第一篇：山東省農村土地承包經營權確權登記頒證工作有關法規政策問題解答

山東省農村土地承包經營權確權登記頒證

工作有關法規政策問題解答

1、農村土地承包經營權確權登記頒證的法律法規和政策依據有哪些？

法律法規依據有：《農村土地承包法》、《物權法》、《土地管理法》、《村民委員會組織法》、《山東省實施〈農村土地承包法〉辦法》等。

文件政策依據有：2008年10月12日黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》；2009年《中共中央、國務院關于促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發〔2009〕1號）文件；2010年《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號）文件； 2012年《中共中央、國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》（中發〔2012〕1號）文件；2013年《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（中發〔2013〕1號）文件；2013年《中共山東省委山東省人民政府關于認真貫徹中發〔2013〕1號文件精神深入推進農村改革發展意見》（魯發〔2013〕1號）文件。2011年農業部等6部門《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發〔2011〕2號）。

2、什么是農村土地承包經營權確權登記頒證?

農村土地承包經營權確權登記頒證，是指對家庭承包土地確權登記頒證和其他承包方式承包的土地確權登記頒證。

家庭承包土地的確權登記頒證，是依據《物權法》、《農村土地承包法》等法律規定，由縣（區、市）農村土地承包管理部門對家庭農戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，由縣級以上地方人民政府確權頒發土地承包經營權證書，以進一步明確農民對承包土地的各項權益。這是此次家庭土地承包經營權確權登記頒證工作的重點。

其他承包方式承包的土地確權登記頒證，是指根據《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》等法律法規，對家庭承包以外的其他承包經營土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，經縣（區、市）農村土地承包管理部門審核，由縣級人民政府頒發土地承包經營權證書予以確認土地承包的權益。

3、為什么要進行承包地確權登記頒證？

農村土地承包經營權確權登記頒證是《農村土地承包法》、《物權法》、《山東省實施〈農村土地承包法〉辦法》等法律法規的法定要求，是中央關于“三農”工作的重大部署，是依法維護農民的土地承包經營權的重要舉措，是推動土地規范流轉，促進土地適度規模經營，發展現代農業的客觀需要，是加快城鄉發展一體化、促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置、形成新型工農、城鄉關系的基礎性工程，是深化農村產權制度改革、征地制度改革增加農民財產性收入的有效途徑。做好農村土地承包經營權確權登記工作，有利于建立歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，為健全農村市場經濟體制提供強有力的物權保障；有利于強化承包農戶的市場主體地位和家庭承包經營的基礎地位，為鞏固農村基本經營制度提供強有力的制度保障；有利于明確土地承包經營權歸屬，為解決土地承包經營糾紛、維護農民土地承包的各項合法權益提供強有力的原始依據。

4、承包地確權登記頒證遵循的基本原則是什么？

根據《省委辦公廳省政府辦公廳轉發省農業廳等部門〈關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見〉的通知》（魯辦發〔2013〕10號）和農業部等6部門《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發〔2011〕2號）要求，承包地確權登記頒證遵循的基本原則是：堅持尊重歷史、正視現實的原則；堅持依法辦事、規范有序的原則；堅持公開、公平、公正、民主協商的原則；堅持先試點、逐步推開的原則；堅持積極穩妥、不留后患的原則。

5、承包地確權登記頒證工作的目標任務是什么？

根據2013年中央、省委1號文件精神和《省委辦公廳省政府辦公廳轉發省農業廳等部門〈關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見〉的通知》（魯辦發〔2013〕10號）要求，承包地確權登記頒證工作的目標任務是：進一步完善農村土地承包關系，建立健全土地承包經營確權登記頒證制度，解決農戶承包地地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。實現承包面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書“四相符”；承包地分配、承包地四至邊界測繪登記、承包合同簽訂、承包經營權證書發放“四到戶”。建立農村土地承包信息數據庫和農村土地承包管理系統，實現農村土地承包經營權登記管理信息化。2015年底基本完成全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

6、承包地確權登記頒證工作的程序是什么？

根據農業部等6部門《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發〔2011〕2號）和《農業部辦公廳關于印發<農村土地經營權登記試點工作規程（試行）>的通知》（農辦經〔2012〕19號）要求，家庭土地承包經營權確權登記頒證工作的程序是：

（1）做好準備工作。制定工作計劃（方案）、成立工作機構、收集整理承包農戶承包地登記基本信息、處理國土“二調”在集體土地確權登記中的航空航天影像數據，形成用于調查和實測的基礎工作底圖。（2）進行權屬調查。根據農戶承包地登記基本信息和基礎工作底圖，入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農戶進行確認。（3）對承包地塊進行測量。按照農村承包土地調查技術規范、農村土地承包經營權證書（承包合同）和承包地塊編碼規則，對承包地塊進行測量繪圖、標注地塊編碼、面積，形成農戶承包土地地籍草圖。（4）對土地地籍草圖進行審核及公示。由土地承包經營權登記工作組審核地籍草圖后，在村組進行公示。公示無異議的，由農戶簽字確認，由村、組上報鄉（鎮）人民政府。鄉（鎮）人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府。（5）建立農村土地承包經營權登記簿。縣級農村土地承包管理部門，按照統一的農村土地承包經營權登記簿（樣本）格式，建立農村土地承包經營權登記簿，進行權屬確認登記。（6）填寫頒發農村土地承包經營權證書。依照登記簿內容，填寫《農村土地承包經營權證》。（7）建立土地承包管理信息系統。縣級農村土地承包管理部門應當根據確權登記頒證過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統一的標準建立農村土地承包信息數據庫和農村土地承包管理信息系統，實現農村土地承包管理信息化。（8）資料歸檔。按照2010年農業部、國家檔案局頒發的《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》（農經發〔2010〕12號），由縣鄉農村土地承包管理部門整理登記相關資料進行歸檔。

7、承包地確權登記頒證以什么為基礎？

根據《省委辦公廳省政府辦公廳轉發省農業廳等部門〈關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見〉的通知》（魯辦發〔2013〕10號）和農業部等6部門《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發〔2011〕2號）要求，確權登記頒證以已經簽訂的土地承包合同、以前頒發的土地承包經營權證書及農村集體土地所有權登記頒證成果為基礎。在這些基礎上進一步確定農戶家庭承包土地的地塊、面積、空間位置等信息。

8、對承包土地摸底調查的基本要求有哪些？

根據《省委辦公廳省政府辦公廳轉發省農業廳等部門〈關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見〉的通知》（魯辦發〔2013〕10號）、《農業部辦公廳關于印發<農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）>的通知》（農辦經〔2012〕19號），承包土地摸底調查的基本要求是：（1）利用滿足比例尺精度要求的國土“二調”、集體土地確權登記成果數據，按村民小組實地逐地塊調查，確認地塊名稱、地類及邊界。（2）以戶為單位逐戶進行摸底調查，對承包地塊、經營權證書（合同）進行排序、編碼。（3）調查應客觀、公正，面積、空間位置和權屬等信息應得到承包農戶充分認可。

9、土地承包經營權證書中記載的土地承包起止時間如何確定？

根據《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》、《山東省實施〈農村土地承包法〉辦法》、《省委辦公廳省政府辦公廳轉發省農業廳等部門〈關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見〉的通知》（魯辦發〔2013〕10號），新頒發的土地承包經營權證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時間一致。落實中央關于“現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”的政策，待有關方面做出政策法律解釋以后遵照執行。

10、家庭承包方的代表如何確定？

依據《農村土地承包法》、最高人民法院關于《農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2005〕6號）等法律法規，家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經營權證書上記載的代表人。前兩項規定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法到場確認的，由農戶成員共同推選。

11、其他方式的承包方代表如何確定？

其他方式的土地承包為個人或單位的承包。土地承包方代表是個人或單位承包的法人代表。該土地承包個人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規定，其法定繼承人為承包方代表。

12、承包土地的調查結果由誰簽字確認?

按照《農村土地承包法》、最高人民法院關于《農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2005〕6號）等法律法規確定的家庭承包方的代表簽字確認。其他方式承包的土地由其他方式的承包方代表簽字確認。

13、土地二輪延包不完善的以什么為基礎進行確權登記頒證？

根據《農村土地承包法》規定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權”。因此，確權登記頒證應以土地承包合同為基礎，二輪延包時新簽訂土地承包合同的以二輪延包合同為基礎。土地承包合同不完善的應補簽承包合同后再確權登記頒證。補簽承包合同的起止時間要與當地二輪延包合同時間一致。

14、實測土地面積與承包合同及原來的經營權證書記載有出入的如何填寫登記簿和新證書？

依據《省委辦公廳省政府辦公廳轉發省農業廳等部門〈關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見〉的通知》（魯辦發〔2013〕10號）和《農業部辦公廳關于印發<農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）>的通知》（農辦經〔2012〕19號），確權登記頒證應嚴格執行農村土地承包法律政策規定，對實測面積，經公示后據實登記。對實測承包土地面積與承包合同、原經營權證書有出入的，在登記簿中如實填寫承包地二輪延包合同面積和實際測量面積。出入大的要對土地地籍草圖進行審核，在村、組進行公示，公示無異議的，才能確權登記。經營權證書只填寫實際測量的面積。

15、對以前個別進行了承包土地調整的地方如何確定家庭承包地的面積？

根據《農村土地承包法》和《山東省實施〈農村土地承包法〉辦法》等法律政策的有關規定，對以前個別地方對承包地進行了調整的，按照尊重歷史和現實的原則，在不違背法規政策的前提下，實行民主協商、村民議決。只要群眾認可無異議，可依據土地承包現狀予以確權登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權登記頒證。

16、對農戶開墾的土地是否登記為家庭承包地？

根據《農村土地承包法》、《土地管理法》、《山東省實施〈農村土地承包法〉辦法》和《國務院辦公廳關于進一步做好治理開發農村“四荒”資源工作的通知》（國辦發〔1999〕102號）等法律政策的有關規定，農戶自行開墾的土地，已經作為家庭承包土地的可以進行確權登記頒證，如果存有爭議，按照法律程序解決爭議后，再進行確權登記頒證。

17、農戶占用田間路、溝渠等耕種的能否確定為家庭承包面積？

根據國土資源部《關于印發<確定土地所有權和使用權的若干規定>的通知》（〔1995〕國土(籍)字第26號）規定，鄉（鎮）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地分別屬于鄉（鎮）或村農民集體所有。因此，農戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應當按照原承包地塊測量的面積進行確權登記頒證。

18、土地二輪延包合同以外的新增加的地塊能否進行確權登記？

根據《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》、《山東省實施〈農村土地承包法〉辦法》等法律法規的規定，對土地二輪延包合同以外的新增加的地塊，應由村民會議或村民代表會議討論決定能否進行確權登記。

二輪延包時，村組干部和分田代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不能登記為該戶的家庭承包地，應作為集體機動地處理。

19、農戶流轉的家庭承包地如何確權登記？

根據《農村土地承包法》、《山東省實施〈農村土地承包法〉辦法》關于農戶土地承包經營權的流轉的相關規定和最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2006〕6號）等，區分不同情況進行確權登記頒證：（1）農戶以互換的方式流轉承包地的。流轉雙方有書面流轉協議（合同）的，按照協議據實確權登記頒證；未有書面協議的，由雙方達成書面協議并向村集體備案簽訂流轉合同后，再依據合同確權登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再確權登記頒證。（2）農戶以轉讓方式流轉承包地的。未經原承包方書面申請和發包方書面認可的，仍按原承包農戶確權登記頒證。經原承包方書面申請和發包方書面認可的，按照流轉協議（合同）據實測量土地并確權登記頒證。（3）以轉包、出租、入股等方式流轉承包地的，按原承包農戶確權登記頒證。20、家庭承包地全部或部分被國家征用的如何確權登記？

根據《土地管理法》、《農村土地承包法》和《山東省實施〈農村土地承包法〉辦法》，此次承包土地確權登記頒證中，承包地全部被國家征用的應進行注銷登記，被國家部分征用的，應從承包土地地塊和面積中減除，并進行變更登記，未被征用部分則據實測量確權登記頒證。

21、因發展集體公益事業使用的家庭承包地如何確權登記?

根據《土地管理法》和《農村土地承包法》和《山東省實施〈農村土地承包法〉辦法》，此次承包土地確權登記頒證中，因發展集體公益事業全部或部分被使用的承包地分別進行注銷和變更登記，未被征用部分則據實測量確權登記頒證。

22、承包戶人口數量增加或減少了的要求增減承包地怎么辦?

首先，《農村土地承包法》第一條規定“以家庭承包經營為基礎”。第三條規定“農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式”。我國農村實行的是家庭承包經營的制度不是個人承包經營。農戶家庭是集體經濟組織中的土地承包方，農戶家庭的戶主是土地承包方的代表。農戶家庭的戶主代表家庭同集體經濟組織形成土地承包關系后，每一個家庭成員作為土地承包家庭中的一員可以享受土地承包經營權，但是不能分割土地承包經營權。其次，《農村土地承包法》第二十七條規定“承包期內，發包方不得調整承包地”。在承包期內，不能因為家庭土地承包戶中成員的增減變化（婚喪嫁娶、添丁增口等），影響家庭承包戶土地承包經營權的確定和承包土地的穩定。同樣，也不能因為土地承包家庭中成員的增減變化而調整承包土地的數量。再是，這次是對農戶家庭同農村集體經濟組織形成的土地承包關系進行進一步確權登記頒證，不是也不能在農村進行集體土地的重新調整和分配。

23、集體有機動地的能否在這次土地確權登記頒證工作中進行承包地調整？

根據《農村土地承包法》和《省委辦公廳省政府辦公廳轉發省農業廳等部門〈關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見〉的通知》（魯辦發〔2013〕10號）。這次農村土地承包經營權確權登記頒證工作的主要任務是，解決承包地地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。一些有機動地的村集體，待這次確權登記頒證工作結束后，可以依據有關法律法規，通過村民議決的方式來決定。

24、公職人員、現役軍人、大學生等人員戶口已經遷出，是否繼續列為承包家庭的成員？

根據《農村土地承包法》規定，家庭承包經營戶中個別人員的變化不影響家庭承包土地的權益和承包地確權登記頒證。參加土地二輪延包及延包后的上述人員，是否列為家庭成員由承包戶家庭決定。

25、家庭遷入城鎮居住但戶口仍在農村的承包土地如何確權登記？

根據《農村土地承包法》和《山東省實施〈農村土地承包法〉辦法》，家庭遷入城鎮居住但戶口仍在農村的仍然是該集體經濟組織內部的家庭承包戶，應當如實進行承包地確權登記頒證。

26、在城鎮落戶的家庭如何對農村的承包地進行確權登記頒證？

《農村土地承包法》規定“承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉”。2013年《中共山東省委山東省人民政府關于認真貫徹中發〔2013〕1號文件精神深入推進農村改革發展意見》（魯發〔2013〕1號）文件明確提出，農村居民轉入城鎮戶口后，原有土地承包經營權保持不變。農戶家庭雖然已遷入城鎮落戶居住，但應當保留其土地承包經營權，應當按照承包方的意愿進行確權登記頒證。

27、全家遷入設區的市轉為非農業戶口的承包地如何處理？

《農村土地承包法》規定“承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地”。2011年《 國務院辦公廳關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》（國辦發〔2011〕9號）提出將農民“申請登記常住戶口”擴大到設區的市（不含直轄市、副省級市和其他大城市），并規定“現階段，農民工落戶城鎮，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農民本人的意愿”。因此，從國辦發〔2011〕9號文件下發后，承包方全家遷入設區的市（不含直轄市、副省級市和其他大城市）的，是否對其承包土地進行確權登記頒證，應當尊重承包方的意愿。如在工作中遇到復雜的問題時，可由村民會議議決。

28、在土地確權登記頒證中，承包戶要求分戶與合戶的怎么辦？

根據《省委辦公廳省政府辦公廳關于轉發省農業廳等部門〈關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見〉的通知》（魯辦發〔2013〕10號）和農業部《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發〔2011〕2號），這次工作任務，是對已經簽訂土地承包合同的承包地進行確權登記頒證，不涉及、不包括承包戶的分戶與合戶的內容，不進行承包戶的分戶和合戶工作。

29、對以前已經分戶經營的承包地如何確權登記頒證？

對于以前一些已經實行分戶經營的承包地，按照《山東省實施〈農村土地承包法〉辦法》“承包期內，承包方家庭成員分戶并申請分別簽訂承包合同的，發包方應當分別簽訂，并依照法定程序辦理農村土地承包經營權證或者林權證等證書的變更手續”規定，分戶經營被當事人認可或接受的，可以按照分戶后各戶對土地的承包現狀進行確權登記頒證。對以前分戶存在爭議的，先由當事人解決爭議，再進行確權登記頒證。

30、對以前已經合戶經營的承包地如何確權登記頒證？

根據《農村土地承包法》、《農村承包經營權證管理辦法》的相關規定，對以前與發包方重新簽訂承包合同，進行了承包土地經營權變更合戶經營的承包地，可以進行確權登記頒證。如果沒有完備手續存在爭議的，應先由當事人依法解決爭議后，方可進行確權登記頒證。

31、集體供養“五保戶”的承包地如何確權登記？

根據《農村土地承包法》和《山東省實施〈農村土地承包法〉辦法》等法律法規及政策的相關規定，集體供養“五保戶”的承包地應尊重“五保戶”的意愿，確定是否進行確權登記頒證。集體不能強行收回“五保戶”的承包地作為集體機動地。

32、其他承包方式承包的土地如何確權登記頒證？

根據《農村土地承包法》和《山東省實施〈農村土地承包法〉辦法》規定，采用其他承包方式承包的集體土地，當事人申請土地承包經營權登記的，要報經縣級土地承包管理部門審核。經縣級土地承包管理部門根據法律法規進行嚴格審核后，符合法律規定的，可參照家庭承包經營方式予以登記頒證。

33、原頒發的土地承包經營權證書如何處理？

根據《農村土地承包經營權證管理辦法》和《農業部辦公廳關于印發<農村土地經營權登記試點工作規程（試行）>的通知》（農辦經〔2012〕19號）規定，這次承包地確權登記頒證工作，將頒發農業部統一格式的土地承包經營權證書，原來的土地承包經營權證書將按照國家的要求進行統一處理。

34、新頒發的土地承包經營權證書的費用由誰承擔？

根據2013年中央、省委1號文件和農業部《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發〔2011〕2號）、《省委辦公廳省政府辦公廳轉發省農業廳等部門〈關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見〉的通知》（魯辦發〔2013〕10號）要求，新頒發的土地承包經營權證書的費用及相關費用，由各級政府列入財政預算，不得向農戶收取。

第二篇：農村土地承包經營權確權登記頒證若干問題解答

農村土地承包經營權確權登記頒證若干問題解答

1、為什么要賦予農民長期而有保障的土地承包經營權？

答：農村土地承包經營權，是指農村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益、流轉等權利。土地承包經營權是農民作為集體經濟組織成員應當享有的重要財產權利。按照統籌城鄉發展的戰略要求，應當對農民所擁有的這種權利平等地還權賦能，賦予其長期而保障的用益物權權能，不僅能夠厘清農村土地所有權、承包權和經營權三者關系，為堅持集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權奠定基礎，同時也為實現土地承包經營權在市場運行中的抵押、擔保和轉讓奠定重要法律基礎，為發揮市場配置農村土地資源的決定性作用構筑堅實的制度基礎。

2、為什么要開展農村土地承包經營權確權登記頒證？

答：（1）開展農村土地承包經營權確權登記頒證是構建中國特色社會主義農村市場經濟制度的需要。市場經濟的基礎是產權制度，為農村土地承包經營權進行確權登記頒證，是建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度的基礎和前提。（2）是摸清基本國情的重要舉措。眾所周知，家庭承包是從聯產承包開始的，當時農村為了保證“交足國家的、留足集體的”糧食等農產品，普遍存在以產量最高的農田作為標準田，其他的耕地采取折扣方式以多頂少，即1.2或1.5實際畝折扣為一標準畝，據此承包給農戶。由此，導致承包檔案資料記載的面積與二調面積出入較大，通過全面的農村土地確權登記頒證有助于將這些數據摸準搞清，為宏觀決策提供可靠依據。（3）是賦予農民真正財產權、增加農民財產性收入的重要保證。十八屆三中全會《決定》明確要求賦予農民更多的財產權利，而土地承包經營權是最基本、最直接、最可靠的財產權利，通過按《物權法》要求進行確權登記頒證，能夠依法落實農村土地承包經營權的用益物權權能，為農民通過入股、抵押、擔保和流轉等形式，增加財產性收入暢通渠道。

3、開展農村土地承包經營權確權登記頒證的重大意義是什么？

答：（1）有利于進一步穩定和完善農村土地承包關系，促進黨在農村基本政策的落實。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基礎。把土地承包關系搞扎實，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進一步搞清楚，有利于夯實黨的農村土地承包經營制度，推動黨在農村基本政策的落實到位。（2）有利于維護農民合法權益，調動農民生產經營積極性。按照《物權法》的規定對農村土地承包經營權進行登記頒證，是建立城鄉統一的不動產登記制度的重要舉措，能夠依法落實農民的土地財產權，讓農民的財產權益依法得到有效保護。（3）有利于落實黨的強農惠農政策、發展現代農業。通過開展確權登記，把地塊、面積、位置搞清楚，既利于保護好耕地，保障13億人的吃飯問題，有針對性地制定和落實一系列的強農惠農政策，更有利于國家依據登記的數據，擬定現代農業發展規劃，出臺促進土地流轉的政策措施，通過引導土地規范流轉，在堅持家庭經營基礎上，大力促進種田大戶、合作社、家庭農場等新型農業經營主體的發育、壯大，有效解決大量農村勞動力進城后誰來種地的問題。（4）有利于創新農村社會管理、促進農村社會穩定。農村稅費改革后，農村土地承包經營糾紛是影響農村穩定的最突出、最重要的因素。其產生的主

要原因是土地承包原始數據和資料保護不力，流轉過程中合同不規范、面積不準確、信息不對稱等。通過確權登記頒證，將農戶承包數據和資料實現信息化管理，既能打消農民流轉會產生歸屬糾紛的擔憂，又為解決土地承包經營糾紛提供最清晰、最原始的重要數據，為化解農村的這些矛盾提供最有效、最堅實的基礎。

4、農村土地承包經營權確權登記頒證的法律法規和政策依據有哪些？

答：法律法規依據有：《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》、《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等。

政策依據有：2008年10月12日黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》；2013年11月12日黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》；2009年至2014年中央一號文件； 2011年農業部等6部門《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發[2011]2號）；2013年江西省委省政府《關于加快構建新型農業經營體系的意見》（贛辦發[2013]17號）文件；2014年江西省委1號文件。

5、農村土地承包經營權確權登記頒證工作的背景是什么？

答：農村土地承包經營權確權登記是一種物權登記。按照我國有關法律規定，對不動產物權要通過登記明確權屬加強保護。如城市房屋、土地所有權等都要到有關部門進行登記，以更好地保護所有權人的權利。農村土地承包經營權確權登記就是依據法律規定，由縣級以上地方人民政府將農戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，頒發土地承包經營權證等證書，以進一步明確農民對承包土地的各項權利。

2013年中央1號文件提出：“健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護。用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。”

2014年江西省委1號文件要求：加大農村土地確權登記頒證工作力度，在總結試點經驗的基礎上，盡快在更大范圍內推開。切實加強對農村土地承包經營權確權登記頒證工作的組織領導，充分依靠農民群眾自主協商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確股不確地，也可以確權確地。

6、農村土地承包經營權確權登記頒證的工作原則有哪些？

答：（1）依法依規、規范操作。嚴格執行《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等法律，切實按照《農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部令第33號）、《農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）》（農辦經〔2012〕19號）的要求，開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。既要尊重民意，又要符合政策，做到不違規、不漏項、不損害農民利益、不留后遺癥。（2）按戶確權、保持承包權穩定。從實際出發，按戶確權。在確權登記頒證中，以已經簽訂的二輪土地承包合同和已經頒發的土地承包經營權證書為基礎，以此次登記前最近的承包關系為依據，參照二調成果對土地面積進行校準。尊重農民意愿，結合村組實際，在保持家庭承包權長期穩定的原則下，根據集體經濟組織成員意愿，允

許村組對承包地適時適當作調整。對本集體經濟組織現有耕地，在尊重農民意愿的前提下，可以確權確股不確地，也可以確權確地。對因當年聯產承包出現產量高的土地以少頂多、產量低的土地以多頂少而造成實際耕種面積與賬證面積不符的，經承包戶認可后，可按實際耕種面積登記賬證。（3）試點先行、有序推進。采取邊試點、邊總結、邊推廣的辦法，試點選擇由各地自行確定。可以在已流轉或正準備流轉的土地先行著手，也可以選擇不同類型的土地進行試點，對承包關系比較清晰，條件比較成熟的地方可率先加快推進。（4）分類指導、民主協商。根據平原、丘陵、山區及民風民情等特點，分類實施，不搞統一模式，不搞一刀切。重大事項均應由本集體經濟組織成員大會討論決定。在積極引導、民主協商的基礎上，以村民小組為單位，召開組內村民大會并經三分之二以上村民同意。（5）統一部署、分工負責。農村土地承包經營權確權登記頒證工作由各級黨委、政府統一部署，各相關部門明確責任，圍繞“四個中心”，即確權主體以農民為中心，登記頒證以村組為中心，改革責任以縣鄉為中心，監督指導以省市為中心”，上下協調，橫向配合，共同組織實施，確保任務順利完成。

7、確權登記頒證的工作步驟有哪些？

答：本次農村土地確權登記頒證涉及廣大農民切身利益，各種潛在的歷史矛盾十分復雜，必須采取積極、穩妥、慎重的辦法逐步推進，一般按6個步驟開展工作：（1）宣傳發動。要把確權登記的重大意義、政策規定、遵循原則等，通過致農民朋友一封信、編印操作手冊，召開鄉、村、組干部動員會和農民群眾座談會等形式，進行深入廣泛的宣傳，將基層干部群眾的思想廣泛發動起來，調動他們積極主動參與。（2）清查核實。將歷史資料、地塊現狀、群眾反映、爭議糾紛等有關資料、情況要一一摸清查實，切實做到資料全、數據真、情況準，為開展確權登記奠定扎實基礎。（3）調繪勘測。由專業測繪人員為主、組織農民代表參與，依據二輪承包合同及權證等資料，對農村承包土地進行調繪勘測，力求精準實。（4）張榜公示。將清查的歷史資料、調繪勘測初步結果在村民集中活動場所，用通俗易懂的方式向全體村民公示。公示結果無異議的，要由農戶簽字認可。有異議的要對（2）、（3）二個步驟重新核查，核查結果再次張榜公示，直至絕大部分農戶簽字認可。對極少數仍存異議的，暫緩確權登記。（5）登記頒證。經公示無異議的農戶承包土地，按規定程序予以登記頒證，并將結果再次公示，確認無異議后向承包農戶發放權證。（6）歸檔管理。將本次各階段相關資料按紙質和電子兩類分門別類、歸集整理、全面系統、科學建檔，由縣級以上主管部門和檔案管理部門分別妥善保存，并按要求為今后查閱打好基礎。

8、農村土地承包經營權確權登記頒證工作的主要任務是什么？

答：進一步穩定和完善農村土地承包關系，解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，實現“四相符”和“五到戶”，即：承包面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書相符合;承包地分配到戶、承包地四至邊界測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經營權證書發放到戶、基本農田標注到戶。

9、確權登記頒證工作的時間進度要求是什么？

答：2013年中央1號文件要求，用五年左右的時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。2014年江西省委1號文件要求，到今年底全省基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。據此，全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案提出，今年

月份全面啟動確權登記頒證工作，年底前全省基本完成確權登記頒證工作。2015年年底前確權登記頒證工作全面完成并檢查驗收。需要解釋的是，所謂基本完成確權登記頒證工作，是指完成80%以上的確權登記任務或完成60%以上確權登記頒證工作任務。

10、農村土地承包經營權證登記的主要內容是什么？

答：（1）農村土地承包經營權人姓名（名稱）及基本情況（性別、出生年月）；（2）農村土地承包經營權證名稱和編號；（3）承包經營期限和起止日期；（4）發包農村土地的集體經濟組織名稱、土地區位、土地面積、土地用途；（5）農村土地承包經營權變動情況；（6）核發農村土地承包經營權證的機關及日期；（7）其他應當注明的事項。

11、農村土地承包經營權確權登記有哪幾種方式？

答：（1）家庭承包方式。A、準備前期資料。收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農戶信息等資料，形成農戶承包地登記基本信息表。處理國土“二調”或航空航天影像數據，形成用于調查和實測的基礎工作底圖。B、入戶權屬調查。根據基礎工作底圖和農戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。C、測量或標注地塊成圖。按照農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程(試行)》規定的“農村承包土地調查技術規范”要求對承包地塊進行測量或標注和繪圖，并標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。D、公示審核。由村土地承包經營權登記工作組審核地籍草圖后，在村內公示。對公示中農戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。公示無異議的，由農戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，由村上報所在鄉（鎮），匯總并核對后上報縣政府。E、建立登記簿。縣級農村土地承包管理部門按照統一格式建立土地承包經營權登記簿。土地承包經營權登記簿應當采用紙質和電子介質。為避免因系統故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。如果條件允許，應采取多種方式多地備份。F、發放承包經營權證書。依照土地承包經營權登記簿記載內容，發放農村土地承包經營權證書。G、資料歸檔。按照農業部、國家檔案局《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》(農經發〔2010〕12號)規定，鄉（鎮）農村土地承包管理部門整理登記相關資料并歸檔。

特別需要指出的是，如果當地國土部門已經有航空數碼彩圖的，本次確權登記時可以直接采用，在該圖基礎上勾圖到戶并制作戶籍圖粘貼到頒發的承包經營權證上。

(2)其他承包方式。采取招標、拍賣、公開協商等方式，依法承包農村“四荒”地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》(農業部令第33號)有關規定辦理登記，頒發經營權證。對境外企業、組織和個人租賃農村集體土地，暫不予登記。

變更登記、注銷登記。承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發生變動或者滅失的，進行變更、注銷登記：一是因集體土地所有權變化的；二是因承包地被依法征占用導致承包地塊或者面積發生變化的；三是因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的；四是因土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的；五是因結婚等原因導致土地承包經營權合并的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農戶消亡的；八是承包地被發包方依法調整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。根據當事人申請，由鄉（鎮）報請縣農村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經營權登記簿。

12、開展土地承包經營權確權登記頒證的主要工作內容有哪些?

答：（1）清理核實土地承包檔案。以二輪土地承包以來建立的農村土地承包檔案為基礎，對農村土地承包底冊進行一次全面清理核實，全面摸底查清轄區內農村土地承包合同、土地承包經營權登記簿、土地承包經營權證等相關情況。（2）查清承包地塊面積和空間位置。

在對土地承包情況進行摸底調查的基礎上，以第二次全國土地調查成果為基礎，以依法簽訂的土地承包合同、發放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，按照農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程(試行)》的規定，開展土地承包經營權權屬調查勘測，查清承包地塊面積、四至和空間位置。實測結果經村公示、鄉（鎮）審核后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經營權證的依據。（3）建立健全土地承包經營權登記簿。農村土地承包管理部門依據《農村土地承包經營權證管理辦法》(農業部令第33號)和農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程(試行)》，建立土地承包經營權登記簿。已建立登記簿的，要依據上述規定進一步健全，充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;未建立登記簿的，要在現有土地承包合同、證書的基礎上，結合本次確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立土地承包經營權登記簿。（4）加強承包經營權變更、注銷等日常管理。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，加強土地承包合同變更、解除等日常管理，并及時做好相應的土地承包經營權證變更、換發、注銷等工作。（5）對其他承包方式開展確權登記頒證。采取招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記的，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》(農業部令第33號)有關規定辦理登記。報縣農村土地承包管理部門審核，符合登記有關規定的，報請縣政府依法頒發農村土地經營權證書予以確認。（6）做好土地承包經營權登記資料歸檔。嚴格執行土地承包檔案管理規定，實現同步部署、同步檢查、同步總結、同步驗收。堅持分級管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。農村土地承包經營權登記檔案由農村土地承包管理部門和縣級政府檔案管理部門分別保管。（7）實施土地承包經營信息化管理。要全面建立農村土地承包管理信息系統，將登記信息錄入管理信息系統，實現農村土地承包合同、土地流轉合同、土地承包經營權證、土地承包經營權登記簿的信息化管理。登記信息錄入工作完成后要逐步建立健全土地清查、經營權登記、土地承包經營權流轉、糾紛調解仲裁以及檔案管理等各項工作制度。

13、土地承包經營權證書中記載的土地承包起止時間如何確定？

答：根據《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》、《江西省實施〈農村土地承包法〉辦法》等相關法律法規的規定，新頒發的土地承包經營權證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時間一致。

14、對外出務工未歸承包戶的土地承包經營權如何進行登記？

答：不得以農民外出務工經商為由而影響土地承包經營權確權登記頒證。對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯系的外出人員，可先查清二輪土地承包以來的土地承包狀況，按現有承包合同登記的四至和面積預留出相應的土地，待聯系到當事農戶后再按本次登記的相關規定進行確權登記頒證。對預留期間當事農戶無法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暫由集體代為管理。

15、二輪土地承包不完善的以什么為基礎進行確權登記頒證？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》規定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權”。因此，確權登記頒證應以土地承包合同為基礎。

二輪土地承包時已簽訂土地承包合同的，以二輪土地承包合同為基礎；土地承包合同不完善的，應補簽承包合同后再確權登記頒證；補簽承包合同的起止時間要與當地二輪土地承包合同時間一致。

16、實測土地面積與承包合同及原來的經營權證書記載有出入的，如何填寫登記簿和新證書？

答：確權登記頒證應嚴格執行農村土地承包法律政策規定，對實測面積，經公示后據實登記。在登記簿中如實填寫“承包地二輪合同面積”和“實際測量面積”（注：農業部登記簿樣本中“承包地塊情況”分別設計了“承包地合同面積”和“實測面積”兩項內容，無論實測面積與合同面積是否有出入，都應分別填寫）。對二輪合同面積因地塊等級不同折畝計算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內予以注明；對出入較大的要對土地地籍草圖進行審核，在村、組進行公示，公示無異議的，才能確權登記。經營權證書只填寫實際測量的面積。

17、對以前個別進行了承包土地調整的地方如何確定家庭承包地的面積？

答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》和《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等法律政策的有關規定，對以前個別地方對承包地進行了調整的，按照尊重歷史、正視現實的工作原則，在不違背法規政策的前提下，實行民主協商、村民議決。只要群眾認可無異議，在履行完相關手續的前提下，可依據土地承包現狀予以確權登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權登記頒證。

18、對土地集體所有權有爭議的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：集體經濟組織相互之間或與其他組織之間存在土地所有權爭議的，先由國土行政主管部門明確土地所有權，再按照相關程序對所涉及土地的承包經營權進行登記，土地所有權一時難以明確的暫緩登記。

19、未經批準私自改變土地農業用途的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：對于農戶或其他組織未經國土部門批準，自行在承包土地上進行建房或建設其他建筑設施的，此次確權不予登記。對相關責任人擅自改變土地農業用途的行為，由國土部門依法處理。

20、土地經統一規劃整理的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：按照國家有關規定統一規劃整理了的承包土地和農村土地流轉以后受讓方統一規劃整理了的土地，應按土地整理或流轉以前涉及的農戶承包關系，重新測量，經組內農民大會討論決定，可按確權確股不確地方式確權到戶后進行登記，也可在整理后的地塊圖上合理確

定相關農戶的承包地面積和四至后進行登記。此種情況的登記，既要尊重農民意愿，也不得改變已形成的土地流轉關系。

21、二輪土地承包合同以外的新增加的地塊能否進行確權登記？

答：根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等法律法規的規定，對土地二輪承包合同以外新增加的地塊，如果依法按家庭承包原則由本集體經濟組織成員承包了的，由本集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論決定是否進行確權登記。

二輪延包時及之后，村組干部和分田代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不能登記為該戶的家庭承包地，應作為集體機動地處理。

22、對農戶開墾的土地是否登記為家庭承包地？

答：根據《農村土地承包法》、《土地管理法》、《江西省實施〈農村土地承包法〉辦法》和《國務院辦公廳關于進一步做好治理開發農村“四荒”資源工作的通知》（國辦發〔1999〕102號）等法律政策的有關規定，農戶自行開墾的土地，已經作為家庭承包土地的可以進行確權登記頒證。如果存有爭議，按照法律程序解決爭議后，再進行確權登記頒證。

23、農戶占用田間路、溝渠等耕種的能否確定為家庭承包面積？

答：根據國土資源部《關于印發<確定土地所有權和使用權的若干規定>的通知》（〔1995〕國土(籍)字第26號）規定，鄉（鎮）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地分別屬于鄉（鎮）或村農民集體所有。因此，農戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應當按照原承包地塊測量的面積進行確權登記頒證。

24、農戶流轉的家庭承包地如何確權登記？

答：根據相關法規，區分不同情況進行確權登記頒證：（1）農戶以互換的方式流轉承包地的。流轉雙方有書面流轉協議（合同）的，按照協議據實確權登記頒證；沒有書面協議的，由雙方達成協議、向村集體備案并簽訂流轉合同后，再依據合同確權登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再確權登記頒證。（2）農戶以轉讓方式流轉承包地的，未經原承包方書面申請和發包方書面認可的，仍按原承包農戶確權登記頒證。經原承包方書面申請和發包方書面認可的，按照流轉協議（合同）據實測量土地并確權登記頒證。（3）以轉包、出租、入股等方式流轉承包地的，按原承包農戶確權登記頒證。

25、家庭承包地全部或部分被國家征用的如何確權登記？

答：根據《土地管理法》、《農村土地承包法》和《江西省實施〈農村土地承包法〉辦法》，此次承包土地確權登記頒證中，承包地全部被國家征用的應進行注銷登記，被國家部分征用的，應從承包土地地塊和面積中減除，并進行變更登記，未被征用部分則據實測量確權登記頒證。

26、因發展集體公益事業使用的家庭承包地如何確權登記?

答：根據《土地管理法》和《農村土地承包法》和《江西省實施〈農村土地承包法〉辦法》，此次承包土地確權登記頒證中，因發展集體公益事業全部或部分被使用的承包地分別進行注銷和變更登記，未被征用部分則據實測量確權登記頒證。

27、集體所有的機動地能否在這次土地確權登記頒證中進行承包地調整？

答：這次農村土地承包經營權確權登記頒證工作的主要任務是，解決承包地地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。留有機動地的村集體，原則上待這次確權登記頒證工作結束后，可依據有關法律法規，通過本集體經濟組織成員會議或成員代表會議，討論決定是否解決人地不均矛盾而進行調整。如果全體成員大會或成員代表大會同意結合確權登記頒證工作一并解決人地不均矛盾的，在按照法律法規規定的前提下進行調整。

28、在土地確權登記頒證中，承包戶要求分戶與合戶的怎么辦？

答：根據農業部《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發〔2011〕2號），這次工作任務，是對已經簽訂土地承包合同的承包地進行確權登記頒證，不涉及、不包括承包戶的分戶與合戶的內容，不進行承包戶的分戶和合戶工作。

對于以前已經實行分戶經營的承包地，按照《江西省實施〈農村土地承包法〉辦法》“承包期內，承包方家庭成員分戶并申請分別簽訂承包合同的，發包方應當分別簽訂，并依照法定程序辦理農村土地承包經營權證或者林權證等證書的變更手續”規定，分戶經營被當事人認可或接受的，可以按照分戶后各戶對土地的承包現狀進行確權登記頒證。如因分戶存在爭議的，先由當事人解決爭議，再進行確權登記頒證。

29、存在承包經營糾紛的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：對于承包地塊、面積、邊界及承包經營權存在爭議和糾紛的，由村農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施小組根據實際情況提出處理意見協調解決，協調解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

30、對符合條件的大中專畢業生的土地承包經營權如何確權登記？

答：1997年以來未經畢業生就業主管部門派遣到工作單位的大中專院校農村生源畢業生回原籍落戶的，仍屬于原農村集體經濟組織成員。村集體應保留或按程序從預留的機動地中分配給其承包地，并應按本次登記的相關規定進行確權登記頒證。

31、自然災害毀損承包地的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：承包期內，因自然災害等原因毀損減少的承包地，無法恢復的，應核減承包地面積。可部分恢復的，按恢復后的實際面積確權登記。

32、承包農戶家庭消亡的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：承包農戶家庭成員全部死亡的，發包方依法收回承包地，不予確權登記。所收回土地依法承包給新增人口后再按此次工作程序進行確權登記。

33、合并村民小組的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：村民小組合并前各小組人均承包地面積不一致的，登記中不要求在合并后的村民小組范圍內統一人均承包土地面積，應根據合并前各村民小組的實際人均面積標準，按本次登記的相關規定進行確權登記頒證。合村并居的參照此規定。

34、對出嫁女和入贅男的土地承包經營權如何進行確權登記？

答：出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回；新居住地已給其分配承包地的，原居住地不再保留其承包地。

35、現役軍人、在校大中專學生、服刑人員是否有權確權登記?

答：根據《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》第十條規定：原戶口在本村的下列人員，依法享有農村土地承包經營權：(一)解放軍、武警部隊的現役義務兵和符合國家有關規定的士官；(二)高等院校、中等職業學校的在校學生；(三)正在服刑的人員。

因此只要原戶口在本村，上述人員均應該確權登記。

36、全家遷入小城鎮居住但戶口仍在農村的承包土地如何確權登記？

答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》和《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》規定，全家遷入城鎮居住且戶口仍在農村的，仍然是該集體經濟組織內部的家庭承包戶，應當如實進行承包地確權登記頒證。

37、在小城鎮落戶的家庭如何對農村的承包地進行確權登記頒證？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》第十六條規定“承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉”。因此，已遷入小城鎮落戶居住的家庭，如果其要求保留其土地承包經營權的，則應進行確權登記頒證。如果其要求不保留承包經營權的，則尊重其意愿不予確權登記頒證。

38、全家遷入設區的市轉為非農業戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》第十六條規定“承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地”。

根據江西省委省政府贛發〔2010〕7號文件和國辦發〔2011〕9號文件精神，承包方全家遷入城鎮的，其承包土地是否交回由承包農戶自主決定，發包方不得強行或變相收回。

因此，對全家遷入設區市以上轉為城市戶口的，在2010年6月以前已經交回或收回的，本次不予確權登記。之前沒有交回或收回，之后再轉為城市戶口的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予確權登記，不愿意交回的應予確權登記。

39、集體供養“五保戶”的承包地如何確權登記？

答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》和《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等法律法規及政策的相關規定，集體供養“五保戶”的承包地應尊重“五保戶”的意愿，確定是否進行確權登記頒證。集體不能強行收回“五保戶”的承包地作為集體機動地。

40、家庭承包方的代表如何確定？

答：家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經營權證書上記載的代表人。前兩項規定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法到場確認的，由農戶家庭成員共同推選。

41、其他承包方式的承包方代表如何確定？

答：個人或單位以其他方式承包農村土地的，土地承包方代表是在承包合同上簽字的自然人或承包單位的法人代表。在承包合同上簽字的自然人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規定，由其法定繼承人協商決定承包方代表。

42、承包方土地承包經營權共有人如何確定？

答：承包方土地承包經營權共有人應以二輪土地承包時家庭實際人口為基礎，已死亡或戶口遷出的（如出嫁女、在校大學生、現役軍人等）應在備注欄標注清楚。二輪承包到現在，承包戶依法享有土地承包經營權的新增家庭成員，一并作為共有人進行登記，并在備注欄標注。“與戶主關系”欄按照國家規范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。

43、承包土地的調查結果由誰簽字確認？

答：按照《中華人民共和國農村土地承包法》、最高人民法院關于《農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號）等法律法規，家庭承包方式的調查結果由家庭承包方的代表簽字確認；其他方式承包的調查結果，由其他方式的承包方代表簽字確認。

44、新頒發的土地承包經營權證書和登記簿費用由誰承擔？

答：根據2014年中央1號文件要求，本次確權登記頒證工作費用由各級政府列入財政預算，中央財政給予補助。經研究并報省領導批準，我省新頒發的土地承包經營權證書和登記簿由省農業廳按規定樣式統一印制，費用由省級財政負擔，調繪勘測及其他工作經費由市、縣財政列入預算，不得向農民收取任何費用。

45、對于退耕還林和退田還湖的如何確權？

答：對于退耕還林，農戶如果領取了林權證的，本次不予確權登記頒證。如果沒有領取林權證的，但領取了退耕還林補貼，應尊重農戶自己的選擇，是進行土地承包經營權確權還是等待領取林權證。對既沒有領取林權證，也沒有領取補貼的，應當進行確權登記頒證。對于退田還湖的，如果縣級以上人民政府文件明文規定的，不進行確權登記頒證。

第三篇：農村土地承包經營權確權登記頒證若干問題解答

農村土地承包經營權確權登記頒證若干問題解答

1、為什么要賦予農民長期而有保障的土地承包經營權？

答：農村土地承包經營權，是指農村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益、流轉等權利。土地承包經營權是農民作為集體經濟組織成員應當享有的重要財產權利。按照統籌城鄉發展的戰略要求，應當對農民所擁有的這種權利平等地還權賦能，賦予其長期而保障的用益物權權能，不僅能夠厘清農村土地所有權、承包權和經營權三者關系，為堅持集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權奠定基礎，同時也為實現土地承包經營權在市場運行中的抵押、擔保和轉讓奠定重要法律基礎，為發揮市場配置農村土地資源的決定性作用構筑堅實的制度基礎。

2、為什么要開展農村土地承包經營權確權登記頒證？

答：（1）開展農村土地承包經營權確權登記頒證是構建中國特色社會主義農村市場經濟制度的需要。（2）是摸清基本國情的重要舉措。（3）是賦予農民真正財產權、增加農民財產性收入的重要保證。十八屆三中全會《決定》明確要求賦予農民更多的財產權利，而土地承包經營權是最基本、最直接、最可靠的財產權利，通過按《物權法》要求進行確權登記頒證，能夠依法落實農村土地承包經營權的用益物權權能，為農民通過入股、抵押、擔保和流轉等形式，增加財產性收入暢通渠道。

3、開展農村土地承包經營權確權登記頒證的重大意義是什么？

答：（1）有利于進一步穩定和完善農村土地承包關系，促進黨在農村基本政策的落實。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基礎。把土地承包關系搞扎實，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進一步搞清楚，有利于夯實黨的農村土地承包經營制度，推動黨在農村基本政策的落實到位。（2）有利于維護農民合法權益，調動農民生產經營積極性。按照《物權法》的規定對農村土地承包經營權進行登記頒證，是建立城鄉統一的不動產登記制度的重要舉措，能夠依法落實農民的土地財產權，讓農民的財產權益依法得到有效保護。（3）有利于落實黨的強農惠農政策、發展現代農業。通過開展確權登記，把地塊、面積、位置搞清楚，既利于保護好耕地，保障13億人的吃飯問題，有針對性地制定和落實一系列的強農惠農政策，更有利于國家依據登記的數據，擬定現代農業發展規劃，出臺促進土地流轉的政策措施，通過引導土地規范流轉，在堅持家庭經營基礎上，大力促進種田大戶、合作社、家庭農場等新型農業經營主體的發育、壯大，有效解決大量農村勞動力進城后誰來種地的問題。（4）有利于創新農村社會管理、促進農村社會穩定。農村稅費改革后，農村土地承包經營糾紛是影響農村穩定的最突出、最重要的因素。其產生的主要原因是土地承包原始數據和資料保護不力，流轉過程中合同不規范、面積不準確、信息不對稱等。通過確權登記頒證，將農戶承包數據和資料實現信息化管理，既能打消農民流轉會產生歸屬糾紛的擔憂，又為解決土地承包經營糾紛提供最清晰、最原始的重要數據，為化解農村的這些矛盾提供最有效、最堅實的基礎。

4、農村土地承包經營權確權登記頒證的法律法規和政策依據有哪些？

答：法律法規依據有：《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》、《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等。

5、農村土地承包經營權確權登記頒證工作的背景是什么？

答：農村土地承包經營權確權登記是一種物權登記。按照我國有關法律規定，對不動產物權要通過登記明確權屬加強保護。如城市房屋、土地所有權等都要到有關部門進行登記，以更好地保護所有權人的權利。農村土地承包經營權確權登記就是依據法律規定，由縣級以上地方人民政府將農戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，頒發土地承包經營權證等證書，以進一步明確農民對承包土地的各項權利。

2013年中央1號文件提出：“健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護。用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。”

6、農村土地承包經營權確權登記頒證的工作原則有哪些？

答：（1）依法依規、規范操作。嚴格執行《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等法律，切實按照《農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部令第33號）、《農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）》（農辦經〔2012〕19號）的要求，開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。既要尊重民意，又要符合政策，做到不違規、不漏項、不損害農民利益、不留后遺癥。（2）按戶確權、保持承包權穩定。從實際出發，按戶確權。在確權登記頒證中，以已經簽訂的二輪土地承包合同和已經頒發的土地承包經營權證書為基礎，以此次登記前最近的承包關系為依據，參照二調成果對土地面積進行校準。尊重農民意愿，結合村組實際，在保持家庭承包權長期穩定的原則下，根據集體經濟組織成員意愿，允許村組對承包地適時適當作調整。對本集體經濟組織現有耕地，在尊重農民意愿的前提下，可以確權確股不確地，也可以確權確地。對因當年聯產承包出現產量高的土地以少頂多、產量低的土地以多頂少而造成實際耕種面積與賬證面積不符的，經承包戶認可后，可按實際耕種面積登記賬證。（3）試點先行、有序推進。采取邊試點、邊總結、邊推廣的辦法，試點選擇由各地自行確定。可以在已流轉或正準備流轉的土地先行著手，也可以選擇不同類型的土地進行試點，對承包關系比較清晰，條件比較成熟的地方可率先加快推進。（4）分類指導、民主協商。根據平原、丘陵、山區及民風民情等特點，分類實施，不搞統一模式，不搞一刀切。重大事項均應由本集體經濟組織成員大會討論決定。在積極引導、民主協商的基礎上，以村民小組為單位，召開組內村民大會并經三分之二以上村民同意。（5）統一部署、分工負責。農村土地承包經營權確權登記頒證工作由各級黨委、政府統一部署，各相關部門明確責任，圍繞“四個中心”，即確權主體以農民為中心，登記頒證以村組為中心，改革責任以縣鄉為中心，監督指導以省市為中心”，上下協調，橫向配合，共同組織實施，確保任務順利完成。

9、確權登記頒證工作的時間進度要求是什么？

答：2013年中央1號文件要求，用五年左右的時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。2015年年底前確權登記頒證工作全面完成并檢查驗收。需要解釋的是，所謂基本完成確權登記頒證工作，是指完成80%以上的確權登記任務或完成60%以上確權登記頒證工作任務。

家庭承包方式工作步驟

答：（1）家庭承包方式。A、準備前期資料。收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農戶信息等資料，形成農戶承包地登記基本信息表。處理國土“二調”或航空航天影像數據，形成用于調查和實測的基礎工作底圖。B、入戶權屬調查。根據基礎工作底圖和農戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。C、測量或標注地塊成圖。按照農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程(試行)》規定的“農村承包土地調查技術規范”要求對承包地塊進行測量或標注和繪圖，并標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。D、公示審核。由村土地承包經營權登記工作組審核地籍草圖后，在村內公示。對公示中農戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。公示無異議的，由農戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，由村上報所在鄉（鎮），匯總并核對后上報縣政府。E、建立登記簿。縣級農村土地承包管理部門按照統一格式建立土地承包經營權登記簿。土地承包經營權登記簿應當采用紙質和電子介質。為避免因系統故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。如果條件允許，應采取多種方式多地備份。F、發放承包經營權證書。依照土地承包經營權登記簿記載內容，發放農村土地承包經營權證書。G、資料歸檔。按照農業部、國家檔案局《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》(農經發〔2010〕12號)規定，鄉（鎮）農村土地承包管理部門整理登記相關資料并歸檔。

12、開展土地承包經營權確權登記頒證的主要工作內容有哪些?

答：（1）清理核實土地承包檔案。以二輪土地承包以來建立的農村土地承包檔案為基礎，對農村土地承包底冊進行一次全面清理核實，全面摸底查清轄區內農村土地承包合同、土地承包經營權登記簿、土地承包經營權證等相關情況。（2）查清承包地塊面積和空間位置。

在對土地承包情況進行摸底調查的基礎上，以第二次全國土地調查成果為基礎，以依法簽訂的土地承包合同、發放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，按照農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程(試行)》的規定，開展土地承包經營權權屬調查勘測，查清承包地塊面積、四至和空間位置。實測結果經村公示、鄉（鎮）審核后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經營權證的依據。（3）建立健全土地承包經營權登記簿。農村土地承包管理部門依據《農村土地承包經營權證管理辦法》(農業部令第33號)和農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程(試行)》，建立土地承包經營權登記簿。已建立登記簿的，要依據上述規定進一步健全，充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;未建立登記簿的，要在現有土地承包合同、證書的基礎上，結合本次確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立土地承包經營權登記簿。（4）加強承包經營權變更、注銷等日常管理。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，加強土地承包合同變更、解除等日常管理，并及時做好相應的土地承包經營權證變更、換發、注銷等工作。（5）對其他承包方式開展確權登記頒證。采取招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記的，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》(農業部令第33號)有關規定辦理登記。報縣農村土地承包管理部門審核，符合登記有關規定的，報請縣政府依法頒發農村土地經營權證書予以確認。（6）做好土地承包經營權登記資料歸檔。嚴格執行土地承包檔案管理規定，實現同步部署、同步檢查、同步總結、同步驗收。堅持分級管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。農村土地承包經營權登記檔案由農村土地承包管理部門和縣級政府檔案管理部門分別保管。（7）實施土地承包經營信息化管理。要全面建立農村土地承包管理信息系統，將登記信息錄入管理信息系統，實現農村土地承包合同、土地流轉合同、土地承包經營權證、土地承包經營權登記簿的信息化管理。登記信息錄入工作完成后要逐步建立健全土地清查、經營權登記、土地承包經營權流轉、糾紛調解仲裁以及檔案管理等各項工作制度。

13、土地承包經營權證書中記載的土地承包起止時間如何確定？ 統一 1999年1月1日至2028年12月31日

14、對外出務工未歸承包戶的土地承包經營權如何進行登記？

答：不得以農民外出務工經商為由而影響土地承包經營權確權登記頒證。對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯系的外出人員，可先查清二輪土地承包以來的土地承包狀況，按現有承包合同登記的四至和面積預留出相應的土地，待聯系到當事農戶后再按本次登記的相關規定進行確權登記頒證。對預留期間當事農戶無法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暫由集體代為管理。

15、二輪土地承包不完善的以什么為基礎進行確權登記頒證？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》規定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權”。因此，確權登記頒證應以土地承包合同為基礎。

二輪土地承包時已簽訂土地承包合同的，以二輪土地承包合同為基礎；土地承包合同不完善的，應補簽承包合同后再確權登記頒證；補簽承包合同的起止時間要與當地二輪土地承包合同時間一致。

16、實測土地面積與承包合同及原來的經營權證書記載有出入的，如何填寫登記簿和新證書？

答：確權登記頒證應嚴格執行農村土地承包法律政策規定，對實測面積，經公示后據實登記。在登記簿中如實填寫“承包地二輪合同面積”和“實際測量面積”（注：農業部登記簿樣本中“承包地塊情況”分別設計了“承包地合同面積”和“實測面積”兩項內容，無論實測面積與合同面積是否有出入，都應分別填寫）。對二輪合同面積因地塊等級不同折畝計算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內予以注明；對出入較大的要對土地地籍草圖進行審核，在村、組進行公示，公示無異議的，才能確權登記。經營權證書只填寫實際測量的面積。在實際工作中，本次實測面積最為精確。

17、對以前個別進行了承包土地調整的地方如何確定家庭承包地的面積？

答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》等法律政策的有關規定，對以前個別地方對承包地進行了調整的，按照尊重歷史、正視現實的工作原則，在不違背法規政策的前提下，實行民主協商、村民議決。只要群眾認可無異議，在履行完相關手續的前提下，可依據土地承包現狀予以確權登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權登記頒證。

18、對土地集體所有權有爭議的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：集體經濟組織相互之間或與其他組織之間存在土地所有權爭議的，先由國土行政主管部門明確土地所有權，再按照相關程序對所涉及土地的承包經營權進行登記，土地所有權一時難以明確的暫緩登記。

19、未經批準私自改變土地農業用途的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：對于農戶或其他組織未經國土部門批準，自行在承包土地上進行建房或建設其他建筑設施的，此次確權不予登記。對相關責任人擅自改變土地農業用途的行為，由國土部門依法處理。

21、二輪土地承包合同以外的新增加的地塊能否進行確權登記？

答：根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等法律法規的規定，對土地二輪承包合同以外新增加的地塊，如果依法按家庭承包原則由本集體經濟組織成員承包了的，由本集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論決定是否進行確權登記。

二輪延包時及之后，村組干部和分田代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不能登記為該戶的家庭承包地，應作為集體機動地處理。

22、對農戶開墾的土地是否登記為家庭承包地？

答：根據《農村土地承包法》、《土地管理法》、《國務院辦公廳關于進一步做好治理開發農村“四荒”資源工作的通知》（國辦發〔1999〕102號）等法律政策的有關規定，農戶自行開墾的土地，已經作為家庭承包土地的可以進行確權登記頒證。如果存有爭議，按照法律程序解決爭議后，再進行確權登記頒證。

23、農戶占用田間路、溝渠等耕種的能否確定為家庭承包面積？

答：根據國土資源部《關于印發<確定土地所有權和使用權的若干規定>的通知》（〔1995〕國土(籍)字第26號）規定，鄉（鎮）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地分別屬于鄉（鎮）或村農民集體所有。因此，農戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應當按照原承包地塊測量的面積進行確權登記頒證。

24、農戶流轉的家庭承包地如何確權登記？

答：根據相關法規，區分不同情況進行確權登記頒證：（1）農戶以互換的方式流轉承包地的。流轉雙方有書面流轉協議（合同）的，按照協議據實確權登記頒證；沒有書面協議的，由雙方達成協議、向村集體備案并簽訂流轉合同后，再依據合同確權登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再確權登記頒證。（2）農戶以轉讓方式流轉承包地的，未經原承包方書面申請和發包方書面認可的，仍按原承包農戶確權登記頒證。經原承包方書面申請和發包方書面認可的，按照流轉協議（合同）據實測量土地并確權登記頒證。（3）以轉包、出租、入股等方式流轉承包地的，按原承包農戶確權登記頒證。

25、家庭承包地全部或部分被國家征用的如何確權登記？

答：根據《土地管理法》、《農村土地承包法》和《江西省實施〈農村土地承包法〉辦法》，此次承包土地確權登記頒證中，承包地全部被國家征用的應進行注銷登記，被國家部分征用的，應從承包土地地塊和面積中減除，并進行變更登記，未被征用部分則據實測量確權登記頒證。

27、集體所有的機動地能否在這次土地確權登記頒證中進行承包地調整？

答：這次農村土地承包經營權確權登記頒證工作的主要任務是，解決承包地地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。留有機動地的村集體，原則上待這次確權登記頒證工作結束后，可依據有關法律法規，通過本集體經濟組織成員會議或成員代表會議，討論決定是否解決人地不均矛盾而進行調整。如果全體成員大會或成員代表大會同意結合確權登記頒證工作一并解決人地不均矛盾的，在按照法律法規規定的前提下進行調整。

28、在土地確權登記頒證中，承包戶要求分戶與合戶的怎么辦？

答：根據農業部《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發〔2011〕2號），這次工作任務，是對已經簽訂土地承包合同的承包地進行確權登記頒證，不涉及、不包括承包戶的分戶與合戶的內容，不進行承包戶的分戶和合戶工作。

對于以前已經實行分戶經營的承包地，按照《江西省實施〈農村土地承包法〉辦法》“承包期內，承包方家庭成員分戶并申請分別簽訂承包合同的，發包方應當分別簽訂，并依照法定程序辦理農村土地承包經營權證或者林權證等證書的變更手續”規定，分戶經營被當事人認可或接受的，可以按照分戶后各戶對土地的承包現狀進行確權登記頒證。如因分戶存在爭議的，先由當事人解決爭議，再進行確權登記頒證。

29、存在承包經營糾紛的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：對于承包地塊、面積、邊界及承包經營權存在爭議和糾紛的，由村農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施小組根據實際情況提出處理意見協調解決，協調解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

32、承包農戶家庭消亡的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：承包農戶家庭成員全部死亡的，發包方依法收回承包地，不予確權登記。所收回土地依法承包給新增人口后再按此次工作程序進行確權登記。

33、合并村民小組的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：村民小組合并前各小組人均承包地面積不一致的，登記中不要求在合并后的村民小組范圍內統一人均承包土地面積，應根據合并前各村民小組的實際人均面積標準，按本次登記的相關規定進行確權登記頒證。合村并居的參照此規定。

34、對出嫁女和入贅男的土地承包經營權如何進行確權登記？

答：出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回；新居住地已給其分配承包地的，原居住地不再保留其承包地。

35、現役軍人、在校大中專學生、服刑人員是否有權確權登記?

答：根據《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》第十條規定：原戶口在本村的下列人員，依法享有農村土地承包經營權：(一)解放軍、武警部隊的現役義務兵和符合國家有關規定的士官；(二)高等院校、中等職業學校的在校學生；(三)正在服刑的人員。

因此只要原戶口在本村，上述人員均應該確權登記。

36、全家遷入小城鎮居住但戶口仍在農村的承包土地如何確權登記？

答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》和《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》規定，全家遷入城鎮居住且戶口仍在農村的，仍然是該集體經濟組織內部的家庭承包戶，應當如實進行承包地確權登記頒證。

37、在小城鎮落戶的家庭如何對農村的承包地進行確權登記頒證？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》第十六條規定“承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉”。因此，已遷入小城鎮落戶居住的家庭，如果其要求保留其土地承包經營權的，則應進行確權登記頒證。如果其要求不保留承包經營權的，則尊重其意愿不予確權登記頒證。

38、全家遷入設區的市轉為非農業戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》第十六條規定“承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地”。注意是可以，而不是必須，不能強制。具體在另行協商。

因此，對全家遷入設區市以上轉為城市戶口的，在2010年6月以前已經交回或收回的，本次不予確權登記。之前沒有交回或收回，之后再轉為城市戶口的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予確權登記，不愿意交回的應予確權登記。

39、集體供養“五保戶”的承包地如何確權登記？

答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》和《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等法律法規及政策的相關規定，集體供養“五保戶”的承包地應尊重“五保戶”的意愿，確定是否進行確權登記頒證。集體不能強行收回“五保戶”的承包地作為集體機動地。

40、家庭承包方的代表如何確定？

答：家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經營權證書上記載的代表人。前兩項規定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法到場確認的，由農戶家庭成員共同推選。

42、承包方土地承包經營權共有人如何確定？

答：承包方土地承包經營權共有人應以二輪土地承包時家庭實際人口為基礎，已死亡或戶口遷出的（如出嫁女、在校大學生、現役軍人等）應在備注欄標注清楚。二輪承包到現在，承包戶依法享有土地承包經營權的新增家庭成員，一并作為共有人進行登記，并在備注欄標注。“與戶主關系”欄按照國家規范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。

43、承包土地的調查結果由誰簽字確認？

答：按照《中華人民共和國農村土地承包法》、最高人民法院關于《農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號）等法律法規，家庭承包方式的調查結果由家庭承包方的代表簽字確認；其他方式承包的調查結果，由其他方式的承包方代表簽字確認。

44、新頒發的土地承包經營權證書和登記簿費用由誰承擔？

答：根據2014年中央1號文件要求，本次確權登記頒證工作費用由各級政府列入財政預算，中央財政給予補助。經研究并報省領導批準，我省新頒發的土地承包經營權證書和登記簿由省農業廳按規定樣式統一印制，費用由省級財政負擔，調繪勘測及其他工作經費由市、縣財政列入預算，不得向農民收取任何費用。

45、對于退耕還林和退田還湖的如何確權？

答：對于退耕還林，農戶如果領取了林權證的，本次不予確權登記頒證。如果沒有領取林權證的，但領取了退耕還林補貼，應尊重農戶自己的選擇，是進行土地承包經營權確權還是等待領取林權證。對既沒有領取林權證，也沒有領取補貼的，應當進行確權登記頒證。對于退田還湖的，如果縣級以上人民政府文件明文規定的，不進行確權登記頒證。

第四篇：農村土地承包經營權確權登記頒證工作問題解答

一、開展農村土地承包經營權確權登記頒證的法律法規和政策依據有哪些？

《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》；《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》（2003年）、《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》（2005年）、黨的十八大、十八屆三中全會《決定》和2013年、2014年中央1號文件精神以及《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發〔2011〕2號）、《農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）》（農辦經〔2012〕19號）、《農村土地承包經營權調查規程》（農業部2014年）、《農村土地承包經營權要素編碼規則》（農業部2014年）、《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》（農業部2014年）、《河南省農村土地承包經營權登記試點工作方案》（豫農經管〔2011〕2號）、《河南省人民政府辦公廳關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的意見》（豫政辦〔2014〕111號）、《關于印發河南省農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案的通知》（豫農確權辦〔2014〕2號）、《河南省人民政府辦公廳關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的實施意見》（豫政辦〔2015〕39號）

二、什么是農村土地承包經營權確權登記頒證？

農村土地承包經營權確權登記頒證，是指對家庭承包土地確權登記頒證和其他承包方式承包的土地確權登記頒證。

家庭承包土地的確權登記頒證，是依據《物權法》、《農村土地承包法》等法律規定，由縣級農村土地承包管理部門對家庭農戶承包土地的地塊、面積、空間位臵 等信息及其變動情況記載于登記簿，由縣級以上地方人民政府頒發農村土地承包經營權證書，以進一步明確農民對承包土地的各項權益。這是此次農村土地承包經營 權確權登記頒證工作的重點。

其他承包方式承包的土地確權登記頒證，是指根據《農村土地 承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》等法律法規，對家庭承包以外的其他承包經營土地的地塊、面積、空間位臵等信息及其變動情況記載于登記簿，經縣 級農村土地承包管理部門審核，由縣級人民政府頒發土地承包經營權證書予以確認土地承包的權益。其他承包方式承包的土地確權登記頒證需由當事人提出申請，經 縣級農村土地承包管理部門根據法律法規審核后，符合法律規定的，可參照家庭承包經營方式予以登記頒證。對境外企業、組織和個人租賃農村集體土地的，暫時不 予登記。

三、為什么要開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作？

農 村土地承包經營權確權登記頒證是《農村土地承包法》、《物權法》等法律法規的法定要求，是中央關于“三農”工作的重大部署，是依法維護農民土地承包經營權 的重要舉措，是推動土地規范流轉、促進土地適度規模經營、發展現代農業的客觀需要，是加快城鄉發展一體化、促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配臵、形成 新型工農、城鄉關系的基礎性工程，是深化農村產權制度改革、征地制度改革、增加農民財產性收入的有效途徑。

做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，有利于建立歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，為健全農村市場經濟體制提供強有力的物權保障；有利 于強化承包農戶的市場主體地位和家庭承包經營的基礎地位，為鞏固農村基本經營制度提供強有力的制度保障；有利于明確農村土地承包經營權歸屬，為解決農村土 地承包經營糾紛、維護農民土地承包的各項合法權益提供強有力的原始依據。

四、開展農村土地承包經營權登記頒證的工作要求是什么？

（一）堅持穩定土地承包關系。開展確權登記頒證工作，必須保持現有農村土地承包關系穩定。要以現有承包臺賬、合同、證書為依據確認承包地歸屬，堅持原土地承包關 系不變，承包戶承包地塊、面積相對不變，二輪土地承包合同的起止年限不變，嚴禁借機違法調整、打亂重分或收回農戶承包地。對個別村組部分群眾要求調整地塊 的，要按照法律和政策規定妥善處理。對確因自然災害毀損等原因需要調整的地塊，按照法定條件和程序調整后再予確權。

（二）堅持以確權確地為主。土 地承包經營權確權，要堅持以確權確地為主，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍，堅持農地農用。對農村土地已經承包到戶的，都要確權到戶到 地。在經濟發達地區、城市近郊區，因實行土地股份合作、納入城市發展規劃、土地很少且地界早已打亂等原因，不能確權確地到戶的，要嚴格按照省有關部門制定 的確權確股不確地的條件和程序，在農民群眾自愿的基礎上作出決定，切實保障農民土地承包權益。不得違背農民意愿，行政推動確權確股不確地。不得簡單地以少 數服從多數的名義，強迫不愿確股的農民確股。

（三）堅持依法規范有序操作。嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等有關法律，參照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部令第33號）和《農村土地承包經營權調查規程》（NY/T2537-2014），開展確權登記頒證工作。要在不違背法律政策精神的前提下，通過民主協商妥善處理疑難問題。權屬爭議未解決的，不進行確權登記頒證。

（四）堅持以農民群眾為主體。確權登記頒證工作中的重大事項應經本集體經濟組織成員民主討論決定，做到內容、程序、方法和結果四公開，切實保障農民對確權登記頒證工作的知情權、參與權、監督權。村（組）集體的確權登記頒證方案，要在本集體成員內部充分討論，達成一致。承包地塊面積、四至等材料要經農戶簽字認可。對外出不在家的農戶，要及時通知到戶到人。鼓勵各地在農民自愿的前提下，組織農戶互換并地，解決承包地塊細碎化問題。

（五）堅持分級負責。地方各級尤其是縣、鄉兩級對本行政區域內的確權登記頒證工作全面負責。省級主要承擔組織領導責任，省轄市主要承擔組織協調責任，縣、鄉兩級主要承擔組織實施責任。各級都要明確專人，履行專責，做到上下聯動，形成整體合力。

（六）堅持因地制宜鼓勵創新。充分利用第二次全國土地調查成果和農村集體土地所有權確權登記成果，探索符合實際、科學簡便、節儉實用的方式方法，妥善解決遺留問 題。對內容準確無誤、手續完備、無任何遺留問題的農村土地承包經營權證書，可直接開展農村土地承包經營權確權登記。經濟和群眾思想基礎好的村（組），可直 接進行股份制改造，發展土地股份合作社。鼓勵以政府購買服務方式，將入戶調查、公示、實際測量、打印經營權證書等工作交由社會承擔。

五、開展農村土地承包經營權登記頒證工作的主要任務是什么？

開 展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，以現有土地承包合同、經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊面積和空間位臵，建立健全土地 承包經營權登記簿。嚴格執行農村土地承包法律政策，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權 屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。建立農村土地承包經營權登記管理系統，實現農村土地承包經營權登記管理信息化。

六、開展農村土地承包經營權登記頒證工作的重點內容是什么？

確權登記頒證工作核心是確權，重點在登記，關鍵在權屬調查，各地要從實際出發，環環相扣地做好工作。

（一）清查土地承包檔案資料。對農村土地承包相關權屬檔案資料進行清查、整理、組卷，按要求進行補建、修復和保全，摸清承包地現狀，查清承包地塊的名稱、坐落、面積、四至、用途、流轉情況等原始記載，重點解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、管理不規范等問題；摸清農戶家庭承包狀況，收集、整理、核 對承包方代表、家庭成員及其變動等信息。支持把檔案清查、整理與土地承包管理信息化結合起來，推進土地承包原始檔案管理數字化。

（二）調查土地承包經營權。開展土地承包經營權調查，查清承包地權利歸屬。重點做好發包方、承包方和承包地塊調查，如實準確填寫發包方調查表、承包方調查表、承 包地塊調查表，制作調查結果公示表和權屬歸戶表。以農村集體土地所有權確權登記結果為基礎，以第二次全國土地調查成果為依據，充分利用現有的圖件、影像等 數據，繪制工作底圖、調查草圖，按照《農村土地承包經營權調查規程（NY/T2537—2014）》要求，采用符合標準規范、農民群眾認可的技術方法，查清農戶承包地塊的面積、四至、空間位臵，制作承包地塊分布圖。調查結果經村（組）公示、鄉鎮確認后，作為確認、變更、解除、注銷土地承包合同和土地承包經營權的依據。對公示內容有異議的，進行補測核實。

（三）完善土地承包合同。根據公示確認的調查成果，完善土地承包合同，作為承包戶取得土地承包經營權的法定依據。沒有簽訂土地承包合同的農戶，要重新簽訂土地承 包合同；承包合同丟失、殘缺的農戶，要補簽、完善土地承包合同。實際承包面積與原土地承包合同、權屬證書記載面積不一致的，要根據本集體確權登記頒證方案 確權。屬于原承包地塊四至范圍內的地塊，原則上應確權給原承包農戶。未經本集體成員協商同意，不得將承包方多出的承包面積轉為其他方式承包并收取承包費。土地承包合同記載期限應以當地統一組織二輪延包的時點起算，承包期為30年，本輪土地承包期限屆滿，按屆時的法律和保持現有土地承包關系穩定并長久不變的政策規定執行。

（四）建立健全土地承包經營權登記簿。縣級農村土地承包管理部門要根據完善后的土地承包合同，以承包農戶為基本單位，按照一戶一簿原則，建立健全統一規范的土地 承包經營權登記簿，明確每塊承包地的范圍、面積及權利歸屬，作為今后不動產統一登記的基礎依據。已經建立登記簿的承包農戶，要補充完善相關登記信息。承包 農戶自愿提出變更或注銷登記，經核實確認后，予以變更或注銷，并在登記簿中注明。

（五）頒發土地承包經營權證書。根據完善后的土地承包合同和建立健全后的土地承包經營權登記簿，在確保信息準確無誤、責任權利明確的基礎上，按規定程序和修訂后的土地承包經營權證書樣本，向承包方頒發土地承包經營權證書。農村土地承包經營權證書由各市、縣按照統一式樣印制。已發的土地承包經營權權屬證書，由縣級農村土地承包管理部門收回銷毀。土地承包經營權證書載明的戶主或共 有人，要體現男女平等的原則，在尊重家庭意愿的基礎上，夫妻雙方可共同作為承包方代表和共有人進行登記。實行確權確股不確地的，也要向承包方頒發土地承包 經營權證書，并注明確權方式為確權確股；承包方有意愿要求的，發包方可以向承包方頒發農村集體的土地股權證。在完善合同、頒發經營權證書過程中，本著自愿 原則，農戶要求公證的，由縣級司法行政部門公證機構集中統一辦理公證。為與不動產統一登記工作銜接，今后承包農戶可以自愿申請、免費換取與不動產統一登記 相銜接的證書。

（六）建設土地承包經營權信息應用平臺。充分利用現有資源，完善、建立國家、省、市、縣級互聯互通的土地承包經營權信息應用平臺。按照《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》（NY/T2539-2014）要求，以縣級為單位，在統一確權登記頒證軟件的基礎上，建立集影像、圖形、權屬為一體的確權登記頒證數據庫和土地承包經營權登記業務系統，實現土地承包合 同管理、權屬登記、經營權流轉和糾紛調處等業務工作的信息化。要以縣級土地承包經營權確權登記結果和現有資源為基礎，逐級匯總，完善、建立中央、省、市、縣四級土地承包經營權確權登記頒證數據匯總和動態管理制度，實現與不動產登記信息平臺信息共享。

（七）建立健全檔案管理制度。要按照《農業部國家檔案局關于印發農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》（農經發〔2014〕12號），認真做好土地承包經營權確權檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作要與確權登記頒證工作同步部署、實施、檢查和驗收，做到組織有序、種類齊全、保管安全，各類歸檔材料應符合長期保管的要求。

七、開展農村土地承包經營權登記頒證工作的主要程序是什么？

（一）宣傳動員

1.成立機構。省轄市、縣（市、區）、鄉鎮要成立由政府主要負責人任組長，農業、財政、國土資源、法制、檔案、宣傳、民族、民政、司法、水利、林業等部門和農辦、婦聯對單位負責人為成員的農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組和日常辦事機構。村（組）成立由村黨組織、村委會、村務監督委員會、村集體經濟組織主要負責人以及集體經濟組織成員代表等人員組成的確權登記頒證工作實施小組，具體負責村（組）確權登記頒證工作。

2.制定方案。各省轄市、縣（市、區）要根據全省土地承包經營權確權登記頒證實施意見要求，制定本地具體實施方案，并報上級確權登記頒證工作領導小組辦公室審核備案。

3.開展動員。采 取召開動員會和利用廣播、電視、網絡、印發宣傳標語等辦法，廣泛宣傳《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規和現行農村土地承包政策，講清開展確權登 記頒證工作的意義、內容、方法和步驟，為確權登記頒證工作營造良好的社會氛圍。對確權登記頒證過程中遇到的普遍性問題，要認真研究，集中宣傳解答。

4.培訓骨干。省、市、縣級要分級組織開展確權登記頒證工作相關政策、規程和業務培訓。省里主要負責培訓市、縣農村土地承包管理人員；市、縣級主要負責培訓鄉鎮有關人員、村（組）干部和具體參與的群眾。要抽調熟悉農村工作、了解農村政策的縣鄉干部，組成工作組和督導組到開展工作的鄉鎮、村組服務指導，使相關政策法規、業務知 識以及工作程序和操作規程落實到基層。

（二）調查摸底

1.查清承包底數。以 第二次全國土地調查成果、農村集體土地所有權確權成果和二輪延包以來建立的現有農村土地承包關系為基礎，結合農村土地承包臺賬、承包合同、經營權證等檔案 資料，查清承包地塊、面積、四至、權屬性質、土地種類和經營方式，形成基礎數據和矢量圖表，作為確權登記頒證的原始資料，并將調查結果落實到戶。

2.查清農戶狀況。對承包人、承包經營權共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動等各方面情況和信息進行收集、歸納、整理、核對。

3.梳理矛盾糾紛。注意發現、梳理已經存在和可能發生的土地承包糾紛等問題，充分發揮鄉村調解和縣級仲裁機構的作用，及時提出解決辦法。

（三）測繪公示

1.勘測定界。以《農村土地承包經營權調查規程（NY/T2537—2014）》為基本的地籍調查勘測標準，聘用具有相應資質的專業測繪人員，采用與農村集體土地確權登記發證成果相一致的坐標系統，測量清查農戶承包地塊、面積、四至和空間位臵，測繪編制農戶承包地空間位臵圖。2.公示確認。將地籍草圖對應戶籍信息進行公示確認，在此基礎上完善承包合同。對于權屬存在爭議的地塊，先依法解決，再予以確權登記。經農戶認可并確認無誤后由鄉鎮政府匯總報縣級政府。

（四）登記頒證

1.建立健全農村土地承包經營權登記簿。根據鄉鎮上報資料，縣級土地承包管理部門編制并建立“一戶一簿、一簿一號”的《農村土地承包經營權登記簿》，做到權屬清楚、合同規范、權證齊全、賬簿完善、責任明確。

2.頒發土地承包經營權證書。按照申請、審核、登記、發證的登記程序，以農村土地承包經營權登記簿為依據，由縣級政府核發土地承包經營權證書。

3.建立確權登記頒證管理信息系統。按照《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范（NY/T2539—2014）》要求，將確權登記過程中形成的各種資料和農戶承包土地的準確信息，錄入農村土地承包經營權確權登記數據庫，建立農村土地承包經營權確權登記管理信息系統。

4.歸類存檔。按照農經發〔2014〕12號文件，將在確權登記頒證過程中直接形成的、有價值的、各種載體形式的歷史記錄進行分類整理和歸檔，并妥善保存。

（五）總結驗收

確權登記頒證工作結束后，省、市、縣確權登記頒證工作領導小組將依據《農業部辦公廳關于印發農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）的通知》（農辦經〔2015〕5號），全面檢查驗收確權登記頒證工作。

八、農村土地承包經營權確權登記頒證以什么為基礎？

1、土地承包合同。主要是指在一輪承包和二輪延包期間，依法依規取得的家庭承包合同；

2、土地臺賬。是集體經濟組織管理農村土地的原始依據，是農戶簽訂家庭承包合同的基礎；

3、經營權證書。是二輪延包以后，各縣（市、區）政府向農民發放的承包土地權利證明；

4、農村稅費改革登記表。即2003年農村稅費改革核定到戶面積登記表；

5、地方制定的有關配套政策。各地在一輪承包和二輪延包過程中，根據國家和省里有關政策要求，制定的一些地方性規定；

6、法規政策沒有明令禁止的村規民約。

九、開展農村土地承包經營權登記頒證工作的時間進度有何要求？

2013年中央1號文件要求，用五年左右的時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。2014年豫農確權辦〔2014〕2號文件要求，2014年，河南省全面啟動農村土地承包經營權登記頒證試點工作，濟源市和通許縣、永城市、民權縣、信陽市平橋區力爭2年內完成確權登記頒證工作任務。其他縣(市)區選擇1—3個村開展農村土地承包經營權登記頒證試點工作，年內完成試點任務，按照2015年《河南省人民政府辦公廳關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的實施意見》（豫政辦〔2015〕39號）總體要求，2015年全省完成4000萬畝左右的確權登記頒證任務，2016年全省基本完成確權登記頒證任務，2017年完成掃尾工作。具體安排為：2015年濟源、新鄉、鶴壁、焦作、漯河、三門峽、商丘、信陽市和10個省直管縣（市）以及通許縣全面完成確權登記頒證工作。

十、土地承包經營權證書中記載的土地承包起止時間如何確定？

根據《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》有關規定，新頒發的農村土地承包經營權證書中，農村土地承包起止日期要與農村土地承包合同中簽訂的時間一致，家庭承包方式的承包期限以二輪承包合同約定時間為準，其他承包方式按照合同約定確定。

十一、農戶家庭承包方代表如何確定？

家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經營權證書上記載的農戶代表人，也可以是作為夫妻雙方的戶主。前兩項規定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法到場確認的，由農戶成員共同推選。

十二、其他方式承包的承包方代表如何確定？

個人或單位以其他方式承包農村土地的，土地承包方代表是在承包合同上簽字的自然人或承包單位的法人代表。在承包合同上簽字的自然人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規定，由其法定繼承人協商決定承包方代表

十三、外出務工未歸承包戶的土地承包經營權如何登記？

對 于二輪承包期間取得農村土地承包經營權的，不得以農民外出務工經商為由而影響土地承包經營權確權登記頒證。對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯系的外 出人員，可先查清二輪土地承包以來的土地承包狀況，按現有承包合同登記的四至和面積預留出相應的土地，待聯系到權利人后再按本次登記的相關規定進行確權登 記頒證。對預留期間權利人無法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暫由村集體經濟組織代為管理。十四、二輪延包不完善的如何確權登記？

根 據《中華人民共和國農村土地承包法》規定，“農村土地承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權”，因此，確權登記頒證應以土 地承包合同為基礎。二輪土地承包時簽訂土地承包合同的，以二輪土地承包合同為基礎；對土地承包合同不完善的應補簽承包合同后再確權登記頒證；補簽承包合同 的起止時間要與當地二輪土地承包合同時間一致。

十五、對二輪延包后又調整了土地的如何確定家庭承包地的面積？

根 據《農村土地承包法》的有關規定，對二輪延包以后個別地方按照村規民約對承包地進行了調整的，按照尊重歷史、正視現實的工作原則，在不違背法規政策的前提 下，實行民主協商、村民議決。只要群眾認可無異議，在履行完善相關手續的前提下，可依據農村土地承包現狀予以確權登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解 決爭議后，再行確權登記頒證。

十六、未經批準私自改變土地農業用途的如何開展確權登記？

根 據《農村土地承包法》、《農村土地管理法》等法律法規的有關規定，對于農戶或其他組織未經國土部門批準，自行在承包土地上進行建房或建設其他建筑設施的，此次確權不予登記。對相關責任人擅自改變土地農業用途的行為，由國土部門依法處理。恢復農業用途后，再行確權登記頒證。

十七、經過統一規劃整理的土地如何開展確權登記？ 按 照國家有關規定，統一規劃整理了的承包土地和農村土地流轉以后受讓方統一規劃整理了的土地，應按土地整理或流轉以前涉及的農戶承包關系，重新測量，經農村 集體經濟組織成員或者成員代表大會討論決定，可在整理后的地塊圖上合理確定相關農戶的承包地面積和四至后進行登記，也可按確權確股不確地方式確權到戶后登 記。此種情況的登記，既要尊重農民意愿，不得改變已形成的土地流轉關系。

十八、對農戶開墾的“四荒地”如何確權登記？

根據《農村土地承包法》和《國務院辦公廳關于進一步做好治理開發農村“四荒”資源工作的通知》（國辦發〔1999〕102號）等法律政策的有關規定，對于本集體經濟組織農戶新開墾的“四荒地”按照規定程序與農村集體經濟組織建立承包關系的，按照其他承包方式確權，如承包、租賃或者拍賣對象是本集體經濟組織以外的單位和個人，經過村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的按照其他承包方式進行確權登記，如果存有爭議，按照法律程序解決爭議后，再進行確權登記頒證。

十九、農戶占用田間路、溝渠等耕種的能否確權？

根據國土資源部《關于印發<確定土地所有權和使用權的若干規定>的通知》（〔1995〕國土（籍）字第26號）規定，鄉（鎮）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地分別屬于鄉（鎮）或村農民集體所有。因此，農戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應當按照原承包地塊測量的面積進行確權登記頒證。二十、二輪延包合同以外新增加的地塊能否進行確權登記？

根據《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》等法律法規的規定，對土地二輪承包合同以外新增加的地塊，應由村民會議或村民代表會議討論決定能否進行確權登記。

二輪延包時，村組干部和分田代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不能登記為該戶的家庭承包地，應作為集體機動地處理。二

十一、農戶流轉的家庭承包地如何確權登記？

根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規關于農戶土地承包經營權流轉的相關規定和最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2005〕6號）等，區分不同情況進行確權登記頒證：

1、農戶以互換的方式流轉承包地的。流轉雙方有書面流轉協議（合同），且無爭議的，在辦理有關承包合同變更手續后，依據變更后的合同確權登記頒證。未有書面協 議（合同）的，由雙方達成書面土地流轉協議（合同）向村集體備案，并辦理有關承包合同變更手續后，再依據變更后的合同確權登記頒證；互換有爭議的，待爭議 解決后再進行確權登記頒證。

2、對于以轉讓方式流轉土地的，經原承包方書面申請和發包方書面認可，且無爭議的，按照流轉協議（合同）辦理有關承包合同變更手續后，再依據變更后的合同確權登記頒證。未經原承包方書面申請和發包方書面認可的，仍按原承包農戶確權登記頒證。

3、以轉包、出租、入股等方式流轉承包地的，按原承包農戶確權登記。對土地流轉合同簽訂不完善的，相關部門要監督流轉雙方完善土地流轉合同。

二十二、農戶家庭承包土地被全部或部分征用的如何確權登記？

根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規規定，此次承包土地確權登記頒證中，承包地全部被國家征用的應進行注銷登記，被國家部分征用的，應從承包土地地塊和面積中減除，并進行變更登記，未被征用部分則據實測量確權登記頒證。二

十三、因發展集體公益事業使用的家庭承包地如何確權登記？

根 據《土地管理法》和《農村土地承包法》等法律法規及政策規定，此次承包土地確權登記頒證中，因發展集體公益事業全部或部分被使用的承包地，可進行注銷和變 更登記，未被征用部分則據實測量確權登記頒證；也可根據承包方意愿，不予注銷和變更登記，但要在登記薄和經營權證書上予以注明。

二十四、確權登記過程中農戶因人口增減要求調整承包地怎么辦？

1、《農村土地承包法》第一條規定“以家庭承包經營為基礎”；第三條規定“農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式”。我國農村實行的是家庭承包 經營制度不是個人承包經營。農戶家庭是集體經濟組織中的土地承包方，農戶家庭的戶主是土地承包方的代表。農戶家庭的戶主代表家庭同集體經濟組織形成土地承 包關系后，每一個家庭成員作為土地承包家庭中的一員可以享受土地承包經營權。

2、《農村土地承包法》第二十七條規定“承包期內，發包方不得調整承包地。”在承包期內，不能因為家庭成員的增減變化（婚喪嫁娶、添丁增口等），影響家庭承包戶土地承包經營權的確定和承包土地的穩定。同樣，也不能因為土地承包家庭中成員的增減變化而調整承包土地的數量。

3、這次是對農戶家庭同農村集體經濟組織形成的土地承包關系進行進一步確權登記頒證，不是也不能在農村進行集體土地的重新調整和分配。二

十五、機動地是否在這次確權登記時一并確權？

根據《農村土地承包法》的有關規定，集體預留的機動地，只登記不確權，對于農村集體經濟組織采用公開發包、招標或拍賣經營權等形式流轉土地經營權的，按“其他方式承包”予以登記。二

十六、自然災害損毀的承包地如何開展確權登記？

承包期內，因自然災害等原因毀損減少的承包地，無法恢復的，應核減承包地面積。部分恢復的，按恢復后的實際面積確權登記到戶。

二十七、合并以后的村民小組如何開展確權登記？

對于二輪延包以后村民小組合并造成小組人均承包地面積不一致的，登記中不要求在合并后的村民小組范圍內統一人均承包土地面積，應根據二輪延包時各村民小組的實際人均面積標準，按本次登記的相關規定進行確權登記頒證。

二十八、公職人員、現役軍人、大學生等人員戶口已經遷出，是否繼續作為家庭成員參加登記？ 根據《農村土地承包法》規定，家庭承包經營戶中個別人員的變化不影響家庭承包土地的權益和承包地確權登記頒證。參加土地二輪延包及延包后的上述人員，是否列為家庭成員由承包戶家庭決定。

二十九、出嫁女和入贅男的農村土地承包經營權如何確權登記？

按照《農村土地承包法》規定，出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回。

三

十、家庭遷往城鎮居住，但戶口仍在農村的如何確權登記？

根據《農村土地承包法》有關規定，家庭遷入城鎮居住但戶口仍在農村的仍然是該集體經濟組織內部的家庭承包戶，應當進行承包地確權登記頒證。三

十一、對在城鎮落戶的家庭承包地如何確權登記？ 根 據《農村土地承包法》有關規定，“承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權 流轉”。農村居民轉入城鎮戶口后，原有土地承包經營權保持不變。農戶家庭雖然已遷入城鎮落戶居住，但應當保留其土地承包經營權，按照承包方的意愿進行確權 登記頒證。三

十二、全家遷入設區的市并且戶口隨遷的承包地如何處理？

《農村土地承包法》規定“承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地”。2011年《 國務院辦公廳關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》（國辦發〔2011〕9號）提出將農民“申請登記常住戶口”擴大到設區的市（不含直轄市、副省級市和其他大城市），并規定“現階段，農民工落戶城鎮，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農民本人的意愿”。因此，從國辦發〔2011〕9號文件下發后，承包方全家遷入設區的市（不含直轄市、副省級市和其他大城市）的，是否對其承包土地進行確權登記頒證，應當尊重承包方的意愿。三

十三、確權登記過程中，承包農戶要求分戶口或合戶怎么辦？

根據“農經發〔2011〕2號”文件，這次工作任務，是對已經簽訂土地承包合同的承包地進行確權登記頒證，不涉及、不包括承包戶的分戶與合戶的內容，不進行承包戶的分戶和合戶工作。三

十四、對確權登記前已經分戶經營的承包地如何登記頒證？

按照農村土地承包法有關規定，對于確權登記以 前已經實行分戶經營的承包地，承包期內，承包方家庭成員分戶并申請分別簽訂承包合同的，發包方應當分別簽訂，并依照法定程序辦理農村土地承包經營權證書的 變更手續。分戶經營被當事人認可或接受的，可以按照分戶后各戶對土地的承包現狀進行確權登記頒證。對分戶存在爭議的，先由當事人解決爭議，再進行確權登記 頒證。

三

十五、如何確定承包方土地承包經營權共有人？

承 包方土地承包經營權共有人應以二輪土地承包時家庭實際人口為基礎，已死亡或戶口遷出的（如出嫁女、在校大學生、現役軍人等）應在備注欄標注清楚。二輪承包 到現在，承包戶依法享有土地承包經營權的新增家庭成員，一并作為共有人進行登記，并在備注欄標注。“與戶主關系”欄按照國家規范填寫，如本人、配偶、子 女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。

三

十六、退耕還林的如何確權登記？

對于退耕還林，農戶如果領取了林權證的，不予土地承包經營權確權登記頒證。如果沒有領取林權證的，但領取了退耕還林補貼，應尊重農戶自己的選擇。對既沒有領取林權證，也沒有領取補貼的，應當進行確權登記頒證。

三

十七、集體供養的“五保戶”的承包地如何確權登記？ 根據《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規及相關政策規定，集體供養“五保戶”的承包地應尊重“五保戶”的意愿，確定是否進行確權登記頒證。農村集體經濟組織不能強行收回“五保戶”的承包地作為集體機動地。

三

十八、其他方式承包的土地如何確權登記頒證？

根 據《農村土地承包法》規定，以招標、拍賣、公開協商等其它方式承包的集體土地，當事人申請土地承包經營權登記的，要報經縣級土地承包管理部門審核。經縣級 土地承包管理部門根據法律法規進行嚴格審核后，符合法律規定的，可參照家庭承包經營方式予以登記頒證。頒證時應嚴格審查發包程序和承包合同，對于合同顯失 公平或者未經公開民主討論等非法取得承包經營權的，不予登記頒證。

三

十九、原頒發的土地承包經營權證書如何處理？

根據《農村土地承包經營權證管理辦法》和《河南省關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的實施意見》（豫政辦【2015】39號）規定，這次承包地確權登記頒證工作，將頒發農業部統一格式的土地承包經營權證書，原來的土地承包經營權證書，由縣級農村土地承包管理部門收回銷毀，確實無法收回或者丟失損毀的，自行失效。四

十、存在承包經營糾紛的如何確權？

對于承包地塊、面積、邊界及承包經營權存在爭議和糾紛的，由鄉村兩級協調解決，協調解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

四

十一、承包土地調查結果由誰簽字確認？

按照《農村土地承包法》等法律法規確定的家庭承包方的代表簽字確認。其他方式承包的土地由其他方式的承包方代表簽字確認。

四

十二、因山體滑坡、洪水、地震等特殊原因毀損承包地的如何確權？

根據《農村土地承包法》規定，承包期內，耕地因自然災害等原因毀損的，經村民會議或村民代表會議同意，可適當調整。本次確權中，因災害減少的承包地，無法恢復的，應核減承包地面積。可部分恢復的，按恢復后的實際面積確權登記。

四

十三、實測面積是否與糧食直補等惠農補貼政策掛鉤?

對以前使用標準畝折合面積、按產量折合面積等方式分配的承包地，由于檔案記載面積與實際面積差異較大，本次確權登記只是據實掌握農戶實際承包耕地面積，發放經營權證。惠農補貼面積仍以原上報面積為依據。待中央有新的政策后，再按照中央政策執行。四

十四、是否可以確權確股而不確地？

對 農村土地已經承包到戶的，都要確權到戶到地。在經濟發達地區、城市近郊區、因實行土地股份合作、納入城市發展規劃、土地很少且地界早已打亂等原因不能確權 到地到戶的，要嚴格按照省有關部門制定的確權確股不缺地的條件和程序，在農民群眾自愿的基礎上作出決定，切實保障農民土地承包權益。不得違背農民意愿，行 政推動確權確股不確地。不得簡單地以少數服從多數的名義，強迫不愿確股的農民確股。四

十五、同一地塊，名稱不統一怎么辦？ 召開村民代表會議，明確地塊“名稱”，統一規范運用。

四

十六、在農村土地承包經營權證和登記簿上寫上婦女名字有啥好處？

在農村土地承包經營權證和登記簿上寫婦女的名字，就明確了家庭中婦女的土地權益。即使婦女出嫁、離婚、喪偶也不會失去土地。

四

十七、在農村土地承包經營權確權登記中婦女如何保護自己的權益？

一 是法律有保障。婦女與男性享有平等的土地承包權，在確權登記中夫妻雙方可以共同作為承包方代表或者共有人進行登記。二是破除封建思想。有的婦女認為家里有 男人登記就可以了，自己不用登記，如果這樣做就不能從源頭上保障自己的土地權益。三是婦女要積極參與到農村土地承包經營權確權工作中，在土地承包經營權確 權登記中要求寫上自己的名字，這樣能夠保障一輩子都有土地。萬一將來家庭出現變故，婦女不至于因沒有土地而被掃地出門，無法生活。四

十八、我市農村土地承包經營權確權登記頒證工作有哪些階段、步驟？

我市農村土地承包經營權確權登記頒證工作堅持“6203”工作流程（6個階段，20個步驟，3榜公示）。第一階段即動員部署階段包括成立組織、制定方案、宣傳發動、培訓骨干4個步驟；第二階段即調查核實階段包括查清承包底數、查清農戶狀況、梳理矛盾糾紛3個步驟；第三階段即組織測繪階段包括勘測定界、公示確認、信息錄入、張榜公示、核實修正5個步驟；第四階段即資料完善階段包括農戶確認、完善承包合同、上報資料3個步驟；第五階段為登記頒證階段包括建立健全農村土地承包經營權登記簿、頒發土地承包經營權證書、建立確權登記頒證管理信息系統、歸類存檔4個步驟；第六階段即檢查總結階段。

四

十九、我市農村土地承包經營權確權登記頒證工作“四五六”的目標要求是什么？

“四 相符”、“五到戶”和“六個一”。即實現承包面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書“四相符”；承包面積、承包地塊位臵、承包合同、承包經營權證、基 本農田標注“五到戶”；《農村土地承包經營權登記申請書》、《農戶土地承包經營權核查確認表》、《農戶承包土地空間位臵示意圖》、《農村土地承包經營權登 記薄》、《農村土地承包經營權證》和確權登記管理系統，即“一書、一表、一圖、一簿、一證、一系統”“六個一”。五

十、我市農村土地承包經營權確權登記頒證工作要堅持哪些原則？

嚴格遵守確權登記頒證工作的六條原則：

1、堅持穩定土地承包關系。

2、堅持以確權確地為主。

3、堅持依法規范有序操作

4、堅持以農民群眾為主體。

5、堅持分級負責。

6、堅持因地制宜鼓勵創新。

第五篇：農村土地承包經營權確權登記頒證工作

在全縣農村土地承包經營權確權登記

頒證工作推進會上的發言

尊敬的各位領導、同志們：

農村土地承包經營權確權登記頒證工作，不僅是深化農村改革的基礎性工作，而且是還權于民的一項重大決策。德勝鎮將認真貫徹落實中央、省、市、縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作精神和要求，結合德勝鎮實際情況，對全鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作認真全面部署，確保統一思想、深化認識，采取有效措施，扎實有效推進確權登記頒證工作。

一是加強領導，明確責任，狠抓落實。做好確權登記頒證工作，符合農民的愿望和要求，是實現最廣大人民群眾根本利益的具體體現。德勝鎮將成立領導小組，以村為片，以駐領導為片區第一責任人，支部書記為直接責任人,明確工作職責，將責任落實到人，不留盲區、不留死角,層層抓好落實。

二是加強宣傳，正確引導，突出重點。確權登記頒證工作關系農民切身利益，農民群眾的支持和參與對這項工作的順利完成有著關鍵重要，我們將做好宣傳動員工作，輿論先行，讓政策進村進戶，把政策交給農民群眾，做到家喻戶曉，人人皆知，增強農民群眾參與的積極性、主動性。同時，我們將認真對待農民群眾對該項工作存在的思想疑慮，以高度的責任感、堅定的信心做好確權登記頒證工作。

三、積極穩妥，分步實施，規范操作。該項工作涉及面廣，政策性強，我們將嚴格按照政策規定、工作方案確定的步驟分階段逐步推進，充分保障和維護農民群眾的利益，堅持原則、尊重事實、規范操作，防止在工作中出現新的矛盾。

四、齊心協力，密切配合，保障到位。我們將上下齊心協力，相互配合，全力做好專項工作經費和人力、后勤等相應保障工作，確保工作有序開展。