第一篇：農村土地承包經營權確權登記問題解答

農村土地承包經營權確權登記問題解答

一、什么是農村土地承包經營權確權登記？

答：農村土地承包經營權確權登記是將農村土地承包經營權的承包關系、承包地塊、面積、空間位臵、用途、地類、等級等情況記錄于專門的簿冊，以確定農村土地承包經營權。是進一步明晰土地承包關系，強化對土地承包經營權的物權保護，保持現有土地承包關系穩定并長久不變的根本手段。

二、農村土地承包經營權確權、登記、頒證的法律效力有哪些？

答：確權，就是充分利用農村土地承包合同、經營權證書、土地臺賬等資料對農戶依法享有的農村土地承包經營權進行認定的過程。登記，不動產登記又稱為不動產物權登記，是權利人申請國家職能部門將有關申請人的不動產物權的事項記載于不動產登記簿的事實。土地承包經營權屬于不動產物權，經過登記，可以進一步明晰土地承包經營權歸屬，依法賦予和保障農民的土地承包經營權。頒證，農村土地承包經營權證是農村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經營權的法律憑證，是承包方享有農村土地承包經營權的證明。最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2005]6號)第二十一條規定:“承包方未依法登記取得土地承包經營權證等證書，即以轉讓、出租、入股、抵押等方式流轉土地承包經營權，發包方請求確認該流轉無效的，應予支持?！?/p>

三、農村土地承包經營權確權登記的土地用途和土地利用類型如何劃分？

答：

（一）土地用途，是指土地權利人依照規定對其權利范圍內的土地的利用方式或功能。確權登記按照以下方式劃分土地用途：

1.種植業用地即耕地，包括水田、水澆地和旱地；

2.林業用地，包括果園、苗圃、用材林、水土保持林和防護林帶等用地； 3.牧業用地，包括天然和人工割草地以及放牧地；精飼料和多汁飼料用地（一般計入耕地中）；

4.漁業用地，包括水庫、池塘、湖泊等占地。

（二）土地利用類型，指土地利用方式相同的土地資源單元。確權登記按照以下方式劃分土地利用類型：

1.水田，指用于種植水稻、蓮藕等水生農作物的耕地。包括實行水生、旱生農作物輪種的耕地。

2.旱地，指無灌溉設施，主要靠天然降水種植旱生家作物的耕地，包括沒有灌溉設施，僅靠引洪淤灌的耕地。

3.水澆地，指有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。

4.果園，指種植果樹的園地。

四、第二次土地調查成果包括那些內容？

答：第二次土地調查工作，全面獲取覆蓋全國的土地利用現狀信息和集體土地所有權登記信息，形成一系列不同尺度的土地調查成果。具體成果主要包括：數據成果、圖件成果、相關文字成果和土地數據庫成果等。

（一）數據成果

1.各級行政區各類土地面積數據；

2.各級行政區基本農田面積數據；

3.不同坡度等級的耕地面積數據；

4.各級行政區城鎮土地利用分類面積數據；

5.各級行政區各類土地的權屬信息數據。

（二）圖件成果 1.各級土地利用現狀圖件；

2.各級基本農田分布圖件；

3.市縣城鎮土地利用現狀圖件；

4.土地權屬界線圖件；

5.第二次土地調查圖集。

（三）文字成果

1.綜合報告

（1）各級第二次土地調查工作報告；

（2）各級第二次土地調查技術報告；

（3）各級第二次土地調查成果分析報告。

2.專題報告

（1）各級基本農田狀況分析報告；

（2）各市縣城鎮土地利用狀況分析報告。

（四）數據庫成果

形成集土地調查數據成果、圖件成果和文字成果等內容為一體的各級土地調查數據庫。主要包括：

1.各級土地利用數據庫；

2.各級土地權屬數據庫；

3.各級多源、多分辨率遙感影像數據庫；

4.各級基本農田數據庫；

5.市（縣）級城鎮地籍信息系統。

五、為什么要開展農村土地承包經營權確權登記工作？

答：開展農村土地承包經營權確權登記意義是：

（一）是堅持和完善農村基本經營制度的根本要求。只有開展確權登記，才能妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位臵不明等問題，為本輪土地承包到期后繼續承包并長久不變掃除障礙，奠定堅實基礎，進一步鞏固農村基本經營制度。

（二）是增強農業農村發展活力的內在要求。農村土地流轉實現農業集約化、規模化經營是增強農業農村發展活力的前提。只有開展土地確權登記頒證，才能把承包地真正落實到戶，權屬清了、面積準了，農民的心才能穩了，才能放心外出務工就業、進城落戶，承包地才能流轉出來，規模經營主體才敢放心搞規模經營。

（三）是增加農民財產性收入的制度保障。在我省的廣大農村，農民的承包地、宅基地、房屋是農民最大的財產?，F在農民雖然取得了土地承包經營權，但資源、資產、資金要素還不能合理轉化。只有通過確權，才能實現賦權。農村集體建設用地使用權、土地承包經營權、集體資產產權、林權、股權等才能夠通過產權交易市場，進行公開、公平的交易，農業農村的資源才能夠逐步轉化為農民的財產性收入。

（四）是維護農民土地承包權益和化解矛盾糾紛的迫切需要。農村土地承包問題關乎民生、關乎農村經濟發展、關乎農村社會穩定。處理不好，傷害的是農民的感情，損害的是黨和政府的形象。確權登記的過程，既是明確承包地歸屬的過程，也是依法解決糾紛、化解矛盾的過程；確權登記的成果既可以保護農民土地承包權益，還是定分止爭的有效依據。

六、農村土地承包經營權確權登記的主要任務是什么？

答：開展農村土地承包經營權確權登記，要嚴格執行農村土地承包法律政策，在農村集體土地所有權登記發證的基礎上，進一步完善耕地和“四荒地”等農村土地承包確權登記頒證工作，以現有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

七、農村土地承包經營權確權登記應當堅持哪些原則？

答：農村土地承包經營權確權登記的原則是：

（一）保持穩定。在保持現有土地承包關系穩定的前提下開展土地承包經營權登記，以已經簽訂的土地承包合同和頒發的土地承包經營權證書為基礎，嚴禁借機違法調整和收回農民承包地。

（二）依法規范。嚴格執行《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關土地承包經營權登記的規定，參照《農村土地承包經營權證管理辦法》規定的登記內容和程序開展土地承包經營權登記。

（三）民主協商。充分動員農民群眾積極參與登記，重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定。

（四）因地制宜。根據農村土地承包實際，缺什么補什么，完善確權登記頒證工作，妥善解決遺留問題。

八、農村土地承包經營權確權登記包括哪些承包方式？

答：農村土地承包經營權確權登記范圍包括以家庭承包方式承包的農村土地和以其他方式承包的農村土地。

九、農村土地承包經營權確權登記包括哪些承包地？ 答、村、組(社)農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及依法用于農業的農田水利用地、養殖水面和“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等其他土地。

十、農村土地承包經營權確權登記以什么為基礎？

答：農村土地承包經營權確權登記的基礎是：

（一）土地承包合同。主要是指在一輪承包和二輪延包期間，依法依規取得的家庭承包合同；

（二）土地臺賬。是集體經濟組織管理農村土地的原始依據，是農戶簽訂家庭承包合同的基礎；

（三）經營權證書。是二輪延包以后，各縣（市、區）政府向農民發放的承包土地權利證明；

（四）農村稅費改革登記表。即2003年農村稅費改革核定到戶面積登記表；

（五）地方制定的有關配套政策。各地在一輪承包和二輪延包過程中，根據國家和省里有關政策要求，制定的一些地方性規定；

（六）法規政策沒有明令禁止的村規民約。

十一、農村土地承包經營權確權登記應當遵循哪些規定？

答：開展農村土地承包經營權確權登記要做到“兩不變、三嚴禁、四不登記”的規定。

“兩不變”，即：原土地承包關系不變、承包合同起止年限不變；

“三嚴禁”，即：嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地、嚴禁借機亂收費、嚴禁弄虛作假；

“四不登記”，即：權屬不清的不登記、集中矛盾不解決的不登記、沒有開展家庭承包的不登記、改變土地用途的不登記。

十二、農村土地承包經營權確權登記的內容有哪些？

答：農村土地承包經營權確權登記內容是：

（一）摸清農村土地面積底數。以社為單位開展農村土地面積的摸底和清查工作。通過調查摸底和實際測量摸清本村（社）的農村土地面積，并將地塊、面積、空間位臵、地類、權屬清查落實到農戶或其他承包方；

（二）完善農村土地承包檔案。以二輪土地延包以來建立的農村土地承包檔案為基礎，依據清查核實的農村土地承包情況，農村土地承包底冊進行一次全面清理核實，進一步規范完善農村土地承包合同、農村土地承包經營權證及相關文件檔案，確保農村土地承包檔案準確、齊全、完整，建立健全農村土地承包檔案信息化管理制度，形成系統化、規范化、經?；某邪氐丶畔?；

（三）進一步明確土地承包經營權的歸屬。依據完善后的農村土地承包檔案，按照 《農村土地承包經營權證管理辦法》的規定，編制農村土地承包經營權登記簿，開展農村土地承包經營權初始登記。依法對承包地被征用、占用面積發生變化的，因分戶、人口變動導致經營權分割、合并，經營權轉讓、互換，以及承包地滅失或全戶消亡等情形實施變更登記。

十三、對土地承包經營權調查摸底工作的要求有哪些？

答：對土地承包經營權調查摸底工作的要求是：

（一）利用滿足比例尺精度要求的國土“二調”、集體土地確權登記成果數據，按村民小組實地逐地塊調查，確認地塊名稱、地類及邊界。

（二）以戶為單位逐戶進行調查摸底，對承包地塊、經營權證書（合同）進行排序、編碼。

（三）調查要做到客觀、公正，面積、空間位臵和權屬等信息應得到承包農戶充分認可。

十四、農村土地承包經營權確權登記操作流程有幾個步驟？

（一）家庭承包方式登記

第一步：準備前期資料

收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農戶信息等資料，形成農戶承包地登記基本信息表。

處理國土“二調”或航空航天影像數據，形成用于調查和實測的基礎工作底圖。

第二步：入戶權屬調查

根據基礎工作底圖和農戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。

第三步：測量地塊成圖

按照農村承包土地調查技術規范對承包地塊進行測量和繪圖，并標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。

第四步：公示審核

由村、組土地承包經營權登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。

對公示中農戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。

公示無異議的，由農戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，由村組上報鄉（鎮）人民政府。鄉（鎮）人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府。

第五步：建立登記簿

根據鄉鎮上報的登記資料，由縣級農村土地承包管理部門按照統一格式建立土地承包經營權登記簿。土地承包經營權登記簿應當采用紙質和電子介質。為避免因系統故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。有條件的地方，應當采取多種方式多地備份。

第六步：完善承包經營權證書

各地根據實際，依照土地承包經營權登記簿記載內容，適時對承包經營權證書進行完善。

第七步：建立農村土地承包管理信息系統

縣級農村土地承包管理部門應當根據登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統一的標準建立農村土地承包信息數據庫和農村土地承包管理信息系統，實現農村土地承包管理信息化。

第八步：資料歸檔

按照2010年農業部、國家檔案局頒發的《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》（農經發[2010]12號），由縣鄉農村土地承包管理部門整理登記相關資料進行歸檔。

（二）其他承包方式登記

采取招標、拍賣、公開協商等方式，依法承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》有關規定辦理登記。對境外企業、組織和個人租賃農村集體土地，暫不予登記。開展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關程序。

（三）變更登記、注銷登記

承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發生變動或者滅失，根據當事人申請，縣級農村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經營權登記簿：①因集體土地所有權變化的； ②因承包地被征收導致承包地塊或者面積發生變化的；③因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的； ④因土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的；⑤因結婚等原因導致土地承包經營權合并的；⑥承包地塊、面積與實際不符的；⑦承包地滅失或者承包農戶消亡的；⑧承包地被發包方依法調整或者收回的；⑨其他需要依法變更、注銷的情形。

開展變更登記、注銷登記參照家庭承包方式登記的相關程序。

十五、什么是家庭承包和其他方式承包？兩者的區別在哪里？

答：家庭承包，是指農村集體經濟組織按照公平分配、人人有份的原則，統一將耕地、林地、草地承包給本集體經濟組織農戶和一種承包方式。其他方式承包相對于家庭承包而言，是指集體經濟組織按照效益優先、兼顧公平的原則，通過招標、拍賣、公開協商等方式，將“四荒”地、養殖水面等承包給本集體經濟組織成員或集體經濟組織以外的單位和個人的一種承包方式。

家庭承包和其他方式承包的區別是：

一是承包方不同。家庭承包的承包方只能是本集體經濟組織內部的農戶。而其他方式承包的承包方，既可以是本集體經濟組織內部的農戶，也可以是經過本集體經濟組織大部分成員同意的外部企事業單位和個人。

二是承包的對象不同。家庭承包的對象主要是耕地、林地和草地。其他方式承包的對象，主要是不適宜實行家庭承包的土地，包括“四荒”以及果園、蠶場、養殖水面及其他零星土地。

三是承包土地的原則不同。家庭承包的基本原則是公平，本集體組織成員人人有份。其他方式的承包不是人人有份的平均承包，承包的原則是效率優先，兼顧公平。四是確定當事人權利義務的方式不同。家庭承包確定雙方的權利義務必須遵守法律的具體規定。其他方式的承包，雙方當事人可以按照法律規定的方式，通過平等協商一致，確定雙方的權利義務。

五是權利的保護方式不同。對家庭承包取得的土地承包經營權，按照物權方式予以保護。對其他方式的承包，則按照債權方式予以保護。

十六、什么是農村土地承包經營權的轉包和轉讓？

答：轉包，是指農村土地承包人把自己承包到的土地，以一定的條件發包給第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原發包方履行合同的行為。在承包人與第三者確定轉包關系后，承包人與原發包方所確定的權利義務關系不變。轉包無需經原發包方許可，但合同需向發包人備案，承包人將土地交給他人代耕不足一年的除外。

轉讓，是指承包人經發包方同意自找對象，由第三者代替自己向發包方履行承包合同的行為。轉讓合同的內容雖無改變，但是變更了承包人，終結了原承包人與發包方的權利義務關系，重新確立了受讓人與發包方的權利義務關系。土地承包經營權轉讓時，承包方與第三者應訂立書面協議。受讓對象可以是本集體經濟組織的成員，也可以是本集體經濟組織以外的單位和個人，但受讓方必須從事農業生產，從事工業、商業、服務業的人不得成為土地承包經營權的受讓方。受讓方還必須是農戶，投資開發農業的工商企業、城鎮居民、外商不能成為受讓方。

十七、土地承包經營權證書記載的土地承包起止時間如何確定？

答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》和《吉林省農村土地承包經營管理條例》的規定，新頒發的土地承包經營權證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時間一致。

十八、在對農戶承包地進行測繪時，需要哪些人員到場指界？

答：承包地塊調查的指界人包括發包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。在確定指界人時須遵循以下原則：

（一）指界人可以是權利人本人,也可以是權利人的代理人。代理人進行指界時,應出示代理人的身份證明書和委托書。

（二）發包方指界人為發包方代表或其代理人。

（三）承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定:

1.指界人應為具有完全民事行為能力的人;

2.家庭承包的指界人為承包方代表或代理人;

3.其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進行指界時,應出示法人代表身份證明書和法人代表個人身份證明書。

4.非承包地塊或相關地物的指界人為地塊所在土地的所有權權利人、發包方代表或其代理人。

5.對集體與國有土地、林地犬牙交錯的土地，湖區與河道附近的土地，公路、鐵路兩側的土地，軍事用地周邊的土地等進行測繪時，需要邀請駐軍、國土、林業、水利、交通等部門到場指界，并對測繪結果進行簽字確認。

十九、承包地的調查結果由誰簽字確認？

答：已經領取農村土地承包經營權證書的農戶，為土地承包經營權證書上記載的承包方代表人；

未依法登記取得土地承包經營權證等證書的，為在承包合同上簽字的人；

前兩項規定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法進行簽字確認的，為承包戶內家庭成員推選的人。其他方式承包的農村土地由其他方式的承包方代表簽字確認。

對存在糾紛隱患的土地，未經有關部門簽字確認，不予頒發農村土地承包經營權證書。

二十、第二輪土地承包合同不完善的，如何進行確權登記？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》第二十二條規定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權。”對第二輪農村土地承包合同不完善或未簽訂合同的，應當履行相關法定程序后，補簽、完善二輪承包合同，然后再開展確權登記頒證工作。

二十一、實測面積與承包合同記載的面積不符，如何填寫登記簿和新證書？

答：確權登記頒證要嚴格執行農村土地承包政策法規，對實測面積，經公示后據實登記。在登記簿中如實填寫“承包地二輪合同面積”和“實際測量面積”。對二輪合同面積因地塊等級不同折畝計算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內予以注明。對出入較大的要對土地地籍草圖進行審核，在村、組進行單獨公示，公示無異議的，才能確權登記。經營權證書只填寫實際測量的面積。

二十二、第二輪農村土地承包合同訂立后對承包地進行過調整的村社，如何確定承包地面積？

答：對第二輪承包期內個別地方對承包地進行過調整的村社，要按照尊重歷史、正視現實的原則，在不違背政策法規的前提下，實行民主協商、村民議決。只要群眾認可無異議，在履行完善相關手續的前提下，可依據土地承包現狀予以確權登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再進行確權登記頒證。

二十三、對土地所有權存在爭議的村社怎樣進行確權登記？

答：村集體經濟組織與其他村集體經濟組織或其他組織之間存在土地所有權爭議的，以國土部門集體土地所有權確權登記發證工作成果為依據，先由國土部門明確土地所有權，再按照相關程序對所涉及土地的承包經營權進行登記，土地所有權一時難以明確的暫緩登記。

二

十四、農戶之間存在經營權糾紛的土地怎樣進行確權登記？

答：對于承包地塊、面積、邊界及承包經營權存在爭議和糾紛的，由村民委員會調解解決，調解不成的，可通過訴訟程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

二

十五、因自然災害毀損的土地的怎樣進行確權登記？

答：承包期內，因自然災害等原因毀損減少的承包地，無法恢復的，應核減承包地面積?？刹糠只謴偷?，按恢復后的實際面積確權登記。

二十六、已經消亡的家庭承包戶的土地是否進行確權登記？

答：《中華人民共和國土地承包法》第十五條規定：“ 家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。”承包期內，以家庭承包方式承包農村土地的承包方全戶消亡的，承包主體滅失，發包方應當依法收回承包地，不予確權登記。所收回土地納入集體“機動地”管理。

二

十七、農戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地能否確定為承包面積？

答：國土資源部《關于印發<確定土地所有權和使用權的若干規定>的通知》（[1995]國土(籍)字第26號）第二十二條規定：“鄉（鎮）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地，分別屬于鄉（鎮）或村農民集體所有?！鞭r戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應當按照原承包地塊測量的面積進行確權登記。

二十八、農村土地承包合同約定之外的地塊能否進行確權登記？

答：按照《農業部、財政部、國土資源部、中農辦、國務院法制辦、國家檔案局<關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見>》（農經發【2011】2號）規定，開展農村土地承包經營權確權登記主要是以現有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。所以，未依法與所在的集體經濟組織訂立承包合同的土地不進行確權登記。

二

十九、農戶流轉的家庭承包地如何確權登記？

答：承包期內，已經流轉的以家庭承包方式承包的土地，要區分不同情況進行確權登記：

（一）以互換方式流轉的土地。雙方當事人有書面流轉協議（合同），且無爭議的，在辦理有關承包合同變更手續后，依據變更后的合同確權登記頒證。無書面協議（合同）的，先由雙方當事人簽訂土地流轉協議（合同），并向村集體經濟組織備案，辦理承包合同變更手續后，再依據變更后的合同確權登記；互換有爭議的，待爭議解決后再進行確權登記。

（二）以轉讓方式流轉的土地。雙方當事人在流轉土地時，未經原承包方書面申請和發包方書面確認，也未變更承包合同的，仍按原承包戶確權登記。經原承包方書面申請和發包方書面確認，且無爭議的，按照土地流轉協議（合同）辦理承包合同變更手續后，再進行確權登記。

（三）以轉包、出租、入股等方式流轉的土地，按原承包戶確權登記。

三

十、以家庭承包方式承包的土地被依法征用的如何進行確權登記？ 答：以家庭承包方式承包的農村土地被全部征用的，應進行注銷登記；被部分征用的，應從承包地的地塊和面積中予以減除，并進行變更登記，未被征用部分據實測量進行確權登記。

三

十一、村集體經濟組織發展公益事業占用的家庭承包地如何進行確權登記？

答：對農村集體經濟組織因公益事業建設全部或部分占用的農戶承包地，應當分別進行注銷和變更登記，未被占用的承包地據實測量進行確權登記。

三

十二、農戶因人口數量變化要求增減承包地怎么辦？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》第十五條規定：“家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。”第二十六條規定：“承包期內，發包方不得收回承包地?！钡诙邨l規定：” 承包期內，發包方不得調整承包地。”承包期內，承包戶內人口增減不是調整土地的法定事由，也不符合本次確權登記的政策規定，對該請求不予支持。要以原家庭承包合同為依據進行確權登記。

三

十三、外出務工人員的承包地如何進行確權登記？

答：對于常年未歸，也未委托代理人又無法聯系的外出務工人員，可先查清二輪土地承包狀況，按照承包合同登記的四至和面積預留出相應的土地，待聯系到承包戶后，再按本次登記的相關規定進行確權登記。對預留期間當事農戶沒有管理，也未委托他人代耕的，其承包地暫由集體作為機動地管理。

三

十四、承包戶全家遷入小城鎮居住，但戶口仍在農村的，承包地如何進行確權登記？

答：承包戶全家遷入小城鎮居住，但戶口未遷出，仍然屬于該集體經濟組織內部的家庭承包戶，應當據實進行承包地確權登記。

三

十五、在城鎮落戶的承包戶如何進行確權登記？ 答：《中華人民共和國農村土地承包法》第二十六條規定：“承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉。”承包方雖然已經遷入城鎮落戶并居住，應當保留其土地承包經營權，可按照承包方的意愿進行確權登記。

三

十六、承包方全家遷入設區的市轉為非農戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》規定“承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地”。故承包戶全家遷入設區的市，轉為非農戶口的，發包方應當依法收回承包地，不予確權登記。

三

十七、集體供養的“五保戶”承包地如何進行確權登記？

答：集體供養的“五保戶”承包地受法律保護，是否進行確權登記應當尊重“五保戶”的意愿。嚴禁集體經濟組織強行收回“五保戶”的承包地。

三

十八、原來頒發的農村土地承包經營權證書如何處理？

答：根據《農村土地承包經營權證管理辦法》和《農業部辦公廳關于印發<農村土地經營權登記試點工作規程（試行）>的通知》（農辦經【2012】19號）的規定，這次承包地確權登記工作，將換發農業部統一格式的土地承包經營權證書，原證書收回作廢。

三

十九、農村集體經濟組織違反民主議事程序，也未采取招標、拍賣或公開協商方式發包的土地是否給予確權登記？

答：農村集體經濟組織在發包集體土地時，承包方案需經本集體經濟組織成員大會或成員代表大會三分之二以上成員討論通過，采取招標、拍賣或公開協商方式競價發包，發包給本集體經濟組織以外的單位或個人需經所在的鄉鎮政府批準，未依法履行上述程序，違反法律的強制性規定，所訂立的承包合同無效，不予確權登記。

四

十、集體“機動地”發包期限超過三年的合同是否進行確權登記？

答：2005年3月1日前，集體“機動地”發包期限超過三年的有效合同，應予維護，不得強行調整，依法進行確權登記。2005年3月1日后發包的集體“機動地”，承包期限超過三年的，違反了《吉林省農村土地承包經營管理條例》第二十三條第一款的規定，不予確權登記。

四

十一、農戶在未依法取得農村土地承包經營權的前提下，私自流轉給他人經營的土地，是否給予確權登記？

答：《農村土地承包經營權流轉管理辦法》 第十五條規定：“承包方依法取得的農村土地承包經營權可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關法律和國家政策規定的方式流轉?！?當事人未履行相關法定程序與所在的集體經濟組織訂立承包合同的土地禁止流轉，雙方發生的土地流轉行為和訂立的流轉合同無效，不予確權登記。

四

十二、流轉合同約定期限超過原承包合同的剩余期限，是否進行確權登記？

答：《農村土地承包經營權流轉管理辦法》 第三條規定：“農村土地承包經營權流轉不得改變承包土地的農業用途，流轉期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關系人和農村集體經濟組織的合法權益。”流轉期限超過原承包合同剩余期限的流轉合同，超出部分無效，建議當事人對流轉合同進行修改后，再進行確權登記。

四

十三、當事人訂立的流轉合同約定的標的、期限、四至、位置不明的土地是否給予確權登記？ 答：《中華人民共和國合同法》第二百三十二條規定：“當事人對租賃期限沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規定仍不能確定的，視為不定期租賃。當事人可以隨時解除合同，但出租人解除合同應當在合理期限之前通知承租人?！睂α鬓D合同標的、期限、四至、位臵約定不明的土地流轉行為，應當由雙方當事人對原合同進行補充完善，達到標準且無爭議后，再進行確權登記。

四

十四、農戶之間買房帶地，但合同中對所流轉的土地沒有做出明確約定的，如何進行確權登記？

答：建議雙方當事人對所流轉的土地補簽流轉合同，約明地塊名稱、面積、流轉期限、流轉費用、惠農補貼等條款，然后，再進行確權登記。

四

十五、非法倒賣、流轉的承包地是否給予確權登記？

答：“非法轉讓土地使用權”是指將依法管理和持有的土地使用權，違反法律、法規的有關規定，擅自轉讓給他人的行為?！胺欠ǖ官u土地使用權”，是指違反法律、法規的規定，將土地使用權進行倒賣，從而進行牟利的行為。非法倒賣、流轉承包地屬于違法行為，所涉及的土地不予確權登記，情節嚴重的，要依法懲處。

四

十六、集體經濟組織發包土地超過法律規定最高期限的，應當怎樣進行確權登記？

答：法律規定，耕地的承包期為三十年，林地的承包期為五十年，草地的承包期為三十年至五十年，“四荒”的經營期限一般不超過五十年。集體經濟組織發包的集體資源性資產超過法律規定的最高期限的承包合同，超出部分無效，應予修改，再進行確權登記。

四

十七、夫妻離婚后，原承包地怎樣進行確權登記？ 答：《中華人民共和國農村土地承包法》第六條規定：“農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權?！痹趯﹄x婚夫婦的承包地處理上，以法院判決為準，未做判決的，按以下原則辦理：

（一）1996年第二輪農村土地承包時，夫妻雙方與其他家庭成員共同作為農村土地承包合同的承包方，對夫妻雙方共同享有的土地承包經營權的份額作為夫妻共同財產進行分割確權登記。

（二）1996年第二輪農村土地承包時，夫妻雙方作為承包方，其共同享有的土地承包經營權作為夫妻共同財產進行分割確權登記。

（三）結婚時，夫妻一方不享有另一方婚前的土地承包經營權，另一方婚前享有的土地承包經營權，作為另一方的婚前個人財產進行確權登記。

（四）夫妻關系存續期間以轉讓方式流轉的土地或以其他方式承包的集體土地，按照夫妻共同財資產進行分割，根據當事人的意愿變更承包合同，進行確權登記；

（五）夫妻關系存續期間以轉包方式流轉的土地，確權登記人員為原承包方。

四

十八、在訂立家庭承包合同時，發包方未對土地進行實測，采取“手指地”的辦法確定承包地，估數入賬，造成面積不準應當如何處理？

答：“手指地”在承包地塊邊界四至范圍之內的，確認給原承包農戶?！笆种傅亍背龀邪剡吔缢闹练秶?，是否確認給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。

四

十九、農村土地承包合同履行期間，承包方在承包地周圍私自開墾的土地是否進行確權登記？ 答：在實測土地時，能夠明顯認定確屬承包方違法私自開墾的土地，不準確認給原承包戶。一時難以認定是私自開墾還是其他原因造成的，是否確認給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。

五

十、已經改變農業用途的承包地如何登記？

答：對農戶未經國土資源管理部門批準，自行在承包地上蓋房、建設附屬設施或者改作宅基地的，仍按農用承包地進行登記，計入承包地面積。涉嫌違法的，由國土資源管理部門處理。農戶經審批建房及其附屬設施占用承包地的，不再列入確權登記范圍

五

十一、第二輪農村承包時，在簽訂合同時將地塊合并到一起，無承包地塊明細的，應當怎樣確權登記？

答：可參照土地臺賬、分地記錄等有關原始資料，結合實際土地測量數據，將承包地塊的詳細情況查清，然后，再據實登記，辦理土地承包經營權證書。

五

十二、1996年第二輪農村土地承包時，對獨生子女獎勵的承包地如何進行確權登記？

答：1996年第二輪農村土地承包時，依據《吉林省計劃生育條例》（1993年9月11日吉林省第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過）第三十六條第（六）項：“農村分配責任田、口糧田和申請宅基地等，在同等條件下應優先照顧獨生子女戶。”的規定，對獨生子女獎勵的半口人承包田，在確權登記時，有約定的以約定為準，無約定或約定不明的，按照以下原則辦理：

1.已經簽入第二輪農村土地承包合同的土地，受法律保護，依據合同約定面積確權登記。

2.未簽入第二輪農村土地承包合同的土地，依據《吉林省人口與計劃生育條例》（2002年9月27日吉林省第九屆人民代表大會常務委員會第95號公告公布自2002年11月1日起施行)第五十三條：“持有《獨生子女父母光榮證》的農村村民，可以享受獨生子女父母獎勵，至子女滿十八周歲止”。的規定，承包地收歸集體經濟組織所有，納入“機動地”管理。

五

十三、以其他方式承包的農村土地實際經營面積超過承包合同約定面積的如何進行確權登記？

答：以承包合同約定面積進行確權登記。

五

十四、境外企業、組織和個人租賃農村集體土地是否進行確權登記？

答：按照農業部辦公廳關于印發《農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）》的通知 》（農辦經【2012】19號）要求，境外企業、組織和個人租賃農村集體土地，暫不予登記。

五

十五、1996年第二輪農村土地承包時，非農戶口以家庭承包方式承包的農村土地和承包期內全家遷到設區的市轉為非農戶口的是否在確權登記范圍之內？

答：依據《農村土地承包法》第十五條：“家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。”第二十六條第三款：“承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地?！钡囊幎ǎ?996年第二輪農村土地承包時，非農戶口以家庭承包方式承包的農村土地和承包期內全家遷到設區的市轉為非農戶口的承包戶以家庭承包方式承包的農村土地不在確權登記范圍之內。但在1996年第二輪農村土地承包時，按照《中共吉林省委 吉林省人民政府關于穩定土地承包關系若干問題的規定》（吉發【1994】15號）第五條：“農轉非的下鄉知識青年，沒有就業或沒有固定收入的，保留其承包地?！钡囊螅纸o農轉非的下鄉知識青年的承包地，應當在本次確權登記范圍之內。五

十六、2003年3月1日前全戶戶籍遷出和全戶農轉非已經收回的承包地怎樣處理？

答：

（一）按照中共吉林省委、吉林省人民政府《關于穩定土地承包政策若干問題的規定》（吉發【1994】15號）第五條：“全戶農轉非或戶籍遷出的，其承包的耕地要全部收回重新發包?！焙汀都质〖w土地承包經營管理條例》第十四條第一款：“承包方全戶農轉非、全戶戶籍遷出和全戶消亡且沒有農業戶籍法定繼承人的，發包方應當收回其全部承包地，收回的承包地納入機動地管理?！钡囊幎?，2003年3月1日前集體經濟組織收回全戶農轉非或戶籍遷出的農戶承包地符合法律規定。

（二）依據《吉林省農村土地承包經營管理條例》第四十三條：“《中華人民共和國農村土地承包法》實施前，承包方全戶農轉非、全戶戶籍遷出的，發包方已收回承包地的，不再退回?！钡囊幎?，對2003年3月1日前已經收回的全戶農轉非或戶籍遷出的農戶承包地不再退回。

五

十七、農村集體經濟組織成員在不同的農村集體經濟組織內以家庭承包方式承包多份土地的，怎樣進行確權登記？

答：農村集體經濟組織成員在不同的農村集體經濟組織內以家庭承包方式承包多份土地的，確權登記地應當為1996年1月1日第二輪農村土地承包時的戶籍所在地。當其他農村集體經濟組織主張權利時，如協商不成，需經農村土地承包仲裁委員會或人民法院對合同做出無效裁決或判決后，方可收回承包地。

五

十八、《農村土地承包法》是否具有溯及力?

答：《立法法》第八十四條規定：“法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外?！薄掇r村土地承包法》自2003年3月1日起施行，法律效力不溯及既往，法律實施前按照國家有關農村土地承包的規定完成的承包在該法實施后繼續有效。

五

十九、未參加第二輪農村土地承包的農戶有權主張第一輪承包期所承包的土地經營權嗎？

答：吉林省的第一輪農村土地承包從1981年開始到1995年末結束，第二輪農村土地承包從1996年1月1日開始到2026年末結束。按照國務院辦公廳在《關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發明電【2004】21號）第三條：“對外出農民回鄉務農，只要在土地二輪延包中獲得了承包權，就必須將承包地還給原承包農戶繼續耕作”，“對外出農戶中少數沒有參加二輪延包，現在返鄉要求承包土地的，要區別不同情況，通過民主協商，妥善處理。如果該農戶的戶口仍在農村，原則上應同意繼續參加土地承包，有條件的應在機動地中調劑解決，沒有機動地的可通過土地流轉等辦法解決?！钡囊幎?，對未參加第二輪農村土地承包的農戶向農村集體經濟組織或現承包人索要第一輪承包期所承包的土地不予支持。如該農戶戶籍在原集體經濟組織未動，其承包地可從集體機動地、農戶退包地或復墾地中解決，暫時無力解決的，通過候地解決。

六

十、未報集體經濟組織備案的承包地互換合同是否有效？

答：承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經濟組織土地的承包經營權進行互換。按照最高人民法院(法釋[2005]6號)第十四條的規定，承包方依法互換土地承包經營權，發包方僅以該土地承包經營權流轉合同未報其備案為由，請求確認合同無效的，不予支持。因此，未報集體經濟組織備案的承包地互換合同應當認定為有效。

六

十一、農村土地承包合同與土地承包經營權證書不一致應當以那個為準？ 答：根據《物權法》規定，以家庭承包方式取得的土地承包經營權作為一種用益物權，是依據土地承包合同而創設的，且不采納登記生效主義，土地承包經營權證書僅僅是證明土地承包經營權的憑證，并非設立土地承包經營權的依據，因此，土地承包合同與土地承包經營權證書記載的內容不一致的情形下，應當以土地承包合同為準。

六

十二、農村土地承包經營權確權登記工作到什么時候結束？

答：按照省里要求，農村土地承包經營權確權登記工作2014年各縣市區開始試點，2015年全面鋪開，2017年年末結束。

六

十三、農村土地承包經營權確權登記是否需要農民承擔費用？

答：農村土地承包經營權確權登記工作經費由各級財政列支，禁止向農民收取任何費用。

第二篇：農村土地承包經營權確權登記頒證若干問題解答

農村土地承包經營權確權登記頒證若干問題解答

1、為什么要賦予農民長期而有保障的土地承包經營權？

答：農村土地承包經營權，是指農村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益、流轉等權利。土地承包經營權是農民作為集體經濟組織成員應當享有的重要財產權利。按照統籌城鄉發展的戰略要求，應當對農民所擁有的這種權利平等地還權賦能，賦予其長期而保障的用益物權權能，不僅能夠厘清農村土地所有權、承包權和經營權三者關系，為堅持集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權奠定基礎，同時也為實現土地承包經營權在市場運行中的抵押、擔保和轉讓奠定重要法律基礎，為發揮市場配置農村土地資源的決定性作用構筑堅實的制度基礎。

2、為什么要開展農村土地承包經營權確權登記頒證？

答：（1）開展農村土地承包經營權確權登記頒證是構建中國特色社會主義農村市場經濟制度的需要。市場經濟的基礎是產權制度，為農村土地承包經營權進行確權登記頒證，是建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度的基礎和前提。（2）是摸清基本國情的重要舉措。眾所周知，家庭承包是從聯產承包開始的，當時農村為了保證“交足國家的、留足集體的”糧食等農產品，普遍存在以產量最高的農田作為標準田，其他的耕地采取折扣方式以多頂少，即1.2或1.5實際畝折扣為一標準畝，據此承包給農戶。由此，導致承包檔案資料記載的面積與二調面積出入較大，通過全面的農村土地確權登記頒證有助于將這些數據摸準搞清，為宏觀決策提供可靠依據。（3）是賦予農民真正財產權、增加農民財產性收入的重要保證。十八屆三中全會《決定》明確要求賦予農民更多的財產權利，而土地承包經營權是最基本、最直接、最可靠的財產權利，通過按《物權法》要求進行確權登記頒證，能夠依法落實農村土地承包經營權的用益物權權能，為農民通過入股、抵押、擔保和流轉等形式，增加財產性收入暢通渠道。

3、開展農村土地承包經營權確權登記頒證的重大意義是什么？

答：（1）有利于進一步穩定和完善農村土地承包關系，促進黨在農村基本政策的落實。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基礎。把土地承包關系搞扎實，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進一步搞清楚，有利于夯實黨的農村土地承包經營制度，推動黨在農村基本政策的落實到位。（2）有利于維護農民合法權益，調動農民生產經營積極性。按照《物權法》的規定對農村土地承包經營權進行登記頒證，是建立城鄉統一的不動產登記制度的重要舉措，能夠依法落實農民的土地財產權，讓農民的財產權益依法得到有效保護。（3）有利于落實黨的強農惠農政策、發展現代農業。通過開展確權登記，把地塊、面積、位置搞清楚，既利于保護好耕地，保障13億人的吃飯問題，有針對性地制定和落實一系列的強農惠農政策，更有利于國家依據登記的數據，擬定現代農業發展規劃，出臺促進土地流轉的政策措施，通過引導土地規范流轉，在堅持家庭經營基礎上，大力促進種田大戶、合作社、家庭農場等新型農業經營主體的發育、壯大，有效解決大量農村勞動力進城后誰來種地的問題。（4）有利于創新農村社會管理、促進農村社會穩定。農村稅費改革后，農村土地承包經營糾紛是影響農村穩定的最突出、最重要的因素。其產生的主

要原因是土地承包原始數據和資料保護不力，流轉過程中合同不規范、面積不準確、信息不對稱等。通過確權登記頒證，將農戶承包數據和資料實現信息化管理，既能打消農民流轉會產生歸屬糾紛的擔憂，又為解決土地承包經營糾紛提供最清晰、最原始的重要數據，為化解農村的這些矛盾提供最有效、最堅實的基礎。

4、農村土地承包經營權確權登記頒證的法律法規和政策依據有哪些？

答：法律法規依據有：《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》、《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等。

政策依據有：2008年10月12日黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》；2013年11月12日黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》；2009年至2014年中央一號文件； 2011年農業部等6部門《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發[2011]2號）；2013年江西省委省政府《關于加快構建新型農業經營體系的意見》（贛辦發[2013]17號）文件；2014年江西省委1號文件。

5、農村土地承包經營權確權登記頒證工作的背景是什么？

答：農村土地承包經營權確權登記是一種物權登記。按照我國有關法律規定，對不動產物權要通過登記明確權屬加強保護。如城市房屋、土地所有權等都要到有關部門進行登記，以更好地保護所有權人的權利。農村土地承包經營權確權登記就是依據法律規定，由縣級以上地方人民政府將農戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，頒發土地承包經營權證等證書，以進一步明確農民對承包土地的各項權利。

2013年中央1號文件提出：“健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護。用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題?！?/p>

2014年江西省委1號文件要求：加大農村土地確權登記頒證工作力度，在總結試點經驗的基礎上，盡快在更大范圍內推開。切實加強對農村土地承包經營權確權登記頒證工作的組織領導，充分依靠農民群眾自主協商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確股不確地，也可以確權確地。

6、農村土地承包經營權確權登記頒證的工作原則有哪些？

答：（1）依法依規、規范操作。嚴格執行《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等法律，切實按照《農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部令第33號）、《農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）》（農辦經〔2012〕19號）的要求，開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。既要尊重民意，又要符合政策，做到不違規、不漏項、不損害農民利益、不留后遺癥。（2）按戶確權、保持承包權穩定。從實際出發，按戶確權。在確權登記頒證中，以已經簽訂的二輪土地承包合同和已經頒發的土地承包經營權證書為基礎，以此次登記前最近的承包關系為依據，參照二調成果對土地面積進行校準。尊重農民意愿，結合村組實際，在保持家庭承包權長期穩定的原則下，根據集體經濟組織成員意愿，允

許村組對承包地適時適當作調整。對本集體經濟組織現有耕地，在尊重農民意愿的前提下，可以確權確股不確地，也可以確權確地。對因當年聯產承包出現產量高的土地以少頂多、產量低的土地以多頂少而造成實際耕種面積與賬證面積不符的，經承包戶認可后，可按實際耕種面積登記賬證。（3）試點先行、有序推進。采取邊試點、邊總結、邊推廣的辦法，試點選擇由各地自行確定?？梢栽谝蚜鬓D或正準備流轉的土地先行著手，也可以選擇不同類型的土地進行試點，對承包關系比較清晰，條件比較成熟的地方可率先加快推進。（4）分類指導、民主協商。根據平原、丘陵、山區及民風民情等特點，分類實施，不搞統一模式，不搞一刀切。重大事項均應由本集體經濟組織成員大會討論決定。在積極引導、民主協商的基礎上，以村民小組為單位，召開組內村民大會并經三分之二以上村民同意。（5）統一部署、分工負責。農村土地承包經營權確權登記頒證工作由各級黨委、政府統一部署，各相關部門明確責任，圍繞“四個中心”，即確權主體以農民為中心，登記頒證以村組為中心，改革責任以縣鄉為中心，監督指導以省市為中心”，上下協調，橫向配合，共同組織實施，確保任務順利完成。

7、確權登記頒證的工作步驟有哪些？

答：本次農村土地確權登記頒證涉及廣大農民切身利益，各種潛在的歷史矛盾十分復雜，必須采取積極、穩妥、慎重的辦法逐步推進，一般按6個步驟開展工作：（1）宣傳發動。要把確權登記的重大意義、政策規定、遵循原則等，通過致農民朋友一封信、編印操作手冊，召開鄉、村、組干部動員會和農民群眾座談會等形式，進行深入廣泛的宣傳，將基層干部群眾的思想廣泛發動起來，調動他們積極主動參與。（2）清查核實。將歷史資料、地塊現狀、群眾反映、爭議糾紛等有關資料、情況要一一摸清查實，切實做到資料全、數據真、情況準，為開展確權登記奠定扎實基礎。（3）調繪勘測。由專業測繪人員為主、組織農民代表參與，依據二輪承包合同及權證等資料，對農村承包土地進行調繪勘測，力求精準實。（4）張榜公示。將清查的歷史資料、調繪勘測初步結果在村民集中活動場所，用通俗易懂的方式向全體村民公示。公示結果無異議的，要由農戶簽字認可。有異議的要對（2）、（3）二個步驟重新核查，核查結果再次張榜公示，直至絕大部分農戶簽字認可。對極少數仍存異議的，暫緩確權登記。（5）登記頒證。經公示無異議的農戶承包土地，按規定程序予以登記頒證，并將結果再次公示，確認無異議后向承包農戶發放權證。（6）歸檔管理。將本次各階段相關資料按紙質和電子兩類分門別類、歸集整理、全面系統、科學建檔，由縣級以上主管部門和檔案管理部門分別妥善保存，并按要求為今后查閱打好基礎。

8、農村土地承包經營權確權登記頒證工作的主要任務是什么？

答：進一步穩定和完善農村土地承包關系，解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，實現“四相符”和“五到戶”，即：承包面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書相符合;承包地分配到戶、承包地四至邊界測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經營權證書發放到戶、基本農田標注到戶。

9、確權登記頒證工作的時間進度要求是什么？

答：2013年中央1號文件要求，用五年左右的時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。2014年江西省委1號文件要求，到今年底全省基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。據此，全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案提出，今年

月份全面啟動確權登記頒證工作，年底前全省基本完成確權登記頒證工作。2015年年底前確權登記頒證工作全面完成并檢查驗收。需要解釋的是，所謂基本完成確權登記頒證工作，是指完成80%以上的確權登記任務或完成60%以上確權登記頒證工作任務。

10、農村土地承包經營權證登記的主要內容是什么？

答：（1）農村土地承包經營權人姓名（名稱）及基本情況（性別、出生年月）；（2）農村土地承包經營權證名稱和編號；（3）承包經營期限和起止日期；（4）發包農村土地的集體經濟組織名稱、土地區位、土地面積、土地用途；（5）農村土地承包經營權變動情況；（6）核發農村土地承包經營權證的機關及日期；（7）其他應當注明的事項。

11、農村土地承包經營權確權登記有哪幾種方式？

答：（1）家庭承包方式。A、準備前期資料。收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農戶信息等資料，形成農戶承包地登記基本信息表。處理國土“二調”或航空航天影像數據，形成用于調查和實測的基礎工作底圖。B、入戶權屬調查。根據基礎工作底圖和農戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。C、測量或標注地塊成圖。按照農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程(試行)》規定的“農村承包土地調查技術規范”要求對承包地塊進行測量或標注和繪圖，并標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。D、公示審核。由村土地承包經營權登記工作組審核地籍草圖后，在村內公示。對公示中農戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。公示無異議的，由農戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，由村上報所在鄉（鎮），匯總并核對后上報縣政府。E、建立登記簿。縣級農村土地承包管理部門按照統一格式建立土地承包經營權登記簿。土地承包經營權登記簿應當采用紙質和電子介質。為避免因系統故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。如果條件允許，應采取多種方式多地備份。F、發放承包經營權證書。依照土地承包經營權登記簿記載內容，發放農村土地承包經營權證書。G、資料歸檔。按照農業部、國家檔案局《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》(農經發〔2010〕12號)規定，鄉（鎮）農村土地承包管理部門整理登記相關資料并歸檔。

特別需要指出的是，如果當地國土部門已經有航空數碼彩圖的，本次確權登記時可以直接采用，在該圖基礎上勾圖到戶并制作戶籍圖粘貼到頒發的承包經營權證上。

(2)其他承包方式。采取招標、拍賣、公開協商等方式，依法承包農村“四荒”地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》(農業部令第33號)有關規定辦理登記，頒發經營權證。對境外企業、組織和個人租賃農村集體土地，暫不予登記。

變更登記、注銷登記。承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發生變動或者滅失的，進行變更、注銷登記：一是因集體土地所有權變化的；二是因承包地被依法征占用導致承包地塊或者面積發生變化的；三是因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的；四是因土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的；五是因結婚等原因導致土地承包經營權合并的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農戶消亡的；八是承包地被發包方依法調整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。根據當事人申請，由鄉（鎮）報請縣農村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經營權登記簿。

12、開展土地承包經營權確權登記頒證的主要工作內容有哪些?

答：（1）清理核實土地承包檔案。以二輪土地承包以來建立的農村土地承包檔案為基礎，對農村土地承包底冊進行一次全面清理核實，全面摸底查清轄區內農村土地承包合同、土地承包經營權登記簿、土地承包經營權證等相關情況。（2）查清承包地塊面積和空間位置。

在對土地承包情況進行摸底調查的基礎上，以第二次全國土地調查成果為基礎，以依法簽訂的土地承包合同、發放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，按照農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程(試行)》的規定，開展土地承包經營權權屬調查勘測，查清承包地塊面積、四至和空間位置。實測結果經村公示、鄉（鎮）審核后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經營權證的依據。（3）建立健全土地承包經營權登記簿。農村土地承包管理部門依據《農村土地承包經營權證管理辦法》(農業部令第33號)和農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程(試行)》，建立土地承包經營權登記簿。已建立登記簿的，要依據上述規定進一步健全，充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;未建立登記簿的，要在現有土地承包合同、證書的基礎上，結合本次確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立土地承包經營權登記簿。（4）加強承包經營權變更、注銷等日常管理。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，加強土地承包合同變更、解除等日常管理，并及時做好相應的土地承包經營權證變更、換發、注銷等工作。（5）對其他承包方式開展確權登記頒證。采取招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記的，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》(農業部令第33號)有關規定辦理登記。報縣農村土地承包管理部門審核，符合登記有關規定的，報請縣政府依法頒發農村土地經營權證書予以確認。（6）做好土地承包經營權登記資料歸檔。嚴格執行土地承包檔案管理規定，實現同步部署、同步檢查、同步總結、同步驗收。堅持分級管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。農村土地承包經營權登記檔案由農村土地承包管理部門和縣級政府檔案管理部門分別保管。（7）實施土地承包經營信息化管理。要全面建立農村土地承包管理信息系統，將登記信息錄入管理信息系統，實現農村土地承包合同、土地流轉合同、土地承包經營權證、土地承包經營權登記簿的信息化管理。登記信息錄入工作完成后要逐步建立健全土地清查、經營權登記、土地承包經營權流轉、糾紛調解仲裁以及檔案管理等各項工作制度。

13、土地承包經營權證書中記載的土地承包起止時間如何確定？

答：根據《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》、《江西省實施〈農村土地承包法〉辦法》等相關法律法規的規定，新頒發的土地承包經營權證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時間一致。

14、對外出務工未歸承包戶的土地承包經營權如何進行登記？

答：不得以農民外出務工經商為由而影響土地承包經營權確權登記頒證。對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯系的外出人員，可先查清二輪土地承包以來的土地承包狀況，按現有承包合同登記的四至和面積預留出相應的土地，待聯系到當事農戶后再按本次登記的相關規定進行確權登記頒證。對預留期間當事農戶無法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暫由集體代為管理。

15、二輪土地承包不完善的以什么為基礎進行確權登記頒證？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》規定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權”。因此，確權登記頒證應以土地承包合同為基礎。

二輪土地承包時已簽訂土地承包合同的，以二輪土地承包合同為基礎；土地承包合同不完善的，應補簽承包合同后再確權登記頒證；補簽承包合同的起止時間要與當地二輪土地承包合同時間一致。

16、實測土地面積與承包合同及原來的經營權證書記載有出入的，如何填寫登記簿和新證書？

答：確權登記頒證應嚴格執行農村土地承包法律政策規定，對實測面積，經公示后據實登記。在登記簿中如實填寫“承包地二輪合同面積”和“實際測量面積”（注：農業部登記簿樣本中“承包地塊情況”分別設計了“承包地合同面積”和“實測面積”兩項內容，無論實測面積與合同面積是否有出入，都應分別填寫）。對二輪合同面積因地塊等級不同折畝計算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內予以注明；對出入較大的要對土地地籍草圖進行審核，在村、組進行公示，公示無異議的，才能確權登記。經營權證書只填寫實際測量的面積。

17、對以前個別進行了承包土地調整的地方如何確定家庭承包地的面積？

答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》和《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等法律政策的有關規定，對以前個別地方對承包地進行了調整的，按照尊重歷史、正視現實的工作原則，在不違背法規政策的前提下，實行民主協商、村民議決。只要群眾認可無異議，在履行完相關手續的前提下，可依據土地承包現狀予以確權登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權登記頒證。

18、對土地集體所有權有爭議的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：集體經濟組織相互之間或與其他組織之間存在土地所有權爭議的，先由國土行政主管部門明確土地所有權，再按照相關程序對所涉及土地的承包經營權進行登記，土地所有權一時難以明確的暫緩登記。

19、未經批準私自改變土地農業用途的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：對于農戶或其他組織未經國土部門批準，自行在承包土地上進行建房或建設其他建筑設施的，此次確權不予登記。對相關責任人擅自改變土地農業用途的行為，由國土部門依法處理。

20、土地經統一規劃整理的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：按照國家有關規定統一規劃整理了的承包土地和農村土地流轉以后受讓方統一規劃整理了的土地，應按土地整理或流轉以前涉及的農戶承包關系，重新測量，經組內農民大會討論決定，可按確權確股不確地方式確權到戶后進行登記，也可在整理后的地塊圖上合理確

定相關農戶的承包地面積和四至后進行登記。此種情況的登記，既要尊重農民意愿，也不得改變已形成的土地流轉關系。

21、二輪土地承包合同以外的新增加的地塊能否進行確權登記？

答：根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等法律法規的規定，對土地二輪承包合同以外新增加的地塊，如果依法按家庭承包原則由本集體經濟組織成員承包了的，由本集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論決定是否進行確權登記。

二輪延包時及之后，村組干部和分田代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不能登記為該戶的家庭承包地，應作為集體機動地處理。

22、對農戶開墾的土地是否登記為家庭承包地？

答：根據《農村土地承包法》、《土地管理法》、《江西省實施〈農村土地承包法〉辦法》和《國務院辦公廳關于進一步做好治理開發農村“四荒”資源工作的通知》（國辦發〔1999〕102號）等法律政策的有關規定，農戶自行開墾的土地，已經作為家庭承包土地的可以進行確權登記頒證。如果存有爭議，按照法律程序解決爭議后，再進行確權登記頒證。

23、農戶占用田間路、溝渠等耕種的能否確定為家庭承包面積？

答：根據國土資源部《關于印發<確定土地所有權和使用權的若干規定>的通知》（〔1995〕國土(籍)字第26號）規定，鄉（鎮）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地分別屬于鄉（鎮）或村農民集體所有。因此，農戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應當按照原承包地塊測量的面積進行確權登記頒證。

24、農戶流轉的家庭承包地如何確權登記？

答：根據相關法規，區分不同情況進行確權登記頒證：（1）農戶以互換的方式流轉承包地的。流轉雙方有書面流轉協議（合同）的，按照協議據實確權登記頒證；沒有書面協議的，由雙方達成協議、向村集體備案并簽訂流轉合同后，再依據合同確權登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再確權登記頒證。（2）農戶以轉讓方式流轉承包地的，未經原承包方書面申請和發包方書面認可的，仍按原承包農戶確權登記頒證。經原承包方書面申請和發包方書面認可的，按照流轉協議（合同）據實測量土地并確權登記頒證。（3）以轉包、出租、入股等方式流轉承包地的，按原承包農戶確權登記頒證。

25、家庭承包地全部或部分被國家征用的如何確權登記？

答：根據《土地管理法》、《農村土地承包法》和《江西省實施〈農村土地承包法〉辦法》，此次承包土地確權登記頒證中，承包地全部被國家征用的應進行注銷登記，被國家部分征用的，應從承包土地地塊和面積中減除，并進行變更登記，未被征用部分則據實測量確權登記頒證。

26、因發展集體公益事業使用的家庭承包地如何確權登記?

答：根據《土地管理法》和《農村土地承包法》和《江西省實施〈農村土地承包法〉辦法》，此次承包土地確權登記頒證中，因發展集體公益事業全部或部分被使用的承包地分別進行注銷和變更登記，未被征用部分則據實測量確權登記頒證。

27、集體所有的機動地能否在這次土地確權登記頒證中進行承包地調整？

答：這次農村土地承包經營權確權登記頒證工作的主要任務是，解決承包地地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。留有機動地的村集體，原則上待這次確權登記頒證工作結束后，可依據有關法律法規，通過本集體經濟組織成員會議或成員代表會議，討論決定是否解決人地不均矛盾而進行調整。如果全體成員大會或成員代表大會同意結合確權登記頒證工作一并解決人地不均矛盾的，在按照法律法規規定的前提下進行調整。

28、在土地確權登記頒證中，承包戶要求分戶與合戶的怎么辦？

答：根據農業部《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發〔2011〕2號），這次工作任務，是對已經簽訂土地承包合同的承包地進行確權登記頒證，不涉及、不包括承包戶的分戶與合戶的內容，不進行承包戶的分戶和合戶工作。

對于以前已經實行分戶經營的承包地，按照《江西省實施〈農村土地承包法〉辦法》“承包期內，承包方家庭成員分戶并申請分別簽訂承包合同的，發包方應當分別簽訂，并依照法定程序辦理農村土地承包經營權證或者林權證等證書的變更手續”規定，分戶經營被當事人認可或接受的，可以按照分戶后各戶對土地的承包現狀進行確權登記頒證。如因分戶存在爭議的，先由當事人解決爭議，再進行確權登記頒證。

29、存在承包經營糾紛的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：對于承包地塊、面積、邊界及承包經營權存在爭議和糾紛的，由村農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施小組根據實際情況提出處理意見協調解決，協調解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

30、對符合條件的大中專畢業生的土地承包經營權如何確權登記？

答：1997年以來未經畢業生就業主管部門派遣到工作單位的大中專院校農村生源畢業生回原籍落戶的，仍屬于原農村集體經濟組織成員。村集體應保留或按程序從預留的機動地中分配給其承包地，并應按本次登記的相關規定進行確權登記頒證。

31、自然災害毀損承包地的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：承包期內，因自然災害等原因毀損減少的承包地，無法恢復的，應核減承包地面積?？刹糠只謴偷?，按恢復后的實際面積確權登記。

32、承包農戶家庭消亡的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：承包農戶家庭成員全部死亡的，發包方依法收回承包地，不予確權登記。所收回土地依法承包給新增人口后再按此次工作程序進行確權登記。

33、合并村民小組的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：村民小組合并前各小組人均承包地面積不一致的，登記中不要求在合并后的村民小組范圍內統一人均承包土地面積，應根據合并前各村民小組的實際人均面積標準，按本次登記的相關規定進行確權登記頒證。合村并居的參照此規定。

34、對出嫁女和入贅男的土地承包經營權如何進行確權登記？

答：出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回；新居住地已給其分配承包地的，原居住地不再保留其承包地。

35、現役軍人、在校大中專學生、服刑人員是否有權確權登記?

答：根據《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》第十條規定：原戶口在本村的下列人員，依法享有農村土地承包經營權：(一)解放軍、武警部隊的現役義務兵和符合國家有關規定的士官；(二)高等院校、中等職業學校的在校學生；(三)正在服刑的人員。

因此只要原戶口在本村，上述人員均應該確權登記。

36、全家遷入小城鎮居住但戶口仍在農村的承包土地如何確權登記？

答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》和《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》規定，全家遷入城鎮居住且戶口仍在農村的，仍然是該集體經濟組織內部的家庭承包戶，應當如實進行承包地確權登記頒證。

37、在小城鎮落戶的家庭如何對農村的承包地進行確權登記頒證？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》第十六條規定“承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉”。因此，已遷入小城鎮落戶居住的家庭，如果其要求保留其土地承包經營權的，則應進行確權登記頒證。如果其要求不保留承包經營權的，則尊重其意愿不予確權登記頒證。

38、全家遷入設區的市轉為非農業戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》第十六條規定“承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地”。

根據江西省委省政府贛發〔2010〕7號文件和國辦發〔2011〕9號文件精神，承包方全家遷入城鎮的，其承包土地是否交回由承包農戶自主決定，發包方不得強行或變相收回。

因此，對全家遷入設區市以上轉為城市戶口的，在2010年6月以前已經交回或收回的，本次不予確權登記。之前沒有交回或收回，之后再轉為城市戶口的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予確權登記，不愿意交回的應予確權登記。

39、集體供養“五保戶”的承包地如何確權登記？

答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》和《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等法律法規及政策的相關規定，集體供養“五保戶”的承包地應尊重“五保戶”的意愿，確定是否進行確權登記頒證。集體不能強行收回“五保戶”的承包地作為集體機動地。

40、家庭承包方的代表如何確定？

答：家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經營權證書上記載的代表人。前兩項規定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法到場確認的，由農戶家庭成員共同推選。

41、其他承包方式的承包方代表如何確定？

答：個人或單位以其他方式承包農村土地的，土地承包方代表是在承包合同上簽字的自然人或承包單位的法人代表。在承包合同上簽字的自然人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規定，由其法定繼承人協商決定承包方代表。

42、承包方土地承包經營權共有人如何確定？

答：承包方土地承包經營權共有人應以二輪土地承包時家庭實際人口為基礎，已死亡或戶口遷出的（如出嫁女、在校大學生、現役軍人等）應在備注欄標注清楚。二輪承包到現在，承包戶依法享有土地承包經營權的新增家庭成員，一并作為共有人進行登記，并在備注欄標注。“與戶主關系”欄按照國家規范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。

43、承包土地的調查結果由誰簽字確認？

答：按照《中華人民共和國農村土地承包法》、最高人民法院關于《農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號）等法律法規，家庭承包方式的調查結果由家庭承包方的代表簽字確認；其他方式承包的調查結果，由其他方式的承包方代表簽字確認。

44、新頒發的土地承包經營權證書和登記簿費用由誰承擔？

答：根據2014年中央1號文件要求，本次確權登記頒證工作費用由各級政府列入財政預算，中央財政給予補助。經研究并報省領導批準，我省新頒發的土地承包經營權證書和登記簿由省農業廳按規定樣式統一印制，費用由省級財政負擔，調繪勘測及其他工作經費由市、縣財政列入預算，不得向農民收取任何費用。

45、對于退耕還林和退田還湖的如何確權？

答：對于退耕還林，農戶如果領取了林權證的，本次不予確權登記頒證。如果沒有領取林權證的，但領取了退耕還林補貼，應尊重農戶自己的選擇，是進行土地承包經營權確權還是等待領取林權證。對既沒有領取林權證，也沒有領取補貼的，應當進行確權登記頒證。對于退田還湖的，如果縣級以上人民政府文件明文規定的，不進行確權登記頒證。

第三篇：農村土地承包經營權確權登記頒證若干問題解答

農村土地承包經營權確權登記頒證若干問題解答

1、為什么要賦予農民長期而有保障的土地承包經營權？

答：農村土地承包經營權，是指農村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益、流轉等權利。土地承包經營權是農民作為集體經濟組織成員應當享有的重要財產權利。按照統籌城鄉發展的戰略要求，應當對農民所擁有的這種權利平等地還權賦能，賦予其長期而保障的用益物權權能，不僅能夠厘清農村土地所有權、承包權和經營權三者關系，為堅持集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權奠定基礎，同時也為實現土地承包經營權在市場運行中的抵押、擔保和轉讓奠定重要法律基礎，為發揮市場配置農村土地資源的決定性作用構筑堅實的制度基礎。

2、為什么要開展農村土地承包經營權確權登記頒證？

答：（1）開展農村土地承包經營權確權登記頒證是構建中國特色社會主義農村市場經濟制度的需要。（2）是摸清基本國情的重要舉措。（3）是賦予農民真正財產權、增加農民財產性收入的重要保證。十八屆三中全會《決定》明確要求賦予農民更多的財產權利，而土地承包經營權是最基本、最直接、最可靠的財產權利，通過按《物權法》要求進行確權登記頒證，能夠依法落實農村土地承包經營權的用益物權權能，為農民通過入股、抵押、擔保和流轉等形式，增加財產性收入暢通渠道。

3、開展農村土地承包經營權確權登記頒證的重大意義是什么？

答：（1）有利于進一步穩定和完善農村土地承包關系，促進黨在農村基本政策的落實。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基礎。把土地承包關系搞扎實，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進一步搞清楚，有利于夯實黨的農村土地承包經營制度，推動黨在農村基本政策的落實到位。（2）有利于維護農民合法權益，調動農民生產經營積極性。按照《物權法》的規定對農村土地承包經營權進行登記頒證，是建立城鄉統一的不動產登記制度的重要舉措，能夠依法落實農民的土地財產權，讓農民的財產權益依法得到有效保護。（3）有利于落實黨的強農惠農政策、發展現代農業。通過開展確權登記，把地塊、面積、位置搞清楚，既利于保護好耕地，保障13億人的吃飯問題，有針對性地制定和落實一系列的強農惠農政策，更有利于國家依據登記的數據，擬定現代農業發展規劃，出臺促進土地流轉的政策措施，通過引導土地規范流轉，在堅持家庭經營基礎上，大力促進種田大戶、合作社、家庭農場等新型農業經營主體的發育、壯大，有效解決大量農村勞動力進城后誰來種地的問題。（4）有利于創新農村社會管理、促進農村社會穩定。農村稅費改革后，農村土地承包經營糾紛是影響農村穩定的最突出、最重要的因素。其產生的主要原因是土地承包原始數據和資料保護不力，流轉過程中合同不規范、面積不準確、信息不對稱等。通過確權登記頒證，將農戶承包數據和資料實現信息化管理，既能打消農民流轉會產生歸屬糾紛的擔憂，又為解決土地承包經營糾紛提供最清晰、最原始的重要數據，為化解農村的這些矛盾提供最有效、最堅實的基礎。

4、農村土地承包經營權確權登記頒證的法律法規和政策依據有哪些？

答：法律法規依據有：《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》、《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等。

5、農村土地承包經營權確權登記頒證工作的背景是什么？

答：農村土地承包經營權確權登記是一種物權登記。按照我國有關法律規定，對不動產物權要通過登記明確權屬加強保護。如城市房屋、土地所有權等都要到有關部門進行登記，以更好地保護所有權人的權利。農村土地承包經營權確權登記就是依據法律規定，由縣級以上地方人民政府將農戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，頒發土地承包經營權證等證書，以進一步明確農民對承包土地的各項權利。

2013年中央1號文件提出：“健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護。用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題?！?/p>

6、農村土地承包經營權確權登記頒證的工作原則有哪些？

答：（1）依法依規、規范操作。嚴格執行《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等法律，切實按照《農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部令第33號）、《農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）》（農辦經〔2012〕19號）的要求，開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。既要尊重民意，又要符合政策，做到不違規、不漏項、不損害農民利益、不留后遺癥。（2）按戶確權、保持承包權穩定。從實際出發，按戶確權。在確權登記頒證中，以已經簽訂的二輪土地承包合同和已經頒發的土地承包經營權證書為基礎，以此次登記前最近的承包關系為依據，參照二調成果對土地面積進行校準。尊重農民意愿，結合村組實際，在保持家庭承包權長期穩定的原則下，根據集體經濟組織成員意愿，允許村組對承包地適時適當作調整。對本集體經濟組織現有耕地，在尊重農民意愿的前提下，可以確權確股不確地，也可以確權確地。對因當年聯產承包出現產量高的土地以少頂多、產量低的土地以多頂少而造成實際耕種面積與賬證面積不符的，經承包戶認可后，可按實際耕種面積登記賬證。（3）試點先行、有序推進。采取邊試點、邊總結、邊推廣的辦法，試點選擇由各地自行確定。可以在已流轉或正準備流轉的土地先行著手，也可以選擇不同類型的土地進行試點，對承包關系比較清晰，條件比較成熟的地方可率先加快推進。（4）分類指導、民主協商。根據平原、丘陵、山區及民風民情等特點，分類實施，不搞統一模式，不搞一刀切。重大事項均應由本集體經濟組織成員大會討論決定。在積極引導、民主協商的基礎上，以村民小組為單位，召開組內村民大會并經三分之二以上村民同意。（5）統一部署、分工負責。農村土地承包經營權確權登記頒證工作由各級黨委、政府統一部署，各相關部門明確責任，圍繞“四個中心”，即確權主體以農民為中心，登記頒證以村組為中心，改革責任以縣鄉為中心，監督指導以省市為中心”，上下協調，橫向配合，共同組織實施，確保任務順利完成。

9、確權登記頒證工作的時間進度要求是什么？

答：2013年中央1號文件要求，用五年左右的時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。2015年年底前確權登記頒證工作全面完成并檢查驗收。需要解釋的是，所謂基本完成確權登記頒證工作，是指完成80%以上的確權登記任務或完成60%以上確權登記頒證工作任務。

家庭承包方式工作步驟

答：（1）家庭承包方式。A、準備前期資料。收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農戶信息等資料，形成農戶承包地登記基本信息表。處理國土“二調”或航空航天影像數據，形成用于調查和實測的基礎工作底圖。B、入戶權屬調查。根據基礎工作底圖和農戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。C、測量或標注地塊成圖。按照農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程(試行)》規定的“農村承包土地調查技術規范”要求對承包地塊進行測量或標注和繪圖，并標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。D、公示審核。由村土地承包經營權登記工作組審核地籍草圖后，在村內公示。對公示中農戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。公示無異議的，由農戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，由村上報所在鄉（鎮），匯總并核對后上報縣政府。E、建立登記簿?？h級農村土地承包管理部門按照統一格式建立土地承包經營權登記簿。土地承包經營權登記簿應當采用紙質和電子介質。為避免因系統故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。如果條件允許，應采取多種方式多地備份。F、發放承包經營權證書。依照土地承包經營權登記簿記載內容，發放農村土地承包經營權證書。G、資料歸檔。按照農業部、國家檔案局《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》(農經發〔2010〕12號)規定，鄉（鎮）農村土地承包管理部門整理登記相關資料并歸檔。

12、開展土地承包經營權確權登記頒證的主要工作內容有哪些?

答：（1）清理核實土地承包檔案。以二輪土地承包以來建立的農村土地承包檔案為基礎，對農村土地承包底冊進行一次全面清理核實，全面摸底查清轄區內農村土地承包合同、土地承包經營權登記簿、土地承包經營權證等相關情況。（2）查清承包地塊面積和空間位置。

在對土地承包情況進行摸底調查的基礎上，以第二次全國土地調查成果為基礎，以依法簽訂的土地承包合同、發放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，按照農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程(試行)》的規定，開展土地承包經營權權屬調查勘測，查清承包地塊面積、四至和空間位置。實測結果經村公示、鄉（鎮）審核后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經營權證的依據。（3）建立健全土地承包經營權登記簿。農村土地承包管理部門依據《農村土地承包經營權證管理辦法》(農業部令第33號)和農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程(試行)》，建立土地承包經營權登記簿。已建立登記簿的，要依據上述規定進一步健全，充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;未建立登記簿的，要在現有土地承包合同、證書的基礎上，結合本次確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立土地承包經營權登記簿。（4）加強承包經營權變更、注銷等日常管理。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，加強土地承包合同變更、解除等日常管理，并及時做好相應的土地承包經營權證變更、換發、注銷等工作。（5）對其他承包方式開展確權登記頒證。采取招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記的，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》(農業部令第33號)有關規定辦理登記。報縣農村土地承包管理部門審核，符合登記有關規定的，報請縣政府依法頒發農村土地經營權證書予以確認。（6）做好土地承包經營權登記資料歸檔。嚴格執行土地承包檔案管理規定，實現同步部署、同步檢查、同步總結、同步驗收。堅持分級管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。農村土地承包經營權登記檔案由農村土地承包管理部門和縣級政府檔案管理部門分別保管。（7）實施土地承包經營信息化管理。要全面建立農村土地承包管理信息系統，將登記信息錄入管理信息系統，實現農村土地承包合同、土地流轉合同、土地承包經營權證、土地承包經營權登記簿的信息化管理。登記信息錄入工作完成后要逐步建立健全土地清查、經營權登記、土地承包經營權流轉、糾紛調解仲裁以及檔案管理等各項工作制度。

13、土地承包經營權證書中記載的土地承包起止時間如何確定？ 統一 1999年1月1日至2028年12月31日

14、對外出務工未歸承包戶的土地承包經營權如何進行登記？

答：不得以農民外出務工經商為由而影響土地承包經營權確權登記頒證。對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯系的外出人員，可先查清二輪土地承包以來的土地承包狀況，按現有承包合同登記的四至和面積預留出相應的土地，待聯系到當事農戶后再按本次登記的相關規定進行確權登記頒證。對預留期間當事農戶無法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暫由集體代為管理。

15、二輪土地承包不完善的以什么為基礎進行確權登記頒證？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》規定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權”。因此，確權登記頒證應以土地承包合同為基礎。

二輪土地承包時已簽訂土地承包合同的，以二輪土地承包合同為基礎；土地承包合同不完善的，應補簽承包合同后再確權登記頒證；補簽承包合同的起止時間要與當地二輪土地承包合同時間一致。

16、實測土地面積與承包合同及原來的經營權證書記載有出入的，如何填寫登記簿和新證書？

答：確權登記頒證應嚴格執行農村土地承包法律政策規定，對實測面積，經公示后據實登記。在登記簿中如實填寫“承包地二輪合同面積”和“實際測量面積”（注：農業部登記簿樣本中“承包地塊情況”分別設計了“承包地合同面積”和“實測面積”兩項內容，無論實測面積與合同面積是否有出入，都應分別填寫）。對二輪合同面積因地塊等級不同折畝計算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內予以注明；對出入較大的要對土地地籍草圖進行審核，在村、組進行公示，公示無異議的，才能確權登記。經營權證書只填寫實際測量的面積。在實際工作中，本次實測面積最為精確。

17、對以前個別進行了承包土地調整的地方如何確定家庭承包地的面積？

答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》等法律政策的有關規定，對以前個別地方對承包地進行了調整的，按照尊重歷史、正視現實的工作原則，在不違背法規政策的前提下，實行民主協商、村民議決。只要群眾認可無異議，在履行完相關手續的前提下，可依據土地承包現狀予以確權登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權登記頒證。

18、對土地集體所有權有爭議的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：集體經濟組織相互之間或與其他組織之間存在土地所有權爭議的，先由國土行政主管部門明確土地所有權，再按照相關程序對所涉及土地的承包經營權進行登記，土地所有權一時難以明確的暫緩登記。

19、未經批準私自改變土地農業用途的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：對于農戶或其他組織未經國土部門批準，自行在承包土地上進行建房或建設其他建筑設施的，此次確權不予登記。對相關責任人擅自改變土地農業用途的行為，由國土部門依法處理。

21、二輪土地承包合同以外的新增加的地塊能否進行確權登記？

答：根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等法律法規的規定，對土地二輪承包合同以外新增加的地塊，如果依法按家庭承包原則由本集體經濟組織成員承包了的，由本集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論決定是否進行確權登記。

二輪延包時及之后，村組干部和分田代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不能登記為該戶的家庭承包地，應作為集體機動地處理。

22、對農戶開墾的土地是否登記為家庭承包地？

答：根據《農村土地承包法》、《土地管理法》、《國務院辦公廳關于進一步做好治理開發農村“四荒”資源工作的通知》（國辦發〔1999〕102號）等法律政策的有關規定，農戶自行開墾的土地，已經作為家庭承包土地的可以進行確權登記頒證。如果存有爭議，按照法律程序解決爭議后，再進行確權登記頒證。

23、農戶占用田間路、溝渠等耕種的能否確定為家庭承包面積？

答：根據國土資源部《關于印發<確定土地所有權和使用權的若干規定>的通知》（〔1995〕國土(籍)字第26號）規定，鄉（鎮）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地分別屬于鄉（鎮）或村農民集體所有。因此，農戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應當按照原承包地塊測量的面積進行確權登記頒證。

24、農戶流轉的家庭承包地如何確權登記？

答：根據相關法規，區分不同情況進行確權登記頒證：（1）農戶以互換的方式流轉承包地的。流轉雙方有書面流轉協議（合同）的，按照協議據實確權登記頒證；沒有書面協議的，由雙方達成協議、向村集體備案并簽訂流轉合同后，再依據合同確權登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再確權登記頒證。（2）農戶以轉讓方式流轉承包地的，未經原承包方書面申請和發包方書面認可的，仍按原承包農戶確權登記頒證。經原承包方書面申請和發包方書面認可的，按照流轉協議（合同）據實測量土地并確權登記頒證。（3）以轉包、出租、入股等方式流轉承包地的，按原承包農戶確權登記頒證。

25、家庭承包地全部或部分被國家征用的如何確權登記？

答：根據《土地管理法》、《農村土地承包法》和《江西省實施〈農村土地承包法〉辦法》，此次承包土地確權登記頒證中，承包地全部被國家征用的應進行注銷登記，被國家部分征用的，應從承包土地地塊和面積中減除，并進行變更登記，未被征用部分則據實測量確權登記頒證。

27、集體所有的機動地能否在這次土地確權登記頒證中進行承包地調整？

答：這次農村土地承包經營權確權登記頒證工作的主要任務是，解決承包地地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。留有機動地的村集體，原則上待這次確權登記頒證工作結束后，可依據有關法律法規，通過本集體經濟組織成員會議或成員代表會議，討論決定是否解決人地不均矛盾而進行調整。如果全體成員大會或成員代表大會同意結合確權登記頒證工作一并解決人地不均矛盾的，在按照法律法規規定的前提下進行調整。

28、在土地確權登記頒證中，承包戶要求分戶與合戶的怎么辦？

答：根據農業部《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發〔2011〕2號），這次工作任務，是對已經簽訂土地承包合同的承包地進行確權登記頒證，不涉及、不包括承包戶的分戶與合戶的內容，不進行承包戶的分戶和合戶工作。

對于以前已經實行分戶經營的承包地，按照《江西省實施〈農村土地承包法〉辦法》“承包期內，承包方家庭成員分戶并申請分別簽訂承包合同的，發包方應當分別簽訂，并依照法定程序辦理農村土地承包經營權證或者林權證等證書的變更手續”規定，分戶經營被當事人認可或接受的，可以按照分戶后各戶對土地的承包現狀進行確權登記頒證。如因分戶存在爭議的，先由當事人解決爭議，再進行確權登記頒證。

29、存在承包經營糾紛的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：對于承包地塊、面積、邊界及承包經營權存在爭議和糾紛的，由村農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施小組根據實際情況提出處理意見協調解決，協調解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

32、承包農戶家庭消亡的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：承包農戶家庭成員全部死亡的，發包方依法收回承包地，不予確權登記。所收回土地依法承包給新增人口后再按此次工作程序進行確權登記。

33、合并村民小組的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：村民小組合并前各小組人均承包地面積不一致的，登記中不要求在合并后的村民小組范圍內統一人均承包土地面積，應根據合并前各村民小組的實際人均面積標準，按本次登記的相關規定進行確權登記頒證。合村并居的參照此規定。

34、對出嫁女和入贅男的土地承包經營權如何進行確權登記？

答：出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回；新居住地已給其分配承包地的，原居住地不再保留其承包地。

35、現役軍人、在校大中專學生、服刑人員是否有權確權登記?

答：根據《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》第十條規定：原戶口在本村的下列人員，依法享有農村土地承包經營權：(一)解放軍、武警部隊的現役義務兵和符合國家有關規定的士官；(二)高等院校、中等職業學校的在校學生；(三)正在服刑的人員。

因此只要原戶口在本村，上述人員均應該確權登記。

36、全家遷入小城鎮居住但戶口仍在農村的承包土地如何確權登記？

答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》和《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》規定，全家遷入城鎮居住且戶口仍在農村的，仍然是該集體經濟組織內部的家庭承包戶，應當如實進行承包地確權登記頒證。

37、在小城鎮落戶的家庭如何對農村的承包地進行確權登記頒證？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》第十六條規定“承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉”。因此，已遷入小城鎮落戶居住的家庭，如果其要求保留其土地承包經營權的，則應進行確權登記頒證。如果其要求不保留承包經營權的，則尊重其意愿不予確權登記頒證。

38、全家遷入設區的市轉為非農業戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》第十六條規定“承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地”。注意是可以，而不是必須，不能強制。具體在另行協商。

因此，對全家遷入設區市以上轉為城市戶口的，在2010年6月以前已經交回或收回的，本次不予確權登記。之前沒有交回或收回，之后再轉為城市戶口的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予確權登記，不愿意交回的應予確權登記。

39、集體供養“五保戶”的承包地如何確權登記？

答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》和《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等法律法規及政策的相關規定，集體供養“五保戶”的承包地應尊重“五保戶”的意愿，確定是否進行確權登記頒證。集體不能強行收回“五保戶”的承包地作為集體機動地。

40、家庭承包方的代表如何確定？

答：家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經營權證書上記載的代表人。前兩項規定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法到場確認的，由農戶家庭成員共同推選。

42、承包方土地承包經營權共有人如何確定？

答：承包方土地承包經營權共有人應以二輪土地承包時家庭實際人口為基礎，已死亡或戶口遷出的（如出嫁女、在校大學生、現役軍人等）應在備注欄標注清楚。二輪承包到現在，承包戶依法享有土地承包經營權的新增家庭成員，一并作為共有人進行登記，并在備注欄標注。“與戶主關系”欄按照國家規范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。

43、承包土地的調查結果由誰簽字確認？

答：按照《中華人民共和國農村土地承包法》、最高人民法院關于《農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號）等法律法規，家庭承包方式的調查結果由家庭承包方的代表簽字確認；其他方式承包的調查結果，由其他方式的承包方代表簽字確認。

44、新頒發的土地承包經營權證書和登記簿費用由誰承擔？

答：根據2014年中央1號文件要求，本次確權登記頒證工作費用由各級政府列入財政預算，中央財政給予補助。經研究并報省領導批準，我省新頒發的土地承包經營權證書和登記簿由省農業廳按規定樣式統一印制，費用由省級財政負擔，調繪勘測及其他工作經費由市、縣財政列入預算，不得向農民收取任何費用。

45、對于退耕還林和退田還湖的如何確權？

答：對于退耕還林，農戶如果領取了林權證的，本次不予確權登記頒證。如果沒有領取林權證的，但領取了退耕還林補貼，應尊重農戶自己的選擇，是進行土地承包經營權確權還是等待領取林權證。對既沒有領取林權證，也沒有領取補貼的，應當進行確權登記頒證。對于退田還湖的，如果縣級以上人民政府文件明文規定的，不進行確權登記頒證。

第四篇：農村土地承包經營權確權登記頒證工作問題解答

一、開展農村土地承包經營權確權登記頒證的法律法規和政策依據有哪些？

《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》；《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》（2003年）、《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》（2005年）、黨的十八大、十八屆三中全會《決定》和2013年、2014年中央1號文件精神以及《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發〔2011〕2號）、《農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）》（農辦經〔2012〕19號）、《農村土地承包經營權調查規程》（農業部2014年）、《農村土地承包經營權要素編碼規則》（農業部2014年）、《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》（農業部2014年）、《河南省農村土地承包經營權登記試點工作方案》（豫農經管〔2011〕2號）、《河南省人民政府辦公廳關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的意見》（豫政辦〔2014〕111號）、《關于印發河南省農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案的通知》（豫農確權辦〔2014〕2號）、《河南省人民政府辦公廳關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的實施意見》（豫政辦〔2015〕39號）

二、什么是農村土地承包經營權確權登記頒證？

農村土地承包經營權確權登記頒證，是指對家庭承包土地確權登記頒證和其他承包方式承包的土地確權登記頒證。

家庭承包土地的確權登記頒證，是依據《物權法》、《農村土地承包法》等法律規定，由縣級農村土地承包管理部門對家庭農戶承包土地的地塊、面積、空間位臵 等信息及其變動情況記載于登記簿，由縣級以上地方人民政府頒發農村土地承包經營權證書，以進一步明確農民對承包土地的各項權益。這是此次農村土地承包經營 權確權登記頒證工作的重點。

其他承包方式承包的土地確權登記頒證，是指根據《農村土地 承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》等法律法規，對家庭承包以外的其他承包經營土地的地塊、面積、空間位臵等信息及其變動情況記載于登記簿，經縣 級農村土地承包管理部門審核，由縣級人民政府頒發土地承包經營權證書予以確認土地承包的權益。其他承包方式承包的土地確權登記頒證需由當事人提出申請，經 縣級農村土地承包管理部門根據法律法規審核后，符合法律規定的，可參照家庭承包經營方式予以登記頒證。對境外企業、組織和個人租賃農村集體土地的，暫時不 予登記。

三、為什么要開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作？

農 村土地承包經營權確權登記頒證是《農村土地承包法》、《物權法》等法律法規的法定要求，是中央關于“三農”工作的重大部署，是依法維護農民土地承包經營權 的重要舉措，是推動土地規范流轉、促進土地適度規模經營、發展現代農業的客觀需要，是加快城鄉發展一體化、促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配臵、形成 新型工農、城鄉關系的基礎性工程，是深化農村產權制度改革、征地制度改革、增加農民財產性收入的有效途徑。

做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，有利于建立歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，為健全農村市場經濟體制提供強有力的物權保障；有利 于強化承包農戶的市場主體地位和家庭承包經營的基礎地位，為鞏固農村基本經營制度提供強有力的制度保障；有利于明確農村土地承包經營權歸屬，為解決農村土 地承包經營糾紛、維護農民土地承包的各項合法權益提供強有力的原始依據。

四、開展農村土地承包經營權登記頒證的工作要求是什么？

（一）堅持穩定土地承包關系。開展確權登記頒證工作，必須保持現有農村土地承包關系穩定。要以現有承包臺賬、合同、證書為依據確認承包地歸屬，堅持原土地承包關 系不變，承包戶承包地塊、面積相對不變，二輪土地承包合同的起止年限不變，嚴禁借機違法調整、打亂重分或收回農戶承包地。對個別村組部分群眾要求調整地塊 的，要按照法律和政策規定妥善處理。對確因自然災害毀損等原因需要調整的地塊，按照法定條件和程序調整后再予確權。

（二）堅持以確權確地為主。土 地承包經營權確權，要堅持以確權確地為主，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍，堅持農地農用。對農村土地已經承包到戶的，都要確權到戶到 地。在經濟發達地區、城市近郊區，因實行土地股份合作、納入城市發展規劃、土地很少且地界早已打亂等原因，不能確權確地到戶的，要嚴格按照省有關部門制定 的確權確股不確地的條件和程序，在農民群眾自愿的基礎上作出決定，切實保障農民土地承包權益。不得違背農民意愿，行政推動確權確股不確地。不得簡單地以少 數服從多數的名義，強迫不愿確股的農民確股。

（三）堅持依法規范有序操作。嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等有關法律，參照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部令第33號）和《農村土地承包經營權調查規程》（NY/T2537-2014），開展確權登記頒證工作。要在不違背法律政策精神的前提下，通過民主協商妥善處理疑難問題。權屬爭議未解決的，不進行確權登記頒證。

（四）堅持以農民群眾為主體。確權登記頒證工作中的重大事項應經本集體經濟組織成員民主討論決定，做到內容、程序、方法和結果四公開，切實保障農民對確權登記頒證工作的知情權、參與權、監督權。村（組）集體的確權登記頒證方案，要在本集體成員內部充分討論，達成一致。承包地塊面積、四至等材料要經農戶簽字認可。對外出不在家的農戶，要及時通知到戶到人。鼓勵各地在農民自愿的前提下，組織農戶互換并地，解決承包地塊細碎化問題。

（五）堅持分級負責。地方各級尤其是縣、鄉兩級對本行政區域內的確權登記頒證工作全面負責。省級主要承擔組織領導責任，省轄市主要承擔組織協調責任，縣、鄉兩級主要承擔組織實施責任。各級都要明確專人，履行專責，做到上下聯動，形成整體合力。

（六）堅持因地制宜鼓勵創新。充分利用第二次全國土地調查成果和農村集體土地所有權確權登記成果，探索符合實際、科學簡便、節儉實用的方式方法，妥善解決遺留問 題。對內容準確無誤、手續完備、無任何遺留問題的農村土地承包經營權證書，可直接開展農村土地承包經營權確權登記。經濟和群眾思想基礎好的村（組），可直 接進行股份制改造，發展土地股份合作社。鼓勵以政府購買服務方式，將入戶調查、公示、實際測量、打印經營權證書等工作交由社會承擔。

五、開展農村土地承包經營權登記頒證工作的主要任務是什么？

開 展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，以現有土地承包合同、經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊面積和空間位臵，建立健全土地 承包經營權登記簿。嚴格執行農村土地承包法律政策，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權 屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。建立農村土地承包經營權登記管理系統，實現農村土地承包經營權登記管理信息化。

六、開展農村土地承包經營權登記頒證工作的重點內容是什么？

確權登記頒證工作核心是確權，重點在登記，關鍵在權屬調查，各地要從實際出發，環環相扣地做好工作。

（一）清查土地承包檔案資料。對農村土地承包相關權屬檔案資料進行清查、整理、組卷，按要求進行補建、修復和保全，摸清承包地現狀，查清承包地塊的名稱、坐落、面積、四至、用途、流轉情況等原始記載，重點解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、管理不規范等問題；摸清農戶家庭承包狀況，收集、整理、核 對承包方代表、家庭成員及其變動等信息。支持把檔案清查、整理與土地承包管理信息化結合起來，推進土地承包原始檔案管理數字化。

（二）調查土地承包經營權。開展土地承包經營權調查，查清承包地權利歸屬。重點做好發包方、承包方和承包地塊調查，如實準確填寫發包方調查表、承包方調查表、承 包地塊調查表，制作調查結果公示表和權屬歸戶表。以農村集體土地所有權確權登記結果為基礎，以第二次全國土地調查成果為依據，充分利用現有的圖件、影像等 數據，繪制工作底圖、調查草圖，按照《農村土地承包經營權調查規程（NY/T2537—2014）》要求，采用符合標準規范、農民群眾認可的技術方法，查清農戶承包地塊的面積、四至、空間位臵，制作承包地塊分布圖。調查結果經村（組）公示、鄉鎮確認后，作為確認、變更、解除、注銷土地承包合同和土地承包經營權的依據。對公示內容有異議的，進行補測核實。

（三）完善土地承包合同。根據公示確認的調查成果，完善土地承包合同，作為承包戶取得土地承包經營權的法定依據。沒有簽訂土地承包合同的農戶，要重新簽訂土地承 包合同；承包合同丟失、殘缺的農戶，要補簽、完善土地承包合同。實際承包面積與原土地承包合同、權屬證書記載面積不一致的，要根據本集體確權登記頒證方案 確權。屬于原承包地塊四至范圍內的地塊，原則上應確權給原承包農戶。未經本集體成員協商同意，不得將承包方多出的承包面積轉為其他方式承包并收取承包費。土地承包合同記載期限應以當地統一組織二輪延包的時點起算，承包期為30年，本輪土地承包期限屆滿，按屆時的法律和保持現有土地承包關系穩定并長久不變的政策規定執行。

（四）建立健全土地承包經營權登記簿。縣級農村土地承包管理部門要根據完善后的土地承包合同，以承包農戶為基本單位，按照一戶一簿原則，建立健全統一規范的土地 承包經營權登記簿，明確每塊承包地的范圍、面積及權利歸屬，作為今后不動產統一登記的基礎依據。已經建立登記簿的承包農戶，要補充完善相關登記信息。承包 農戶自愿提出變更或注銷登記，經核實確認后，予以變更或注銷，并在登記簿中注明。

（五）頒發土地承包經營權證書。根據完善后的土地承包合同和建立健全后的土地承包經營權登記簿，在確保信息準確無誤、責任權利明確的基礎上，按規定程序和修訂后的土地承包經營權證書樣本，向承包方頒發土地承包經營權證書。農村土地承包經營權證書由各市、縣按照統一式樣印制。已發的土地承包經營權權屬證書，由縣級農村土地承包管理部門收回銷毀。土地承包經營權證書載明的戶主或共 有人，要體現男女平等的原則，在尊重家庭意愿的基礎上，夫妻雙方可共同作為承包方代表和共有人進行登記。實行確權確股不確地的，也要向承包方頒發土地承包 經營權證書，并注明確權方式為確權確股；承包方有意愿要求的，發包方可以向承包方頒發農村集體的土地股權證。在完善合同、頒發經營權證書過程中，本著自愿 原則，農戶要求公證的，由縣級司法行政部門公證機構集中統一辦理公證。為與不動產統一登記工作銜接，今后承包農戶可以自愿申請、免費換取與不動產統一登記 相銜接的證書。

（六）建設土地承包經營權信息應用平臺。充分利用現有資源，完善、建立國家、省、市、縣級互聯互通的土地承包經營權信息應用平臺。按照《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》（NY/T2539-2014）要求，以縣級為單位，在統一確權登記頒證軟件的基礎上，建立集影像、圖形、權屬為一體的確權登記頒證數據庫和土地承包經營權登記業務系統，實現土地承包合 同管理、權屬登記、經營權流轉和糾紛調處等業務工作的信息化。要以縣級土地承包經營權確權登記結果和現有資源為基礎，逐級匯總，完善、建立中央、省、市、縣四級土地承包經營權確權登記頒證數據匯總和動態管理制度，實現與不動產登記信息平臺信息共享。

（七）建立健全檔案管理制度。要按照《農業部國家檔案局關于印發農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》（農經發〔2014〕12號），認真做好土地承包經營權確權檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作要與確權登記頒證工作同步部署、實施、檢查和驗收，做到組織有序、種類齊全、保管安全，各類歸檔材料應符合長期保管的要求。

七、開展農村土地承包經營權登記頒證工作的主要程序是什么？

（一）宣傳動員

1.成立機構。省轄市、縣（市、區）、鄉鎮要成立由政府主要負責人任組長，農業、財政、國土資源、法制、檔案、宣傳、民族、民政、司法、水利、林業等部門和農辦、婦聯對單位負責人為成員的農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組和日常辦事機構。村（組）成立由村黨組織、村委會、村務監督委員會、村集體經濟組織主要負責人以及集體經濟組織成員代表等人員組成的確權登記頒證工作實施小組，具體負責村（組）確權登記頒證工作。

2.制定方案。各省轄市、縣（市、區）要根據全省土地承包經營權確權登記頒證實施意見要求，制定本地具體實施方案，并報上級確權登記頒證工作領導小組辦公室審核備案。

3.開展動員。采 取召開動員會和利用廣播、電視、網絡、印發宣傳標語等辦法，廣泛宣傳《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規和現行農村土地承包政策，講清開展確權登 記頒證工作的意義、內容、方法和步驟，為確權登記頒證工作營造良好的社會氛圍。對確權登記頒證過程中遇到的普遍性問題，要認真研究，集中宣傳解答。

4.培訓骨干。省、市、縣級要分級組織開展確權登記頒證工作相關政策、規程和業務培訓。省里主要負責培訓市、縣農村土地承包管理人員；市、縣級主要負責培訓鄉鎮有關人員、村（組）干部和具體參與的群眾。要抽調熟悉農村工作、了解農村政策的縣鄉干部，組成工作組和督導組到開展工作的鄉鎮、村組服務指導，使相關政策法規、業務知 識以及工作程序和操作規程落實到基層。

（二）調查摸底

1.查清承包底數。以 第二次全國土地調查成果、農村集體土地所有權確權成果和二輪延包以來建立的現有農村土地承包關系為基礎，結合農村土地承包臺賬、承包合同、經營權證等檔案 資料，查清承包地塊、面積、四至、權屬性質、土地種類和經營方式，形成基礎數據和矢量圖表，作為確權登記頒證的原始資料，并將調查結果落實到戶。

2.查清農戶狀況。對承包人、承包經營權共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動等各方面情況和信息進行收集、歸納、整理、核對。

3.梳理矛盾糾紛。注意發現、梳理已經存在和可能發生的土地承包糾紛等問題，充分發揮鄉村調解和縣級仲裁機構的作用，及時提出解決辦法。

（三）測繪公示

1.勘測定界。以《農村土地承包經營權調查規程（NY/T2537—2014）》為基本的地籍調查勘測標準，聘用具有相應資質的專業測繪人員，采用與農村集體土地確權登記發證成果相一致的坐標系統，測量清查農戶承包地塊、面積、四至和空間位臵，測繪編制農戶承包地空間位臵圖。2.公示確認。將地籍草圖對應戶籍信息進行公示確認，在此基礎上完善承包合同。對于權屬存在爭議的地塊，先依法解決，再予以確權登記。經農戶認可并確認無誤后由鄉鎮政府匯總報縣級政府。

（四）登記頒證

1.建立健全農村土地承包經營權登記簿。根據鄉鎮上報資料，縣級土地承包管理部門編制并建立“一戶一簿、一簿一號”的《農村土地承包經營權登記簿》，做到權屬清楚、合同規范、權證齊全、賬簿完善、責任明確。

2.頒發土地承包經營權證書。按照申請、審核、登記、發證的登記程序，以農村土地承包經營權登記簿為依據，由縣級政府核發土地承包經營權證書。

3.建立確權登記頒證管理信息系統。按照《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范（NY/T2539—2014）》要求，將確權登記過程中形成的各種資料和農戶承包土地的準確信息，錄入農村土地承包經營權確權登記數據庫，建立農村土地承包經營權確權登記管理信息系統。

4.歸類存檔。按照農經發〔2014〕12號文件，將在確權登記頒證過程中直接形成的、有價值的、各種載體形式的歷史記錄進行分類整理和歸檔，并妥善保存。

（五）總結驗收

確權登記頒證工作結束后，省、市、縣確權登記頒證工作領導小組將依據《農業部辦公廳關于印發農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）的通知》（農辦經〔2015〕5號），全面檢查驗收確權登記頒證工作。

八、農村土地承包經營權確權登記頒證以什么為基礎？

1、土地承包合同。主要是指在一輪承包和二輪延包期間，依法依規取得的家庭承包合同；

2、土地臺賬。是集體經濟組織管理農村土地的原始依據，是農戶簽訂家庭承包合同的基礎；

3、經營權證書。是二輪延包以后，各縣（市、區）政府向農民發放的承包土地權利證明；

4、農村稅費改革登記表。即2003年農村稅費改革核定到戶面積登記表；

5、地方制定的有關配套政策。各地在一輪承包和二輪延包過程中，根據國家和省里有關政策要求，制定的一些地方性規定；

6、法規政策沒有明令禁止的村規民約。

九、開展農村土地承包經營權登記頒證工作的時間進度有何要求？

2013年中央1號文件要求，用五年左右的時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。2014年豫農確權辦〔2014〕2號文件要求，2014年，河南省全面啟動農村土地承包經營權登記頒證試點工作，濟源市和通許縣、永城市、民權縣、信陽市平橋區力爭2年內完成確權登記頒證工作任務。其他縣(市)區選擇1—3個村開展農村土地承包經營權登記頒證試點工作，年內完成試點任務，按照2015年《河南省人民政府辦公廳關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的實施意見》（豫政辦〔2015〕39號）總體要求，2015年全省完成4000萬畝左右的確權登記頒證任務，2016年全省基本完成確權登記頒證任務，2017年完成掃尾工作。具體安排為：2015年濟源、新鄉、鶴壁、焦作、漯河、三門峽、商丘、信陽市和10個省直管縣（市）以及通許縣全面完成確權登記頒證工作。

十、土地承包經營權證書中記載的土地承包起止時間如何確定？

根據《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》有關規定，新頒發的農村土地承包經營權證書中，農村土地承包起止日期要與農村土地承包合同中簽訂的時間一致，家庭承包方式的承包期限以二輪承包合同約定時間為準，其他承包方式按照合同約定確定。

十一、農戶家庭承包方代表如何確定？

家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經營權證書上記載的農戶代表人，也可以是作為夫妻雙方的戶主。前兩項規定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法到場確認的，由農戶成員共同推選。

十二、其他方式承包的承包方代表如何確定？

個人或單位以其他方式承包農村土地的，土地承包方代表是在承包合同上簽字的自然人或承包單位的法人代表。在承包合同上簽字的自然人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規定，由其法定繼承人協商決定承包方代表

十三、外出務工未歸承包戶的土地承包經營權如何登記？

對 于二輪承包期間取得農村土地承包經營權的，不得以農民外出務工經商為由而影響土地承包經營權確權登記頒證。對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯系的外 出人員，可先查清二輪土地承包以來的土地承包狀況，按現有承包合同登記的四至和面積預留出相應的土地，待聯系到權利人后再按本次登記的相關規定進行確權登 記頒證。對預留期間權利人無法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暫由村集體經濟組織代為管理。十四、二輪延包不完善的如何確權登記？

根 據《中華人民共和國農村土地承包法》規定，“農村土地承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權”，因此，確權登記頒證應以土 地承包合同為基礎。二輪土地承包時簽訂土地承包合同的，以二輪土地承包合同為基礎；對土地承包合同不完善的應補簽承包合同后再確權登記頒證；補簽承包合同 的起止時間要與當地二輪土地承包合同時間一致。

十五、對二輪延包后又調整了土地的如何確定家庭承包地的面積？

根 據《農村土地承包法》的有關規定，對二輪延包以后個別地方按照村規民約對承包地進行了調整的，按照尊重歷史、正視現實的工作原則，在不違背法規政策的前提 下，實行民主協商、村民議決。只要群眾認可無異議，在履行完善相關手續的前提下，可依據農村土地承包現狀予以確權登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解 決爭議后，再行確權登記頒證。

十六、未經批準私自改變土地農業用途的如何開展確權登記？

根 據《農村土地承包法》、《農村土地管理法》等法律法規的有關規定，對于農戶或其他組織未經國土部門批準，自行在承包土地上進行建房或建設其他建筑設施的，此次確權不予登記。對相關責任人擅自改變土地農業用途的行為，由國土部門依法處理。恢復農業用途后，再行確權登記頒證。

十七、經過統一規劃整理的土地如何開展確權登記？ 按 照國家有關規定，統一規劃整理了的承包土地和農村土地流轉以后受讓方統一規劃整理了的土地，應按土地整理或流轉以前涉及的農戶承包關系，重新測量，經農村 集體經濟組織成員或者成員代表大會討論決定，可在整理后的地塊圖上合理確定相關農戶的承包地面積和四至后進行登記，也可按確權確股不確地方式確權到戶后登 記。此種情況的登記，既要尊重農民意愿，不得改變已形成的土地流轉關系。

十八、對農戶開墾的“四荒地”如何確權登記？

根據《農村土地承包法》和《國務院辦公廳關于進一步做好治理開發農村“四荒”資源工作的通知》（國辦發〔1999〕102號）等法律政策的有關規定，對于本集體經濟組織農戶新開墾的“四荒地”按照規定程序與農村集體經濟組織建立承包關系的，按照其他承包方式確權，如承包、租賃或者拍賣對象是本集體經濟組織以外的單位和個人，經過村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的按照其他承包方式進行確權登記，如果存有爭議，按照法律程序解決爭議后，再進行確權登記頒證。

十九、農戶占用田間路、溝渠等耕種的能否確權？

根據國土資源部《關于印發<確定土地所有權和使用權的若干規定>的通知》（〔1995〕國土（籍）字第26號）規定，鄉（鎮）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地分別屬于鄉（鎮）或村農民集體所有。因此，農戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應當按照原承包地塊測量的面積進行確權登記頒證。二十、二輪延包合同以外新增加的地塊能否進行確權登記？

根據《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》等法律法規的規定，對土地二輪承包合同以外新增加的地塊，應由村民會議或村民代表會議討論決定能否進行確權登記。

二輪延包時，村組干部和分田代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不能登記為該戶的家庭承包地，應作為集體機動地處理。二

十一、農戶流轉的家庭承包地如何確權登記？

根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規關于農戶土地承包經營權流轉的相關規定和最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2005〕6號）等，區分不同情況進行確權登記頒證：

1、農戶以互換的方式流轉承包地的。流轉雙方有書面流轉協議（合同），且無爭議的，在辦理有關承包合同變更手續后，依據變更后的合同確權登記頒證。未有書面協 議（合同）的，由雙方達成書面土地流轉協議（合同）向村集體備案，并辦理有關承包合同變更手續后，再依據變更后的合同確權登記頒證；互換有爭議的，待爭議 解決后再進行確權登記頒證。

2、對于以轉讓方式流轉土地的，經原承包方書面申請和發包方書面認可，且無爭議的，按照流轉協議（合同）辦理有關承包合同變更手續后，再依據變更后的合同確權登記頒證。未經原承包方書面申請和發包方書面認可的，仍按原承包農戶確權登記頒證。

3、以轉包、出租、入股等方式流轉承包地的，按原承包農戶確權登記。對土地流轉合同簽訂不完善的，相關部門要監督流轉雙方完善土地流轉合同。

二十二、農戶家庭承包土地被全部或部分征用的如何確權登記？

根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規規定，此次承包土地確權登記頒證中，承包地全部被國家征用的應進行注銷登記，被國家部分征用的，應從承包土地地塊和面積中減除，并進行變更登記，未被征用部分則據實測量確權登記頒證。二

十三、因發展集體公益事業使用的家庭承包地如何確權登記？

根 據《土地管理法》和《農村土地承包法》等法律法規及政策規定，此次承包土地確權登記頒證中，因發展集體公益事業全部或部分被使用的承包地，可進行注銷和變 更登記，未被征用部分則據實測量確權登記頒證；也可根據承包方意愿，不予注銷和變更登記，但要在登記薄和經營權證書上予以注明。

二十四、確權登記過程中農戶因人口增減要求調整承包地怎么辦？

1、《農村土地承包法》第一條規定“以家庭承包經營為基礎”；第三條規定“農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式”。我國農村實行的是家庭承包 經營制度不是個人承包經營。農戶家庭是集體經濟組織中的土地承包方，農戶家庭的戶主是土地承包方的代表。農戶家庭的戶主代表家庭同集體經濟組織形成土地承 包關系后，每一個家庭成員作為土地承包家庭中的一員可以享受土地承包經營權。

2、《農村土地承包法》第二十七條規定“承包期內，發包方不得調整承包地。”在承包期內，不能因為家庭成員的增減變化（婚喪嫁娶、添丁增口等），影響家庭承包戶土地承包經營權的確定和承包土地的穩定。同樣，也不能因為土地承包家庭中成員的增減變化而調整承包土地的數量。

3、這次是對農戶家庭同農村集體經濟組織形成的土地承包關系進行進一步確權登記頒證，不是也不能在農村進行集體土地的重新調整和分配。二

十五、機動地是否在這次確權登記時一并確權？

根據《農村土地承包法》的有關規定，集體預留的機動地，只登記不確權，對于農村集體經濟組織采用公開發包、招標或拍賣經營權等形式流轉土地經營權的，按“其他方式承包”予以登記。二

十六、自然災害損毀的承包地如何開展確權登記？

承包期內，因自然災害等原因毀損減少的承包地，無法恢復的，應核減承包地面積。部分恢復的，按恢復后的實際面積確權登記到戶。

二十七、合并以后的村民小組如何開展確權登記？

對于二輪延包以后村民小組合并造成小組人均承包地面積不一致的，登記中不要求在合并后的村民小組范圍內統一人均承包土地面積，應根據二輪延包時各村民小組的實際人均面積標準，按本次登記的相關規定進行確權登記頒證。

二十八、公職人員、現役軍人、大學生等人員戶口已經遷出，是否繼續作為家庭成員參加登記？ 根據《農村土地承包法》規定，家庭承包經營戶中個別人員的變化不影響家庭承包土地的權益和承包地確權登記頒證。參加土地二輪延包及延包后的上述人員，是否列為家庭成員由承包戶家庭決定。

二十九、出嫁女和入贅男的農村土地承包經營權如何確權登記？

按照《農村土地承包法》規定，出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回。

三

十、家庭遷往城鎮居住，但戶口仍在農村的如何確權登記？

根據《農村土地承包法》有關規定，家庭遷入城鎮居住但戶口仍在農村的仍然是該集體經濟組織內部的家庭承包戶，應當進行承包地確權登記頒證。三

十一、對在城鎮落戶的家庭承包地如何確權登記？ 根 據《農村土地承包法》有關規定，“承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權 流轉”。農村居民轉入城鎮戶口后，原有土地承包經營權保持不變。農戶家庭雖然已遷入城鎮落戶居住，但應當保留其土地承包經營權，按照承包方的意愿進行確權 登記頒證。三

十二、全家遷入設區的市并且戶口隨遷的承包地如何處理？

《農村土地承包法》規定“承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地”。2011年《 國務院辦公廳關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》（國辦發〔2011〕9號）提出將農民“申請登記常住戶口”擴大到設區的市（不含直轄市、副省級市和其他大城市），并規定“現階段，農民工落戶城鎮，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農民本人的意愿”。因此，從國辦發〔2011〕9號文件下發后，承包方全家遷入設區的市（不含直轄市、副省級市和其他大城市）的，是否對其承包土地進行確權登記頒證，應當尊重承包方的意愿。三

十三、確權登記過程中，承包農戶要求分戶口或合戶怎么辦？

根據“農經發〔2011〕2號”文件，這次工作任務，是對已經簽訂土地承包合同的承包地進行確權登記頒證，不涉及、不包括承包戶的分戶與合戶的內容，不進行承包戶的分戶和合戶工作。三

十四、對確權登記前已經分戶經營的承包地如何登記頒證？

按照農村土地承包法有關規定，對于確權登記以 前已經實行分戶經營的承包地，承包期內，承包方家庭成員分戶并申請分別簽訂承包合同的，發包方應當分別簽訂，并依照法定程序辦理農村土地承包經營權證書的 變更手續。分戶經營被當事人認可或接受的，可以按照分戶后各戶對土地的承包現狀進行確權登記頒證。對分戶存在爭議的，先由當事人解決爭議，再進行確權登記 頒證。

三

十五、如何確定承包方土地承包經營權共有人？

承 包方土地承包經營權共有人應以二輪土地承包時家庭實際人口為基礎，已死亡或戶口遷出的（如出嫁女、在校大學生、現役軍人等）應在備注欄標注清楚。二輪承包 到現在，承包戶依法享有土地承包經營權的新增家庭成員，一并作為共有人進行登記，并在備注欄標注。“與戶主關系”欄按照國家規范填寫，如本人、配偶、子 女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。

三

十六、退耕還林的如何確權登記？

對于退耕還林，農戶如果領取了林權證的，不予土地承包經營權確權登記頒證。如果沒有領取林權證的，但領取了退耕還林補貼，應尊重農戶自己的選擇。對既沒有領取林權證，也沒有領取補貼的，應當進行確權登記頒證。

三

十七、集體供養的“五保戶”的承包地如何確權登記？ 根據《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規及相關政策規定，集體供養“五保戶”的承包地應尊重“五保戶”的意愿，確定是否進行確權登記頒證。農村集體經濟組織不能強行收回“五保戶”的承包地作為集體機動地。

三

十八、其他方式承包的土地如何確權登記頒證？

根 據《農村土地承包法》規定，以招標、拍賣、公開協商等其它方式承包的集體土地，當事人申請土地承包經營權登記的，要報經縣級土地承包管理部門審核。經縣級 土地承包管理部門根據法律法規進行嚴格審核后，符合法律規定的，可參照家庭承包經營方式予以登記頒證。頒證時應嚴格審查發包程序和承包合同，對于合同顯失 公平或者未經公開民主討論等非法取得承包經營權的，不予登記頒證。

三

十九、原頒發的土地承包經營權證書如何處理？

根據《農村土地承包經營權證管理辦法》和《河南省關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的實施意見》（豫政辦【2015】39號）規定，這次承包地確權登記頒證工作，將頒發農業部統一格式的土地承包經營權證書，原來的土地承包經營權證書，由縣級農村土地承包管理部門收回銷毀，確實無法收回或者丟失損毀的，自行失效。四

十、存在承包經營糾紛的如何確權？

對于承包地塊、面積、邊界及承包經營權存在爭議和糾紛的，由鄉村兩級協調解決，協調解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

四

十一、承包土地調查結果由誰簽字確認？

按照《農村土地承包法》等法律法規確定的家庭承包方的代表簽字確認。其他方式承包的土地由其他方式的承包方代表簽字確認。

四

十二、因山體滑坡、洪水、地震等特殊原因毀損承包地的如何確權？

根據《農村土地承包法》規定，承包期內，耕地因自然災害等原因毀損的，經村民會議或村民代表會議同意，可適當調整。本次確權中，因災害減少的承包地，無法恢復的，應核減承包地面積?？刹糠只謴偷模椿謴秃蟮膶嶋H面積確權登記。

四

十三、實測面積是否與糧食直補等惠農補貼政策掛鉤?

對以前使用標準畝折合面積、按產量折合面積等方式分配的承包地，由于檔案記載面積與實際面積差異較大，本次確權登記只是據實掌握農戶實際承包耕地面積，發放經營權證?；蒉r補貼面積仍以原上報面積為依據。待中央有新的政策后，再按照中央政策執行。四

十四、是否可以確權確股而不確地？

對 農村土地已經承包到戶的，都要確權到戶到地。在經濟發達地區、城市近郊區、因實行土地股份合作、納入城市發展規劃、土地很少且地界早已打亂等原因不能確權 到地到戶的，要嚴格按照省有關部門制定的確權確股不缺地的條件和程序，在農民群眾自愿的基礎上作出決定，切實保障農民土地承包權益。不得違背農民意愿，行 政推動確權確股不確地。不得簡單地以少數服從多數的名義，強迫不愿確股的農民確股。四

十五、同一地塊，名稱不統一怎么辦？ 召開村民代表會議，明確地塊“名稱”，統一規范運用。

四

十六、在農村土地承包經營權證和登記簿上寫上婦女名字有啥好處？

在農村土地承包經營權證和登記簿上寫婦女的名字，就明確了家庭中婦女的土地權益。即使婦女出嫁、離婚、喪偶也不會失去土地。

四

十七、在農村土地承包經營權確權登記中婦女如何保護自己的權益？

一 是法律有保障。婦女與男性享有平等的土地承包權，在確權登記中夫妻雙方可以共同作為承包方代表或者共有人進行登記。二是破除封建思想。有的婦女認為家里有 男人登記就可以了，自己不用登記，如果這樣做就不能從源頭上保障自己的土地權益。三是婦女要積極參與到農村土地承包經營權確權工作中，在土地承包經營權確 權登記中要求寫上自己的名字，這樣能夠保障一輩子都有土地。萬一將來家庭出現變故，婦女不至于因沒有土地而被掃地出門，無法生活。四

十八、我市農村土地承包經營權確權登記頒證工作有哪些階段、步驟？

我市農村土地承包經營權確權登記頒證工作堅持“6203”工作流程（6個階段，20個步驟，3榜公示）。第一階段即動員部署階段包括成立組織、制定方案、宣傳發動、培訓骨干4個步驟；第二階段即調查核實階段包括查清承包底數、查清農戶狀況、梳理矛盾糾紛3個步驟；第三階段即組織測繪階段包括勘測定界、公示確認、信息錄入、張榜公示、核實修正5個步驟；第四階段即資料完善階段包括農戶確認、完善承包合同、上報資料3個步驟；第五階段為登記頒證階段包括建立健全農村土地承包經營權登記簿、頒發土地承包經營權證書、建立確權登記頒證管理信息系統、歸類存檔4個步驟；第六階段即檢查總結階段。

四

十九、我市農村土地承包經營權確權登記頒證工作“四五六”的目標要求是什么？

“四 相符”、“五到戶”和“六個一”。即實現承包面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書“四相符”；承包面積、承包地塊位臵、承包合同、承包經營權證、基 本農田標注“五到戶”；《農村土地承包經營權登記申請書》、《農戶土地承包經營權核查確認表》、《農戶承包土地空間位臵示意圖》、《農村土地承包經營權登 記薄》、《農村土地承包經營權證》和確權登記管理系統，即“一書、一表、一圖、一簿、一證、一系統”“六個一”。五

十、我市農村土地承包經營權確權登記頒證工作要堅持哪些原則？

嚴格遵守確權登記頒證工作的六條原則：

1、堅持穩定土地承包關系。

2、堅持以確權確地為主。

3、堅持依法規范有序操作

4、堅持以農民群眾為主體。

5、堅持分級負責。

6、堅持因地制宜鼓勵創新。

第五篇：農村土地承包經營權登記工作問題解答

農村土地承包經營權登記工作問題解答

根據農村土地承包的相關法律政策，結合我市工作實際，農村土地承包經營權登記工作中一些問題解答如下：

一、為什么要開展農村土地承包經營權登記工作?

1、中央和省有關文件要求。

2、有的地方土地糾紛時有發生，糾紛發生時農民的土地承包權益難以得到保障。

3、土地承包合同書、經營權證的填制手續不完備。

4、有相當一部分村的檔案已遺失或毀損，農戶的經營權證有的已遺失，有的還沒有發證到戶。

由于以上的原因，農村承包土地確權發證工作，需要進一步完善。

二、開展農村土地承包經營權發證工作有哪些要求、應注意哪些問題？

在二輪承包的基礎上提出如下要求：

1、四落實：農戶落實、地塊落實（包括四至認定）、合同落實、證書落實；

2、七規范：程序規范、四至認定規范、合同簽訂規范、證書填發規范、家庭承包地登記規范、非家庭承包地發包規范、合同和經營權證資料建檔規范；

3、兩到戶：土地承包合同簽訂到戶、經營權證書發放到戶。

4、一滿意：農民對開展農村承包地確權發證工作和解決土地糾紛工作的結果滿意。

5、依據法律法規和政策辦事，做到依法行政，按政策辦事。

6、穩定原承包關系不變，在農戶自愿的基礎上自行調整承包地塊（小塊變大塊）。個別村民小組約定俗成適時調整耕地的，在不違背政策和法律的前提下，經全體村民小組會議通過，并由各戶戶主簽字(或蓋章)認可。

7、公開、公平、公正的原則。陽光操作，充分保障農民群眾的知情權、決策權、參與權與監督權。

8、堅持“先確權，后發證”，對存在經營權糾紛的，先確權再發證。

9、現已發生糾紛或正在訴訟期間的承包地塊暫不登記發證。

10、未按要求填好農戶承包地塊四至認定登記表的和未簽訂延包合同的農戶不登記發證。

11、以二輪土地承包合同為基礎，按實際面積簽定合同。

12、簽定合同時，因戶主在外或全家外出務工經商的，要通過電話等形式與該戶戶主取得聯系，明確委托代簽人簽字。（要有委托書）

13、土地承包期限：未發證的以土地二輪承包合同上規定的期限為準；無二輪承包合同的，要補簽合同，根據縣區布置二輪承包工作開始（以承包期限30年控制），但截至日期不得超過2028年（農業部規定）。

14、農村二輪土地承包證頒發之后土地作了調整的，以原發證時間為起始時間。

二、開展農村土地承包經營權登記主要有哪些法律法規依據?

1、《中華人民共和國農村土地承包法》，于2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，于2003年3月1日起實施。

2、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》，農業部令第33號。

3、《江蘇省農村土地承包經營權保護條例》2004年12月27日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過。

三、開展土地承包經營權登記工作有哪些程序？

辦理程序：土地清丈→地塊四至認定→填制土地清丈核實表→張榜公布→填寫土地承包經營權登記簿→簽定合同→合同審核→填制經營權證書→頒發證書→資料存檔。

四、發放土地承包經營權證書有哪些工作流程？

工作流程：發包方書面填寫審批表→鄉鎮經管站初審并登記造冊→縣區農工辦復審→鄉鎮經管站指導村填制承包證書→頒發證書。

五、土地承包明確的基本單位有哪些?

1、發包方主體單位以村、組為基本單位，與農戶簽定承包合同，由村委會或村民小組蓋章。

2、承包方以每戶為基本單位。

3、面積以畝為基本單位。

六、直補面積與實際面積，在簽證時怎樣填寫?

在不調整以二輪延包面積為依據確定的農業補貼基數和農民承擔費用、勞務標準的基礎上，按實際面積填寫。

七、絕戶的、全戶遷移至設區城市的、務工返鄉的等承包戶承包耕地如何處理? 死絕戶的土地由村社集體經濟組織收回作機動地處理，按現行土地的經營狀況，完善相關手續。

承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地交回發包方。

承包期內，承包方全家遷入區縣的縣城轉為非農業戶口的且家庭部分成員有固定工作的，應當將承包的耕地交回發包方。

對外出農民回鄉務農，只要在土地二輪延包中獲得了承包權，就必須將承包地還給原承包農戶繼續耕作。

承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，或承包方全家遷入區縣的縣城轉為非農業戶口的且家庭部分成員有固定工作的，如果私自將土地轉入親屬或本村民的視為無效，集體經濟組織應收回作機動地或經討論發包其他農戶。

對外出農戶中少數沒有參加二輪延包、現在返鄉要求承包土地的，要區別不同情況，通過民主協商，妥善處理。如果該農戶的戶口仍在農村，原則上應同意繼續參加土地承包，有條件的應在機動地中調劑解決，沒有機動地的可通過土地流轉等辦法解決。

八、對擅自開荒的土地怎么處理？

對于擅自開荒的土地，未經土地所有權人或者使用權人準許，開荒人不能取得承包權，該土地的所有權人或者使用權人可以隨時收回該土地。因此，未經土地所有權人或者使用權人依法準許，是不能把既不是自留土地也不是承包土地的開荒土地作為承包土地填入土地承包經營權證書的。

九、農村土地承包中發包主體資格如何確定？

土地承包法第二十六條規定：國家所有依法由農民集體使用的農村土地，由使用該土地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組發包。

早在1994年12月30日，農業部就發布了《關于穩定和完善土地承包關系的意見》，該意見指出，“……嚴禁強行改變土地隸屬關系，不得將已經屬于班組集體經濟組織（原生產隊）所有的土地收歸村有……”。

《江蘇省高級人民法院關于執行〈中華人民共和國農村土地承包法〉和〈最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛適用法律問題的解釋〉若干問題的意見》第二條指出，“現實生活中，村民小組集體獨立擁有土地所有權的情形仍普遍存在，法律也因此確認了村民小組具有獨立的發包主體資格……”。

土地屬村民小組集體經濟組織所有，組級集體經濟組織機構健全、有印章、法定代表人明確，可以以組為發包方或以村為發包方；因村民小組機構不健全，無印章，法定代表人不明確，是否以村集體經濟組織為發包主體。（待討論）

如果以組發包的，必須明確村民小組的法人地位，在村民小組設立管理委員會，刻制村民小組管理委員會公章，由其獨立管理本組的內部事務，包括土地承包經營事務以及其他事務，獨立行使民事權利和承擔民事義務。

十、怎樣界定承包方土地承包經營權共有人？

承包時點控制為二輪承包時。承包時點是承包劃地人口，但從當年到現在已死亡或遷出（含農轉非）的人口，在此次完善中應作為承包經營權共有人填寫在經營權證書上，但要備注其已死亡或遷出等情況。承包時點以后不予考慮目前承包戶中出生或遷入的人口，在此次完善中不作為承包經營權共有人填寫在經營權證上。

十一、如何解決撂荒問題？

對《農村土地承包法》實施以前收回的農戶拋荒承包地，如農戶要求繼續承包耕作，原則上應允許繼續承包耕種。如原承包土地已發包給本集體經濟組織以外人員，應修訂合同，將土地重新承包給原承包農戶；如果土地已承包給本集體經濟組織人員，應當將承包收益支付給擁有土地承包權的農戶，合同到期后，將土地還給原承包農戶耕作。如已分配給本集體經濟組織成員，可在機動地中予以解決，沒有機動地的，要幫助農戶通過土地流轉，獲得耕地。對農戶所欠稅費，應列明債權債務，按照農村稅費改革試點工作中清理鄉村債務的有關規定妥善處理。

十二、如何解決舉家外出農戶土地確權發證問題？

凡舉家外出的，在此次農村土地承包確權發證工作中，集體土地所有者單位要書面通知當事人，當事人可以委托他人代為完善土地承包手續；若無法取得聯系，要做好地塊、四至邊界、面積的登記工作，同時在登記表中注明“外出未歸”字樣，待返回后補辦、完善相關手續（相關費用由承包人自理）。

十三、合同書與經營權證書的區別在哪里?

要嚴格區分土地承包合同和經營權證書。承包合同不等于經營權證書，承包合同是農民與村、組集體經濟組織的約定的一個契約，規范雙方的權、責、利和應履行的義務，而經營權證書是確定承包者的土地面積、地塊、承包年限、四至，是政府對農民的承諾，兩者有區別。加強土地承包合同管理，目的在于調處土地承包糾紛，處理好農民與村組集體的利益關系，維護承包者的合法經濟利益。

十四、土地承包合同等重要資料怎樣歸檔?

1、合同書一式三份，村組、鄉鎮政府、縣農經部門各一份。鄉鎮的入永久檔案，原承包合同書自然注銷。

2、登記薄和農戶承包地清丈核實表：作為備查臺帳，由鄉鎮長期保管。

3、審批表：一式三份，村組、鄉鎮、縣區農經各一份，鄉鎮入永久檔案。

4、鄉鎮實施方案入永久檔案。

5、承包經營權證書：新頒發的承包經營權證書由農戶保管，原承包證書要收回或自然注銷。

十五、開展農村土地承包經營權登記的背景

農村二輪土地承包是為了穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人的合法權益，促進農業、農村經濟發展和社會穩定，在第一輪農村土地承包的基礎上再延長三十年的農村土地承包方式。第一輪土地承包是八十年代初開始的，承包期限為15年，第二輪土地承包是1995年開始的，當時國發[1995]7號文件發出了《國務院批轉農業部關于穩定和完善土地承包關系意見的通知》，承包期在原有基礎上再延長30年。我市第二輪承包是95、96年開始的，因多種因素的影響，存在諸多不完善的地方，需要依法依政策進一步完善，這次農村土地承包經營權確權登記工作，是對農村土地二輪承包的進一步完善。全市開展土地承包經營權登記試點工作中遇到的問題及解決辦法

根據《土地承包法》和相關政策法規規定和國家、省、市《農村土地承包經營權登記試點意見》精神，現經整理，篩選出23個具有代表意義的問題及處理辦法，供面上推開時借鑒。具體問題及解決辦法如下：。

1.農戶跨組自行調換承包土地的。

解決辦法：仍按二輪土地承包時的原地塊、面積、承包戶登記并確權。

2.二輪承包土地面積與實際面積有差異的。

解決辦法：按核實登記面積登記確權。

3.二輪承包后戶主與子女分戶并承包地分開耕種，夫妻二人單獨立戶承包的，現夫妻二人均死亡。

解決辦法：依法登記確權給其子女。

4.二輪承包后，全家戶口遷出，并書面聲明不要承包地，而將土地自行交給他人耕種的。

解決辦法：土地收歸集體所有。

5.開荒、拾邊地的登記。

解決辦法：開荒地、拾邊地不予登記確權，群眾沒有異議的可暫由現時經營戶耕種，也可發包給現時經營戶。

6.農戶全家遷到設區的市或縣城的，家庭成員有固定收入的，未將承包地交給集體，而是私下交于其他農戶代種。

解決辦法：土地收歸集體

7.農戶全家遷到設區的市或縣城的，家庭成員無固定收入的，農戶的承包地如何確權。

解決辦法：按二輪承包時人口、面積登記確權

8.農戶全家遷出的，并從遷入地又得到承包地的，其承包地應如何登記？

解決辦法：土地收歸集體

9.部分農戶將承包地調換成宅基地或其他用地，造成土地面積減少的。

解決辦法：按調整后實際承包地面積登記確權。

10.原桑園地由集體對外發包，當時發包方與承包方訂協議。完成集體農業特產稅任務。國家取消農業特產稅后，合同未調整，承包費一直未交。農民要求本次登記，怎么解決？ 解決辦法：完善桑園地承包手續，不納入本次登記范圍。

11、二輪土地承包以來，村里興修農田水利建設，鋪設村里水泥道路，占用了農戶的承包地，如何登記？

解決辦法：按實際面積登記，減少的面積在機動地中解決并予以確權登記；無機動地的，可以通過土地流轉解決。

12、原參與分地人員，集體未付工資，把分剩余集體土地補償給他們，至今地還在他們手中種植，如何登記？

解決辦法：不予確權登記，應收歸集體所有。

13.死亡絕戶的土地，如何處理？

解決辦法：收歸集體。

14、在土地承包期間，下放知青全家回城，轉為非農業戶口，并且家庭成員有固定工作，這部分人土地如何確權？

解決辦法：收歸集體。

15．農戶外出打工，承包地被集體平均分給其他農戶，現回家向集體申請要回承包地的。

解決辦法：有機動地，從集體機動地中解決并予以登記確權；沒有機動地的，暫不確權，以后從集體流轉土地中解決。

16．有的農戶二輪承包時全家外出，沒有分得承包地，農戶沒有書面申明放棄承包地的，現在向集體要承包地的。

解決辦法：有機動地的，從機動地中解決，并予以登記確權；無機動地的，暫不登記確權，以后從土地流轉中解決。

17.有的農戶二輪承包時有承包地，后因全家外出，土地被荒置，分別被其它幾個農戶耕種。

解決辦法：多占承包地的農戶無條件退出土地，按照二輪承包時原戶主、人口、面積等情況登記確權。

18.某人在二輪承包前違法被勞教，二輪承包時被遺漏，現刑滿釋放在家，無承包地，要求集體給承包地。

解決辦法：集體有機動地的，在機動地中給予解決，無機動地的，暫不登記確權，以后在土地流轉中解決。

19.在土地二輪承包后，家庭人口有增加的，要求增加承包地。

解決辦法：仍按二輪承包時人口、面積登記確權。

20.在土地二輪承包后，家庭人口有減少的，群眾要求減少其承包地。

解決辦法：仍按二輪承包時承包地人口、面積登記確權。

21.土地被合法征用。解決辦法：按征用后，實際面積登記確權。

22.二輪承包時，由于土地肥力、路邊、溝邊等原因打折多分的耕地，如何登記確權？

解決辦法：按二輪承包時應分承包面積登記確權。

23.二輪承包時，村組干部或分地丈量人員以權謀私，私自多分土地給自家或親屬的，多分的土地如何登記確權？

解決辦法：不予登記確權，收歸集體所有。