第一篇：農村土地確權登記頒證檔案管理數據庫建設探討

農村土地確權登記頒證檔案管理數據庫建設探討

摘 要

農村集體土地確權登記發證同地籍信息化建設結合越來越受到重視。本文作者依據多年工作經驗，依次從基礎設計、模塊設計、字典設計這三個方面對農村土地確權登記頒證檔案管理數據庫建設展開探討，以便和同行切磋、交流。

【關鍵詞】農村土地確權登記 檔案 數據庫

做好農村土地確權登記頒證檔案管理數據庫建設是開展土地確權登記頒證檔案信息化管理的基礎。為確保確權登記頒證檔案工作與確保登記工作同步推進、協調開展，確保確權登記頒證檔案管理數據登記全過程數據和資料的完整、準確、規范和方便利用。筆者認為要建立土地確權登記頒證檔案管理數據庫需做好三個方面的工作：（1）準備好數據庫素材，這是數據庫建設的基礎；（2）規劃好數據庫的管理模塊，使人們能用科學的方法管理數據庫；（3）設計好數據庫字典，使數據庫素材能被高效的調用。農村土地確權登記頒證檔案管理數據庫基礎設計

1.1 數據收集方式

在建立土地確權登記頒證檔案管理數據庫以前，先需做好資料收集工作，政府相關工作人員需將土地確權登記頒證檔案數字化，這些將是數據庫信息將要處理的對象。

首先，按照國家《土地利用數據庫標準》，完成土地的調查、登記和檔案錄入工作，對所有權和使用權的宗地逐個錄入調查記錄、確權登記發證資料，形成宗地屬性數據，并與對應的宗地圖形數據進行掛接，建設集圖形、影像、屬性、文檔為一體的農村土地所有權地籍檔案數據庫及管理系統。整個數據庫將包括：農村集體土地所有權、使用權確權登記發證申請、審批、土地登記、歸戶卡、土地證數據；集體土地權屬、地籍調查表；集體土地所有權、農村宅基地使用權宗地圖、地籍圖；土地權屬界線、爭議調處協議、照片；登記發證工作報告、技術報告、成果分析報告等內容。

1.2 軟硬件建設

要做好農村土地確權登記頒證檔案數字化工作，需做好軟、硬件的系統建設。

軟件系統――Windows XP操作系統、ArcGis V 10.0繪圖軟件、Office 2010文檔處理軟件、Excel 2010 數據庫軟件。

硬件系統――DELL/戴爾 PowerEdge R220機架式服務器，I3-4150處理器，4G內存，3M三級緩存，500G硬盤。

其它外設――彩色噴墨繪圖儀、激光（噴墨）打印機、專業掃描儀、高拍儀、各種網絡信息設備等外設。

相關工作人員需依以下的流程準備好數據庫相關的素材：做好文字的掃描、讀取、校正等工作；做好影像文件的剪輯工作；做好圖片的掃描和處理工作。農村土地確權登記頒證檔案管理數據庫模塊設計

當農村土地確權登記頒證檔案管理數據庫的素材已經準備好后，接下來就要做好數據庫建設的需求分析工作。需求分析包括兩個方面的內容：用戶需要處理哪些方面的數據→怎樣利用數據庫系統打好數據庫結構，以便滿足用戶的需求。這是一個把具體的用戶需求提煉成抽象的數據庫功能的過程。以農村土地確權登記頒證檔案管理數據庫而言，相關的工作人員可將農村土地確權登記頒證檔案管理數據庫用戶管理需求提煉成農村土地確權登記頒證檔案管理數據庫管理系統，該系統可描述為：農村土地確權登記頒證檔案管理數據庫管理系統――系統模塊、輸入模塊、維護模塊、查看模塊、報表模塊、幫助模塊。應用這種模塊的管理方法，數據庫管理人員將能高效的管理數據庫中的數據。農村土地確權登記頒證檔案管理數據庫字典設計

在分析了用戶需求以后，需根據用戶的需求建立數據字典文檔。它包括數據項、數據結構、數據流這三個方面的內容：數據項，是指某一個數據的名稱、分類規則、數據長度、取值關系等，它是從一個建立規則的角度來描述數據；數據結構，這是指該數據隸屬于哪一種類型，它是從分類管理的角度來描述數據；數據流，它是描述數據處理的過程，這是從數據處理的角度來描述數據。

3.1 數據項的設計

假設以農村土地確權登記頒證檔案管理數據庫中“名稱及各層要素”來說明這種數據文檔的數據項定義方法。以行政區劃這一名稱為例，它分為三個部分：這三個部分的數據項的設計可以描述為：層要素――行政區、幾何特征――Polygon、屬性表名――XZQ、約束條件――M、說明――無；層要素――行政區界線、幾休特征――Line、屬性表名――XXQJX、約束條件――M、說明――無；層要素――行政要素注記、幾何特征――Annotation、屬性表名――ZJ、約束條件――O、說明――無。

相關的工作人員為農村土地確權登記頒證檔案管理數據庫建立了數據項以后，就可做后續建設工作。

3.2 數據結構的設計

相關的工作人員收集完數據庫素材、建立了數據字典以后，需要設計數據庫的邏輯結構。這種邏輯結構必須簡潔、明了、無岐義。

以農村土地確權登記頒證檔案管理數據庫的邏輯結構建立為例，該數據庫的邏輯關系必須能概括數據庫的所有建立要素，每一個要素下所屬的子項不能重復，且每一個子項分類必須無岐義。現將農村土地確權登記頒證檔案管理數據庫的數據庫結構描述為：農村土地確權登記頒證檔案數據庫――圖形數據庫、業務數據庫、影像數據庫。

3.3 數據流的設計

為了能夠讓數據庫能夠做好數據的輸入、分類、檢索的工作，政府相關的工作人員還需將農村土地確權登記頒證檔案管理數據庫的元素進入分類處理，農村土地確權登記頒證檔案管理數據庫的元素可概括為：農村土地確權登記頒證檔案管理數據庫元素――基礎地理信息要素（編號：1000000000）、境界與政區（編號：1000600000）、行政區（編號：1000600100）、行政界線（編號：1000600200）……（以下略），應用這種設計方式能夠準確、完整、明確的概括農村土地登記頒證檔案數據庫中所有的數據。總結

農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理數據庫建設是落實黨和國家農村土地承包法律政策的重要歷史見證，是還原整個農村土地承包經營權確權數據登記工作過程的原始記錄，是調處農村土地承包經營糾紛、依法維護農民土地承包權益的原始依據。應用以上的方法，政府相關的工作人員就能夠開始進行農村土地確權登記頒證檔案數據庫建設的工作，為實現農村土地確權登記頒證檔案信息化打好基礎。

參考文獻

[1]王丹.從檔案數據庫結構的設計談系統性能的優化[J].辦公室業務，2000（05）.[2]繆紅亞.論檔案數據庫標準化的必要性與發展探討[J].才智，2014（15）.作者單位

吉林省四平市鐵西區農村經濟管理總站 吉林省四平市 136000

第二篇：農村土地確權登記頒證工作流程圖

農村土地確權登記頒證工作流程圖

1.收集資料

收集二輪承包臺賬、戶籍、行政區代碼以及行政界線、1:2000數字正射影像數據、基礎測繪成果、基本農田范圍線、地力登記劃分成果、國有用地紅線、林權界線等資料。

2.摸底調查

組織人員進村入戶開展摸底調查，發放并填寫發包方調查表、承包方調查表等，收集核實二輪承包農戶戶籍、二輪承包臺賬等信息，并逐戶簽字認可。

3.制作底圖

以集體經濟組織為單位，以1:2000數字正射影像圖作為調查地塊、獲取電子圖斑的基礎數據，并添加標注。以圖形紋理的形勢勾繪農戶承包地的權屬邊界，制作打印工作地圖。

4.外業調查

由鎮、村工作人員共同組成農戶承包地指界小組，與承包戶主或代理人現場共同指界確認承包戶所屬地塊，并由調繪人員標注上圖，填寫承包地塊調查表。

5.內業處理

對外業調查數據及圖件進行檢查后，按照相關規范要求，制作地塊分布圖（確認圖）、農戶承包地塊空間方位示意圖等圖件資料以及公示結果歸戶表、登記簿、合同等資料。

6.張榜公示

集體經濟組在地塊分布圖（公示圖）、公示表上加蓋公章，在村務公開欄公示。在公示期間，發包方和承包方提出異議的，鎮、村工作人員與調查人員應及時核實、修正，并再次進行公示。

7.簽印確認

公示無異議的，由發包方、承包方（代表）在農村土地承包經營權公示結果歸戶表和地塊分布圖（確認圖）上簽字蓋章或者按手印確認。

8.審核頒證

村集體經濟組織將本組的確權成果資料連同《土地承包合同》，上報鎮政府初審，初審通過后提交縣級審核。審核通過后，向農戶頒發加蓋縣級政府印章的農村土地承包經營權證書。

第三篇：農村土地確權登記頒證工作自查報告

農村土地確權登記頒證工作自查報告

2018年以來，按照省市關于土地確權工作最新安排和要求，我縣大力開展全區土地確權收尾工作，確保最大限度的全面完成此項工作。截止目前，除對個別錯誤證書進行核查糾正，繼續對個別歷史遺留、土地矛盾糾紛積極進行調處解決等收尾工作外，我縣土地確權工作已全面完成，現將我縣土地確權工作自查情況報告如下:

一、工作完成情況

（一）制度建設及執行情況

1.權證管理和執行情況。根據省、市確權辦工作安排和有關通知要求，我縣嚴格落實執行權證管理制度，建立了確權農戶土地承包經營權登記簿、土地經營權證出入庫管理臺賬，編制了農村土地承包經營權證書移交、發放清冊。在確權證書的移交、接收、發放過程中，建立工作臺賬，并嚴格執行收交接簽字程序，確保土地確權證書不丟不漏、證賬相符。

2.成果資料整理歸檔和數字化管理情況。我縣建成了標準化檔案室，并將有關規章制度規范上墻；配備了檔案密集柜、存儲介質防磁柜。檔案歸檔和登記簿建立、數字化掃描工作同步開展并已基本完成，我縣在組織檔案部門專業人員對我縣確權成果檔案資料進行抽檢驗收后，分批次開展土地確權成果檔案資料數字化，目前除個別檔案資料因核查更正需重新掃描外，數字化掃描已完成 %。

（二）權證頒發工作情況

截至目前，我縣應確權農戶 54796戶，比之調查數實際減少 戶（刪除有戶無地戶 戶，后期新調查發現增加 戶）；已簽訂土地承包合同 份，合同簽訂率 %；已頒發土地確權證書 戶，頒證率 %（歷史遺留矛盾糾紛暫時無法頒證的農戶數約占全縣承包農戶數的 %）；確認家庭承包耕地面積410852.83 畝，確認家庭承包地塊數 282886 塊，建立健全土地承包經營權登記簿 54796份。

（三）數據庫建設質量情況

1.土地承包經營信息系統建設情況。土地確權標準化機房、設備已建設購置完畢并正常運行。建成了 平方米的數據庫機房 處，按要求采購了數據庫硬件設備，安裝了加密識別鎖及防水、防塵、防火、避雷、除靜電等設施，配備了數據庫建設所需的機架式服務器、打印機、臺式電腦、高拍儀等設備現運行正常。

2.數據庫匯交情況。我縣積極聯系和配合第三方公司技術作業單位數據庫操作人員，按照省市數據庫驗收標準和要求，按照時間節點要求，向省確權辦提交數據庫匯交相關數據和資料，并按照農業部和省確權辦反饋問題，及時補充、修正和提供相關說明材料，力求按照時限要求完成數據庫匯交。截至目前，我縣土地確權數據庫已于8月份通過省級驗收和農業部匯交驗收。

（四）歷史遺留問題和矛盾糾紛調處情況

1.歷史遺留問題和矛盾糾紛調處情況。按照省市確權辦最大化全面完成土地確權工作和加強遺留問題解決的通知和要求，我縣通過積極督促相關鄉鎮切實加強土地糾紛問題調處解決，定期督查統計通報工作進展情況，積極協調解決各類歷史遺留問題和土地糾紛問題。全縣各級受理解決因確權引發的矛盾糾紛數量共計 件，已調處解決 起，調處率 %，有效的化解了眾多承包土地矛盾糾紛，保障了農民群眾合法權益，促進了農村經濟社會和諧穩定。但因個別土地承包遺留問題年代久遠，相關佐證資料缺失，以及個別農戶家庭土地矛盾糾紛由來已久且積怨已深等原因，導致我縣 戶農戶尚未簽訂土地承包合同（其中 戶因土地糾紛正在進行司法訴訟程序）。

2.工作失誤糾錯情況。針對確權工作各項工作中，因農戶對土地確權工作不重視，提供相關信息資料不全或有誤，以及作業單位技術人員操作失誤等原因，導致個別農戶土地承包合同、登記薄、經營權證書出現諸如承包戶戶主姓名錯誤，家庭成員缺失，地塊面積、地塊四至錯誤，地塊示意圖不清晰等問題，我縣將核查發現以及農戶反映的此類問題及時反饋給相關鄉鎮和第三方公司技術作業單位人員，按照確權工作相關規定及技術標準，對出現的問題認真進行核實、糾正，查漏補缺。并就此類問題，展開全縣土地確權工作“回頭看”，深入自查，“舉一反三”，分門別類地進行再核查、再核對。同時要求鄉鎮和第三方公司技術作

業單位人員進一步強化責任意識，工作中再認真再細致，杜絕出現二次錯誤。

（三）信訪工作開展情況。縣確權辦對土地確權工作中群眾信訪反映、上級部門轉辦等各類土地確權相關信訪問題，積極聯系鄉鎮、村，認真進行現場調查，并做好登記備案工作。對短期內可以解決的，及時答復當事人；對暫時難以解決的根源性案件，及時進行研討、核查、取證，以實事求是的態度，盡最大努力進行調處工作，切實保障農戶的合法利益。對符合土地仲裁或司法訴訟程序的土地糾紛，向當事人進行政策、法律解釋，建議矛盾糾紛雙方通過法律訴訟途徑解決。

六、存在的問題及下一步措施

存在問題：

因土地承包歷史遺留問題年代久遠、家庭內部土地矛盾糾紛復雜等原因，調處解決難度較大，還有部分農戶尚未簽訂土地承包合同；同時，因個別農戶土地確權信息有誤，需重新更正合同、證書及檔案歸檔、數字化掃描，出現個別返工現象，影響了全縣土地確權工作進度，進而影

響到全縣土地確權工作的全面完成。

下一步措施:

按照省市工作安排部署和要求，繼續全面深入推進土地確權登記頒證工作，繼續加大歷史遺留問題、土地矛盾糾紛調處解決力度。同時，按照“群眾利益無小事”的信念，和“有錯必糾，有錯必改”的原則，切實做好群眾來信來訪接待工作，切實做好確權信息錯誤核查更正工作，努力推進我區土地確權登記頒證工作全面完成。

桓仁縣農村土地確權辦公室

第四篇：農村土地確權登記頒證工作情況匯報

農村土地確權登記頒證工作

情況匯報

開展土地確權工作以來，我鎮嚴格按照縣委、縣政府和上級部門要求，在縣農業局的指導幫助下，以兩個村委會為示范村，以點帶面，嚴格規程，有序推進，全面鋪開。目前總體上開展了三個環節的工作，傳達了上級精神，制定了工作方案，成立了領導小組，召開了動員大會，進行了業務培訓。

一、成立領導小組

月 日，鎮黨委、政府為這項工作召開了黨政聯席會議專題研究，成立了以黨委書記擔任組長，鎮長擔任第一副組長，分管農業的副書記擔任常務副組長，各駐村班子成員為副組長，相關鎮直單位、駐村干部、各村支部書記、主任為成員的領導小組，并成立了十一個督導組，由各駐村班子成員任組長，一個綜合技術指導組，由農技站長任組長。

二、制定實施方案

在制定確權登記頒證工作方案過程中，我們根據縣里的方案要求，結合本鎮實際，制定了符合自身具體實際的工作方案。方案分為四個階段

1、宣傳發動階段：時間

2、調查摸底階段：時間3、4、同時并要求各村委會在規定時間內結合本村實際制定處村級實際方案，并及時下到村小組組織召開村民代表大會推選處村小組土地確權理事會。目前，各村委會實施方案及村小組土地確權理事會名單已交至確權辦存檔。

三、召開動員大會

6月9日上午在我鎮大禮堂召開了土地確權登記頒證動員大會，鎮、村、組三級干部及各村小組理事會長參加了動員大會，大會上與10個村委會簽訂了責任狀，同時下發了致廣大農民一封信。

四、進行業務培訓

6月15日在鎮大禮堂進行了鎮、村、組三級人員分階段性培訓，在培訓會上鎮相關業務人員對前期各項業務進行了系統培訓，詳細講解了這次土地確權登記頒證的相關政策、程序。前期調查摸底階段，土地承包合同，A、B表的規范填寫做了詳細說明，并要求各村在會議結束后著手召開各村小組群眾代表或戶主代表大會，討論采用哪種模式進行土地確權，形成村小組實施方案，組織群眾簽好協議，同時進行入戶填寫合同，A、B表格及相關摸底調查表格。

截至目前，各村委會、村小組土地矛盾糾紛排查，村小組土地基本信息已摸清并形成表格上報至鎮確權辦。清湖、坪塘村兩個示范點硬件設施已完善，軟件資料已先行一步在實施當中，全鎮已有近百分之五十的村小組召開了村民代筆或戶主代表大會，同時各村委會已組織村委會、村小組在入戶填寫土地承包合同及A、B表。總體上，我鎮已做了這些工作，進度還比較慢，我們將按照縣委、縣政府布臵的時間截點，加快速度，迎頭趕上，保質保量完成任務。

2014年6月19日

第五篇：農村土地承包經營權確權登記頒證探討

農村土地承包經營權確權登記頒證探討

摘要 貴陽市的農村土地承包經營權確權登記頒證工作從2012年開展試點工作，2013年全市整體推進，計劃2015年全面完成。在工作推進過程中發現工作難度大，問題多，盡管市級方案梳理出若干“需要妥善處理若干問題”，但在實際工作中還是遇到一些難題需要根據實際情況在依法依規的原則上化解。該文擬將貴陽市開展本項工作的經驗、問題和對策，以為正在推進此項工作的各級政府部門提供參考。

關鍵詞 農村土地；承包經營權；確權登記頒證；問題；對策；貴州貴陽

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）10-0340-03

農村土地承包經營權確權登記頒證工作，既是深化農村土地制度改革的重要任務，是事關農村長遠發展、關系億萬農民切身利益的大事，也是極為艱巨復雜的工作。貴陽市農村土地承包經營權確權登記頒證工作按照國家、省有關部署，結合本地實際，以“還權賦能”為核心，以維護農民利益為出發點和落腳點，堅持“確保穩定、實事求是、尊重歷史、依法規范、公開公平公正”的原則，遵循“先易后難、穩妥推進”的方式，于2012年在花溪區、息烽縣、烏當區、白云區啟動試點，2013年全面推開整市推進，計劃2015年全面完成，頒證率達90%以上，真正做到農村承包土地“確實權、頒鐵證”。2014年3月22日，貴陽市作為典型代表參加國務院全國承包地確權登記頒證座談會并做發言。截至2014年底，全市55.6萬戶農戶，已全部完成二輪延包檔案信息和戶籍信息清查錄入，已頒發土地承包經營權證書3.01萬份[1]。主要做法和經驗

1.1 試點先行整市有序推進

2010年，在息烽縣選擇2個村開展農村土地承包經營權確權登記調研，2011年形成《貴陽市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案》雛形，梳理出若干“需要妥善處理有關問題”。2012年初，擬定花溪區、息烽縣作為貴陽市農村土地承包經營權確權登記頒證工作試點縣，形成《貴陽市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案》（筑府發〔2012〕28號），在花溪區、息烽縣全縣，烏當區、白云區部分鄉鎮開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作試點工作。2013年，在總結試點經驗的基礎上，下發了《貴陽市全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》（筑府發〔2013〕29號），全面推開全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作，成為繼成都之后全國第2家整市推進的城市。

1.2 構建五大工作保障體系

一是加強組織領導。市、區（市、縣）、鄉（鎮）成立以政府主要領導為組長，黨委、政府分管領導為副組長的領導小組，明確了主要領導親自抓、領導干部包片負責、分管領導具體抓的工作職責，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局[2]。二是健全推進機制。建立了聯席會議、季度調度會議、階段總結會議、重大問題專題會議等四大調度機制，及時解決工作推進中的困難和問題。三是加大經費投入。采取“上爭下調、統籌兼顧”的方式，將工作所需經費納入市、縣2級的財政預算，累計投入資金5 000余萬元。四是強化人員培訓。舉辦《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》《貴陽市農村土地承包經營權確權登記頒證試點調查規范》和《貴陽市農村土地承包經營權檔案整理規程》等業務培訓1.74萬人次，普訓20萬人次，確保縣、鄉、村、組有專人專職負責此項工作。五是嚴格督查考核。制定督查、考核、獎懲辦法，嚴格督查。將確權登記頒證工作納入區（縣、市）和市直部門考核目標，與獎懲、績效掛鉤。

1.3 規范確權登記工作程序

實行“三四五五五”工作法，即堅持程序、方法、結果“三公開”；堅持摸底調查表、確權登記方案、勘界確權、確權發證“四公示”；堅持衛星影像數據、經營權證書、信息化系統平臺、綜合技術服務、工作流程“五統一”；做到確權登記通知書、二輪延包檔案清查確認信息、戶籍確認信息、勘界確權、承包地塊圖斑確認信息“五到家”；確保承包地分配、承包地邊界四至登記、承包合同簽訂、承包地圖斑印制、承包經營權證書發放“五到戶”。使每個過程、每項成果都由群眾參與、群眾認可，確保承包地面積與座落、承包合同、經營權證登記薄、經營權證書相一致。

1.4 明確規程規范確權工作

在2012年確權登記頒證試點工作開始之初，由市農委和試點縣、管理信息系統設計公司共同商定確權登記頒證工作流程和各式登記表格，最終形成《貴陽市農村土地承包經營權確權登記頒證試點調查規范》，規范全市確權登記頒證工作。市農委會同市檔案局根據《農業部、國家檔案局關于加強農村土地承包檔案管理的意見》文件精神，共同制定了《貴陽市農村土地承包經營權檔案整理規程》，確保檔案工作規范，避免檔案工作混亂、不全、重復、返工。

1.5 深入宣傳充分發動群眾

一是充分利用農村廣播、遠教網、標語、宣傳單等宣傳方式，多渠道、全方位向農民廣泛宣傳農村土地改革政策、確權登記頒證的實際意義，宣講確權登記頒證的規范程序，打消群眾的顧慮，爭取群眾支持。二是充分發揮同步小康駐村工作隊員的作用，采取“一竿子插到底”的方式，將政策宣講到戶到人，全面提高群眾知曉率。

1.6 加強調解，妥善化解矛盾

為了及時就地解決好群眾在確權登記中矛盾糾紛，在每個鄉（鎮）建立了群眾站，村建立了群眾工作室。同時，組織干部進村入戶廣泛收集農民關心的突出問題，按照“一事一議”的原則，逐一制定具體解決方案，并充分發揮村支兩委、村民議事會和村調解小組的作用，每個爭議都由群眾協商解決，基本實現家庭內部土地糾紛不出組，戶與戶土地糾紛不出村，村與村土地糾紛不出鄉、不出縣[3-4]。

1.7 整合資源搭建信息平臺

整合農經信息平臺、土地流轉平臺等資源，搭建“貴陽農經管理信息網”，涵蓋了土地承包經營權確權登記管理系統、土地承包經營權流轉管理系統、農業產業管理系統等三大系統以及農民專業合作經濟組織、農業產業化經營龍頭企業、農民負擔監督管理、“三資”管理等四大板塊，實現農業農村經濟的信息化管理。

存在的問題

2.1 確權工作的思想認識需要統一

一是認識還不到位。個別基層干部思想認識不到位，對農村土地承包相關法律法規及政策理解不夠，認識不深，影響了有關法律法規及政策的落實；部分農戶沒有充分認識到土地確權的意義和重要性，抱著“無所謂”的態度，存在指界無人、不簽字等現象；少數同志認為現階段農民承包土地有合同、有證書，土地承包關系穩定，再花費人力、物力、財力搞精確測繪和確權登記是多此一舉，意義不大，導致工作積極性不高。二是害怕影響穩定。按照土地承包經營權確權登記要求，要全面丈量農民承包土地，明確地塊四至不清等問題，有些干部特別是基層干部一方面擔心誘發原來積累的流轉糾紛、土地矛盾。另一方面由于土地利益越來越大，加上對確權登記的預期，農民更加看重土地，擔心搞確權登記會激發新的農村矛盾，可能會掀起一個新增人口爭要土地的高潮，增加本地信訪壓力。因此，對破解工作中遇到的矛盾和糾紛還存有顧慮，認為這項工作難度大，吃力不討好，對農村穩定和自身政績會造成影響，抱有觀望畏難情緒，存在求穩怕亂思想，導致推動力度還不夠大。

2.2 歷史遺留問題和政策矛盾凸顯

一是歷史遺留問題較多。一方面，1998年二輪延包時，按“增人不增地、減人不減地”原則對農村土地按一輪土地情況進行延包，留下較多遺留問題。如人地不均現象日益突出等；二輪延包時工作較粗，土地承包經營權證登記錯誤較多，四至不清現象突出；登記時漏登現象較多，突出表現為只登記一塊的四至，面積卻登記為多塊合計，以及為逃避交公糧少登地塊等。在確權工作中，農戶要求對二輪延包時漏登的承包地塊及現耕種地塊進行登記，由于當前嚴格按照二輪延包檔案資料進行確權登記，導致部分地塊漏登較多的農戶不愿參加確權工作。另一方面，二輪延包以來農戶自行調地、私下流轉土地等現象普遍存在，一些較大規模的土地流轉打破了原有四至界限，給確權登記帶來困難；農戶土地撂荒、土地整治等行為導致部分承包地地界消失，改變了原先的溝、渠、路、壩，打破了村組之間的范圍，進一步加大了確權工作的難度。二是面臨政策矛盾難題。一方面，二輪延包以來，農戶戶籍變動較大，有些農戶全家遷入小城鎮落戶，轉為非農業戶口，此次要求進行土地確權登記，但又不具備本村集體經濟組織成員身份，難以處理。另一方面，農村特殊群體（大學生、公共服務崗位人員）登記問題突出。如有些大學生高考錄取后將戶口移入學校轉為非農戶口，畢業后又將戶口遷入原村，但不能轉為農業戶口；有些公共服務人員被政府招聘錄用后戶口轉為非農戶口，因崗位減少失業后，戶口保留在原村但屬非農戶口等。上述特殊群體居住在農村，以農業為主要收入來源，不具有承包土地的主體資格但又實際耕管和擁有承包地，如將其實際占用的土地確權登記，又與現行法規不相符合。

2.3 成果應用和政策配套亟待加強

農村土地承包經營權確權登記工作，不是一項單純的基礎業務工作，是涉及農村基本經營制度的完善，涉及農村產權制度改革，涉及農村社會穩定，特別是涉及廣大農民群眾切身利益的一項綜合性工作。這次確權登記頒證工作投入巨大，工作成果十分寶貴，做好成果應用轉化，加強后續管理工作，完善政策配套尤為重要。目前看來，一是土地確權后與之相適應的新型農業合作經營組織尚待培育。二是土地承包經營權的財產性功能尚未完全體現。亟需在下一步工作繼續鞏固確權頒證成果，抓好成果的充分運用，進一步探索建立土地抵押機制等土地制度改革。對策和建議

3.1 深入開展宣傳

做好確權登記頒證工作，縣、鄉2級是關鍵，工作重點在縣級，前沿陣地在鄉村。要加大宣傳力度，讓基層干部真正認識到確權登記頒證工作的重要性，做到思想上重視、行動上自覺、工作上到位，爭取廣大農民群眾的理解、支持和積極參與；要多形式、多渠道、多層面開展宣傳，充分發揮村黨支部、村委會、村民議事會的作用，把政策交給農民群眾，做到家喻戶曉，增強群眾參與的積極性、主動性，營造良好社會氛圍。

3.2 做好業務培訓

農村土地承包經營權確權登記頒證工作政策性、業務性強，各級各有關部門都要組織開展政策理論和業務知識培訓。市、縣要加大對鄉、村兩級干部的培訓力度，要針對重點和難點及時開展培訓工作。各鄉鎮也要集中培訓村、組具體操作人員。通過層層培訓，使各級工作人員準確理解和把握政策界限，明確具體操作規程，掌握工作要領，提高業務能力，保證工作質量。

3.3 加強指導督促

市、縣農業部門要把農村土地承包經營權確權登記頒證工作作為中心工作來抓，要集中力量組成專門班子，深入基層第一線調研指導工作。對基層工作中出現的矛盾糾紛，要及時提出切實可行的解決辦法和措施，對當即能夠解決的矛盾糾紛，要在第一時間加以解決，對帶有普遍性的問題，要本著依法依規和實事求是的原則，通過統一制定補充規定的辦法統一加以解決，確保任務完成。要著力解決好基層人手緊缺和工作經費不足等突出問題，強化工作進度，確保工作質量。各級黨委、政府要開展定期和不定期的檢查督促，及時總結好的經驗做法加以推廣，幫助指導基層加快進度和提高質量，確保目標任務的全面完成。

3.4 細化政策措施

一是研究出臺針對小城鎮落戶人員確權的專門政策，對其集體經濟組織身份認定、能否確權予以明確；二是針對農戶普遍反映的二輪漏登地塊，或以多塊面積登記為一塊地的，研究明確統一的處理意見；三是研究制定本村集體經濟組織成員資格的認定辦法，把復員軍人、大學畢業回鄉人員等部分特殊群體人員納入集體經濟組織成員范圍，讓其擁有承包主體資格；四是探索將確權登記面積與農業補貼發放、征地補償安置掛鉤的措施，調動農民土地確權積極性。

3.5 完善相關配套

要開發利用確權登記頒證成果，推進農業信息化建設，實現土地檔案管理信息化，提高土地監管智能化和社會化服務水平，有效發揮土地登記成果資料服務經濟社會發展的作用；要把確權登記頒證工作與深化農村改革緊密結合，鼓勵和引導土地流轉，培育新型農業經營主體，構建新型農業經營體系；要與農村產權制度改革結合，開展農村集體資產股份合作制改造，發展農村新型集體經濟組織，壯大農村集體經濟，增加農民財產性收入；要拓展農民土地承包經營權權能，發揮好土地承包經營權證書作用，推動農村土地經營權證抵押貸款融資，賦予農民更多的發展權和財產權；要建立農村產權綜合交易平臺，提供信息發布、登記備案、抵押登記、流轉交易、合同鑒證等服務，促進城鄉要素自由流動、合理配置，推動城鄉一體化和現代農業發展。參考文獻

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