第一篇：農村土地承包經營權確權登記頒證探討

農村土地承包經營權確權登記頒證探討

摘要 貴陽市的農村土地承包經營權確權登記頒證工作從2012年開展試點工作，2013年全市整體推進，計劃2015年全面完成。在工作推進過程中發現工作難度大，問題多，盡管市級方案梳理出若干“需要妥善處理若干問題”，但在實際工作中還是遇到一些難題需要根據實際情況在依法依規的原則上化解。該文擬將貴陽市開展本項工作的經驗、問題和對策，以為正在推進此項工作的各級政府部門提供參考。

關鍵詞 農村土地；承包經營權；確權登記頒證；問題；對策；貴州貴陽

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）10-0340-03

農村土地承包經營權確權登記頒證工作，既是深化農村土地制度改革的重要任務，是事關農村長遠發展、關系億萬農民切身利益的大事，也是極為艱巨復雜的工作。貴陽市農村土地承包經營權確權登記頒證工作按照國家、省有關部署，結合本地實際，以“還權賦能”為核心，以維護農民利益為出發點和落腳點，堅持“確保穩定、實事求是、尊重歷史、依法規范、公開公平公正”的原則，遵循“先易后難、穩妥推進”的方式，于2012年在花溪區、息烽縣、烏當區、白云區啟動試點，2013年全面推開整市推進，計劃2015年全面完成，頒證率達90%以上，真正做到農村承包土地“確實權、頒鐵證”。2014年3月22日，貴陽市作為典型代表參加國務院全國承包地確權登記頒證座談會并做發言。截至2014年底，全市55.6萬戶農戶，已全部完成二輪延包檔案信息和戶籍信息清查錄入，已頒發土地承包經營權證書3.01萬份[1]。主要做法和經驗

1.1 試點先行整市有序推進

2010年，在息烽縣選擇2個村開展農村土地承包經營權確權登記調研，2011年形成《貴陽市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案》雛形，梳理出若干“需要妥善處理有關問題”。2012年初，擬定花溪區、息烽縣作為貴陽市農村土地承包經營權確權登記頒證工作試點縣，形成《貴陽市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案》（筑府發〔2012〕28號），在花溪區、息烽縣全縣，烏當區、白云區部分鄉鎮開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作試點工作。2013年，在總結試點經驗的基礎上，下發了《貴陽市全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》（筑府發〔2013〕29號），全面推開全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作，成為繼成都之后全國第2家整市推進的城市。

1.2 構建五大工作保障體系

一是加強組織領導。市、區（市、縣）、鄉（鎮）成立以政府主要領導為組長，黨委、政府分管領導為副組長的領導小組，明確了主要領導親自抓、領導干部包片負責、分管領導具體抓的工作職責，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局[2]。二是健全推進機制。建立了聯席會議、季度調度會議、階段總結會議、重大問題專題會議等四大調度機制，及時解決工作推進中的困難和問題。三是加大經費投入。采取“上爭下調、統籌兼顧”的方式，將工作所需經費納入市、縣2級的財政預算，累計投入資金5 000余萬元。四是強化人員培訓。舉辦《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》《貴陽市農村土地承包經營權確權登記頒證試點調查規范》和《貴陽市農村土地承包經營權檔案整理規程》等業務培訓1.74萬人次，普訓20萬人次，確保縣、鄉、村、組有專人專職負責此項工作。五是嚴格督查考核。制定督查、考核、獎懲辦法，嚴格督查。將確權登記頒證工作納入區（縣、市）和市直部門年度考核目標，與獎懲、績效掛鉤。

1.3 規范確權登記工作程序

實行“三四五五五”工作法，即堅持程序、方法、結果“三公開”；堅持摸底調查表、確權登記方案、勘界確權、確權發證“四公示”；堅持衛星影像數據、經營權證書、信息化系統平臺、綜合技術服務、工作流程“五統一”；做到確權登記通知書、二輪延包檔案清查確認信息、戶籍確認信息、勘界確權、承包地塊圖斑確認信息“五到家”；確保承包地分配、承包地邊界四至登記、承包合同簽訂、承包地圖斑印制、承包經營權證書發放“五到戶”。使每個過程、每項成果都由群眾參與、群眾認可，確保承包地面積與座落、承包合同、經營權證登記薄、經營權證書相一致。

1.4 明確規程規范確權工作

在2012年確權登記頒證試點工作開始之初，由市農委和試點縣、管理信息系統設計公司共同商定確權登記頒證工作流程和各式登記表格，最終形成《貴陽市農村土地承包經營權確權登記頒證試點調查規范》，規范全市確權登記頒證工作。市農委會同市檔案局根據《農業部、國家檔案局關于加強農村土地承包檔案管理的意見》文件精神，共同制定了《貴陽市農村土地承包經營權檔案整理規程》，確保檔案工作規范，避免檔案工作混亂、不全、重復、返工。

1.5 深入宣傳充分發動群眾

一是充分利用農村廣播、遠教網、標語、宣傳單等宣傳方式，多渠道、全方位向農民廣泛宣傳農村土地改革政策、確權登記頒證的實際意義，宣講確權登記頒證的規范程序，打消群眾的顧慮，爭取群眾支持。二是充分發揮同步小康駐村工作隊員的作用，采取“一竿子插到底”的方式，將政策宣講到戶到人，全面提高群眾知曉率。

1.6 加強調解，妥善化解矛盾

為了及時就地解決好群眾在確權登記中矛盾糾紛，在每個鄉（鎮）建立了群眾站，村建立了群眾工作室。同時，組織干部進村入戶廣泛收集農民關心的突出問題，按照“一事一議”的原則，逐一制定具體解決方案，并充分發揮村支兩委、村民議事會和村調解小組的作用，每個爭議都由群眾協商解決，基本實現家庭內部土地糾紛不出組，戶與戶土地糾紛不出村，村與村土地糾紛不出鄉、不出縣[3-4]。

1.7 整合資源搭建信息平臺

整合農經信息平臺、土地流轉平臺等資源，搭建“貴陽農經管理信息網”，涵蓋了土地承包經營權確權登記管理系統、土地承包經營權流轉管理系統、農業產業管理系統等三大系統以及農民專業合作經濟組織、農業產業化經營龍頭企業、農民負擔監督管理、“三資”管理等四大板塊，實現農業農村經濟的信息化管理。

存在的問題

2.1 確權工作的思想認識需要統一

一是認識還不到位。個別基層干部思想認識不到位，對農村土地承包相關法律法規及政策理解不夠，認識不深，影響了有關法律法規及政策的落實；部分農戶沒有充分認識到土地確權的意義和重要性，抱著“無所謂”的態度，存在指界無人、不簽字等現象；少數同志認為現階段農民承包土地有合同、有證書，土地承包關系穩定，再花費人力、物力、財力搞精確測繪和確權登記是多此一舉，意義不大，導致工作積極性不高。二是害怕影響穩定。按照土地承包經營權確權登記要求，要全面丈量農民承包土地，明確地塊四至不清等問題，有些干部特別是基層干部一方面擔心誘發原來積累的流轉糾紛、土地矛盾。另一方面由于土地利益越來越大，加上對確權登記的預期，農民更加看重土地，擔心搞確權登記會激發新的農村矛盾，可能會掀起一個新增人口爭要土地的高潮，增加本地信訪壓力。因此，對破解工作中遇到的矛盾和糾紛還存有顧慮，認為這項工作難度大，吃力不討好，對農村穩定和自身政績會造成影響，抱有觀望畏難情緒，存在求穩怕亂思想，導致推動力度還不夠大。

2.2 歷史遺留問題和政策矛盾凸顯

一是歷史遺留問題較多。一方面，1998年二輪延包時，按“增人不增地、減人不減地”原則對農村土地按一輪土地情況進行延包，留下較多遺留問題。如人地不均現象日益突出等；二輪延包時工作較粗，土地承包經營權證登記錯誤較多，四至不清現象突出；登記時漏登現象較多，突出表現為只登記一塊的四至，面積卻登記為多塊合計，以及為逃避交公糧少登地塊等。在確權工作中，農戶要求對二輪延包時漏登的承包地塊及現耕種地塊進行登記，由于當前嚴格按照二輪延包檔案資料進行確權登記，導致部分地塊漏登較多的農戶不愿參加確權工作。另一方面，二輪延包以來農戶自行調地、私下流轉土地等現象普遍存在，一些較大規模的土地流轉打破了原有四至界限，給確權登記帶來困難；農戶土地撂荒、土地整治等行為導致部分承包地地界消失，改變了原先的溝、渠、路、壩，打破了村組之間的范圍，進一步加大了確權工作的難度。二是面臨政策矛盾難題。一方面，二輪延包以來，農戶戶籍變動較大，有些農戶全家遷入小城鎮落戶，轉為非農業戶口，此次要求進行土地確權登記，但又不具備本村集體經濟組織成員身份，難以處理。另一方面，農村特殊群體（大學生、公共服務崗位人員）登記問題突出。如有些大學生高考錄取后將戶口移入學校轉為非農戶口，畢業后又將戶口遷入原村，但不能轉為農業戶口；有些公共服務人員被政府招聘錄用后戶口轉為非農戶口，因崗位減少失業后，戶口保留在原村但屬非農戶口等。上述特殊群體居住在農村，以農業為主要收入來源，不具有承包土地的主體資格但又實際耕管和擁有承包地，如將其實際占用的土地確權登記，又與現行法規不相符合。

2.3 成果應用和政策配套亟待加強

農村土地承包經營權確權登記工作，不是一項單純的基礎業務工作，是涉及農村基本經營制度的完善，涉及農村產權制度改革，涉及農村社會穩定，特別是涉及廣大農民群眾切身利益的一項綜合性工作。這次確權登記頒證工作投入巨大，工作成果十分寶貴，做好成果應用轉化，加強后續管理工作，完善政策配套尤為重要。目前看來，一是土地確權后與之相適應的新型農業合作經營組織尚待培育。二是土地承包經營權的財產性功能尚未完全體現。亟需在下一步工作繼續鞏固確權頒證成果，抓好成果的充分運用，進一步探索建立土地抵押機制等土地制度改革。對策和建議

3.1 深入開展宣傳

做好確權登記頒證工作，縣、鄉2級是關鍵，工作重點在縣級，前沿陣地在鄉村。要加大宣傳力度，讓基層干部真正認識到確權登記頒證工作的重要性，做到思想上重視、行動上自覺、工作上到位，爭取廣大農民群眾的理解、支持和積極參與；要多形式、多渠道、多層面開展宣傳，充分發揮村黨支部、村委會、村民議事會的作用，把政策交給農民群眾，做到家喻戶曉，增強群眾參與的積極性、主動性，營造良好社會氛圍。

3.2 做好業務培訓

農村土地承包經營權確權登記頒證工作政策性、業務性強，各級各有關部門都要組織開展政策理論和業務知識培訓。市、縣要加大對鄉、村兩級干部的培訓力度，要針對重點和難點及時開展培訓工作。各鄉鎮也要集中培訓村、組具體操作人員。通過層層培訓，使各級工作人員準確理解和把握政策界限，明確具體操作規程，掌握工作要領，提高業務能力，保證工作質量。

3.3 加強指導督促

市、縣農業部門要把農村土地承包經營權確權登記頒證工作作為中心工作來抓，要集中力量組成專門班子，深入基層第一線調研指導工作。對基層工作中出現的矛盾糾紛，要及時提出切實可行的解決辦法和措施，對當即能夠解決的矛盾糾紛，要在第一時間加以解決，對帶有普遍性的問題，要本著依法依規和實事求是的原則，通過統一制定補充規定的辦法統一加以解決，確保任務完成。要著力解決好基層人手緊缺和工作經費不足等突出問題，強化工作進度，確保工作質量。各級黨委、政府要開展定期和不定期的檢查督促，及時總結好的經驗做法加以推廣，幫助指導基層加快進度和提高質量，確保目標任務的全面完成。

3.4 細化政策措施

一是研究出臺針對小城鎮落戶人員確權的專門政策，對其集體經濟組織身份認定、能否確權予以明確；二是針對農戶普遍反映的二輪漏登地塊，或以多塊面積登記為一塊地的，研究明確統一的處理意見；三是研究制定本村集體經濟組織成員資格的認定辦法，把復員軍人、大學畢業回鄉人員等部分特殊群體人員納入集體經濟組織成員范圍，讓其擁有承包主體資格；四是探索將確權登記面積與農業補貼發放、征地補償安置掛鉤的措施，調動農民土地確權積極性。

3.5 完善相關配套

要開發利用確權登記頒證成果，推進農業信息化建設，實現土地檔案管理信息化，提高土地監管智能化和社會化服務水平，有效發揮土地登記成果資料服務經濟社會發展的作用；要把確權登記頒證工作與深化農村改革緊密結合，鼓勵和引導土地流轉，培育新型農業經營主體，構建新型農業經營體系；要與農村產權制度改革結合，開展農村集體資產股份合作制改造，發展農村新型集體經濟組織，壯大農村集體經濟，增加農民財產性收入；要拓展農民土地承包經營權權能，發揮好土地承包經營權證書作用，推動農村土地經營權證抵押貸款融資，賦予農民更多的發展權和財產權；要建立農村產權綜合交易平臺，提供信息發布、登記備案、抵押登記、流轉交易、合同鑒證等服務，促進城鄉要素自由流動、合理配置，推動城鄉一體化和現代農業發展。參考文獻

[1] 朱小丹.做好當前廣東農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的幾點意見[J].南方農村，2014（9）：4-8.[2] 李國強.對農村土地承包經營權確權登記頒證的探討[J].當代農機，2014（6）：69-70.[3] 李明君.魯甸縣小寨鎮農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作調研報告[J].農家致富顧問，2014（12X）：61-62.[4] 王建華.江蘇農村土地承包經營權確權登記頒證政策解讀[J].農家致富，2014（23）：48-49.

第二篇：農村土地承包經營權確權登記頒證考試

農村土地承包經營權確權登記頒證考試

姓名：

考試成績：

一、單選題（每題1分，共15分）40題

1、農村土地承包經營權調查坐標系為（）

A、CSCG 2000 國家大地坐標系 B、1954北京坐標系 C、1980西安坐標系 D、獨立坐標系

2、農村土地承包經營權調查收集地力等級數據庫及資料應該在哪個單位收集（）

A、國土部門 B、林業部門 C、農業部門 D、統計部門

3、農村土地承包經營權標繪的圖斑要單獨計算面積，誤差不能大于（）

A、1% B、3% C、5% D、10%

4、農村土地承包經營權確權登記頒證工作的確權工作界線，統一采用（）

A、國土部門的農村集體土地所有權確權登記發證成果界線 B、第二次全國土地調查權屬界線 C、民政部門提供的行政界線 D、實測的確權工作界線

5、農村土地承包經營權公示時間不少于（）天 A、3 B、5 C、7 D、10

6、田坎、地埂、渠系、田間小道等線性地物，寬度在()m（包括）以下時，一分為二，包括在耕地內測算；寬度在()以上時，界址點、界址線要設置在耕地內施測，點線位移量不能大于()。（）A、1 1 0.5 B、2 2 0.5 C、1 1 0.4 D、2 2 0.4

7、農村土地承包經營權調查界址線標的物“自有”應該在界址線位置（）畫“√”

A、外 B、中 C、內 D、不用標注

8、農村土地承包經營權承包地塊編碼為（）位 A、12 B、14 C、18 D、19

9、農村土地承包經營權承包方編碼由 位組成，其組成結構為，本題答案為（）

A 19 發包方代碼+系列順序碼 B 18 發包方代碼+系列順序碼 C 19 承包方代碼+系列順序碼 D 14 承包方代碼+系列順序碼

10、發包方代碼由 段 位阿拉伯數字組成。（）A、四 14 B、四 19 C、三 12 D、兩 18

11、哪些不是農村土地承包經營權調查草圖的內容（）A 地塊編碼、承包方(代表)姓名、界址點、界址線等地塊信息;B 具有明顯方位意義、對地塊四至描述起關鍵作用的地物名稱,如溝渠、田間道路、獨立地物等;C 調查草圖的繪制信息,包括所繪制的集體經濟組織名稱、制圖員、制圖日期和審核信息等

D 必須繪制比例尺

12、哪些不是農村土地承包經營權地塊分布圖的內容包括（）A 土地承包經營權權屬要素 B 承包地塊

C 行政區劃要素、輔助地物以及圖 廓要素等。D 制圖人的姓名、單位、比例尺

13、依據《農村土地承包經營權確權登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，承包地確權工作中形成的招投標文件材料及簽訂的合同、保密責任書、保密承諾書的保存期限為（）。

A、10年 B、30年 C、永久 D、30年或永久

14、按照省里統一要求，發包方調查應該由（）負責完成。A、縣（區、市）B、鄉（鎮）C、村 D、測繪單位

15、承包經營權地塊示意圖是（）的附圖 A、公示表

B、承包經營權證 C、地塊調查表

D、承包經營權合同

16、農村土地承包經營權確權登記頒證工作主要內容不包括（C）

A.摸清土地面積 B.明確地塊四至 C.重新分地 D.建立登記簿

17、此次農村土地承包經營權確權登記頒證的土地類型是指（A）

A.二輪承包地 B.宅基地 C.自留地 D.農村所有土地

18、農村土地家庭承包“三權分置”中的“三權”是指（A）A.所有權、承包權、經營權 B.所有權、經營權、處置權 C.承包權、使用權、處置權 D.承包權、經營權、處置權

19、承包土地的調查結果由（C）簽字確認

A.小組長 B.包村干部 C.戶主、其他共有人或戶主委托人 D.隨意找人代簽

20、承包方調查表需要填寫哪些人員的信息（A）A.二輪承包時得地人員 B.現家庭成員 C.二輪承包時所有家庭成員 D.直系親屬

21、農村土地承包經營權確權登記頒證工作的主要目的不包括（C）

A.落實現有土地承包關系穩定并保持長久不變 B.賦予農民更多的財產權

C.方便農民買賣土地 D.放活土地經營權

22、得地人口信息不需要明確哪一項內容（B）A.姓名 B.性別 C.身份證號碼 D.與戶主關系

23、地塊魚鱗圖中不包含以下哪一項信息（C）A.地塊編碼 B.戶主姓名 C.得地共有人姓名 D.地塊面積

24、信息公示時間不少于（C）A.3天 B.5天 C.7天 D.10天

25、農戶簽字的材料不包含（D）

A.公示結果歸戶表 B.承包地塊調查表 C.承包合同 D.承包方調查表

二、多選題（每題2分，共10分，答對一項得0.5分，全對得2分，答錯1項不得分）10題

1、農村土地承包經營權承包地塊以土地承包經營權界線為設立依據。界址點設置的原則（）

A 界址點的設置能準確表示界址線的走向； B 相鄰承包地塊的界址線交叉處應設置界址點；

C 承包地塊依附于溝渠、道路、田坎等線狀地物的交叉點應設置界址點；

D 界址線類型發生變化時,變化處應設置界址點。

2、承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定（）A、指界人應為具有完全民事行為能力的人； B、家庭承包的指界人為承包方代表或代理人；

C、其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進行指界時，應出示法人代表身份證明書和法人代表個人身份證明書。

D、其它證書

3、農村土地承包經營權調査內容（）

A、承包地塊的調查內容包括承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、界址、土地用途、地力等級、利用類型和是否基本農田等情況。

B、承包地塊與相鄰地塊承包關系的調查。

C、同時完成未發包或不存在土地承包關系，但實際用于農業的土地（以下稱非承包地塊)基本情況調查工作。

D、其它

4、發包方調査以農村集體土地所有權確權登記發證成果和其他合法權屬資料為基礎。發包方按以下情形確定：（）

A、依法屬于村農民集體所有的農村土地，發包方為村集體經濟組織或者村民委員會；

B、分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的農村土地，發包方為村內各該農村集體經濟組織或者村民小組；

C、國家所有依法由農民集體使用的農村土地，發包方為使用該土地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組。

D、其他組織機構

5、全省農村土地承包經營權確權登記頒證成果的檢查驗收，采取（）檢查驗收制度。

A、作業單位自檢

B、縣級檢查 C、市級驗收

D、市級檢查 E、省級檢查

F、省級驗收 G、省級抽查

H、國家抽查

三、判斷題（每題0.5分，共10分）10題

1、確權登記頒證中可以將人民法院、仲裁機構出具的生效法律文書不可以作為認定取得承包經營權的直接證據。

()

2、農村土地承包經營權的圖斑標繪面積為0.05畝，即6m×6m。小于圖斑標繪面積時劃成共用承包地，單獨計算面積。

()

3、農村土地承包經營權要原則上維護農戶現有的承包面積，測量后與原承包合同面積不一致的，“多不收，少不補”，不改變根據原承包面積確定的惠農政策數量和相關責任義務。

()

4、地里的鐵塔、墳地等獨立地塊在圖上用符號表示出，在屬性里將面積單獨列出，需要扣除這部分面積。

（）

5、重新簽訂承包合同的日期為全縣簽二輪延包合同的起止日期。

（）

6、農戶口頭上不要地，而集體又將地塊分給別人的，現在回來要地的在集體的機動地中分出一塊給他。

（）

7、二輪承包時，合同上為3人，實際為5人，多的2人不算原二輪承包共有人，以二輪承包合同上為準。

（）

8、沒有合同、經營權證的根據摸底情況重新簽訂、補簽或完善承包合同。

（）

9、失聯戶的承包地可不做處理直接確到集體名下。（）

10、國家財政供養人員能確定為承包經營權共有人。（）

11、出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地應該收回。

（）

12、出嫁女在嫁入地取得二輪承包土地，其娘家人全部死亡，屬于家庭承包戶消亡，不再對其確權登記。

（）

13、大中專學生應登記為家庭共有人。

（）

14、一些地方用租賃農戶承包地的方式在公路兩旁建通道綠化帶、修建了濕地公園等，應該將占用土地確權登記給現使用人。（）

15、在土地承包合同與土地承包經營權證書記載的內容不一致的情形下，應當以土地承包合同為準。（）

16、如果在農戶已取得的二輪承包合同和承包經營權證書上又出現了機動地的情形，這些機動地也應確權登記給原承包戶。（）

17、承包合同和農村土地承包經營權證(登記簿)代碼結構一致。

（）

18、此次農村土地承包經營權確權登記頒證工作結束后，若農戶遺失承包合同，可以進行補辦。

（）

19、利用界址點坐標計算的地塊面積為地塊的表面積。（）20、相鄰地塊的同一界址點，測量時，應分別在各自地塊進行界址點測量，以保證每個地塊面積計算的準確性。

（）

21、農戶自行開墾的土地，只要沒有爭議，就應該確權給該農戶。（×）

22、農戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不予確權。（√）

23、二輪承包時，農戶分得的零星地可以不予確權。（×）

24、二輪承包后，因拋荒被村組收回重分的，現拋荒戶申請確權的，不予確權。（×）

25、只要農戶地塊面積準確，四至有誤不影響確權。（×）

26、二輪承包后，組內農戶調換土地的，一律不予承認，仍按二輪承包情況確權。（×）

27、實測多出的面積，一律收歸集體作為機動地。（×）

28、二輪承包時，農戶分得的口糧田不在本次確權范圍內。（×）

29、信息公示要留有照片。（√）

30、家庭內部非得地共有人也可直接代戶主簽字。（×）

四、填空題（每空1分，共20分）10

1、農村土地承包經營權調查基本比例尺為。2、1平方千米 = 畝。

3、農村土地承包經營權調查長度單位保留 位小數。

4、農村土地承包經營權調查地圖投影統一選擇 投影。

5、承包地塊調查基本方法有、、等方法。

6、在發包方代碼結構中,縣級段代碼位數 位,鄉級段代碼位數 位,村級段代碼位數 位,組級段代碼位數 位。

7、浙江省實測法界址點精度指標為界址點相對于鄰近控制點的點位誤差和相鄰界址點間的間距中誤差為± m，允許誤差（限差）為± m。

8、浙江省圖解法界址點精度指標為界址點坐標測量值較差的中誤差為± 米。

9、土地承包經營權調查包括 和 兩個層面。

10、家庭承包的指界人為，其他方式承包的指界人為、，非承包地塊或相關地物的指界人為、發包方代表或其代理。

四、簡答題（共45分）

1、如何確定發包方？（3分）

2、在小城鎮落戶的家庭如何對農村的承包地進行確權登記？分）

3、在確權中，“一不登記、兩不變、三嚴禁”指的是什么？（分）

4、發包方調查成果的附件資料，應包括但不限于那些內容？（356

（分）

5、承包方調查成果的附件資料，應包括但不限于那些內容？（分）

6、檢查驗收在哪些情況下要中止？（7分）

7、簡述確權調查的程序及各階段的成果。（7分）

68、確權調查最終的檔案成果包括哪些？（8分）

第三篇：農村土地承包經營權確權登記頒證常見問題

農村土地承包經營權確權登記頒證常見問

題

1、為什么要賦予農民長期而有保障的土地承包經營權？

答：農村土地承包經營權，是指農村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益、流轉等權利。土地承包經營權是農民作為集體經濟組織成員應當享有的重要財產權利。按照統籌城鄉發展的戰略要求，應當對農民所擁有的這種權利平等地還權賦能，賦予其長期而保障的用益物權權能，不僅能夠厘清農村土地所有權、承包權和經營權三者關系，為堅持集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權奠定基礎，同時也為實現土地承包經營權在市場運行中的抵押、擔保和轉讓奠定重要法律基礎，為發揮市場配置農村土地資源的決定性作用構筑堅實的制度基礎。

2、為什么要開展農村土地承包經營權確權登記頒證？

答：（1）開展農村土地承包經營權確權登記頒證是構建中國特色社會主義農村市場經濟制度的需要。市場經濟的基礎是產權制度，為農村土地承包經營權進行確權登記頒證，是建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度的基礎和前提。（2）是摸清基本國情的重要舉措。眾所周知，家庭承包是從聯產承包開始的，當時農村為了保證“交足國家的、留足集體的”糧食等農產品，普遍存在以產量最高的農田作為標準田，其他的耕地采取折扣方式以多頂少，即1.2或1.5實際畝折扣為一標準畝，據此承包給農戶。由此，導致承包檔案資料記載的面積與二調面積出入較大，通過全面的農村土地確權登記頒證有助于將這些數據摸準搞清，為宏觀決策提供可靠依據。（3）是賦予農民真正財產權、增加農民財產性收入的重要保證。十八屆三中全會《決定》明確要求賦予農民更多的財產權利，而土地承包經營權是最基本、最直接、最可靠的財產權利，通過按《物權法》要求進行確權登記頒證，能夠依法落實農村土地承包經營權的用益物權權能，為農民通過入股、抵押、擔保和流轉等形式，增加財產性收入暢通渠道。

3、開展農村土地承包經營權確權登記頒證的重大意義是什么？

答：（1）有利于進一步穩定和完善農村土地承包關系，促進黨在農村基本政策的落實。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基礎。把土地承包關系搞扎實，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進一步搞清楚，有利于夯實黨的農村土地承包經營制度，推動黨在農村基本政策的落實到位。（2）有利于維護農民合法權益，調動農民生產經營積極性。按照《物權法》的規定對農村土地承包經營權進行登記頒證，是建立城鄉統一的不動產登記制度的重要舉措，能夠依法落實農民的土地財產權，讓農民的財產權益依法得到有效保護。（3）有利于落實黨的強農惠農政策、發展現代農業。通過開展確權登記，把地塊、面積、位置搞清楚，既利于保護好耕地，保障13億人的吃飯問題，有針對性地制定和落實一系列的強農惠農政策，更有利于國家依據登記的數據，擬定現代農業發展規劃，出臺促進土地流轉的政策措施，通過引導土地規范流轉，在堅持家庭經營基礎上，大力促進種田大戶、合作社、家庭農場等新型農業經營主體的發育、壯大，有效解決大量農村勞動力進城后誰來種地的問題。（4）有利于創新農村社會管理、促進農村社會穩定。農村稅費改革后，農村土地承包經營糾紛是影響農村穩定的最突出、最重要的因素。其產生的主

流轉過程中合同不規范、面積不準確、信息不對稱等。通過確權登記頒證，將農戶承包數據和資料實現信息化管理，既能打消農民流轉會產生歸屬糾紛的擔憂，又為解決土地承包經營糾紛提供最清晰、最原始的重要數據，為化解農村的這些矛盾提供最有效、最堅實的基礎。

4、農村土地承包經營權確權登記頒證的法律法規和政策依據有哪些？

答：法律法規依據有：《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》、《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等。

政策依據有：2008年10月12日黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》；2013年11月12日黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》；2009年至2014年中央一號文件；2011年農業部等6部門《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發[2011]2號）；2013年江西省委省政府《關于加快構建新型農業經營體系的意見》（贛辦發[2013]17號）文件；2014年江西省委1號文件。

5、農村土地承包經營權確權登記頒證工作的背景是什么？

答：農村土地承包經營權確權登記是一種物權登記。按照我國有關法律規定，對不動產物權要通過登記明確權屬加強保護。如城市房屋、土地所有權等都要到有關部門進行登記，以更好地保護所有權人的權利。農村土地承包經營權確權登記就是依據法律規定，由縣級以上地方人民政府將農戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，頒發土地承包經營權證等證書，以進一步明確農民對承包土地的各項權利。

2013年中央1號文件提出：“健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護。用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。”

2014年江西省委1號文件要求：加大農村土地確權登記頒證工作力度，在總結試點經驗的基礎上，盡快在更大范圍內推開。切實加強對農村土地承包經營權確權登記頒證工作的組織領導，充分依靠農民群眾自主協商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確股不確地，也可以確權確地。

6、農村土地承包經營權確權登記頒證的工作原則有哪些？

答：（1）依法依規、規范操作。嚴格執行《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等法律，切實按照《農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部令第33號）、《農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）》（農辦經〔2012〕19號）的要求，開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。既要尊重民意，又要符合政策，做到不違規、不漏項、不損害農民利益、不留后遺癥。（2）按戶確權、保持承包權穩定。從實際出發，按戶確權。在確權登記頒證中，以已經簽訂的二輪土地承包合同和已經頒發的土地承包經營權證書為基礎，以此次登記前最近的承包關系為依據，參照二調成果對土地面積進行校準。尊重農民意愿，結合村組實際，在保持家庭承包權長期穩定的原則下，根據集體經濟組織成員意愿，允許村組對承包地適時適當作調整。對本集體經濟組織現有耕地，在尊重農民意愿的前提下，可以確權確股不確地，也可以確權確地。對因當年聯產承包出現產量高的土地以少頂多、產

經承包戶認可后，可按實際耕種面積登記賬證。（3）試點先行、有序推進。采取邊試點、邊總結、邊推廣的辦法，試點選擇由各地自行確定。可以在已流轉或正準備流轉的土地先行著手，也可以選擇不同類型的土地進行試點，對承包關系比較清晰，條件比較成熟的地方可率先加快推進。（4）分類指導、民主協商。根據平原、丘陵、山區及民風民情等特點，分類實施，不搞統一模式，不搞一刀切。重大事項均應由本集體經濟組織成員大會討論決定。在積極引導、民主協商的基礎上，以村民小組為單位，召開組內村民大會并經三分之二以上村民同意。（5）統一部署、分工負責。農村土地承包經營權確權登記頒證工作由各級黨委、政府統一部署，各相關部門明確責任，圍繞“四個中心”，即確權主體以農民為中心，登記頒證以村組為中心，改革責任以縣鄉為中心，監督指導以省市為中心”，上下協調，橫向配合，共同組織實施，確保任務順利完成。

7、確權登記頒證的工作步驟有哪些？

答：本次農村土地確權登記頒證涉及廣大農民切身利益，各種潛在的歷史矛盾十分復雜，必須采取積極、穩妥、慎重的辦法逐步推進，一般按6個步驟開展工作：（1）宣傳發動。要把確權登記的重大意義、政策規定、遵循原則等，通過致農民朋友一封信、編印操作手冊，召開鄉、村、組干部動員會和農民群眾座談會等形式，進行深入廣泛的宣傳，將基層干部群眾的思想廣泛發動起來，調動他們積極主動參與。（2）清查核實。將歷史資料、地塊現狀、群眾反映、爭議糾紛等有關資料、情況要一一摸清查實，切實做到資料全、數據真、情況準，為開展確權登記奠定扎實基礎。（3）調繪勘測。由專業測繪人員為主、組織農民代表參與，依據二輪承包合同及權證等資料，對農村承包土地進行調繪勘測，力求精準實。（4）張榜公示。將清查的歷史資料、調繪勘測初步結果在村民集中活動場所，用通俗易懂的方式向全體村民公示。公示結果無異議的，要由農戶簽字認可。有異議的要對（2）、（3）二個步驟重新核查，核查結果再次張榜公示，直至絕大部分農戶簽字認可。對極少數仍存異議的，暫緩確權登記。（5）登記頒證。經公示無異議的農戶承包土地，按規定程序予以登記頒證，并將結果再次公示，確認無異議后向承包農戶發放權證。（6）歸檔管理。將本次各階段相關資料按紙質和電子兩類分門別類、歸集整理、全面系統、科學建檔，由縣級以上主管部門和檔案管理部門分別妥善保存，并按要求為今后查閱打好基礎。

8、農村土地承包經營權確權登記頒證工作的主要任務是什么？

答：進一步穩定和完善農村土地承包關系，解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，實現“四相符”和“五到戶”，即：承包面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書相符合;承包地分配到戶、承包地四至邊界測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經營權證書發放到戶、基本農田標注到戶。

9、確權登記頒證工作的時間進度要求是什么？

答：2013年中央1號文件要求，用五年左右的時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。2014年江西省委1號文件要求，到今年底全省基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。據此，全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案提出，今年4月份全面啟動確權登記頒證工作，年底前全省基本完成確權登記頒證工作。2015年年底前

是指完成80%以上的確權登記任務或完成60%以上確權登記頒證工作任務。

10、農村土地承包經營權證登記的主要內容是什么？

答：（1）農村土地承包經營權人姓名（名稱）及基本情況（性別、出生年月）；（2）農村土地承包經營權證名稱和編號；（3）承包經營期限和起止日期；（4）發包農村土地的集體經濟組織名稱、土地區位、土地面積、土地用途；（5）農村土地承包經營權變動情況；（6）核發農村土地承包經營權證的機關及日期；（7）其他應當注明的事項。

11、農村土地承包經營權確權登記有哪幾種方式？

答：（1）家庭承包方式。A、準備前期資料。收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農戶信息等資料，形成農戶承包地登記基本信息表。處理國土“二調”或航空航天影像數據，形成用于調查和實測的基礎工作底圖。B、入戶權屬調查。根據基礎工作底圖和農戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。C、測量或標注地塊成圖。按照農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程(試行)》規定的“農村承包土地調查技術規范”要求對承包地塊進行測量或標注和繪圖，并標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。D、公示審核。由村土地承包經營權登記工作組審核地籍草圖后，在村內公示。對公示中農戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。公示無異議的，由農戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，由村上報所在鄉（鎮），匯總并核對后上報縣政府。E、建立登記簿。縣級農村土地承包管理部門按照統一格式建立土地承包經營權登記簿。土地承包經營權登記簿應當采用紙質和電子介質。為避免因系統故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。如果條件允許，應采取多種方式多地備份。F、發放承包經營權證書。依照土地承包經營權登記簿記載內容，發放農村土地承包經營權證書。G、資料歸檔。按照農業部、國家檔案局《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》(農經發〔2010〕12號)規定，鄉（鎮）農村土地承包管理部門整理登記相關資料并歸檔。

特別需要指出的是，如果當地國土部門已經有航空數碼彩圖的，本次確權登記時可以直接采用，在該圖基礎上勾圖到戶并制作戶籍圖粘貼到頒發的承包經營權證上。

(2)其他承包方式。采取招標、拍賣、公開協商等方式，依法承包農村“四荒”地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》(農業部令第33號)有關規定辦理登記，頒發經營權證。對境外企業、組織和個人租賃農村集體土地，暫不予登記。

變更登記、注銷登記。承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發生變動或者滅失的，進行變更、注銷登記：一是因集體土地所有權變化的；二是因承包地被依法征占用導致承包地塊或者面積發生變化的；三是因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的；四是因土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的；五是因結婚等原因導致土地承包經營權合并的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農戶消亡的；八是承包地被發包方依法調整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。根據當事人申請，由鄉（鎮）報請縣農村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經營權登記簿。

12、開展土地承包經營權確權登記頒證的主要工作內容有哪些?

（1）清理核實土地承包檔案。以二輪土地承包以來建立的農村土地承包檔案為基礎，對農村土地承包底冊進行一次全面清理核實，全面摸底查清轄區內農村土地承包合同、土地承包經營權登記簿、土地承包經營權證等相關情況。（2）查清承包地塊面積和空間位置。

在對土地承包情況進行摸底調查的基礎上，以第二次全國土地調查成果為基礎，以依法簽訂的土地承包合同、發放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，按照農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程(試行)》的規定，開展土地承包經營權權屬調查勘測，查清承包地塊面積、四至和空間位置。實測結果經村公示、鄉（鎮）審核后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經營權證的依據。（3）建立健全土地承包經營權登記簿。農村土地承包管理部門依據《農村土地承包經營權證管理辦法》(農業部令第33號)和農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程(試行)》，建立土地承包經營權登記簿。已建立登記簿的，要依據上述規定進一步健全，充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;未建立登記簿的，要在現有土地承包合同、證書的基礎上，結合本次確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立土地承包經營權登記簿。（4）加強承包經營權變更、注銷等日常管理。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，加強土地承包合同變更、解除等日常管理，并及時做好相應的土地承包經營權證變更、換發、注銷等工作。（5）對其他承包方式開展確權登記頒證。采取招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記的，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》(農業部令第33號)有關規定辦理登記。報縣農村土地承包管理部門審核，符合登記有關規定的，報請縣政府依法頒發農村土地經營權證書予以確認。（6）做好土地承包經營權登記資料歸檔。嚴格執行土地承包檔案管理規定，實現同步部署、同步檢查、同步總結、同步驗收。堅持分級管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。農村土地承包經營權登記檔案由農村土地承包管理部門和縣級政府檔案管理部門分別保管。（7）實施土地承包經營信息化管理。要全面建立農村土地承包管理信息系統，將登記信息錄入管理信息系統，實現農村土地承包合同、土地流轉合同、土地承包經營權證、土地承包經營權登記簿的信息化管理。登記信息錄入工作完成后要逐步建立健全土地清查、經營權登記、土地承包經營權流轉、糾紛調解仲裁以及檔案管理等各項工作制度。

13、土地承包經營權證書中記載的土地承包起止時間如何確定？

答：根據《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》、《江西省實施〈農村土地承包法〉辦法》等相關法律法規的規定，新頒發的土地承包經營權證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時間一致。

14、對外出務工未歸承包戶的土地承包經營權如何進行登記？

答：不得以農民外出務工經商為由而影響土地承包經營權確權登記頒證。對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯系的外出人員，可先查清二輪土地承包以來的土地承包狀況，按現有承包合同登記的四至和面積預留出相應的土地，待聯系到當事農戶后再按本次登記的相關規定進行確權登記頒證。對預留期間當事農戶無法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暫由集體代為管理。

15、二輪土地承包不完善的以什么為基礎進行確權登記頒證？

“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權”。因此，確權登記頒證應以土地承包合同為基礎。

二輪土地承包時已簽訂土地承包合同的，以二輪土地承包合同為基礎；土地承包合同不完善的，應補簽承包合同后再確權登記頒證；補簽承包合同的起止時間要與當地二輪土地承包合同時間一致。

16、實測土地面積與承包合同及原來的經營權證書記載有出入的，如何填寫登記簿和新證書？

答：確權登記頒證應嚴格執行農村土地承包法律政策規定，對實測面積，經公示后據實登記。在登記簿中如實填寫“承包地二輪合同面積”和“實際測量面積”（注：農業部登記簿樣本中“承包地塊情況”分別設計了“承包地合同面積”和“實測面積”兩項內容，無論實測面積與合同面積是否有出入，都應分別填寫）。對二輪合同面積因地塊等級不同折畝計算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內予以注明；對出入較大的要對土地地籍草圖進行審核，在村、組進行公示，公示無異議的，才能確權登記。經營權證書只填寫實際測量的面積。

17、對以前個別進行了承包土地調整的地方如何確定家庭承包地的面積？

答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》和《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等法律政策的有關規定，對以前個別地方對承包地進行了調整的，按照尊重歷史、正視現實的工作原則，在不違背法規政策的前提下，實行民主協商、村民議決。只要群眾認可無異議，在履行完相關手續的前提下，可依據土地承包現狀予以確權登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權登記頒證。

18、對土地集體所有權有爭議的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：集體經濟組織相互之間或與其他組織之間存在土地所有權爭議的，先由國土行政主管部門明確土地所有權，再按照相關程序對所涉及土地的承包經營權進行登記，土地所有權一時難以明確的暫緩登記。

19、未經批準私自改變土地農業用途的如何開展土地承包經營權確權登記？ 答：對于農戶或其他組織未經國土部門批準，自行在承包土地上進行建房或建設其他建筑設施的，此次確權不予登記。對相關責任人擅自改變土地農業用途的行為，由國土部門依法處理。

20、土地經統一規劃整理的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：按照國家有關規定統一規劃整理了的承包土地和農村土地流轉以后受讓方統一規劃整理了的土地，應按土地整理或流轉以前涉及的農戶承包關系，重新測量，經組內農民大會討論決定，可按確權確股不確地方式確權到戶后進行登記，也可在整理后的地塊圖上合理確定相關農戶的承包地面積和四至后進行登記。此種情況的登記，既要尊重農民意愿，也不得改變已形成的土地流轉關系。

21、二輪土地承包合同以外的新增加的地塊能否進行確權登記？

答：根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等法律法規的規定，對土地二輪承

如果依法按家庭承包原則由本集體經濟組織成員承包了的，由本集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論決定是否進行確權登記。

二輪延包時及之后，村組干部和分田代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不能登記為該戶的家庭承包地，應作為集體機動地處理。

22、對農戶開墾的土地是否登記為家庭承包地？

答：根據《農村土地承包法》、《土地管理法》、《江西省實施〈農村土地承包法〉辦法》和《國務院辦公廳關于進一步做好治理開發農村“四荒”資源工作的通知》（國辦發〔1999〕102號）等法律政策的有關規定，農戶自行開墾的土地，已經作為家庭承包土地的可以進行確權登記頒證。如果存有爭議，按照法律程序解決爭議后，再進行確權登記頒證。

23、農戶占用田間路、溝渠等耕種的能否確定為家庭承包面積？

答：根據國土資源部《關于印發<確定土地所有權和使用權的若干規定>的通知》（〔1995〕國土(籍)字第26號）規定，鄉（鎮）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地分別屬于鄉（鎮）或村農民集體所有。因此，農戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應當按照原承包地塊測量的面積進行確權登記頒證。

24、農戶流轉的家庭承包地如何確權登記？

答：根據相關法規，區分不同情況進行確權登記頒證：（1）農戶以互換的方式流轉承包地的。流轉雙方有書面流轉協議（合同）的，按照協議據實確權登記頒證；沒有書面協議的，由雙方達成協議、向村集體備案并簽訂流轉合同后，再依據合同確權登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再確權登記頒證。（2）農戶以轉讓方式流轉承包地的，未經原承包方書面申請和發包方書面認可的，仍按原承包農戶確權登記頒證。經原承包方書面申請和發包方書面認可的，按照流轉協議（合同）據實測量土地并確權登記頒證。（3）以轉包、出租、入股等方式流轉承包地的，按原承包農戶確權登記頒證。

25、家庭承包地全部或部分被國家征用的如何確權登記？

答：根據《土地管理法》、《農村土地承包法》和《江西省實施〈農村土地承包法〉辦法》，此次承包土地確權登記頒證中，承包地全部被國家征用的應進行注銷登記，被國家部分征用的，應從承包土地地塊和面積中減除，并進行變更登記，未被征用部分則據實測量確權登記頒證。

26、因發展集體公益事業使用的家庭承包地如何確權登記?

答：根據《土地管理法》和《農村土地承包法》和《江西省實施〈農村土地承包法〉辦法》，此次承包土地確權登記頒證中，因發展集體公益事業全部或部分被使用的承包地分別進行注銷和變更登記，未被征用部分則據實測量確權登記頒證。

27、集體所有的機動地能否在這次土地確權登記頒證中進行承包地調整？

答：這次農村土地承包經營權確權登記頒證工作的主要任務是，解決承包地地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。留有機動地的村集體，原則上待這次確權登記頒證工作結束后，可依據有關法律法規，通過本集體經濟組織成員會議或成員代表會議，討論決定是否解決人地不均矛盾而進行調整。如果全體成員大會或成員代表大會同意結合確權登記頒證工作一并解決人地不均矛盾的，在按照法律法規規定的前提下進行調整。、在土地確權登記頒證中，承包戶要求分戶與合戶的怎么辦？

答：根據農業部《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發〔2011〕2號），這次工作任務，是對已經簽訂土地承包合同的承包地進行確權登記頒證，不涉及、不包括承包戶的分戶與合戶的內容，不進行承包戶的分戶和合戶工作。

對于以前已經實行分戶經營的承包地，按照《江西省實施〈農村土地承包法〉辦法》“承包期內，承包方家庭成員分戶并申請分別簽訂承包合同的，發包方應當分別簽訂，并依照法定程序辦理農村土地承包經營權證或者林權證等證書的變更手續”規定，分戶經營被當事人認可或接受的，可以按照分戶后各戶對土地的承包現狀進行確權登記頒證。如因分戶存在爭議的，先由當事人解決爭議，再進行確權登記頒證。

29、存在承包經營糾紛的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：對于承包地塊、面積、邊界及承包經營權存在爭議和糾紛的，由村農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施小組根據實際情況提出處理意見協調解決，協調解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

30、對符合條件的大中專畢業生的土地承包經營權如何確權登記？

答：1997年以來未經畢業生就業主管部門派遣到工作單位的大中專院校農村生源畢業生回原籍落戶的，仍屬于原農村集體經濟組織成員。村集體應保留或按程序從預留的機動地中分配給其承包地，并應按本次登記的相關規定進行確權登記頒證。

31、自然災害毀損承包地的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：承包期內，因自然災害等原因毀損減少的承包地，無法恢復的，應核減承包地面積。可部分恢復的，按恢復后的實際面積確權登記。

32、承包農戶家庭消亡的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：承包農戶家庭成員全部死亡的，發包方依法收回承包地，不予確權登記。所收回土地依法承包給新增人口后再按此次工作程序進行確權登記。

33、合并村民小組的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：村民小組合并前各小組人均承包地面積不一致的，登記中不要求在合并后的村民小組范圍內統一人均承包土地面積，應根據合并前各村民小組的實際人均面積標準，按本次登記的相關規定進行確權登記頒證。合村并居的參照此規定。

34、對出嫁女和入贅男的土地承包經營權如何進行確權登記？

答：出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回；新居住地已給其分配承包地的，原居住地不再保留其承包地。

35、現役軍人、在校大中專學生、服刑人員是否有權確權登記?

答：根據《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》第十條規定：原戶口在本村的下列人員，依法享有農村土地承包經營權：(一)解放軍、武警部隊的現役義務兵和符合國家有關規定的士官；(二)高等院校、中等職業學校的在校學生；(三)正在服刑的人員。

因此只要原戶口在本村，上述人員均應該確權登記。

36、全家遷入小城鎮居住但戶口仍在農村的承包土地如何確權登記？

土地承包法〉辦法》規定，全家遷入城鎮居住且戶口仍在農村的，仍然是該集體經濟組織內部的家庭承包戶，應當如實進行承包地確權登記頒證。

37、在小城鎮落戶的家庭如何對農村的承包地進行確權登記頒證？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》第十六條規定“承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉”。因此，已遷入小城鎮落戶居住的家庭，如果其要求保留其土地承包經營權的，則應進行確權登記頒證。如果其要求不保留承包經營權的，則尊重其意愿不予確權登記頒證。

38、全家遷入設區的市轉為非農業戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》第十六條規定“承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地”。

根據江西省委省政府贛發〔2010〕7號文件和國辦發〔2011〕9號文件精神，承包方全家遷入城鎮的，其承包土地是否交回由承包農戶自主決定，發包方不得強行或變相收回。

因此，對全家遷入設區市以上轉為城市戶口的，在2010年6月以前已經交回或收回的，本次不予確權登記。之前沒有交回或收回，之后再轉為城市戶口的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予確權登記，不愿意交回的應予確權登記。

39、集體供養“五保戶”的承包地如何確權登記？

答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》和《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等法律法規及政策的相關規定，集體供養“五保戶”的承包地應尊重“五保戶”的意愿，確定是否進行確權登記頒證。集體不能強行收回“五保戶”的承包地作為集體機動地。

40、家庭承包方的代表如何確定？

答：家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經營權證書上記載的代表人。前兩項規定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法到場確認的，由農戶家庭成員共同推選。

41、其他承包方式的承包方代表如何確定？

答：個人或單位以其他方式承包農村土地的，土地承包方代表是在承包合同上簽字的自然人或承包單位的法人代表。在承包合同上簽字的自然人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規定，由其法定繼承人協商決定承包方代表。

42、承包方土地承包經營權共有人如何確定？

答：承包方土地承包經營權共有人應以二輪土地承包時家庭實際人口為基礎，已死亡或戶口遷出的（如出嫁女、在校大學生、現役軍人等）應在備注欄標注清楚。二輪承包到現在，承包戶依法享有土地承包經營權的新增家庭成員，一并作為共有人進行登記，并在備注欄標注。“與戶主關系”欄按照國家規范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。

43、承包土地的調查結果由誰簽字確認？

答：按照《中華人民共和國農村土地承包法》、最高人民法院關于《農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號）等法律法規，家庭承包方式的調查結果由家庭承包方的代表簽字確認；其他方式承包的調查結果，由其他方式的承包方代表簽字確認。

44、新頒發的土地承包經營權證書和登記簿費用由誰承擔？

答：根據2014年中央1號文件要求，本次確權登記頒證工作費用由各級政府列入財政預算，中央財政給予補助。經研究并報省領導批準，我省新頒發的土地承包經營權證書和登記簿由省農業廳按規定樣式統一印制，費用由省級財政負擔，調繪勘測及其他工作經費由市、縣財政列入預算，不得向農民收取任何費用。

45、對于退耕還林和退田還湖的如何確權？

答：對于退耕還林，農戶如果領取了林權證的，本次不予確權登記頒證。如果沒有領取林權證的，但領取了退耕還林補貼，應尊重農戶自己的選擇，是進行土地承包經營權確權還是等待領取林權證。對既沒有領取林權證，也沒有領取補貼的，應當進行確權登記頒證。對于退田還湖的，如果縣級以上人民政府文件明文規定的，不進行確權登記頒證。[1]

第四篇：農村土地承包經營權確權登記頒證若干問題解答

農村土地承包經營權確權登記頒證若干問題解答

1、為什么要賦予農民長期而有保障的土地承包經營權？

答：農村土地承包經營權，是指農村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益、流轉等權利。土地承包經營權是農民作為集體經濟組織成員應當享有的重要財產權利。按照統籌城鄉發展的戰略要求，應當對農民所擁有的這種權利平等地還權賦能，賦予其長期而保障的用益物權權能，不僅能夠厘清農村土地所有權、承包權和經營權三者關系，為堅持集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權奠定基礎，同時也為實現土地承包經營權在市場運行中的抵押、擔保和轉讓奠定重要法律基礎，為發揮市場配置農村土地資源的決定性作用構筑堅實的制度基礎。

2、為什么要開展農村土地承包經營權確權登記頒證？

答：（1）開展農村土地承包經營權確權登記頒證是構建中國特色社會主義農村市場經濟制度的需要。市場經濟的基礎是產權制度，為農村土地承包經營權進行確權登記頒證，是建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度的基礎和前提。（2）是摸清基本國情的重要舉措。眾所周知，家庭承包是從聯產承包開始的，當時農村為了保證“交足國家的、留足集體的”糧食等農產品，普遍存在以產量最高的農田作為標準田，其他的耕地采取折扣方式以多頂少，即1.2或1.5實際畝折扣為一標準畝，據此承包給農戶。由此，導致承包檔案資料記載的面積與二調面積出入較大，通過全面的農村土地確權登記頒證有助于將這些數據摸準搞清，為宏觀決策提供可靠依據。（3）是賦予農民真正財產權、增加農民財產性收入的重要保證。十八屆三中全會《決定》明確要求賦予農民更多的財產權利，而土地承包經營權是最基本、最直接、最可靠的財產權利，通過按《物權法》要求進行確權登記頒證，能夠依法落實農村土地承包經營權的用益物權權能，為農民通過入股、抵押、擔保和流轉等形式，增加財產性收入暢通渠道。

3、開展農村土地承包經營權確權登記頒證的重大意義是什么？

答：（1）有利于進一步穩定和完善農村土地承包關系，促進黨在農村基本政策的落實。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基礎。把土地承包關系搞扎實，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進一步搞清楚，有利于夯實黨的農村土地承包經營制度，推動黨在農村基本政策的落實到位。（2）有利于維護農民合法權益，調動農民生產經營積極性。按照《物權法》的規定對農村土地承包經營權進行登記頒證，是建立城鄉統一的不動產登記制度的重要舉措，能夠依法落實農民的土地財產權，讓農民的財產權益依法得到有效保護。（3）有利于落實黨的強農惠農政策、發展現代農業。通過開展確權登記，把地塊、面積、位置搞清楚，既利于保護好耕地，保障13億人的吃飯問題，有針對性地制定和落實一系列的強農惠農政策，更有利于國家依據登記的數據，擬定現代農業發展規劃，出臺促進土地流轉的政策措施，通過引導土地規范流轉，在堅持家庭經營基礎上，大力促進種田大戶、合作社、家庭農場等新型農業經營主體的發育、壯大，有效解決大量農村勞動力進城后誰來種地的問題。（4）有利于創新農村社會管理、促進農村社會穩定。農村稅費改革后，農村土地承包經營糾紛是影響農村穩定的最突出、最重要的因素。其產生的主

要原因是土地承包原始數據和資料保護不力，流轉過程中合同不規范、面積不準確、信息不對稱等。通過確權登記頒證，將農戶承包數據和資料實現信息化管理，既能打消農民流轉會產生歸屬糾紛的擔憂，又為解決土地承包經營糾紛提供最清晰、最原始的重要數據，為化解農村的這些矛盾提供最有效、最堅實的基礎。

4、農村土地承包經營權確權登記頒證的法律法規和政策依據有哪些？

答：法律法規依據有：《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》、《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等。

政策依據有：2008年10月12日黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》；2013年11月12日黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》；2009年至2014年中央一號文件； 2011年農業部等6部門《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發[2011]2號）；2013年江西省委省政府《關于加快構建新型農業經營體系的意見》（贛辦發[2013]17號）文件；2014年江西省委1號文件。

5、農村土地承包經營權確權登記頒證工作的背景是什么？

答：農村土地承包經營權確權登記是一種物權登記。按照我國有關法律規定，對不動產物權要通過登記明確權屬加強保護。如城市房屋、土地所有權等都要到有關部門進行登記，以更好地保護所有權人的權利。農村土地承包經營權確權登記就是依據法律規定，由縣級以上地方人民政府將農戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，頒發土地承包經營權證等證書，以進一步明確農民對承包土地的各項權利。

2013年中央1號文件提出：“健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護。用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。”

2014年江西省委1號文件要求：加大農村土地確權登記頒證工作力度，在總結試點經驗的基礎上，盡快在更大范圍內推開。切實加強對農村土地承包經營權確權登記頒證工作的組織領導，充分依靠農民群眾自主協商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確股不確地，也可以確權確地。

6、農村土地承包經營權確權登記頒證的工作原則有哪些？

答：（1）依法依規、規范操作。嚴格執行《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等法律，切實按照《農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部令第33號）、《農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）》（農辦經〔2012〕19號）的要求，開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。既要尊重民意，又要符合政策，做到不違規、不漏項、不損害農民利益、不留后遺癥。（2）按戶確權、保持承包權穩定。從實際出發，按戶確權。在確權登記頒證中，以已經簽訂的二輪土地承包合同和已經頒發的土地承包經營權證書為基礎，以此次登記前最近的承包關系為依據，參照二調成果對土地面積進行校準。尊重農民意愿，結合村組實際，在保持家庭承包權長期穩定的原則下，根據集體經濟組織成員意愿，允

許村組對承包地適時適當作調整。對本集體經濟組織現有耕地，在尊重農民意愿的前提下，可以確權確股不確地，也可以確權確地。對因當年聯產承包出現產量高的土地以少頂多、產量低的土地以多頂少而造成實際耕種面積與賬證面積不符的，經承包戶認可后，可按實際耕種面積登記賬證。（3）試點先行、有序推進。采取邊試點、邊總結、邊推廣的辦法，試點選擇由各地自行確定。可以在已流轉或正準備流轉的土地先行著手，也可以選擇不同類型的土地進行試點，對承包關系比較清晰，條件比較成熟的地方可率先加快推進。（4）分類指導、民主協商。根據平原、丘陵、山區及民風民情等特點，分類實施，不搞統一模式，不搞一刀切。重大事項均應由本集體經濟組織成員大會討論決定。在積極引導、民主協商的基礎上，以村民小組為單位，召開組內村民大會并經三分之二以上村民同意。（5）統一部署、分工負責。農村土地承包經營權確權登記頒證工作由各級黨委、政府統一部署，各相關部門明確責任，圍繞“四個中心”，即確權主體以農民為中心，登記頒證以村組為中心，改革責任以縣鄉為中心，監督指導以省市為中心”，上下協調，橫向配合，共同組織實施，確保任務順利完成。

7、確權登記頒證的工作步驟有哪些？

答：本次農村土地確權登記頒證涉及廣大農民切身利益，各種潛在的歷史矛盾十分復雜，必須采取積極、穩妥、慎重的辦法逐步推進，一般按6個步驟開展工作：（1）宣傳發動。要把確權登記的重大意義、政策規定、遵循原則等，通過致農民朋友一封信、編印操作手冊，召開鄉、村、組干部動員會和農民群眾座談會等形式，進行深入廣泛的宣傳，將基層干部群眾的思想廣泛發動起來，調動他們積極主動參與。（2）清查核實。將歷史資料、地塊現狀、群眾反映、爭議糾紛等有關資料、情況要一一摸清查實，切實做到資料全、數據真、情況準，為開展確權登記奠定扎實基礎。（3）調繪勘測。由專業測繪人員為主、組織農民代表參與，依據二輪承包合同及權證等資料，對農村承包土地進行調繪勘測，力求精準實。（4）張榜公示。將清查的歷史資料、調繪勘測初步結果在村民集中活動場所，用通俗易懂的方式向全體村民公示。公示結果無異議的，要由農戶簽字認可。有異議的要對（2）、（3）二個步驟重新核查，核查結果再次張榜公示，直至絕大部分農戶簽字認可。對極少數仍存異議的，暫緩確權登記。（5）登記頒證。經公示無異議的農戶承包土地，按規定程序予以登記頒證，并將結果再次公示，確認無異議后向承包農戶發放權證。（6）歸檔管理。將本次各階段相關資料按紙質和電子兩類分門別類、歸集整理、全面系統、科學建檔，由縣級以上主管部門和檔案管理部門分別妥善保存，并按要求為今后查閱打好基礎。

8、農村土地承包經營權確權登記頒證工作的主要任務是什么？

答：進一步穩定和完善農村土地承包關系，解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，實現“四相符”和“五到戶”，即：承包面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書相符合;承包地分配到戶、承包地四至邊界測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經營權證書發放到戶、基本農田標注到戶。

9、確權登記頒證工作的時間進度要求是什么？

答：2013年中央1號文件要求，用五年左右的時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。2014年江西省委1號文件要求，到今年底全省基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。據此，全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案提出，今年

月份全面啟動確權登記頒證工作，年底前全省基本完成確權登記頒證工作。2015年年底前確權登記頒證工作全面完成并檢查驗收。需要解釋的是，所謂基本完成確權登記頒證工作，是指完成80%以上的確權登記任務或完成60%以上確權登記頒證工作任務。

10、農村土地承包經營權證登記的主要內容是什么？

答：（1）農村土地承包經營權人姓名（名稱）及基本情況（性別、出生年月）；（2）農村土地承包經營權證名稱和編號；（3）承包經營期限和起止日期；（4）發包農村土地的集體經濟組織名稱、土地區位、土地面積、土地用途；（5）農村土地承包經營權變動情況；（6）核發農村土地承包經營權證的機關及日期；（7）其他應當注明的事項。

11、農村土地承包經營權確權登記有哪幾種方式？

答：（1）家庭承包方式。A、準備前期資料。收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農戶信息等資料，形成農戶承包地登記基本信息表。處理國土“二調”或航空航天影像數據，形成用于調查和實測的基礎工作底圖。B、入戶權屬調查。根據基礎工作底圖和農戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。C、測量或標注地塊成圖。按照農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程(試行)》規定的“農村承包土地調查技術規范”要求對承包地塊進行測量或標注和繪圖，并標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。D、公示審核。由村土地承包經營權登記工作組審核地籍草圖后，在村內公示。對公示中農戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。公示無異議的，由農戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，由村上報所在鄉（鎮），匯總并核對后上報縣政府。E、建立登記簿。縣級農村土地承包管理部門按照統一格式建立土地承包經營權登記簿。土地承包經營權登記簿應當采用紙質和電子介質。為避免因系統故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。如果條件允許，應采取多種方式多地備份。F、發放承包經營權證書。依照土地承包經營權登記簿記載內容，發放農村土地承包經營權證書。G、資料歸檔。按照農業部、國家檔案局《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》(農經發〔2010〕12號)規定，鄉（鎮）農村土地承包管理部門整理登記相關資料并歸檔。

特別需要指出的是，如果當地國土部門已經有航空數碼彩圖的，本次確權登記時可以直接采用，在該圖基礎上勾圖到戶并制作戶籍圖粘貼到頒發的承包經營權證上。

(2)其他承包方式。采取招標、拍賣、公開協商等方式，依法承包農村“四荒”地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》(農業部令第33號)有關規定辦理登記，頒發經營權證。對境外企業、組織和個人租賃農村集體土地，暫不予登記。

變更登記、注銷登記。承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發生變動或者滅失的，進行變更、注銷登記：一是因集體土地所有權變化的；二是因承包地被依法征占用導致承包地塊或者面積發生變化的；三是因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的；四是因土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的；五是因結婚等原因導致土地承包經營權合并的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農戶消亡的；八是承包地被發包方依法調整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。根據當事人申請，由鄉（鎮）報請縣農村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經營權登記簿。

12、開展土地承包經營權確權登記頒證的主要工作內容有哪些?

答：（1）清理核實土地承包檔案。以二輪土地承包以來建立的農村土地承包檔案為基礎，對農村土地承包底冊進行一次全面清理核實，全面摸底查清轄區內農村土地承包合同、土地承包經營權登記簿、土地承包經營權證等相關情況。（2）查清承包地塊面積和空間位置。

在對土地承包情況進行摸底調查的基礎上，以第二次全國土地調查成果為基礎，以依法簽訂的土地承包合同、發放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，按照農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程(試行)》的規定，開展土地承包經營權權屬調查勘測，查清承包地塊面積、四至和空間位置。實測結果經村公示、鄉（鎮）審核后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經營權證的依據。（3）建立健全土地承包經營權登記簿。農村土地承包管理部門依據《農村土地承包經營權證管理辦法》(農業部令第33號)和農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程(試行)》，建立土地承包經營權登記簿。已建立登記簿的，要依據上述規定進一步健全，充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;未建立登記簿的，要在現有土地承包合同、證書的基礎上，結合本次確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立土地承包經營權登記簿。（4）加強承包經營權變更、注銷等日常管理。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，加強土地承包合同變更、解除等日常管理，并及時做好相應的土地承包經營權證變更、換發、注銷等工作。（5）對其他承包方式開展確權登記頒證。采取招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記的，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》(農業部令第33號)有關規定辦理登記。報縣農村土地承包管理部門審核，符合登記有關規定的，報請縣政府依法頒發農村土地經營權證書予以確認。（6）做好土地承包經營權登記資料歸檔。嚴格執行土地承包檔案管理規定，實現同步部署、同步檢查、同步總結、同步驗收。堅持分級管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。農村土地承包經營權登記檔案由農村土地承包管理部門和縣級政府檔案管理部門分別保管。（7）實施土地承包經營信息化管理。要全面建立農村土地承包管理信息系統，將登記信息錄入管理信息系統，實現農村土地承包合同、土地流轉合同、土地承包經營權證、土地承包經營權登記簿的信息化管理。登記信息錄入工作完成后要逐步建立健全土地清查、經營權登記、土地承包經營權流轉、糾紛調解仲裁以及檔案管理等各項工作制度。

13、土地承包經營權證書中記載的土地承包起止時間如何確定？

答：根據《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》、《江西省實施〈農村土地承包法〉辦法》等相關法律法規的規定，新頒發的土地承包經營權證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時間一致。

14、對外出務工未歸承包戶的土地承包經營權如何進行登記？

答：不得以農民外出務工經商為由而影響土地承包經營權確權登記頒證。對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯系的外出人員，可先查清二輪土地承包以來的土地承包狀況，按現有承包合同登記的四至和面積預留出相應的土地，待聯系到當事農戶后再按本次登記的相關規定進行確權登記頒證。對預留期間當事農戶無法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暫由集體代為管理。

15、二輪土地承包不完善的以什么為基礎進行確權登記頒證？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》規定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權”。因此，確權登記頒證應以土地承包合同為基礎。

二輪土地承包時已簽訂土地承包合同的，以二輪土地承包合同為基礎；土地承包合同不完善的，應補簽承包合同后再確權登記頒證；補簽承包合同的起止時間要與當地二輪土地承包合同時間一致。

16、實測土地面積與承包合同及原來的經營權證書記載有出入的，如何填寫登記簿和新證書？

答：確權登記頒證應嚴格執行農村土地承包法律政策規定，對實測面積，經公示后據實登記。在登記簿中如實填寫“承包地二輪合同面積”和“實際測量面積”（注：農業部登記簿樣本中“承包地塊情況”分別設計了“承包地合同面積”和“實測面積”兩項內容，無論實測面積與合同面積是否有出入，都應分別填寫）。對二輪合同面積因地塊等級不同折畝計算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內予以注明；對出入較大的要對土地地籍草圖進行審核，在村、組進行公示，公示無異議的，才能確權登記。經營權證書只填寫實際測量的面積。

17、對以前個別進行了承包土地調整的地方如何確定家庭承包地的面積？

答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》和《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等法律政策的有關規定，對以前個別地方對承包地進行了調整的，按照尊重歷史、正視現實的工作原則，在不違背法規政策的前提下，實行民主協商、村民議決。只要群眾認可無異議，在履行完相關手續的前提下，可依據土地承包現狀予以確權登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權登記頒證。

18、對土地集體所有權有爭議的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：集體經濟組織相互之間或與其他組織之間存在土地所有權爭議的，先由國土行政主管部門明確土地所有權，再按照相關程序對所涉及土地的承包經營權進行登記，土地所有權一時難以明確的暫緩登記。

19、未經批準私自改變土地農業用途的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：對于農戶或其他組織未經國土部門批準，自行在承包土地上進行建房或建設其他建筑設施的，此次確權不予登記。對相關責任人擅自改變土地農業用途的行為，由國土部門依法處理。

20、土地經統一規劃整理的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：按照國家有關規定統一規劃整理了的承包土地和農村土地流轉以后受讓方統一規劃整理了的土地，應按土地整理或流轉以前涉及的農戶承包關系，重新測量，經組內農民大會討論決定，可按確權確股不確地方式確權到戶后進行登記，也可在整理后的地塊圖上合理確

定相關農戶的承包地面積和四至后進行登記。此種情況的登記，既要尊重農民意愿，也不得改變已形成的土地流轉關系。

21、二輪土地承包合同以外的新增加的地塊能否進行確權登記？

答：根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等法律法規的規定，對土地二輪承包合同以外新增加的地塊，如果依法按家庭承包原則由本集體經濟組織成員承包了的，由本集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論決定是否進行確權登記。

二輪延包時及之后，村組干部和分田代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不能登記為該戶的家庭承包地，應作為集體機動地處理。

22、對農戶開墾的土地是否登記為家庭承包地？

答：根據《農村土地承包法》、《土地管理法》、《江西省實施〈農村土地承包法〉辦法》和《國務院辦公廳關于進一步做好治理開發農村“四荒”資源工作的通知》（國辦發〔1999〕102號）等法律政策的有關規定，農戶自行開墾的土地，已經作為家庭承包土地的可以進行確權登記頒證。如果存有爭議，按照法律程序解決爭議后，再進行確權登記頒證。

23、農戶占用田間路、溝渠等耕種的能否確定為家庭承包面積？

答：根據國土資源部《關于印發<確定土地所有權和使用權的若干規定>的通知》（〔1995〕國土(籍)字第26號）規定，鄉（鎮）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地分別屬于鄉（鎮）或村農民集體所有。因此，農戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應當按照原承包地塊測量的面積進行確權登記頒證。

24、農戶流轉的家庭承包地如何確權登記？

答：根據相關法規，區分不同情況進行確權登記頒證：（1）農戶以互換的方式流轉承包地的。流轉雙方有書面流轉協議（合同）的，按照協議據實確權登記頒證；沒有書面協議的，由雙方達成協議、向村集體備案并簽訂流轉合同后，再依據合同確權登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再確權登記頒證。（2）農戶以轉讓方式流轉承包地的，未經原承包方書面申請和發包方書面認可的，仍按原承包農戶確權登記頒證。經原承包方書面申請和發包方書面認可的，按照流轉協議（合同）據實測量土地并確權登記頒證。（3）以轉包、出租、入股等方式流轉承包地的，按原承包農戶確權登記頒證。

25、家庭承包地全部或部分被國家征用的如何確權登記？

答：根據《土地管理法》、《農村土地承包法》和《江西省實施〈農村土地承包法〉辦法》，此次承包土地確權登記頒證中，承包地全部被國家征用的應進行注銷登記，被國家部分征用的，應從承包土地地塊和面積中減除，并進行變更登記，未被征用部分則據實測量確權登記頒證。

26、因發展集體公益事業使用的家庭承包地如何確權登記?

答：根據《土地管理法》和《農村土地承包法》和《江西省實施〈農村土地承包法〉辦法》，此次承包土地確權登記頒證中，因發展集體公益事業全部或部分被使用的承包地分別進行注銷和變更登記，未被征用部分則據實測量確權登記頒證。

27、集體所有的機動地能否在這次土地確權登記頒證中進行承包地調整？

答：這次農村土地承包經營權確權登記頒證工作的主要任務是，解決承包地地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。留有機動地的村集體，原則上待這次確權登記頒證工作結束后，可依據有關法律法規，通過本集體經濟組織成員會議或成員代表會議，討論決定是否解決人地不均矛盾而進行調整。如果全體成員大會或成員代表大會同意結合確權登記頒證工作一并解決人地不均矛盾的，在按照法律法規規定的前提下進行調整。

28、在土地確權登記頒證中，承包戶要求分戶與合戶的怎么辦？

答：根據農業部《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發〔2011〕2號），這次工作任務，是對已經簽訂土地承包合同的承包地進行確權登記頒證，不涉及、不包括承包戶的分戶與合戶的內容，不進行承包戶的分戶和合戶工作。

對于以前已經實行分戶經營的承包地，按照《江西省實施〈農村土地承包法〉辦法》“承包期內，承包方家庭成員分戶并申請分別簽訂承包合同的，發包方應當分別簽訂，并依照法定程序辦理農村土地承包經營權證或者林權證等證書的變更手續”規定，分戶經營被當事人認可或接受的，可以按照分戶后各戶對土地的承包現狀進行確權登記頒證。如因分戶存在爭議的，先由當事人解決爭議，再進行確權登記頒證。

29、存在承包經營糾紛的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：對于承包地塊、面積、邊界及承包經營權存在爭議和糾紛的，由村農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施小組根據實際情況提出處理意見協調解決，協調解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

30、對符合條件的大中專畢業生的土地承包經營權如何確權登記？

答：1997年以來未經畢業生就業主管部門派遣到工作單位的大中專院校農村生源畢業生回原籍落戶的，仍屬于原農村集體經濟組織成員。村集體應保留或按程序從預留的機動地中分配給其承包地，并應按本次登記的相關規定進行確權登記頒證。

31、自然災害毀損承包地的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：承包期內，因自然災害等原因毀損減少的承包地，無法恢復的，應核減承包地面積。可部分恢復的，按恢復后的實際面積確權登記。

32、承包農戶家庭消亡的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：承包農戶家庭成員全部死亡的，發包方依法收回承包地，不予確權登記。所收回土地依法承包給新增人口后再按此次工作程序進行確權登記。

33、合并村民小組的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：村民小組合并前各小組人均承包地面積不一致的，登記中不要求在合并后的村民小組范圍內統一人均承包土地面積，應根據合并前各村民小組的實際人均面積標準，按本次登記的相關規定進行確權登記頒證。合村并居的參照此規定。

34、對出嫁女和入贅男的土地承包經營權如何進行確權登記？

答：出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回；新居住地已給其分配承包地的，原居住地不再保留其承包地。

35、現役軍人、在校大中專學生、服刑人員是否有權確權登記?

答：根據《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》第十條規定：原戶口在本村的下列人員，依法享有農村土地承包經營權：(一)解放軍、武警部隊的現役義務兵和符合國家有關規定的士官；(二)高等院校、中等職業學校的在校學生；(三)正在服刑的人員。

因此只要原戶口在本村，上述人員均應該確權登記。

36、全家遷入小城鎮居住但戶口仍在農村的承包土地如何確權登記？

答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》和《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》規定，全家遷入城鎮居住且戶口仍在農村的，仍然是該集體經濟組織內部的家庭承包戶，應當如實進行承包地確權登記頒證。

37、在小城鎮落戶的家庭如何對農村的承包地進行確權登記頒證？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》第十六條規定“承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉”。因此，已遷入小城鎮落戶居住的家庭，如果其要求保留其土地承包經營權的，則應進行確權登記頒證。如果其要求不保留承包經營權的，則尊重其意愿不予確權登記頒證。

38、全家遷入設區的市轉為非農業戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》第十六條規定“承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地”。

根據江西省委省政府贛發〔2010〕7號文件和國辦發〔2011〕9號文件精神，承包方全家遷入城鎮的，其承包土地是否交回由承包農戶自主決定，發包方不得強行或變相收回。

因此，對全家遷入設區市以上轉為城市戶口的，在2010年6月以前已經交回或收回的，本次不予確權登記。之前沒有交回或收回，之后再轉為城市戶口的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予確權登記，不愿意交回的應予確權登記。

39、集體供養“五保戶”的承包地如何確權登記？

答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》和《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等法律法規及政策的相關規定，集體供養“五保戶”的承包地應尊重“五保戶”的意愿，確定是否進行確權登記頒證。集體不能強行收回“五保戶”的承包地作為集體機動地。

40、家庭承包方的代表如何確定？

答：家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經營權證書上記載的代表人。前兩項規定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法到場確認的，由農戶家庭成員共同推選。

41、其他承包方式的承包方代表如何確定？

答：個人或單位以其他方式承包農村土地的，土地承包方代表是在承包合同上簽字的自然人或承包單位的法人代表。在承包合同上簽字的自然人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規定，由其法定繼承人協商決定承包方代表。

42、承包方土地承包經營權共有人如何確定？

答：承包方土地承包經營權共有人應以二輪土地承包時家庭實際人口為基礎，已死亡或戶口遷出的（如出嫁女、在校大學生、現役軍人等）應在備注欄標注清楚。二輪承包到現在，承包戶依法享有土地承包經營權的新增家庭成員，一并作為共有人進行登記，并在備注欄標注。“與戶主關系”欄按照國家規范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。

43、承包土地的調查結果由誰簽字確認？

答：按照《中華人民共和國農村土地承包法》、最高人民法院關于《農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號）等法律法規，家庭承包方式的調查結果由家庭承包方的代表簽字確認；其他方式承包的調查結果，由其他方式的承包方代表簽字確認。

44、新頒發的土地承包經營權證書和登記簿費用由誰承擔？

答：根據2014年中央1號文件要求，本次確權登記頒證工作費用由各級政府列入財政預算，中央財政給予補助。經研究并報省領導批準，我省新頒發的土地承包經營權證書和登記簿由省農業廳按規定樣式統一印制，費用由省級財政負擔，調繪勘測及其他工作經費由市、縣財政列入預算，不得向農民收取任何費用。

45、對于退耕還林和退田還湖的如何確權？

答：對于退耕還林，農戶如果領取了林權證的，本次不予確權登記頒證。如果沒有領取林權證的，但領取了退耕還林補貼，應尊重農戶自己的選擇，是進行土地承包經營權確權還是等待領取林權證。對既沒有領取林權證，也沒有領取補貼的，應當進行確權登記頒證。對于退田還湖的，如果縣級以上人民政府文件明文規定的，不進行確權登記頒證。

第五篇：農村土地承包經營權確權登記頒證工作簡報

xx縣召開農村土地承包經營權確權登記工作推進會 為認真貫徹落實xx市政府農村土地承包經營權確權登記頒證工作推進會議精神，加快推進我縣農村土地承包經營權確權登記工作，縣政府于2014年11月18--19日在縣政府xx樓會議室召開全縣農村土地確權登記工作推進會。參加會議的有各鄉鎮鄉鎮長、分管領導、確權辦主任、資料員等，縣農村土地承包經營權確權登記工作領導小組成員單位負責人。縣農業局工作組全體成員共計120余人。縣委常委、副縣長xxx出席會議并講話。會議由縣xx辦主任xx主持。

會議分兩個階段進行，第一階段工作推進會。會上縣農業局局長、縣確權辦主任xxx同志總結了前一階段我縣農村土地承包經營權確權登記工作，并對下階段工作作了全面安排部署。縣委常委、副縣長、縣確權領導組副組長xxx同志就加快推進全縣農村土地承包經營權確權登記工作作了重要講話，他從提高“三性”認識，即深化對工作重要性、工作復雜性、工作艱巨性的認識；嚴格把好“三關”，即把好基礎數據關、實地勘測關、群眾認可關；切實抓好“三個關鍵”，即抓好業務培訓、資料收集歸檔、責任落實三個關鍵的工作。他強調務必全面抓好工作落實，確保xx年xx月底全面完成任務。

會議第二階段還對縣、鄉業務骨干進行為期1天半的業務技術培訓，并按xx縣長要求對參加業務培訓人員進行了考試測評。

二0一四年十一月十九日