不明，有的草地和林地變為耕地，沒有明確農村土地資源所有權及使用權，因此引發所有權和經營權糾紛。

2.3 急于求成

農村土地確權是深入農村改革的重大舉措，統籌處理好改革發展穩定的關系，應審慎穩妥。個別村在確權登記頒證中，沒有把和諧穩定作為重要前提，急于求成，盲目完成任務指標，方法簡單，草率，程序不規范，特別是一些個性較為突出的問題沒有用民主議事，民主協商的辦法來解決，引發新的矛盾和問題，給下一步頒證埋下了隱患。

2.4 管理缺失

農村土地確權登記工作事一項科學而嚴謹的工作，必須要依法依規、科學規范地推進工作。個別地方沒有嚴格依照法律政策和各級政府有關文件組織實施，在工作中存在隨意性，尤其是基礎數據等檔案資料沒有重視起來。在一些問題的處理上只是口頭表態或答復，往往把復雜問題簡單化、政策問題隨意化、民主問題個人化，且沒有任何檔案資料。抓好農村土地確權工作的建議

3.1 提高思想認識

農村土地確權工作是關系到農民切身利益、關系到農村社會穩定和農村健康發展的大事，各級領導要高度重視，要把這次確權的目的意義宣傳到位，除了利用會議、發放宣傳單、新聞媒體等渠道進行宣傳外，還應采取分級培訓和宣講的方式，深入到各個村組，從確權的意義、內容及政策解答等方面進行培訓講解。讓農民真正了解確權的益處，消除顧慮，從心里感到土地確權給他們的生產生活帶來的變化。

3.2 加強調研指導

各級政府在成立土地確權領導小組的基礎上，還要成立土地確權調研工作組，調研組由農經、國土、林業、水利、畜牧等相關部門人員組成，采取協同作戰的方式，深入到基層，開展調查研究，聽取村社干部、農民代表的意見，對確權工作中存在的矛盾和問題進行認真的摸底，梳理，排查，具體問題具體分析，制定有操作性的指導意見，便于基層在實際工作中得以應用。

3.3 扎實穩步推進

農村土地確權跨越歷史時間長，合同檔案、土地臺賬、人口結構、數量土地性質等級都有較大變化。搞好入戶調查摸底，取得詳細的基礎資料至關重要，也是搞好確權工作的基礎的基礎，同時，將排查出的問題隱患作為工作重點，做好群眾思想工作，把矛盾化解在確權工作的前期。

3.4 常態化管理

以確權登記為契機，將登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，協調各相關部門，按照國家統一的標準建立各級檔案、農村土地承包信息數據庫和農村土地承包管理信息系統，實現農村土地承包管理信息化。利用土地流轉服務中心，探索多種形式的土地流轉方式，實現農村土地流轉規范化管理。鼓勵農民發展適度規模經營，推進城鄉統籌發展。發揮農村土地承包合同糾紛仲裁委員會作用，及時有效調處各類農村土地承包糾紛，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態，維護農村穩定。

第三篇：河南省農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施意見

河南省農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施意見

2015年我省被國家確定為農村土地承包經營權確權登記頒證(以下簡稱確權登記頒證)整省推進試點省。為做好整省推進工作,經省政府同意,現就我省開展確權登記頒證工作提出如下實施意見。

一、重要意義

開展確權登記頒證工作,是健全農村土地承包經營權登記制度的基礎環節,是強化承包農戶市場主體地位和家庭承包經營基礎地位的必然要求,是堅持和完善農村基本經營制度、保持農村土地承包關系穩定并長久不變的有效手段,是激發農村生產要素內在活力、促進土地經營權流轉、發展農業適度規模經營的重要前提,是保護農民土地承包合法權益、解決農村土地承包現實問題、化解矛盾糾紛的重要途徑。各級、各有關部門要自覺把思想和行動統一到中央的決策部署上來,把確權登記頒證工作作為全面深化農村改革的重點任務扎實做好。

二、總體要求

2015年全省完成4000萬畝左右的確權登記頒證任務,2016年全省基本完成確權登記頒證任務,2017年完成掃尾工作。具體安排為:2015年濟源、新鄉、鶴壁、焦作、漯河、三門峽、商丘、信陽市和10個省直管縣(市)以及通許縣全面完成確權登記頒證工作;其他省轄市要統籌安排2015年工作進度,2016年基本完成確權登記頒證工作。

三、工作原則

(一)堅持穩定土地承包關系。開展確權登記頒證工作,必須保持現有農村土地承包關系穩定。要以現有土地承包臺賬、合同、證書為依據確認承包地歸屬,堅持原土地承包關系不變、承包戶承包地塊和面積相對不變、二輪土地承包合同的起止年限不變,嚴禁借機違法調整、打亂重分或收回農戶承包地。對個別村(組)部分群眾要求調整地塊的,要按照法律和政策規定妥善處理。對確因自然災害毀損等原因需要調整的地塊,按照法定條件和程序調整后再予確權。

(二)堅持以確權確地為主。土地承包經營權確權,要堅持以確權確地為主,總體上要確地到戶,從嚴掌握確權確股不確地的范圍,堅持農地農用。對農村土地已經承包到戶的,都要確權到戶到地。在經濟發達地方、城市近郊區,因實行土地股份合作、納入城市發展規劃、土地很少且地界早已打亂等原因不能確權確地到戶的,要嚴格按照省有關部門制定的確權確股不確地的條件和程序,在農民群眾自愿的基礎上作出決定,切實保障農民土地承包權益。不得違背農民意愿,行政推動確權確股不確地。不得簡單地以少數服從多數的名義,強迫不愿確股的農民確股。

(三)堅持依法規范有序操作。嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等有關法律,參照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》(農業部令第33號)和《農村土地承包經營權調查規程(NY/T2537—2014)》開展確權登記頒證工作。要在不違背法律政策精神的前提下,通過民主協商妥善處理疑難問題。權屬爭議未解決的不進行確權登記頒證。

(四)堅持以農民群眾為主體。確權登記頒證工作中的重大事項應經本集體經濟組織成員民主討論決定,做到內容、程序、方法和結果四公開,切實保障農民對確權登記頒證工作的知情權、參與權、監督權。村(組)集體的確權登記頒證方案,要在本集體成員內部充分討論、達成一致。承包地塊面積、四至等材料要經農戶簽字認可。對外出農戶,要及時通知到戶到人。鼓勵各地在農民群眾自愿的前提下,組織農戶互換并地,解決承包地塊細碎化問題。

(五)堅持分級負責。各級尤其是縣、鄉兩級對本行政區域內的確權登記頒證工作全面負責。省級主要承擔組織領導責任,市級主要承擔組織協調責任,縣、鄉兩級主要承擔組織實施責任。各級要明確專人,履行專責,做到上下聯動,形成整體合力。

(六)堅持因地制宜鼓勵創新。充分利用第二次全國土地調查成果和農村集體土地所有權確權登記成果,探索符合實際、科學簡便、節儉實用的方式方法,妥善解決遺留問題。對內容準確無誤、手續完備、無任何遺留問題的她承包地,可直接開展農村土地承包經營權確權登記。在經濟和群眾思想基礎好的村(組),可直接進行股份制改造,發展土地股份合作社。鼓勵以政府購買服務方式,將入戶調查、公示、實際測量、打印證書等工作交由社會承擔。

四、工作重點

確權登記頒證工作核心是確權,重點在登記,關鍵在權屬調查。各地要從實際出發,環環相扣地做好工作。

(一)清查土地承包檔案資料。對農村土地承包相關權屬檔案資料進行清查、整理、組卷,按要求進行補建、修復和保全,摸清承包地現狀,查清承包地塊的名稱、坐落、面積、四至、用途、流轉情況等原始記載,重點解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、管理不規范等問題;摸清農戶家庭承包狀況,收集、整理、核對承包方代表、家庭成員及其變動等信息。支持把檔案清查、整理與土地承包管理信息化相結合,推進土地承包原始檔案管理數字化。

(二)調查土地承包經營權。開展土地承包經營權調查,查清承包地權利歸屬。重點做好發包方、承包方和承包地塊調查工作,如實準確填寫發包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表,制作調查結果公示表和權屬歸戶表。以農村集體土地所有權確權登記成果為基礎,以第二次全國土地調查成果為依據,充分利用現有圖件、影像等數據,繪制工作底圖、調查草圖,按照《農村土地承包經營權調查規程(NY/T2537—2014)》要求,采用符合標準規范、農民群眾認可的技術方法,查清農戶承包地塊的面積、四至、空間位置,制作承包地塊分布圖。調查結果經村(組)公示、鄉鎮確認后,作為確認、變更、解除、注銷土地承包合同和土地承包經營權的依據。對公示內容有異議的,進行補測核實。

(三)完善土地承包合同。根據公示確認的調查成果,完善土地承包合同,作為承包戶取得土地承包經營權的法定依據。沒有簽訂土地承包合同的農戶,要重新簽訂土地承包合同;承包合同丟失、殘缺的農戶,要補簽、完善土地承包合同。實際承包面積與原土地承包合同、權屬證書記載面積不一致的,要根據本集體確權登記頒證方案確權。屬于原承包地塊四至范圍內的地塊,原則上確權給原承包農戶。未經本集體成員協商同意,不得將承包方多出的承包面積轉為其他方式承包并收取承包費。土地承包合同記載期限應以當地統一組織二輪延包的時點起算,承包期為30年,本輪土地承包期限屆滿,按屆時的法律和保持現有土地承包關系穩定并長久不變的政策規定執行。

(四)建立健全土地承包經營權登記簿。縣級農村土地承包管理部門要根據完善后的土地承包合同,以承包農戶為基本單位,按照一戶一簿原則,建立健全統一規范的土地承包經營權登記簿,明確每塊承包地的范圍、面積及權利歸屬,作為今后不動產統一登記的基礎依據。已經建立登記簿的承包農戶,要補充完善相關登記信息。承包農戶自愿提出變更或注銷登記的,經核實確認后予以變更或注銷,并在登記簿中注明。

(五)頒發農村土地承包經營權證書。根據完善后的土地承包合同和建立健全后的農村土地承包經營權登記簿,在確保信息準確無誤、責任權利明確的基礎上,按規定程序和修訂后的農村土地承包經營權證書樣本,向承包方頒發農村土地承包經營權證書。農村土地承包經營權證書由各省轄市、縣(市、區)按照統一式樣印制。已發的農村土地承包經營權權屬證書,由縣級農村土地承包管理部門收回銷毀。農村土地承包經營權證書載明的戶主或共有人,要體現男女平等的原則,在尊重家庭意愿的基礎上,夫妻雙方可共同作為承包方代表和共有人進行登記。實行確權確股不確地的,要向承包方頒發農村土地承包經營權證書,并注明確權方式為確權確股;承包方有意愿要求的,發包方可以向承包方頒發農村集體土地股權證。在完善合同、頒發經營權證書過程中,本著自愿原則,農戶要求公證的,由縣級司法行政部門公證機構集中統一辦理公證。為與不動產統一登記工作銜接,今后承包農戶可以自愿申請、免費換取與不動產統一登記相銜接的證書。

(六)建設土地承包經營權信息應用平臺。充分利用現有資源,建立國家、省、市、縣級互聯互通的土地承包經營權信息應用平臺。按照《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范(NY/T2539—2014)》要求,以縣為單位,在統一確權登記頒證軟件的基礎上,建立集影像、圖形、權屬為一體的確權登記頒證數據庫和土地承包經營權登記業務系統,實現土地承包合同管理、權屬登記、經營權流轉和糾紛調處等業務工作信息化。要以縣級土地承包經營權確權登記結果和現有資源為基礎,逐級匯總,建立國家、省、市、縣四級土地承包經營權確權登記頒證數據匯總和動態管理制度,實現與不動產登記信息平臺信息共享。

(七)建立健全檔案管理制度。要按照《農業部國家檔案局關于印發農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法的通知》(農經發〔2014〕12號),認真做好土地承包經營權確權登記頒證檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作要與確權登記頒證工作同步部署、實施、檢查和驗收,做到組織有序、種類齊全、保管安全,各類歸檔材料要符合長期保管的要求。

五、工作程序

(一)宣傳動員。

1.成立機構。省轄市、縣(市、區)、鄉鎮要成立由政府主要負責人任組長,農業、財政、國土資源、法制、檔案、宣傳、民族、民政、司法、水利、林業等部門和農辦、婦聯等單位負責人為成員的確權登記頒證工作領導小組和日常辦事機構。村(組)成立由村黨組織、村委會、村務監督委員會、村集體經濟組織主要負責人以及集體經濟組織成員代表等人員組成的確權登記頒證工作實施小組,具體負責村(組)確權登記頒證工作。

2.制定方案。各省轄市、縣(市、區)要根據本實施意見要求,制定本地具體實施方案,并報上級確權登記頒證工作領導小組辦公室審核備案。

3.開展動員。采取召開動員會,印發宣傳標語等辦法和利用廣播、電視、網絡等途徑。廣泛宣傳《中華人民共和國農村土地承包法》等法律、法規和現行農村土地承包政策,講清開展確權登記頒證工作的意義、內容、方法和步驟,為確權登記頒證工作營造良好的社會氛圍。對確權登記頒證過程中遇到的普遍性問題,要認真研究,集中宣傳解答。

4.培訓骨干。省、市、縣級要分級組織開展確權登記頒證工作相關政策、規程和業務培訓。省級主要負責培訓市、縣級農村土地承包管理人員;市、縣級主要負責培訓鄉鎮有關人員、村(組)干部和具體參與的群眾。要抽調熟悉農村工作、了解農村政策的縣鄉干部,組成工作組和督導組到開展工作的鄉鎮、村(組)服務指導,使相關政策法規、業務知識以及工作程序和操作規程落實到基層。

(二)調查摸底。

1.查清承包底數。以第二次全國土地調查成果、農村集體土地所有權確權成果和二輪延包以來建立的現有農村土地承包關系為基礎,結合農村土地承包臺賬、承包合同、經營權證等檔案資料,查清承包地塊、面積、四至、權屬性質、土地種類和經營方式,形成基礎數據和矢量圖表,作為確權登記頒證的原始資料,并將調查結果落實到戶。

2.查清農戶狀況。對承包人、承包經營權共有人,承包地塊、面積、四至、土地變動等各方面情況和信息進行收集、歸納、整理、核對。

3.梳理矛盾糾紛。注意發現、梳理已存在和可能發生的土地承包糾紛等問題,充分發揮鄉村調解和縣級仲裁機構的作用,及時提出解決辦法。

(三)測繪公示。

1.勘測定界。以《農村土地承包經營權調查規程(NY/T2537—2014)》為基本的地籍調查勘測標準,聘用具有相應資質的專業測繪人員,采用與農村集體土地確權登記發證成果相一致的坐標系統,測量清查農戶承包地塊、面積、四至和空間位置,測繪編制農戶承包地空間位置圖。

2.公示確認。將地籍草圖對應戶籍信息進行公示確認,在此基礎上完善承包合同。對權屬存在爭議的地塊,先依法解決,再予以確權登記。經農戶認可并確認無誤后由鄉鎮政府匯總后報縣級政府。

(四)登記頒證。

1.建立健全農村土地承包經營權登記簿。根據鄉鎮上報資料,縣級土地承包管理部門編制并建立“一戶一簿、一簿一號”的農村土地承包經營權登記簿,做到權屬清楚、合同規范、權證齊全、賬簿完善、責任明確。

2.頒發農村土地承包經營權證書。按照申請、審核、登記、發證的程序,以農村土地承包經營權登記簿為依據,由縣級政府核發農村土地承包經營權證書。

3.建立確權登記頒證管理信息系統。按照《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范(NY/T2539—2014)》要求,將確權登記頒證過程中形成的各種資料和農戶承包土地的準確信息錄入農村土地承包經營權確權登記數據庫,建立農村土地承包經營權確權登記管理信息系統。

4.歸類存檔。按照農經發〔2014〕12號文件,將在確權登記頒證過程中直接形成的具有價值、各種載體形式的歷史記錄進行分類整理和歸檔,并妥善保存。

(五)總結驗收。確權登記頒證工作結束后,省、市、縣級確權登記頒證工作領導小組將依據《農業部辦公廳關于印發農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收辦法(試行)的通知》(農辦經〔2015〕5號),全面檢查驗收確權登記頒證工作。

六、保障措施

(一)加強組織領導。省政府成立由分管副省長為組長,省農業廳等部門主要負責同志為成員的省確權登記頒證工作領導小組,負責綜合協調和研究解決工作中的重大問題;領導小組下設辦公室,辦公室設在省農業廳。各省轄市、縣(市、區)要建立相應的領導協調機制。

(二)強化部門配合。各有關部門要認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于開展確權登記頒證工作的要求,明確分工,落實責任。農辦負責政策研究和工作督查;農業部門負責宣傳培訓、業務指導,做好實施意見的組織實施和考核工作;財政部門負責根據實際需要統籌安排確權登記頒證工作經費,加強資金監管;國土資源部門負責免費提供最新的全國土地調查成果和農村集體土地所有權確權登記成果,指導處理有關權屬矛盾糾紛;法制部門負責提供有關法律服務,促進確權登記頒證工作依法推進;檔案部門負責指導做好確權登記頒證工作相關資料的歸檔和管理工作;宣傳部門負責確權登記頒證工作的宣傳報道工作;民族事務部門負責確權登記頒證工作中民族矛盾的調處工作;民政部門負責提供確權登記頒證工作中有關行政界線資料,調處涉及行政區劃界線的權屬糾紛;司法行政部門負責確權登記頒證過程中的法律宣傳和法律援助工作;水利、林業部門負責確權登記頒證工作中的協調配合工作;婦聯負責確權登記頒證過程中的婦女兒童權益保護工作。要加強村(組)對確權登記頒證工作的組織領導,切實發揮農村基層黨組織、村委會和農村集體經濟組織的職能作用,動員和組織廣大農民群眾積極參與確權登記頒證工作。

(三)把握政策界限。嚴格執行農村土地承包有關法律、政策,在現有農村土地承包合同、農村土地承包經營權證書和農村集體土地所有權確權登記成果的基礎上,開展確權登記頒證工作。實測面積經公示后據實登記,作為確權變更依據。實測面積暫不與按承包面積確定的農業補貼基數掛鉤,也不與其他需要農民承擔的費用和勞務標準掛鉤,待中央明確政策后嚴格按照要求執行。對延包不完善、權利不落實和管理工作不規范的,依法予以糾正。對存在爭議和糾紛的,先依法解決,再予以確權登記。工作中既尊重歷史,又正視現實狀況,充分尊重農戶意愿,解決農民實際承包經營的土地面積與原合同記載不一致等問題。

(四)落實保障經費。確權登記頒證工作不得向農民收取任何費用。國土資源部門要免費提供第二次全國土地調查成果和農村集體土地所有權確權登記頒證成果。為保障確權登記頒證工作順利進行,中央和省財政分別按照每畝10元和5元的標準給予補助,包干使用。對整市、縣(市、區)推進的地方,在中央和省財政補助資金分配時優先給予保障。各地要根據實際將確權登記頒證工作經費納入本級財政預算,切實加強確權登記頒證工作經費管理。

(五)強化監督檢查。建立健全確權登記頒證工作情況報告、監督檢查和成果驗收制度。認真執行確權登記頒證工作進展情況定期上報規定,定期通報各地工作進展情況。加強檢查監督和情況調度,堅持定期調研和巡查,及時掌握工作進展情況,對發現的問題及時提出處理意見。確權登記頒證任務完成后,依據農辦經〔2015〕5號文件,由縣級組織自查、市級組織核查、省級組織驗收。

第四篇：農村土地確權登記頒證工作流程圖

農村土地確權登記頒證工作流程圖

1.收集資料

收集二輪承包臺賬、戶籍、行政區代碼以及行政界線、1:2000數字正射影像數據、基礎測繪成果、基本農田范圍線、地力登記劃分成果、國有用地紅線、林權界線等資料。

2.摸底調查

組織人員進村入戶開展摸底調查，發放并填寫發包方調查表、承包方調查表等，收集核實二輪承包農戶戶籍、二輪承包臺賬等信息，并逐戶簽字認可。

3.制作底圖

以集體經濟組織為單位，以1:2000數字正射影像圖作為調查地塊、獲取電子圖斑的基礎數據，并添加標注。以圖形紋理的形勢勾繪農戶承包地的權屬邊界，制作打印工作地圖。

4.外業調查

由鎮、村工作人員共同組成農戶承包地指界小組，與承包戶主或代理人現場共同指界確認承包戶所屬地塊，并由調繪人員標注上圖，填寫承包地塊調查表。

5.內業處理

對外業調查數據及圖件進行檢查后，按照相關規范要求，制作地塊分布圖（確認圖）、農戶承包地塊空間方位示意圖等圖件資料以及公示結果歸戶表、登記簿、合同等資料。

6.張榜公示

集體經濟組在地塊分布圖（公示圖）、公示表上加蓋公章，在村務公開欄公示。在公示期間，發包方和承包方提出異議的，鎮、村工作人員與調查人員應及時核實、修正，并再次進行公示。

7.簽印確認

公示無異議的，由發包方、承包方（代表）在農村土地承包經營權公示結果歸戶表和地塊分布圖（確認圖）上簽字蓋章或者按手印確認。

8.審核頒證

村集體經濟組織將本組的確權成果資料連同《土地承包合同》，上報鎮政府初審，初審通過后提交縣級審核。審核通過后，向農戶頒發加蓋縣級政府印章的農村土地承包經營權證書。

第五篇：農村土地承包經營權確權登記問題解答

農村土地承包經營權確權登記問題解答

一、什么是農村土地承包經營權確權登記？

答：農村土地承包經營權確權登記是將農村土地承包經營權的承包關系、承包地塊、面積、空間位臵、用途、地類、等級等情況記錄于專門的簿冊，以確定農村土地承包經營權。是進一步明晰土地承包關系，強化對土地承包經營權的物權保護，保持現有土地承包關系穩定并長久不變的根本手段。

二、農村土地承包經營權確權、登記、頒證的法律效力有哪些？

答：確權，就是充分利用農村土地承包合同、經營權證書、土地臺賬等資料對農戶依法享有的農村土地承包經營權進行認定的過程。登記，不動產登記又稱為不動產物權登記，是權利人申請國家職能部門將有關申請人的不動產物權的事項記載于不動產登記簿的事實。土地承包經營權屬于不動產物權，經過登記，可以進一步明晰土地承包經營權歸屬，依法賦予和保障農民的土地承包經營權。頒證，農村土地承包經營權證是農村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經營權的法律憑證，是承包方享有農村土地承包經營權的證明。最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2005]6號)第二十一條規定:“承包方未依法登記取得土地承包經營權證等證書，即以轉讓、出租、入股、抵押等方式流轉土地承包經營權，發包方請求確認該流轉無效的，應予支持。”

三、農村土地承包經營權確權登記的土地用途和土地利用類型如何劃分？

答：

（一）土地用途，是指土地權利人依照規定對其權利范圍內的土地的利用方式或功能。確權登記按照以下方式劃分土地用途：

1.種植業用地即耕地，包括水田、水澆地和旱地；

2.林業用地，包括果園、苗圃、用材林、水土保持林和防護林帶等用地； 3.牧業用地，包括天然和人工割草地以及放牧地；精飼料和多汁飼料用地（一般計入耕地中）；

4.漁業用地，包括水庫、池塘、湖泊等占地。

（二）土地利用類型，指土地利用方式相同的土地資源單元。確權登記按照以下方式劃分土地利用類型：

1.水田，指用于種植水稻、蓮藕等水生農作物的耕地。包括實行水生、旱生農作物輪種的耕地。

2.旱地，指無灌溉設施，主要靠天然降水種植旱生家作物的耕地，包括沒有灌溉設施，僅靠引洪淤灌的耕地。

3.水澆地，指有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。

4.果園，指種植果樹的園地。

四、第二次土地調查成果包括那些內容？

答：第二次土地調查工作，全面獲取覆蓋全國的土地利用現狀信息和集體土地所有權登記信息，形成一系列不同尺度的土地調查成果。具體成果主要包括：數據成果、圖件成果、相關文字成果和土地數據庫成果等。

（一）數據成果

1.各級行政區各類土地面積數據；

2.各級行政區基本農田面積數據；

3.不同坡度等級的耕地面積數據；

4.各級行政區城鎮土地利用分類面積數據；

5.各級行政區各類土地的權屬信息數據。

（二）圖件成果 1.各級土地利用現狀圖件；

2.各級基本農田分布圖件；

3.市縣城鎮土地利用現狀圖件；

4.土地權屬界線圖件；

5.第二次土地調查圖集。

（三）文字成果

1.綜合報告

（1）各級第二次土地調查工作報告；

（2）各級第二次土地調查技術報告；

（3）各級第二次土地調查成果分析報告。

2.專題報告

（1）各級基本農田狀況分析報告；

（2）各市縣城鎮土地利用狀況分析報告。

（四）數據庫成果

形成集土地調查數據成果、圖件成果和文字成果等內容為一體的各級土地調查數據庫。主要包括：

1.各級土地利用數據庫；

2.各級土地權屬數據庫；

3.各級多源、多分辨率遙感影像數據庫；

4.各級基本農田數據庫；

5.市（縣）級城鎮地籍信息系統。

五、為什么要開展農村土地承包經營權確權登記工作？

答：開展農村土地承包經營權確權登記意義是：

（一）是堅持和完善農村基本經營制度的根本要求。只有開展確權登記，才能妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位臵不明等問題，為本輪土地承包到期后繼續承包并長久不變掃除障礙，奠定堅實基礎，進一步鞏固農村基本經營制度。

（二）是增強農業農村發展活力的內在要求。農村土地流轉實現農業集約化、規模化經營是增強農業農村發展活力的前提。只有開展土地確權登記頒證，才能把承包地真正落實到戶，權屬清了、面積準了，農民的心才能穩了，才能放心外出務工就業、進城落戶，承包地才能流轉出來，規模經營主體才敢放心搞規模經營。

（三）是增加農民財產性收入的制度保障。在我省的廣大農村，農民的承包地、宅基地、房屋是農民最大的財產。現在農民雖然取得了土地承包經營權，但資源、資產、資金要素還不能合理轉化。只有通過確權，才能實現賦權。農村集體建設用地使用權、土地承包經營權、集體資產產權、林權、股權等才能夠通過產權交易市場，進行公開、公平的交易，農業農村的資源才能夠逐步轉化為農民的財產性收入。

（四）是維護農民土地承包權益和化解矛盾糾紛的迫切需要。農村土地承包問題關乎民生、關乎農村經濟發展、關乎農村社會穩定。處理不好，傷害的是農民的感情，損害的是黨和政府的形象。確權登記的過程，既是明確承包地歸屬的過程，也是依法解決糾紛、化解矛盾的過程；確權登記的成果既可以保護農民土地承包權益，還是定分止爭的有效依據。

六、農村土地承包經營權確權登記的主要任務是什么？

答：開展農村土地承包經營權確權登記，要嚴格執行農村土地承包法律政策，在農村集體土地所有權登記發證的基礎上，進一步完善耕地和“四荒地”等農村土地承包確權登記頒證工作，以現有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

七、農村土地承包經營權確權登記應當堅持哪些原則？

答：農村土地承包經營權確權登記的原則是：

（一）保持穩定。在保持現有土地承包關系穩定的前提下開展土地承包經營權登記，以已經簽訂的土地承包合同和頒發的土地承包經營權證書為基礎，嚴禁借機違法調整和收回農民承包地。

（二）依法規范。嚴格執行《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關土地承包經營權登記的規定，參照《農村土地承包經營權證管理辦法》規定的登記內容和程序開展土地承包經營權登記。

（三）民主協商。充分動員農民群眾積極參與登記，重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定。

（四）因地制宜。根據農村土地承包實際，缺什么補什么，完善確權登記頒證工作，妥善解決遺留問題。

八、農村土地承包經營權確權登記包括哪些承包方式？

答：農村土地承包經營權確權登記范圍包括以家庭承包方式承包的農村土地和以其他方式承包的農村土地。

九、農村土地承包經營權確權登記包括哪些承包地？ 答、村、組(社)農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及依法用于農業的農田水利用地、養殖水面和“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等其他土地。

十、農村土地承包經營權確權登記以什么為基礎？

答：農村土地承包經營權確權登記的基礎是：

（一）土地承包合同。主要是指在一輪承包和二輪延包期間，依法依規取得的家庭承包合同；

（二）土地臺賬。是集體經濟組織管理農村土地的原始依據，是農戶簽訂家庭承包合同的基礎；

（三）經營權證書。是二輪延包以后，各縣（市、區）政府向農民發放的承包土地權利證明；

（四）農村稅費改革登記表。即2003年農村稅費改革核定到戶面積登記表；

（五）地方制定的有關配套政策。各地在一輪承包和二輪延包過程中，根據國家和省里有關政策要求，制定的一些地方性規定；

（六）法規政策沒有明令禁止的村規民約。

十一、農村土地承包經營權確權登記應當遵循哪些規定？

答：開展農村土地承包經營權確權登記要做到“兩不變、三嚴禁、四不登記”的規定。

“兩不變”，即：原土地承包關系不變、承包合同起止年限不變；

“三嚴禁”，即：嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地、嚴禁借機亂收費、嚴禁弄虛作假；

“四不登記”，即：權屬不清的不登記、集中矛盾不解決的不登記、沒有開展家庭承包的不登記、改變土地用途的不登記。

十二、農村土地承包經營權確權登記的內容有哪些？

答：農村土地承包經營權確權登記內容是：

（一）摸清農村土地面積底數。以社為單位開展農村土地面積的摸底和清查工作。通過調查摸底和實際測量摸清本村（社）的農村土地面積，并將地塊、面積、空間位臵、地類、權屬清查落實到農戶或其他承包方；

（二）完善農村土地承包檔案。以二輪土地延包以來建立的農村土地承包檔案為基礎，依據清查核實的農村土地承包情況，農村土地承包底冊進行一次全面清理核實，進一步規范完善農村土地承包合同、農村土地承包經營權證及相關文件檔案，確保農村土地承包檔案準確、齊全、完整，建立健全農村土地承包檔案信息化管理制度，形成系統化、規范化、經常化的承包地地籍信息；

（三）進一步明確土地承包經營權的歸屬。依據完善后的農村土地承包檔案，按照 《農村土地承包經營權證管理辦法》的規定，編制農村土地承包經營權登記簿，開展農村土地承包經營權初始登記。依法對承包地被征用、占用面積發生變化的，因分戶、人口變動導致經營權分割、合并，經營權轉讓、互換，以及承包地滅失或全戶消亡等情形實施變更登記。

十三、對土地承包經營權調查摸底工作的要求有哪些？

答：對土地承包經營權調查摸底工作的要求是：

（一）利用滿足比例尺精度要求的國土“二調”、集體土地確權登記成果數據，按村民小組實地逐地塊調查，確認地塊名稱、地類及邊界。

（二）以戶為單位逐戶進行調查摸底，對承包地塊、經營權證書（合同）進行排序、編碼。

（三）調查要做到客觀、公正，面積、空間位臵和權屬等信息應得到承包農戶充分認可。

十四、農村土地承包經營權確權登記操作流程有幾個步驟？

（一）家庭承包方式登記

第一步：準備前期資料

收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農戶信息等資料，形成農戶承包地登記基本信息表。

處理國土“二調”或航空航天影像數據，形成用于調查和實測的基礎工作底圖。

第二步：入戶權屬調查

根據基礎工作底圖和農戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。

第三步：測量地塊成圖

按照農村承包土地調查技術規范對承包地塊進行測量和繪圖，并標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。

第四步：公示審核

由村、組土地承包經營權登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。

對公示中農戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。

公示無異議的，由農戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，由村組上報鄉（鎮）人民政府。鄉（鎮）人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府。

第五步：建立登記簿

根據鄉鎮上報的登記資料，由縣級農村土地承包管理部門按照統一格式建立土地承包經營權登記簿。土地承包經營權登記簿應當采用紙質和電子介質。為避免因系統故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。有條件的地方，應當采取多種方式多地備份。

第六步：完善承包經營權證書

各地根據實際，依照土地承包經營權登記簿記載內容，適時對承包經營權證書進行完善。

第七步：建立農村土地承包管理信息系統

縣級農村土地承包管理部門應當根據登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統一的標準建立農村土地承包信息數據庫和農村土地承包管理信息系統，實現農村土地承包管理信息化。

第八步：資料歸檔

按照2010年農業部、國家檔案局頒發的《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》（農經發[2010]12號），由縣鄉農村土地承包管理部門整理登記相關資料進行歸檔。

（二）其他承包方式登記

采取招標、拍賣、公開協商等方式，依法承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》有關規定辦理登記。對境外企業、組織和個人租賃農村集體土地，暫不予登記。開展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關程序。

（三）變更登記、注銷登記

承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發生變動或者滅失，根據當事人申請，縣級農村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經營權登記簿：①因集體土地所有權變化的； ②因承包地被征收導致承包地塊或者面積發生變化的；③因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的； ④因土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的；⑤因結婚等原因導致土地承包經營權合并的；⑥承包地塊、面積與實際不符的；⑦承包地滅失或者承包農戶消亡的；⑧承包地被發包方依法調整或者收回的；⑨其他需要依法變更、注銷的情形。

開展變更登記、注銷登記參照家庭承包方式登記的相關程序。

十五、什么是家庭承包和其他方式承包？兩者的區別在哪里？

答：家庭承包，是指農村集體經濟組織按照公平分配、人人有份的原則，統一將耕地、林地、草地承包給本集體經濟組織農戶和一種承包方式。其他方式承包相對于家庭承包而言，是指集體經濟組織按照效益優先、兼顧公平的原則，通過招標、拍賣、公開協商等方式，將“四荒”地、養殖水面等承包給本集體經濟組織成員或集體經濟組織以外的單位和個人的一種承包方式。

家庭承包和其他方式承包的區別是：

一是承包方不同。家庭承包的承包方只能是本集體經濟組織內部的農戶。而其他方式承包的承包方，既可以是本集體經濟組織內部的農戶，也可以是經過本集體經濟組織大部分成員同意的外部企事業單位和個人。

二是承包的對象不同。家庭承包的對象主要是耕地、林地和草地。其他方式承包的對象，主要是不適宜實行家庭承包的土地，包括“四荒”以及果園、蠶場、養殖水面及其他零星土地。

三是承包土地的原則不同。家庭承包的基本原則是公平，本集體組織成員人人有份。其他方式的承包不是人人有份的平均承包，承包的原則是效率優先，兼顧公平。四是確定當事人權利義務的方式不同。家庭承包確定雙方的權利義務必須遵守法律的具體規定。其他方式的承包，雙方當事人可以按照法律規定的方式，通過平等協商一致，確定雙方的權利義務。

五是權利的保護方式不同。對家庭承包取得的土地承包經營權，按照物權方式予以保護。對其他方式的承包，則按照債權方式予以保護。

十六、什么是農村土地承包經營權的轉包和轉讓？

答：轉包，是指農村土地承包人把自己承包到的土地，以一定的條件發包給第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原發包方履行合同的行為。在承包人與第三者確定轉包關系后，承包人與原發包方所確定的權利義務關系不變。轉包無需經原發包方許可，但合同需向發包人備案，承包人將土地交給他人代耕不足一年的除外。

轉讓，是指承包人經發包方同意自找對象，由第三者代替自己向發包方履行承包合同的行為。轉讓合同的內容雖無改變，但是變更了承包人，終結了原承包人與發包方的權利義務關系，重新確立了受讓人與發包方的權利義務關系。土地承包經營權轉讓時，承包方與第三者應訂立書面協議。受讓對象可以是本集體經濟組織的成員，也可以是本集體經濟組織以外的單位和個人，但受讓方必須從事農業生產，從事工業、商業、服務業的人不得成為土地承包經營權的受讓方。受讓方還必須是農戶，投資開發農業的工商企業、城鎮居民、外商不能成為受讓方。

十七、土地承包經營權證書記載的土地承包起止時間如何確定？

答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》和《吉林省農村土地承包經營管理條例》的規定，新頒發的土地承包經營權證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時間一致。

十八、在對農戶承包地進行測繪時，需要哪些人員到場指界？

答：承包地塊調查的指界人包括發包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。在確定指界人時須遵循以下原則：

（一）指界人可以是權利人本人,也可以是權利人的代理人。代理人進行指界時,應出示代理人的身份證明書和委托書。

（二）發包方指界人為發包方代表或其代理人。

（三）承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定:

1.指界人應為具有完全民事行為能力的人;

2.家庭承包的指界人為承包方代表或代理人;

3.其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進行指界時,應出示法人代表身份證明書和法人代表個人身份證明書。

4.非承包地塊或相關地物的指界人為地塊所在土地的所有權權利人、發包方代表或其代理人。

5.對集體與國有土地、林地犬牙交錯的土地，湖區與河道附近的土地，公路、鐵路兩側的土地，軍事用地周邊的土地等進行測繪時，需要邀請駐軍、國土、林業、水利、交通等部門到場指界，并對測繪結果進行簽字確認。

十九、承包地的調查結果由誰簽字確認？

答：已經領取農村土地承包經營權證書的農戶，為土地承包經營權證書上記載的承包方代表人；

未依法登記取得土地承包經營權證等證書的，為在承包合同上簽字的人；

前兩項規定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法進行簽字確認的，為承包戶內家庭成員推選的人。其他方式承包的農村土地由其他方式的承包方代表簽字確認。

對存在糾紛隱患的土地，未經有關部門簽字確認，不予頒發農村土地承包經營權證書。

二十、第二輪土地承包合同不完善的，如何進行確權登記？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》第二十二條規定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權。”對第二輪農村土地承包合同不完善或未簽訂合同的，應當履行相關法定程序后，補簽、完善二輪承包合同，然后再開展確權登記頒證工作。

二十一、實測面積與承包合同記載的面積不符，如何填寫登記簿和新證書？

答：確權登記頒證要嚴格執行農村土地承包政策法規，對實測面積，經公示后據實登記。在登記簿中如實填寫“承包地二輪合同面積”和“實際測量面積”。對二輪合同面積因地塊等級不同折畝計算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內予以注明。對出入較大的要對土地地籍草圖進行審核，在村、組進行單獨公示，公示無異議的，才能確權登記。經營權證書只填寫實際測量的面積。

二十二、第二輪農村土地承包合同訂立后對承包地進行過調整的村社，如何確定承包地面積？

答：對第二輪承包期內個別地方對承包地進行過調整的村社，要按照尊重歷史、正視現實的原則，在不違背政策法規的前提下，實行民主協商、村民議決。只要群眾認可無異議，在履行完善相關手續的前提下，可依據土地承包現狀予以確權登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再進行確權登記頒證。

二十三、對土地所有權存在爭議的村社怎樣進行確權登記？

答：村集體經濟組織與其他村集體經濟組織或其他組織之間存在土地所有權爭議的，以國土部門集體土地所有權確權登記發證工作成果為依據，先由國土部門明確土地所有權，再按照相關程序對所涉及土地的承包經營權進行登記，土地所有權一時難以明確的暫緩登記。

二

十四、農戶之間存在經營權糾紛的土地怎樣進行確權登記？

答：對于承包地塊、面積、邊界及承包經營權存在爭議和糾紛的，由村民委員會調解解決，調解不成的，可通過訴訟程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

二

十五、因自然災害毀損的土地的怎樣進行確權登記？

答：承包期內，因自然災害等原因毀損減少的承包地，無法恢復的，應核減承包地面積。可部分恢復的，按恢復后的實際面積確權登記。

二十六、已經消亡的家庭承包戶的土地是否進行確權登記？

答：《中華人民共和國土地承包法》第十五條規定：“ 家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。”承包期內，以家庭承包方式承包農村土地的承包方全戶消亡的，承包主體滅失，發包方應當依法收回承包地，不予確權登記。所收回土地納入集體“機動地”管理。

二

十七、農戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地能否確定為承包面積？

答：國土資源部《關于印發<確定土地所有權和使用權的若干規定>的通知》（[1995]國土(籍)字第26號）第二十二條規定：“鄉（鎮）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地，分別屬于鄉（鎮）或村農民集體所有。”農戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應當按照原承包地塊測量的面積進行確權登記。

二十八、農村土地承包合同約定之外的地塊能否進行確權登記？

答：按照《農業部、財政部、國土資源部、中農辦、國務院法制辦、國家檔案局<關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見>》（農經發【2011】2號）規定，開展農村土地承包經營權確權登記主要是以現有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。所以，未依法與所在的集體經濟組織訂立承包合同的土地不進行確權登記。

二

十九、農戶流轉的家庭承包地如何確權登記？

答：承包期內，已經流轉的以家庭承包方式承包的土地，要區分不同情況進行確權登記：

（一）以互換方式流轉的土地。雙方當事人有書面流轉協議（合同），且無爭議的，在辦理有關承包合同變更手續后，依據變更后的合同確權登記頒證。無書面協議（合同）的，先由雙方當事人簽訂土地流轉協議（合同），并向村集體經濟組織備案，辦理承包合同變更手續后，再依據變更后的合同確權登記；互換有爭議的，待爭議解決后再進行確權登記。

（二）以轉讓方式流轉的土地。雙方當事人在流轉土地時，未經原承包方書面申請和發包方書面確認，也未變更承包合同的，仍按原承包戶確權登記。經原承包方書面申請和發包方書面確認，且無爭議的，按照土地流轉協議（合同）辦理承包合同變更手續后，再進行確權登記。

（三）以轉包、出租、入股等方式流轉的土地，按原承包戶確權登記。

三

十、以家庭承包方式承包的土地被依法征用的如何進行確權登記？ 答：以家庭承包方式承包的農村土地被全部征用的，應進行注銷登記；被部分征用的，應從承包地的地塊和面積中予以減除，并進行變更登記，未被征用部分據實測量進行確權登記。

三

十一、村集體經濟組織發展公益事業占用的家庭承包地如何進行確權登記？

答：對農村集體經濟組織因公益事業建設全部或部分占用的農戶承包地，應當分別進行注銷和變更登記，未被占用的承包地據實測量進行確權登記。

三

十二、農戶因人口數量變化要求增減承包地怎么辦？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》第十五條規定：“家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。”第二十六條規定：“承包期內，發包方不得收回承包地。”第二十七條規定：” 承包期內，發包方不得調整承包地。”承包期內，承包戶內人口增減不是調整土地的法定事由，也不符合本次確權登記的政策規定，對該請求不予支持。要以原家庭承包合同為依據進行確權登記。

三

十三、外出務工人員的承包地如何進行確權登記？

答：對于常年未歸，也未委托代理人又無法聯系的外出務工人員，可先查清二輪土地承包狀況，按照承包合同登記的四至和面積預留出相應的土地，待聯系到承包戶后，再按本次登記的相關規定進行確權登記。對預留期間當事農戶沒有管理，也未委托他人代耕的，其承包地暫由集體作為機動地管理。

三

十四、承包戶全家遷入小城鎮居住，但戶口仍在農村的，承包地如何進行確權登記？

答：承包戶全家遷入小城鎮居住，但戶口未遷出，仍然屬于該集體經濟組織內部的家庭承包戶，應當據實進行承包地確權登記。

三

十五、在城鎮落戶的承包戶如何進行確權登記？ 答：《中華人民共和國農村土地承包法》第二十六條規定：“承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉。”承包方雖然已經遷入城鎮落戶并居住，應當保留其土地承包經營權，可按照承包方的意愿進行確權登記。

三

十六、承包方全家遷入設區的市轉為非農戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》規定“承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地”。故承包戶全家遷入設區的市，轉為非農戶口的，發包方應當依法收回承包地，不予確權登記。

三

十七、集體供養的“五保戶”承包地如何進行確權登記？

答：集體供養的“五保戶”承包地受法律保護，是否進行確權登記應當尊重“五保戶”的意愿。嚴禁集體經濟組織強行收回“五保戶”的承包地。

三

十八、原來頒發的農村土地承包經營權證書如何處理？

答：根據《農村土地承包經營權證管理辦法》和《農業部辦公廳關于印發<農村土地經營權登記試點工作規程（試行）>的通知》（農辦經【2012】19號）的規定，這次承包地確權登記工作，將換發農業部統一格式的土地承包經營權證書，原證書收回作廢。

三

十九、農村集體經濟組織違反民主議事程序，也未采取招標、拍賣或公開協商方式發包的土地是否給予確權登記？

答：農村集體經濟組織在發包集體土地時，承包方案需經本集體經濟組織成員大會或成員代表大會三分之二以上成員討論通過，采取招標、拍賣或公開協商方式競價發包，發包給本集體經濟組織以外的單位或個人需經所在的鄉鎮政府批準，未依法履行上述程序，違反法律的強制性規定，所訂立的承包合同無效，不予確權登記。

四

十、集體“機動地”發包期限超過三年的合同是否進行確權登記？

答：2005年3月1日前，集體“機動地”發包期限超過三年的有效合同，應予維護，不得強行調整，依法進行確權登記。2005年3月1日后發包的集體“機動地”，承包期限超過三年的，違反了《吉林省農村土地承包經營管理條例》第二十三條第一款的規定，不予確權登記。

四

十一、農戶在未依法取得農村土地承包經營權的前提下，私自流轉給他人經營的土地，是否給予確權登記？

答：《農村土地承包經營權流轉管理辦法》 第十五條規定：“承包方依法取得的農村土地承包經營權可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關法律和國家政策規定的方式流轉。” 當事人未履行相關法定程序與所在的集體經濟組織訂立承包合同的土地禁止流轉，雙方發生的土地流轉行為和訂立的流轉合同無效，不予確權登記。

四

十二、流轉合同約定期限超過原承包合同的剩余期限，是否進行確權登記？

答：《農村土地承包經營權流轉管理辦法》 第三條規定：“農村土地承包經營權流轉不得改變承包土地的農業用途，流轉期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關系人和農村集體經濟組織的合法權益。”流轉期限超過原承包合同剩余期限的流轉合同，超出部分無效，建議當事人對流轉合同進行修改后，再進行確權登記。

四

十三、當事人訂立的流轉合同約定的標的、期限、四至、位置不明的土地是否給予確權登記？ 答：《中華人民共和國合同法》第二百三十二條規定：“當事人對租賃期限沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規定仍不能確定的，視為不定期租賃。當事人可以隨時解除合同，但出租人解除合同應當在合理期限之前通知承租人。”對流轉合同標的、期限、四至、位臵約定不明的土地流轉行為，應當由雙方當事人對原合同進行補充完善，達到標準且無爭議后，再進行確權登記。

四

十四、農戶之間買房帶地，但合同中對所流轉的土地沒有做出明確約定的，如何進行確權登記？

答：建議雙方當事人對所流轉的土地補簽流轉合同，約明地塊名稱、面積、流轉期限、流轉費用、惠農補貼等條款，然后，再進行確權登記。

四

十五、非法倒賣、流轉的承包地是否給予確權登記？

答：“非法轉讓土地使用權”是指將依法管理和持有的土地使用權，違反法律、法規的有關規定，擅自轉讓給他人的行為。“非法倒賣土地使用權”，是指違反法律、法規的規定，將土地使用權進行倒賣，從而進行牟利的行為。非法倒賣、流轉承包地屬于違法行為，所涉及的土地不予確權登記，情節嚴重的，要依法懲處。

四

十六、集體經濟組織發包土地超過法律規定最高期限的，應當怎樣進行確權登記？

答：法律規定，耕地的承包期為三十年，林地的承包期為五十年，草地的承包期為三十年至五十年，“四荒”的經營期限一般不超過五十年。集體經濟組織發包的集體資源性資產超過法律規定的最高期限的承包合同，超出部分無效，應予修改，再進行確權登記。

四

十七、夫妻離婚后，原承包地怎樣進行確權登記？ 答：《中華人民共和國農村土地承包法》第六條規定：“農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權。”在對離婚夫婦的承包地處理上，以法院判決為準，未做判決的，按以下原則辦理：

（一）1996年第二輪農村土地承包時，夫妻雙方與其他家庭成員共同作為農村土地承包合同的承包方，對夫妻雙方共同享有的土地承包經營權的份額作為夫妻共同財產進行分割確權登記。

（二）1996年第二輪農村土地承包時，夫妻雙方作為承包方，其共同享有的土地承包經營權作為夫妻共同財產進行分割確權登記。

（三）結婚時，夫妻一方不享有另一方婚前的土地承包經營權，另一方婚前享有的土地承包經營權，作為另一方的婚前個人財產進行確權登記。

（四）夫妻關系存續期間以轉讓方式流轉的土地或以其他方式承包的集體土地，按照夫妻共同財資產進行分割，根據當事人的意愿變更承包合同，進行確權登記；

（五）夫妻關系存續期間以轉包方式流轉的土地，確權登記人員為原承包方。

四

十八、在訂立家庭承包合同時，發包方未對土地進行實測，采取“手指地”的辦法確定承包地，估數入賬，造成面積不準應當如何處理？

答：“手指地”在承包地塊邊界四至范圍之內的，確認給原承包農戶。“手指地”超出承包地邊界四至范圍的，是否確認給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。

四

十九、農村土地承包合同履行期間，承包方在承包地周圍私自開墾的土地是否進行確權登記？ 答：在實測土地時，能夠明顯認定確屬承包方違法私自開墾的土地，不準確認給原承包戶。一時難以認定是私自開墾還是其他原因造成的，是否確認給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。

五

十、已經改變農業用途的承包地如何登記？

答：對農戶未經國土資源管理部門批準，自行在承包地上蓋房、建設附屬設施或者改作宅基地的，仍按農用承包地進行登記，計入承包地面積。涉嫌違法的，由國土資源管理部門處理。農戶經審批建房及其附屬設施占用承包地的，不再列入確權登記范圍

五

十一、第二輪農村承包時，在簽訂合同時將地塊合并到一起，無承包地塊明細的，應當怎樣確權登記？

答：可參照土地臺賬、分地記錄等有關原始資料，結合實際土地測量數據，將承包地塊的詳細情況查清，然后，再據實登記，辦理土地承包經營權證書。

五

十二、1996年第二輪農村土地承包時，對獨生子女獎勵的承包地如何進行確權登記？

答：1996年第二輪農村土地承包時，依據《吉林省計劃生育條例》（1993年9月11日吉林省第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過）第三十六條第（六）項：“農村分配責任田、口糧田和申請宅基地等，在同等條件下應優先照顧獨生子女戶。”的規定，對獨生子女獎勵的半口人承包田，在確權登記時，有約定的以約定為準，無約定或約定不明的，按照以下原則辦理：

1.已經簽入第二輪農村土地承包合同的土地，受法律保護，依據合同約定面積確權登記。

2.未簽入第二輪農村土地承包合同的土地，依據《吉林省人口與計劃生育條例》（2002年9月27日吉林省第九屆人民代表大會常務委員會第95號公告公布自2002年11月1日起施行)第五十三條：“持有《獨生子女父母光榮證》的農村村民，可以享受獨生子女父母獎勵，至子女滿十八周歲止”。的規定，承包地收歸集體經濟組織所有，納入“機動地”管理。

五

十三、以其他方式承包的農村土地實際經營面積超過承包合同約定面積的如何進行確權登記？

答：以承包合同約定面積進行確權登記。

五

十四、境外企業、組織和個人租賃農村集體土地是否進行確權登記？

答：按照農業部辦公廳關于印發《農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）》的通知 》（農辦經【2012】19號）要求，境外企業、組織和個人租賃農村集體土地，暫不予登記。

五

十五、1996年第二輪農村土地承包時，非農戶口以家庭承包方式承包的農村土地和承包期內全家遷到設區的市轉為非農戶口的是否在確權登記范圍之內？

答：依據《農村土地承包法》第十五條：“家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。”第二十六條第三款：“承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地。”的規定，1996年第二輪農村土地承包時，非農戶口以家庭承包方式承包的農村土地和承包期內全家遷到設區的市轉為非農戶口的承包戶以家庭承包方式承包的農村土地不在確權登記范圍之內。但在1996年第二輪農村土地承包時，按照《中共吉林省委 吉林省人民政府關于穩定土地承包關系若干問題的規定》（吉發【1994】15號）第五條：“農轉非的下鄉知識青年，沒有就業或沒有固定收入的，保留其承包地。”的要求，分給農轉非的下鄉知識青年的承包地，應當在本次確權登記范圍之內。五

十六、2003年3月1日前全戶戶籍遷出和全戶農轉非已經收回的承包地怎樣處理？

答：

（一）按照中共吉林省委、吉林省人民政府《關于穩定土地承包政策若干問題的規定》（吉發【1994】15號）第五條：“全戶農轉非或戶籍遷出的，其承包的耕地要全部收回重新發包。”和《吉林省集體土地承包經營管理條例》第十四條第一款：“承包方全戶農轉非、全戶戶籍遷出和全戶消亡且沒有農業戶籍法定繼承人的，發包方應當收回其全部承包地，收回的承包地納入機動地管理。”的規定，2003年3月1日前集體經濟組織收回全戶農轉非或戶籍遷出的農戶承包地符合法律規定。

（二）依據《吉林省農村土地承包經營管理條例》第四十三條：“《中華人民共和國農村土地承包法》實施前，承包方全戶農轉非、全戶戶籍遷出的，發包方已收回承包地的，不再退回。”的規定，對2003年3月1日前已經收回的全戶農轉非或戶籍遷出的農戶承包地不再退回。

五

十七、農村集體經濟組織成員在不同的農村集體經濟組織內以家庭承包方式承包多份土地的，怎樣進行確權登記？

答：農村集體經濟組織成員在不同的農村集體經濟組織內以家庭承包方式承包多份土地的，確權登記地應當為1996年1月1日第二輪農村土地承包時的戶籍所在地。當其他農村集體經濟組織主張權利時，如協商不成，需經農村土地承包仲裁委員會或人民法院對合同做出無效裁決或判決后，方可收回承包地。

五

十八、《農村土地承包法》是否具有溯及力?

答：《立法法》第八十四條規定：“法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。”《農村土地承包法》自2003年3月1日起施行，法律效力不溯及既往，法律實施前按照國家有關農村土地承包的規定完成的承包在該法實施后繼續有效。

五

十九、未參加第二輪農村土地承包的農戶有權主張第一輪承包期所承包的土地經營權嗎？

答：吉林省的第一輪農村土地承包從1981年開始到1995年末結束，第二輪農村土地承包從1996年1月1日開始到2026年末結束。按照國務院辦公廳在《關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發明電【2004】21號）第三條：“對外出農民回鄉務農，只要在土地二輪延包中獲得了承包權，就必須將承包地還給原承包農戶繼續耕作”，“對外出農戶中少數沒有參加二輪延包，現在返鄉要求承包土地的，要區別不同情況，通過民主協商，妥善處理。如果該農戶的戶口仍在農村，原則上應同意繼續參加土地承包，有條件的應在機動地中調劑解決，沒有機動地的可通過土地流轉等辦法解決。”的規定，對未參加第二輪農村土地承包的農戶向農村集體經濟組織或現承包人索要第一輪承包期所承包的土地不予支持。如該農戶戶籍在原集體經濟組織未動，其承包地可從集體機動地、農戶退包地或復墾地中解決，暫時無力解決的，通過候地解決。

六

十、未報集體經濟組織備案的承包地互換合同是否有效？

答：承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經濟組織土地的承包經營權進行互換。按照最高人民法院(法釋[2005]6號)第十四條的規定，承包方依法互換土地承包經營權，發包方僅以該土地承包經營權流轉合同未報其備案為由，請求確認合同無效的，不予支持。因此，未報集體經濟組織備案的承包地互換合同應當認定為有效。

六

十一、農村土地承包合同與土地承包經營權證書不一致應當以那個為準？ 答：根據《物權法》規定，以家庭承包方式取得的土地承包經營權作為一種用益物權，是依據土地承包合同而創設的，且不采納登記生效主義，土地承包經營權證書僅僅是證明土地承包經營權的憑證，并非設立土地承包經營權的依據，因此，土地承包合同與土地承包經營權證書記載的內容不一致的情形下，應當以土地承包合同為準。

六

十二、農村土地承包經營權確權登記工作到什么時候結束？

答：按照省里要求，農村土地承包經營權確權登記工作2014年各縣市區開始試點，2015年全面鋪開，2017年年末結束。

六

十三、農村土地承包經營權確權登記是否需要農民承擔費用？

答：農村土地承包經營權確權登記工作經費由各級財政列支，禁止向農民收取任何費用。