第一篇：關(guān)于進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作機(jī)制的意見

關(guān)于進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作機(jī)制的意見(討論稿)

為推動我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理秩序，提高靈璧縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，明確各部門目標(biāo)責(zé)任，現(xiàn)進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作機(jī)制：

一、建立目標(biāo)考核機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣直各部門要嚴(yán)格按照各自的工作職責(zé)，做好土地報(bào)批征用、地籍勘樁定界、土地地價(jià)評估、土地掛牌出讓、征地、房屋征收補(bǔ)償安置、補(bǔ)償、安置、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、工程建設(shè)的質(zhì)量管理、現(xiàn)場技術(shù)管理、施工進(jìn)度管理、施工安全管理、維護(hù)社會治安，保障城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境，拆除違章建筑，美化亮化靈城，監(jiān)督各職能部門的工作進(jìn)度，組織協(xié)調(diào)各職能部門的關(guān)系。各單位、各部門都要嚴(yán)格按照2012年既定的目標(biāo)任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，每周進(jìn)行一調(diào)度，每月進(jìn)行一考核，每季度進(jìn)行一小結(jié)，年終進(jìn)行總結(jié)，嚴(yán)格按照獎懲制度進(jìn)行獎優(yōu)罰劣。

二、建立財(cái)政保障機(jī)制

縣財(cái)政部門要積極籌措資金，把城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，首先保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、管理經(jīng)費(fèi)、建設(shè)工程安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督和重點(diǎn)工程建設(shè)費(fèi)用。保障現(xiàn)場辦公經(jīng)費(fèi)和征地、房屋征收、安置補(bǔ)償費(fèi)用。國土部門要加大土地掛牌出讓工作力度，實(shí)現(xiàn)有目的、有計(jì)劃、有準(zhǔn)備、有秩序地供地，盤活閑置國有資產(chǎn)。各單位要加大招商引資力度，不斷吸引外資，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)造雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。-1-

三、建立民主決策機(jī)制

為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等城鄉(xiāng)規(guī)劃都必須經(jīng)法定程序?qū)徟蠓娇蓪?shí)施；凡城鄉(xiāng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重要地段項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、國家重大工程項(xiàng)目以及其他特別項(xiàng)目的建設(shè)項(xiàng)目的選址定位、規(guī)劃建設(shè)用地的核定、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及建筑方案都要報(bào)靈璧縣城鄉(xiāng)規(guī)劃審查委員會審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施。重點(diǎn)工程和重要項(xiàng)目的投資和實(shí)施必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

四、建立健全建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保障機(jī)制。成立安全監(jiān)督站，以保障安全監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。建設(shè)工程在開工前，要辦理工程報(bào)建、安全報(bào)監(jiān)、圖紙審查、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、施工許可等相關(guān)手續(xù)，完善基本建設(shè)程序，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等責(zé)任單位，要按照國家關(guān)于工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范履職。工程竣工后要落實(shí)竣工驗(yàn)收備案制度，確保工程質(zhì)量安全。

五、建立協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立專門現(xiàn)場辦公室，由政府辦、開發(fā)區(qū)、靈城鎮(zhèn)、建設(shè)局、國土局、城管、公安局、房產(chǎn)局、交通局、環(huán)保局抽調(diào)專人聯(lián)合辦公，協(xié)調(diào)各部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中發(fā)生的各項(xiàng)工作事務(wù)。對各部門的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行督促落實(shí)、總結(jié)上報(bào)、傳達(dá)指令、責(zé)任考核，協(xié)調(diào)解

決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中的各種問題，提出參考性意見。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和施工環(huán)境，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工程順利實(shí)施。

六、建立監(jiān)督管理機(jī)制

縣人大、政府、縣政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察以及其他各部門要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實(shí)施管理等規(guī)劃建設(shè)工作全過程的監(jiān)督和制約。充分發(fā)揮社會輿論及公眾的監(jiān)督作用，建立上級政府及其規(guī)劃部門對下級政府及其規(guī)劃部門行政行為的監(jiān)督制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，推行政務(wù)公開制度。凡經(jīng)過審批的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)工程建設(shè)都要依法進(jìn)行公示，并按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，主動接受社會各界的監(jiān)督和輿論媒體監(jiān)督，堅(jiān)決按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行實(shí)施，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)順民心、合民意、鑄精品、保廉政的精品工程、傳世之作。

七、建立責(zé)任追究機(jī)制

各部門要嚴(yán)格按照法律辦事，完善法律制度，履行法律程序，依法實(shí)施征地、房屋征收安置補(bǔ)償與建設(shè)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的行政責(zé)任主體是各級政府和部門領(lǐng)導(dǎo)以及直接管理工作人員。按照“誰辦理誰負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行責(zé)任追究制。對于在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為造成的后果，要追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對于造成嚴(yán)重影響和重大損失的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第二篇：人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作實(shí)施意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，國有林場，縣直有關(guān)單位：

為充分發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用，切實(shí)解決當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)空間品質(zhì)提升，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《xx縣人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督辦法》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議以及省、市有關(guān)會議的要求，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持高起點(diǎn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、高品位實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)管理，加快構(gòu)建宜居、宜業(yè)、宜游生態(tài)旅游城市，為創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、加快綠色發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、建成全省特色產(chǎn)業(yè)縣提供堅(jiān)實(shí)的城鄉(xiāng)發(fā)展平臺支撐。

（二）基本原則。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；堅(jiān)持鄉(xiāng)土文化，彰顯梅山特色；堅(jiān)持山水為脈，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保理念；堅(jiān)持功能為要，提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)；堅(jiān)持以人為本，全力保障和改善民生。

（三）工作目標(biāo)。全面提升全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，不斷提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌有力彰顯、城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化、城鄉(xiāng)管理水平全面提高，做強(qiáng)縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做特集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%以上，城鎮(zhèn)人口達(dá)到72萬人以上；特色小鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)，美麗宜居村莊建設(shè)成效顯著，形成宜居宜旅宜業(yè)、鄉(xiāng)土文化特色鮮明的城鄉(xiāng)環(huán)境，讓人民生活更美好。

著力實(shí)施“旅游立縣·五化融合”戰(zhàn)略，根據(jù)我縣自然環(huán)境資源條件，突出山水資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、交通規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃等有機(jī)銜接融合，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，到2020年底，初步實(shí)現(xiàn)以縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃、交通規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等的“多規(guī)融合”體系，建立“多規(guī)融合”協(xié)調(diào)工作機(jī)制，基本建立“多規(guī)融合”統(tǒng)籌工作格局，突出中心縣域、中心鎮(zhèn)和特色村打造，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的整合提升，實(shí)現(xiàn)縣域生產(chǎn)空間集約、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的總體要求。

二、工作任務(wù)

（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系

1.完善規(guī)劃體系。要以縣城總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以海綿城市規(guī)劃為母本，以控制性詳細(xì)規(guī)劃為核心，以專業(yè)規(guī)劃為支撐，以修建性詳細(xì)規(guī)劃為落腳點(diǎn)，健全完善層次清晰、上下銜接的縣城規(guī)劃體系；要重視和加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，抓緊制定城市設(shè)計(jì)管理制度，完善相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，盡快完成城市設(shè)計(jì)編制工作；要加快完成已修編鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，新編制或修編的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度。

2.加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃編制工作，突出近期建設(shè)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)作用。各級應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，編制近期建設(shè)規(guī)劃。通過近期建設(shè)規(guī)劃的編制，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，合理確定近期城鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和用地布局。

3.加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織編制行政中心、體育場館、城市公園、公共廣場、歷史文化街區(qū)、車站、商業(yè)中心等重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃；其他重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，可以由建設(shè)單位組織編制。重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃的評審應(yīng)當(dāng)采取專家評審和公眾評審相結(jié)合的辦法，以實(shí)現(xiàn)評審的公平公正。

4.加強(qiáng)高鐵新城規(guī)劃編制工作。通過招投標(biāo)、競爭性談判等方式選擇國內(nèi)知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制高鐵新城規(guī)劃。高鐵新城的行政中心、體育場館、城市公園、公共廣場、車站、商業(yè)中心等重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，其他重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，可以由建設(shè)單位組織編制。高鐵新城核心區(qū)域和重要地塊由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和近期建設(shè)規(guī)劃確定，定期更新。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃銜接

1.迅速拓展“多規(guī)融合”領(lǐng)域。編制縣域體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃以及集鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌落實(shí)交通、水利、旅游、安全、消防、電力、通信、環(huán)保等經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)相關(guān)要求。近期要盡快完成縣域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接的工作，并要積極推進(jìn)“多規(guī)融合”工作，加快建立縣域全覆蓋的“多規(guī)合一”體系。

2.著力健全“多規(guī)融合”協(xié)調(diào)工作機(jī)制。成立縣“多規(guī)融合”工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)“多規(guī)融合”工作，協(xié)調(diào)解決“多規(guī)融合”重大問題，決策重大事項(xiàng)，以保證各部門規(guī)劃編制、實(shí)施及更新的有效銜接，提高行政運(yùn)行效率和公共服務(wù)水平。

3.盡快搭建“多規(guī)融合”信息共享平臺。以政府門戶網(wǎng)站為信息聯(lián)動平臺，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、國土、發(fā)改、環(huán)保、旅游、農(nóng)業(yè)、文化、林業(yè)等跨部門的數(shù)據(jù)共享、交換與更新，為實(shí)施“多規(guī)融合”協(xié)調(diào)機(jī)制和規(guī)劃管控提供保障，并與項(xiàng)目審批流程有效銜接，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

4.縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同水利、旅游、林業(yè)等部門和資江沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好資江沿岸規(guī)劃編制工作，做到資江沿岸規(guī)劃全覆蓋。

（三）加強(qiáng)老城區(qū)規(guī)劃管理

上梅街道上梅西路以北、城西路工農(nóng)河路以東、城北路以南、濱江北路以西為老城區(qū)（具體范圍以城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門劃定的為準(zhǔn)）。老城區(qū)改造應(yīng)當(dāng)集中連片改造，原則上不得單獨(dú)審批建設(shè)項(xiàng)目，危舊房及水、火災(zāi)房屋等特殊情況確需改造的，應(yīng)采用異地安置、易地安置、貨幣征收補(bǔ)償?shù)确绞健€別特殊情況確需原址改造的，審批時規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)不得超出原建筑物規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，且不得影響近期建設(shè)。

（四）改革規(guī)劃管理體制

1.進(jìn)一步完善規(guī)劃委員會制度，健全建設(shè)工程批前、批后管理機(jī)制，建立相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，形成規(guī)劃管理合力。

2.推進(jìn)規(guī)劃執(zhí)法體制改革。要按照省人民政府的統(tǒng)一部署，理順執(zhí)法職能，整合執(zhí)法力量，推進(jìn)規(guī)劃執(zhí)法行政處罰權(quán)向城市綜合執(zhí)法集中的工作。同時要推動規(guī)劃執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)、街道，以下稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法全覆蓋。全面落實(shí)違法建設(shè)治理相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府違法建設(shè)治理的屬地管理責(zé)任。

3.健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理職能；建立社區(qū)和村專（兼）職規(guī)劃管理員制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作全覆蓋。

4.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批方式和流程，提高行政許可效率。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的建立工作，“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”，爭取在2020年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地上建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批。同時探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地上建設(shè)項(xiàng)目部門聯(lián)審機(jī)制，簡化審批流程，提高行政許可效率。

（五）提高規(guī)劃管理水平和規(guī)劃意識

1.推進(jìn)科學(xué)監(jiān)測工作。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要逐步推進(jìn)動態(tài)監(jiān)測工作。要加強(qiáng)縣城和高鐵新城的遙感動態(tài)監(jiān)測，逐步采用遙感技術(shù)對城市總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)計(jì)分析半年報(bào)告制度和動態(tài)監(jiān)測報(bào)告制度。

2.建立培訓(xùn)制度。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門每年有計(jì)劃組織本部門規(guī)劃業(yè)務(wù)人員到國內(nèi)先進(jìn)省、市學(xué)習(xí)，聘請國內(nèi)高水平的專家對本系統(tǒng)人員進(jìn)行綜合培訓(xùn)，盡快提高規(guī)劃工作整體水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。

3.加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。各級各單位要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳工作，逐步提高廣大群眾的法律意識和規(guī)劃意識。

（六）嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法

1.嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理。嚴(yán)格依照控制性詳細(xì)規(guī)劃給定規(guī)劃條件對項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審批，完善建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整容積率、用地性質(zhì)制度和程序，堅(jiān)決杜絕違紀(jì)違規(guī)行為。大力推行“陽光規(guī)劃”，規(guī)范信息公開渠道、內(nèi)容、形式和期限，增強(qiáng)規(guī)劃審批透明度。

2.暢通違法建設(shè)舉報(bào)渠道。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要向社會公布舉報(bào)電話、電子郵箱等聯(lián)系方式，積極受理群眾對違法建設(shè)的舉報(bào)和控告，及時核查處理。

3.加大違法建設(shè)查處力度。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。縣城市綜合執(zhí)法主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)厲查處縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)履行屬地管理的職責(zé)，強(qiáng)化違法建設(shè)查處力度。縣建設(shè)、工商、公安、供電、供水、供氣等部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，確保查處違法建設(shè)工作的順利進(jìn)行。縣不動產(chǎn)登記部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的土地用途和房屋使用性質(zhì)及規(guī)劃部門竣工核實(shí)情況核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書；縣工商行政主管部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃許可的用途批準(zhǔn)注冊場所的工商登記；縣公安局要做好違法建設(shè)查處過程中治安保障。

三、保障措施

（一）嚴(yán)格督查考核和責(zé)任追究

1.嚴(yán)格督查考核機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作考核評價(jià)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，確定考核體系和標(biāo)準(zhǔn)，定期對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行考核，通報(bào)考核結(jié)果，并將考核結(jié)果納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。嚴(yán)格實(shí)行臺賬管理，細(xì)化分解責(zé)任目標(biāo)，明確時間節(jié)點(diǎn)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

2.落實(shí)決策責(zé)任制度。要按照《xx省行政程序規(guī)定》（省人民政府令第x號）、《xx縣人民政府關(guān)于公布縣政府重大行政決策事項(xiàng)目錄和重大行政決策事項(xiàng)聽證目錄的通知》（x政函〔2016〕x號）的規(guī)定，將縣城總體規(guī)劃、重要區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和修改、縣城重大建設(shè)項(xiàng)目的選址等納入政府重大行政決策事項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)聽證的重大行政決策事項(xiàng)，實(shí)行責(zé)任到人、記錄在案、問題倒查的決策事項(xiàng)終身負(fù)責(zé)制。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部違反法定程序干預(yù)規(guī)劃和容積率調(diào)整記錄在案制度，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)記錄工作，承擔(dān)不記錄在案的責(zé)任。

3.強(qiáng)化責(zé)任追究制度。要嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度，認(rèn)真查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)案件，按照監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》規(guī)定，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)或擅自修改城鄉(xiāng)規(guī)劃等違法違規(guī)行為的責(zé)任。加大對政府部門違法違規(guī)行為的責(zé)任追究和處罰力度，對于違反規(guī)定調(diào)整土地用途、容積率等規(guī)劃條件核發(fā)規(guī)劃許可的部門及其有關(guān)人員，按規(guī)定給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

為確保各項(xiàng)規(guī)劃編制及實(shí)施，各級應(yīng)當(dāng)將縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)列入本級政府財(cái)政預(yù)算，確保規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)及時足額撥付到位。縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)制度，明確專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批和撥付程序，保證專項(xiàng)資金專款專用，防止擠占、挪用、截留等行為的發(fā)生。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對規(guī)劃編制和管理任務(wù)完成情況進(jìn)行考評，縣財(cái)政部門組織開展績效評價(jià)。

（三）依法接受人大監(jiān)督

1.自覺接受人大監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要自覺接受縣人民代表大會（以下簡稱縣人大）及其常委會（以下簡稱縣人大常委會）的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受縣政治協(xié)商會議的民主監(jiān)督。縣政府每年應(yīng)向縣人大或其常委會報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報(bào)告規(guī)劃工作實(shí)施情況，并報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)和督促，定期進(jìn)行檢查。

2.強(qiáng)化人大對重大項(xiàng)目的監(jiān)督權(quán)。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)接受縣人大常委會對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的監(jiān)督檢查，每年3月以前將當(dāng)年重大建設(shè)項(xiàng)目報(bào)縣人大常委會，由縣人大常委會確定視察時間及視察內(nèi)容。對縣人大常委會提出的視察意見，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)書面回復(fù)。

3.縣城總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃、核心區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃審批前，應(yīng)當(dāng)提請縣人大常委會審議；經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得隨意修改。符合法定條件確需修改的，應(yīng)依法定程序進(jìn)行，并經(jīng)縣人大常委會審議后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

第三篇：縣人民政府關(guān)于進(jìn)一加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作實(shí)施意見

某某縣人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）和《河南省實(shí)施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本意見：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍是經(jīng)市政府批準(zhǔn)的縣城總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍和縣政府批準(zhǔn)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃及集鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍。

（二）全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)行縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，縣住建局負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，其派出機(jī)構(gòu)

按照授權(quán)承擔(dān)有關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《實(shí)施辦法》的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

（三）縣住建局組織編制縣城總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，并報(bào)縣政府審批。

（四）縣住建局組織編制縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，并報(bào)請縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（五）交通、環(huán)保、水務(wù)、電業(yè)、通訊、供氣、人防等部門做好專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可制度。

（二）在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目，必須由縣住建局依據(jù)已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃對建設(shè)項(xiàng)目提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

（三）依照國家規(guī)定需要辦理選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持相關(guān)文件向縣住建局或上級規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)選址意見書。

（四）在縣城規(guī)劃區(qū)和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案和縣政府審批后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持相關(guān)材料向縣住建局申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂含有縣住建局提出的規(guī)劃條件的國有土地使用權(quán)出讓合同后，建

設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持相關(guān)材料向縣住建局申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

（五）在縣城規(guī)劃區(qū)和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)單位新建、擴(kuò)建、和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施的，建設(shè)單位持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用證、施工圖紙、立項(xiàng)批復(fù)、以及環(huán)保、人防等相關(guān)批準(zhǔn)文件向縣住建局提出申請，由縣住建局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得批準(zhǔn)私人改建、擴(kuò)建和新建房屋。確因國家建設(shè)征收、征用宅基地、遭受自然災(zāi)害毀壞，或原房屋屬于危房的，由相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)做出技術(shù)鑒定確認(rèn)后，經(jīng)村（居委會）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐級審核，報(bào)縣住建局審批。

（六）在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或個人必須持有關(guān)證明文件和符合相應(yīng)要求的建筑設(shè)計(jì)圖，向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具初審意見后，統(tǒng)一報(bào)縣住建局審查，并由縣住建局報(bào)縣政府同意后，辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

（七）在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民使用原有宅基地或者村內(nèi)空閑地進(jìn)行住宅建設(shè)的，應(yīng)向村民委員會提出申請，經(jīng)村民委員會同意后報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。經(jīng)審查符合規(guī)劃的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

（八）在集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃區(qū)外不得審批任何建設(shè)項(xiàng)目，確需審批建設(shè)的，經(jīng)項(xiàng)目批準(zhǔn)單位的同級人民政府批準(zhǔn)后，依法調(diào)整規(guī)劃，由縣住建局審批。

（九）建設(shè)工程項(xiàng)目竣工后，需經(jīng)原規(guī)劃審批單位對是否符

合規(guī)劃條件和許可內(nèi)容予以核實(shí)驗(yàn)收。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和許可內(nèi)容的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管

（一）縣住建局負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目及村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，并對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為進(jìn)行查處。

縣住建局對違法建設(shè)行為作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，縣政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門依法采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。強(qiáng)制拆除所需費(fèi)用由違法建設(shè)單位或者個人承擔(dān)。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已審批的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時制止并迅速上報(bào)縣住建局。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

（三）縣住建局負(fù)責(zé)對已審批的建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，并配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對其審批的建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

四、嚴(yán)格責(zé)任追究

縣住建局是縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為監(jiān)管的第一責(zé)任人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為監(jiān)管的第一責(zé)任人。對違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《實(shí)施辦法》規(guī)定未盡到監(jiān)管職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及的相關(guān)部門，由縣政府或監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改

正，通報(bào)批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。對違反規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的講話

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：參加此次全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會，短短3天時間，我們先后系統(tǒng)學(xué)習(xí)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理、服務(wù)業(yè)外包、環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等方面的先進(jìn)理念和創(chuàng)新舉措。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，我感到獲益匪淺，既讓我們積累了豐富的理論知識，拓寬了視野，提升了工作水平，也有利于在廣大干部中營造良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，引領(lǐng)大家共同學(xué)習(xí)、共同提高。

一是積累了豐富的理論知識。理論是實(shí)踐的基礎(chǔ)和前提條件，任何實(shí)踐活動離不開理論的引領(lǐng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理同樣需要科學(xué)理論知識的支撐。通過培訓(xùn)，我們不僅系統(tǒng)學(xué)習(xí)了城市管理的理論知識，了解了當(dāng)今世界城市發(fā)展的最新動態(tài)，感悟了國內(nèi)、國際城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，也看到了我區(qū)、我們街道城市化建設(shè)水平與國內(nèi)領(lǐng)先城市、國際發(fā)達(dá)國家之間存在的差距，明確了今后的努力方向，為我們今后的工作奠定了良好的理論基礎(chǔ)。

二是拓寬了城市發(fā)展的視野。國內(nèi)外城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理成功的地方不勝枚舉，值得借鑒。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是借鑒先進(jìn)理論、成功經(jīng)驗(yàn)的最直接最快捷的途徑。通過培訓(xùn)，我們進(jìn)一步開闊了眼界，開闊了思路，開闊了胸襟，掌握了很多先進(jìn)的理念和創(chuàng)新的舉措，提高了戰(zhàn)略思維的水平，增強(qiáng)了同國內(nèi)、國際領(lǐng)先水平接軌的信心。

三是營造了良好的學(xué)習(xí)氛圍。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理是一門動態(tài)的科學(xué)，我們只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)社會發(fā)展和實(shí)際工作的要求，才能在動態(tài)中體現(xiàn)與時俱進(jìn)，才能在發(fā)展中真正步入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的良性軌道。我們在座各位帶頭學(xué)習(xí)，就會帶動一大批，就會逐步形成濃厚的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，就能達(dá)到不斷學(xué)習(xí)、不斷提高的目的。

四是提升了科學(xué)的工作水平。積累理論知識也好，拓寬發(fā)展視野也好，歸根結(jié)底都是為了提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的水平。工作水平的提升，直接反映在工作的成效中。相信通過培訓(xùn)，我們對城市發(fā)展的思路將更清晰、決策將更科學(xué)、舉措將更扎實(shí)，城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)的水平將更高。

學(xué)以致用，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的落腳點(diǎn)在于運(yùn)用。xxx街道作為錫山主城區(qū)和無錫市城市規(guī)劃的副中心，理應(yīng)成為我區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)與管理的先行者和排頭兵，成為全區(qū)城市建設(shè)的表率。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，結(jié)合街道的實(shí)際情況，圍繞如何進(jìn)一步創(chuàng)新理念，加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃、城市管理工作，以下是初步的構(gòu)想，和大家共同探討。

一、堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市建設(shè)的“龍頭”，是提升城市品位的有效途徑，直接關(guān)系著城市的競爭力。古人說：“法乎其上，得乎其中，法乎其中，得乎其下。”只有規(guī)劃堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)才能高水平、高品位。當(dāng)前，我們正處于城市化加速期，進(jìn)入了以城市現(xiàn)代化為主要驅(qū)動力的新階段。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好城市規(guī)劃，著力提升城市發(fā)展模式，全面提升城市發(fā)展的質(zhì)量和水平。應(yīng)該說，通過前兩年的努力，xxx主城區(qū)控制性詳規(guī)已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，為我們做深做細(xì)規(guī)劃、拓展發(fā)展空間、加快發(fā)展步伐打下了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。我們現(xiàn)在需要的就是高水平的前瞻性的科學(xué)規(guī)劃，只有這樣的科學(xué)規(guī)劃才能有長久的生命力，才能確保城市可持續(xù)性發(fā)展。借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，在城市規(guī)劃中，要堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)籌劃、高層次運(yùn)作、高水平管理，堅(jiān)持富規(guī)劃、強(qiáng)建設(shè)，細(xì)規(guī)劃、快建設(shè)，為加快區(qū)域發(fā)展提供了空間和環(huán)境保障。要在深入理解和消化好現(xiàn)有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合街道的實(shí)際情況，在更高層次水平上，進(jìn)一步完善區(qū)域性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、次分區(qū)專項(xiàng)性功能規(guī)劃，確保規(guī)劃的前瞻性、先導(dǎo)性、全面性、協(xié)調(diào)性、可操作性和可持續(xù)性。要按地塊功能策劃高質(zhì)量、高水平的項(xiàng)目，以具體項(xiàng)目對上爭取，贏得支持，努力使隱性的發(fā)展資源變成顯性的發(fā)展空間。

二、堅(jiān)持功能性、服務(wù)性，提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

要全力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把第三產(chǎn)業(yè)作為街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體產(chǎn)業(yè)、主攻目標(biāo)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。一是著力抓好重點(diǎn)片區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)完善以xx路、xx路、xx路所合圍的主要商業(yè)圈為核心的商業(yè)中心的規(guī)劃設(shè)計(jì)，抓好xx社區(qū)xxx地塊的功能定位和前期規(guī)劃。二是著力抓好重點(diǎn)平臺載體建設(shè)。加快xx社區(qū)睦鄰中心的開工建設(shè)，加緊實(shí)施xx社區(qū)商貿(mào)中心二期的建設(shè)，做好xxx和xx社區(qū)睦鄰中心開工前的準(zhǔn)備工作。三是著力抓好環(huán)境建設(shè)。要一手抓硬件建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)設(shè)良好的地理優(yōu)勢、便利的交通優(yōu)勢、有利的商業(yè)優(yōu)勢等；一手抓軟件建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)咨詢等，營造發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良好氛圍。

三、堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展，提升城市管理水平。

三分建設(shè)，七分管理。規(guī)范而高效的城市管理，是確保城市規(guī)劃全面實(shí)施、城市建設(shè)有序推進(jìn)、城市各項(xiàng)工作順利開展的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)城市的上檔升位，就必須著力提高管理水平。城市生態(tài)環(huán)境水平是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是城市吸引力、競爭力的重要標(biāo)志。一個生態(tài)環(huán)境惡化的城市，就是一個沒有希望和前途的城市。要深入開展環(huán)境整治和創(chuàng)建。嚴(yán)控污染，深入開展348工程，以鐵腕治污。迅速展開五小行業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，嚴(yán)厲打擊違法排污企業(yè)，清理整治主要河流沿岸排污口，全面消除農(nóng)業(yè)面源污染。加大水環(huán)境建設(shè)力度，強(qiáng)化水環(huán)境整治，加大河道清淤力度，加強(qiáng)河道保潔長效管理。一鼓作氣，集中力量，確保完成省衛(wèi)村全覆蓋的創(chuàng)建任務(wù)。全力以赴做好國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查驗(yàn)收工作。積極推進(jìn)綠色家園和綠色社區(qū)建設(shè)，開展河道、村道、房前屋后綠化，實(shí)施城區(qū)、住宅小區(qū)綠化景觀建設(shè)。繼續(xù)有序推進(jìn)31個村莊環(huán)境整治工作。年內(nèi)完成xx、xxx2個社區(qū)省級“綠色社區(qū)”和xx、xx等8個社區(qū)xx市“綠色家園示范村”的創(chuàng)建工作。要落實(shí)環(huán)境綜合整治長效管理機(jī)制。要結(jié)合城管創(chuàng)優(yōu)工作，加大環(huán)境監(jiān)管力度，不斷完善“建、管、創(chuàng)”一體的環(huán)境綜合整治體系。繼續(xù)深化主要道路“路長制”管理工作，整合各方管理資源，落實(shí)長效管理機(jī)制。加強(qiáng)對各社區(qū)環(huán)境綜合整治長效管理的考核，實(shí)施好風(fēng)險(xiǎn)金制度。在全面疏浚轄區(qū)內(nèi)河道的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)河道保潔長效管理，做到人員、經(jīng)費(fèi)、考核到位。

要在當(dāng)前和未來的城市競爭中立于不敗之地，就必須高度重視并認(rèn)真抓好城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。從我市目前的實(shí)際情況看，生態(tài)環(huán)境建設(shè)要以綠化和治污為重點(diǎn)，要運(yùn)用生態(tài)學(xué)和系統(tǒng)工程原理，采取綜合治理措施，增加城市綠化覆蓋率，努力消除水體污染，大力推廣清潔能源，改善城市大氣質(zhì)量，努力恢復(fù)和建設(shè)“水清、地綠、天藍(lán)”的良好生態(tài)環(huán)境，力爭早日實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家環(huán)保模范城和生態(tài)園林城目標(biāo)。要改善城市人居環(huán)境。要加大環(huán)境整治力度，尤其要盡快搬遷和整治人民群眾反映強(qiáng)烈的公共污染源，該上的環(huán)境設(shè)施應(yīng)千方百計(jì)盡快上，切實(shí)解決污水、廢氣、揚(yáng)塵、噪聲等突出的城市環(huán)境問題。要創(chuàng)新城市管理方式方法，推進(jìn)城市管理重心下移，運(yùn)用現(xiàn)代科技管理手段，實(shí)現(xiàn)城市長效管理。要以城市創(chuàng)建活動為載體，繼續(xù)開展大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)背街小巷和老居住小區(qū)的設(shè)施配套和環(huán)境改造，努力建設(shè)人民群眾滿意的宜居城市。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，加快我市區(qū)域性中心城市建設(shè)步伐，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法規(guī)規(guī)章的要求，結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和緊迫性

“十一五”期間，我市大力實(shí)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善市域空間結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展取得明顯成效，城市面貌和人居環(huán)境得到了明顯改善,城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮了重要的指導(dǎo)、調(diào)控和布局作用。但是，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題，難以適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求。主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用尚未充分發(fā)揮，各領(lǐng)域各層次規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制制度不夠健全完善，規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性還沒有完全確立。要切實(shí)解決這些問題，首先必須充分認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的使命感和責(zé)任感。

（一）充分認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會的支撐作用。“十一五”期末，自治區(qū)黨委、政府決定將我市納入呼包鄂城市群統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)社會迎來新一輪的快速發(fā)展時期，面對新形勢、新任務(wù)和新的發(fā)展機(jī)遇，我市原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)新形勢的要求。因此，必須通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，保證各類資源的集約配置和有效利用。以空間資源配置為主要職能的城鄉(xiāng)規(guī)劃，綜合部署和統(tǒng)籌安排城市空間布局、土地利用、重大設(shè)施建設(shè)等，對推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有直接的促進(jìn)作用，是現(xiàn)代政府重要的政策杠桿，也是最重要的發(fā)展政策。

（二）充分認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的調(diào)控作用。烏蘭察布市已成為呼包鄂城市群中重要的節(jié)點(diǎn)城市，要構(gòu)筑更高的發(fā)展平臺，找準(zhǔn)位置并搶占優(yōu)勢，確立區(qū)域競爭地位，必須整合自身資源提升產(chǎn)業(yè)層次和質(zhì)量，拓展發(fā)展空間和潛力形成新的特色。城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的基本手段，其核心任務(wù)是配置城鄉(xiāng)區(qū)域空間資源。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域空間布局、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展模式具有重要的調(diào)控作用，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域與城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

（三）充分認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會和諧建設(shè)的協(xié)調(diào)作用。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，利益主體日益多元化，空間資源 2

上的利益矛盾日益凸顯。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府社會管理和公共服務(wù)最重要的內(nèi)容和表現(xiàn)形式之一，是一項(xiàng)基本的公共政策，關(guān)系各行各業(yè)，影響千家萬戶。按照公共政策的屬性履行規(guī)劃職能，對于協(xié)調(diào)各方利益，維護(hù)社會公平，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，具有重要的作用。

二、進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本原則和主要任務(wù) 基本原則：

堅(jiān)持規(guī)劃先行。科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，樹立“大規(guī)劃”思想，確保先規(guī)劃后建設(shè)。

堅(jiān)持以人為本。把維護(hù)公共利益、促進(jìn)社會公平和改善民生作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要目標(biāo)，合理配置城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷改善人居環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌安排人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。

堅(jiān)持集約發(fā)展。充分考慮資源、環(huán)境容量的承載力，加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間管制，全面落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展。

堅(jiān)持依法管治。法定規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的依據(jù)，城鄉(xiāng)建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。下位規(guī)劃必須服從上位規(guī) 3

劃，城鄉(xiāng)建設(shè)必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃。

主要任務(wù)：

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制，理順規(guī)劃管理體制機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃管理制度建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，優(yōu)化規(guī)劃服務(wù)功能。盡快形成功能協(xié)調(diào)、覆蓋城鄉(xiāng)、體系完善的規(guī)劃體系，形成層級明確、依法施行、管治有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策、實(shí)施和監(jiān)管體系，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合服務(wù)功能，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)建設(shè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

三、建立集中統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制

為充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的綜合調(diào)控作用，各級政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)的集中統(tǒng)一，真正做到規(guī)劃一張圖，審批一支筆，不得向各種開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等下放城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)。《烏蘭察布市城市總體規(guī)劃(2010-2030年)》確定中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍為集寧區(qū)老城區(qū)、新區(qū)和周邊需要統(tǒng)一規(guī)劃控制的區(qū)域(即察哈爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)全部區(qū)域和白海子鎮(zhèn)部分區(qū)域)，面積為287平方公里。市政府負(fù)責(zé)中心城區(qū)的規(guī)劃管理工作,具體由烏蘭察布市規(guī)劃局負(fù)責(zé),烏蘭察布市規(guī)劃局向集寧區(qū)和察哈爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)派駐直屬規(guī)劃分局，規(guī)劃分局人、財(cái)、物及業(yè) 4

務(wù)統(tǒng)一由市規(guī)劃局管理。市行政審批服務(wù)中心大廳只設(shè)市規(guī)劃局一個規(guī)劃審批服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)受理中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可申請，集寧區(qū)規(guī)劃分局和察哈爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)其轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的初步審查，并負(fù)責(zé)與集寧區(qū)政府、察哈爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會聯(lián)系協(xié)調(diào)。經(jīng)分局初步審查后的建設(shè)項(xiàng)目納入“三級例會”（市規(guī)劃局業(yè)務(wù)例會、市長規(guī)劃審查審定委員會和市規(guī)劃管理委員會）進(jìn)行審查審定。在中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目無需經(jīng)市規(guī)劃管理委員會或市長規(guī)劃審查審定委員會審查審定，直接由集寧區(qū)規(guī)劃分局和察哈爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局初審后，提交市規(guī)劃局業(yè)務(wù)例會審定。各旗縣（市）要對管轄范圍內(nèi)的中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)實(shí)行規(guī)劃上的集中統(tǒng)一管理，由各旗縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門具體負(fù)責(zé)規(guī)劃審批管理工作；各旗縣所轄鄉(xiāng)要配置專、兼職規(guī)劃管理工作人員，負(fù)責(zé)具體的規(guī)劃審批管理工作。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作(一)建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

在我市中心城區(qū)和各旗縣(市)基本完成新一輪城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃修編、旗縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作的情況下，今后一段時間城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的重點(diǎn)應(yīng)放在城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)和專項(xiàng)規(guī)劃以及建制鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制上，5

不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的特色和風(fēng)貌，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的水平和品質(zhì)。

切實(shí)加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等專業(yè)規(guī)劃的編制。要依據(jù)城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃，加快編制城市(鎮(zhèn))片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，細(xì)化城市用地布局，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性和規(guī)劃管理的合法性，到2011年4月底，所有城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍都要實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃100%覆蓋。對城市(鎮(zhèn))重點(diǎn)地段和重要節(jié)點(diǎn)，還要編制城市設(shè)計(jì)，以加強(qiáng)規(guī)劃管理和控制，進(jìn)一步提升城市的規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)。加強(qiáng)城市交通專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，科學(xué)確定城市道路網(wǎng)絡(luò)布局和城市停車場等靜態(tài)交通系統(tǒng)，強(qiáng)化各類交通要素的動態(tài)管理，加快完善城市綜合交通體系，提升城市交通功能。加快城市地下管線綜合規(guī)劃編制，進(jìn)一步協(xié)調(diào)好地下管線的管位布局和建設(shè)時序，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性和運(yùn)營的安全性。要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃編制。當(dāng)前，要結(jié)合城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制，抓緊組織編制城鄉(xiāng)一體的供水排水、公共交通、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。

認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制工作。各旗縣(市)區(qū)縣要以城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃和旗縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。6

編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃時，要對村莊布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。要加快村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的合理布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制，要落實(shí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，注重與自然環(huán)境的有機(jī)融合，突出鄉(xiāng)土特色和民族特色。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2011年底以前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，所有村莊要在2012年底以前完成村莊規(guī)劃編制工作，并按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定進(jìn)行報(bào)批。

(二)加大城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的經(jīng)費(fèi)保障力度。

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，烏蘭察布市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類城市規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由市政府或市級城市規(guī)劃行政主管部門組織編制；縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類城市規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃由縣政府或縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制；各類專業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃由同級政府或政府相關(guān)部門組織編制。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政保障，并根據(jù)規(guī)劃編制工作做好每的資金安排。

(三)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)批制度。

城鄉(xiāng)規(guī)劃成果，由規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)依照法定程序組織審查。為提高規(guī)劃編制的民主化、科學(xué)化和合法化，城鄉(xiāng)規(guī)劃在編制過程中應(yīng)組織專家進(jìn)行咨詢和評審，應(yīng)在一定范圍內(nèi)征求公眾 7

意見，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃成果還須依法經(jīng)同級人大或其常委會審查同意后方可依法上報(bào)審批，村莊規(guī)劃要在經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意后上報(bào)審批。城鄉(xiāng)規(guī)劃成果要由規(guī)劃編制組織部門進(jìn)行成果驗(yàn)收，在確定已對照各級評審會的修改意見進(jìn)行充分修改后方可上報(bào)審批。各種城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循和符合上一層次城鄉(xiāng)規(guī)劃。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的修編和規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容調(diào)整，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)定后方可進(jìn)行。

五、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)管

（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)決策和專家咨詢機(jī)制。市政府已對市規(guī)劃管理委員會、市長規(guī)劃審查審定委員會和規(guī)劃專家咨詢委員會的人員組成、會議制度和議事規(guī)程進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，各旗縣(市)都要按照有關(guān)規(guī)定，參照市政府的做法，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)決策和專家咨詢機(jī)制，要成立由各地政府主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志組成的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，并要明確具體的議事規(guī)程和議事制度。專家咨詢機(jī)構(gòu)要盡可能要由先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)劃專家和當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)行業(yè)的專家共同組成，負(fù)責(zé)地方城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和城鄉(xiāng)重大建設(shè)活動的技術(shù)咨詢和審查，切實(shí)提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平。

（二）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃許可規(guī)程。市政府已責(zé)成市規(guī)劃部門按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求起草《烏蘭察布市規(guī)劃許可規(guī)程》，8

各旗縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要按照這一規(guī)程，及時制定城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的辦事流程和前置條件，嚴(yán)格進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃許可工作。不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不得批準(zhǔn)建設(shè)。在城市(鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和超出規(guī)劃用地范圍的用地不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)。未簽定土地使用權(quán)合同的，不得進(jìn)行建設(shè)用地規(guī)劃許可；未辦理建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)書或土地使用權(quán)證，以及開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目使用性質(zhì)與土地使用性質(zhì)不符的，不得進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃許可。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目必須取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后方可開工建設(shè)，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，必須取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》方能開工建設(shè)。

（三）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目許可后的規(guī)劃監(jiān)管。各類建設(shè)項(xiàng)目必須按城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)施建設(shè)，各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要從嚴(yán)從重查處各種不按城鄉(xiāng)規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的行為，對嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃或侵害權(quán)利關(guān)系人合法權(quán)益，且不能改正消除影響的依法進(jìn)行拆除或沒收。建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓過程中需要改變規(guī)劃控制指標(biāo)的，必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意，并重新辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。各類建設(shè)項(xiàng)目竣工后，必須嚴(yán)格按城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批的圖紙和面積核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管同意，任何部門嚴(yán)禁擅自變更房屋使用性質(zhì)。各級監(jiān)察部門要加強(qiáng)對各級政 9

府、政府部門和工作人員執(zhí)行和遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的情況進(jìn)行行政監(jiān)察。對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作出的行政許可，上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門查實(shí)后要責(zé)令其撤銷或予以直接撤銷。規(guī)劃監(jiān)管權(quán)限的劃分,市規(guī)劃局負(fù)責(zé)所審批項(xiàng)目的規(guī)劃批后監(jiān)管工作，直至建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃驗(yàn)收；中心城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批前和竣工規(guī)劃驗(yàn)收后的規(guī)劃監(jiān)管工作分別按照屬地由集寧區(qū)和察哈爾工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)管。

（四）強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃公開工作。為進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公開度和透明度，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公開、公正、公平，要全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃公布和公示工作，接受社會和公眾的監(jiān)督。對編制的各類城鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)批前，必須進(jìn)行公示，征求和吸收公眾意見；在批準(zhǔn)后，有條件的要利用網(wǎng)站、規(guī)劃展廳等多種形式進(jìn)行常年公開。舊城改造項(xiàng)目、對規(guī)劃有重大調(diào)整的項(xiàng)目，以及可能涉及第三方合法權(quán)益等城鄉(xiāng)規(guī)劃審批行為，在審批前均要進(jìn)行公示或聽證，并征得利害關(guān)系人的同意。所有建設(shè)項(xiàng)目要在施工現(xiàn)場醒目位置公布建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目還要在售房場所公開經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門簽章審批的總平面圖。

（五）加快建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)制度。為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的各種行為，市政府已責(zé)成市規(guī)劃管理部門修編《烏蘭察布市城市規(guī)劃管理辦法》、《烏蘭察布市城市規(guī)劃管 10

理技術(shù)規(guī)定》等地方性法規(guī)規(guī)章。各地要結(jié)合地方實(shí)際，盡快建立健全與之相配套的實(shí)施意見，以及規(guī)劃審批、實(shí)施、監(jiān)管、公開等方面的制度。要在不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上，探索推廣建設(shè)項(xiàng)目會審制、方案比選制、專家咨詢制、公眾參與制等城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的新辦法、新機(jī)制，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。