第一篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作問(wèn)題解答

一、開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的法律法規(guī)和政策依據(jù)有哪些？

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》；《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（2003年）、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（2005年）、黨的十八大、十八屆三中全會(huì)《決定》和2013年、2014年中央1號(hào)文件精神以及《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號(hào)）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》（農(nóng)辦經(jīng)〔2012〕19號(hào)）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（農(nóng)業(yè)部2014年）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》（農(nóng)業(yè)部2014年）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部2014年）、《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》（豫農(nóng)經(jīng)管〔2011〕2號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（豫政辦〔2014〕111號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案的通知》（豫農(nóng)確權(quán)辦〔2014〕2號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2015〕39號(hào)）

二、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證？

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是指對(duì)家庭承包土地確權(quán)登記頒證和其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證。

家庭承包土地的確權(quán)登記頒證，是依據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定，由縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門對(duì)家庭農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位臵 等信息及其變動(dòng)情況記載于登記簿，由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，以進(jìn)一步明確農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。這是此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng) 權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重點(diǎn)。

其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證，是指根據(jù)《農(nóng)村土地 承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)，對(duì)家庭承包以外的其他承包經(jīng)營(yíng)土地的地塊、面積、空間位臵等信息及其變動(dòng)情況記載于登記簿，經(jīng)縣 級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門審核，由縣級(jí)人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書予以確認(rèn)土地承包的權(quán)益。其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證需由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，經(jīng) 縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門根據(jù)法律法規(guī)審核后，符合法律規(guī)定的，可參照家庭承包經(jīng)營(yíng)方式予以登記頒證。對(duì)境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地的，暫時(shí)不 予登記。

三、為什么要開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作？

農(nóng) 村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)的法定要求，是中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大部署，是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 的重要舉措，是推動(dòng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，是加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配臵、形成 新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)性工程，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、征地制度改革、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑。

做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，有利于建立歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，為健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供強(qiáng)有力的物權(quán)保障；有利 于強(qiáng)化承包農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提供強(qiáng)有力的制度保障；有利于明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，為解決農(nóng)村土 地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包的各項(xiàng)合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的原始依據(jù)。

四、開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證的工作要求是什么？

（一）堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作，必須保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定。要以現(xiàn)有承包臺(tái)賬、合同、證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬，堅(jiān)持原土地承包關(guān) 系不變，承包戶承包地塊、面積相對(duì)不變，二輪土地承包合同的起止年限不變，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整、打亂重分或收回農(nóng)戶承包地。對(duì)個(gè)別村組部分群眾要求調(diào)整地塊 的，要按照法律和政策規(guī)定妥善處理。對(duì)確因自然災(zāi)害毀損等原因需要調(diào)整的地塊，按照法定條件和程序調(diào)整后再予確權(quán)。

（二）堅(jiān)持以確權(quán)確地為主。土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，要堅(jiān)持以確權(quán)確地為主，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。對(duì)農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶的，都要確權(quán)到戶到 地。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市近郊區(qū)，因?qū)嵭型恋毓煞莺献鳌⒓{入城市發(fā)展規(guī)劃、土地很少且地界早已打亂等原因，不能確權(quán)確地到戶的，要嚴(yán)格按照省有關(guān)部門制定 的確權(quán)確股不確地的條件和程序，在農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上作出決定，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。不得違背農(nóng)民意愿，行政推動(dòng)確權(quán)確股不確地。不得簡(jiǎn)單地以少 數(shù)服從多數(shù)的名義，強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。

（三）堅(jiān)持依法規(guī)范有序操作。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律，參照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)）和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014），開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作。要在不違背法律政策精神的前提下，通過(guò)民主協(xié)商妥善處理疑難問(wèn)題。權(quán)屬爭(zhēng)議未解決的，不進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

（四）堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主體。確權(quán)登記頒證工作中的重大事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，做到內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果四公開(kāi)，切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)確權(quán)登記頒證工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村（組）集體的確權(quán)登記頒證方案，要在本集體成員內(nèi)部充分討論，達(dá)成一致。承包地塊面積、四至等材料要經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。對(duì)外出不在家的農(nóng)戶，要及時(shí)通知到戶到人。鼓勵(lì)各地在農(nóng)民自愿的前提下，組織農(nóng)戶互換并地，解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題。

（五）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的確權(quán)登記頒證工作全面負(fù)責(zé)。省級(jí)主要承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，省轄市主要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)責(zé)任，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)主要承擔(dān)組織實(shí)施責(zé)任。各級(jí)都要明確專人，履行專責(zé)，做到上下聯(lián)動(dòng)，形成整體合力。

（六）堅(jiān)持因地制宜鼓勵(lì)創(chuàng)新。充分利用第二次全國(guó)土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果，探索符合實(shí)際、科學(xué)簡(jiǎn)便、節(jié)儉實(shí)用的方式方法，妥善解決遺留問(wèn) 題。對(duì)內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤、手續(xù)完備、無(wú)任何遺留問(wèn)題的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，可直接開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。經(jīng)濟(jì)和群眾思想基礎(chǔ)好的村（組），可直 接進(jìn)行股份制改造，發(fā)展土地股份合作社。鼓勵(lì)以政府購(gòu)買服務(wù)方式，將入戶調(diào)查、公示、實(shí)際測(cè)量、打印經(jīng)營(yíng)權(quán)證書等工作交由社會(huì)承擔(dān)。

五、開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)是什么？

開(kāi) 展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊面積和空間位臵，建立健全土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問(wèn)題，把承包地塊、面積、合同、權(quán) 屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理信息化。

六、開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作的重點(diǎn)內(nèi)容是什么？

確權(quán)登記頒證工作核心是確權(quán)，重點(diǎn)在登記，關(guān)鍵在權(quán)屬調(diào)查，各地要從實(shí)際出發(fā)，環(huán)環(huán)相扣地做好工作。

（一）清查土地承包檔案資料。對(duì)農(nóng)村土地承包相關(guān)權(quán)屬檔案資料進(jìn)行清查、整理、組卷，按要求進(jìn)行補(bǔ)建、修復(fù)和保全，摸清承包地現(xiàn)狀，查清承包地塊的名稱、坐落、面積、四至、用途、流轉(zhuǎn)情況等原始記載，重點(diǎn)解決土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問(wèn)題；摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，收集、整理、核 對(duì)承包方代表、家庭成員及其變動(dòng)等信息。支持把檔案清查、整理與土地承包管理信息化結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)土地承包原始檔案管理數(shù)字化。

（二）調(diào)查土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查，查清承包地權(quán)利歸屬。重點(diǎn)做好發(fā)包方、承包方和承包地塊調(diào)查，如實(shí)準(zhǔn)確填寫發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承 包地塊調(diào)查表，制作調(diào)查結(jié)果公示表和權(quán)屬歸戶表。以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記結(jié)果為基礎(chǔ)，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為依據(jù)，充分利用現(xiàn)有的圖件、影像等 數(shù)據(jù)，繪制工作底圖、調(diào)查草圖，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程（NY/T2537—2014）》要求，采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法，查清農(nóng)戶承包地塊的面積、四至、空間位臵，制作承包地塊分布圖。調(diào)查結(jié)果經(jīng)村（組）公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除、注銷土地承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。對(duì)公示內(nèi)容有異議的，進(jìn)行補(bǔ)測(cè)核實(shí)。

（三）完善土地承包合同。根據(jù)公示確認(rèn)的調(diào)查成果，完善土地承包合同，作為承包戶取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定依據(jù)。沒(méi)有簽訂土地承包合同的農(nóng)戶，要重新簽訂土地承 包合同；承包合同丟失、殘缺的農(nóng)戶，要補(bǔ)簽、完善土地承包合同。實(shí)際承包面積與原土地承包合同、權(quán)屬證書記載面積不一致的，要根據(jù)本集體確權(quán)登記頒證方案 確權(quán)。屬于原承包地塊四至范圍內(nèi)的地塊，原則上應(yīng)確權(quán)給原承包農(nóng)戶。未經(jīng)本集體成員協(xié)商同意，不得將承包方多出的承包面積轉(zhuǎn)為其他方式承包并收取承包費(fèi)。土地承包合同記載期限應(yīng)以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織二輪延包的時(shí)點(diǎn)起算，承包期為30年，本輪土地承包期限屆滿，按屆時(shí)的法律和保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策規(guī)定執(zhí)行。

（四）建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門要根據(jù)完善后的土地承包合同，以承包農(nóng)戶為基本單位，按照一戶一簿原則，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，明確每塊承包地的范圍、面積及權(quán)利歸屬，作為今后不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。已經(jīng)建立登記簿的承包農(nóng)戶，要補(bǔ)充完善相關(guān)登記信息。承包 農(nóng)戶自愿提出變更或注銷登記，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，予以變更或注銷，并在登記簿中注明。

（五）頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。根據(jù)完善后的土地承包合同和建立健全后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，在確保信息準(zhǔn)確無(wú)誤、責(zé)任權(quán)利明確的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序和修訂后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書樣本，向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書由各市、縣按照統(tǒng)一式樣印制。已發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬證書，由縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門收回銷毀。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書載明的戶主或共 有人，要體現(xiàn)男女平等的原則，在尊重家庭意愿的基礎(chǔ)上，夫妻雙方可共同作為承包方代表和共有人進(jìn)行登記。實(shí)行確權(quán)確股不確地的，也要向承包方頒發(fā)土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，并注明確權(quán)方式為確權(quán)確股；承包方有意愿要求的，發(fā)包方可以向承包方頒發(fā)農(nóng)村集體的土地股權(quán)證。在完善合同、頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書過(guò)程中，本著自愿 原則，農(nóng)戶要求公證的，由縣級(jí)司法行政部門公證機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一辦理公證。為與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接，今后承包農(nóng)戶可以自愿申請(qǐng)、免費(fèi)換取與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記 相銜接的證書。

（六）建設(shè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)。充分利用現(xiàn)有資源，完善、建立國(guó)家、省、市、縣級(jí)互聯(lián)互通的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》（NY/T2539-2014）要求，以縣級(jí)為單位，在統(tǒng)一確權(quán)登記頒證軟件的基礎(chǔ)上，建立集影像、圖形、權(quán)屬為一體的確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地承包合 同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作的信息化。要以縣級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記結(jié)果和現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，逐級(jí)匯總，完善、建立中央、省、市、縣四級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)匯總和動(dòng)態(tài)管理制度，實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)信息共享。

（七）建立健全檔案管理制度。要按照《農(nóng)業(yè)部國(guó)家檔案局關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號(hào)），認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作要與確權(quán)登記頒證工作同步部署、實(shí)施、檢查和驗(yàn)收，做到組織有序、種類齊全、保管安全，各類歸檔材料應(yīng)符合長(zhǎng)期保管的要求。

七、開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作的主要程序是什么？

（一）宣傳動(dòng)員

1.成立機(jī)構(gòu)。省轄市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土資源、法制、檔案、宣傳、民族、民政、司法、水利、林業(yè)等部門和農(nóng)辦、婦聯(lián)對(duì)單位負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和日常辦事機(jī)構(gòu)。村（組）成立由村黨組織、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人以及集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表等人員組成的確權(quán)登記頒證工作實(shí)施小組，具體負(fù)責(zé)村（組）確權(quán)登記頒證工作。

2.制定方案。各省轄市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)全省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施意見(jiàn)要求，制定本地具體實(shí)施方案，并報(bào)上級(jí)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。

3.開(kāi)展動(dòng)員。采 取召開(kāi)動(dòng)員會(huì)和利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)宣傳標(biāo)語(yǔ)等辦法，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和現(xiàn)行農(nóng)村土地承包政策，講清開(kāi)展確權(quán)登 記頒證工作的意義、內(nèi)容、方法和步驟，為確權(quán)登記頒證工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。對(duì)確權(quán)登記頒證過(guò)程中遇到的普遍性問(wèn)題，要認(rèn)真研究，集中宣傳解答。

4.培訓(xùn)骨干。省、市、縣級(jí)要分級(jí)組織開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作相關(guān)政策、規(guī)程和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省里主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)市、縣農(nóng)村土地承包管理人員；市、縣級(jí)主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員、村（組）干部和具體參與的群眾。要抽調(diào)熟悉農(nóng)村工作、了解農(nóng)村政策的縣鄉(xiāng)干部，組成工作組和督導(dǎo)組到開(kāi)展工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組服務(wù)指導(dǎo)，使相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知 識(shí)以及工作程序和操作規(guī)程落實(shí)到基層。

（二）調(diào)查摸底

1.查清承包底數(shù)。以 第二次全國(guó)土地調(diào)查成果、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果和二輪延包以來(lái)建立的現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村土地承包臺(tái)賬、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證等檔案 資料，查清承包地塊、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營(yíng)方式，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和矢量圖表，作為確權(quán)登記頒證的原始資料，并將調(diào)查結(jié)果落實(shí)到戶。

2.查清農(nóng)戶狀況。對(duì)承包人、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動(dòng)等各方面情況和信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)。

3.梳理矛盾糾紛。注意發(fā)現(xiàn)、梳理已經(jīng)存在和可能發(fā)生的土地承包糾紛等問(wèn)題，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村調(diào)解和縣級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)的作用，及時(shí)提出解決辦法。

（三）測(cè)繪公示

1.勘測(cè)定界。以《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程（NY/T2537—2014）》為基本的地籍調(diào)查勘測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，聘用具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)測(cè)繪人員，采用與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果相一致的坐標(biāo)系統(tǒng)，測(cè)量清查農(nóng)戶承包地塊、面積、四至和空間位臵，測(cè)繪編制農(nóng)戶承包地空間位臵圖。2.公示確認(rèn)。將地籍草圖對(duì)應(yīng)戶籍信息進(jìn)行公示確認(rèn)，在此基礎(chǔ)上完善承包合同。對(duì)于權(quán)屬存在爭(zhēng)議的地塊，先依法解決，再予以確權(quán)登記。經(jīng)農(nóng)戶認(rèn)可并確認(rèn)無(wú)誤后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總報(bào)縣級(jí)政府。

（四）登記頒證

1.建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)資料，縣級(jí)土地承包管理部門編制并建立“一戶一簿、一簿一號(hào)”的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿》，做到權(quán)屬清楚、合同規(guī)范、權(quán)證齊全、賬簿完善、責(zé)任明確。

2.頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。按照申請(qǐng)、審核、登記、發(fā)證的登記程序，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿為依據(jù)，由縣級(jí)政府核發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。

3.建立確權(quán)登記頒證管理信息系統(tǒng)。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范（NY/T2539—2014）》要求，將確權(quán)登記過(guò)程中形成的各種資料和農(nóng)戶承包土地的準(zhǔn)確信息，錄入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記管理信息系統(tǒng)。

4.歸類存檔。按照農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號(hào)文件，將在確權(quán)登記頒證過(guò)程中直接形成的、有價(jià)值的、各種載體形式的歷史記錄進(jìn)行分類整理和歸檔，并妥善保存。

（五）總結(jié)驗(yàn)收

確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，省、市、縣確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組將依據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕5號(hào)），全面檢查驗(yàn)收確權(quán)登記頒證工作。

八、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證以什么為基礎(chǔ)？

1、土地承包合同。主要是指在一輪承包和二輪延包期間，依法依規(guī)取得的家庭承包合同；

2、土地臺(tái)賬。是集體經(jīng)濟(jì)組織管理農(nóng)村土地的原始依據(jù)，是農(nóng)戶簽訂家庭承包合同的基礎(chǔ)；

3、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。是二輪延包以后，各縣（市、區(qū)）政府向農(nóng)民發(fā)放的承包土地權(quán)利證明；

4、農(nóng)村稅費(fèi)改革登記表。即2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革核定到戶面積登記表；

5、地方制定的有關(guān)配套政策。各地在一輪承包和二輪延包過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家和省里有關(guān)政策要求，制定的一些地方性規(guī)定；

6、法規(guī)政策沒(méi)有明令禁止的村規(guī)民約。

九、開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作的時(shí)間進(jìn)度有何要求？

2013年中央1號(hào)文件要求，用五年左右的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2014年豫農(nóng)確權(quán)辦〔2014〕2號(hào)文件要求，2014年，河南省全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，濟(jì)源市和通許縣、永城市、民權(quán)縣、信陽(yáng)市平橋區(qū)力爭(zhēng)2年內(nèi)完成確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。其他縣(市)區(qū)選擇1—3個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，年內(nèi)完成試點(diǎn)任務(wù)，按照2015年《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2015〕39號(hào)）總體要求，2015年全省完成4000萬(wàn)畝左右的確權(quán)登記頒證任務(wù)，2016年全省基本完成確權(quán)登記頒證任務(wù)，2017年完成掃尾工作。具體安排為：2015年濟(jì)源、新鄉(xiāng)、鶴壁、焦作、漯河、三門峽、商丘、信陽(yáng)市和10個(gè)省直管縣（市）以及通許縣全面完成確權(quán)登記頒證工作。

十、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書中記載的土地承包起止時(shí)間如何確定？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定，新頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書中，農(nóng)村土地承包起止日期要與農(nóng)村土地承包合同中簽訂的時(shí)間一致，家庭承包方式的承包期限以二輪承包合同約定時(shí)間為準(zhǔn)，其他承包方式按照合同約定確定。

十一、農(nóng)戶家庭承包方代表如何確定？

家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上記載的農(nóng)戶代表人，也可以是作為夫妻雙方的戶主。前兩項(xiàng)規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因?yàn)槠渌驘o(wú)法到場(chǎng)確認(rèn)的，由農(nóng)戶成員共同推選。

十二、其他方式承包的承包方代表如何確定？

個(gè)人或單位以其他方式承包農(nóng)村土地的，土地承包方代表是在承包合同上簽字的自然人或承包單位的法人代表。在承包合同上簽字的自然人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規(guī)定，由其法定繼承人協(xié)商決定承包方代表

十三、外出務(wù)工未歸承包戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何登記？

對(duì) 于二輪承包期間取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不得以農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商為由而影響土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。對(duì)于常年外出未歸、未委托代理人又無(wú)法聯(lián)系的外 出人員，可先查清二輪土地承包以來(lái)的土地承包狀況，按現(xiàn)有承包合同登記的四至和面積預(yù)留出相應(yīng)的土地，待聯(lián)系到權(quán)利人后再按本次登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登 記頒證。對(duì)預(yù)留期間權(quán)利人無(wú)法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暫由村集體經(jīng)濟(jì)組織代為管理。十四、二輪延包不完善的如何確權(quán)登記？

根 據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“農(nóng)村土地承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，因此，確權(quán)登記頒證應(yīng)以土 地承包合同為基礎(chǔ)。二輪土地承包時(shí)簽訂土地承包合同的，以二輪土地承包合同為基礎(chǔ)；對(duì)土地承包合同不完善的應(yīng)補(bǔ)簽承包合同后再確權(quán)登記頒證；補(bǔ)簽承包合同 的起止時(shí)間要與當(dāng)?shù)囟喭恋爻邪贤瑫r(shí)間一致。

十五、對(duì)二輪延包后又調(diào)整了土地的如何確定家庭承包地的面積？

根 據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)二輪延包以后個(gè)別地方按照村規(guī)民約對(duì)承包地進(jìn)行了調(diào)整的，按照尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)的工作原則，在不違背法規(guī)政策的前提 下，實(shí)行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認(rèn)可無(wú)異議，在履行完善相關(guān)手續(xù)的前提下，可依據(jù)農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解 決爭(zhēng)議后，再行確權(quán)登記頒證。

十六、未經(jīng)批準(zhǔn)私自改變土地農(nóng)業(yè)用途的如何開(kāi)展確權(quán)登記？

根 據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地管理法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于農(nóng)戶或其他組織未經(jīng)國(guó)土部門批準(zhǔn)，自行在承包土地上進(jìn)行建房或建設(shè)其他建筑設(shè)施的，此次確權(quán)不予登記。對(duì)相關(guān)責(zé)任人擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為，由國(guó)土部門依法處理?；謴?fù)農(nóng)業(yè)用途后，再行確權(quán)登記頒證。

十七、經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃整理的土地如何開(kāi)展確權(quán)登記？ 按 照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)劃整理了的承包土地和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以后受讓方統(tǒng)一規(guī)劃整理了的土地，應(yīng)按土地整理或流轉(zhuǎn)以前涉及的農(nóng)戶承包關(guān)系，重新測(cè)量，經(jīng)農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者成員代表大會(huì)討論決定，可在整理后的地塊圖上合理確定相關(guān)農(nóng)戶的承包地面積和四至后進(jìn)行登記，也可按確權(quán)確股不確地方式確權(quán)到戶后登 記。此種情況的登記，既要尊重農(nóng)民意愿，不得改變已形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

十八、對(duì)農(nóng)戶開(kāi)墾的“四荒地”如何確權(quán)登記？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕102號(hào)）等法律政策的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶新開(kāi)墾的“四荒地”按照規(guī)定程序與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立承包關(guān)系的，按照其他承包方式確權(quán)，如承包、租賃或者拍賣對(duì)象是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，經(jīng)過(guò)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的按照其他承包方式進(jìn)行確權(quán)登記，如果存有爭(zhēng)議，按照法律程序解決爭(zhēng)議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

十九、農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的能否確權(quán)？

根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知》（〔1995〕國(guó)土（籍）字第26號(hào)）規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。因此，農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應(yīng)當(dāng)按照原承包地塊測(cè)量的面積進(jìn)行確權(quán)登記頒證。二十、二輪延包合同以外新增加的地塊能否進(jìn)行確權(quán)登記？

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)土地二輪承包合同以外新增加的地塊，應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定能否進(jìn)行確權(quán)登記。

二輪延包時(shí)，村組干部和分田代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不能登記為該戶的家庭承包地，應(yīng)作為集體機(jī)動(dòng)地處理。二

十一、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的家庭承包地如何確權(quán)登記？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)關(guān)于農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定和最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋〔2005〕6號(hào)）等，區(qū)分不同情況進(jìn)行確權(quán)登記頒證：

1、農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的。流轉(zhuǎn)雙方有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同），且無(wú)爭(zhēng)議的，在辦理有關(guān)承包合同變更手續(xù)后，依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記頒證。未有書面協(xié) 議（合同）的，由雙方達(dá)成書面土地流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）向村集體備案，并辦理有關(guān)承包合同變更手續(xù)后，再依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記頒證；互換有爭(zhēng)議的，待爭(zhēng)議 解決后再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

2、對(duì)于以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的，經(jīng)原承包方書面申請(qǐng)和發(fā)包方書面認(rèn)可，且無(wú)爭(zhēng)議的，按照流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）辦理有關(guān)承包合同變更手續(xù)后，再依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記頒證。未經(jīng)原承包方書面申請(qǐng)和發(fā)包方書面認(rèn)可的，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。

3、以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地的，按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記。對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同簽訂不完善的，相關(guān)部門要監(jiān)督流轉(zhuǎn)雙方完善土地流轉(zhuǎn)合同。

二十二、農(nóng)戶家庭承包土地被全部或部分征用的如何確權(quán)登記？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)規(guī)定，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，承包地全部被國(guó)家征用的應(yīng)進(jìn)行注銷登記，被國(guó)家部分征用的，應(yīng)從承包土地地塊和面積中減除，并進(jìn)行變更登記，未被征用部分則據(jù)實(shí)測(cè)量確權(quán)登記頒證。二

十三、因發(fā)展集體公益事業(yè)使用的家庭承包地如何確權(quán)登記？

根 據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被使用的承包地，可進(jìn)行注銷和變 更登記，未被征用部分則據(jù)實(shí)測(cè)量確權(quán)登記頒證；也可根據(jù)承包方意愿，不予注銷和變更登記，但要在登記薄和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上予以注明。

二十四、確權(quán)登記過(guò)程中農(nóng)戶因人口增減要求調(diào)整承包地怎么辦？

1、《農(nóng)村土地承包法》第一條規(guī)定“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)”；第三條規(guī)定“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式”。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是家庭承包 經(jīng)營(yíng)制度不是個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶家庭是集體經(jīng)濟(jì)組織中的土地承包方，農(nóng)戶家庭的戶主是土地承包方的代表。農(nóng)戶家庭的戶主代表家庭同集體經(jīng)濟(jì)組織形成土地承 包關(guān)系后，每一個(gè)家庭成員作為土地承包家庭中的一員可以享受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2、《農(nóng)村土地承包法》第二十七條規(guī)定“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。”在承包期內(nèi)，不能因?yàn)榧彝コ蓡T的增減變化（婚喪嫁娶、添丁增口等），影響家庭承包戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確定和承包土地的穩(wěn)定。同樣，也不能因?yàn)橥恋爻邪彝ブ谐蓡T的增減變化而調(diào)整承包土地的數(shù)量。

3、這次是對(duì)農(nóng)戶家庭同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成的土地承包關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步確權(quán)登記頒證，不是也不能在農(nóng)村進(jìn)行集體土地的重新調(diào)整和分配。二

十五、機(jī)動(dòng)地是否在這次確權(quán)登記時(shí)一并確權(quán)？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，集體預(yù)留的機(jī)動(dòng)地，只登記不確權(quán)，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用公開(kāi)發(fā)包、招標(biāo)或拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，按“其他方式承包”予以登記。二

十六、自然災(zāi)害損毀的承包地如何開(kāi)展確權(quán)登記？

承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害等原因毀損減少的承包地，無(wú)法恢復(fù)的，應(yīng)核減承包地面積。部分恢復(fù)的，按恢復(fù)后的實(shí)際面積確權(quán)登記到戶。

二十七、合并以后的村民小組如何開(kāi)展確權(quán)登記？

對(duì)于二輪延包以后村民小組合并造成小組人均承包地面積不一致的，登記中不要求在合并后的村民小組范圍內(nèi)統(tǒng)一人均承包土地面積，應(yīng)根據(jù)二輪延包時(shí)各村民小組的實(shí)際人均面積標(biāo)準(zhǔn)，按本次登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

二十八、公職人員、現(xiàn)役軍人、大學(xué)生等人員戶口已經(jīng)遷出，是否繼續(xù)作為家庭成員參加登記？ 根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，家庭承包經(jīng)營(yíng)戶中個(gè)別人員的變化不影響家庭承包土地的權(quán)益和承包地確權(quán)登記頒證。參加土地二輪延包及延包后的上述人員，是否列為家庭成員由承包戶家庭決定。

二十九、出嫁女和入贅男的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何確權(quán)登記？

按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回。

三

十、家庭遷往城鎮(zhèn)居住，但戶口仍在農(nóng)村的如何確權(quán)登記？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，家庭遷入城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的仍然是該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包戶，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行承包地確權(quán)登記頒證。三

十一、對(duì)在城鎮(zhèn)落戶的家庭承包地如何確權(quán)登記？ 根 據(jù)《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 流轉(zhuǎn)”。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后，原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保持不變。農(nóng)戶家庭雖然已遷入城鎮(zhèn)落戶居住，但應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照承包方的意愿進(jìn)行確權(quán) 登記頒證。三

十二、全家遷入設(shè)區(qū)的市并且戶口隨遷的承包地如何處理？

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。2011年《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕9號(hào)）提出將農(nóng)民“申請(qǐng)登記常住戶口”擴(kuò)大到設(shè)區(qū)的市（不含直轄市、副省級(jí)市和其他大城市），并規(guī)定“現(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民本人的意愿”。因此，從國(guó)辦發(fā)〔2011〕9號(hào)文件下發(fā)后，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市（不含直轄市、副省級(jí)市和其他大城市）的，是否對(duì)其承包土地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，應(yīng)當(dāng)尊重承包方的意愿。三

十三、確權(quán)登記過(guò)程中，承包農(nóng)戶要求分戶口或合戶怎么辦？

根據(jù)“農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號(hào)”文件，這次工作任務(wù)，是對(duì)已經(jīng)簽訂土地承包合同的承包地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，不涉及、不包括承包戶的分戶與合戶的內(nèi)容，不進(jìn)行承包戶的分戶和合戶工作。三

十四、對(duì)確權(quán)登記前已經(jīng)分戶經(jīng)營(yíng)的承包地如何登記頒證？

按照農(nóng)村土地承包法有關(guān)規(guī)定，對(duì)于確權(quán)登記以 前已經(jīng)實(shí)行分戶經(jīng)營(yíng)的承包地，承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶并申請(qǐng)分別簽訂承包合同的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)分別簽訂，并依照法定程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的 變更手續(xù)。分戶經(jīng)營(yíng)被當(dāng)事人認(rèn)可或接受的，可以按照分戶后各戶對(duì)土地的承包現(xiàn)狀進(jìn)行確權(quán)登記頒證。對(duì)分戶存在爭(zhēng)議的，先由當(dāng)事人解決爭(zhēng)議，再進(jìn)行確權(quán)登記 頒證。

三

十五、如何確定承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人？

承 包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人應(yīng)以二輪土地承包時(shí)家庭實(shí)際人口為基礎(chǔ)，已死亡或戶口遷出的（如出嫁女、在校大學(xué)生、現(xiàn)役軍人等）應(yīng)在備注欄標(biāo)注清楚。二輪承包 到現(xiàn)在，承包戶依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的新增家庭成員，一并作為共有人進(jìn)行登記，并在備注欄標(biāo)注?！芭c戶主關(guān)系”欄按照國(guó)家規(guī)范填寫，如本人、配偶、子 女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。

三

十六、退耕還林的如何確權(quán)登記？

對(duì)于退耕還林，農(nóng)戶如果領(lǐng)取了林權(quán)證的，不予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。如果沒(méi)有領(lǐng)取林權(quán)證的，但領(lǐng)取了退耕還林補(bǔ)貼，應(yīng)尊重農(nóng)戶自己的選擇。對(duì)既沒(méi)有領(lǐng)取林權(quán)證，也沒(méi)有領(lǐng)取補(bǔ)貼的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

三

十七、集體供養(yǎng)的“五保戶”的承包地如何確權(quán)登記？ 根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地應(yīng)尊重“五保戶”的意愿，確定是否進(jìn)行確權(quán)登記頒證。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能強(qiáng)行收回“五保戶”的承包地作為集體機(jī)動(dòng)地。

三

十八、其他方式承包的土地如何確權(quán)登記頒證？

根 據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，以招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等其它方式承包的集體土地，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的，要報(bào)經(jīng)縣級(jí)土地承包管理部門審核。經(jīng)縣級(jí) 土地承包管理部門根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格審核后，符合法律規(guī)定的，可參照家庭承包經(jīng)營(yíng)方式予以登記頒證。頒證時(shí)應(yīng)嚴(yán)格審查發(fā)包程序和承包合同，對(duì)于合同顯失 公平或者未經(jīng)公開(kāi)民主討論等非法取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不予登記頒證。

三

十九、原頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書如何處理？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》和《河南省關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦【2015】39號(hào)）規(guī)定，這次承包地確權(quán)登記頒證工作，將頒發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一格式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，原來(lái)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，由縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門收回銷毀，確實(shí)無(wú)法收回或者丟失損毀的，自行失效。四

十、存在承包經(jīng)營(yíng)糾紛的如何確權(quán)？

對(duì)于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在爭(zhēng)議和糾紛的，由鄉(xiāng)村兩級(jí)協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)解決不成的可通過(guò)仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進(jìn)行登記。承包糾紛一時(shí)難以解決的，可以暫緩登記。

四

十一、承包土地調(diào)查結(jié)果由誰(shuí)簽字確認(rèn)？

按照《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)確定的家庭承包方的代表簽字確認(rèn)。其他方式承包的土地由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。

四

十二、因山體滑坡、洪水、地震等特殊原因毀損承包地的如何確權(quán)？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包期內(nèi)，耕地因自然災(zāi)害等原因毀損的，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意，可適當(dāng)調(diào)整。本次確權(quán)中，因?yàn)?zāi)害減少的承包地，無(wú)法恢復(fù)的，應(yīng)核減承包地面積?？刹糠只謴?fù)的，按恢復(fù)后的實(shí)際面積確權(quán)登記。

四

十三、實(shí)測(cè)面積是否與糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)貼政策掛鉤?

對(duì)以前使用標(biāo)準(zhǔn)畝折合面積、按產(chǎn)量折合面積等方式分配的承包地，由于檔案記載面積與實(shí)際面積差異較大，本次確權(quán)登記只是據(jù)實(shí)掌握農(nóng)戶實(shí)際承包耕地面積，發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼面積仍以原上報(bào)面積為依據(jù)。待中央有新的政策后，再按照中央政策執(zhí)行。四

十四、是否可以確權(quán)確股而不確地？

對(duì) 農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶的，都要確權(quán)到戶到地。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市近郊區(qū)、因?qū)嵭型恋毓煞莺献鳌⒓{入城市發(fā)展規(guī)劃、土地很少且地界早已打亂等原因不能確權(quán) 到地到戶的，要嚴(yán)格按照省有關(guān)部門制定的確權(quán)確股不缺地的條件和程序，在農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上作出決定，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。不得違背農(nóng)民意愿，行 政推動(dòng)確權(quán)確股不確地。不得簡(jiǎn)單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義，強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。四

十五、同一地塊，名稱不統(tǒng)一怎么辦？ 召開(kāi)村民代表會(huì)議，明確地塊“名稱”，統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)用。

四

十六、在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和登記簿上寫上婦女名字有啥好處？

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和登記簿上寫婦女的名字，就明確了家庭中婦女的土地權(quán)益。即使婦女出嫁、離婚、喪偶也不會(huì)失去土地。

四

十七、在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記中婦女如何保護(hù)自己的權(quán)益？

一 是法律有保障。婦女與男性享有平等的土地承包權(quán)，在確權(quán)登記中夫妻雙方可以共同作為承包方代表或者共有人進(jìn)行登記。二是破除封建思想。有的婦女認(rèn)為家里有 男人登記就可以了，自己不用登記，如果這樣做就不能從源頭上保障自己的土地權(quán)益。三是婦女要積極參與到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作中，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確 權(quán)登記中要求寫上自己的名字，這樣能夠保障一輩子都有土地。萬(wàn)一將來(lái)家庭出現(xiàn)變故，婦女不至于因沒(méi)有土地而被掃地出門，無(wú)法生活。四

十八、我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作有哪些階段、步驟？

我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作堅(jiān)持“6203”工作流程（6個(gè)階段，20個(gè)步驟，3榜公示）。第一階段即動(dòng)員部署階段包括成立組織、制定方案、宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)骨干4個(gè)步驟；第二階段即調(diào)查核實(shí)階段包括查清承包底數(shù)、查清農(nóng)戶狀況、梳理矛盾糾紛3個(gè)步驟；第三階段即組織測(cè)繪階段包括勘測(cè)定界、公示確認(rèn)、信息錄入、張榜公示、核實(shí)修正5個(gè)步驟；第四階段即資料完善階段包括農(nóng)戶確認(rèn)、完善承包合同、上報(bào)資料3個(gè)步驟；第五階段為登記頒證階段包括建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、建立確權(quán)登記頒證管理信息系統(tǒng)、歸類存檔4個(gè)步驟；第六階段即檢查總結(jié)階段。

四

十九、我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作“四五六”的目標(biāo)要求是什么？

“四 相符”、“五到戶”和“六個(gè)一”。即實(shí)現(xiàn)承包面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書“四相符”；承包面積、承包地塊位臵、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、基 本農(nóng)田標(biāo)注“五到戶”；《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)書》、《農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)核查確認(rèn)表》、《農(nóng)戶承包土地空間位臵示意圖》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登 記薄》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》和確權(quán)登記管理系統(tǒng)，即“一書、一表、一圖、一簿、一證、一系統(tǒng)”“六個(gè)一”。五

十、我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作要堅(jiān)持哪些原則？

嚴(yán)格遵守確權(quán)登記頒證工作的六條原則：

1、堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。

2、堅(jiān)持以確權(quán)確地為主。

3、堅(jiān)持依法規(guī)范有序操作

4、堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主體。

5、堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。

6、堅(jiān)持因地制宜鼓勵(lì)創(chuàng)新。

第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證若干問(wèn)題解答

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證若干問(wèn)題解答

1、為什么要賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指農(nóng)村土地承包人對(duì)其依法承包的土地享有占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)等權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民所擁有的這種權(quán)利平等地還權(quán)賦能，賦予其長(zhǎng)期而保障的用益物權(quán)權(quán)能，不僅能夠厘清農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三者關(guān)系，為堅(jiān)持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在市場(chǎng)運(yùn)行中的抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓奠定重要法律基礎(chǔ)，為發(fā)揮市場(chǎng)配置農(nóng)村土地資源的決定性作用構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

2、為什么要開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證？

答：（1）開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)制度，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記頒證，是建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)和前提。（2）是摸清基本國(guó)情的重要舉措。眾所周知，家庭承包是從聯(lián)產(chǎn)承包開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)農(nóng)村為了保證“交足國(guó)家的、留足集體的”糧食等農(nóng)產(chǎn)品，普遍存在以產(chǎn)量最高的農(nóng)田作為標(biāo)準(zhǔn)田，其他的耕地采取折扣方式以多頂少，即1.2或1.5實(shí)際畝折扣為一標(biāo)準(zhǔn)畝，據(jù)此承包給農(nóng)戶。由此，導(dǎo)致承包檔案資料記載的面積與二調(diào)面積出入較大，通過(guò)全面的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證有助于將這些數(shù)據(jù)摸準(zhǔn)搞清，為宏觀決策提供可靠依據(jù)。（3）是賦予農(nóng)民真正財(cái)產(chǎn)權(quán)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要保證。十八屆三中全會(huì)《決定》明確要求賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是最基本、最直接、最可靠的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，通過(guò)按《物權(quán)法》要求進(jìn)行確權(quán)登記頒證，能夠依法落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)權(quán)能，為農(nóng)民通過(guò)入股、抵押、擔(dān)保和流轉(zhuǎn)等形式，增加財(cái)產(chǎn)性收入暢通渠道。

3、開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的重大意義是什么？

答：（1）有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)黨在農(nóng)村基本政策的落實(shí)。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基礎(chǔ)。把土地承包關(guān)系搞扎實(shí)，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進(jìn)一步搞清楚，有利于夯實(shí)黨的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，推動(dòng)黨在農(nóng)村基本政策的落實(shí)到位。（2）有利于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。按照《物權(quán)法》的規(guī)定對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記頒證，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度的重要舉措，能夠依法落實(shí)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益依法得到有效保護(hù)。（3）有利于落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過(guò)開(kāi)展確權(quán)登記，把地塊、面積、位置搞清楚，既利于保護(hù)好耕地，保障13億人的吃飯問(wèn)題，有針對(duì)性地制定和落實(shí)一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，更有利于國(guó)家依據(jù)登記的數(shù)據(jù)，擬定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策措施，通過(guò)引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)種田大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育、壯大，有效解決大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題。（4）有利于創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛是影響農(nóng)村穩(wěn)定的最突出、最重要的因素。其產(chǎn)生的主

要原因是土地承包原始數(shù)據(jù)和資料保護(hù)不力，流轉(zhuǎn)過(guò)程中合同不規(guī)范、面積不準(zhǔn)確、信息不對(duì)稱等。通過(guò)確權(quán)登記頒證，將農(nóng)戶承包數(shù)據(jù)和資料實(shí)現(xiàn)信息化管理，既能打消農(nóng)民流轉(zhuǎn)會(huì)產(chǎn)生歸屬糾紛的擔(dān)憂，又為解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛提供最清晰、最原始的重要數(shù)據(jù)，為化解農(nóng)村的這些矛盾提供最有效、最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的法律法規(guī)和政策依據(jù)有哪些？

答：法律法規(guī)依據(jù)有：《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》等。

政策依據(jù)有：2008年10月12日黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》；2013年11月12日黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》；2009年至2014年中央一號(hào)文件； 2011年農(nóng)業(yè)部等6部門《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2011]2號(hào)）；2013年江西省委省政府《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的意見(jiàn)》（贛辦發(fā)[2013]17號(hào)）文件；2014年江西省委1號(hào)文件。

5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的背景是什么？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是一種物權(quán)登記。按照我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)要通過(guò)登記明確權(quán)屬加強(qiáng)保護(hù)。如城市房屋、土地所有權(quán)等都要到有關(guān)部門進(jìn)行登記，以更好地保護(hù)所有權(quán)人的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記就是依據(jù)法律規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府將農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)情況記載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書，以進(jìn)一步明確農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。

2013年中央1號(hào)文件提出：“健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。”

2014年江西省委1號(hào)文件要求：加大農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作力度，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快在更大范圍內(nèi)推開(kāi)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，可以確權(quán)確股不確地，也可以確權(quán)確地。

6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的工作原則有哪些？

答：（1）依法依規(guī)、規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律，切實(shí)按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》（農(nóng)辦經(jīng)〔2012〕19號(hào)）的要求，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。既要尊重民意，又要符合政策，做到不違規(guī)、不漏項(xiàng)、不損害農(nóng)民利益、不留后遺癥。（2）按戶確權(quán)、保持承包權(quán)穩(wěn)定。從實(shí)際出發(fā)，按戶確權(quán)。在確權(quán)登記頒證中，以已經(jīng)簽訂的二輪土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書為基礎(chǔ)，以此次登記前最近的承包關(guān)系為依據(jù)，參照二調(diào)成果對(duì)土地面積進(jìn)行校準(zhǔn)。尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合村組實(shí)際，在保持家庭承包權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定的原則下，根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿，允

許村組對(duì)承包地適時(shí)適當(dāng)作調(diào)整。對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有耕地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以確權(quán)確股不確地，也可以確權(quán)確地。對(duì)因當(dāng)年聯(lián)產(chǎn)承包出現(xiàn)產(chǎn)量高的土地以少頂多、產(chǎn)量低的土地以多頂少而造成實(shí)際耕種面積與賬證面積不符的，經(jīng)承包戶認(rèn)可后，可按實(shí)際耕種面積登記賬證。（3）試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)。采取邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣的辦法，試點(diǎn)選擇由各地自行確定?？梢栽谝蚜鬓D(zhuǎn)或正準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)的土地先行著手，也可以選擇不同類型的土地進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)承包關(guān)系比較清晰，條件比較成熟的地方可率先加快推進(jìn)。（4）分類指導(dǎo)、民主協(xié)商。根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)及民風(fēng)民情等特點(diǎn)，分類實(shí)施，不搞統(tǒng)一模式，不搞一刀切。重大事項(xiàng)均應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。在積極引導(dǎo)、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，以村民小組為單位，召開(kāi)組內(nèi)村民大會(huì)并經(jīng)三分之二以上村民同意。（5）統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作由各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一部署，各相關(guān)部門明確責(zé)任，圍繞“四個(gè)中心”，即確權(quán)主體以農(nóng)民為中心，登記頒證以村組為中心，改革責(zé)任以縣鄉(xiāng)為中心，監(jiān)督指導(dǎo)以省市為中心”，上下協(xié)調(diào)，橫向配合，共同組織實(shí)施，確保任務(wù)順利完成。

7、確權(quán)登記頒證的工作步驟有哪些？

答：本次農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證涉及廣大農(nóng)民切身利益，各種潛在的歷史矛盾十分復(fù)雜，必須采取積極、穩(wěn)妥、慎重的辦法逐步推進(jìn)，一般按6個(gè)步驟開(kāi)展工作：（1）宣傳發(fā)動(dòng)。要把確權(quán)登記的重大意義、政策規(guī)定、遵循原則等，通過(guò)致農(nóng)民朋友一封信、編印操作手冊(cè)，召開(kāi)鄉(xiāng)、村、組干部動(dòng)員會(huì)和農(nóng)民群眾座談會(huì)等形式，進(jìn)行深入廣泛的宣傳，將基層干部群眾的思想廣泛發(fā)動(dòng)起來(lái)，調(diào)動(dòng)他們積極主動(dòng)參與。（2）清查核實(shí)。將歷史資料、地塊現(xiàn)狀、群眾反映、爭(zhēng)議糾紛等有關(guān)資料、情況要一一摸清查實(shí)，切實(shí)做到資料全、數(shù)據(jù)真、情況準(zhǔn)，為開(kāi)展確權(quán)登記奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。（3）調(diào)繪勘測(cè)。由專業(yè)測(cè)繪人員為主、組織農(nóng)民代表參與，依據(jù)二輪承包合同及權(quán)證等資料，對(duì)農(nóng)村承包土地進(jìn)行調(diào)繪勘測(cè)，力求精準(zhǔn)實(shí)。（4）張榜公示。將清查的歷史資料、調(diào)繪勘測(cè)初步結(jié)果在村民集中活動(dòng)場(chǎng)所，用通俗易懂的方式向全體村民公示。公示結(jié)果無(wú)異議的，要由農(nóng)戶簽字認(rèn)可。有異議的要對(duì)（2）、（3）二個(gè)步驟重新核查，核查結(jié)果再次張榜公示，直至絕大部分農(nóng)戶簽字認(rèn)可。對(duì)極少數(shù)仍存異議的，暫緩確權(quán)登記。（5）登記頒證。經(jīng)公示無(wú)異議的農(nóng)戶承包土地，按規(guī)定程序予以登記頒證，并將結(jié)果再次公示，確認(rèn)無(wú)異議后向承包農(nóng)戶發(fā)放權(quán)證。（6）歸檔管理。將本次各階段相關(guān)資料按紙質(zhì)和電子兩類分門別類、歸集整理、全面系統(tǒng)、科學(xué)建檔，由縣級(jí)以上主管部門和檔案管理部門分別妥善保存，并按要求為今后查閱打好基礎(chǔ)。

8、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)是什么？

答：進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題。把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，實(shí)現(xiàn)“四相符”和“五到戶”，即：承包面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書相符合;承包地分配到戶、承包地四至邊界測(cè)繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶。

9、確權(quán)登記頒證工作的時(shí)間進(jìn)度要求是什么？

答：2013年中央1號(hào)文件要求，用五年左右的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2014年江西省委1號(hào)文件要求，到今年底全省基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。據(jù)此，全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案提出，今年

月份全面啟動(dòng)確權(quán)登記頒證工作，年底前全省基本完成確權(quán)登記頒證工作。2015年年底前確權(quán)登記頒證工作全面完成并檢查驗(yàn)收。需要解釋的是，所謂基本完成確權(quán)登記頒證工作，是指完成80%以上的確權(quán)登記任務(wù)或完成60%以上確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。

10、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記的主要內(nèi)容是什么？

答：（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人姓名（名稱）及基本情況（性別、出生年月）；（2）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證名稱和編號(hào)；（3）承包經(jīng)營(yíng)期限和起止日期；（4）發(fā)包農(nóng)村土地的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、土地區(qū)位、土地面積、土地用途；（5）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)情況；（6）核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的機(jī)關(guān)及日期；（7）其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。

11、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記有哪幾種方式？

答：（1）家庭承包方式。A、準(zhǔn)備前期資料。收集整理承包合同、土地臺(tái)帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。處理國(guó)土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實(shí)測(cè)的基礎(chǔ)工作底圖。B、入戶權(quán)屬調(diào)查。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)存在爭(zhēng)議的地塊，待爭(zhēng)議解決后再登記。C、測(cè)量或標(biāo)注地塊成圖。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程(試行)》規(guī)定的“農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范”要求對(duì)承包地塊進(jìn)行測(cè)量或標(biāo)注和繪圖，并標(biāo)注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。D、公示審核。由村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村內(nèi)公示。對(duì)公示中農(nóng)戶提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示。公示無(wú)異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖，由村上報(bào)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），匯總并核對(duì)后上報(bào)縣政府。E、建立登記簿?？h級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。如果條件允許，應(yīng)采取多種方式多地備份。F、發(fā)放承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。依照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿記載內(nèi)容，發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。G、資料歸檔。按照農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號(hào))規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關(guān)資料并歸檔。

特別需要指出的是，如果當(dāng)?shù)貒?guó)土部門已經(jīng)有航空數(shù)碼彩圖的，本次確權(quán)登記時(shí)可以直接采用，在該圖基礎(chǔ)上勾圖到戶并制作戶籍圖粘貼到頒發(fā)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上。

(2)其他承包方式。采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村“四荒”地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號(hào))有關(guān)規(guī)定辦理登記，頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。對(duì)境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。

變更登記、注銷登記。承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者滅失的，進(jìn)行變更、注銷登記：一是因集體土地所有權(quán)變化的；二是因承包地被依法征占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的；四是因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)合并的；六是承包地塊、面積與實(shí)際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)請(qǐng)縣農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。

12、開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的主要工作內(nèi)容有哪些?

答：（1）清理核實(shí)土地承包檔案。以二輪土地承包以來(lái)建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村土地承包底冊(cè)進(jìn)行一次全面清理核實(shí)，全面摸底查清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等相關(guān)情況。（2）查清承包地塊面積和空間位置。

在對(duì)土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以依法簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程(試行)》的規(guī)定，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測(cè)，查清承包地塊面積、四至和空間位置。實(shí)測(cè)結(jié)果經(jīng)村公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的依據(jù)。（3）建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號(hào))和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程(試行)》，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要依據(jù)上述規(guī)定進(jìn)一步健全，充實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;未建立登記簿的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。（4）加強(qiáng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷等日常管理。在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地承包合同變更、解除等日常管理，并及時(shí)做好相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更、換發(fā)、注銷等工作。（5）對(duì)其他承包方式開(kāi)展確權(quán)登記頒證。采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號(hào))有關(guān)規(guī)定辦理登記。報(bào)縣農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)縣政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書予以確認(rèn)。（6）做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記資料歸檔。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)同步部署、同步檢查、同步總結(jié)、同步驗(yàn)收。堅(jiān)持分級(jí)管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開(kāi)查閱等制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記檔案由農(nóng)村土地承包管理部門和縣級(jí)政府檔案管理部門分別保管。（7）實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)信息化管理。要全面建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，將登記信息錄入管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的信息化管理。登記信息錄入工作完成后要逐步建立健全土地清查、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)解仲裁以及檔案管理等各項(xiàng)工作制度。

13、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書中記載的土地承包起止時(shí)間如何確定？

答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》、《江西省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時(shí)間一致。

14、對(duì)外出務(wù)工未歸承包戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何進(jìn)行登記？

答：不得以農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商為由而影響土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。對(duì)于常年外出未歸、未委托代理人又無(wú)法聯(lián)系的外出人員，可先查清二輪土地承包以來(lái)的土地承包狀況，按現(xiàn)有承包合同登記的四至和面積預(yù)留出相應(yīng)的土地，待聯(lián)系到當(dāng)事農(nóng)戶后再按本次登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記頒證。對(duì)預(yù)留期間當(dāng)事農(nóng)戶無(wú)法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暫由集體代為管理。

15、二輪土地承包不完善的以什么為基礎(chǔ)進(jìn)行確權(quán)登記頒證？

答：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。因此，確權(quán)登記頒證應(yīng)以土地承包合同為基礎(chǔ)。

二輪土地承包時(shí)已簽訂土地承包合同的，以二輪土地承包合同為基礎(chǔ)；土地承包合同不完善的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同后再確權(quán)登記頒證；補(bǔ)簽承包合同的起止時(shí)間要與當(dāng)?shù)囟喭恋爻邪贤瑫r(shí)間一致。

16、實(shí)測(cè)土地面積與承包合同及原來(lái)的經(jīng)營(yíng)權(quán)證書記載有出入的，如何填寫登記簿和新證書？

答：確權(quán)登記頒證應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對(duì)實(shí)測(cè)面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記。在登記簿中如實(shí)填寫“承包地二輪合同面積”和“實(shí)際測(cè)量面積”（注：農(nóng)業(yè)部登記簿樣本中“承包地塊情況”分別設(shè)計(jì)了“承包地合同面積”和“實(shí)測(cè)面積”兩項(xiàng)內(nèi)容，無(wú)論實(shí)測(cè)面積與合同面積是否有出入，都應(yīng)分別填寫）。對(duì)二輪合同面積因地塊等級(jí)不同折畝計(jì)算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內(nèi)予以注明；對(duì)出入較大的要對(duì)土地地籍草圖進(jìn)行審核，在村、組進(jìn)行公示，公示無(wú)異議的，才能確權(quán)登記。經(jīng)營(yíng)權(quán)證書只填寫實(shí)際測(cè)量的面積。

17、對(duì)以前個(gè)別進(jìn)行了承包土地調(diào)整的地方如何確定家庭承包地的面積？

答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律政策的有關(guān)規(guī)定，對(duì)以前個(gè)別地方對(duì)承包地進(jìn)行了調(diào)整的，按照尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)的工作原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認(rèn)可無(wú)異議，在履行完相關(guān)手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭(zhēng)議后，再行確權(quán)登記頒證。

18、對(duì)土地集體所有權(quán)有爭(zhēng)議的如何開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記？

答：集體經(jīng)濟(jì)組織相互之間或與其他組織之間存在土地所有權(quán)爭(zhēng)議的，先由國(guó)土行政主管部門明確土地所有權(quán)，再按照相關(guān)程序?qū)λ婕巴恋氐某邪?jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記，土地所有權(quán)一時(shí)難以明確的暫緩登記。

19、未經(jīng)批準(zhǔn)私自改變土地農(nóng)業(yè)用途的如何開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記？

答：對(duì)于農(nóng)戶或其他組織未經(jīng)國(guó)土部門批準(zhǔn)，自行在承包土地上進(jìn)行建房或建設(shè)其他建筑設(shè)施的，此次確權(quán)不予登記。對(duì)相關(guān)責(zé)任人擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為，由國(guó)土部門依法處理。

20、土地經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃整理的如何開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記？

答：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃整理了的承包土地和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以后受讓方統(tǒng)一規(guī)劃整理了的土地，應(yīng)按土地整理或流轉(zhuǎn)以前涉及的農(nóng)戶承包關(guān)系，重新測(cè)量，經(jīng)組內(nèi)農(nóng)民大會(huì)討論決定，可按確權(quán)確股不確地方式確權(quán)到戶后進(jìn)行登記，也可在整理后的地塊圖上合理確

定相關(guān)農(nóng)戶的承包地面積和四至后進(jìn)行登記。此種情況的登記，既要尊重農(nóng)民意愿，也不得改變已形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

21、二輪土地承包合同以外的新增加的地塊能否進(jìn)行確權(quán)登記？

答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)土地二輪承包合同以外新增加的地塊，如果依法按家庭承包原則由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包了的，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論決定是否進(jìn)行確權(quán)登記。

二輪延包時(shí)及之后，村組干部和分田代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不能登記為該戶的家庭承包地，應(yīng)作為集體機(jī)動(dòng)地處理。

22、對(duì)農(nóng)戶開(kāi)墾的土地是否登記為家庭承包地？

答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《江西省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕102號(hào)）等法律政策的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶自行開(kāi)墾的土地，已經(jīng)作為家庭承包土地的可以進(jìn)行確權(quán)登記頒證。如果存有爭(zhēng)議，按照法律程序解決爭(zhēng)議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

23、農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的能否確定為家庭承包面積？

答：根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知》（〔1995〕國(guó)土(籍)字第26號(hào)）規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。因此，農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應(yīng)當(dāng)按照原承包地塊測(cè)量的面積進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

24、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的家庭承包地如何確權(quán)登記？

答：根據(jù)相關(guān)法規(guī)，區(qū)分不同情況進(jìn)行確權(quán)登記頒證：（1）農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的。流轉(zhuǎn)雙方有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）的，按照協(xié)議據(jù)實(shí)確權(quán)登記頒證；沒(méi)有書面協(xié)議的，由雙方達(dá)成協(xié)議、向村集體備案并簽訂流轉(zhuǎn)合同后，再依據(jù)合同確權(quán)登記頒證；互換有爭(zhēng)議的，待爭(zhēng)議解決后再確權(quán)登記頒證。（2）農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，未經(jīng)原承包方書面申請(qǐng)和發(fā)包方書面認(rèn)可的，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。經(jīng)原承包方書面申請(qǐng)和發(fā)包方書面認(rèn)可的，按照流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）據(jù)實(shí)測(cè)量土地并確權(quán)登記頒證。（3）以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地的，按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。

25、家庭承包地全部或部分被國(guó)家征用的如何確權(quán)登記？

答：根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《江西省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，承包地全部被國(guó)家征用的應(yīng)進(jìn)行注銷登記，被國(guó)家部分征用的，應(yīng)從承包土地地塊和面積中減除，并進(jìn)行變更登記，未被征用部分則據(jù)實(shí)測(cè)量確權(quán)登記頒證。

26、因發(fā)展集體公益事業(yè)使用的家庭承包地如何確權(quán)登記?

答：根據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》和《江西省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被使用的承包地分別進(jìn)行注銷和變更登記，未被征用部分則據(jù)實(shí)測(cè)量確權(quán)登記頒證。

27、集體所有的機(jī)動(dòng)地能否在這次土地確權(quán)登記頒證中進(jìn)行承包地調(diào)整？

答：這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)是，解決承包地地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題。留有機(jī)動(dòng)地的村集體，原則上待這次確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，可依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議，討論決定是否解決人地不均矛盾而進(jìn)行調(diào)整。如果全體成員大會(huì)或成員代表大會(huì)同意結(jié)合確權(quán)登記頒證工作一并解決人地不均矛盾的，在按照法律法規(guī)規(guī)定的前提下進(jìn)行調(diào)整。

28、在土地確權(quán)登記頒證中，承包戶要求分戶與合戶的怎么辦？

答：根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號(hào)），這次工作任務(wù)，是對(duì)已經(jīng)簽訂土地承包合同的承包地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，不涉及、不包括承包戶的分戶與合戶的內(nèi)容，不進(jìn)行承包戶的分戶和合戶工作。

對(duì)于以前已經(jīng)實(shí)行分戶經(jīng)營(yíng)的承包地，按照《江西省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》“承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶并申請(qǐng)分別簽訂承包合同的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)分別簽訂，并依照法定程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的變更手續(xù)”規(guī)定，分戶經(jīng)營(yíng)被當(dāng)事人認(rèn)可或接受的，可以按照分戶后各戶對(duì)土地的承包現(xiàn)狀進(jìn)行確權(quán)登記頒證。如因分戶存在爭(zhēng)議的，先由當(dāng)事人解決爭(zhēng)議，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

29、存在承包經(jīng)營(yíng)糾紛的如何開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記？

答：對(duì)于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在爭(zhēng)議和糾紛的，由村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施小組根據(jù)實(shí)際情況提出處理意見(jiàn)協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)解決不成的可通過(guò)仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進(jìn)行登記。承包糾紛一時(shí)難以解決的，可以暫緩登記。

30、對(duì)符合條件的大中專畢業(yè)生的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何確權(quán)登記？

答：1997年以來(lái)未經(jīng)畢業(yè)生就業(yè)主管部門派遣到工作單位的大中專院校農(nóng)村生源畢業(yè)生回原籍落戶的，仍屬于原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。村集體應(yīng)保留或按程序從預(yù)留的機(jī)動(dòng)地中分配給其承包地，并應(yīng)按本次登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

31、自然災(zāi)害毀損承包地的如何開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記？

答：承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害等原因毀損減少的承包地，無(wú)法恢復(fù)的，應(yīng)核減承包地面積。可部分恢復(fù)的，按恢復(fù)后的實(shí)際面積確權(quán)登記。

32、承包農(nóng)戶家庭消亡的如何開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記？

答：承包農(nóng)戶家庭成員全部死亡的，發(fā)包方依法收回承包地，不予確權(quán)登記。所收回土地依法承包給新增人口后再按此次工作程序進(jìn)行確權(quán)登記。

33、合并村民小組的如何開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記？

答：村民小組合并前各小組人均承包地面積不一致的，登記中不要求在合并后的村民小組范圍內(nèi)統(tǒng)一人均承包土地面積，應(yīng)根據(jù)合并前各村民小組的實(shí)際人均面積標(biāo)準(zhǔn)，按本次登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記頒證。合村并居的參照此規(guī)定。

34、對(duì)出嫁女和入贅男的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回；新居住地已給其分配承包地的，原居住地不再保留其承包地。

35、現(xiàn)役軍人、在校大中專學(xué)生、服刑人員是否有權(quán)確權(quán)登記?

答：根據(jù)《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》第十條規(guī)定：原戶口在本村的下列人員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)：(一)解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的士官；(二)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生；(三)正在服刑的人員。

因此只要原戶口在本村，上述人員均應(yīng)該確權(quán)登記。

36、全家遷入小城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的承包土地如何確權(quán)登記？

答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》規(guī)定，全家遷入城鎮(zhèn)居住且戶口仍在農(nóng)村的，仍然是該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包戶，應(yīng)當(dāng)如實(shí)進(jìn)行承包地確權(quán)登記頒證。

37、在小城鎮(zhèn)落戶的家庭如何對(duì)農(nóng)村的承包地進(jìn)行確權(quán)登記頒證？

答：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。因此，已遷入小城鎮(zhèn)落戶居住的家庭，如果其要求保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，則應(yīng)進(jìn)行確權(quán)登記頒證。如果其要求不保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，則尊重其意愿不予確權(quán)登記頒證。

38、全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。

根據(jù)江西省委省政府贛發(fā)〔2010〕7號(hào)文件和國(guó)辦發(fā)〔2011〕9號(hào)文件精神，承包方全家遷入城鎮(zhèn)的，其承包土地是否交回由承包農(nóng)戶自主決定，發(fā)包方不得強(qiáng)行或變相收回。

因此，對(duì)全家遷入設(shè)區(qū)市以上轉(zhuǎn)為城市戶口的，在2010年6月以前已經(jīng)交回或收回的，本次不予確權(quán)登記。之前沒(méi)有交回或收回，之后再轉(zhuǎn)為城市戶口的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予確權(quán)登記，不愿意交回的應(yīng)予確權(quán)登記。

39、集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地如何確權(quán)登記？

答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定，集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地應(yīng)尊重“五保戶”的意愿，確定是否進(jìn)行確權(quán)登記頒證。集體不能強(qiáng)行收回“五保戶”的承包地作為集體機(jī)動(dòng)地。

40、家庭承包方的代表如何確定？

答：家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上記載的代表人。前兩項(xiàng)規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因?yàn)槠渌驘o(wú)法到場(chǎng)確認(rèn)的，由農(nóng)戶家庭成員共同推選。

41、其他承包方式的承包方代表如何確定？

答：個(gè)人或單位以其他方式承包農(nóng)村土地的，土地承包方代表是在承包合同上簽字的自然人或承包單位的法人代表。在承包合同上簽字的自然人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規(guī)定，由其法定繼承人協(xié)商決定承包方代表。

42、承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人如何確定？

答：承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人應(yīng)以二輪土地承包時(shí)家庭實(shí)際人口為基礎(chǔ)，已死亡或戶口遷出的（如出嫁女、在校大學(xué)生、現(xiàn)役軍人等）應(yīng)在備注欄標(biāo)注清楚。二輪承包到現(xiàn)在，承包戶依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的新增家庭成員，一并作為共有人進(jìn)行登記，并在備注欄標(biāo)注?！芭c戶主關(guān)系”欄按照國(guó)家規(guī)范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。

43、承包土地的調(diào)查結(jié)果由誰(shuí)簽字確認(rèn)？

答：按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院關(guān)于《農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋[2005]6號(hào)）等法律法規(guī)，家庭承包方式的調(diào)查結(jié)果由家庭承包方的代表簽字確認(rèn)；其他方式承包的調(diào)查結(jié)果，由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。

44、新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和登記簿費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)？

答：根據(jù)2014年中央1號(hào)文件要求，本次確權(quán)登記頒證工作費(fèi)用由各級(jí)政府列入財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。經(jīng)研究并報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，我省新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和登記簿由省農(nóng)業(yè)廳按規(guī)定樣式統(tǒng)一印制，費(fèi)用由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，調(diào)繪勘測(cè)及其他工作經(jīng)費(fèi)由市、縣財(cái)政列入預(yù)算，不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。

45、對(duì)于退耕還林和退田還湖的如何確權(quán)？

答：對(duì)于退耕還林，農(nóng)戶如果領(lǐng)取了林權(quán)證的，本次不予確權(quán)登記頒證。如果沒(méi)有領(lǐng)取林權(quán)證的，但領(lǐng)取了退耕還林補(bǔ)貼，應(yīng)尊重農(nóng)戶自己的選擇，是進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)還是等待領(lǐng)取林權(quán)證。對(duì)既沒(méi)有領(lǐng)取林權(quán)證，也沒(méi)有領(lǐng)取補(bǔ)貼的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行確權(quán)登記頒證。對(duì)于退田還湖的，如果縣級(jí)以上人民政府文件明文規(guī)定的，不進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證若干問(wèn)題解答

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證若干問(wèn)題解答

1、為什么要賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指農(nóng)村土地承包人對(duì)其依法承包的土地享有占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)等權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民所擁有的這種權(quán)利平等地還權(quán)賦能，賦予其長(zhǎng)期而保障的用益物權(quán)權(quán)能，不僅能夠厘清農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三者關(guān)系，為堅(jiān)持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在市場(chǎng)運(yùn)行中的抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓奠定重要法律基礎(chǔ)，為發(fā)揮市場(chǎng)配置農(nóng)村土地資源的決定性作用構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

2、為什么要開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證？

答：（1）開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的需要。（2）是摸清基本國(guó)情的重要舉措。（3）是賦予農(nóng)民真正財(cái)產(chǎn)權(quán)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要保證。十八屆三中全會(huì)《決定》明確要求賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是最基本、最直接、最可靠的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，通過(guò)按《物權(quán)法》要求進(jìn)行確權(quán)登記頒證，能夠依法落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)權(quán)能，為農(nóng)民通過(guò)入股、抵押、擔(dān)保和流轉(zhuǎn)等形式，增加財(cái)產(chǎn)性收入暢通渠道。

3、開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的重大意義是什么？

答：（1）有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)黨在農(nóng)村基本政策的落實(shí)。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基礎(chǔ)。把土地承包關(guān)系搞扎實(shí)，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進(jìn)一步搞清楚，有利于夯實(shí)黨的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，推動(dòng)黨在農(nóng)村基本政策的落實(shí)到位。（2）有利于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。按照《物權(quán)法》的規(guī)定對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記頒證，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度的重要舉措，能夠依法落實(shí)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益依法得到有效保護(hù)。（3）有利于落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過(guò)開(kāi)展確權(quán)登記，把地塊、面積、位置搞清楚，既利于保護(hù)好耕地，保障13億人的吃飯問(wèn)題，有針對(duì)性地制定和落實(shí)一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，更有利于國(guó)家依據(jù)登記的數(shù)據(jù)，擬定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策措施，通過(guò)引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)種田大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育、壯大，有效解決大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題。（4）有利于創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛是影響農(nóng)村穩(wěn)定的最突出、最重要的因素。其產(chǎn)生的主要原因是土地承包原始數(shù)據(jù)和資料保護(hù)不力，流轉(zhuǎn)過(guò)程中合同不規(guī)范、面積不準(zhǔn)確、信息不對(duì)稱等。通過(guò)確權(quán)登記頒證，將農(nóng)戶承包數(shù)據(jù)和資料實(shí)現(xiàn)信息化管理，既能打消農(nóng)民流轉(zhuǎn)會(huì)產(chǎn)生歸屬糾紛的擔(dān)憂，又為解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛提供最清晰、最原始的重要數(shù)據(jù)，為化解農(nóng)村的這些矛盾提供最有效、最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的法律法規(guī)和政策依據(jù)有哪些？

答：法律法規(guī)依據(jù)有：《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》等。

5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的背景是什么？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是一種物權(quán)登記。按照我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)要通過(guò)登記明確權(quán)屬加強(qiáng)保護(hù)。如城市房屋、土地所有權(quán)等都要到有關(guān)部門進(jìn)行登記，以更好地保護(hù)所有權(quán)人的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記就是依據(jù)法律規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府將農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)情況記載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書，以進(jìn)一步明確農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。

2013年中央1號(hào)文件提出：“健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題?！?/p>

6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的工作原則有哪些？

答：（1）依法依規(guī)、規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律，切實(shí)按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》（農(nóng)辦經(jīng)〔2012〕19號(hào)）的要求，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。既要尊重民意，又要符合政策，做到不違規(guī)、不漏項(xiàng)、不損害農(nóng)民利益、不留后遺癥。（2）按戶確權(quán)、保持承包權(quán)穩(wěn)定。從實(shí)際出發(fā)，按戶確權(quán)。在確權(quán)登記頒證中，以已經(jīng)簽訂的二輪土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書為基礎(chǔ)，以此次登記前最近的承包關(guān)系為依據(jù)，參照二調(diào)成果對(duì)土地面積進(jìn)行校準(zhǔn)。尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合村組實(shí)際，在保持家庭承包權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定的原則下，根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿，允許村組對(duì)承包地適時(shí)適當(dāng)作調(diào)整。對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有耕地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以確權(quán)確股不確地，也可以確權(quán)確地。對(duì)因當(dāng)年聯(lián)產(chǎn)承包出現(xiàn)產(chǎn)量高的土地以少頂多、產(chǎn)量低的土地以多頂少而造成實(shí)際耕種面積與賬證面積不符的，經(jīng)承包戶認(rèn)可后，可按實(shí)際耕種面積登記賬證。（3）試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)。采取邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣的辦法，試點(diǎn)選擇由各地自行確定?？梢栽谝蚜鬓D(zhuǎn)或正準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)的土地先行著手，也可以選擇不同類型的土地進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)承包關(guān)系比較清晰，條件比較成熟的地方可率先加快推進(jìn)。（4）分類指導(dǎo)、民主協(xié)商。根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)及民風(fēng)民情等特點(diǎn)，分類實(shí)施，不搞統(tǒng)一模式，不搞一刀切。重大事項(xiàng)均應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。在積極引導(dǎo)、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，以村民小組為單位，召開(kāi)組內(nèi)村民大會(huì)并經(jīng)三分之二以上村民同意。（5）統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作由各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一部署，各相關(guān)部門明確責(zé)任，圍繞“四個(gè)中心”，即確權(quán)主體以農(nóng)民為中心，登記頒證以村組為中心，改革責(zé)任以縣鄉(xiāng)為中心，監(jiān)督指導(dǎo)以省市為中心”，上下協(xié)調(diào)，橫向配合，共同組織實(shí)施，確保任務(wù)順利完成。

9、確權(quán)登記頒證工作的時(shí)間進(jìn)度要求是什么？

答：2013年中央1號(hào)文件要求，用五年左右的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2015年年底前確權(quán)登記頒證工作全面完成并檢查驗(yàn)收。需要解釋的是，所謂基本完成確權(quán)登記頒證工作，是指完成80%以上的確權(quán)登記任務(wù)或完成60%以上確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。

家庭承包方式工作步驟

答：（1）家庭承包方式。A、準(zhǔn)備前期資料。收集整理承包合同、土地臺(tái)帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。處理國(guó)土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實(shí)測(cè)的基礎(chǔ)工作底圖。B、入戶權(quán)屬調(diào)查。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)存在爭(zhēng)議的地塊，待爭(zhēng)議解決后再登記。C、測(cè)量或標(biāo)注地塊成圖。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程(試行)》規(guī)定的“農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范”要求對(duì)承包地塊進(jìn)行測(cè)量或標(biāo)注和繪圖，并標(biāo)注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。D、公示審核。由村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村內(nèi)公示。對(duì)公示中農(nóng)戶提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示。公示無(wú)異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖，由村上報(bào)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），匯總并核對(duì)后上報(bào)縣政府。E、建立登記簿?？h級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。如果條件允許，應(yīng)采取多種方式多地備份。F、發(fā)放承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。依照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿記載內(nèi)容，發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。G、資料歸檔。按照農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號(hào))規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關(guān)資料并歸檔。

12、開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的主要工作內(nèi)容有哪些?

答：（1）清理核實(shí)土地承包檔案。以二輪土地承包以來(lái)建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村土地承包底冊(cè)進(jìn)行一次全面清理核實(shí)，全面摸底查清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等相關(guān)情況。（2）查清承包地塊面積和空間位置。

在對(duì)土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以依法簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程(試行)》的規(guī)定，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測(cè)，查清承包地塊面積、四至和空間位置。實(shí)測(cè)結(jié)果經(jīng)村公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的依據(jù)。（3）建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號(hào))和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程(試行)》，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要依據(jù)上述規(guī)定進(jìn)一步健全，充實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;未建立登記簿的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。（4）加強(qiáng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷等日常管理。在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地承包合同變更、解除等日常管理，并及時(shí)做好相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更、換發(fā)、注銷等工作。（5）對(duì)其他承包方式開(kāi)展確權(quán)登記頒證。采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號(hào))有關(guān)規(guī)定辦理登記。報(bào)縣農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)縣政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書予以確認(rèn)。（6）做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記資料歸檔。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)同步部署、同步檢查、同步總結(jié)、同步驗(yàn)收。堅(jiān)持分級(jí)管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開(kāi)查閱等制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記檔案由農(nóng)村土地承包管理部門和縣級(jí)政府檔案管理部門分別保管。（7）實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)信息化管理。要全面建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，將登記信息錄入管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的信息化管理。登記信息錄入工作完成后要逐步建立健全土地清查、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)解仲裁以及檔案管理等各項(xiàng)工作制度。

13、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書中記載的土地承包起止時(shí)間如何確定？ 統(tǒng)一 1999年1月1日至2028年12月31日

14、對(duì)外出務(wù)工未歸承包戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何進(jìn)行登記？

答：不得以農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商為由而影響土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。對(duì)于常年外出未歸、未委托代理人又無(wú)法聯(lián)系的外出人員，可先查清二輪土地承包以來(lái)的土地承包狀況，按現(xiàn)有承包合同登記的四至和面積預(yù)留出相應(yīng)的土地，待聯(lián)系到當(dāng)事農(nóng)戶后再按本次登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記頒證。對(duì)預(yù)留期間當(dāng)事農(nóng)戶無(wú)法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暫由集體代為管理。

15、二輪土地承包不完善的以什么為基礎(chǔ)進(jìn)行確權(quán)登記頒證？

答：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。因此，確權(quán)登記頒證應(yīng)以土地承包合同為基礎(chǔ)。

二輪土地承包時(shí)已簽訂土地承包合同的，以二輪土地承包合同為基礎(chǔ)；土地承包合同不完善的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同后再確權(quán)登記頒證；補(bǔ)簽承包合同的起止時(shí)間要與當(dāng)?shù)囟喭恋爻邪贤瑫r(shí)間一致。

16、實(shí)測(cè)土地面積與承包合同及原來(lái)的經(jīng)營(yíng)權(quán)證書記載有出入的，如何填寫登記簿和新證書？

答：確權(quán)登記頒證應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對(duì)實(shí)測(cè)面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記。在登記簿中如實(shí)填寫“承包地二輪合同面積”和“實(shí)際測(cè)量面積”（注：農(nóng)業(yè)部登記簿樣本中“承包地塊情況”分別設(shè)計(jì)了“承包地合同面積”和“實(shí)測(cè)面積”兩項(xiàng)內(nèi)容，無(wú)論實(shí)測(cè)面積與合同面積是否有出入，都應(yīng)分別填寫）。對(duì)二輪合同面積因地塊等級(jí)不同折畝計(jì)算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內(nèi)予以注明；對(duì)出入較大的要對(duì)土地地籍草圖進(jìn)行審核，在村、組進(jìn)行公示，公示無(wú)異議的，才能確權(quán)登記。經(jīng)營(yíng)權(quán)證書只填寫實(shí)際測(cè)量的面積。在實(shí)際工作中，本次實(shí)測(cè)面積最為精確。

17、對(duì)以前個(gè)別進(jìn)行了承包土地調(diào)整的地方如何確定家庭承包地的面積？

答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律政策的有關(guān)規(guī)定，對(duì)以前個(gè)別地方對(duì)承包地進(jìn)行了調(diào)整的，按照尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)的工作原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認(rèn)可無(wú)異議，在履行完相關(guān)手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭(zhēng)議后，再行確權(quán)登記頒證。

18、對(duì)土地集體所有權(quán)有爭(zhēng)議的如何開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記？

答：集體經(jīng)濟(jì)組織相互之間或與其他組織之間存在土地所有權(quán)爭(zhēng)議的，先由國(guó)土行政主管部門明確土地所有權(quán)，再按照相關(guān)程序?qū)λ婕巴恋氐某邪?jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記，土地所有權(quán)一時(shí)難以明確的暫緩登記。

19、未經(jīng)批準(zhǔn)私自改變土地農(nóng)業(yè)用途的如何開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記？

答：對(duì)于農(nóng)戶或其他組織未經(jīng)國(guó)土部門批準(zhǔn)，自行在承包土地上進(jìn)行建房或建設(shè)其他建筑設(shè)施的，此次確權(quán)不予登記。對(duì)相關(guān)責(zé)任人擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為，由國(guó)土部門依法處理。

21、二輪土地承包合同以外的新增加的地塊能否進(jìn)行確權(quán)登記？

答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)土地二輪承包合同以外新增加的地塊，如果依法按家庭承包原則由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包了的，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論決定是否進(jìn)行確權(quán)登記。

二輪延包時(shí)及之后，村組干部和分田代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不能登記為該戶的家庭承包地，應(yīng)作為集體機(jī)動(dòng)地處理。

22、對(duì)農(nóng)戶開(kāi)墾的土地是否登記為家庭承包地？

答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕102號(hào)）等法律政策的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶自行開(kāi)墾的土地，已經(jīng)作為家庭承包土地的可以進(jìn)行確權(quán)登記頒證。如果存有爭(zhēng)議，按照法律程序解決爭(zhēng)議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

23、農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的能否確定為家庭承包面積？

答：根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知》（〔1995〕國(guó)土(籍)字第26號(hào)）規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。因此，農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應(yīng)當(dāng)按照原承包地塊測(cè)量的面積進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

24、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的家庭承包地如何確權(quán)登記？

答：根據(jù)相關(guān)法規(guī)，區(qū)分不同情況進(jìn)行確權(quán)登記頒證：（1）農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的。流轉(zhuǎn)雙方有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）的，按照協(xié)議據(jù)實(shí)確權(quán)登記頒證；沒(méi)有書面協(xié)議的，由雙方達(dá)成協(xié)議、向村集體備案并簽訂流轉(zhuǎn)合同后，再依據(jù)合同確權(quán)登記頒證；互換有爭(zhēng)議的，待爭(zhēng)議解決后再確權(quán)登記頒證。（2）農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，未經(jīng)原承包方書面申請(qǐng)和發(fā)包方書面認(rèn)可的，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。經(jīng)原承包方書面申請(qǐng)和發(fā)包方書面認(rèn)可的，按照流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）據(jù)實(shí)測(cè)量土地并確權(quán)登記頒證。（3）以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地的，按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。

25、家庭承包地全部或部分被國(guó)家征用的如何確權(quán)登記？

答：根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《江西省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，承包地全部被國(guó)家征用的應(yīng)進(jìn)行注銷登記，被國(guó)家部分征用的，應(yīng)從承包土地地塊和面積中減除，并進(jìn)行變更登記，未被征用部分則據(jù)實(shí)測(cè)量確權(quán)登記頒證。

27、集體所有的機(jī)動(dòng)地能否在這次土地確權(quán)登記頒證中進(jìn)行承包地調(diào)整？

答：這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)是，解決承包地地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題。留有機(jī)動(dòng)地的村集體，原則上待這次確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，可依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議，討論決定是否解決人地不均矛盾而進(jìn)行調(diào)整。如果全體成員大會(huì)或成員代表大會(huì)同意結(jié)合確權(quán)登記頒證工作一并解決人地不均矛盾的，在按照法律法規(guī)規(guī)定的前提下進(jìn)行調(diào)整。

28、在土地確權(quán)登記頒證中，承包戶要求分戶與合戶的怎么辦？

答：根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號(hào)），這次工作任務(wù)，是對(duì)已經(jīng)簽訂土地承包合同的承包地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，不涉及、不包括承包戶的分戶與合戶的內(nèi)容，不進(jìn)行承包戶的分戶和合戶工作。

對(duì)于以前已經(jīng)實(shí)行分戶經(jīng)營(yíng)的承包地，按照《江西省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》“承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶并申請(qǐng)分別簽訂承包合同的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)分別簽訂，并依照法定程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的變更手續(xù)”規(guī)定，分戶經(jīng)營(yíng)被當(dāng)事人認(rèn)可或接受的，可以按照分戶后各戶對(duì)土地的承包現(xiàn)狀進(jìn)行確權(quán)登記頒證。如因分戶存在爭(zhēng)議的，先由當(dāng)事人解決爭(zhēng)議，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

29、存在承包經(jīng)營(yíng)糾紛的如何開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記？

答：對(duì)于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在爭(zhēng)議和糾紛的，由村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施小組根據(jù)實(shí)際情況提出處理意見(jiàn)協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)解決不成的可通過(guò)仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進(jìn)行登記。承包糾紛一時(shí)難以解決的，可以暫緩登記。

32、承包農(nóng)戶家庭消亡的如何開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記？

答：承包農(nóng)戶家庭成員全部死亡的，發(fā)包方依法收回承包地，不予確權(quán)登記。所收回土地依法承包給新增人口后再按此次工作程序進(jìn)行確權(quán)登記。

33、合并村民小組的如何開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記？

答：村民小組合并前各小組人均承包地面積不一致的，登記中不要求在合并后的村民小組范圍內(nèi)統(tǒng)一人均承包土地面積，應(yīng)根據(jù)合并前各村民小組的實(shí)際人均面積標(biāo)準(zhǔn)，按本次登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記頒證。合村并居的參照此規(guī)定。

34、對(duì)出嫁女和入贅男的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回；新居住地已給其分配承包地的，原居住地不再保留其承包地。

35、現(xiàn)役軍人、在校大中專學(xué)生、服刑人員是否有權(quán)確權(quán)登記?

答：根據(jù)《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》第十條規(guī)定：原戶口在本村的下列人員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)：(一)解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的士官；(二)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生；(三)正在服刑的人員。

因此只要原戶口在本村，上述人員均應(yīng)該確權(quán)登記。

36、全家遷入小城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的承包土地如何確權(quán)登記？

答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》規(guī)定，全家遷入城鎮(zhèn)居住且戶口仍在農(nóng)村的，仍然是該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包戶，應(yīng)當(dāng)如實(shí)進(jìn)行承包地確權(quán)登記頒證。

37、在小城鎮(zhèn)落戶的家庭如何對(duì)農(nóng)村的承包地進(jìn)行確權(quán)登記頒證？

答：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。因此，已遷入小城鎮(zhèn)落戶居住的家庭，如果其要求保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，則應(yīng)進(jìn)行確權(quán)登記頒證。如果其要求不保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，則尊重其意愿不予確權(quán)登記頒證。

38、全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。注意是可以，而不是必須，不能強(qiáng)制。具體在另行協(xié)商。

因此，對(duì)全家遷入設(shè)區(qū)市以上轉(zhuǎn)為城市戶口的，在2010年6月以前已經(jīng)交回或收回的，本次不予確權(quán)登記。之前沒(méi)有交回或收回，之后再轉(zhuǎn)為城市戶口的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予確權(quán)登記，不愿意交回的應(yīng)予確權(quán)登記。

39、集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地如何確權(quán)登記？

答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定，集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地應(yīng)尊重“五保戶”的意愿，確定是否進(jìn)行確權(quán)登記頒證。集體不能強(qiáng)行收回“五保戶”的承包地作為集體機(jī)動(dòng)地。

40、家庭承包方的代表如何確定？

答：家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上記載的代表人。前兩項(xiàng)規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因?yàn)槠渌驘o(wú)法到場(chǎng)確認(rèn)的，由農(nóng)戶家庭成員共同推選。

42、承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人如何確定？

答：承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人應(yīng)以二輪土地承包時(shí)家庭實(shí)際人口為基礎(chǔ)，已死亡或戶口遷出的（如出嫁女、在校大學(xué)生、現(xiàn)役軍人等）應(yīng)在備注欄標(biāo)注清楚。二輪承包到現(xiàn)在，承包戶依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的新增家庭成員，一并作為共有人進(jìn)行登記，并在備注欄標(biāo)注。“與戶主關(guān)系”欄按照國(guó)家規(guī)范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。

43、承包土地的調(diào)查結(jié)果由誰(shuí)簽字確認(rèn)？

答：按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院關(guān)于《農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋[2005]6號(hào)）等法律法規(guī)，家庭承包方式的調(diào)查結(jié)果由家庭承包方的代表簽字確認(rèn)；其他方式承包的調(diào)查結(jié)果，由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。

44、新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和登記簿費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)？

答：根據(jù)2014年中央1號(hào)文件要求，本次確權(quán)登記頒證工作費(fèi)用由各級(jí)政府列入財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。經(jīng)研究并報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，我省新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和登記簿由省農(nóng)業(yè)廳按規(guī)定樣式統(tǒng)一印制，費(fèi)用由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，調(diào)繪勘測(cè)及其他工作經(jīng)費(fèi)由市、縣財(cái)政列入預(yù)算，不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。

45、對(duì)于退耕還林和退田還湖的如何確權(quán)？

答：對(duì)于退耕還林，農(nóng)戶如果領(lǐng)取了林權(quán)證的，本次不予確權(quán)登記頒證。如果沒(méi)有領(lǐng)取林權(quán)證的，但領(lǐng)取了退耕還林補(bǔ)貼，應(yīng)尊重農(nóng)戶自己的選擇，是進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)還是等待領(lǐng)取林權(quán)證。對(duì)既沒(méi)有領(lǐng)取林權(quán)證，也沒(méi)有領(lǐng)取補(bǔ)貼的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行確權(quán)登記頒證。對(duì)于退田還湖的，如果縣級(jí)以上人民政府文件明文規(guī)定的，不進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作

在全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記

頒證工作推進(jìn)會(huì)上的發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，不僅是深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作，而且是還權(quán)于民的一項(xiàng)重大決策。德勝鎮(zhèn)將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作精神和要求，結(jié)合德勝鎮(zhèn)實(shí)際情況，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作認(rèn)真全面部署，確保統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，采取有效措施，扎實(shí)有效推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。做好確權(quán)登記頒證工作，符合農(nóng)民的愿望和要求，是實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。德勝鎮(zhèn)將成立領(lǐng)導(dǎo)小組，以村為片，以駐領(lǐng)導(dǎo)為片區(qū)第一責(zé)任人，支部書記為直接責(zé)任人,明確工作職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到人，不留盲區(qū)、不留死角,層層抓好落實(shí)。

二是加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)，突出重點(diǎn)。確權(quán)登記頒證工作關(guān)系農(nóng)民切身利益，農(nóng)民群眾的支持和參與對(duì)這項(xiàng)工作的順利完成有著關(guān)鍵重要，我們將做好宣傳動(dòng)員工作，輿論先行，讓政策進(jìn)村進(jìn)戶，把政策交給農(nóng)民群眾，做到家喻戶曉，人人皆知，增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與的積極性、主動(dòng)性。同時(shí)，我們將認(rèn)真對(duì)待農(nóng)民群眾對(duì)該項(xiàng)工作存在的思想疑慮，以高度的責(zé)任感、堅(jiān)定的信心做好確權(quán)登記頒證工作。

三、積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施，規(guī)范操作。該項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，我們將嚴(yán)格按照政策規(guī)定、工作方案確定的步驟分階段逐步推進(jìn)，充分保障和維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，堅(jiān)持原則、尊重事實(shí)、規(guī)范操作，防止在工作中出現(xiàn)新的矛盾。

四、齊心協(xié)力，密切配合，保障到位。我們將上下齊心協(xié)力，相互配合，全力做好專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和人力、后勤等相應(yīng)保障工作，確保工作有序開(kāi)展。

第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記問(wèn)題解答

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記問(wèn)題解答

一、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包關(guān)系、承包地塊、面積、空間位臵、用途、地類、等級(jí)等情況記錄于專門的簿冊(cè)，以確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。是進(jìn)一步明晰土地承包關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的根本手段。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記、頒證的法律效力有哪些？

答：確權(quán)，就是充分利用農(nóng)村土地承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、土地臺(tái)賬等資料對(duì)農(nóng)戶依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行認(rèn)定的過(guò)程。登記，不動(dòng)產(chǎn)登記又稱為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記，是權(quán)利人申請(qǐng)國(guó)家職能部門將有關(guān)申請(qǐng)人的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的事實(shí)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，經(jīng)過(guò)登記，可以進(jìn)一步明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，依法賦予和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。頒證，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國(guó)家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證，是承包方享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的證明。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(法釋[2005]6號(hào))第二十一條規(guī)定:“承包方未依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書，即以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包方請(qǐng)求確認(rèn)該流轉(zhuǎn)無(wú)效的，應(yīng)予支持?！?/p>

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的土地用途和土地利用類型如何劃分？

答：

（一）土地用途，是指土地權(quán)利人依照規(guī)定對(duì)其權(quán)利范圍內(nèi)的土地的利用方式或功能。確權(quán)登記按照以下方式劃分土地用途：

1.種植業(yè)用地即耕地，包括水田、水澆地和旱地；

2.林業(yè)用地，包括果園、苗圃、用材林、水土保持林和防護(hù)林帶等用地； 3.牧業(yè)用地，包括天然和人工割草地以及放牧地；精飼料和多汁飼料用地（一般計(jì)入耕地中）；

4.漁業(yè)用地，包括水庫(kù)、池塘、湖泊等占地。

（二）土地利用類型，指土地利用方式相同的土地資源單元。確權(quán)登記按照以下方式劃分土地利用類型：

1.水田，指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實(shí)行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。

2.旱地，指無(wú)灌溉設(shè)施，主要靠天然降水種植旱生家作物的耕地，包括沒(méi)有灌溉設(shè)施，僅靠引洪淤灌的耕地。

3.水澆地，指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。

4.果園，指種植果樹的園地。

四、第二次土地調(diào)查成果包括那些內(nèi)容？

答：第二次土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全國(guó)的土地利用現(xiàn)狀信息和集體土地所有權(quán)登記信息，形成一系列不同尺度的土地調(diào)查成果。具體成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關(guān)文字成果和土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果

1.各級(jí)行政區(qū)各類土地面積數(shù)據(jù)；

2.各級(jí)行政區(qū)基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；

3.不同坡度等級(jí)的耕地面積數(shù)據(jù)；

4.各級(jí)行政區(qū)城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)；

5.各級(jí)行政區(qū)各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果 1.各級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖件；

2.各級(jí)基本農(nóng)田分布圖件；

3.市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；

4.土地權(quán)屬界線圖件；

5.第二次土地調(diào)查圖集。

（三）文字成果

1.綜合報(bào)告

（1）各級(jí)第二次土地調(diào)查工作報(bào)告；

（2）各級(jí)第二次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告；

（3）各級(jí)第二次土地調(diào)查成果分析報(bào)告。

2.專題報(bào)告

（1）各級(jí)基本農(nóng)田狀況分析報(bào)告；

（2）各市縣城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報(bào)告。

（四）數(shù)據(jù)庫(kù)成果

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。主要包括：

1.各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)；

2.各級(jí)土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)；

3.各級(jí)多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)；

4.各級(jí)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)；

5.市（縣）級(jí)城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

五、為什么要開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作？

答：開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記意義是：

（一）是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本要求。只有開(kāi)展確權(quán)登記，才能妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明等問(wèn)題，為本輪土地承包到期后繼續(xù)承包并長(zhǎng)久不變掃除障礙，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

（二）是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的前提。只有開(kāi)展土地確權(quán)登記頒證，才能把承包地真正落實(shí)到戶，權(quán)屬清了、面積準(zhǔn)了，農(nóng)民的心才能穩(wěn)了，才能放心外出務(wù)工就業(yè)、進(jìn)城落戶，承包地才能流轉(zhuǎn)出來(lái)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體才敢放心搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（三）是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的制度保障。在我省的廣大農(nóng)村，農(nóng)民的承包地、宅基地、房屋是農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)。現(xiàn)在農(nóng)民雖然取得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但資源、資產(chǎn)、資金要素還不能合理轉(zhuǎn)化。只有通過(guò)確權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)賦權(quán)。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、股權(quán)等才能夠通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)行公開(kāi)、公平的交易，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源才能夠逐步轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

（四）是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和化解矛盾糾紛的迫切需要。農(nóng)村土地承包問(wèn)題關(guān)乎民生、關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。處理不好，傷害的是農(nóng)民的感情，損害的是黨和政府的形象。確權(quán)登記的過(guò)程，既是明確承包地歸屬的過(guò)程，也是依法解決糾紛、化解矛盾的過(guò)程；確權(quán)登記的成果既可以保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，還是定分止?fàn)幍挠行б罁?jù)。

六、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的主要任務(wù)是什么？

答：開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問(wèn)題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

七、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持哪些原則？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的原則是：

（一）保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書為基礎(chǔ)，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。

（二）依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。

（三）民主協(xié)商。充分動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參與登記，重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。

（四）因地制宜。根據(jù)農(nóng)村土地承包實(shí)際，缺什么補(bǔ)什么，完善確權(quán)登記頒證工作，妥善解決遺留問(wèn)題。

八、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記包括哪些承包方式？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記范圍包括以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和以其他方式承包的農(nóng)村土地。

九、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記包括哪些承包地？ 答、村、組(社)農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及依法用于農(nóng)業(yè)的農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面和“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等其他土地。

十、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記以什么為基礎(chǔ)？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的基礎(chǔ)是：

（一）土地承包合同。主要是指在一輪承包和二輪延包期間，依法依規(guī)取得的家庭承包合同；

（二）土地臺(tái)賬。是集體經(jīng)濟(jì)組織管理農(nóng)村土地的原始依據(jù)，是農(nóng)戶簽訂家庭承包合同的基礎(chǔ)；

（三）經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。是二輪延包以后，各縣（市、區(qū)）政府向農(nóng)民發(fā)放的承包土地權(quán)利證明；

（四）農(nóng)村稅費(fèi)改革登記表。即2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革核定到戶面積登記表；

（五）地方制定的有關(guān)配套政策。各地在一輪承包和二輪延包過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家和省里有關(guān)政策要求，制定的一些地方性規(guī)定；

（六）法規(guī)政策沒(méi)有明令禁止的村規(guī)民約。

十一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)遵循哪些規(guī)定？

答：開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記要做到“兩不變、三嚴(yán)禁、四不登記”的規(guī)定。

“兩不變”，即：原土地承包關(guān)系不變、承包合同起止年限不變；

“三嚴(yán)禁”，即：嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地、嚴(yán)禁借機(jī)亂收費(fèi)、嚴(yán)禁弄虛作假；

“四不登記”，即：權(quán)屬不清的不登記、集中矛盾不解決的不登記、沒(méi)有開(kāi)展家庭承包的不登記、改變土地用途的不登記。

十二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的內(nèi)容有哪些？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記內(nèi)容是：

（一）摸清農(nóng)村土地面積底數(shù)。以社為單位開(kāi)展農(nóng)村土地面積的摸底和清查工作。通過(guò)調(diào)查摸底和實(shí)際測(cè)量摸清本村（社）的農(nóng)村土地面積，并將地塊、面積、空間位臵、地類、權(quán)屬清查落實(shí)到農(nóng)戶或其他承包方；

（二）完善農(nóng)村土地承包檔案。以二輪土地延包以來(lái)建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實(shí)的農(nóng)村土地承包情況，農(nóng)村土地承包底冊(cè)進(jìn)行一次全面清理核實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證及相關(guān)文件檔案，確保農(nóng)村土地承包檔案準(zhǔn)確、齊全、完整，建立健全農(nóng)村土地承包檔案信息化管理制度，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、經(jīng)常化的承包地地籍信息；

（三）進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案，按照 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)初始登記。依法對(duì)承包地被征用、占用面積發(fā)生變化的，因分戶、人口變動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)分割、合并，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換，以及承包地滅失或全戶消亡等情形實(shí)施變更登記。

十三、對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查摸底工作的要求有哪些？

答：對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查摸底工作的要求是：

（一）利用滿足比例尺精度要求的國(guó)土“二調(diào)”、集體土地確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)，按村民小組實(shí)地逐地塊調(diào)查，確認(rèn)地塊名稱、地類及邊界。

（二）以戶為單位逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)承包地塊、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書（合同）進(jìn)行排序、編碼。

（三）調(diào)查要做到客觀、公正，面積、空間位臵和權(quán)屬等信息應(yīng)得到承包農(nóng)戶充分認(rèn)可。

十四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記操作流程有幾個(gè)步驟？

（一）家庭承包方式登記

第一步：準(zhǔn)備前期資料

收集整理承包合同、土地臺(tái)帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。

處理國(guó)土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實(shí)測(cè)的基礎(chǔ)工作底圖。

第二步：入戶權(quán)屬調(diào)查

根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)存在爭(zhēng)議的地塊，待爭(zhēng)議解決后再登記。

第三步：測(cè)量地塊成圖

按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對(duì)承包地塊進(jìn)行測(cè)量和繪圖，并標(biāo)注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。

第四步：公示審核

由村、組土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。

對(duì)公示中農(nóng)戶提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示。

公示無(wú)異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖，由村組上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對(duì)后上報(bào)縣級(jí)人民政府。

第五步：建立登記簿

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的登記資料，由縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。

第六步：完善承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書

各地根據(jù)實(shí)際，依照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿記載內(nèi)容，適時(shí)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書進(jìn)行完善。

第七步：建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)

縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記過(guò)程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。

第八步：資料歸檔

按照2010年農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2010]12號(hào)），由縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關(guān)資料進(jìn)行歸檔。

（二）其他承包方式登記

采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。對(duì)境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。開(kāi)展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。

（三）變更登記、注銷登記

承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者滅失，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿：①因集體土地所有權(quán)變化的； ②因承包地被征收導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；③因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的； ④因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；⑤因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)合并的；⑥承包地塊、面積與實(shí)際不符的；⑦承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；⑧承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；⑨其他需要依法變更、注銷的情形。

開(kāi)展變更登記、注銷登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。

十五、什么是家庭承包和其他方式承包？?jī)烧叩膮^(qū)別在哪里？

答：家庭承包，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照公平分配、人人有份的原則，統(tǒng)一將耕地、林地、草地承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶和一種承包方式。其他方式承包相對(duì)于家庭承包而言，是指集體經(jīng)濟(jì)組織按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式，將“四荒”地、養(yǎng)殖水面等承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人的一種承包方式。

家庭承包和其他方式承包的區(qū)別是：

一是承包方不同。家庭承包的承包方只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶。而其他方式承包的承包方，既可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，也可以是經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織大部分成員同意的外部企事業(yè)單位和個(gè)人。

二是承包的對(duì)象不同。家庭承包的對(duì)象主要是耕地、林地和草地。其他方式承包的對(duì)象，主要是不適宜實(shí)行家庭承包的土地，包括“四荒”以及果園、蠶場(chǎng)、養(yǎng)殖水面及其他零星土地。

三是承包土地的原則不同。家庭承包的基本原則是公平，本集體組織成員人人有份。其他方式的承包不是人人有份的平均承包，承包的原則是效率優(yōu)先，兼顧公平。四是確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的方式不同。家庭承包確定雙方的權(quán)利義務(wù)必須遵守法律的具體規(guī)定。其他方式的承包，雙方當(dāng)事人可以按照法律規(guī)定的方式，通過(guò)平等協(xié)商一致，確定雙方的權(quán)利義務(wù)。

五是權(quán)利的保護(hù)方式不同。對(duì)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照物權(quán)方式予以保護(hù)。對(duì)其他方式的承包，則按照債權(quán)方式予以保護(hù)。

十六、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓？

答：轉(zhuǎn)包，是指農(nóng)村土地承包人把自己承包到的土地，以一定的條件發(fā)包給第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原發(fā)包方履行合同的行為。在承包人與第三者確定轉(zhuǎn)包關(guān)系后，承包人與原發(fā)包方所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變。轉(zhuǎn)包無(wú)需經(jīng)原發(fā)包方許可，但合同需向發(fā)包人備案，承包人將土地交給他人代耕不足一年的除外。

轉(zhuǎn)讓，是指承包人經(jīng)發(fā)包方同意自找對(duì)象，由第三者代替自己向發(fā)包方履行承包合同的行為。轉(zhuǎn)讓合同的內(nèi)容雖無(wú)改變，但是變更了承包人，終結(jié)了原承包人與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，重新確立了受讓人與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，承包方與第三者應(yīng)訂立書面協(xié)議。受讓對(duì)象可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，但受讓方必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的人不得成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓方。受讓方還必須是農(nóng)戶，投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、外商不能成為受讓方。

十七、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書記載的土地承包起止時(shí)間如何確定？

答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》和《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時(shí)間一致。

十八、在對(duì)農(nóng)戶承包地進(jìn)行測(cè)繪時(shí)，需要哪些人員到場(chǎng)指界？

答：承包地塊調(diào)查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。在確定指界人時(shí)須遵循以下原則：

（一）指界人可以是權(quán)利人本人,也可以是權(quán)利人的代理人。代理人進(jìn)行指界時(shí),應(yīng)出示代理人的身份證明書和委托書。

（二）發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其代理人。

（三）承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定:

1.指界人應(yīng)為具有完全民事行為能力的人;

2.家庭承包的指界人為承包方代表或代理人;

3.其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進(jìn)行指界時(shí),應(yīng)出示法人代表身份證明書和法人代表個(gè)人身份證明書。

4.非承包地塊或相關(guān)地物的指界人為地塊所在土地的所有權(quán)權(quán)利人、發(fā)包方代表或其代理人。

5.對(duì)集體與國(guó)有土地、林地犬牙交錯(cuò)的土地，湖區(qū)與河道附近的土地，公路、鐵路兩側(cè)的土地，軍事用地周邊的土地等進(jìn)行測(cè)繪時(shí)，需要邀請(qǐng)駐軍、國(guó)土、林業(yè)、水利、交通等部門到場(chǎng)指界，并對(duì)測(cè)繪結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)。

十九、承包地的調(diào)查結(jié)果由誰(shuí)簽字確認(rèn)？

答：已經(jīng)領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的農(nóng)戶，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上記載的承包方代表人；

未依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書的，為在承包合同上簽字的人；

前兩項(xiàng)規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無(wú)法進(jìn)行簽字確認(rèn)的，為承包戶內(nèi)家庭成員推選的人。其他方式承包的農(nóng)村土地由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。

對(duì)存在糾紛隱患的土地，未經(jīng)有關(guān)部門簽字確認(rèn)，不予頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。

二十、第二輪土地承包合同不完善的，如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十二條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！睂?duì)第二輪農(nóng)村土地承包合同不完善或未簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序后，補(bǔ)簽、完善二輪承包合同，然后再開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作。

二十一、實(shí)測(cè)面積與承包合同記載的面積不符，如何填寫登記簿和新證書？

答：確權(quán)登記頒證要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策法規(guī)，對(duì)實(shí)測(cè)面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記。在登記簿中如實(shí)填寫“承包地二輪合同面積”和“實(shí)際測(cè)量面積”。對(duì)二輪合同面積因地塊等級(jí)不同折畝計(jì)算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內(nèi)予以注明。對(duì)出入較大的要對(duì)土地地籍草圖進(jìn)行審核，在村、組進(jìn)行單獨(dú)公示，公示無(wú)異議的，才能確權(quán)登記。經(jīng)營(yíng)權(quán)證書只填寫實(shí)際測(cè)量的面積。

二十二、第二輪農(nóng)村土地承包合同訂立后對(duì)承包地進(jìn)行過(guò)調(diào)整的村社，如何確定承包地面積？

答：對(duì)第二輪承包期內(nèi)個(gè)別地方對(duì)承包地進(jìn)行過(guò)調(diào)整的村社，要按照尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)的原則，在不違背政策法規(guī)的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認(rèn)可無(wú)異議，在履行完善相關(guān)手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭(zhēng)議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

二十三、對(duì)土地所有權(quán)存在爭(zhēng)議的村社怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？

答：村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他組織之間存在土地所有權(quán)爭(zhēng)議的，以國(guó)土部門集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作成果為依據(jù)，先由國(guó)土部門明確土地所有權(quán)，再按照相關(guān)程序?qū)λ婕巴恋氐某邪?jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記，土地所有權(quán)一時(shí)難以明確的暫緩登記。

二

十四、農(nóng)戶之間存在經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的土地怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？

答：對(duì)于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在爭(zhēng)議和糾紛的，由村民委員會(huì)調(diào)解解決，調(diào)解不成的，可通過(guò)訴訟程序依法解決，糾紛解決后再進(jìn)行登記。承包糾紛一時(shí)難以解決的，可以暫緩登記。

二

十五、因自然災(zāi)害毀損的土地的怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？

答：承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害等原因毀損減少的承包地，無(wú)法恢復(fù)的，應(yīng)核減承包地面積?？刹糠只謴?fù)的，按恢復(fù)后的實(shí)際面積確權(quán)登記。

二十六、已經(jīng)消亡的家庭承包戶的土地是否進(jìn)行確權(quán)登記？

答：《中華人民共和國(guó)土地承包法》第十五條規(guī)定：“ 家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！背邪趦?nèi)，以家庭承包方式承包農(nóng)村土地的承包方全戶消亡的，承包主體滅失，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，不予確權(quán)登記。所收回土地納入集體“機(jī)動(dòng)地”管理。

二

十七、農(nóng)戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地能否確定為承包面積？

答：國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知》（[1995]國(guó)土(籍)字第26號(hào)）第二十二條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。”農(nóng)戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應(yīng)當(dāng)按照原承包地塊測(cè)量的面積進(jìn)行確權(quán)登記。

二十八、農(nóng)村土地承包合同約定之外的地塊能否進(jìn)行確權(quán)登記？

答：按照《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家檔案局<關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)>》（農(nóng)經(jīng)發(fā)【2011】2號(hào)）規(guī)定，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記主要是以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問(wèn)題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。所以，未依法與所在的集體經(jīng)濟(jì)組織訂立承包合同的土地不進(jìn)行確權(quán)登記。

二

十九、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的家庭承包地如何確權(quán)登記？

答：承包期內(nèi)，已經(jīng)流轉(zhuǎn)的以家庭承包方式承包的土地，要區(qū)分不同情況進(jìn)行確權(quán)登記：

（一）以互換方式流轉(zhuǎn)的土地。雙方當(dāng)事人有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同），且無(wú)爭(zhēng)議的，在辦理有關(guān)承包合同變更手續(xù)后，依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記頒證。無(wú)書面協(xié)議（合同）的，先由雙方當(dāng)事人簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同），并向村集體經(jīng)濟(jì)組織備案，辦理承包合同變更手續(xù)后，再依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記；互換有爭(zhēng)議的，待爭(zhēng)議解決后再進(jìn)行確權(quán)登記。

（二）以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地。雙方當(dāng)事人在流轉(zhuǎn)土地時(shí)，未經(jīng)原承包方書面申請(qǐng)和發(fā)包方書面確認(rèn)，也未變更承包合同的，仍按原承包戶確權(quán)登記。經(jīng)原承包方書面申請(qǐng)和發(fā)包方書面確認(rèn)，且無(wú)爭(zhēng)議的，按照土地流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）辦理承包合同變更手續(xù)后，再進(jìn)行確權(quán)登記。

（三）以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)的土地，按原承包戶確權(quán)登記。

三

十、以家庭承包方式承包的土地被依法征用的如何進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地被全部征用的，應(yīng)進(jìn)行注銷登記；被部分征用的，應(yīng)從承包地的地塊和面積中予以減除，并進(jìn)行變更登記，未被征用部分據(jù)實(shí)測(cè)量進(jìn)行確權(quán)登記。

三

十一、村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展公益事業(yè)占用的家庭承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因公益事業(yè)建設(shè)全部或部分占用的農(nóng)戶承包地，應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行注銷和變更登記，未被占用的承包地?fù)?jù)實(shí)測(cè)量進(jìn)行確權(quán)登記。

三

十二、農(nóng)戶因人口數(shù)量變化要求增減承包地怎么辦？

答：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！钡诙鶙l規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。”第二十七條規(guī)定：” 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地?！背邪趦?nèi)，承包戶內(nèi)人口增減不是調(diào)整土地的法定事由，也不符合本次確權(quán)登記的政策規(guī)定，對(duì)該請(qǐng)求不予支持。要以原家庭承包合同為依據(jù)進(jìn)行確權(quán)登記。

三

十三、外出務(wù)工人員的承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：對(duì)于常年未歸，也未委托代理人又無(wú)法聯(lián)系的外出務(wù)工人員，可先查清二輪土地承包狀況，按照承包合同登記的四至和面積預(yù)留出相應(yīng)的土地，待聯(lián)系到承包戶后，再按本次登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記。對(duì)預(yù)留期間當(dāng)事農(nóng)戶沒(méi)有管理，也未委托他人代耕的，其承包地暫由集體作為機(jī)動(dòng)地管理。

三

十四、承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口仍在農(nóng)村的，承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口未遷出，仍然屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包戶，應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)進(jìn)行承包地確權(quán)登記。

三

十五、在城鎮(zhèn)落戶的承包戶如何進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)?！背邪诫m然已經(jīng)遷入城鎮(zhèn)落戶并居住，應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可按照承包方的意愿進(jìn)行確權(quán)登記。

三

十六、承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。故承包戶全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，不予確權(quán)登記。

三

十七、集體供養(yǎng)的“五保戶”承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：集體供養(yǎng)的“五保戶”承包地受法律保護(hù)，是否進(jìn)行確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)尊重“五保戶”的意愿。嚴(yán)禁集體經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)行收回“五保戶”的承包地。

三

十八、原來(lái)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書如何處理？

答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)【2012】19號(hào)）的規(guī)定，這次承包地確權(quán)登記工作，將換發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一格式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，原證書收回作廢。

三

十九、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違反民主議事程序，也未采取招標(biāo)、拍賣或公開(kāi)協(xié)商方式發(fā)包的土地是否給予確權(quán)登記？

答：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)包集體土地時(shí)，承包方案需經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)三分之二以上成員討論通過(guò)，采取招標(biāo)、拍賣或公開(kāi)協(xié)商方式競(jìng)價(jià)發(fā)包，發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人需經(jīng)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，未依法履行上述程序，違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，所訂立的承包合同無(wú)效，不予確權(quán)登記。

四

十、集體“機(jī)動(dòng)地”發(fā)包期限超過(guò)三年的合同是否進(jìn)行確權(quán)登記？

答：2005年3月1日前，集體“機(jī)動(dòng)地”發(fā)包期限超過(guò)三年的有效合同，應(yīng)予維護(hù)，不得強(qiáng)行調(diào)整，依法進(jìn)行確權(quán)登記。2005年3月1日后發(fā)包的集體“機(jī)動(dòng)地”，承包期限超過(guò)三年的，違反了《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款的規(guī)定，不予確權(quán)登記。

四

十一、農(nóng)戶在未依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，私自流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)的土地，是否給予確權(quán)登記？

答：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》 第十五條規(guī)定：“承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)?！?當(dāng)事人未履行相關(guān)法定程序與所在的集體經(jīng)濟(jì)組織訂立承包合同的土地禁止流轉(zhuǎn)，雙方發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)行為和訂立的流轉(zhuǎn)合同無(wú)效，不予確權(quán)登記。

四

十二、流轉(zhuǎn)合同約定期限超過(guò)原承包合同的剩余期限，是否進(jìn)行確權(quán)登記？

答：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》 第三條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益?！绷鬓D(zhuǎn)期限超過(guò)原承包合同剩余期限的流轉(zhuǎn)合同，超出部分無(wú)效，建議當(dāng)事人對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行修改后，再進(jìn)行確權(quán)登記。

四

十三、當(dāng)事人訂立的流轉(zhuǎn)合同約定的標(biāo)的、期限、四至、位置不明的土地是否給予確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國(guó)合同法》第二百三十二條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)租賃期限沒(méi)有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，視為不定期租賃。當(dāng)事人可以隨時(shí)解除合同，但出租人解除合同應(yīng)當(dāng)在合理期限之前通知承租人?！睂?duì)流轉(zhuǎn)合同標(biāo)的、期限、四至、位臵約定不明的土地流轉(zhuǎn)行為，應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人對(duì)原合同進(jìn)行補(bǔ)充完善，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)且無(wú)爭(zhēng)議后，再進(jìn)行確權(quán)登記。

四

十四、農(nóng)戶之間買房帶地，但合同中對(duì)所流轉(zhuǎn)的土地沒(méi)有做出明確約定的，如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：建議雙方當(dāng)事人對(duì)所流轉(zhuǎn)的土地補(bǔ)簽流轉(zhuǎn)合同，約明地塊名稱、面積、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費(fèi)用、惠農(nóng)補(bǔ)貼等條款，然后，再進(jìn)行確權(quán)登記。

四

十五、非法倒賣、流轉(zhuǎn)的承包地是否給予確權(quán)登記？

答：“非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)”是指將依法管理和持有的土地使用權(quán)，違反法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓給他人的行為?！胺欠ǖ官u土地使用權(quán)”，是指違反法律、法規(guī)的規(guī)定，將土地使用權(quán)進(jìn)行倒賣，從而進(jìn)行牟利的行為。非法倒賣、流轉(zhuǎn)承包地屬于違法行為，所涉及的土地不予確權(quán)登記，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法懲處。

四

十六、集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包土地超過(guò)法律規(guī)定最高期限的，應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？

答：法律規(guī)定，耕地的承包期為三十年，林地的承包期為五十年，草地的承包期為三十年至五十年，“四荒”的經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)五十年。集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的集體資源性資產(chǎn)超過(guò)法律規(guī)定的最高期限的承包合同，超出部分無(wú)效，應(yīng)予修改，再進(jìn)行確權(quán)登記。

四

十七、夫妻離婚后，原承包地怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第六條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！痹趯?duì)離婚夫婦的承包地處理上，以法院判決為準(zhǔn)，未做判決的，按以下原則辦理：

（一）1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，夫妻雙方與其他家庭成員共同作為農(nóng)村土地承包合同的承包方，對(duì)夫妻雙方共同享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的份額作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割確權(quán)登記。

（二）1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，夫妻雙方作為承包方，其共同享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割確權(quán)登記。

（三）結(jié)婚時(shí)，夫妻一方不享有另一方婚前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，另一方婚前享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，作為另一方的婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記。

（四）夫妻關(guān)系存續(xù)期間以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地或以其他方式承包的集體土地，按照夫妻共同財(cái)資產(chǎn)進(jìn)行分割，根據(jù)當(dāng)事人的意愿變更承包合同，進(jìn)行確權(quán)登記；

（五）夫妻關(guān)系存續(xù)期間以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的土地，確權(quán)登記人員為原承包方。

四

十八、在訂立家庭承包合同時(shí)，發(fā)包方未對(duì)土地進(jìn)行實(shí)測(cè)，采取“手指地”的辦法確定承包地，估數(shù)入賬，造成面積不準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)如何處理？

答：“手指地”在承包地塊邊界四至范圍之內(nèi)的，確認(rèn)給原承包農(nóng)戶?！笆种傅亍背龀邪剡吔缢闹练秶?，是否確認(rèn)給原承包戶由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。

四

十九、農(nóng)村土地承包合同履行期間，承包方在承包地周圍私自開(kāi)墾的土地是否進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：在實(shí)測(cè)土地時(shí)，能夠明顯認(rèn)定確屬承包方違法私自開(kāi)墾的土地，不準(zhǔn)確認(rèn)給原承包戶。一時(shí)難以認(rèn)定是私自開(kāi)墾還是其他原因造成的，是否確認(rèn)給原承包戶由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。

五

十、已經(jīng)改變農(nóng)業(yè)用途的承包地如何登記？

答：對(duì)農(nóng)戶未經(jīng)國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)，自行在承包地上蓋房、建設(shè)附屬設(shè)施或者改作宅基地的，仍按農(nóng)用承包地進(jìn)行登記，計(jì)入承包地面積。涉嫌違法的，由國(guó)土資源管理部門處理。農(nóng)戶經(jīng)審批建房及其附屬設(shè)施占用承包地的，不再列入確權(quán)登記范圍

五

十一、第二輪農(nóng)村承包時(shí)，在簽訂合同時(shí)將地塊合并到一起，無(wú)承包地塊明細(xì)的，應(yīng)當(dāng)怎樣確權(quán)登記？

答：可參照土地臺(tái)賬、分地記錄等有關(guān)原始資料，結(jié)合實(shí)際土地測(cè)量數(shù)據(jù)，將承包地塊的詳細(xì)情況查清，然后，再據(jù)實(shí)登記，辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。

五

十二、1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，依據(jù)《吉林省計(jì)劃生育條例》（1993年9月11日吉林省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)）第三十六條第（六）項(xiàng)：“農(nóng)村分配責(zé)任田、口糧田和申請(qǐng)宅基地等，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先照顧獨(dú)生子女戶?！钡囊?guī)定，對(duì)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的半口人承包田，在確權(quán)登記時(shí)，有約定的以約定為準(zhǔn)，無(wú)約定或約定不明的，按照以下原則辦理：

1.已經(jīng)簽入第二輪農(nóng)村土地承包合同的土地，受法律保護(hù)，依據(jù)合同約定面積確權(quán)登記。

2.未簽入第二輪農(nóng)村土地承包合同的土地，依據(jù)《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》（2002年9月27日吉林省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第95號(hào)公告公布自2002年11月1日起施行)第五十三條：“持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的農(nóng)村村民，可以享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)，至子女滿十八周歲止”。的規(guī)定，承包地收歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入“機(jī)動(dòng)地”管理。

五

十三、以其他方式承包的農(nóng)村土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)承包合同約定面積的如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：以承包合同約定面積進(jìn)行確權(quán)登記。

五

十四、境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地是否進(jìn)行確權(quán)登記？

答：按照農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》的通知 》（農(nóng)辦經(jīng)【2012】19號(hào)）要求，境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。

五

十五、1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，非農(nóng)戶口以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和承包期內(nèi)全家遷到設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的是否在確權(quán)登記范圍之內(nèi)？

答：依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十五條：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！钡诙鶙l第三款：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地?！钡囊?guī)定，1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，非農(nóng)戶口以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和承包期內(nèi)全家遷到設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的承包戶以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地不在確權(quán)登記范圍之內(nèi)。但在1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，按照《中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于穩(wěn)定土地承包關(guān)系若干問(wèn)題的規(guī)定》（吉發(fā)【1994】15號(hào)）第五條：“農(nóng)轉(zhuǎn)非的下鄉(xiāng)知識(shí)青年，沒(méi)有就業(yè)或沒(méi)有固定收入的，保留其承包地?！钡囊螅纸o農(nóng)轉(zhuǎn)非的下鄉(xiāng)知識(shí)青年的承包地，應(yīng)當(dāng)在本次確權(quán)登記范圍之內(nèi)。五

十六、2003年3月1日前全戶戶籍遷出和全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非已經(jīng)收回的承包地怎樣處理？

答：

（一）按照中共吉林省委、吉林省人民政府《關(guān)于穩(wěn)定土地承包政策若干問(wèn)題的規(guī)定》（吉發(fā)【1994】15號(hào)）第五條：“全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的，其承包的耕地要全部收回重新發(fā)包。”和《吉林省集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第十四條第一款：“承包方全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶戶籍遷出和全戶消亡且沒(méi)有農(nóng)業(yè)戶籍法定繼承人的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)收回其全部承包地，收回的承包地納入機(jī)動(dòng)地管理?！钡囊?guī)定，2003年3月1日前集體經(jīng)濟(jì)組織收回全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的農(nóng)戶承包地符合法律規(guī)定。

（二）依據(jù)《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第四十三條：“《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，承包方全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶戶籍遷出的，發(fā)包方已收回承包地的，不再退回?！钡囊?guī)定，對(duì)2003年3月1日前已經(jīng)收回的全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的農(nóng)戶承包地不再退回。

五

十七、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)以家庭承包方式承包多份土地的，怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？

答：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)以家庭承包方式承包多份土地的，確權(quán)登記地應(yīng)當(dāng)為1996年1月1日第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)的戶籍所在地。當(dāng)其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主張權(quán)利時(shí)，如協(xié)商不成，需經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)或人民法院對(duì)合同做出無(wú)效裁決或判決后，方可收回承包地。

五

十八、《農(nóng)村土地承包法》是否具有溯及力?

答：《立法法》第八十四條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外?！薄掇r(nóng)村土地承包法》自2003年3月1日起施行，法律效力不溯及既往，法律實(shí)施前按照國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定完成的承包在該法實(shí)施后繼續(xù)有效。

五

十九、未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶有權(quán)主張第一輪承包期所承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)嗎？

答：吉林省的第一輪農(nóng)村土地承包從1981年開(kāi)始到1995年末結(jié)束，第二輪農(nóng)村土地承包從1996年1月1日開(kāi)始到2026年末結(jié)束。按照國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電【2004】21號(hào)）第三條：“對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作”，“對(duì)外出農(nóng)戶中少數(shù)沒(méi)有參加二輪延包，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過(guò)民主協(xié)商，妥善處理。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應(yīng)同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應(yīng)在機(jī)動(dòng)地中調(diào)劑解決，沒(méi)有機(jī)動(dòng)地的可通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等辦法解決?！钡囊?guī)定，對(duì)未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)承包人索要第一輪承包期所承包的土地不予支持。如該農(nóng)戶戶籍在原集體經(jīng)濟(jì)組織未動(dòng)，其承包地可從集體機(jī)動(dòng)地、農(nóng)戶退包地或復(fù)墾地中解決，暫時(shí)無(wú)力解決的，通過(guò)候地解決。

六

十、未報(bào)集體經(jīng)濟(jì)組織備案的承包地互換合同是否有效？

答：承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換。按照最高人民法院(法釋[2005]6號(hào))第十四條的規(guī)定，承包方依法互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報(bào)其備案為由，請(qǐng)求確認(rèn)合同無(wú)效的，不予支持。因此，未報(bào)集體經(jīng)濟(jì)組織備案的承包地互換合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。

六

十一、農(nóng)村土地承包合同與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書不一致應(yīng)當(dāng)以那個(gè)為準(zhǔn)？ 答：根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種用益物權(quán)，是依據(jù)土地承包合同而創(chuàng)設(shè)的，且不采納登記生效主義，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書僅僅是證明土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的憑證，并非設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)，因此，土地承包合同與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書記載的內(nèi)容不一致的情形下，應(yīng)當(dāng)以土地承包合同為準(zhǔn)。

六

十二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作到什么時(shí)候結(jié)束？

答：按照省里要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作2014年各縣市區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)，2015年全面鋪開(kāi)，2017年年末結(jié)束。

六

十三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是否需要農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政列支，禁止向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。