第一篇：陽谷縣農村土地確權登記試點工作——測繪

陽谷縣農村土地承包經營權登記試點

工 作 簡 報

第十一期

縣登記試點工作領導小組辦公室 2013年11 月16 日

第二批確權登記頒證試點工作

進入實測階段

11月15日，全縣完成農村土地承包入戶調查摸底信息采集工作。在此基礎上，試點村各農戶提交農村土地測繪申請書，測繪技術人員隨即深入田間對承包地塊進行測量。這標志著我縣第二批農村土地承包經營權確權登記試點工作進入地塊實測階段。

實測數據是為下一步編制土地承包經營權登記簿、組織頒證工作打基礎的，是清查核實階段的重點。為此，測繪人員首先對GPS衛星定位儀器進行數據校正、信息采集。然后，依據國土資源局提供的第二次土地調查數據，制作試點村工作基礎底圖，結合事先采集的家庭承包方式承包土地信息，在相關人員的指引下，對小組所有地塊進行GPS實測、定位。同時在工作底圖上繪出每塊地的平面圖，標注戶主姓名、地塊名稱及面積。

實測工作中，鄉鎮試點辦全程指導，提供政策服務，及時解決實測過程中出現的問題；村主任、村會計全天上崗，各村民工作小組組織承包戶代表指認地塊或邊界，以確保測繪工作高效、有序完成。

實測工作首先從壽張鎮田莊村開始，計劃一個月結束。

報：縣委 人大 政府 政協 市試點辦 縣試點工作領導小組正、副組長 送：試點工作領導小組各成員單位 發：鄉（鎮、街道）試點村

第二篇：淺談農村土地確權登記工作

淺談農村土地確權登記工作

[摘 要] 土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡稱確權。是依照法律、政策的規定確定某一范圍內的土地（或稱一宗地）的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內容。每宗地的土地權屬要經過土地登記申請、地籍調查、核屬審核、登記注冊、頒發土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認和確定。中央提出利用5年時間，在全國范圍內開展農村土地承包經營權確權頒證工作。筆者親自參與了土地確權登記的試點工作，現就其開展的意義、實際工作中遇到的問題及建議，進行探討。

[關鍵詞] 農村土地 確權 登記

[中圖分類號] F301.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2015）09-0032-01 開展農村土地承包經營權確權工作的意義

開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，從根本上來說，是以農民的實際利益為出發點，是堅持和完善農村基本經營制度的根本要求，是增強農業農村發展活力的必然選擇，是增加農民財產性收入的制度保障，是維護農民土地承包權益的迫切需要。要加快農村城鎮化，提高農民生活水平，就必須要從農村抓起，確切地說就是要從農村土地管理抓起，目的是通過重新確權將農村個人用地以及集體用地的使用權和所有權明晰化，保護農民的合法權益，同時也是對農村土地又一次深化改革，為新農村建設打好基礎。確權工作中遇到的問題

2.1 宣傳不到位

雖然農村土地確權工作已經全面推開，但部分領導干部和農民對認識程度不夠，認為土地確權是某個部門的事，也可能是刮一陣風就過去了。個別農民對土地確權工作不了解，表現出不積極參與，不配合簽字，甚至產生抵觸情緒。有的農民認為確不確權無所謂，反正承包地也不能收回，還得由自己耕種。由于宣傳不到位，沒有發揮干部群眾主觀能動性作用，嚴重影響工作的順利開展。

2.2 權屬不明晰

在推進確權登記的過程中，涉及到國土、林業、畜牧、水利等部門的土地、林地、草地、水面、溝渠等集體資源，由于各部門取得基礎資料時間和手段、標準不同，造成村與村、組與組地界權屬不清，土地性質不明，有的草地和林地變為耕地，沒有明確農村土地資源所有權及使用權，因此引發所有權和經營權糾紛。

2.3 急于求成

農村土地確權是深入農村改革的重大舉措，統籌處理好改革發展穩定的關系，應審慎穩妥。個別村在確權登記頒證中，沒有把和諧穩定作為重要前提，急于求成，盲目完成任務指標，方法簡單，草率，程序不規范，特別是一些個性較為突出的問題沒有用民主議事，民主協商的辦法來解決，引發新的矛盾和問題，給下一步頒證埋下了隱患。

2.4 管理缺失

農村土地確權登記工作事一項科學而嚴謹的工作，必須要依法依規、科學規范地推進工作。個別地方沒有嚴格依照法律政策和各級政府有關文件組織實施，在工作中存在隨意性，尤其是基礎數據等檔案資料沒有重視起來。在一些問題的處理上只是口頭表態或答復，往往把復雜問題簡單化、政策問題隨意化、民主問題個人化，且沒有任何檔案資料。抓好農村土地確權工作的建議

3.1 提高思想認識

農村土地確權工作是關系到農民切身利益、關系到農村社會穩定和農村健康發展的大事，各級領導要高度重視，要把這次確權的目的意義宣傳到位，除了利用會議、發放宣傳單、新聞媒體等渠道進行宣傳外，還應采取分級培訓和宣講的方式，深入到各個村組，從確權的意義、內容及政策解答等方面進行培訓講解。讓農民真正了解確權的益處，消除顧慮，從心里感到土地確權給他們的生產生活帶來的變化。

3.2 加強調研指導

各級政府在成立土地確權領導小組的基礎上，還要成立土地確權調研工作組，調研組由農經、國土、林業、水利、畜牧等相關部門人員組成，采取協同作戰的方式，深入到基層，開展調查研究，聽取村社干部、農民代表的意見，對確權工作中存在的矛盾和問題進行認真的摸底，梳理，排查，具體問題具體分析，制定有操作性的指導意見，便于基層在實際工作中得以應用。

3.3 扎實穩步推進

農村土地確權跨越歷史時間長，合同檔案、土地臺賬、人口結構、數量土地性質等級都有較大變化。搞好入戶調查摸底，取得詳細的基礎資料至關重要，也是搞好確權工作的基礎的基礎，同時，將排查出的問題隱患作為工作重點，做好群眾思想工作，把矛盾化解在確權工作的前期。

3.4 常態化管理

以確權登記為契機，將登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，協調各相關部門，按照國家統一的標準建立各級檔案、農村土地承包信息數據庫和農村土地承包管理信息系統，實現農村土地承包管理信息化。利用土地流轉服務中心，探索多種形式的土地流轉方式，實現農村土地流轉規范化管理。鼓勵農民發展適度規模經營，推進城鄉統籌發展。發揮農村土地承包合同糾紛仲裁委員會作用，及時有效調處各類農村土地承包糾紛，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態，維護農村穩定。

第三篇：關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的意見

關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證試

點工作的意見

文章來源：湖南農村網 發布時間：2014-08-13 9:34:48 文章瀏覽次數：28次

為認真貫徹落實今年中央和省委1號文件精神，切實做好農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，特提出如下意見。

一、總體要求

（一）目的意義

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農村基本經營制度，是黨在農村政策的基石。為切實穩定完善農村土地承包關系，維護農民土地承包經營權益，黨中央、國務院和省委、省政府先后出臺了一系列法規政策，不斷完善農村土地承包管理制度，落實土地承包關系長久不變的思想和工作基礎，有效地調動了農民生產積極性，促進了農業農村生產力發展。隨著新型工業化、城鎮化的深入推進，人地關系變化，農村土地承包管理出現了不少新情況、新問題。有的地方農民承包地塊面積不準、四至不清，二輪延包合同手續不全，土地登記制度不完善，檔案資料缺失；有的土地承包關系不穩，土地流轉不規范；有的對農民土地承包經營權益保障不夠得力，損害農民利益的行為屢禁不止，以致引起土地承包糾紛增多，影響了現代農業發展和農村社會穩定。黨的十八屆三中全會明確提出，要明確農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，穩定農村土地承包關系并保持長久不變，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。中發〔2013〕1號文件要求，用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證任務。抓好這項工作，是認真落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的必然要求，是完善農村基本經營制度的重要基礎，是加快發展現代農業的重要措施，是維護發展農民利益的重要保障，是解決當前農村土地管理現實矛盾和問題的迫切需要。這項工作政策性強，涉及面廣，任務艱巨，問題復雜敏感，必須統籌謀劃，辦點示范，積極穩步推進。全省各級各有關部門要充分認識開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的重要性，增強緊迫感和責任感，統一認識，堅定信心，扎實工作，確保按時完成試點工作任務。

（二）任務目標

認真貫徹落實今年中央和省委1號文件精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持和完善農村基本經營制度，進一步穩定和完善農村土地承包關系，建立健全土地承包經營權確權登記頒證制度，著力解決承包地塊面積不準、承包關系不穩、檔案不健全不規范等問題，實現承包面積、承包合同、承包經營權登記簿、承包經營權證書“四相符”；建立農村土地承包經營權登記管理系統；規范農村土地承包經營權登記檔案及管理信息化；摸索積累經驗，為全省全面開展這項工作打基礎。

（三）基本原則

1、確保穩定。堅持現有農村土地承包關系穩定并長久不變；保持二輪土地承包合同基礎和起止年限不變。今年中央1號文件提出，對農村土地承包經營權的確權工作，可以確權確地，也可以只確權不確地。從我省的實際情況看，農村土地發展股份合作的為數不多。全省確權主要是確權確地。城鎮近郊區農民土地入股發展合作經濟的，也可以確權確股不確地，具體到一個村怎么確權，原則上還是堅持在集體所有制前提下，由農民協商確定。嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地。妥善解決歷史遺留疑難問題，避免產生新的矛盾，確保農村和諧穩定。

2、依法規范。嚴格執行農村土地承包有關法律法規和政策，以現有的土地承包合同、土地承包經營權證書為依據，按照法定的內容、程序及相關技術要求，在穩定二輪土地承包的基礎上完善，缺什么，補什么，做好土地承包經營權確權登記頒證工作。

3、依靠群眾。使農民群眾認識到開展確權登記頒證是保障自身土地承包經營權益的迫切需要，增強農民群眾的權利意識、參與意識。試點中的重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定，堅持公開、公平、公正、民主協商，充分尊重群眾意愿，不得強迫命令，不得頂替包辦。

4、分類指導。因地制宜，依據不同類型地區制定不同的具體工作方針、政策措施和辦法，先易后難，摸索經驗，積極穩步推進。

5、縣、市（區）負責。確權登記頒證試點包括今后全面鋪開這項工作均由省里統籌安排，市州指導，縣、市（區）負責組織實施，確保按時順利完成。

二、工作重點

這次全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作，主要是對農村集體經濟組織內部實行家庭承包經營的耕地，即一二輪承包耕地，全面開展確權登記頒證工作。對采取招標、拍賣、公開協商等其它方式承包的機動地（耕地）、園地、農林牧漁場、“四荒地”等農村土地，可開展土地承包經營權現狀調查登記，這次一般不進行土地承包經營權頒證。山塘、河壩、灌排機埠、渠道等小型農田水利設施屬集體公共設施，所占土地這次不進行土地承包經營權確權登記頒證。參照《農村土地承包法》相關條款進行土地承包經營的國營農場等類似經營性質的地方，暫緩進行土地確權登記，待專門性政策文件出臺后再行辦理；轄區內涉及軍事機密等國家重點管控區域周邊的農村土地，在進行登記過程中，要根據各地實際，依法依規采取實地測量等措施開展登記工作。其工作重點是：

（一）進一步落實農戶承包土地的權利。各地要根據中央和省委、省政府農村土地承包經營權確權登記頒證工作要求，認真開展農戶土地承包經營權現狀調查，全面清理土地承包臺帳、合同等檔案資料，系統收集承包農戶家庭成員和承包地塊、地類、地上附著物工程等信息。對土地承包問題認真進行摸底排查，對可能影響登記工作順利開展的突出問題要心中有數，作出處理預案；處理具體問題應堅持尊重歷史、照顧現實、分類處置，依法妥善解決。前段試點工作中，各地反映突出的問題是：在土地二輪延包政策將期限延長三十年時，因外出務工經商、土地承包負擔重等原因，本集體經濟組織的少數農戶沒有簽訂二輪土地延包合同，或一輪承包耕地棄耕，其承包地經集體經濟組織收回或轉包，現要求落實其承包地經營權的；農村“外嫁女”和“入贅男”在婚嫁過程中喪失原有承包土地的，對這些問題，要區別不同情況，通過民主協商、依法依規、妥善處理。在摸清家底，處理好現有土地承包糾紛的基礎上，采用現代地理信息技術，查清承包地塊的面積、四至和空間位置；依法更換或補簽、變更、解除、終止土地承包合同。退耕還林土地造林后的承包經營權，可以依法繼承、轉讓。

（二）建立健全土地承包經營權登記簿。依據土地承包合同，由縣級人民政府組織建立健全土地承包經營權登記簿，記載土地承包經營權的內容，做到登記內容完整規范，數據準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。

（三）完善土地承包經營權頒證工作。嚴格執行現行農村土地承包法律政策規定，在二輪土地延包或現有土地承包合同、證書和集體土地所有權確權登記成果的基礎上，開展土地承包經營權確權登記頒證。不能打亂重分，更不能推倒重來。這次確權登記面積要充分運用第二次全國土地調查（以下簡稱“二調”）和正在開展的全省農村集體土地所有權確權成果，采用地理信息技術來測繪，由群眾認可即可登記，一般不實測。這次經地理信息技術測繪面積大于二輪承包登記面積的，只要四至清晰、承包權屬沒有爭議，換證登記面積以這次測繪面積為準，承包關系不變；涉農惠農補貼暫不與這次確權登記掛鉤，維持現狀不變。對承包面積爭議大、大多數群眾要求實測的，實測面積經公示后據實登記。對延包不完善、權利不落實和管理工作不規范的，予以依法糾正。對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以確權登記頒證。原已頒發的土地承包經營權證書與經完善的土地承包合同、登記簿記載內容有重大出入的，應當予以變更。林權證與這次土地承包經營權確權登記存在交叉登記、重復登記的，應以《退耕還林條例》有關條款、土地承包合同、林地承包合同或土地（山林）糾紛最終處理文書為依據，尊重農民意愿，依法進行登記。土地承包經營權證書由縣級以上地方人民政府向承包方頒發；各地新增設的經濟開發區、管委會等各類不具有發證權利的地方，各地要采取將土地確權登記頒證權上收到市（州）級等其他合法措施，依法依規推進這項工作。

（四）健全土地承包經營權確權登記頒證制度。完善土地承包經營權確權登記頒證管理規定，落實土地承包檔案管理制度。根據當事人申請，依法開展土地承包經營權轉讓、互換、抵押或變更等登記。在做好確權登記頒證的基礎上，建立符合全省統一標準的農村土地承包信息數據庫和確權登記頒證管理系統。

三、試點選擇、技術規程及工作步驟

（一）試點選擇

1、試點縣的選擇。按照今年省委1號文件要求，在全省一、二、三類縣市區中，各選擇1個有代表性的縣市區，開展整體推進試點工作。試點縣選擇的條件：改革創新意識強；第一、二輪土地承包基礎工作好；農村集體土地所有權確權工作已完成和國土“二調”資料齊全，有1:2000的正射影像圖；縣委、縣政府高度重視，組織和經費有保障。試點縣的確定，采取縣市區申請，市州推薦，競爭擇優的辦法確定。

2、試點鄉鎮、村的選擇。每個市州選擇1個鄉鎮開展登記試點，每個縣市區選擇1-2個村開展登記試點。縣、鄉、村試點工作進度由各市州、縣市區統籌安排，2014年底前完成。

3、試點方案管理。整縣推進試點縣和各市州、縣市區的試點，都要制定詳細的工作方案。方案審批實行分級管理。整縣推進試點方案，報全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作聯席會議辦公室（簡稱省登記辦）審批；市州試點鄉鎮的方案需報省登記辦備案；縣市區試點村的方案報市州登記辦備案。

（二）技術規程

按照農業部制定的《農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）》要求，堅持從實際出發，因地制宜，選擇適宜的技術規程和工作方法。全省農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作要充分利用國土“二調”和農村集體土地所有權確權成果，建立標準統一的技術工作平臺，圖、表、冊、檔案要按照農業部《農村土地承包經營權調查規程》、《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》、《農村土地承包經營權要素編碼規則》標準實施，與國土成果信息處理系統相匹配。試點縣市、鄉鎮和村要按這些技術要求先行先試。今年試點工作一般需用“二調”或航拍1：2000正射影像圖作為工作底圖，采取“三步工作法”：

第一步，利用二輪土地承包換發證資料和國土部門“二調”或航拍1：2000正射影像圖繪制草圖。以農戶目前實際承包耕作的丘塊和土地二輪延包的原始登記承包數據為依據，在室內從“二調”或航拍圖中摳圖繪制初步成果底圖并矢量化丘塊面積。

第二步，加工處理初步成果底圖，與農戶確認承包土地信息并現場測繪校對。通過測繪系統軟件，技術公司室內加工處理初步成果底圖，一方面現場指界，一方面核對誤差并信息化處理。

第三步，公示、與農戶重簽承包合同和資料歸檔。通過確權登記系統生成公示圖、登記簿、合同、證書等文件，公示后重簽承包合同。

《農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部第33號令）規定，農村土地承包經營權證書由省里統一印制。鑒于全省農村土地確權登記頒證工作處于試點時期，信息化軟件系統開發尚待完善，各地暫緩采購農村土地承包經營權證書和農村土地承包經營權信息管理系統軟件。

（三）工作步驟

1、準備階段（4月-5月）。制定工作方案，明確技術規程，組織工作力量，開展政策宣傳，做好政策技術培訓，為確權登記頒證試點工作全面鋪開打基礎。

2、實施階段（6月-10月）。一是摸清底子。以“二調”成果為基礎，以農村集體土地所有權確權登記成果為依據，結合農村土地承包合同、農村土地承包經營權證書等檔案資料，對村、組土地承包關系、地塊、面積、空間位置等進行清查。通過調查摸清本村、組的土地面積，并將地塊、面積、空間位置、地類、權屬清查落實到農戶或其他承包方。二是梳理矛盾。依據清查的農村土地面積，按承包地塊逐戶核查承包合同、經營權證書。發現問題，梳理矛盾，提出解決矛盾的具體措施和辦法。三是審核登記。對清查的情況進行審核，制作承包地塊分布圖，編制土地承包經營權登記簿。經公示無異議后，開展土地承包經營權確權登記。權屬存在爭議的，通過當事人協商、鄉村調解解決；仍不能達成一致的，可采取仲裁、訴訟等途徑解決后，再予以確權登記。四是完善手續。在前期工作的基礎上，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部第33號令）要求，對土地承包合同、農村土地承包經營權證書、土地承包經營權登記簿等進行完善，該補發的補發，該變更的變更，真正做到權屬清楚、合同規范、權證齊全、賬簿完善、責任明確。

3、驗收階段（11月-12月）。重點做好登記資料規范整理、信息錄入、資料建檔、填證發證等工作。試點的登記工作要求在11月底前完成。試點工作完成后，各市州試點縣市區要認真總結確權登記工作經驗，搞好檢查驗收。特別是對確權登記前存在的地塊不實、四至不清、面積不準、變更登記不及時、經營權證書與臺賬實際面積不符、土地承包檔案管理不規范等問題，要一項一項查看并解決。凡檔案驗收不合格的，確權工作不得組織驗收。12月20日前，市州和試點縣要將工作情況向省登記辦作出專題報告。在此基礎上，省登記辦將組織抽查驗收，有關情況將予以通報。

試點工作啟動后，試點縣市區每個季度末向省登記辦報送進展情況。工作開展過程中遇到的重大問題隨時報告。

三、保障措施

（一）加強組織領導。省委、省政府建立農村土地承包經營權確權登記頒證工作聯席會議制度，由分管副書記、副省長牽頭，省政府農辦、省財政廳、省國土資源廳、省農業廳、省水利廳、省林業廳、省政府法制辦、省檔案局為聯席會議成員單位，負責全省工作的方案制定、政策研究、組織協調、綜合管理、指導服務和考核。全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作聯席會議辦公室設省政府農辦，由省政府分管副秘書長任具體召集人，具體工作由省政府農辦、省經管局承辦。各市州、縣市區都要成立專門機構和專門工作班子，并明確實行地方政府主要領導負責制，層層明確任務和職責，一級抓一級，市、縣經管部門層層抓落實。

（二）廣泛宣傳發動。采取農民群眾喜聞樂見的多種形式，大力宣傳農村土地承包經營權確權登記頒證工作的重要意義和相關法律法規政策，做到家喻戶曉，充分調動廣大農民群眾參與農村土地承包經營權確權登記頒證工作的積極性，充分依靠群眾，尊重群眾意愿，解決確權登記頒證中的具體問題。

（三）保障經費落實。認真落實中央和省委、省政府提出的將農村土地承包經營權確權登記頒證工作所需經費納入縣市區財政預算的規定。為支持試點縣工作開展，對列入全國整縣推進試點的縣，省財政按照與中央財政1：1比例安排試點經費，省級整縣推進試點縣參照全國試點縣的標準予以補助。中央財政補助部分先由省財政墊付。同時今年安排省級試點項目必要的工作經費。相關試點縣財政部門要確實加強對補助資金的監管，確保專款專用。市州、縣市區開展土地確權試點所需經費由同級財政解決。省、市州、縣市區業務部門開展土地確權登記頒證所需經費由同級財政預算安排。

（四）做好干部培訓。采取專題講座、專項培訓班、黨校主體班授課等多種方式，層層開展土地確權登記的相關法律法規政策、技術規程、基礎測繪、信息軟件、檔案整理等業務培訓。省經管局今年重點抓好試點縣的縣、鄉、村業務骨干培訓，將確權登記頒證的政策性問題講清，技術性問題講透，敏感性問題講明白，打造一支政策法規熟、技術業務精的人才隊伍，為全面鋪開確權登記頒證工作全面提供支撐。

（五）部門通力協作。明確部門職責：省政府農辦、省經管局負責政策研究及工作方案制定、宣傳培訓、業務指導、檢查督促；財政部門負責統籌專項經費安排和使用監管；國土部門負責提供“二調”成果及農村集體土地所有權確權登記資料，包括提供到村、組的集體土地確權影像成品圖等，給予技術支持，積極協助處理矛盾糾紛；農業部門協助做好農田性質確定等相關工作；政府法制部門負責提供法律法規服務，保障農村土地確權登記頒證工作依法推進；檔案部門負責指導建立檔案管理制度，做好承包土地確權登記頒證資料歸檔管理工作，加強各級檔案歸屬、流向的統籌；農業、林業、水利、國土等部門按職責依法做好土地糾紛調處等；水利部門負責指導小型農田水利設施受益范圍工作。各有關部門要協調配合，充分發揮各自優勢，利用好現有的技術力量和資源，降低工作成本，提高工作效率，形成工作合力。

（六）加強土地承包管理。認真落實中發〔2014〕1號文件關于“加強農村經營管理體系建設”的規定，切實研究解決基層農經管理機構、人員編制、工作經費等問題。夯實基層管理基礎，每個鄉鎮對土地承包檔案、土地流轉服務、土地糾紛仲裁、村級財務管理等重要經管工作，要配備2-3人專項管理，并加強經管隊伍培訓，著力提高業務素質和服務能力。要把充實加強農村基層經管體系建設納入確權登記頒證工作的重要內容來考核，以確保確權成果鞏固好、管理好、發展好。

湖南省人民政府農村工作辦公室 湖南省財政廳 湖南省國土資源廳 湖南省水利廳 湖南省農業廳 湖南省林業廳

第四篇：農村土地承包經營權確權登記頒證測繪技術服務監理合同

甲方合同編號： 乙方合同編號：

技術服務合同

項目名稱：xxxxxxxxxxxxxxxx 項目編號： xxxxxxxxxxxxxxxx 項目地點： xxxxxxxxxxxxxxxx 委托方（甲方）： xxxxxxxxxxxxxxxx 受托方（乙方）：xxxxxxxxxxxxxxxx 簽訂日期： 年 月 日

有效期限：自合同簽訂之日起至全部合同義務履行完畢時止

甲 方（采購人）： xxxxxxxxxxxxxxxx農村經營管理站 電 話：

傳 真： 地 址：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 乙 方（中標人）： xxxxxxxxxxxxxxxx 電 話：0871-67171881 傳 真： 地 址：

項目名稱：xxxxxxxxxxxxxxxx 項目編號：xxxxxxxxxxxxxxxx

根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國建筑法》及其他有關法律、行政法規，甲、乙雙方就 xxxxxxxxxxxxxxxx農村土地承包經營權確權登記頒證測繪技術服務 協商一致，簽訂本合同，詳細服務要求及其他有關合同項目的特定信息由本項目的《招標文件》和《投標文件》予以補充說明。具體事宜如下：

第一條 服務內容

負責全市農村土地確權發證和數據入庫工作的技術支持與相關監理服務，具體監理內容分為質量管理、進度控制、信息管理及項目協調等工作。程序分為前期準備、施工階段指導、進度控制、質量控制、質量檢查、代表xxxxxxxxxxxxxxxx農村土地承包經營權確權登記頒證服務項目驗收等。

乙方按照農業部《農村土地承包經營權調查規程》、《農村土地承包經營權要素編碼規則》、《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》，以及《測繪成果質量檢查與驗收》、《測繪技術總結編寫規定》、農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收辦法（試行稿）的要求，對xxxxxxxxxxxxxxxx（項目編號：xxxxxxxxxxxxxxxx）進行全過程監理，應采購人的要求，結合本項目的時間情況，制定切實可行、科學合理、詳細明確的監理及檢驗實施方案，要求對確權有關環節旁站監理工作量不低于10%，過程成果質量抽查量不低于5%，并編寫工作項目的監理報告。

1、對資料收集進行監理

（1）對中標單位編制的技術方案、調查和測繪方式的合理性、規范性進行監管，不符合要求的工作，通知中標單位進行先期整改完善。（2）對中標單位收集、整理的二輪承包合同、土地臺賬、登記簿、承包戶信息（戶口簿、身份證號碼等）、承包戶成員信息、股份制改革信息等資料的真實性及規范性進行監管；對編制的調查表冊（包括發包方調查表、承包方調查表、股權配置調查表、承包地塊調查表、調查信息公示表和公示結果歸戶表等）是否符合規定進行監管。

（3）對中標單位制作的土地確權區域內，各村、組工作底圖質量，以及各村、組邊界范圍線、界址點、集體土地所有權成果等標注是否準確進行抽檢，對不符合測繪質量要求的工作，通知項目承包方進行整改完善。

2、外業調查、公示確認、內業地塊矢量化處理等確權過程進行監理

（1）對外業調查中按村、組實地逐地塊調查，調查應客觀、公正，面積、空間位置和權屬等信息應得到集體經濟組織成員充分認可，圖、數、實地三者一致等情況進行監理。

（2）對外業調查的方式和過程，以及調查數據公示的規范性和真實性，承包戶簽字情況真實性進行監理。

（3）對中標單位在影像圖上矢量化處理技術方法是否規范正確，地塊矢量圖形面積及生成確權地塊各界址點的坐標是否準確，國家80坐標與國家2000坐標聯測轉化是否準確等內容，進行抽檢，對不符合測繪質量要求的工作，通知中標單位進行整改完善。抽檢每個鎮區不小于5%的地塊數，實測面積及坐標，矢量化面積與實測面積對比的誤差應≤2%。坐標誤差按照最新測繪相關法律法規規定。

（4）對本項目提供或建議先進的、實用的技術方案。

3、對確權有關成果的質量進行監理

（1）對中標單位提供的各類土地確權登記資料，是否按農業部要求，對農戶、承包合同、地塊實行18位、19位、19位的規范編碼進行監管，對不符合要求的通知項目承包方進行修正完善；各類土地確權登記資料的農戶、地塊、合同旁站監理工作量不低于10%，過程成果質量抽查量不低于5%。

（2）對打印農村承包經營權證和農村土地承包經營權證登記簿（以省農業廳提供樣式為準）、并可打印輸出承包地塊示意圖（需要打印除確權地塊圖形及各界址點的大地坐標，每幅A4紙可打印至少4塊承包地的矢量圖形）進行監管，對不符合測繪質量要求的工作，通知中標單位進行修正完善。

（3）嚴格按照農業部《農村承包土地調查數據庫規范（試行）》相關技術要求，完成所負責子包內有關鎮區確權工作中農村承包土地調查數據庫的內容、要素分類代碼、數據分層、數據文件命名規則、圖形和屬性數據的結構、數據交換格式和元數據等，建立承包土地數據庫與我市農村土地承包經營權信息管理系統交換接口文件，對不符合要求的工作，通知項目 承包方進行修正完善。

（4）按農業部、國家檔案局關于印發《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》的要求，對中標單位的土地確權資料歸檔工作進行監管。

（5）對測繪成果的保密情況進行監理，各類信息資料（含電子文件和紙質文件）不得遺失和外泄；圖片數據資料成果，全部移交委托單位，不得備份、復制或提供給其他任何單位或個人。

4、服務要求：

1、乙方需為本監理項目設立1名項目總負責人，并投入各工作對應負責人，具體對區域內確權項目的監理工作,做到分工不分家，各盡其職。

2、在簽訂本項目服務合同后7個工作日內，根據國家相關的技術要求和本項目的特點，提交工作方案和技術方案，此方案在實施前須經采購人審核同意后方可實施，如期間采購人認為需要修改或調整的，乙方須無條件予以配合。

3、乙方為本項目提供服務過程中產生的一切所有風險和責任由中標人自行承擔，中標后除采購人另行規定外，不得外包、分包，不得向采購人收取中標價以外的其他任何費用。

4、工作進度及時間要求：

乙方主要分三個階段進行監理，第一階段：對項目方資料收集及制作形成工作底圖的質量進行監理；第二階段：對項目方外業測繪、公示確認、內業地塊矢量化處理等過程進行監理檢驗；第三階段：對項目方完成提交的各類登記確權成果（包括數據庫），15個工作日內進行監理檢驗。

5、成果資料與驗收要求：

符合相關法律、法規政策及技術規范的規定，滿足上級有關部門的驗收和備案要求。第二條 項目服務期限或完成工期

按照招標文件要求，計劃工期： xxxxxxxxxxxxxxxx完成，上述時間如有變動，以甲方要求為準。若因甲方原因影響延期，由雙方協商解決。第三條 測繪工程費及付款方式

1、中標價（大寫）：xxxxxxxxxxxxxxxx，（小寫）人民幣￥：xxxxxxxxxxxxxxxx元。

2、付款方式：合同簽訂后5個工作日內按中標價預付30%的預付款，外業調查完成按中標價支付40%，全部項目完成后一次性付清。工程價款包含相應國家地方規定的所有規費、稅費。

3、其他付款未盡事宜，由甲乙雙方協商解決。第四條 甲方的義務

1、在合同簽訂后或正式委托之日向乙方提交相關完整準確的資料（包括相關資料電子文檔）；

2、乙方按工作進度提出撥款要求時，甲方檢查無誤后需及時辦理撥付手續，保證工程款按時到位；

3、保證乙方的隊伍能夠順利進入現場工作；并對乙方進場人員的工作、生活提供必要的條件；

4、工程進行中應派工作人員協調、協助工作開展；協助乙方為完成本項目而進行的調查、取證及資料收集等工作；

5、及時認真組織和主持好對乙方成果的評審工作；

6、對乙方提供成果的商業秘密、技術秘密有保密的義務。不得擅自修改、轉讓、或向第三人提供或用于本合同以外的項目；

7、甲方在使用乙方提供的成果進行施工時，發現與乙方提供的成果不符或異常，應停止施工，確保安全，并通知乙方。

第五條 乙方的義務

1、按照《招標文件》和《標書》要求，組織人員進行監理工作。

2、接受甲方的指導和監督，按照中央、省、市農村土地承包經營權確權項目有關操作規范要求，確保項目符合驗收、歸檔要求。若項目監理過程中，因上級部門修訂有關規范的，需按照最新要求進行調整。

3、當項目實施單位按照工作進度向甲方提出確認工作進度和撥付服務費用申請時，乙方需協助甲方對項目實施單位的工作進度進行確認。

4、乙方應當根據要求確保項目如期完成。

5、未經甲方允許，乙方不得將本合同的全部或部分轉包給第三方。

6、乙方負責全部資料的保密工作，本項目成果只作為本項目需要使用，非經甲方書面認可，不得作他用。

第六條 甲方違約責任

1、合同簽訂后，由于甲方原因而擅自終止合同的，甲方應按完成的實際工作量支付工程價款。

2、甲方應按合同規定的時間辦理撥付手續，未按合同規定的要求支付乙方工程費的，從逾期次日起，每逾期一日，以當期應付款為本金，按中國人民銀行同期同類貸款利率乘以 遲延支付天數計算違約金。

3、若甲方修改方案則應在修改方案確定后5天內通知乙方，乙方因此產生的費用已包含在合同價中。

4、如非項目成果本身的質量問題，甲方使用乙方提供的項目成果而引致與任何第三方發生糾紛的，其責任自行承擔，與乙方無關。

5、項目進行過程中或成果提交后，因甲方原因造成乙方重復工作或乙方重復審核檢查的，須另行向乙方支付重復探測費或乙方重復審核檢查費。

第七條 乙方違約責任

1、合同簽訂后，如乙方擅自中途停止或解除合同，乙方向甲方賠償已付工程價款的30%。

2、若乙方未按照有關工作規范做好監理，或未及時提出整改意見，造成項目成果不符合檢查驗收標準的，甲方有權要求乙方承擔相應的責任，并繼續做好整改和監理工作，直至項目成果符合驗收標準。

3、在甲方保證了工程款按時到位，乙方未能按合同規定的日期提交測繪及勘察成果時，應向甲方賠償拖期損失費，每天的拖期損失費按合同約定的預算工程總造價款的 0.1 ‰計算。因政府行為、甲方提供的資料不準確等客觀原因造成的工程拖期，乙方不承擔賠償責任。

4、對于甲方提供的圖紙和技術資料以及屬于甲方的測繪成果，乙方有保密義務，不得向第三人泄露和轉讓，否則，甲方有權要求乙方賠償所造成的損失，造成的嚴重后果，追究相應的法律責任。

5、乙方擅自轉包本合同標的，甲方有權解除合同。第八條 所有權及保密責任

甲方完全擁有本合同所有成果的所有權、使用權、著作權，乙方對甲方提供的相關測量資料負有保密責任，對本項目所有資料成果、數據資源不得擅自復制、轉讓，并簽訂保密協議；若有違反，由乙方承擔一切法律責任及直接、間接經濟損失的賠償責任。

第九條 稅費

1、中國政府根據現行稅法所征收的一切稅費均由各繳稅責任方獨立承擔。

2、在中國境外發生的與本合同相關的一切稅費及不可預見費均由乙方負擔。第十條 不可抗力

1、如果雙方由于不可抗拒力的任何事故（須經雙方認同），致使影響合同履行時，履行合同的期限應予延長，延長的期限相當于事故影響的時間。

2、本條件所述的“不可抗拒力”系指雙主無法控制、不可預見的事件。這些事件包括 但不限于：戰爭、嚴重水災、臺風、地震以及其他雙方商定的事件。

第十一條

爭議的解決

1、本合同執行過程中的未盡事宜，雙方應本著實事求是、友好協商的態度加以解決。雙方協商一致的，簽訂補充協議。補充協議與本合同具有同等法律效力。

2、因本合同發生爭議，由雙方當事人協商解決或由雙方主管部門調解，協商或調解不成的，可向甲方所在地人民法院提起訴訟。

第十二條

附則

1、如一方地址、電話號碼有變更，應在變更當日內書面通知對方，否則，應承擔相應責任。

2、甲乙雙方對本合同內容均有保密義務，若其中一方泄密，致使對方利益受損，則應承擔賠償責任。

3、本合同在甲、乙雙方法人代表或其授權代理人簽字加蓋合同章或公章之日起生效。合同未盡事宜，由雙方協商解決，可另行簽訂補充協議，具有同等法律效應。

4、本合同一式肆份，甲乙雙方各持貳份，每份均具有同等法律效力。自簽訂之日起生效，履約完成，合同自行終止。

5、本合同于 年 月 日在 簽訂。（以下無正文）

甲方：（蓋章）

乙方：（蓋章）xxxxxxxxxxxxxxxx 地址： 地址： 法定代表人或 法定代表人或 委托代理人（簽字）： 委托代理人（簽字）： 聯系電話：

聯系電話： 傳真電話： 傳真電話：

開戶名稱：xxxxxxxxxxxxxxxx 開戶行：

銀行帳號：

第五篇：農村土地確權登記頒證工作流程圖

農村土地確權登記頒證工作流程圖

1.收集資料

收集二輪承包臺賬、戶籍、行政區代碼以及行政界線、1:2000數字正射影像數據、基礎測繪成果、基本農田范圍線、地力登記劃分成果、國有用地紅線、林權界線等資料。

2.摸底調查

組織人員進村入戶開展摸底調查，發放并填寫發包方調查表、承包方調查表等，收集核實二輪承包農戶戶籍、二輪承包臺賬等信息，并逐戶簽字認可。

3.制作底圖

以集體經濟組織為單位，以1:2000數字正射影像圖作為調查地塊、獲取電子圖斑的基礎數據，并添加標注。以圖形紋理的形勢勾繪農戶承包地的權屬邊界，制作打印工作地圖。

4.外業調查

由鎮、村工作人員共同組成農戶承包地指界小組，與承包戶主或代理人現場共同指界確認承包戶所屬地塊，并由調繪人員標注上圖，填寫承包地塊調查表。

5.內業處理

對外業調查數據及圖件進行檢查后，按照相關規范要求，制作地塊分布圖（確認圖）、農戶承包地塊空間方位示意圖等圖件資料以及公示結果歸戶表、登記簿、合同等資料。

6.張榜公示

集體經濟組在地塊分布圖（公示圖）、公示表上加蓋公章，在村務公開欄公示。在公示期間，發包方和承包方提出異議的，鎮、村工作人員與調查人員應及時核實、修正，并再次進行公示。

7.簽印確認

公示無異議的，由發包方、承包方（代表）在農村土地承包經營權公示結果歸戶表和地塊分布圖（確認圖）上簽字蓋章或者按手印確認。

8.審核頒證

村集體經濟組織將本組的確權成果資料連同《土地承包合同》，上報鎮政府初審，初審通過后提交縣級審核。審核通過后，向農戶頒發加蓋縣級政府印章的農村土地承包經營權證書。